Ko i kako dijeli funkcije Međudržavnog vazduhoplovnog komiteta? MAC je izgubio samopouzdanje. Nova struktura će istraživati ​​nesreće.Glavne žalbe protiv MAK-a

Predsednik Međudržavnog vazduhoplovnog komiteta

Doktore tehničke nauke, profesor (od 1981.), dobitnik Državnih nagrada, zaslužni naučnik, nosilac najviših ordena Rusije, Azerbejdžana, Kazahstana, Moldavije, Uzbekistana, Ukrajine itd. Prema ruskom zakonodavstvu, ima čin saveznog ministra.

Prošla je sva naučna zvanja od mlađeg istraživača do direktora vodećeg istraživačkog instituta u oblasti vazdušne plovidbe, na čijem je čelu bila 20 godina. Više od 10 godina bila je na čelu Glavne naučno-tehničke uprave Ministarstva. Dugi niz godina obavlja različite naučne i administrativne funkcije. najviši rang. Izvršeno nastavne aktivnosti. Trenutno sarađuje sa odjelom međunarodno pravo MGIMO.

Inicijator osnivanja i od 1991. godine, odlukom šefova država, predsednik Međudržavnog vazduhoplovnog komiteta.

Šef kreiranja sistema nezavisna istraga avionske nesreće i međunarodni sistem sertifikacija avio opreme i aerodroma, potpuno usklađenih sa evropskim i američkim.
IAC je prva regionalna organizacija u oblasti nezavisne istrage i sertifikacije, čiji su pravni principi i iskustvo poslužili kao osnova za njeno stvaranje slične organizacije u Evropskoj uniji (2002.), Latinska amerika i drugim regionima sveta. 2010. godine, ovaj princip je ugrađen u standarde Aneksa 13 ICAO Čikaške konvencije.

IAC je član međunarodne organizacije već 10 godina nezavisnih tela ITSA istrage (ukupno 17 organizacija).

Uz direktno učešće T. Anodine, kreirani su i certificirani novi avioni, uključujući iu okviru međunarodnih projekata: Il-86, Il-96, Il-114, An-124, An-70, An-140/148, Ka-32, Tu-204, RRJ i dr.

Pod njenim naučnim rukovodstvom razvijeni su prvi automatizovani sistemi kontrole letenja, navigacije i sletanja aviona, koji rade na više od 100 aerodroma i kontrolnih centara.
Inicijator pristupanja SSSR-a ICAO-u (190 država svijeta) i prelaska na međunarodne standarde u oblasti vazdušne plovidbe i tehnička sredstva opremanje aerodroma i vazdušnih puteva. Bila je član ICAO specijalizovanog komiteta za strategiju budućih sistema vazdušne navigacije zasnovane na korišćenju globalnog satelitskog navigacionog sistema, u koji su bili predstavnici 5 država - SAD, Francuske, Australije, Japana i SSSR-a.

Kao dio ove strategije koju je usvojio ICAO za međunarodne civilno vazduhoplovstvo godine, postignut je dogovor da se GLONASS sistem prizna kao dio globalnog satelitskog sistema (uz GPS). Rezultati ovog rada bili su priznati širom svijeta naučno dostignuće. T. Anodina je 1997. godine nagrađen Najvišom međunarodnom nagradom u oblasti avijacije - E. Warner Prize, kao svjetski poznati naučnik, veliki istraživač i organizator stvaranja i implementacije nacionalnih, regionalnih i globalnih satelitskih tehnologija za civilnu koristiti. Od 1959. godine, 31 osoba je nagrađena ovom nagradom.

Tokom 20 godina djelovanja IAC-a, istraženo je 536 zrakoplovnih nesreća u 76 zemalja. Sertifikovano je 134 tipa aviona proizvedenih u Rusiji, Ukrajini, Uzbekistanu, SAD, Kanadi, Evropi, Brazilu itd. Sertifikovano je 80 međunarodnih aerodroma, 516 tipova aerodromske opreme ruske i strane proizvodnje.

Kako prenosi Life, premijer Dmitrij Medvedev potpisao je dekret o osnivanju Međunarodnog biroa za istraživanje avionskih nesreća i ozbiljnih incidenata. Nova struktura je dizajnirana da obavlja funkcije IAC-a, stvorene davne 1991. godine. Nova struktura će uključivati ​​stručnjake iz Jermenije, Bjelorusije, Kazahstana i Kirgizije, koje su članice Evroazijske ekonomske unije (EAEU). Vrata nove međunarodne organizacije otvorena su i za druge zemlje ZND.

Planirano je da dio funkcija IAC-a za sertifikaciju aviona, motora i aerodroma bude prenesen na Ministarstvo saobraćaja, Ministarstvo industrije i trgovine i Federalnu agenciju za zračni saobraćaj.

Tako će, prema uputama premijera, funkcije IAC-a za certificiranje tipova aviona biti prenijete na Federalnu agenciju za vazdušni saobraćaj, aerodromi - na Ministarstvo saobraćaja, a motora i propelera - na Ministarstvo industrije i Trgovina. Ranije su ove funkcije delegirane na IAC, u suštini na dobrovoljnoj osnovi.

Vlada smatra da će, za razliku od IAC-a, novi Biro voditi istrage ne samo nesreća, već i ozbiljnih incidenata koji se razlikuju ne samo po posljedicama, već i po okolnostima.

Glavna funkcija nove strukture je stručna istraga o okolnostima vazduhoplovnih nesreća, kaže izvor Life u ruskoj vladi.

Ministarstvo prometa Ruske Federacije napominje da je nakon formiranja nacionalnog zračnog zakonodavstva u Rusiji i drugim zemljama ZND, sporazum o stvaranju IAC-a iz 1991. godine „u velikoj mjeri izgubio svoje funkcije“.

Nova struktura će uključivati ​​Jermeniju, Bjelorusiju, Kazahstan i Kirgistan - članice Evroazijske ekonomske unije (EAEU). Pregovori sa zemljama uključenim u EurAsEC vodili su se tokom 2018. Oni su govorili o njihovom uključivanju u Međunarodni biro za istragu avionskih nesreća i ozbiljnih incidenata.

Prema rečima izvršnog direktora kompanije Aviaport Olega Pantelejeva, ako se stvaranje novog istražnog tela nastavi bez žurbe, onda će novi biro imati vremena da pripremi kadrovske, naučne, tehničke i materijalna baza za vaš rad. Istovremeno, održavanje interakcije s IAC-om u ovoj oblasti omogućit će korištenje razvoja visoko kvalifikovanih stručnjaka i međunarodnih kontakata.

Izvori života u vazduhoplovnoj industriji iznose još jednu verziju stvaranja Međunarodnog biroa za istraživanje avionskih nesreća i ozbiljnih incidenata u okviru Evroazijske ekonomske unije (EAEU). Po njihovom mišljenju, na ovaj način Rosaviacija pokušava da preuzme kontrolu nad sistemom nezavisnih istraga koje MAK vodi već 27 godina.

Zaslužni pilot Ruske Federacije, Heroj Rusije Magomed Tolbojev kaže da ne razumije zašto stvarati novu strukturu za istraživanje zrakoplovnih nesreća u zemljama ZND i Evroazijske ekonomske unije (EAEU), ako su u IAC-u radili kompetentni stručnjaci.

Stručnjaci probleme MAC-a u Rusiji pripisuju njegovom pravnom statusu u zemlji.

S jedne strane, MAK je savezni organ izvršna vlast Ruska Federacija, odgovorna za istragu avionskih nesreća, a s druge strane, međudržavna struktura koja nije odgovorna Rusiji. Tu leži pravni sukob.

MAC, njegovi službenici, kao i odluke koje donose nisu pod kontrolom upravnih i pravosudni sistem Ruska Federacija. Shodno tome, MAC je nadnacionalno tijelo, potpuno slobodno donositi bilo kakve odluke, što isključuje pravnim mehanizmima privođenje svojih službenika pravdi, a također ne dozvoljava korištenje sudskih i administrativnih sredstava zaštite povrijeđenih prava subjekata predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije vazduhoplovnih aktivnosti“, objasnio je za Life advokat Aleksandar Ostrovski.

Sada IAC istražuje sve avionske nesreće u kojima su učestvovali avioni država potpisnica sporazuma, kako na njihovoj teritoriji tako i van nje, kao i u okviru sporazuma zaključenih sa drugim državama. Glavni princip istražnog sistema IAC-a je nezavisnost, što je u skladu sa preporukama Međunarodne organizacije civilnog vazduhoplovstva (ICAO), Međunarodne asocijacije za vazdušni saobraćaj (IATA) i Direktive Evropske zajednice u vezi sa nezavisnom istragom vazduhoplovnih nesreća.

Međudržavni vazduhoplovni komitet (IAC) osnovan je 30. decembra 1991. godine. Strane ovog sporazuma do danas su Republika Azerbejdžan, Republika Jermenija, Republika Bjelorusija, Republika Kazahstan, Republika Kirgistan, Republika Moldavija, Ruska Federacija, Republika Tadžikistan, Turkmenistan, Republika Uzbekistan i Ukrajina.

Sam IAC odbio je reći Lifeu detalje o stvaranju nove strukture.

Međudržavni komitet za vazduhoplovstvo (IAC) ne komentariše odluke državnih organa Ruske Federacije, rekli su za Life.

Kako prenosi Life, Rusija bi mogla objaviti povlačenje iz IAC-a na sljedećem sastanku izvršnog komiteta, što će dovesti do lančane reakcije.

Ne može se isključiti da će, nakon Rusije, i predstavnici drugih zemalja učesnica objaviti svoje povlačenje iz osnivača IAC-a. Tada će organizacija jednostavno prestati da postoji”, rekao je sagovornik Lifea upoznat sa situacijom.

Međudržavni vazduhoplovni komitet - nadnacionalni izvršna agencija, zadužen za sigurnost letova u oblasti civilnog vazduhoplovstva u zemljama Zajednice Nezavisnih Država (CIS).

Osnovan na osnovu rezolucije Saveta šefova vlada država članica Ekonomske zajednice od 6. decembra 1991. godine i Međuvladinog sporazuma o civilnom vazduhoplovstvu i korišćenju vazdušnog prostora, potpisanog 30. decembra 1991. godine. pravni sljedbenik niza komisija Ministarstva civilnog vazduhoplovstva SSSR-a.

Priča

Sve republike su trenutno članice Sporazuma bivši SSSR, sa izuzetkom baltičkih država i Gruzije, postoji samo 11 država: Azerbejdžan, Jermenija, Bjelorusija, Kazahstan, Kirgistan, Moldavija, Ruska Federacija, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan i Ukrajina. Gruzija je istupila iz Sporazuma istovremeno sa prestankom članstva u ZND 2009. godine.

U početku, komitet je bio ovlašćen da razvija i koordinira politike u oblasti međunarodnih vazdušnih usluga, bezbednosti vazdušnog saobraćaja, vazdušnih tarifa i taksi, redova međudržavnog vazdušnog saobraćaja, sertifikacije aviona, avio-kompanija i aerodroma. Takođe je imao zadatak da istražuje sve nesreće u vazduhoplovstvu sa avionima zemalja članica ZND i na njihovoj teritoriji i vodi registar opšte avijacije.

Prema Sporazumu o civilnom vazduhoplovstvu i korišćenju vazdušnog prostora, IAC je telo koje obezbeđuje rad Saveta za vazduhoplovstvo i korišćenje vazdušnog prostora, koji se sastoji od ovlašćenih predstavnika država ugovornica, stvorenog na osnovu ovog sporazuma, i obavlja svoje aktivnosti na principima konsenzusa.

U 1992-1997 MAK je nizom rezolucija izjednačen savezni organ izvršnu vlast u pogledu sertifikacije i istrage avionskih nesreća na teritoriji Rusije.

Krajem 1990-ih - početkom 2000-ih. funkcije sertifikacije avio kompanija, pojedinačnih aviona i centara za obuku premještene su iz IAC-a u vladine agencije nadzor vazduhoplovstva zemlje učesnice Sporazumi (u Rusiji takvo tijelo trenutno postoji Federalna agencija vazdušni transport, Rosaviatsia).

Aktivnost

Glavna funkcija IAC-a je izdavanje sertifikata o tipu aviona, sertifikata aerodroma, izrada preporuka i propisa i istraživanje avionskih nesreća. Tokom 25 godina rada odbora, istraženo je preko 200 avionskih nesreća. Na osnovu rezultata istraživanja dato je preko 260 preporuka u cilju poboljšanja sigurnosti letenja.

IAC je 2001. godine potpisao memorandum o razumijevanju sa Međunarodna organizacija civilnog vazduhoplovstva (ICAO), komitet koristi standarde ove organizacije.

IAC se finansira iz doprinosa zemalja učesnica Sporazuma, koji su u 2013. godini, prema podacima SPARK-Interfaksa, iznosili 224 miliona rubalja. Rashodi komisije u istoj godini iznosili su 211 miliona rubalja, od čega 133 miliona na plate, 27 miliona na održavanje prostorija i imovine.

Sjedište MAK-a nalazi se u Moskvi.

Menadžment

Od osnivanja IAC-a, Tatjana Anodina je bila njegov predsjedavajući. Na ovu dužnost imenovana je 6. decembra 1991. godine odlukom Vijeća šefova vlada država članica Ekonomske zajednice. Ni Rezolucijom o stvaranju IAC-a od 6. decembra 1991. godine, ni međuvladinim sporazumom od 30. decembra 1991. godine nije preciziran postupak imenovanja i ostavke šefa.

Osnovan na osnovu međuvladinog „Sporazuma o civilnom vazduhoplovstvu i korišćenju vazdušnog prostora“ potpisanog u decembru 1991. godine. U skladu sa članom 8. ovog sporazuma, IAC je izvršni organ koji obezbeđuje sprovođenje odluka Saveta za vazduhoplovstvo i korišćenje vazdušnog prostora, stvorenog sporazumom kao međunarodna vladina organizacija. Sjednice Savjeta održavaju se najmanje jednom u tromjesečju, a nacrte programa i dnevnih reda iznosi predsjedavajući IAC-a, a odobrava ih Vijeće. Predsjedavajući IAC-a imenuje se rezolucijom Vijeća šefova država - članica Ekonomske zajednice (od 1991. godine ovu funkciju obnaša T. G. Anodina).

Dugo vrijeme MAK kao naslednik sovjetskih komisija za korišćenje vazdušnog prostora, kontrolu letenja i državni nadzor za sigurnost letova aviona (u smislu funkcija koje su dogovorile države ZND), bavio se širokim spektrom pitanja sertifikacije u civilnom vazduhoplovstvu i istragom vazduhoplovnih nesreća u interesu država sponzora. O pravnom statusu MAK-a postoje različita mišljenja, a određeni broj pravnika smatra da MAK nije subjekt međunarodnog prava i da ne može samostalno vršiti bilo kakva ovlašćenja, posebno državne funkcije Ruske Federacije ili druge države ZND. Istovremeno, IAC, kao izvršni organ međunarodne vladine organizacije, i njeni zaposleni, koji su međunarodno osoblje, ne mogu se smatrati odgovornim za nepravilno obavljanje svojih funkcija pred organima vlasti. državna vlast Ruska Federacija ili druga država ZND.

Iako je certifikacijsko tijelo IAC-a u Rusiji isteklo u decembru 2015. godine, AR IAC nastavlja izdavati certifikate tipa za zainteresirane zemlje ZND-a. Međutim, od 2015. godine, glavni zadatak IAC-a je da sprovodi istrage o nesrećama u vazduhoplovstvu koje uključuju avione civilnog vazduhoplovstva (u

Često se skraćenica MAK pojavljuje u vijestima i na web stranicama vijesti, u vezi s temama iz avijacije, kao i istragama velikih avionskih nesreća. Pokušajmo razumjeti aktivnosti i svrhu ovog odjela, čime se bavi, koje ovlasti ima.

Zvanična internet stranica Međunarodnog vazduhoplovnog komiteta pozicionira svoj rad u cilju postizanja sigurnosti i sistematskog razvoja civilnog vazduhoplovstva, kao i povećanja efektivnog korišćenja vazduhoplovnog prostora svih država koje su postale učesnice ovog programa.

Istorija stvaranja. Razvojni proces

Stvorena krajem 1991. između 12 nezavisnih država bivšeg SSSR-a, na osnovu posebnog sporazuma, međudržavni vazduhoplovni komitet počeo je da prati i kontroliše poštovanje sledećih standarda:

• jedinstvena pravila vazduhoplovstva;
• jedinstveni sistem sertifikacije za upotrebu i proizvodnju aviona;
• standardi plovidbenosti;
• procjena kategorije aerodroma i njihove opreme;
• nezavisna istraga avionskih nesreća i incidenata;
• organizaciju zajedno sa koordinacijom razvoja i upravljanja vazdušnim prostorom.

U ljeto 1992. godine Komitet za vazduhoplovstvo IAC-a uvršten je na listu međuvladinih organizacija, što potvrđuje da je njegova aktivnost usklađena sa svim međunarodnim i nacionalnim zakonima zemalja učesnica.

Znak na zgradi MAK-a

Glavne zemlje učesnice

Danas se međudržavni komitet sastoji od jedanaest država. Evo njihove liste:

1. Jermenija;
2. Kirgistan;
3. Kazahstan;
4. Azerbejdžan;
5. Bjelorusija;
6. Rusija;
7. Moldavija;
8. Uzbekistan;
9. Turkmenistan;
10. Tadžikistan;
11. Ukrajina.

Glavne aktivnosti Komiteta

Naravno, sa tako ogromnom teritorijom koju pokrivaju zemlje učesnice, aktivnosti komiteta su veoma raznolike. Hajde da se zadržimo na njegovim glavnim pravcima.

Certificiranje proizvodnje zrakoplovne opreme

Kako bi se osigurala sigurnost i plovidbenost, kreiran je regulatorni okvir za faznu sertifikaciju, prilagođen mnogim svjetskim standardima.

Prema tome se certificiraju ne samo avioni i avionski motori zemalja učesnica, već i njihovi elementi. Po završetku ove procedure izdaje se jedinstven sertifikat, koji važi i priznaje na teritoriji ovih zemalja, ali iu sledećim državama:

• Kanada;
• Iran;
• Indija;
• Kina;
• Evropska unija;
• Brazil;
• Egipat;
• Meksiko;
• Indonezija i drugi.

Procjena i certifikacija aerodroma i njihove opreme

Stvorena baza pravila, koju su odobrile sve zemlje članice međudržavnog komiteta, omogućava joj da izdaje sertifikate za sve vrste aerodroma prihvaćenih na celoj teritoriji delovanja ove strukture.

Sprovođenje nezavisnih istraga

IAC sprovodi istrage o avionskim nesrećama kada se dogode na svim avionima zemalja učesnica, ne samo na njihovoj teritoriji, već i van nje. Glavni princip je nezavisnost sprovedenog istraživanja, kako to preporučuje međunarodna praksa.

Koordinacija razvoja civilnog vazduhoplovstva

Formiranje i sprovođenje međudržavne politike, stvaranje ekonomskog interesa, pristupačne konkurentske sposobnosti je najviše značajan dio MAK-ov rad. Ovo uključuje sljedeće oblasti saradnje:

• obuka stručnjaka visokog nivoa;
• razvoj tarifne politike;
• pojednostavljenje carinskih procedura;
• interakcija u vanrednim situacijama;
• aeromedicina;
• borba protiv terorizma u vazduhoplovstvu i drugo.

Zgrada centrale u Moskvi

Ograničavanje aktivnosti i oduzimanje mnogih ovlaštenja

Više od 23 godine Međunarodni komitet za avijaciju sprovodi istrage nesreća i sertifikuje avione, aerodrome i avio kompanije. No, nakon određenih okolnosti, krajem 2015. godine, dekretom ruske Vlade, gotovo sve aktivnosti sertifikacije su prebačene na Ministarstvo saobraćaja i Federalnu agenciju za vazdušni saobraćaj, a MAK-u su oduzeta ovlašćenja. Uprkos tome, Komisija nastavlja sa radom.

Razlozi za nepoverenje

Jedna od oblasti rada IAC-a bilo je sprovođenje istraga o avionskim nesrećama. Upravo nepovjerenje u rezultate ovih istraga bilo je razlog za ograničenje i preraspodjelu ovlasti komiteta među ostalim strukturama ruske avijacije. Pogledajmo neke od njih.

1997, ruta Irkutsk-Phan Rang

Nakon polijetanja, avion se srušio u stambeno naselje, a razlog je kvar tri od četiri motora odjednom. IAC je kao glavni razlog naveo preopterećenje aviona, uz grešku pilota. Nešto ranije je izvršio i certifikaciju ovog plovila. Stručnjaci se slažu da je glavni uzrok pada kvar motora.

Tu-154M na poluostrvu Krim

U jesen 2001. godine, tokom zajedničkih vojnih vježbi na poluostrvu Krim, ukrajinski projektil oborio je avion Sibir Airlinesa. Uprkos nalazima IAC-a, sud u Kijevu je odbio zahtev prevoznika za naknadu štete, navodeći njihovu nepouzdanost. Kao rezultat toga, finansijska pitanja do danas nisu riješena.

MAK je pokazao kako se dešifruju rekorderi

Ruta Jerevan - Soči 2006

Više od 120 ljudi poginulo je kada se avion Armavie srušio iznad Crnog mora. Međudržavni komitet kao glavni razlog ističe neadekvatno postupanje pilota. Stručnjaci ukazuju na nedostatak informacija u izvještaju odbora o kvalitetu meteorološke opreme aerodroma, što je mogao biti glavni uzrok ove katastrofe.

Let iz Poljske 2010

Vladin avion iz Varšave srušio se u Smolensku sa 96 putnika u njemu. Uprkos učešću stranih stručnjaka u istrazi, IAC u svom završnom izvještaju navodi da je glavni uzrok katastrofe neispravno postupanje pilota i njihova nedovoljna obučenost. Poljska grupa, zajedno sa drugim stručnjacima, ukazuje na tehničke nedostatke aerodroma Severny u Smolensku.

Glavne žalbe protiv MAK-a

U svojoj knjizi probni pilot V. Gerasimov ističe niz glavnih pritužbi na rad međudržavnog komiteta u istrazi avionskih nesreća, koje su postale glavni razlozi za ograničavanje ove aktivnosti:

• odlaganje istrage do nekoliko godina;
• Certificiranje brodova i istraživanje uzroka nesreće od strane iste organizacije dovodi do nepouzdanih i nedjelotvornih zaključaka;