Dom / Dermatitis/ Metodološke preporuke korupcija. Metodološke preporuke za izradu i donošenje od strane organizacija mjera za sprečavanje i borbu protiv korupcije I. Uvod. Implementacija standarda ponašanja zaposlenih u organizaciji

Metodološke preporuke korupcija. Metodološke preporuke za izradu i donošenje od strane organizacija mjera za sprečavanje i borbu protiv korupcije I. Uvod. Implementacija standarda ponašanja zaposlenih u organizaciji

o razvoju i usvajanju mjera od strane organizacija

o sprečavanju i borbi protiv korupcije

I. UVOD

Smjernice o razvoju i donošenju mera organizacija za sprečavanje i borbu protiv korupcije (u daljem tekstu: Metodološke preporuke) izrađene su u skladu sa podstavom „b“ stava 25. Predsedničkog dekreta. Ruska Federacija od 2. aprila 2013. godine broj 309 „O mjerama za sprovođenje pojedinih odredbi Savezni zakon“O borbi protiv korupcije” iu skladu sa članom 13.3 Federalnog zakona od 25. decembra 2008. br. 273-FZ “O borbi protiv korupcije”.

Svrha Metodoloških preporuka je formiranje jedinstvenog pristupa u obezbjeđivanju rada na sprječavanju i suzbijanju korupcije u organizacijama, bez obzira na njihove oblike svojine, organizaciono-pravne oblike, pripadnost djelatnosti i druge okolnosti.

informisanje organizacija o zakonskom okviru za antikorupcijski rad i odgovornosti za koruptivna djela;
definisanje osnovnih principa borbe protiv korupcije u organizacijama;
metodološka podrška razvoju i sprovođenju mjera u cilju sprečavanja i suzbijanja korupcije u organizaciji.

2. Termini i definicije

Korupcija – zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba položaja, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u vidu novac, dragocjenosti, drugu imovinu ili usluge imovinske prirode, druga imovinska prava za sebe ili za treća lica, ili nezakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih pojedinaca. Korupcija je i izvršenje navedenih radnji u ime ili u interesu pravnog lica (tačka 1. člana 1. Federalnog zakona od 25. decembra 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“).

Antikorupcija - aktivnost saveznih organa državna vlast, organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi lokalne uprave, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinci u granicama svojih ovlasti (klauzula 2 člana 1 Federalnog zakona od 25. decembra 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije“):

a) sprečavanje korupcije, uključujući identifikovanje i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) da identifikuje, spriječi, suzbije, otkrije i istražuje korupcijska djela (borba protiv korupcije);

c) da se minimiziraju i (ili) otklone posljedice koruptivnih djela.

Organizacija – entiteta bez obzira na oblik vlasništva, pravnu formu i pripadnost djelatnosti.

Counterparty – bilo koje rusko ili strano pravno ili fizičko lice sa kojim organizacija stupa u ugovorne odnose, osim radnih odnosa.

Mito – prijem službenog lica, stranog službenog lica ili službenog lica javnosti međunarodne organizacije lično ili posredstvom novca, hartija od vrijednosti, druge imovine ili u vidu nezakonitog pružanja usluga imovinske prirode, pružanja drugih imovinskih prava za izvršenje radnji (nečinjenja) u korist davaoca mita ili zastupanih lica od njega, ako je takvo postupanje (nečinjenje) u službenim ovlašćenjima službenog lica ili ako po svom službenom položaju može doprinijeti takvim radnjama (nečinjenjem), kao i za opšte pokroviteljstvo ili savlađivanje u službi.

Komercijalno podmićivanje – nezakonit prenos novca, hartija od vrijednosti, druge imovine na lice koje obavlja rukovodeće funkcije u privrednoj ili drugoj organizaciji, pružanje usluga imovinskog karaktera, davanje drugih imovinskih prava za izvršenje radnji (nečinjenja) u interesu davaoca u vezu sa službenim položajem koji je zauzimala ova osoba (dio 1. člana 204. Krivičnog zakona Ruske Federacije).

Sukob interesa – situacija u kojoj lični interes (direktan ili indirektan) zaposlenog (predstavnika organizacije) utiče ili može uticati na pravilno obavljanje njegovih službenih (radnih) dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati kontradikcija između ličnog interesa zaposlenog (predstavnik organizacije) i prava i pravni interesi organizacije, što može dovesti do povrede prava i legitimnih interesa, imovine i (ili) poslovnog ugleda organizacije čiji je zaposleni (predstavnik organizacije).

Lični interes zaposlenog (predstavnika organizacije) – interes zaposlenog (predstavnika organizacije), povezan sa mogućnošću da zaposleni (predstavnik organizacije) dobije poslovne obaveze prihod u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode, drugih imovinskih prava za sebe ili za treća lica.

3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodološke preporuke

Ove Metodološke preporuke su izrađene za upotrebu u organizacijama, bez obzira na njihov oblik vlasništva, organizacione i pravne oblike, pripadnost industriji i druge okolnosti. Istovremeno, Metodološke preporuke su, prije svega, namijenjene za korištenje u organizacijama za koje zakonodavstvo Ruske Federacije ne postavlja posebne zahtjeve u oblasti borbe protiv korupcije (tj. u organizacijama koje nisu savezni državni organi , državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi lokalne uprave, državne korporacije (kompanije), vlada vanbudžetska sredstva, druge organizacije koje je osnovala Ruska Federacija na osnovu saveznih zakona, kao i organizacije stvorene za izvršavanje zadataka dodijeljenih tijelima savezne vlasti).

Rukovodstvo organizacije može koristiti Metodološke preporuke u svrhe:

dobijanje informacija o glavnim procedurama i mehanizmima koji se mogu implementirati u organizaciji u cilju prevencije i borbe protiv korupcije;
dobijanje informacija o ulogama, funkcijama i odgovornostima koje menadžment organizacije treba da preuzme za efektivnu implementaciju antikorupcijskih mjera u organizaciji.
razvijanje temelja antikorupcijske politike u organizaciji.

Osobe odgovorne za provođenje antikorupcijskih politika u organizaciji mogu koristiti ove Smjernice u sljedeće svrhe:

izradu i implementaciju u organizaciji posebnih mjera i aktivnosti usmjerenih na prevenciju i suzbijanje korupcije, uključujući izradu i implementaciju relevantnih regulatornih dokumenata i metodoloških materijala.

Zaposleni u organizaciji mogu koristiti Metodološke preporuke u sljedeće svrhe:

pribavljanje informacija o odgovornostima koje se mogu dodijeliti zaposlenima u organizaciji u vezi sa sprovođenjem mjera protiv korupcije.

II. Regulatorna podrška

1. Rusko zakonodavstvo u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije

1.1. Obaveza organizacija da preduzmu mjere za sprječavanje korupcije

Osnovni regulatorni pravni akt u oblasti borbe protiv korupcije je Federalni zakon br. 273-FZ od 25. decembra 2008. godine “O borbi protiv korupcije” (u daljem tekstu: Federalni zakon br. 273-FZ).

Dio 1 člana 13.3 Federalnog zakona br. 273-FZ utvrđuje obavezu organizacija da razvijaju i poduzimaju mjere za sprječavanje korupcije. Mjere koje se preporučuju za primjenu u organizacijama sadržane su u dijelu 2. ovog člana.

1.2. Odgovornost pravnih lica

Opšti standardi

Opšta pravila koja utvrđuju odgovornost pravnih lica za krivična djela korupcije sadržana su u članu 14. Federalnog zakona br. 273-FZ. U skladu sa ovim članom, ako se u ime ili u interesu pravnog lica vrši organizovanje, priprema i izvršenje krivičnih dela korupcije ili dela kojima se stvaraju uslovi za izvršenje krivičnih dela korupcije, mogu se primeniti mere odgovornosti prema pravnom licu. entitet u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Istovremeno, primjena kazni za krivično djelo korupcije prema pravnom licu ne oslobađa okrivljeno lice odgovornosti za ovo korupcijsko djelo. Privođenje pojedinca krivičnoj ili drugoj odgovornosti za korupcijsko djelo ne oslobađa pravno lice odgovornosti za ovo korupcijsko djelo. U slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, ova pravila se primjenjuju na strana pravna lica.

Nezakonita naknada u ime pravnog lica

Član 19.28 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (u daljem tekstu: Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije) utvrđuje kazne za nezakonitu naknadu u ime pravnog lica (nezakonit prenos, ponuda ili obećanje u ime ili u interese pravnog lica prema funkcioneru, licu koje obavlja rukovodeće funkcije u privrednoj ili drugoj organizaciji, stranom službeniku ili službeniku javne međunarodne organizacije novca, hartija od vrijednosti, druge imovine, pružanja usluga imovinskog karaktera, pružanje imovinskih prava za proviziju u interesu ovog pravnog lica od strane službenog lica, lica koje obavlja rukovodeću funkciju u privrednoj ili drugoj organizaciji, stranca od strane službenog lica ili službenog lica javne međunarodne organizacije, radnje (nečinjenja) u vezi sa njihov službeni položaj povlači za pravno lice izricanje administrativne kazne).

Član 19.28 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije ne utvrđuje listu osoba čije nezakonite radnje mogu dovesti do nametanja administrativne odgovornosti organizaciji prema ovom članu. Arbitražna praksa pokazuje da su obično takve osobe na čelu organizacija.

Ilegalna privlačnost radna aktivnost bivši državni (opštinski) službenik

Organizacije moraju uzeti u obzir odredbe člana 12. Federalnog zakona br. 273-FZ, koje postavljaju ograničenja za građanina koji je bio na položaju u državnoj ili opštinskoj službi prilikom sklapanja ugovora o radu ili građanskog ugovora.

Konkretno, poslodavac, kada zaključi radni ili građanski ugovor o obavljanju poslova (pružanje usluga) sa građaninom koji je popunio radna mjesta u državnoj ili opštinskoj službi, čija je lista utvrđena regulatornim pravni akti Ruske Federacije, u roku od dvije godine nakon otpuštanja iz državne ili općinske službe, dužan je u roku od deset dana prijaviti zaključivanje takvog sporazuma predstavniku poslodavca (poslodavca) državnog ili općinskog službenika kod njegovog posljednje mjesto službe.

Procedura za podnošenje ovih informacija poslodavcima je sadržana u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 8. septembra 2010. br. 700.

Navedeni zahtjevi, na osnovu odredbi stav 1 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. jula 2010. godine br. 925 „O mjerama za implementaciju određenih odredbi Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije“” primjenjuje se na osobe koje obavljaju funkcije u saveznoj državi. državna služba uključeno u odjeljak I ili odjeljak II spisak radnih mjesta u saveznoj državnoj službi, na koje su građani i pri popunjavanju kojih savezni službenici dužni da daju podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obavezama, kao i podatke o prihodima, imovini i imovini- povezane obaveze njihovog supružnika i maloletne dece, odobrene Ukazom predsednika Ruske Federacije od 18. maja 2009. br. 557, ili na listi pozicija koje je odobrio šef vladina agencija u skladu sa odjeljak III imenovanu listu. Liste pozicija u državnoj državnoj službi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskoj službi odobravaju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne uprave ( tačka 4 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. jula 2010. br. 925).

Propust poslodavca da ispuni obavezu predviđenu dijelom 4 člana 12 Federalnog zakona br. 273-FZ je prekršaj i povlači odgovornost u obliku administrativne kazne u skladu sa članom 19.29 Zakona o upravnim prekršajima Ruska Federacija.

1.3. Odgovornost pojedinaca

Odgovornost pojedinaca za krivična djela korupcije utvrđena je članom 13. Federalnog zakona br. 273-FZ. Državljani Ruske Federacije, strani državljani i lica bez državljanstva za činjenje koruptivnih djela snose krivičnu, administrativnu, građansku i disciplinsku odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Relevantni izvodi iz regulatornih pravnih akata dati su u Dodatku 1 ovih Smjernica.

Radno zakonodavstvo ne predviđa posebne osnove za privođenje radnika u organizaciji disciplinskoj odgovornosti u vezi sa izvršenjem koruptivnog djela u interesu ili za račun organizacije.

Međutim, u Zakon o radu Ruska Federacija
(u daljem tekstu Zakon o radu Ruske Federacije) postoji mogućnost dovođenja radnika organizacije pod disciplinsku odgovornost.

Dakle, prema članu 192. Zakona o radu Ruske Federacije disciplinske sankcije, posebno se odnosi na otpuštanje zaposlenog iz predviđenih razloga tačke 5, ili 10 prvi dio člana 81 , stav 1. člana 336, i tačke 7 ili 7.1 prvi deo člana 81 Zakon o radu Ruske Federacije u slučajevima kada je zaposlenik na radnom mjestu počinio krivične radnje koje daju osnov za gubitak povjerenja iu vezi sa njegovim radom radne obaveze. Ugovor o radu poslodavac može otkazati, uključujući u sljedećim slučajevima:

jedno grubo kršenje radnih obaveza od strane zaposlenog, izraženo u odavanju zakonom zaštićene tajne (državne, trgovačke i druge), koje je zaposlenom postalo poznato u vezi sa obavljanjem njegovih radnih obaveza, uključujući odavanje ličnih podataka drugog zaposlenog (podstav "c" stava 6. dijela 1. člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije);
počinjenje krivih radnji od strane zaposlenika koji direktno opslužuje novčana ili robna sredstva, ako te radnje dovode do gubitka povjerenja u njega od strane poslodavca (klauzula 7. dijela prvog člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije);
donošenje neopravdane odluke od strane šefa organizacije (filijale, predstavništva), njegovih zamjenika i glavnog računovođe, koja je za posljedicu imala povredu sigurnosti imovine, njeno nezakonito korištenje ili drugu štetu na imovini organizacije (član 9. prvi dio člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije);
jedno grubo kršenje radnih obaveza od strane šefa organizacije (filijale, predstavništva) ili njegovih zamjenika (klauzula 10. dijela prvog člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije).

2. Strano zakonodavstvo

Organizacije i njihovi zaposleni treba da uzmu u obzir da mogu biti podvrgnuti standardima i sankcijama utvrđenim ne samo ruskim, već i stranim antikorupcijskim zakonodavstvom, a posebno:

u vezi ruska organizacija može se primjenjivati antikorupcijsko zakonodavstvo onih zemalja na čijoj teritoriji organizacija djeluje;
u odnosu na stranu organizaciju za počinjenje koruptivnog djela na teritoriji Ruske Federacije, mogu se primijeniti mjere odgovornosti predviđene antikorupcijskim zakonodavstvom zemlje u kojoj je organizacija registrovana ili sa kojom je na drugi način povezana.

S tim u vezi, ruskim organizacijama se preporučuje da pažljivo prouče antikorupcijsko zakonodavstvo zemalja u kojima djeluju. Posebnu pažnju treba posvetiti mogućim slučajevima privođenja organizacije pravdi zbog počinjenja koruptivnog djela na teritoriji takve zemlje. Organizacije treba da uzmu u obzir odredbe zakonodavstva zemalja u kojima imaju prebivalište.

Od posebnog značaja u ovom pogledu je zakonodavstvo koje ima za cilj borbu protiv podmićivanja stranih službenika. Opšti pristupi za borbu protiv ovog zločina sadržane su u Konvenciji Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj o borbi protiv podmićivanja stranih javnih službenika u međunarodnim poslovnim transakcijama. Informacije o navedenoj Konvenciji date su u Dodatku 2 ovih Metodoloških preporuka.

Određeni broj stranih zemalja usvojio je zakonske akte o borbi protiv korupcije i mita koji imaju eksteritorijalno dejstvo. Organizacije registrovane i (ili) koje djeluju na teritoriji Ruske Federacije koje podliježu takvim regulatornim pravnim aktima također moraju uzeti u obzir zahtjeve i ograničenja koje su postavili. Dodatak 2 ovih Smjernica daje kratka recenzija Američki zakon o stranoj korupciji iz 1977. (FCPA) i Zakon o podmićivanju u Velikoj Britaniji, 2010.

Ako se pojave teške situacije vezane za podmićivanje stranih službenika, ruske organizacije koje djeluju izvan teritorije Ruske Federacije mogu tražiti savjet i podršku od diplomatskih i trgovinskih misija Ruske Federacije u inostranstvu.

Žalba se može izvršiti, uključujući i u svrhu izvještavanja o incidentima poznate organizacije informacije o činjenicama podmićivanja stranih zvaničnika od strane ruskih organizacija ili za dobijanje podrške kada se organizacija suoči sa slučajevima iznuđivanja mita ili primanja (davanja) mita od stranih zvaničnika.

III. Osnovni principi borbe protiv korupcije u organizaciji

Prilikom kreiranja sistema antikorupcijskih mjera u organizaciji preporučuje se da se bazira na sljedećim ključnim principima:

1. Princip usklađenosti politika organizacije sa važećim zakonodavstvom i opšteprihvaćenim standardima.

Usklađenost sprovedenih antikorupcijskih mjera sa Ustavom Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima koje je zaključila Ruska Federacija, zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji se primjenjuju na organizaciju.

2. Princip ličnog primjera vodstva.

Ključna uloga menadžmenta organizacije u stvaranju kulture netolerancije prema korupciji i stvaranju unutarorganizacijskog sistema za prevenciju i borbu protiv korupcije.

3. Princip uključenosti zaposlenih.

Svijest zaposlenih u organizaciji o odredbama antikorupcijskog zakonodavstva i njihovo aktivno učešće u formiranju i implementaciji antikorupcijskih standarda i procedura.

4. Princip proporcionalnosti antikorupcijskih postupaka riziku od korupcije.

Razvoj i implementacija seta mjera za smanjenje vjerovatnoće da organizacija, njeni rukovodioci i zaposleni budu uključeni u korupcijske aktivnosti vrši se uzimajući u obzir rizike korupcije koji postoje u aktivnostima ove organizacije.

5. Princip efikasnosti antikorupcijskih postupaka.

Upotreba antikorupcijskih mjera u organizaciji koje su niske cijene, osiguravaju lakoću implementacije i donose značajne rezultate.

6. Načelo odgovornosti i neminovnosti kazne.

Neminovnost kažnjavanja zaposlenih u organizaciji, bez obzira na njihov položaj, radni staž i druge uslove, ako počine koruptivna krivična djela u vezi sa obavljanjem svojih radnih obaveza, kao i lična odgovornost rukovodstva organizacije za sprovođenje unutrašnju organizacionu antikorupcijsku politiku.

7. Princip poslovne otvorenosti.

Informisanje izvođača, partnera i javnosti o antikorupcijskim standardima poslovanja koje je usvojila organizacija.

8. Princip stalne kontrole i redovnog praćenja.

Redovno praćenje efikasnosti primenjenih antikorupcijskih standarda i procedura, kao i kontrola njihovog sprovođenja.

IV. Antikorupcijska politika organizacije

1. Opšti pristupi razvoju i sprovođenju antikorupcijske politike

Antikorupcijska politika organizacije je skup međusobno povezanih principa, procedura i specifičnih mjera usmjerenih na sprječavanje i suzbijanje koruptivnih djela u radu ove organizacije. Preporučuje se da se informacije o antikorupcijskoj politici koja se sprovodi u organizaciji objedini u jednom dokumentu pod istim nazivom - „Antikorupcijska politika (naziv organizacije)“.

Preporučuje se donošenje antikorupcijske politike i drugih dokumenata organizacije kojima se uređuju pitanja sprječavanja i suzbijanja korupcije u vidu lokalnih propisa, čime će se obezbijediti da ih se obavezno pridržavaju svi zaposleni u organizaciji.

U izradi i implementaciji antikorupcijske politike kao dokumenta treba istaći sljedeće: faze :

izradu nacrta antikorupcijske politike;
rasprava o projektu i njegovo odobrenje;
informisanje zaposlenih o antikorupcijskoj politici usvojenoj u organizaciji;
sprovođenje antikorupcijskih mjera predviđenih politikom;
analizu primjene antikorupcijske politike i, po potrebi, njenu reviziju.

Izrada nacrta antikorupcijske politike

Kreator antikorupcijske politike može biti službenik ili strukturna jedinica organizacije kojoj se planiraju povjeriti funkcije sprječavanja i borbe protiv korupcije. Organizacije velikih i srednjih preduzeća sa dovoljnim finansijskih sredstava, vanjski stručnjaci mogu biti uključeni u razvoj i naknadnu implementaciju antikorupcijskih politika.

Pored lica koja su direktno odgovorna za izradu nacrta antikorupcijske politike, preporučuje se aktivno uključivanje širokog kruga zaposlenih u organizaciji u njegovu raspravu. Da biste to učinili, potrebno je osigurati da zaposleni budu upoznati sa mogućnostima učešća u pripremi projekta. Konkretno, nacrt politike se može postaviti na korporativnu web stranicu. Takođe je korisno voditi razgovore i konsultacije licem u lice.

Koordinacija projekta i njegovo odobrenje

Preporučuje se da se nacrt antikorupcijske politike, pripremljen uzimajući u obzir pristigle prijedloge i komentare, usaglasi sa kadrovskim i pravnim službama organizacije, predstavnicima zaposlenih, a zatim predstavi rukovodstvu organizacije.

Konačna verzija projekta podliježe odobrenju menadžmenta organizacije. Usvajanjem politike u obliku lokalnog regulatornog akta osiguraće se da se svi zaposleni u organizaciji pridržavaju iste, što se može osigurati i uključivanjem ovih zahtjeva u ugovore o radu kao obaveze zaposlenih.

Informisanje zaposlenih o antikorupcijskoj politici usvojenoj u organizaciji

Odobrena antikorupcijska politika organizacije se stavlja do znanja svim zaposlenima u organizaciji, uključujući obavještavanje putem e-pošte. Preporučuje se organizovanje upoznavanja sa politikom zaposlenih u organizaciji uz potpis. Također biste trebali osigurati da zaposleni imaju nesmetan pristup tekstu politike, na primjer, postavljanjem na korporativnu web stranicu organizacije. Takođe je korisno predvidjeti „prijelazni period“ od trenutka donošenja antikorupcijske politike do početka njenog djelovanja, tokom kojeg se obučavaju zaposleni u organizaciji o primijenjenim standardima ponašanja, pravilima i procedurama.

Sprovođenje antikorupcijskih mjera predviđenih politikom

Odobrena politika podliježe direktnoj primjeni i primjeni u aktivnostima organizacije. Isključivo veliki značaj u ovoj fazi postoji podrška antikorupcijskim mjerama i inicijativama od strane menadžmenta organizacije. Rukovodilac organizacije, s jedne strane, mora pokazati lični primjer poštovanja antikorupcijskih standarda ponašanja, as druge strane, biti garant implementacije antikorupcijskih pravila i procedura u organizaciji.

Analiza primjene antikorupcijske politike i po potrebi njena revizija

Preporučuje se redovno praćenje napretka i efikasnosti sprovođenja antikorupcijskih politika. Konkretno, službena ili strukturna jedinica organizacije kojoj su povjerene funkcije sprječavanja i borbe protiv korupcije može godišnje podnijeti odgovarajući izvještaj rukovodstvu organizacije. Ukoliko se, na osnovu rezultata monitoringa, pojave sumnje u efikasnost antikorupcijskih mjera koje se sprovode, potrebno je izvršiti izmjene i dopune antikorupcijske politike.

Preispitivanje usvojene antikorupcijske politike može se izvršiti iu drugim slučajevima, kao što su unošenje izmjena u Zakon o radu Ruske Federacije i antikorupcijsko zakonodavstvo, promjena organizaciono-pravnog oblika organizacije itd.

ciljevi i zadaci provođenja antikorupcijske politike;
koncepti i definicije koje se koriste u politici;
osnovni principi antikorupcijskih aktivnosti organizacije;
obim polise i krug lica obuhvaćenih njom;
identifikaciju službenika organizacije odgovornih za sprovođenje antikorupcijske politike;
definisanje i konsolidovanje odgovornosti zaposlenih i organizacija u vezi sa sprečavanjem i suzbijanjem korupcije;
utvrđivanje liste antikorupcijskih mjera, standarda i procedura koje sprovodi organizacija i procedure za njihovo sprovođenje (primjena);
odgovornost zaposlenih za nepoštivanje zahtjeva antikorupcijske politike;
postupak razmatranja i izmjena antikorupcijske politike organizacije.

Obim polise i krug lica obuhvaćenih njom

Glavni krug lica obuhvaćenih polisom su zaposleni u organizaciji koji su sa njom u radnom odnosu, bez obzira na njihov položaj i obavljane funkcije. Međutim, politika može utvrditi slučajeve i uslove pod kojima se njeno dejstvo primenjuje i na druga lica, na primer, fizička i (ili) pravna lica sa kojima organizacija stupa u druge ugovorne odnose. Neophodno je uzeti u obzir da ovi slučajevi, uslovi i obaveze moraju biti sadržani iu ugovorima koje organizacija zaključuje sa drugim ugovornim stranama.

Jačanje odgovornosti zaposlenih i organizacija u vezi sa sprečavanjem i suzbijanjem korupcije

Obaveze zaposlenih u organizaciji u vezi sa sprečavanjem i suzbijanjem korupcije mogu biti opšte za sve zaposlene u organizaciji ili posebne, odnosno utvrđene za određene kategorije zaposlenih.

Primeri opštih odgovornosti zaposlenih u vezi sa sprečavanjem i suzbijanjem korupcije mogu uključivati sledeće:

suzdržati se od činjenja i (ili) učestvovanja u izvršenju krivičnih djela korupcije u interesu ili za račun organizacije;
suzdržati se od ponašanja koje drugi mogu protumačiti kao spremnost da se počini ili učestvuje u izvršenju koruptivnog djela u interesu ili u ime organizacije;
odmah obavijestiti neposrednog rukovodioca/osobu odgovornu za provođenje antikorupcijske politike/rukovodstvo organizacije o slučajevima navođenja zaposlenog na koruptivna djela;
odmah obavijestiti neposrednog nadređenog/osobu odgovornu za sprovođenje antikorupcijske politike/rukovodstvo organizacije o informacijama koje su zaposlenom postale poznate o slučajevima koruptivnih djela koje su počinili drugi zaposleni, izvođači u organizaciji ili druga lica;
obavijestiti neposredno nadređenog ili drugo odgovorno lice o mogućnosti da nastane ili nastane sukob interesa za zaposlenog.

Kako bi se osiguralo efikasno obavljanje zadataka dodijeljenih zaposlenima, potrebno je jasno regulisati procedure za njihovo poštovanje. Tako, posebno, postupak obavještavanja poslodavca o slučajevima navođenja zaposlenog na koruptivna djela ili o informacijama o slučajevima koruptivnih djela za koje zaposlenik postane poznat, treba da bude ugrađen u lokalni regulatorni akt organizacije. Ovim dokumentom moraju biti predviđeni kanali i formulari za podnošenje obavještenja, postupak njihove registracije i rokovi za razmatranje, kao i mjere u cilju obezbjeđenja povjerljivosti primljenih informacija i zaštite lica koja prijavljuju koruptivna djela. Kao metodološki materijal pri izradi lokalnog regulatornog akta predlažemo korištenje Metodoloških preporuka o postupku obavještavanja predstavnika poslodavca (poslodavca) o činjenicama žalbe u cilju navođenja državnog ili općinskog službenika na korupcijska djela, uključujući spisak informacija sadržanih u obavještenjima, pitanja organizacije provjere ovih informacija i postupak registracije obavještenja.

Posebne odgovornosti u vezi sa sprečavanjem i suzbijanjem korupcije mogu se ustanoviti za sledeće kategorije lica koja rade u organizaciji: 1) rukovodstvo organizacije; 2) lica odgovorna za sprovođenje antikorupcijske politike; 3) zaposleni čije su aktivnosti povezane sa rizicima korupcije; 3) lica koja vrše internu kontrolu i reviziju i dr.

Na osnovu odredbi člana 57. Zakona o radu Ruske Federacije, po dogovoru stranaka, ugovor o radu može uključivati i prava i obaveze radnika i poslodavca utvrđene radnim zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima koji sadrže zakon o radu. normama, lokalnim propisima, kao i pravima i obavezama zaposlenog i poslodavca, koje proizilaze iz uslova kolektivni ugovor, sporazumi.

S tim u vezi, preporučuje se da se u ugovor o radu sa zaposlenim u organizaciji uključe i opšte i posebne dužnosti. Pod uslovom da su obaveze zaposlenog u vezi sa sprečavanjem i borbom protiv korupcije predviđene ugovorom o radu, poslodavac ima pravo da primeni disciplinske mere prema zaposlenom, uključujući i otpuštanje, ako postoje razlozi predviđeni Zakonom o radu Ruske Federacije, za činjenje protivpravnih radnji koje su povlačile za sobom neispunjavanje radnih obaveza koje su mu dodeljene.

Utvrđivanje liste antikorupcijskih mjera koje sprovodi organizacija i procedure za njihovo sprovođenje (primjena)

Preporučuje se da antikorupcijska politika organizacije sadrži listu konkretnih aktivnosti koje organizacija planira da sprovede u cilju prevencije i borbe protiv korupcije. Raspon takvih aktivnosti može varirati i zavisi od specifičnih potreba i mogućnosti organizacije.

Kao sastavni dio ili aneks antikorupcijske politike, organizacija može odobriti plan za sprovođenje antikorupcijskih mjera. Prilikom izrade takvog plana preporučuje se da za svaki događaj navedete vrijeme njegove provedbe i odgovornu osobu.

2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije

Organizaciji se preporučuje da odredi strukturnu jedinicu ili službenike odgovorne za borbu protiv korupcije, na osnovu sopstvenih potreba, zadataka, specifičnih aktivnosti, nivoa osoblja, organizacijske strukture, materijalna sredstva i drugi znakovi.

Zadaci, funkcije i ovlaštenja strukturna jedinica ili službenici odgovorni za borbu protiv korupcije moraju biti jasno identifikovani.

Na primjer, mogu se instalirati:

u antikorupcijskoj politici organizacije i drugim regulatornim dokumentima kojima se uspostavljaju antikorupcijski postupci;
u ugovorima o radu i opisi poslova odgovorni zaposleni;
u pravilniku o jedinici nadležnoj za borbu protiv korupcije.

Preporučuje se da se osigura direktna podređenost ovakvih strukturnih jedinica ili službenika rukovodstvu organizacije, kao i da im se dodijele ovlaštenja dovoljna za provođenje antikorupcijskih mjera protiv osoba koje obavljaju funkcije. liderske pozicije U organizaciji. Prilikom formiranja strukturne jedinice zadužene za borbu protiv korupcije, potrebno je posvetiti veliku pažnju određivanju kadrovskog nivoa koji je dovoljan za obavljanje funkcija koje su ovoj jedinici dodijeljene, kao i obezbijediti joj potrebne tehničke resurse.

Odgovornosti strukturne jedinice ili službenika, na primjer, mogu uključivati:

izradu i dostavljanje na saglasnost rukovodiocu organizacije nacrta lokalnih propisa organizacije za sprovođenje mera za sprečavanje korupcije (antikorupcijska politika, etički kodeks i službeno ponašanje zaposlenih);

o razvoju i usvajanju mjera od strane organizacija

o sprečavanju i borbi protiv korupcije

	Uvod……………………………………………………………………………………………

	2. Termini i definicije…………………………………………………………..
	3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodološke preporuke………………………………………………………………………………………………………………
	Regulatorna pravna podrška………………………………………………..
	1. Rusko zakonodavstvo u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije……………………………………………………………………………
	2. Strano zakonodavstvo………………………………………………………………………
	Osnovni principi borbe protiv korupcije u organizaciji…….
	Antikorupcijska politika organizacije……………………………………….
	1. Opšti pristupi razvoju i implementaciji antikorupcijske politike…………………………………………………………………………………………………………………
	2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije………………………………………………………………………..
	3. Procjena rizika od korupcije……………………………………………………………………..
	4. Identifikacija i rješavanje sukoba interesa…………………
	5. Implementacija standarda ponašanja zaposlenih u organizaciji…………
	6. Savjetovanje i obuka zaposlenih u organizaciji…………….
	7. Interna kontrola i revizija………………………………………………………………………
	8. Preduzimanje mera za sprečavanje korupcije u interakciji sa drugim organizacijama i zavisnim organizacijama………
	9. Saradnja sa agencijama za provođenje zakona u oblasti borbe protiv korupcije………………………………………………………………………………………………
	10. Učešće u kolektivnim inicijativama za borbu protiv korupcije……………………………………………………………………………………………….
	Dodatak 1. Zbirka odredaba podzakonskih akata kojima se utvrđuju mjere odgovornosti za izvršenje krivičnih djela korupcije……………………………………………………………………………….
	Dodatak 2. Regulatorni pravni akti stranih država o pitanjima borbe protiv korupcije koji imaju eksteritorijalno dejstvo………………………………………………………………….
	Dodatak 3. Pregled tipičnih situacija sukoba interesa……….
	Dodatak 4. Model izjave o sukobu interesa…………….
	Dodatak 5. Povelja o borbi protiv korupcije Ruski biznis sa Pravilnikom o uslovima i postupku za sprovođenje odredbi Povelje o borbi protiv korupcije ruskog poslovanja (Mapa puta Povelje)……………………………………………………… ……………………..

I. UVOD

Metodološke preporuke za razvoj i usvajanje mjera od strane organizacija za sprečavanje i borbu protiv korupcije (u daljem tekstu: Metodološke preporuke) izrađene su u skladu sa podstavom "b" stavka 25. Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 2. aprila, 2013. br. 309 „O mjerama za provođenje određenih odredbi Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije” iu skladu sa članom 13.3 Saveznog zakona od 25. decembra 2008. br. 273-FZ „O borbi protiv korupcije”.

· informisanje organizacija o zakonskom okviru za antikorupcijski rad i odgovornosti za koruptivna djela;

· utvrđivanje osnovnih principa borbe protiv korupcije u organizacijama;

· metodološka podrška razvoju i implementaciji mjera usmjerenih na sprječavanje i suzbijanje korupcije u organizaciji.

2. Termini i definicije

Član 19.28 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije ne utvrđuje listu osoba čije nezakonite radnje mogu dovesti do nametanja administrativne odgovornosti organizaciji prema ovom članu. Sudska praksa pokazuje da su takve osobe najčešće na čelu organizacija.

Nezakonito zapošljavanje bivšeg državnog (opštinskog) službenika

Konkretno, poslodavac, prilikom sklapanja ugovora o radu ili građanskog ugovora za obavljanje poslova (pružanje usluga) sa građaninom koji je obavljao poslove u državnoj ili opštinskoj službi, čija je lista utvrđena regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Federacija je dužna u roku od dvije godine nakon otpuštanja iz državne ili općinske službe u roku od deset dana prijaviti zaključenje takvog ugovora predstavniku poslodavca (poslodavca) državnog ili općinskog namještenika na njegovom posljednjem mjestu službe. .

Procedura za podnošenje ovih informacija poslodavcima je sadržana u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 8. septembra 2010. br. 700.

Gore navedeni zahtjevi, na osnovu odredbi stava 1. Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 21. jula 2010. godine br. 925 „O mjerama za implementaciju određenih odredbi Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije“, primjenjuju se na osobe koje obavljaju funkcije. u saveznoj javnoj službi koja se nalazi u Odjeljku I ili Odjeljku II liste radnih mjesta u saveznoj državnoj službi, na koje su građani i pri popunjavanju kojih savezni službenici dužni da daju podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obavezama , kao i informacije o prihodima, imovini i imovinskim obavezama njihovog supružnika ) i maloljetne djece, odobrenih Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 18. maja 2009. br. 557, ili na listi radnih mjesta odobrenih od strane rukovodilac državnog organa u skladu sa tačkom III navedene liste. Liste pozicija u državnoj državnoj službi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskoj službi odobravaju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne samouprave (klauzula 4 Uredbe predsednika Ruske Federacije od januara 1, 2001. br. 925).

1.3. Odgovornost pojedinaca

Radno zakonodavstvo ne predviđa posebne osnove za privođenje radnika u organizaciji disciplinskoj odgovornosti u vezi sa izvršenjem koruptivnog djela u interesu ili za račun organizacije.

Međutim, u Zakonu o radu Ruske Federacije
(u daljem tekstu Zakon o radu Ruske Federacije) postoji mogućnost dovođenja radnika organizacije pod disciplinsku odgovornost.

Dakle, prema članu 192. Zakona o radu Ruske Federacije, disciplinske sankcije, posebno, uključuju otpuštanje zaposlenog po osnovu predviđenim stavovima 5, 6, 9 ili 10 prvog dijela člana 81, st. 1 člana 336, kao i stav 7 ili 7.1 prvog dijela člana 81 Zakona o radu Ruske Federacije u slučajevima kada je zaposleni počinio krivične radnje zbog kojih je došlo do gubitka povjerenja na mjestu rada iu vezi sa obavljanjem njegovih radnih obaveza. Ugovor o radu može otkazati poslodavac i to u sljedećim slučajevima:

· jedno grubo kršenje radnih obaveza od strane zaposlenog, izraženo u odavanju zakonom zaštićene tajne (državne, trgovačke i druge), koja je zaposlenom postala poznata u vezi sa obavljanjem njegovih radnih obaveza, uključujući odavanje lični podaci drugog zaposlenog (podstav "c" stava 6. dijela 1. člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

· počinjenje krivih radnji od strane zaposlenog koji direktno opslužuje novčana ili robna sredstva, ako te radnje dovode do gubitka povjerenja u njega od strane poslodavca (klauzula 7. dijela prvog člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

· donošenje neopravdane odluke od strane šefa organizacije (filijale, predstavništva), njegovih zamjenika i glavnog računovođe, što je dovelo do povrede sigurnosti imovine, njene nezakonite upotrebe ili druge štete na imovini organizacije (član 9. prvog dijela člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

· jednokratno grubo kršenje radnih obaveza od strane šefa organizacije (filijala, predstavništva), njegovih zamjenika (klauzula 10. dijela prvog člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije).

2. Strano zakonodavstvo

Organizacije i njihovi zaposleni treba da uzmu u obzir da mogu biti podvrgnuti standardima i sankcijama utvrđenim ne samo ruskim, već i stranim antikorupcijskim zakonodavstvom, a posebno:

· antikorupcijsko zakonodavstvo onih zemalja na čijoj teritoriji organizacija djeluje može se primijeniti na rusku organizaciju;

· u odnosu na stranu organizaciju za činjenje koruptivnog djela na teritoriji Ruske Federacije, mogu se primijeniti mjere odgovornosti predviđene antikorupcijskim zakonodavstvom zemlje u kojoj je organizacija registrovana ili sa kojom je na drugi način povezana.

Od posebnog značaja u ovom pogledu je zakonodavstvo koje ima za cilj borbu protiv podmićivanja stranih službenika. Opšti pristupi borbi protiv ovog kriminala sadržani su u Konvenciji Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj o borbi protiv podmićivanja stranih javnih službenika u međunarodnim poslovnim transakcijama. Informacije o navedenoj Konvenciji date su u Dodatku 2 ovih Metodoloških preporuka.

Određeni broj stranih zemalja usvojio je zakonodavne akte o borbi protiv korupcije i mita, koji imaju eksteritorijalno dejstvo. Organizacije registrovane i (ili) koje djeluju na teritoriji Ruske Federacije koje podliježu takvim regulatornim pravnim aktima također moraju uzeti u obzir zahtjeve i ograničenja koje su postavili. Dodatak 2 ovim Smjernicama daje kratak pregled američkog Zakona o stranoj korupciji (FCPA, 1977) i Zakona o podmićivanju UK (2010).

Žalba se može uložiti, uključujući iu svrhu izvještavanja informacija koje su organizaciji postale poznate o činjenicama podmićivanja stranih službenika od strane ruskih organizacija ili radi dobijanja podrške kada se organizacija suoči sa slučajevima iznude mita ili primanja (davanja mita). ) mito od stranih zvaničnika.

III. Osnovni principi borbe protiv korupcije u organizaciji

Prilikom kreiranja sistema antikorupcijskih mjera u organizaciji preporučuje se da se bazira na sljedećim ključnim principima:

1. Princip usklađenosti politika organizacije sa važećim zakonodavstvom i opšteprihvaćenim standardima.

2. Princip ličnog primjera vodstva.

Ključna uloga menadžmenta organizacije u stvaranju kulture netolerancije prema korupciji i stvaranju unutarorganizacijskog sistema za prevenciju i borbu protiv korupcije.

3. Princip uključenosti zaposlenih.

Svijest zaposlenih u organizaciji o odredbama antikorupcijskog zakonodavstva i njihovo aktivno učešće u formiranju i implementaciji antikorupcijskih standarda i procedura.

4. Princip proporcionalnosti antikorupcijskih postupaka riziku od korupcije.

5. Princip efikasnosti antikorupcijskih postupaka.

Upotreba antikorupcijskih mjera u organizaciji koje su niske cijene, osiguravaju lakoću implementacije i donose značajne rezultate.

6. Načelo odgovornosti i neminovnosti kazne.

7. Princip poslovne otvorenosti.

Redovno praćenje ekonomske opravdanosti troškova u oblastima sa visokim rizikom od korupcije: razmjena poslovnih poklona, reprezentacija, dobrotvorne donacije, naknade vanjskim konsultantima

Privlačenje stručnjaka

Periodične eksterne revizije

Uključivanje vanjskih nezavisnih stručnjaka u implementaciju ekonomska aktivnost organizacija i organizacija antikorupcijskih mjera

Procjena rezultata tekućeg antikorupcijskog rada i distribucija izvještajnih materijala

Sprovođenje redovnih procjena rezultata antikorupcijskih napora

Priprema i distribucija izvještajnog materijala o obavljenom radu i postignutim rezultatima u oblasti borbe protiv korupcije

2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije

Organizaciji se preporučuje da odredi strukturnu jedinicu ili službenike zadužene za borbu protiv korupcije, na osnovu sopstvenih potreba, zadataka, specifičnosti delatnosti, kadrovskog nivoa, organizacione strukture, materijalnih resursa i drugih karakteristika.

Zadaci, funkcije i ovlašćenja strukturne jedinice ili službenika nadležnih za borbu protiv korupcije moraju biti jasno definisani.

Na primjer, mogu se instalirati:

· u antikorupcijskoj politici organizacije i drugim regulatornim dokumentima kojima se uspostavljaju antikorupcijske procedure;

· zaposlenikovo odbijanje njegovog ličnog interesa, što stvara sukob sa interesima organizacije;

· otpuštanje radnika iz organizacije na inicijativu zaposlenog;

· otpuštanje radnika na inicijativu poslodavca radi izvršenja disciplinski prekršaj, odnosno za neizvršenje ili neispravno izvršenje od strane zaposlenog njegovom krivicom postavljenih mu radnih obaveza.

Navedena lista načina za rješavanje sukoba interesa nije konačna. U svakom konkretnom slučaju, dogovorom između organizacije i zaposlenika koji je otkrio informaciju o sukobu interesa, mogu se naći i drugi oblici njegovog rješavanja.

Prilikom rješavanja postojećeg sukoba interesa treba odabrati najblažu moguću mjeru poravnanja, uzimajući u obzir postojeće okolnosti. Strože mjere treba koristiti samo kada postoji stvarna potreba ili ako mekše mjere nisu bile dovoljno efikasne. Prilikom odlučivanja o izboru konkretnog metoda za rješavanje sukoba interesa važno je uzeti u obzir značaj ličnog interesa zaposlenog i vjerovatnoću da će se taj lični interes ostvariti na štetu interesa organizacije.

Određivanje odgovornih osoba za dobijanje informacija o sukobu interesa i pregled ovih informacija

Određivanje službenika odgovornih za dobijanje informacija o nastalim (postojećim) sukobima interesa je bitan element u provođenju antikorupcijske politike. Ova osoba može biti zaposlenikov neposredni nadzornik, zaposlenik kadrovska služba, lice odgovorno za borbu protiv korupcije. Preporučljivo je kolegijalno pregledati primljene informacije: u raspravi mogu učestvovati gore navedene osobe, predstavnik pravne službe, viši rukovodilac itd.

5. Implementacija standarda ponašanja zaposlenih u organizaciji

Važan element rada na prevenciji korupcije je uvođenje antikorupcijskih standarda ponašanja zaposlenih u korporativne kulture organizacije. U ove svrhe, organizaciji se preporučuje da razvije i usvoji etički kodeks i profesionalno ponašanje zaposlenih u organizaciji. Treba imati na umu da takav kod ima više širok raspon radnje osim regulisanja pitanja direktno vezanih za zabranu koruptivnih djela. Kodeks, po pravilu, uspostavlja niz pravila i standarda ponašanja zaposlenih koji utiču na opštu etiku poslovnih odnosa i usmereni su na razvijanje etičkog, savesnog ponašanja zaposlenih i organizacije u celini.

Kodeksi etike i profesionalnog ponašanja mogu značajno da variraju u stepenu rigidnosti uspostavljenih propisa. S jedne strane, kodeks može samo konsolidirati osnovne vrijednosti i principe koje organizacija namjerava njegovati u svojim aktivnostima. S druge strane, kodeks može uspostaviti posebna, provediva pravila ponašanja. Organizacija treba da razvije etički kodeks i profesionalno ponašanje zasnovan na sopstvenim potrebama, ciljevima i specifičnim aktivnostima. Upotreba standardnih rješenja je nepoželjna. Istovremeno, pri izradi svog kodeksa, organizacija može koristiti etičke kodekse i kodekse profesionalnog ponašanja usvojene u datoj profesionalnoj zajednici.

Kodeksom etike i službenog ponašanja mogu se utvrditi kako opšte vrijednosti, principi i pravila ponašanja, tako i posebne koje imaju za cilj regulisanje ponašanja u određenim oblastima. Primjeri zajedničkih vrijednosti, principa i pravila ponašanja koja mogu biti sadržana u kodeksu su:

· poštovanje visokih etičkih standarda ponašanja;

· održavanje visokih standarda profesionalne aktivnosti;

· praćenje najbolje prakse korporativno upravljanje;

· stvaranje i održavanje atmosfere povjerenja i međusobnog poštovanja;

· poštovanje principa fer konkurencije;

· pridržavanje principa društvene odgovornosti poslovanja;

· poštovanje zakona i preuzetih ugovornih obaveza;

· pridržavanje principa objektivnosti i poštenja pri donošenju kadrovskih odluka.

Opšte vrijednosti, principi i pravila ponašanja mogu se objelodaniti i detaljizirati za pojedina područja (vrste) aktivnosti. Na primjer, u oblasti kadrovske politike princip napredovanja na višu poziciju može se uspostaviti samo na osnovu poslovne kvalitete zaposlenog ili je uvedena zabrana rada u organizaciji srodnika pod uslovom njihove neposredne jedni drugima podređenosti. Istovremeno, kodeksom se mogu uvesti pravila za sprovođenje određenih postupaka u cilju održavanja deklarisanih standarda i definicija terminologije koja se koristi. Na primjer, prilikom utvrđivanja principa napredovanja na višu poziciju samo na osnovu poslovnih kvaliteta zaposlenog, može se uspostaviti postupak po kojem zaposleni može podnijeti pritužbu zbog kršenja ovog principa. Prilikom utvrđivanja zabrane rada u organizaciji za srodnike pod uslovom njihove neposredne međusobne podređenosti može se dati precizna definicija pojma „rođaka“, odnosno može se odrediti krug lica koja podležu ovoj zabrani. jasno definisano. Dakle, etički kodeks i službeno ponašanje ne samo da mogu deklarirati određene vrijednosti, principe i standarde ponašanja, već i uspostaviti pravila i procedure za njihovu primjenu u praksi organizacije.

6. Savjetovanje i obuka zaposlenih u organizaciji

Prilikom organizovanja obuke zaposlenih o prevenciji i suzbijanju korupcije potrebno je voditi računa o ciljevima i zadacima obuke, kategoriji polaznika i vrsti obuke u zavisnosti od vremena njene realizacije.

Ciljevi i zadaci obuke određuju teme i oblik nastave. Obuka se posebno može sprovoditi o sledećim temama:

· korupcija u javnom i privatnom sektoru privrede (teorijska);

· zakonska odgovornost za činjenje koruptivnih djela;

upoznavanje sa zakonskim zahtjevima i interna dokumenta organizacije o antikorupcijskim pitanjima i postupku njihove primjene u aktivnostima organizacije (primijenjeno);

· utvrđivanje i rješavanje sukoba interesa pri obavljanju poslova (primijenjeno);

· ponašanje u situacijama rizika od korupcije, posebno u slučajevima iznude mita od službenika državnih i opštinskih i drugih organizacija;

· interakcija agencije za provođenje zakona o pitanjima prevencije i borbe protiv korupcije (primijenjeno).

Prilikom organizovanja obuke treba uzeti u obzir kategoriju lica koja se obučavaju. Tipično se identifikuju sljedeće grupe pripravnika: osobe odgovorne za borbu protiv korupcije u organizaciji; rukovodioci; ostali zaposleni u organizaciji. U malim organizacijama može postojati problem formiranja studijske grupe. U tom slučaju može se preporučiti zamjena grupne obuke individualnim savjetovanjem ili obukom zajedno sa drugim organizacijama po dogovoru.

Ovisno o vremenu isporuke, mogu se razlikovati sljedeće vrste obuke:

· obuka o prevenciji i borbi protiv korupcije odmah nakon zapošljavanja;

· osposobljavanje pri postavljanju službenika na drugu, višu poziciju koja podrazumeva obavljanje poslova u vezi sa sprečavanjem i suzbijanjem korupcije;

· periodična obuka zaposlenih u organizaciji radi održavanja znanja i vještina u oblasti borbe protiv korupcije na odgovarajućem nivou;

· dodatna obuka u slučaju utvrđivanja propusta u sprovođenju antikorupcijske politike, a jedan od razloga je nedostatak znanja i vještina zaposlenih u oblasti borbe protiv korupcije.

Konsultacije o antikorupcijskim pitanjima obično se obavljaju na individualnoj osnovi. U ovom slučaju, preporučljivo je identifikovati osobe u organizaciji koje su odgovorne za obavljanje takvih konsultacija. Savjetovanje o privatnim pitanjima borbe protiv korupcije i rješavanja sukoba interesa preporučuje se da se obavlja povjerljivo.

7. Interna kontrola i revizija

Federalni zakon od 6. decembra 2011. br. 402-FZ
“O računovodstvu” je utvrđena obaveza za sve organizacije da vrše internu kontrolu poslovanja, a za organizacije čiji finansijski izvještaji podliježu obaveznoj reviziji postoji i obaveza organizovanja interne kontrole nad računovodstvom i sastavljanjem. finansijski izvještaji.

Sistem interne kontrole i revizije organizacije može doprinijeti prevenciji i otkrivanju koruptivnih djela u aktivnostima organizacije. Istovremeno, najveći interes je za implementaciju takvih zadataka sistema interne kontrole i revizije kao što je osiguranje pouzdanosti i pouzdanosti finansijskih (računovodstvenih) izvještaja organizacije i osiguranje usklađenosti aktivnosti organizacije sa zahtjevima regulatornih propisa. pravni akti i lokalni propisi organizacije. Da bi se to postiglo, sistem interne kontrole i revizije mora uzeti u obzir zahtjeve antikorupcijske politike koju provodi organizacija, uključujući:

· provjera poštovanja različitih organizacionih procedura i pravila rada koja su značajna sa stanovišta rada na sprječavanju i sprječavanju korupcije;

· kontrola dokumentovanja poslovanja privrednih aktivnosti organizacije;

· provjera ekonomske izvodljivosti tekućih operacija u oblastima rizika od korupcije.

Provjera implementacije organizacionih procedura i operativnih pravila koja su značajna sa stanovišta rada na sprječavanju korupcije može obuhvatiti kako posebna antikorupcijska pravila i procedure (npr. ona navedena u tabeli 1) tako i druga pravila i procedure koje imaju indirektnog značaja (npr opšte norme i standardi ponašanja sadržani u kodeksu etike i ponašanja organizacije).

Kontrola dokumentacije poslovnih transakcija prvenstveno je povezana sa obavezom vođenja finansijskog (računovodstvenog) izvještavanja organizacije i usmjerena je na sprječavanje i utvrđivanje relevantnih prekršaja: sastavljanje nezvaničnih izvještaja, korištenje falsifikovanih dokumenata, evidentiranje nepostojećih troškova, nedostatak primarne knjigovodstvene dokumentacije, ispravke u dokumentima i izvještajima, uništavanje dokumenata i izvještaja prije roka i sl.

Pregled ekonomske izvodljivosti transakcija u oblastima rizika od korupcije može se izvršiti u vezi sa razmjenom poslovnih poklona, reprezentacijskim troškovima, dobrotvornim donacijama, naknadama vanjskim konsultantima i drugim oblastima. U tom slučaju treba obratiti pažnju na postojanje okolnosti koje su pokazatelji nezakonitih radnji, na primjer:

· plaćanje usluga čija je priroda neizvjesna ili izaziva sumnju;

· davanje skupih poklona, plaćanje usluga prevoza i zabave, davanje kredita po povlašćenim uslovima, davanje drugih vrednosti ili beneficija spoljnim konsultantima, državnim ili opštinskim službenicima, zaposlenima povezanih lica i izvođačima radova;

· plaćanje posredniku ili eksternom konsultantu naknade koja prelazi uobičajenu naknadu za organizaciju ili naknadu za ovu vrstu usluge;

· kupovina ili prodaja po cijenama koje se značajno razlikuju od tržišnih;

· upitna gotovinska plaćanja.

U okviru tekućih antikorupcijskih mera, menadžment organizacije i njeni zaposleni treba da obrate pažnju i na odredbe zakonodavstva koje reguliše borbu protiv pranja novca stečenog nezakonito, uključujući:

· sticanje, posjedovanje ili korištenje imovine znajući da takva imovina predstavlja imovinsku korist stečenu kriminalom;

· prikrivanje ili prikrivanje prave prirode, izvora, lokacije, načina raspolaganja, prenosa prava na imovinu ili njenog vlasništva, ako se zna da ta imovina predstavlja imovinsku korist stečenu kriminalom.

Saveznim zakonom od 7. avgusta 2001. godine „O suzbijanju legalizacije (pranja) prihoda stečenog kriminalom i finansiranja terorizma” utvrđena je lista organizacija koje su obavezne da učestvuju u ispunjavanju uslova iz ovog dokumenta. Tako su, posebno, finansijske organizacije dužne da obezbede odgovarajuću identifikaciju klijenata, vlasnika, korisnika, da prijave sumnjive transakcije nadležnim organima i preduzimaju druge obavezne radnje u cilju suzbijanja korupcije.

8. Preduzimanje mera za sprečavanje korupcije u interakciji sa ugovornim organizacijama i zavisnim organizacijama

U antikorupcijskom radu koji se sprovodi u saradnji sa partnerskim organizacijama, mogu se grubo razlikovati dva pravca. Prvi je uspostavljanje i održavanje poslovnih odnosa sa onim organizacijama koje posluju na pošten i pošten način, brinu o vlastitoj reputaciji, pokazuju podršku visokim etičkim standardima u poslovanju, sprovode vlastite antikorupcijske mjere i učestvuju u kolektivnom radu. antikorupcijske inicijative. U ovom slučaju, organizacija treba da implementira posebne procedure za verifikaciju ugovornih strana kako bi se smanjio rizik da se organizacija umiješa u korupciju i druge nepoštene prakse u odnosima sa ugovornim stranama. U svom najjednostavnijem obliku, takva provjera može biti prikupljanje i analiza javno dostupnih informacija o potencijalnim partnerskim organizacijama: njihovoj reputaciji u poslovnim krugovima, trajanju aktivnosti na tržištu, učešću u korupcijskim skandalima itd. Pažnja pri procjeni rizika od korupcije u Interaction sa drugim ugovornim stranama takođe treba obratiti pažnju prilikom sklapanja spajanja i akvizicija.

Još jedna oblast antikorupcijskog rada u interakciji sa partnerskim organizacijama je širenje među partnerskim organizacijama programa, politika, standarda ponašanja, procedura i pravila usmjerenih na prevenciju i borbu protiv korupcije koja se primjenjuju u organizaciji. Određene odredbe u vezi sa poštovanjem antikorupcijskih standarda mogu biti uključene u ugovore zaključene sa ugovornim organizacijama.

Širenje antikorupcijskih programa, politika, standarda ponašanja, procedura i pravila treba da se sprovodi ne samo u odnosu na druge organizacije, već iu odnosu na zavisne (kontrolisane) organizacije. Organizacija, posebno, može osigurati sprovođenje antikorupcijskih mjera u svim podružnicama koje kontroliše.

Pored toga, preporučuje se organizovanje informisanja javnosti o stepenu implementacije i uspešnosti u sprovođenju antikorupcijskih mera, uključujući i postavljanje relevantnih informacija na zvaničnom sajtu organizacije.

Ako postoje zajednička ulaganja koja nisu pod kontrolom organizacije, organizacija može svojim partnerima prenijeti informacije o svojim antikorupcijskim mjerama i ohrabriti zajedničko ulaganje da preduzme slične mjere. Općenito, o mogućnosti uvođenja antikorupcijskih programa treba razgovarati u fazi organizovanja zajedničkog ulaganja. Relevantni sporazum takođe može uključiti odredbu da, ako se utvrdi da je zajedničko preduzeće počinilo koruptivna krivična dela, organizacija treba da ima mogućnost da se povuče iz sporazuma, jer bi nastavak poslovnog odnosa u suprotnom mogao da naruši njen ugled.

9. Saradnja sa agencijama za provođenje zakona u oblasti borbe protiv korupcije

Saradnja sa agencijama za provođenje zakona je važan indikator stvarna posvećenost organizacije deklarisanim antikorupcijskim standardima ponašanja. Ova saradnja se može odvijati u različitim oblicima.

Prvo, organizacija može preuzeti javnu obavezu da izvještava nadležne organe za provođenje zakona o slučajevima koruptivnih djela za koje organizacija (zaposleni u organizaciji) postanu svjesni. Prilikom kontaktiranja organa za provođenje zakona treba uzeti u obzir istražnu nadležnost krivičnih djela, što je detaljnije opisano u Dodatku 1 ovih Metodoloških preporuka.

Potreba za prijavljivanjem nadležnim organima za provođenje zakona o slučajevima koruptivnih djela za koje je organizacija postala poznata može se povjeriti licu odgovornom za sprječavanje i suzbijanje korupcije u ovoj organizaciji.

Organizacija treba da preuzme obavezu da se suzdrži od bilo kakvih sankcija prema svojim zaposlenima koji su prijavili organima za provođenje zakona informacije o pripremanju ili izvršenju koruptivnog djela koje su im postale poznate tokom obavljanja radnih obaveza.

Saradnja sa agencijama za provođenje zakona također može biti u obliku:

· pružanje pomoći ovlaštenim predstavnicima kontrolnih, nadzornih i agencija za provođenje zakona prilikom vršenja inspekcijskog nadzora nad aktivnostima organizacije po pitanjima sprječavanja i suzbijanja korupcije;

· pružanje pomoći ovlaštenim predstavnicima organa za provođenje zakona u provođenju mjera za suzbijanje ili istragu krivičnih djela korupcije, uključujući operativno-istražne radnje.

Rukovodstvo organizacije i njeni zaposleni treba da pruže podršku u identifikaciji i istrazi od strane agencija za provođenje zakona o činjenicama o korupciji, da preduzmu potrebne mjere za očuvanje i prenošenje u organe za provođenje zakona dokumente i informacije koje sadrže podatke o korupcijskim djelima. Prilikom pripreme materijala za prijavu i odgovora na zahtjeve agencija za provođenje zakona, preporučuje se uključivanje stručnjaka iz relevantne oblasti prava u ovaj posao.

Rukovodstvo i zaposleni ne smiju dozvoliti da se pravosudni ili policijski službenici miješaju u obavljanje njihovih službenih dužnosti.

10. Učešće u kolektivnim inicijativama za borbu protiv korupcije

Organizacije ne samo da mogu samostalno da sprovode mere za sprečavanje i borbu protiv korupcije, već i da učestvuju u kolektivnim antikorupcijskim inicijativama.

As zajedničko djelovanje antikorupcijskim aktivnostima, preporučuje se učešće na sljedećim događajima:

· pridruživanje Povelji ruskog biznisa o borbi protiv korupcije;

· korištenje standardnih antikorupcijskih klauzula u zajedničkim sporazumima;

· učešće u formiranju Registra pouzdanih partnera;

· javno odbijanje zajedničkog poslovanja sa licima (organizacijama) umešanim u krivična dela korupcije;

· organizovanje i sprovođenje zajedničke obuke o pitanjima prevencije i borbe protiv korupcije.

Povelja o borbi protiv korupcije otvorena je za pristupanje svih ruskih, regionalnih i industrijskih udruženja, kao i ruske kompanije i strane kompanije koje posluju u Rusiji. Istovremeno, kompanije mogu pristupiti Povelji o borbi protiv korupcije kako direktno tako i preko udruženja čiji su članovi.

Na osnovu Povelje o borbi protiv korupcije i uzimajući u obzir ove Metodološke preporuke, udruženja preduzetnika mogu izraditi samostalne smernice za sprovođenje konkretnih mera za sprečavanje i borbu protiv korupcije, u zavisnosti od delatnosti, pravca privredne delatnosti ili veličine preduzeća. da se ujedine.

Po pitanjima prevencije i borbe protiv korupcije, organizacije mogu, između ostalog, komunicirati sa sljedećim udruženjima:

· Trgovinsko-industrijska komora Ruske Federacije i njena regionalna udruženja (www. *****);

· Ruski savez industrijalaca i preduzetnika (www. *****);

· Sveruska javna organizacija „Poslovna Rusija“ (www. *****);

Sveruski javna organizacija mala i srednja preduzeća "OPORA RUSIJA" (www. *****).

Pismo Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije od 20. septembra 2010. br. 000-17 „O metodološkim preporukama o postupku obavještavanja predstavnika poslodavca (poslodavca) o činjenicama žalbe u cilju podsticanja države ili opštinskog službenika za izvršenje krivičnih dela korupcije, uključujući spisak informacija sadržanih u obaveštenjima, organizaciona pitanja verifikacije ovih informacija i postupak registracije obaveštenja” objavljeno je u pravnim referentnim sistemima Consultant Plus i GARANT, kao i na zvaničnoj internet stranici Ministarstvo rada Rusije na: http://www. *****/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Tekst Povelje o borbi protiv korupcije i Mape puta koja opisuje mehanizam pristupanja Povelji dat je u Prilogu 5 Metodoloških preporuka.

Detaljne informacije o Registru pouzdanih partnera možete pronaći na internet adresi: http://*****/.

o razvoju i usvajanju mjera od strane organizacija

o sprečavanju i borbi protiv korupcije

Moskva

2014

	Uvod……………………………………………………………………………………………………

	2. Termini i definicije………………………………………………………
	3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodološke preporuke…………………………………………………………………………………………….
	Regulatorna pravna podrška………………………………………..
	1. Rusko zakonodavstvo u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije…………………………………………………………………………….
	2. Strano zakonodavstvo………………………………………………………….
III.	Osnovni principi borbe protiv korupcije u organizaciji……….
	Antikorupcijska politika organizacije……………………………………….
	1. Opšti pristupi razvoju i implementaciji antikorupcijske politike…………………………………………………………………………………………………
	2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije…………………………………………………………………………………
	3. Procjena rizika od korupcije………………………………………………………………………….
	4. Identifikacija i rješavanje sukoba interesa……………………………
	5. Razvoj i implementacija standarda i procedura u cilju osiguranja integriteta organizacije……
	6. Savjetovanje i obuka zaposlenih u organizaciji……………….
	7. Interna kontrola i revizija………………………………………………………………………….
	8. Preduzimanje mjera za sprječavanje korupcije u interakciji sa drugim organizacijama i zavisnim organizacijama……………..
	9. Interakcija sa državnim organima koji obavljaju kontrolne i nadzorne funkcije………………………………………………. 10. Saradnja sa agencijama za provođenje zakona u oblasti borbe protiv korupcije…………………………………………………………….
	11. Učešće u kolektivnim inicijativama za borbu protiv korupcije…………………………………………………………………………………………………….
	Dodatak 1. Zbirka odredaba normativno-pravnih akata kojima se utvrđuju kazne za izvršenje krivičnih djela korupcije……………………………………………………………………
	Dodatak 2. Međunarodni sporazumi o pitanjima borbe protiv korupcije u komercijalne organizacije I nastavni materijali međunarodne organizacije………………………………..
	Prilog 3. Regulatorni pravni akti stranih država o antikorupcijskim pitanjima koja imaju eksteritorijalno dejstvo…………………………………………………………………………. Dodatak 4. Pregled tipičnih situacija sukoba interesa…………
	Dodatak 5. Model izjave o sukobu interesa……………….
	Dodatak 6. Povelja ruskog biznisa protiv korupcije………

stav 1 Ukaz predsednika Ruske Federacije od 21. jula 2010. godine br. 925 „O merama za sprovođenje određenih odredbi Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije”” primenjuje se na lica koja zauzimaju položaje u saveznoj javnoj službi uključena u odjeljak I ili odjeljak II spisak radnih mjesta u saveznoj državnoj službi, na koje su građani i pri popunjavanju kojih savezni službenici dužni da daju podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obavezama, kao i podatke o prihodima, imovini i imovini- povezane obaveze njihovog supružnika i maloletne dece, odobrene Ukazom predsednika Ruske Federacije od 18. maja 2009. br. odjeljak III imenovanu listu. Liste pozicija u državnoj državnoj službi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskoj službi odobravaju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne uprave ( tačka 4 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. jula 2010. br. 925).

Neispunjavanje obaveze od strane poslodavca iz člana 12. dijela 4. Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije“ predstavlja prekršaj i povlači odgovornost u vidu administrativne kazne u skladu sa članom 19.29 Zakona o upravnim prekršajima Republike Srpske. Ruska Federacija.

1.3. Odgovornost pojedinaca

Odgovornost pojedinaca za krivična djela korupcije utvrđena je članom 13. Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije“. Državljani Ruske Federacije, strani državljani i lica bez državljanstva za činjenje koruptivnih djela snose krivičnu, administrativnu, građansku i disciplinsku odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Relevantni izvodi iz regulatornih pravnih akata dati su u Dodatku 1 ovih Smjernica.

Radno zakonodavstvo ne predviđa posebne osnove za privođenje radnika u organizaciji disciplinskoj odgovornosti u vezi sa izvršenjem koruptivnog djela u interesu ili za račun organizacije.

Međutim, u Zakonu o radu Ruske Federacije
(u daljem tekstu Zakon o radu Ruske Federacije) postoji mogućnost dovođenja radnika organizacije pod disciplinsku odgovornost.

Dakle, prema članu 192. Zakona o radu Ruske Federacije, disciplinske sankcije uključuju, posebno, otpuštanje radnika iz razloga predviđenih tačke 5, 6, 9 ili 10 prvi dio člana 81, stav 1. člana 336, i tačke 7 ili 7.1 prvi deo člana 81 Zakon o radu Ruske Federacije u slučajevima kada su krivične radnje koje daju osnov za gubitak povjerenja počinio zaposlenik na mjestu rada iu vezi sa obavljanjem svojih radnih obaveza. Ugovor o radu može otkazati poslodavac i to u sljedećim slučajevima:

· jednokratno grubo kršenje radnih obaveza od strane šefa organizacije (filijala, predstavništva), njegovih zamjenika (klauzula 10. dijela prvog člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije).

2. Međunarodni ugovori o borbi protiv korupcije u privrednim organizacijama i strano zakonodavstvo

Organizacije i njihovi zaposleni treba da uzmu u obzir da mogu biti podvrgnuti standardima i sankcijama utvrđenim ne samo ruskim, već i stranim antikorupcijskim zakonodavstvom, a posebno:

· antikorupcijsko zakonodavstvo onih zemalja na čijoj teritoriji organizacija djeluje može se primijeniti na rusku organizaciju;

S tim u vezi, ruskim organizacijama se preporučuje da prouče antikorupcijsko zakonodavstvo zemalja u kojima posluju, u vezi sa osnovom pozivanja organizacije na odgovornost za koruptivna djela.

Na teritoriji Rusije, Istražni komitet Ruske Federacije ima isključivu nadležnost da istražuje činjenice podmićivanja stranih službenika (davanje mita i primanje mita). S tim u vezi, preporučuje se da se informišu istražni organi Istražnog komiteta Ruske Federacije o činjenicama podmićivanja stranih službenika od strane fizičkih i pravnih lica.

Određeni broj stranih zemalja usvojio je zakonske akte o borbi protiv korupcije i mita koji imaju eksteritorijalno dejstvo. Organizacije registrovane i (ili) koje posluju na teritoriji Ruske Federacije koje podliježu takvim regulatornim pravnim aktima trebaju uzeti u obzir zahtjeve i ograničenja koje su postavile. Dodatak 3 ovim Smjernicama daje kratak pregled američkog Zakona o stranoj korupciji (FCPA, 1977) i Zakona o mitu Ujedinjenog Kraljevstva, 2010.

.

Utvrđivanje liste antikorupcijskih mjera koje sprovodi organizacija i procedure za njihovo sprovođenje (primjena)

Tabela 1 – Okvirna lista antikorupcijskih mjera

Smjer	Događaj
Regulatorna podrška, konsolidacija standarda ponašanja i deklaracija namjera	Izrada i usvajanje etičkog kodeksa i službenog ponašanja zaposlenih u organizaciji
	Izrada i implementacija odredbi o sukobu interesa, deklaraciji o sukobu interesa
	Izrada i donošenje pravilnika koji regulišu razmjenu poslovnih poklona i znakova poslovnog gostoprimstva
	Pridruživanje Povelji ruskog biznisa o borbi protiv korupcije
	Uvod u ugovore koji se odnose na ekonomske aktivnosti organizacije, standardna antikorupcijska klauzula
	Uvođenje antikorupcijskih odredbi u ugovore o radu zaposlenih
Razvoj i uvođenje posebnih antikorupcijskih procedura	Uvođenje postupka za obavještavanje zaposlenih kod poslodavca o slučajevima navođenja na činjenje koruptivnih prekršaja i procedure za razmatranje takvih prijava, uključujući stvaranje pristupačnih kanala za prenošenje navedenih informacija (mehanizmi povratne informacije, telefon i sl.)
	Uvođenje postupka za obavještavanje poslodavca o informacijama koje su zaposleniku postale poznate o slučajevima koruptivnih djela koje su počinili drugi zaposleni, izvođači u organizaciji ili druga lica i postupak razmatranja takvih poruka, uključujući stvaranje pristupačnih kanala za prenošenje naznačene informacije (mehanizmi za povratne informacije, telefon za pomoć, itd.)
	Uvođenje postupka za obavještavanje zaposlenih kod poslodavca o nastanku sukoba interesa i postupka za rješavanje utvrđenog sukoba interesa
	Uvođenje procedura za zaštitu zaposlenih koji prijavljuju koruptivna djela u aktivnostima organizacije od formalnih i neformalnih sankcija
	Godišnji završetak deklaracije o sukobu interesa
	Sprovođenje periodičnih procena rizika od korupcije kako bi se identifikovale oblasti aktivnosti organizacije koje su najizloženije takvim rizicima i razvile odgovarajuće antikorupcijske mere
	Rotacija zaposlenih na pozicijama koje su povezane sa visokim rizikom od korupcije
Obuka i informacije zaposlenih	Godišnje upoznavanje zaposlenih sa potpisom regulatorni dokumenti regulisanje pitanja prevencije i borbe protiv korupcije u organizaciji
	Provođenje obuka o prevenciji i borbi protiv korupcije
	Organizovanje individualnih konsultacija za zaposlene o primeni (usaglašenosti) antikorupcijskih standarda i procedura
Osiguravanje usklađenosti sistema interne kontrole i revizije organizacije sa zahtjevima antikorupcijske politike organizacije	Redovno praćenje poštovanja internih procedura
	Sprovođenje redovnog praćenja računovodstvenih podataka, dostupnosti i pouzdanosti primarnih računovodstvenih dokumenata
	Redovno praćenje ekonomske opravdanosti troškova u oblastima sa visokim rizikom od korupcije: razmjena poslovnih poklona, reprezentacija, dobrotvorne donacije, naknade vanjskim konsultantima
Privlačenje stručnjaka	Periodične eksterne revizije
Privlačenje stručnjaka	Uključivanje vanjskih nezavisnih stručnjaka u provođenje ekonomskih aktivnosti organizacije i organizovanje antikorupcijskih mjera
Procjena rezultata tekućeg antikorupcijskog rada i distribucija izvještajnih materijala	Sprovođenje redovnih procjena rezultata antikorupcijskih napora
	Priprema i distribucija izvještajnog materijala o obavljenom radu i postignutim rezultatima u oblasti borbe protiv korupcije

. Kako bi se jasnije razumjelo kakvo je ponašanje neprihvatljivo za državne službenike, preporučuje se da ovaj Pregled bude dostupan zaposlenima u organizaciji uključenim u interakciju sa državnim agencijama koje obavljaju kontrolne i nadzorne funkcije.

· predloge za prijem u radni odnos u organizaciju (kao iu povezane organizacije) državnog službenika koji obavlja kontrolno-nadzorne poslove ili članova njegove porodice, uključujući predloge za prijem u radni odnos nakon razrešenja iz javne službe;

· prijedlozi za sticanje dionica ili drugih hartija od vrijednosti organizacije (ili povezanih organizacija) od strane državnog službenika koji obavlja kontrolno-nadzorne poslove ili članova njegove porodice;

· prijedlozi za prijenos na korištenje imovine koja pripada organizaciji (ili povezanoj organizaciji) na državnog službenika koji obavlja kontrolne i nadzorne poslove ili na članove njegove porodice;

· predlozi da organizacija zaključi ugovor o izvođenju određenih poslova, sa organizacijama koje zapošljavaju članove porodice državnog službenika koji obavljaju kontrolne i nadzorne poslove i dr.

2. Ukoliko državni službenici prekrše uslove službenog ponašanja, ako se pojave situacije traženja ili iznuđivanja mita od strane državnih službenika organizacije koja se proverava, preporučuje se da se odmah jave na telefonsku liniju ili odgovarajuću adresu Email državnom organu koji obavlja poslove kontrole i nadzora. Potrebne kontakt informacije moraju biti objavljene na web stranici svake vladine agencije u pododjeljku „antikorupcija“. U slučaju traženja ili iznuđivanja mita, organizacija također može direktno kontaktirati agencije za provođenje zakona.

Osim toga, ako državni službenici krše proceduru za obavljanje kontrolno-nadzornih aktivnosti, treba koristiti metode žalbe na radnje službenika predviđene saveznim zakonima i podzakonskim aktima Ruske Federacije. posebno, upravnim propisima izvršenje državnih funkcija, koje donose organi savezne vlasti, mora sadržavati podatke o pretkrivičnom (vansudskom) postupku žalbe na odluke i radnje (nepostupanje) organa koji vrši državnu funkciju, kao i njihovih službenika.

;

· korištenje standardnih antikorupcijskih klauzula u zajedničkim sporazumima;

· javno odbijanje zajedničkog poslovanja sa licima (organizacijama) umešanim u krivična dela korupcije;

· organizovanje i sprovođenje zajedničke obuke o pitanjima prevencije i borbe protiv korupcije.

Povelja o borbi protiv korupcije otvorena je za pristupanje svih ruskih, regionalnih i industrijskih udruženja, kao i ruskih kompanija i stranih kompanija koje posluju u Rusiji. Istovremeno, kompanije mogu pristupiti Povelji o borbi protiv korupcije kako direktno tako i preko udruženja čiji su članovi.

Po pitanjima prevencije i borbe protiv korupcije, organizacije mogu, između ostalog, komunicirati sa sljedećim udruženjima:

· Trgovinska i industrijska komora Ruske Federacije i njena regionalna udruženja ( www. tpprf. ru);

· Ruski savez industrijalaca i preduzetnika ( www. rspp. ru);

Sveruska javna organizacija "Poslovna Rusija" ( www.deloros.ru);

· Sveruska javna organizacija malih i srednjih preduzeća „OPORA RUSIJA“ ( www.opora.ru).

Pismo Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije od 20. septembra 2010. br. 7666-17 „O metodološkim preporukama o postupku obavještavanja predstavnika poslodavca (poslodavca) o činjenicama žalbe u cilju podsticanja države ili opštinskog službenika za izvršenje krivičnih dela korupcije, uključujući spisak informacija sadržanih u obaveštenjima, organizaciona pitanja verifikacije ovih informacija i postupak registracije obaveštenja” objavljeno je u pravnim referentnim sistemima Consultant Plus i GARANT, kao i na zvaničnoj internet stranici Ministarstvo rada Rusije na adresi: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Tekst Recenzije je objavljen na službenoj stranici web stranica Ministarstva rada i socijalne zaštite Ruske Federacije ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Tekst Povelje o borbi protiv korupcije i Mape puta koja opisuje mehanizam pristupanja Povelji dat je u Prilogu 5 Metodoloških preporuka.

MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNE ZAŠTITE RUSKOG FEDERACIJE
8. novembra 2013
SMJERNICE

ZA RAZVOJ I DONOŠENJE MJERA OD STRANE ORGANIZACIJA

ZA SPREČAVANJE I BORBU PROTIV KORUPCIJE
I. UVOD
1. Ciljevi i zadaci Metodoloških preporuka

Metodološke preporuke za razvoj i usvajanje mjera od strane organizacija za sprečavanje i borbu protiv korupcije (u daljem tekstu: Metodološke preporuke) izrađene su u skladu sa podstavom "b" stavka 25. Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 2. aprila, 2013 N 309 „O mjerama za provedbu određenih odredbi Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije“ iu skladu sa članom 13.3 Federalnog zakona od 25. decembra 2008. N 273-FZ „O borbi protiv korupcije“.

Informisanje organizacija o zakonskom okviru za antikorupcijski rad i odgovornosti za krivična djela korupcije;

Utvrđivanje osnovnih principa borbe protiv korupcije u organizacijama;

Metodološka podrška razvoju i sprovođenju mjera usmjerenih na sprječavanje i suzbijanje korupcije u organizaciji.
2. Termini i definicije

Korupcija - zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode i sl. imovinskih prava za sebe ili za treća lica, ili nezakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih pojedinaca. Korupcija je i izvršenje navedenih radnji u ime ili u interesu pravnog lica (član 1. člana 1. Federalnog zakona od 25. decembra 2008. N 273-FZ „O borbi protiv korupcije“).

Borba protiv korupcije - aktivnosti federalnih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca u granicama svojih ovlasti (klauzula 2. člana 1. Federalnog zakona od 25. decembra). , 2008 N 273-FZ "O borbi protiv korupcije"):

a) sprečavanje korupcije, uključujući identifikovanje i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) da identifikuje, spriječi, suzbije, otkrije i istražuje korupcijska djela (borba protiv korupcije);

c) da se minimiziraju i (ili) otklone posljedice koruptivnih djela.

Organizacija je pravno lice, bez obzira na oblik svojine, organizaciono-pravnu formu i delatnost.

Druga strana je svako rusko ili strano pravno ili fizičko lice sa kojim organizacija stupa u ugovorne odnose, osim radnih odnosa.

Mito je primanje od strane službenog lica, stranog službenog lica ili službenog lica javne međunarodne organizacije lično ili posredstvom novca, vrijednosnih papira, druge imovine, ili u vidu nezakonitog pružanja usluga imovinske prirode, pružanje drugih imovinska prava za izvršenje radnji (nečinjenja) u korist davaoca mita ili osoba koje on zastupa, ako su takve radnje (nečinjenje) u službenim ovlaštenjima službenog lica ili ako po službenom položaju može doprinijeti na takve radnje (nečinjenje), kao i za opšte pokroviteljstvo ili dopusništvo u službi.

Komercijalno podmićivanje je nezakonit prenos novca, hartija od vrijednosti, druge imovine na lice koje obavlja rukovodeće funkcije u komercijalnoj ili drugoj organizaciji, pružanje imovinskih usluga njemu, davanje drugih imovinskih prava za izvršenje radnji (nečinjenja) u interese davaoca u vezi sa službenim položajem koji se nalazi po odredbi ove osobe (član 1. člana 204. Krivičnog zakona Ruske Federacije).

Sukob interesa je situacija u kojoj lični interes (direktan ili indirektan) zaposlenog (predstavnika organizacije) utiče ili može uticati na pravilno obavljanje njegovih službenih (radnih) dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati kontradikcija između lični interes zaposlenog (predstavnika organizacije) i prava i legitimni interesi organizacije, što može dovesti do povrede prava i legitimnih interesa, imovine i (ili) poslovnog ugleda organizacije čiji je zaposleni ( predstavnik organizacije).

Lični interes zaposlenog (predstavnika organizacije) - interes zaposlenog (predstavnika organizacije) povezan sa mogućnošću da zaposleni (predstavnik organizacije) prima prihod u obliku novca, vrednosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode, ili drugih imovinskih prava u vršenju službenih dužnosti za sebe ili za treća lica
3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodološke preporuke

Ove Metodološke preporuke su izrađene za upotrebu u organizacijama, bez obzira na njihov oblik vlasništva, organizacione i pravne oblike, pripadnost industriji i druge okolnosti. Istovremeno, Metodološke preporuke su, prije svega, namijenjene za korištenje u organizacijama za koje zakonodavstvo Ruske Federacije ne postavlja posebne zahtjeve u oblasti borbe protiv korupcije (tj. u organizacijama koje nisu savezni državni organi , državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organi lokalne uprave, državne korporacije (kompanije), državni vanbudžetski fondovi, druge organizacije koje je Ruska Federacija osnovala na osnovu saveznih zakona, kao i organizacije stvorene za obavljanje zadataka dodijeljen organima savezne vlasti).

Rukovodstvo organizacije može koristiti Metodološke preporuke u svrhe:

Pribavljanje informacija o glavnim procedurama i mehanizmima koji se mogu implementirati u organizaciji u cilju prevencije i borbe protiv korupcije;

Pribavljanje informacija o ulogama, funkcijama i odgovornostima koje menadžment organizacije treba da preuzme za efektivno sprovođenje antikorupcijskih mjera u organizaciji;

Razvoj osnova antikorupcijske politike u organizaciji.

Osobe odgovorne za provođenje antikorupcijskih politika u organizaciji mogu koristiti ove Smjernice u sljedeće svrhe:

Izrada i implementacija u organizaciji posebnih mjera i aktivnosti usmjerenih na prevenciju i suzbijanje korupcije, uključujući izradu i implementaciju relevantnih regulatornih dokumenata i metodoloških materijala.

Zaposleni u organizaciji mogu koristiti Metodološke preporuke u sljedeće svrhe:

Pribavljanje informacija o odgovornostima koje se mogu dodeliti zaposlenima u organizaciji u vezi sa sprovođenjem antikorupcijskih mera.
II. Regulatorna podrška
1. Rusko zakonodavstvo u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije
1.1. Obaveza organizacija da preduzmu mjere za sprječavanje korupcije

Dio 1 člana 13.3 Federalnog zakona N 273-FZ utvrđuje obavezu organizacija da razviju i poduzmu mjere za sprečavanje korupcije. Mjere koje se preporučuju za primjenu u organizacijama sadržane su u dijelu 2. ovog člana.
1.2. Odgovornost pravnih lica
Opšti standardi

Član 19.28 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije ne utvrđuje listu osoba čije nezakonite radnje mogu dovesti do nametanja administrativne odgovornosti organizaciji prema ovom članu. Sudska praksa pokazuje da su takve osobe najčešće na čelu organizacija.
Nezakonito zapošljavanje bivšeg državnog (opštinskog) službenika

Procedura za podnošenje ovih informacija poslodavcima sadržana je u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 8. septembra 2010. N 700.

Gore navedeni zahtjevi, na osnovu odredbi stava 1. Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 21. jula 2010. N 925 „O mjerama za implementaciju određenih odredbi Federalnog zakona „O borbi protiv korupcije“, primjenjuju se na osobe koje zauzimaju položaje u savezna javna služba koja se nalazi u Odjeljku I ili Odjeljku II liste radnih mjesta u saveznoj državnoj službi, na koje su građani i pri popunjavanju kojih savezni službenici dužni da daju podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obavezama, kao i informacije o prihodima, imovini i imovinskim obavezama njihovog supružnika) i maloljetne djece, odobrene Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 18. maja 2009. N 557, ili na listi pozicija koje je odobrio šef državnog organa u skladu sa Odjeljkom III navedene liste. Liste pozicija u državnoj državnoj službi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskoj službi odobravaju organi državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave (klauzula 4 Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 21. jula 2010. N 925).

Radno zakonodavstvo ne predviđa posebne osnove za privođenje radnika u organizaciji disciplinskoj odgovornosti u vezi sa izvršenjem koruptivnog djela u interesu ili za račun organizacije.

Međutim, u Zakonu o radu Ruske Federacije (u daljem tekstu: Zakon o radu Ruske Federacije) postoji mogućnost dovođenja radnika organizacije pod disciplinsku odgovornost.

Pojedinačno grubo kršenje radnih obaveza od strane zaposlenog, izraženo u odavanju zakonom zaštićene tajne (državne, trgovačke i druge), koja je zaposlenom postala poznata u vezi sa obavljanjem njegovih radnih obaveza, uključujući odavanje ličnih podaci drugog zaposlenog (podstav "c" stava 6. dijela 1. člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

Počiniti krivične radnje od strane zaposlenika koji direktno opslužuje novčana ili robna sredstva, ako te radnje dovode do gubitka povjerenja u njega od strane poslodavca (klauzula 7. dijela prvog člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

Donošenje neopravdane odluke od strane čelnika organizacije (filijala, predstavništva), njegovih zamjenika i glavnog računovođe, koja je za posljedicu imala povredu sigurnosti imovine, njeno nezakonito korištenje ili drugu štetu na imovini organizacije (tačka 9. prvog dijela člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije);

Jednokratno grubo kršenje radnih obaveza od strane šefa organizacije (filijala, predstavništva) ili njegovih zamjenika (klauzula 10. dijela prvog člana 81. Zakona o radu Ruske Federacije).
2. Strano zakonodavstvo

Organizacije i njihovi zaposleni treba da uzmu u obzir da mogu biti podvrgnuti standardima i sankcijama utvrđenim ne samo ruskim, već i stranim antikorupcijskim zakonodavstvom, a posebno:

Antikorupcijsko zakonodavstvo onih zemalja na čijoj teritoriji organizacija djeluje može se primijeniti na rusku organizaciju;

U odnosu na stranu organizaciju za činjenje koruptivnog djela na teritoriji Ruske Federacije, mogu se primijeniti mjere odgovornosti predviđene antikorupcijskim zakonodavstvom zemlje u kojoj je organizacija registrovana ili sa kojom je na drugi način povezana.

Metodološke preporuke korupcija. Metodološke preporuke za izradu i donošenje od strane organizacija mjera za sprečavanje i borbu protiv korupcije I. Uvod. Implementacija standarda ponašanja zaposlenih u organizaciji

2. Termini i definicije

3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodološke preporuke

1. Rusko zakonodavstvo u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije

1. Opšti pristupi razvoju i sprovođenju antikorupcijske politike

2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije

3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodološke preporuke………………………………………………………………………………………………………………

Regulatorna pravna podrška………………………………………………..

1. Rusko zakonodavstvo u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije……………………………………………………………………………

Osnovni principi borbe protiv korupcije u organizaciji…….

Antikorupcijska politika organizacije……………………………………….

1. Opšti pristupi razvoju i implementaciji antikorupcijske politike…………………………………………………………………………………………………………………

2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije………………………………………………………………………..

3. Procjena rizika od korupcije……………………………………………………………………..

4. Identifikacija i rješavanje sukoba interesa…………………

5. Implementacija standarda ponašanja zaposlenih u organizaciji…………

6. Savjetovanje i obuka zaposlenih u organizaciji…………….

7. Interna kontrola i revizija………………………………………………………………………

8. Preduzimanje mera za sprečavanje korupcije u interakciji sa drugim organizacijama i zavisnim organizacijama………

9. Saradnja sa agencijama za provođenje zakona u oblasti borbe protiv korupcije………………………………………………………………………………………………

10. Učešće u kolektivnim inicijativama za borbu protiv korupcije……………………………………………………………………………………………….

I. UVOD

2. Termini i definicije

III. Osnovni principi borbe protiv korupcije u organizaciji

2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije

5. Implementacija standarda ponašanja zaposlenih u organizaciji

6. Savjetovanje i obuka zaposlenih u organizaciji

7. Interna kontrola i revizija

8. Preduzimanje mera za sprečavanje korupcije u interakciji sa ugovornim organizacijama i zavisnim organizacijama

9. Saradnja sa agencijama za provođenje zakona u oblasti borbe protiv korupcije

10. Učešće u kolektivnim inicijativama za borbu protiv korupcije

3. Raspon predmeta za koje su izrađene Metodološke preporuke…………………………………………………………………………………………….

Regulatorna pravna podrška………………………………………..

1. Rusko zakonodavstvo u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije…………………………………………………………………………….

Osnovni principi borbe protiv korupcije u organizaciji……….

Antikorupcijska politika organizacije……………………………………….

1. Opšti pristupi razvoju i implementaciji antikorupcijske politike…………………………………………………………………………………………………

2. Identifikacija jedinica ili službenika odgovornih za borbu protiv korupcije…………………………………………………………………………………

3. Procjena rizika od korupcije………………………………………………………………………….

4. Identifikacija i rješavanje sukoba interesa……………………………

5. Razvoj i implementacija standarda i procedura u cilju osiguranja integriteta organizacije……

6. Savjetovanje i obuka zaposlenih u organizaciji……………….

7. Interna kontrola i revizija………………………………………………………………………….

8. Preduzimanje mjera za sprječavanje korupcije u interakciji sa drugim organizacijama i zavisnim organizacijama……………..

9. Interakcija sa državnim organima koji obavljaju kontrolne i nadzorne funkcije……………………………………………….

10. Saradnja sa agencijama za provođenje zakona u oblasti borbe protiv korupcije…………………………………………………………….

11. Učešće u kolektivnim inicijativama za borbu protiv korupcije…………………………………………………………………………………………………….

.

. Kako bi se jasnije razumjelo kakvo je ponašanje neprihvatljivo za državne službenike, preporučuje se da ovaj Pregled bude dostupan zaposlenima u organizaciji uključenim u interakciju sa državnim agencijama koje obavljaju kontrolne i nadzorne funkcije.

;

Obnavljanje šifre