Meni
Besplatno
Registracija
Dom  /  Šuga/ 1 opštinski entitet je subjekt opštinskog prava. Subjekti opštinskih pravnih odnosa. Opštinski entitet kao poseban subjekt opštinskog prava

1 opštinski entitet je subjekt opštinskog prava. Subjekti opštinskih pravnih odnosa. Opštinski entitet kao poseban subjekt opštinskog prava

Subjekti opštinskih pravnih odnosa mogu se podeliti u tri tipa:

1. Poseban subjekat - općinski subjekt (OP) – naseljeno područje, u okviru koje se vrši lokalna samouprava radi rješavanja VSZ-a i postoji imovina u vlasništvu opštine, sredstva lokalnog budžeta, izborni i drugi organi lokalne samouprave.

Zakon br. 131-FZ utvrđuje sljedeće vrste MO:

a) opštinski okrug;

b) gradska i seoska naselja uključena u opštinski okrug;

c) gradski okrug;

d) unutargradske opštine stvorene u saveznim gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu.

2. Subjekti koji imaju pravo da odlučuju (učestvuju u donošenju odluka) na VSW.

Stanovništvo Moskovske oblasti.

U zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi pojedinih subjekata Federacije stanovništvo općinskog okruga naziva se mjesna zajednica, što se podrazumijeva kao stanovništvo koje živi na teritoriji općinskog okruga, ujedinjeno zajedničkim interesima u odluci VSW. Član lokalne zajednice je državljanin Ruske Federacije koji živi na teritoriji Moskovske oblasti.

Okupljanje, sastanak (konferencija) građana .

Okupljanje građana se koristi kao oblik direktne demokratije u naseljima sa najviše 100 stanovnika sa pravom glasa za odlučivanje o VSS.

Zbor (konferencija) građana je deliberativni (konsultativni) oblik neposredne demokratije. Sastanak (konferencija) se održava na dijelu teritorije Moskovske oblasti radi razmatranja VSW-a, informisanja stanovništva o aktivnostima organa lokalne samouprave i funkcionera, kao i radi sprovođenja teritorijalne javne samouprave.

Organi i službenici LSU .

Organe lokalne samouprave bira neposredno stanovništvo i (ili) formira predstavničko tijelo lokalne samouprave. Odlukom VSW-a daju im vlastita ovlaštenja. To uključuje:

a) predstavničko telo LSU;

b) šef Moskovske oblasti;

c) lokalna uprava;

d) drugi izabrani i drugačije formirani organi lokalne samouprave.

Državljani Ruske Federacije.

U skladu sa članom 3. Zakona br. 131-FZ, građani imaju jednaka prava u LSU direktno i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, poreklo, imovinsko-službeni status, odnos prema veri, uverenja ili članstvo u javnim udruženjima.

Kao subjekti opštinskih pravnih odnosa, građani svoje pravo na JLS ostvaruju učešćem na lokalnim referendumima, izborima, drugim oblicima neposrednog izražavanja volje, kao i putem izabranih i drugih organa JLS. Građani imaju jednak pristup opštinskim uslugama.

Strani državljani.


Strani državljani koji stalno ili pretežno borave na teritoriji Moskovske oblasti imaju pravo da učestvuju u sprovođenju propisa lokalne samouprave u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima. Tako, u skladu sa međunarodnim ugovorima, mogu učestvovati na opštinskim izborima i lokalnim referendumima.

Zamenik predstavničkog tela LSU, članovi drugih izabranih tela LSU .

Ovlašćenja zamenika predstavničkog tela LSU odlukom VSS utvrđuju se statusom člana kolegijalnog izbornog tela, koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i donosi odluke u njegovo ime.

U donošenju odluka VSS-a iz nadležnosti ovog izbornog organa lokalne samouprave učestvuju članovi drugih izabranih organa lokalne samouprave.

3. Subjekti koji na ovaj ili onaj način doprinose implementaciji LSU.

Organi teritorijalne javne samouprave (TPS).

Kreiraju ih građani u svom mjestu prebivališta na dijelu teritorije Moskovske regije kako bi implementirali vlastite inicijative na VSW.

Udruženja Moskovske regije.

Ova udruženja (regionalna, međuregionalna i sveruska) imaju za cilj koordinaciju aktivnosti, efikasnije sprovođenje prava i interesa Ministarstva odbrane, zastupanje i zaštitu njihovih interesa u odnosima sa organima vlasti, javna udruženja i sl.

Državni organi.

Ostvaruju interakciju sa drugim subjektima opštinskih pravnih odnosa, pružajući podršku lokalnoj samoupravi, stvarajući neophodne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave. Državni organi pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu.

Preduzeća, institucije i organizacije koje se nalaze na teritoriji Moskovske oblasti.

Mogu biti u opštinskom ili drugom obliku svojine.

Javna udruženja.

Radi se o, prije svega, o onim udruženjima koja u skladu sa svojim statutom učestvuju u izborima za organe lokalne samouprave, zastupaju i štite njihova prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, kao i drugih građana u lokalnoj samoupravi. organi samouprave.

Dakle, sumirajući gore navedene karakteristike predmeta opštinskog pravnog uređenja, možemo izvesti zaključak o složenosti opštinskog prava kao pravne grane.

Trenutno je značajan dio opštinskih pravnih odnosa uređen ne samo opštinskim pravom, već i drugim granama: ustavnim, finansijskim, upravnim, građanskim itd. pravne norme, koji imaju, takoreći, dve „registracione” adrese, veoma je značajan u opštinskom pravu. Ovakva situacija je sasvim prirodna za fazu formiranja nove, ranije nepostojeće grane prava. To nam omogućava da moderna pozornica pričati o kompleksne prirode grana prava koja se razmatra, što se manifestuje u činjenici da pravne institucije drugih grana ruskog zakonodavstva istovremeno služe kao osnova za opštinsko pravo.

Opštinski zakon Ruske Federacije- ovo je složena pravna grana, koja predstavlja skup pravnih normi koje konsoliduju i uređuju društvene odnose koji nastaju u procesu organizovanja lokalne samouprave i odlučivanja stanovništva opštine VSW.

Objekti opštinskog prava

Najvažnija karakteristika svake samostalne grane prava je karakteristika njenog predmeta – odnosno tog dijela javni život, pojava ili proces na koji je direktno usmjeren regulatorni uticaj relevantne pravne grane. U odnosu na granu opštinskog prava koja se razmatra, predmet se može definisati na sledeći način:

Definicija 1

Predmet opštinskog prava je skup opštinskih pravnih odnosa regulisanih normama predmetne industrije koji nastaju, postoje i prestaju u procesu organizovanja i funkcionisanja lokalne samouprave u Ruska Federacija.

Istovremeno, pravna nauka naglašava da je za izdvajanje predmeta opštinskog prava od objekata drugih srodnih grana prava (ustavnog, upravnog i dr.) potrebno uzeti u obzir one karakteristike koje karakterišu društvene odnose. uključeni u odgovarajući objekt. Među ovim znakovima su:

  1. Lokalna priroda teritorije distribucije nastanka i sprovođenja opštinskih pravnih odnosa, ograničena granicama određenog opštinskog entiteta;
  2. Posebna oblast sprovođenja opštinskih pravnih odnosa u vezi sa poslovima organizovanja i realizacije zadataka lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji;
  3. Predmet opštinskog prava odlikuje se složenošću sadržaja, zbog potrebe da se sprovedu relevantni društveni odnosi u svim sferama života opštine: ekonomskoj, budžetskoj, socijalnoj, kulturnoj itd.;
  4. Osobine subjekta pravnih odnosa koji čine objekat opštinskog prava vezuju se za činjenicu da organ lokalne uprave, njegov službenik ili stanovništvo opštine, kao poseban subjekt opštinskih pravnih odnosa, nužno učestvuje kao jedna od strana u takve pravne odnose.

Posljednja od gore navedenih karakteristika objekta opštinskog prava je izuzetno bitan u procesu njegovog definisanja. U tom smislu, čini se neophodnim detaljnije analizirati spektar subjekata opštinskog prava.

Opštinski entitet kao poseban subjekt opštinskog prava

Ključni subjekt društvenih odnosa koji čini objekat opštinskog prava je opštinski entitet:

Definicija 2

općina- naseljena teritorija u okviru koje lokalnu samoupravu vrši neposredno stanovništvo ili u okviru aktivnosti izabranih predstavničkih tijela, odnosno rješavanja pitanja od lokalnog značaja.

Govoreći o karakteristikama opštine, treba istaći sledeće ključne karakteristike:

  • Opštinski entitet se stvara u jednom od oblika predviđenih normama važećeg ruskog zakonodavstva. Trenutno postoji sedam takvih oblika;
  • Opštinski entitet po pravu svojine poseduje određenu imovinu u odnosu na koju odgovarajući subjekat ima pravo da vrši ovlašćenja predviđena građanskim zakonodavstvom za njeno korišćenje i otuđenje na način i pod uslovima predviđenim važećim saveznim zakonom. ili regionalno zakonodavstvo;
  • Prava i obaveze opština, predviđene kao elementi njihovog pravnog statusa, ostvaruju se kao rezultat delovanja lokalnih samouprava stvorenih na utvrđen način (ili njihovih službenika) ili neposredno od strane stanovništva opštine;
  • Opštine imaju pravo da imaju svoje simbole – grb, himnu itd., u okviru kojih se odražavaju istorijska, društveno-kulturna, istorijska i druga lokalna tradicija;

Ostali subjekti opštinskog prava

Uz sam opštinski entitet izdvajaju se i drugi subjekti opštinskog prava. Prije svega, takav subjekt je stanovništvo općine. Značaj stanovništva kao subjekta grane prava koja se razmatra proizlazi iz činjenice da mu je dato pravo da odlučuje o pitanjima od lokalnog značaja.

Primjer 1

Na primjer, važeći zakon predviđa mogućnost neposrednog rješavanja pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva opštine putem referenduma, okupljanja građana, izbora i drugih oblika neposrednog izražavanja volje.

Specifični oblici, procedure i proceduralna obilježja neposrednog sprovođenja lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđuju se statutom dotične opštine, u skladu sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom.

Sljedeći predmet opštinskog prava koji se direktno odnosi na izražavanje volje lokalnog stanovništva su izabrani i drugi organi lokalne samouprave kojima su povjerena ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, uključujući: izabranog funkcionera, predstavničkog tijela itd. rezultat njihovog imenovanja na funkciju u okviru narodnog izražavanja vlastite nadležnosti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, u skladu sa statutom određenog općinskog subjekta.

Odgovarajuća nadležnost organa lokalne samouprave, kao subjekata opštinskog prava, predviđa odgovornost upravljanja opštinskom imovinom, formiranja, odobravanja i izvršenja budžeta opštine, kao i mogućnost donošenja pravno značajnih odluka o najrazličitijim pitanjima. lokalnog značaja u nadležnosti opštine.

Osim toga, u nekim slučajevima, državni organi Ruske Federacije i konstitutivni subjekti Ruske Federacije, državna i opštinska unitarna preduzeća, grupe građana itd. mogu biti priznati kao nosioci prava i obaveza u okviru pravnih odnosa u oblast lokalne samouprave.

Opštinski pravni odnosi - odnosima uređenim normama opštinskog prava i nastalim u procesu organizovanja i rada organa lokalne samouprave u granicama opštine kada stanovništvo ostvaruje pravo na lokalnu samoupravu.

Opštinski pravni odnosi mogu nastati ili voljom jedne stranke ili inicijativom dvije strane. Ovi odnosi su organizacione prirode, odnosno doprinose organizaciji procesa. Opštinski pravni odnosi povezani su sa praktičnom realizacijom zadataka, funkcija i ovlašćenja lokalne samouprave u procesu sprovođenja aktivnosti upravljanja, tj. formiraju se u sferi lokalne samouprave. Jedna od strana u opštinskim pravnim odnosima je uvek stanovništvo opštine ili lokalne samouprave, a jedna od strana u opštinskim pravnim odnosima deluje u ime stanovništva opštine. Sporovi koji nastanu u okviru opštinskih pravnih odnosa mogu se rešavati i administrativno (vansudski) i sudski.

Glavni element opštinskih pravnih odnosa su subjekti pravnih odnosa , što može biti:

  • opština;
  • organi lokalne samouprave;
  • udruženja, savezi, druga udruženja opština, lokalne samouprave;
  • Ruska Federacija;
  • stanovništvo;
  • grupe građana;
  • organi teritorijalne javne samouprave;
  • organi državna vlast.

U skladu sa čl. 126 Građanskog zakonika Ruske Federacije općina odgovara za svoje obaveze imovinom koja mu pripada po pravu svojine, osim imovine koja je ustupljena pravnim licima koju je stvorio na pravu privrednog ili operativnog upravljanja, kao i imovine koja može biti samo u opštinskoj svojini.

Na osnovu dijela 2 čl. 130. Ustava Ruske Federacije vrši se lokalna samouprava građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, putem izabranih i drugih organa lokalne uprave.

U skladu sa dijelom 1 čl. 130 Ustava Ruske Federacije, lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji donosi samostalnu odluku stanovništva pitanja od lokalnog značaja, vlasništvo, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom.
Treba napomenuti da u skladu sa čl. 3 Saveznog zakona „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenjima ili članstvu u javnim udruženjima. Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ predviđa mogućnost davanja prava na vršenje lokalne samouprave nedržavljanima Ruske Federacije. Dakle, u skladu sa čl. 3. navedenog zakona, strani državljani koji stalno ili pretežno borave na teritoriji općinskog entiteta imaju prava u vršenju lokalne samouprave u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima.
Ponekad u regionalnim i lokalnim propisima dolazi do zbrke pojmova i subjekata opštinskih pravnih odnosa kao što su lokalna zajednica, lokalno stanovništvo, lokalno stanovništvo.

U skladu sa važećom zakonskom regulativom, kandidate za izborne opštinske funkcije mogu predložiti: grupe građana registrovana kod nadležne izborne komisije. Pored toga, grupe građana mogu uputiti kolektivne žalbe organima lokalne samouprave, pokrenuti inicijativu za održavanje lokalnog referenduma, anketirati stanovnike i na drugi način učestvovati u sprovođenju lokalne samouprave.

Na osnovu čl. 132 Ustava Ruske Federacije lokalne vlasti samostalno upravlja opštinskom imovinom, formira, odobrava i izvršava lokalni budžet, utvrđuje lokalne poreze i naknade, održava javni red, kao i rešava druga pitanja od lokalnog značaja. Organima lokalne samouprave mogu se zakonom dati određena državna ovlašćenja uz prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovo sprovođenje. Sprovođenje prenesenih ovlaštenja kontroliše država. Potrebno je razlikovati izabrane i neizabrane organe lokalne samouprave. Po pravilu, na lokalnom nivou, statuti opština predviđaju organe lokalne samouprave kao što su načelnik opštine, predstavničko telo i izvršni organ lokalne samouprave.

U čl. 8 Savezni zakon“O opštim principima uređenja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” propisuje da se radi organizovanja interakcije organa lokalne samouprave, izražavanja i zaštite zajedničkih interesa opština u svakom subjektu Ruske Federacije, vijeće opština subjekt Ruske Federacije. Uzimajući u obzir posebnosti teritorijalnog i organizacionog osnova opština, na dobrovoljnoj osnovi mogu se formirati i druga udruženja opština. Međuopštinskim udruženjima ne mogu se dati ovlasti organa lokalne uprave.

U skladu sa važećom zakonskom regulativom organi teritorijalne javne samouprave nastaju na delu teritorije opštinskog entiteta (na teritorijama naselja koja nisu opštinska celina, mikrookruzi, blokovi, ulice, dvorišta i druge teritorije) za samostalno i na sopstvenu odgovornost sprovođenje sopstvenih inicijativa u pitanjima lokalnog značaja.

U skladu sa čl. 133 Ustava Ruske Federacije, lokalnoj samoupravi je zagarantovana naknada za dodatne troškove nastale kao rezultat odluka državnih organa. Državni organi i lokalne samouprave mogu stupiti u odnose kada zajednički izvode bilo koje događaje. Državni organi pružaju podršku lokalnoj samoupravi, promovišući njeno formiranje i razvoj.

Javna udruženja mogu učestvovati na opštinskim izborima i predlagati svoje kandidate za izborne opštinske funkcije u skladu sa izbornim zakonodavstvom. U nekim opštinama javna udruženja imaju pravo na inicijativu za donošenje pravila.

Lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju učešće državna i nedržavna preduzeća, institucije i organizacije u sveobuhvatnom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine. Organi lokalne samouprave i oni koje oni ovlaste opštinske institucije mogu nastupati kao kupci za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga vezanih za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i realizaciju određenih državne ovlasti, prenesene na lokalne vlasti saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
U čl. 51 Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ osigurava pravo organa lokalne uprave da stvaraju opštinska preduzeća i institucija, učešće u stvaranju privrednih društava, uključujući i međuopštinska, neophodna za vršenje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupke za rad opštinskih preduzeća i ustanova, daju saglasnost na njihove statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća i ustanova i saslušavaju izveštaje o njihovom radu na način propisan statutom opštine. .

Opštinski entitet, na osnovu definicija sadržanih u dijelu 1. člana 2. Federalnog zakona „O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, je naseljena teritorija u okviru koje se vrši lokalna samouprava. .

Istovremeno, očigledno je da je opštinski entitet samostalan subjekt prava. Posebno, opštinama se dodeljuju pitanja od lokalnog značaja, a opštine su subjekti opštinskih imovinskih prava.

IN U poslednje vreme pokušavaju se koristiti inherentni zakon jednog broja evropske zemlje dizajn pravno lice javno pravo utvrditi pravni status države i opština.

Opštinski subjekti se nazivaju "korporacije javnog prava". 7 Gorožanin V.A. smatra da je općinski subjekt „pravno lice javnog prava, čiju instituciju građanski zakonik formalno ne priznaje, ali suštinski polazi od nje kada općinskim subjektima daje građanski pravni subjektivitet” 8 . Izneseno je čak i mišljenje da „država, savezni i opštinski subjekti zajedno predstavljaju poseban organizaciono-pravni oblik javnopravnih subjekata, „javno teritorijalni entitet“, a pojedinačno, vrste ovog organizaciono-pravnog oblika“. 9 .

Konstrukcije pravnog lica javnog prava, teritorijalne korporacije tradicionalne su za pravo država zapadna evropa. Dakle, Ustav Republike Italije naziva regije, pokrajine i komune „autonomnim institucijama“ (članovi 115. i 129. 10 . U njemačkoj komunalnoj pravnoj literaturi i sudska praksa zajednice i njihova udruženja označavaju se kao pravna lica – teritorijalne korporacije javnog prava 11 .

U međuvremenu, dizajn opštinskog entiteta - pravnog lica izgleda privlačno samo u kontekstu građansko pravo. Naznačivši u članu 124 Građanskog zakonika Ruske Federacije da državni i opštinski subjekti djeluju u odnosima uređenim građanskim zakonodavstvom na ravnopravnoj osnovi sa ostalim učesnicima u tim odnosima - građanima i pravnim licima, zakonodavac je riješio čisto primijenjen problem - izjednačio status prvobitno neravnopravnih učesnika u građanskom prometu . Iz ove norme nemoguće je izvući zaključke o tome da li državni i opštinski subjekti imaju status ili elemente statusa pravnog lica. Naravno, općinski subjekt kao naseljena teritorija ne može sam svojim djelovanjem ostvarivati ​​prava i ispunjavati obaveze. Međutim, to ne znači da je neophodno veštački proširiti bilo kakvu privatnu pravnu strukturu na opštine.



Čini se da pitanje pravnog subjektiviteta teritorijalnih entiteta prevazilazi njihov građanskopravni status. Međutim, ni ustavni, ni upravni, ni opštinski zakon nemaju potrebu za izgradnjom državnog opštinskog entiteta kao pravnog lica. Ova konstrukcija nije neophodna izvan privatnopravnog konteksta. Opravdanim se čini gledište E.V. Gritsenko, koji smatra da „uprkos prisutnosti određenih karakteristika pravnog lica i korporacije, opštinski entitet se teško može okarakterisati na ovaj način“ 12 .

Smatramo da je dovoljno navesti da je opštinski subjekt posebno javno pravno lice. Privatnopravna komponenta u statusu opštine je svakako prisutna, ali nije odlučujuća. Mora se imati na umu da je općinski entitet stvoren za obavljanje administrativnih funkcija unutar svojih granica. Stanovništvo opština ili „mesna zajednica“ su samostalni subjekti prava koji se ne poklapaju sa opštinom. Dakle, opština učestvuje u pravnim odnosima preko nadležnih organa lokalne samouprave.

By opšte pravilo, organi lokalne samouprave rade na stalnoj osnovi: jedan saziv zamjenjuje drugi, stvarajući kontinuitet vlasti. Međutim, sasvim su moguće situacije kada općinski entitet postoji, a ne postoje odgovarajući organi lokalne uprave.

Ova okolnost nam omogućava da odvojimo pravnu sposobnost i sposobnost opština.

Opštinski subjekt stiče poslovnu sposobnost od trenutka svog nastanka (formiranja). Određivanje trenutka nastanka (formiranja) opštine je kontroverzno pitanje. S jedne strane, organi lokalne samouprave su jedan od znakova koji omogućavaju definisanje teritorije kao opštinskog entiteta. S druge strane, odsustvo organa lokalne samouprave samo po sebi ne može ukazivati ​​na odsustvo općinskog subjekta. U konačnici, subjekt prava na lokalnu samoupravu je stanovništvo relevantne teritorije, a ne organi vlasti. Dakle, pravnu sposobnost općinski subjekt stiče od trenutka stupanja na snagu zakona subjekta Ruske Federacije koji je utvrdio njegove granice. Upravo je u ovom trenutku teritorijalno određen subjekt lokalne samouprave – stanovništvo opštine. U odnosu na stvarno postojeće opštine, momentom nastajanja, a samim tim i sticanja poslovne sposobnosti, mora se smatrati trenutak stupanja na snagu. pravni akt, koji je odredio njihove granice.

Stanovništvo ima pravo na ostvarivanje prava na ostvarivanje lokalne samouprave odmah nakon utvrđivanja granica nove općinske cjeline pokretanjem lokalnog referenduma o ustrojstvu organa lokalne samouprave u skladu sa članom 34. dijela 5. Federalnog zakona. O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.”

U Sankt Peterburgu je poznat slučaj, takozvani „slučaj Zelenogorsk“, kada je opštinski entitet izgubio poslovnu sposobnost

Dvije odluke Zelenogorskog saveznog suda Kurortnog okruga Sankt Peterburga od 17. avgusta 1998. i 5. februara 1999. godine poništile su rezultate izbora za predstavničko tijelo lokalne uprave prvog saziva i stavile van snage Povelju grada od Zelenogorska.

Ovlašćenja organa lokalne uprave u Sankt Peterburgu dodijeljena su Teritorijalnoj upravi administrativnog okruga Kurortny - teritorijalnom tijelu izvršna vlast St. Petersburg. Imovina opštine je oduzeta sudskom presudom, a sama imovina je prebačena na čuvanje šefu odjeljenja za poslove Teritorijalne uprave Kurortnog administrativnog okruga Sankt Peterburga.

Takve odluke tada nisu bile predviđene zakonom, ali su u postojećim uslovima bile ispravne.

Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ predviđa mogućnost privremenog vršenja ovlašćenja organa lokalne samouprave od strane državnih organa, uključujući iu vanrednim okolnostima, odnosno utvrđuje norme koje omogućavaju državi da u svakoj situaciji osigura kontinuitet rješavanja pitanja od lokalnog značaja.

Pravna sposobnost opštine stiče se formiranjem svih organa lokalne uprave predviđenih statutom. Posljednja okolnost je fundamentalne prirode. Organi lokalne samouprave su ovlašćeni upravo u skladu sa statutom opštine. Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ samo utvrđuje opšta šema raspodjelu ovlasti.

Što se tiče gubitka poslovne sposobnosti, Savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, za razliku od Saveznog zakona iz 1995. godine, ne koristi termin „ukidanje opština“, međutim , zapravo, u slučaju spajanja ili podjele, radi se o ukidanju ili likvidaciji ranije postojećih opština. Ukidanje je u ovom slučaju jedna od faza transformacije.

Ukidanje (likvidacija) opština je složeniji proces od njihovog formiranja. Na prvi pogled, općinsko tijelo gubi svoju poslovnu sposobnost od trenutka stupanja na snagu zakona subjekta Ruske Federacije kojim se utvrđuju granice općinskog subjekta nastale na osnovu likvidacije (ukidanja) općinskog subjekta.

Između odluke o likvidaciji i stvarne likvidacije može proći značajan vremenski period - takozvani prelazni period. Tokom perioda tranzicije, organi lokalne samouprave nastalog (formiranog) opštinskog entiteta još nisu formirani, a ovlašćenja na relevantnim teritorijama vrše organi lokalne uprave transformisanih opština.

Shodno tome, do ukidanja (likvidacije) i gubitka poslovne sposobnosti opštinskog subjekta dolazi u trenutku prestanka ovlašćenja organa lokalne samouprave u procesu transformacije opštinskog subjekta.

U vezi sa navedenim, mogu se identifikovati sledeće karakteristike opštinske formacije.

1. Opština je posebno javno pravno lice.

2. Pravni subjektivitet opštinskog entiteta se deli na poslovnu sposobnost i poslovnu sposobnost.

3. Opštinski subjekt stiče pravnu sposobnost od trenutka nastanka (formiranja), odnosno od trenutka stupanja na snagu zakona subjekta Ruske Federacije koji je utvrdio njegove granice.

4. Opštinsko lice stiče poslovnu sposobnost formiranjem organa lokalne uprave predviđene njegovim statutom.

5. Opštinski subjekt gubi poslovnu sposobnost u trenutku prestanka ovlašćenja organa lokalne uprave u postupku transformacije opštinskog subjekta.

§ 5. Vrste opština

Naselje

Seosko naselje je jedno ili više seoskih naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom (sela, sela, zaseoci, zaseoci, kišlaci, auli i druga seoska naselja).

Gradsko naselje je grad ili gradić sa susjednom teritorijom (gradsko naselje može sadržavati i seoska naselja koja nisu seoska naselja). Teritorija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, sa izuzetkom područja sa malom gustinom naseljenosti, razgraničena je između naselja.

Naselje urbanog tipa (osim gradova od saveznog značaja) dobija status naselja, bez obzira na broj stanovnika i veličinu teritorije.

Seoska naselja se formiraju po složenijim pravilima.

1. Stanovništvo seosko naselje ne može biti manje od 1000 ljudi.

2. Seosko naselje sa manje od 1000 stanovnika po pravilu je deo gradskog ili seoskog naselja.

3. Granice naselja, koje obuhvata dva ili više naselja, utvrđuju se uzimajući u obzir pješačku dostupnost do administrativnog centra seoskog naselja i nazad u toku radnog dana za stanovnike svih naselja uključenih u naselje. Navedeni zahtjevi, u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ne mogu se primjenjivati ​​prilikom utvrđivanja granica općinskih okruga u područjima sa malom gustinom naseljenosti i u teško dostupnim područjima.

4. Naselje je dio jednog općinskog okruga.

Postoje izuzeci od ovih pravila:

1. U područjima sa velikom gustinom naseljenosti minimalni broj Stanovništvo seoskog naselja je 3000 ljudi.

2. U skladu sa zakonima subjekta Ruske Federacije, status ruralnog naselja, uzimajući u obzir gustinu naseljenosti subjekta Ruske Federacije i dostupnost teritorije naselja, može se dodijeliti ruralno naselje sa manje od 1000 stanovnika.

3. Seosko naselje sa manje od 100 stanovnika, koje se nalazi na području sa malom gustinom naseljenosti ili u teško dostupnim područjima, može direktno postati dio okruga ako je takva odluka donesena na zboru građana koji žive u odgovarajućem naselju.

Teritorije sa malom gustinom naseljenosti obuhvataju teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačnih opštinskih okruga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, gustina naseljenosti ruralnih naselja u kojima je više od tri puta manja od prosečne gustine naseljenosti ruralnih naselja u Ruska Federacija. Spisak konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačnih opštinskih okruga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, čije teritorije pripadaju područjima sa malom gustinom naseljenosti, odobrava Vlada Ruske Federacije, uključujući i na predlog države vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a može se mijenjati najviše jednom u pet godina.

Teritorije sa velikom gustinom naseljenosti obuhvataju teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačnih opštinskih okruga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, gustina naseljenosti ruralnih naselja u kojima je više od tri puta veća od prosečne gustine naseljenosti ruralnih naselja u Ruska Federacija. Spisak konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinačnih opštinskih okruga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, čije teritorije pripadaju teritorijama sa velikom gustinom naseljenosti, odobrava Vlada Ruske Federacije, uključujući i na predlog države vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a može se mijenjati najviše jednom u pet godina.

U smislu 5. dijela člana 12. Federalnog zakona „O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, smanjenje stanovništva seoskih naselja koja su općinski entiteti - naselja, na 500 ljudi , a na teritorijama sa velikom gustinom naseljenosti - do 1.500 ljudi ne povlači za sobom potrebu za promjenom granica dotičnih naselja.

Ako je stanovništvo seoskih naselja, koja su opštinski entiteti - naselja, manje od 500 ljudi, a na teritorijama sa velikom gustinom naseljenosti - manje od 1.500 ljudi, organi lokalne uprave, organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, savezne vlasti državni organi dužni su pokrenuti postupak za promjenu granica naselja.

Urban District

Gradski okrug je naselje koje nije dio općinskog okruga.

Davanje statusa urbanog okruga naselju vrši se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ako su ispunjeni sljedeći uslovi.

1. Postojeća društvena, saobraćajna i druga infrastruktura neophodna za samostalno rešavanje od strane organa lokalne samouprave gradskog naselja pitanja od lokalnog značaja gradskog okruga i sprovođenje određenih državnih ovlašćenja koja su ovim organima poverena saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Postojeća društvena, saobraćajna i druga infrastruktura neophodna za samostalno odlučivanje organa lokalne samouprave susednog (susednog) opštinskog okruga (opštinskih okruga) utvrđena članom 15. Saveznog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave -Vlada u Ruskoj Federaciji” o pitanjima od lokalnog značaja opštinskog okruga i njihovom sprovođenju pojedinačnih državnih ovlašćenja prenetih na ove organe saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Općinski okrug

Opštinski okrug je opštinska celina koja obuhvata više naselja ili naselja i međunaseljske teritorije ujedinjene zajedničkom teritorijom.

Opštinski okruzi se formiraju prema sljedećim pravilima.

1. Granice opštinskog okruga određuju se uzimajući u obzir saobraćajnu dostupnost do administrativnog centra opštinskog okruga i nazad u toku radnog dana za stanovnike svih naselja koja su u sastavu opštinskog okruga.

2. Granice opštinskog okruga utvrđuju se uzimajući u obzir potrebu za stvaranjem uslova za rešavanje pitanja od lokalnog značaja međunaseljske prirode od strane organa lokalne samouprave opštinskog okruga, kao i za obavljanje čitavog teritoriju općinskog okruga određene državne ovlasti delegirane ovim tijelima saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Navedeni zahtjevi, u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ne mogu se primjenjivati ​​prilikom utvrđivanja granica općinskih okruga u područjima sa malom gustinom naseljenosti i u teško dostupnim područjima.

Unutargradska teritorija federalnog grada

Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ definisao je unutargradsku teritoriju grada federalnog značaja kao deo teritorije grada federalnog značaja, u čijim granicama lokalna samouprava -vlast ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne uprave.

Uspostavljanje i mijenjanje granica unutargradskih teritorija i njihova transformacija sprovode se zakonima saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburga, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva odgovarajućih unutargradskih teritorija.

Ustav Ruske Federacije navodi da lokalna samouprava osigurava da stanovništvo samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja, a to se ostvaruje putem oblika neposrednog izražavanja volje, izabranih i drugih organa lokalne uprave. Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ precizirao je odredbe Ustava Ruske Federacije i utvrdio da stanovništvo gradskog ili seoskog naselja, bez obzira na njegovu veličinu, ne može biti lišen prava na vršenje lokalne samouprave. Istim normativnim aktom utvrđena je odredba prema kojoj stanovništvo samostalno i na sopstvenu odgovornost vrši lokalnu samoupravu, neposredno i preko organa lokalne samouprave.

Dakle, stanovništvo je glavna komponenta sistema lokalne samouprave, te su u ovom slučaju glavne karakteristike stanovništva kao elementa cjeline predmet analize.

1. Stanovništvo je poseban subjekt lokalne samouprave. Ovo proizilazi iz čl. 1. i 2. Saveznog zakona, prema kojima lokalnu samoupravu na teritoriji opštine vrši poseban subjekt - stanovništvo.

2. Stanovništvo opštine svoju vlast ostvaruje neposredno putem referenduma, skupa (mitinga), narodne zakonodavne inicijative, apela građana, teritorijalne javne samouprave, kao i putem izabranih i drugih organa lokalne uprave.

3. Stanovništvo, obavljajući delatnost lokalne samouprave, usmerava je na poseban objekat - pitanja od lokalnog značaja. Njihova lista je sadržana u Poglavlju 3 Saveznog zakona, kojim su definisana pitanja od lokalnog značaja za naseljeno mesto, opštinski okrug i gradski okrug.

4. Stanovništvo samostalno obavlja funkcije lokalne samouprave. Na osnovu značenja Ustava Ruske Federacije, može se reći da lokalna samouprava djeluje kao samostalan oblik vršenja vlasti koja im pripada od strane naroda. Nezavisno rješenje populacija pitanja od lokalnog značaja pretpostavlja postojanje sistema efikasno funkcionalnih demokratskih institucija koje omogućavaju izražavanje interesa i volje lokalnog stanovništva, kao i slobodu inicijative i izbora odluka lokalnih samouprava na osnovu svojih ovlašćenja. , ali u okviru postojećih zakona.

5. Stanovništvo ostvaruje prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio opštinske imovine. Ova odredba proizilazi iz čl. 51. Federalnog zakona, koji kaže da organi lokalne samouprave u ime općine samostalno posjeduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom.

6. Stanovništvo opštine vrši kontrolu nad organima i službenicima lokalne samouprave, na osnovu svojih interesa. U skladu sa čl. 71 stanovništvo opštine ima pravo na opoziv poslanika, članova izabranih organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave.

7. Stanovništvo kao glavni subjekt sistema lokalne samouprave ima svoj pravni status, što proizilazi iz značenja Saveznog zakona. Dakle, prvi element pravnog statusa su ovlašćenja, uključujući pravo izbora strukture organa lokalne uprave, pravo promene granica teritorije opštinskog entiteta, transformaciju opštinskih subjekata, donošenje statuta opštinski entitet itd.

Sljedeći element pravnog statusa je odgovornost stanovništva. Njegova posebnost je u tome što je stanovništvo odgovorno „sama sebi“, budući da Savezni zakon sadrži formulaciju: stanovništvo rješava pitanja od lokalnog značaja „na vlastitu odgovornost“, dakle, svaki stanovnik određene općine snosi dio odgovornosti. Mehanizam odgovornosti podrazumijeva uspostavljanje sankcija. U samom opšti pogled oni su predstavljeni kao nizak nivo socijalna davanja i drugo Negativne posljedice za stanovništvo. Odgovornost stanovništva je indirektna. U njoj posreduju, prije svega, organi lokalne samouprave, budući da oni u svojim rukama imaju najveće ovlasti i poluge moći. Zbog toga se odgovornost lokalne zajednice u pravnom smislu pretvara u lokalnu vlast. To znači da stanovništvo mora imati mogućnost da kontroliše državne organe i, ako je potrebno, prema njima primjenjuje mjere zakonske odgovornosti.

Element pravnog statusa su garancije za aktivnosti stanovništva. Garancije aktivnosti uključuju zakonsku mogućnost opoziva poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave ili izabranog funkcionera lokalne samouprave. Osnov za opoziv mogu biti samo konkretne nezakonite odluke ili radnje koje za posljedicu imaju povredu prava građana. Takođe, službenici lokalne samouprave mogu biti privedeni administrativnoj odgovornosti zbog kršenja procedure i roka za pismeni odgovor na žalbe građana. U skladu sa čl. 78 Saveznog zakona, protiv odluka i radnji organa lokalne samouprave može se izjaviti žalba sudu.

8. Stanovništvo opštine čine stanovnici Ruske Federacije koji imaju razne vrste pravna sposobnost: građanska poslovna sposobnost (član 18. Građanskog zakonika Ruske Federacije); glasački kapacitet; poslovnu sposobnost za vršenje lokalne samouprave i obraćanje organima lokalne uprave i njihovim službenicima. U procesu aktivnosti građana na ostvarivanju poslovne sposobnosti ostvaruje se takav subjekt lokalne samouprave kao što je „stanovništvo opštine“.

Građani kao subjekti nalaze se unutar subjekta kao što je „stanovništvo“. Shodno tome, građani svoje pravo na lokalnu samoupravu ostvaruju kao dio stanovništva i van opštine, a da nisu dio stanovništva, građani ne mogu ostvariti svoje pravo na lokalnu samoupravu, odnosno utvrđene su prostorne granice za ostvarivanje prava na lokalnu samoupravu samo gradsko, seosko i gradsko naselje u kojem žive. Na području općine postoji posebnost implementacije lokalne samouprave. Ona leži u činjenici da svaki stanovnik okruga ostvaruje pravo na lokalnu samoupravu, budući da živi na teritoriji okruga, a ostvaruje i svoje pravo, budući da je stanovnik naselja koje pripada okrugu.

Pravo građana na vršenje lokalne samouprave je opštinsko pravo građana.

Opštinska prava građana imaju niz bitnih karakteristika: 1) ostvarivanje ovih prava pretpostavlja povezanost sa određenim opštinskim entitetom; 2) su element ustavnopravnog statusa građana i iz njega proizilaze; 3) njihova lista je utvrđena Ustavom Ruske Federacije, Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Međutim, statutom opštine ova lista se može proširiti uzimajući u obzir nacionalne i istorijske tradicije i detaljno precizirati.

Opštinska prava su: prvo, sveukupnost mogućnosti dostupnih u opštini; drugo, postojanje minimalnih mogućnosti koje građani imaju u okviru određene opštine.

Dakle, opštinska prava građana treba shvatiti kao sistem zagarantovanih ličnih prava i sloboda koji se sprovode na teritoriji odgovarajućeg opštinskog entiteta, koje on priznaje i ugrađuje u zakonodavne akte Ruske Federacije, njene subjekte i povelju o opštinski entitet.

Pravo građana na vršenje lokalne samouprave sadržano je u poglavlju 5 Saveznog zakona. Analiza propisa omogućila je da se utvrdi sljedeća lista prava građana na učešće u lokalnoj samoupravi. To uključuje pravo:

Neposredno učestvuju u rješavanju pitanja od lokalnog značaja putem lokalnih referenduma i skupova;

Birati i biti biran u organe lokalne uprave;

Ostvariti jednak pristup opštinskim uslugama;

Za pojedinačne i kolektivne žalbe organima lokalne samouprave i službenicima lokalne samouprave;

Primati potpune i objektivne informacije o aktivnostima lokalne samouprave;

Zaštitite svoja prava na učešće u lokalnoj samoupravi na sudu i na druge načine;

Pravo na teritorijalnu javnu samoupravu;

Preuzmi inicijativu za donošenje zakona;

Poduzeti inicijativu za održavanje javnih rasprava;

O vođenju sastanaka i konferencija;

Glasanje o opozivu poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave, o pitanjima promene granica opštinskog entiteta, transformacije opštinskog entiteta;

Pravo učešća u drugim oblicima neposrednog izražavanja volje. To može uključivati ​​pravo građana da proučavaju javno mnijenje putem anketa, konsultativnih referenduma, kao i pravo na masovne akcije.

Opštine trenutno imaju pravo da svojim odlukama daju saglasnost na odredbe o “Počasnom građaninu opštine” koji se dodeljuje za poseban doprinos razvoju opštine. Tako je u gradskoj četvrti Sterlitamak odlukom Vijeća donesen Pravilnik o nazivu „ Poštovani gospodine grad Sterlitamak. Zvanje "Počasni građanin grada Sterlitamaka" dodjeljuje se građanima za posebne zasluge u oblasti razvoja grada, nauke, kulture, obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite stanovništva, uslužnog sektora i drugim oblastima. radna aktivnost i visoka profesionalna vještina, aktivno učešće u javnom životu grada, uživanje opšteg poštovanja stanovnika grada, život u gradu Sterlitamak najmanje 20 godina; ličnosti koje su proslavile grad.

Odluku o dodjeli zvanja „Počasni građanin grada Sterlitamaka“ donosi Gradsko vijeće na prijedlog načelnika gradske uprave. Zahtjev za dodjelu zvanja „Počasni građanin grada Sterlitamaka“ podnosi se načelniku gradske uprave:

Rukovodioci organizacija, javnih udruženja ili radnih kolektiva;

Lokalne vlasti državne vlasti ili lokalne samouprave.

Prethodno razmatranje kandidata za zvanje „Počasni građanin grada Sterlitamaka“ vrši komisija formirana pri gradskoj upravi, koja ima pravo da odbije podnesene kandidate. Komisija organizuje raspravu o kandidatima u gradskim medijima i dostavlja materijale na razmatranje načelniku gradske uprave.

Građanima koji su dobili titulu "Počasni građanin grada Sterlitamaka" uručuje se Potvrda o dodjeli zvanja, posebna potvrda i vezuju se lentom počasnog građanina grada Sterlitamaka. Počasnim građanima grada koji žive u Sterlitamaku obezbeđene su sledeće mere socijalne podrške:

100% popusta na cijene najma ukupne površine stambene prostorije (u zajedničkim stanovima - nastanjeni stambeni prostor), uključujući i članove porodice koji sa njima žive u okviru društvena norma, komunalne usluge(vodovod, kanalizacija, odvoz kućnog i drugog otpada, plin, struja i toplotnu energiju) - u granicama standarda potrošnje za ove usluge;

Izvanredna besplatna ugradnja stambenog telefona i 50 posto popusta na pretplatu za telefon i radio;

50% popusta na plaćanje lijekovi kupljeno po lekarskim receptima;

Vanredna besplatna izrada i popravka proteza (osim troškova plaćanja troškova plemenitih metala i metal-keramike) u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama, po mestu prebivališta (stalna registracija);

Besplatno putovanje u svim vrstama gradskog putničkog prevoza (osim taksija i minibus);

U posjetu svima masovna dešavanja održano u gradu;

Vanredni prijem kod zvaničnika preduzeća, ustanova i organizacija grada.

Kontrolna pitanja:

1) Definisati pojam principa lokalne samouprave.

2) Definisati pojam funkcija lokalne samouprave.

3) Lokalnu samoupravu opisati kao posebnu vrstu vlasti.

4) Prikaži odnos između opštinskih prava i ustavnih prava građana.

Zadaci za samostalan rad

1) Pronađi članove u saveznom zakonu koji bi utvrdili elemente pravnog statusa stanovništva.

2) Naći u Saveznom zakonu broj 131 kako se manifestuju ustavna načela lokalne samouprave. Molimo pogledajte relevantne članke.


Povezane informacije.