Religija u savremenom svijetu. Vjerska udruženja i organizacije u Ruskoj Federaciji. Vjerska udruženja

“Vjerske organizacije registrovane u Ruska Federacija od 1. januara 2011."

“Vjerske organizacije u Rusiji destruktivne prirode”

1. Destruktivne vjerske organizacije sotonističke orijentacije

2. Destruktivne vjerske organizacije i neke vjerske grupe matrice “Ekologija duha, okultizam i paganizam”

“Spisak neprofitnih organizacija u koje je sud stupio pravnu snagu odluku o likvidaciji ili zabrani aktivnosti po osnovu predviđenim Saveznim zakonom „O borbi protiv ekstremističkih aktivnosti“

1. “Nacional-boljševička partija” (odluka Moskovskog gradskog suda od 19. aprila 2007. o zabrani njenog djelovanja).

2. Verska grupa Krasnodarska pravoslavna slovenska zajednica „VEK RA” (Vedska kultura ruskih arijanaca) Skitskih Vesi Rusije (odluka Krasnodarskog okružnog suda od 10.05.2006. o zabrani delatnosti).

3. „Rada zemlje Kubanske duhovne predačke moći Rusije“ (odluka Pervomajskog okružnog suda u Krasnodaru od 13. aprila 2006. o likvidaciji).

4. Mesna verska organizacija Asgardska slovenska zajednica Duhovne uprave Asgarda Vesi Belovodje Staroruske engleske crkve pravoslavnih staroveraca-engleza (odluka Okružnog suda u Omsku od 30. aprila 2004. o likvidaciji).

5. Mjesna vjerska organizacija Slavenska zajednica hrama Vede Peruna Duhovne uprave Asgard Vesi Belovodje Staroruske engleske crkve pravoslavnih starovjeraca-Engleza (odluka Okružnog suda u Omsku od 30.04.2004. o likvidaciji).

6. Verska organizacija Muška bogoslovska bogoslovija Duhovna ustanova za stručnu veronauku Staroruske engleske crkve pravoslavnih staroveraca-engleza (odluka Okružnog suda u Omsku od 30. aprila 2004. o likvidaciji).

7. Međunarodno vjersko udruženje “Nurcular” (odluka vrhovni sud Ruske Federacije od 10. aprila 2008. o zabrani aktivnosti).

8. Javno udruženje Akhtubinsk narodni pokret "Ka Božjoj moći" (odluka Gradskog suda Ahtubinsk Astrahanske oblasti od 17. jula 2008. i odluka Sudskog kolegijuma za građanske predmete Astrahanskog regionalnog suda od 17. septembra 2008.).

9. Međunarodno vjersko udruženje “Tablighi Jamaat” (odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 07.05.2009.).

10. Lokalna vjerska organizacija Jehovini svjedoci „Taganrog“ (odluka Okružnog suda u Rostovu od 11. septembra 2009. i odluka Sudskog kolegijuma za građanske predmete Vrhovnog suda Ruske Federacije od 8. decembra 2009.).

11. Rjazanska gradska javna patriotska organizacija „Rusko nacionalno jedinstvo“ (odsutna odluka Okružnog suda Železnodorožnog u Rjazanju od 12.02.2008. i odluka Okružnog suda Železnodorožnog u Rjazanju od 24.12.2009.).

12. Međunarodno javno udruženje „Nacionalsocijalističko društvo“ („NSO“, „NS“) (odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 01.02.2010.).

13. Grupa „Džemat muvahida“ (odluka Lenjinskog okružnog suda grada Astrahana od 19. oktobra 2007.).

14. „Ujedinjeni vilajet Kabarda, Balkarija i Karačaj“ (odluka Vrhovnog suda Kabardino-Balkarske Republike od 09.07.2010.).

15. Primorska regionalna javna organizacija za ljudska prava „Savez Slovena“ (odluka Primorskog okružnog suda od 28. jula 2010. godine).

16. Međunarodno vjersko udruženje “At-Takfir Wal-Hijra” (odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 15. septembra 2010. godine).

17. Lokalna organizacija grada Krasnodara - „Pit Bull“ (odluka Oktjabrskog okružnog suda u Krasnodaru od 24. avgusta 2010. godine).

18. Regionalno javno udruženje „Nacionalsocijalistička radnička partija Rusije“ („NSRPR“) (odluka Sudskog kolegijuma za građanske predmete Okružnog suda u Nižnjem Novgorodu od 22. septembra 2010. godine).

19. Međuregionalni javni pokret „Slovenska unija“ (odluka Moskovskog gradskog suda od 27. aprila 2010. godine).

20. Međuregionalno javno udruženje „Format-18“ (odluka Moskovskog gradskog suda od 20. decembra 2010. godine).

21. Verska grupa „Plemeniti đavolji red” (odluka Vrhovnog suda Republike Mordovije od 27. decembra 2010. godine).

22. Međuregionalni javni pokret „Vojska narodne volje“ (odluka Moskovskog gradskog suda od 19. oktobra 2010. godine).

23. Lokalna javna organizacija „Nacionalsocijalistička inicijativa grada Čerepovca“ (odluka Gradskog suda Čerepovca Vologdske oblasti od 16. maja 2011. godine).

24. Međuregionalno javno udruženje „Duhovna sila predaka Rusije“ (odluka Okružnog suda u Moskvi od 04.05.2011. i odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 12.7.2011.).

25. Tatarstanski regionalni ogranak sveruskog patriotskog pokreta „Rusko nacionalno jedinstvo“ (odluka Vrhovnog suda Republike Tatarstan od 21. maja 2003. godine).

26. Religijska grupa Sokolov O.V., Russkikh V.V. i Petina A.G., ispovijedajući, njegujući i šireći ideje doktrine „Staroruske inglističke crkve pravoslavnih starovjeraca-Ingliša“ (odluka Okružnog suda u Majkopu Republike Adigeje od 12. decembra 2008.).

27. Međuregionalno udruženje „Ruski nacionalni savez“ (odluka Vladimirskog regionalnog suda od 30.05.2011. i odluka sudskog veća za građanske predmete Vrhovnog suda Ruske Federacije od 06.09.2011.).

28. Međuregionalna javna organizacija „Pokret protiv ilegalne imigracije“ (odluka Moskovskog gradskog suda od 18. aprila 2011. godine i odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 9. avgusta 2011. godine);

29. Međunarodno udruženje “Krv i čast” (“Blood and Honor/Combat18”, “B&H”, “BandH”) (odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 29. maja 2012. godine).

"Vijesti"

Ruska pravoslavna crkva najavila je potrebu promjene elite u Rusiji

Izabran je novi muftija Tatarstana.

RBC 17.04.2013, Kazan
13:05:31 Na VI vanrednom kongresu muslimana Tatarstana, novi
republički muftija. Kako prenosi RBC-Tatarstan, to je postalo privremeno
Kamil, 28-godišnji imam džamije Tynychlyk, koji je obavljao ove dužnosti
Khazrat Samigullin.
veza; http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20130417130531.shtml

Ministarstvo pravde Ruske Federacije objavilo je listu
vjerske organizacije protiv kojih planira podnijeti zahtjeve
likvidacija. Prema onome što je danas objavljeno na zvaničnom sajtu
Na listi Ministarstva pravde nalazi se 56 vjerskih organizacija.
veza:

Plan lekcije

1. Tema: Vjerska udruženja U Ruskoj Federaciji

Tip: kombinovani čas

Vrsta: predavanje

2. Svrha lekcije:

Obrazovni: upoznati se sa specifičnostima vjerskih organizacija, pravom na stvaranje koje imaju građani Rusije; otkrivaju suštinu pravnog statusa vjerskih udruženja.

Obrazovni: dovesti do razumijevanja potrebe održavanja međureligijskog mira u datim uslovima društvene promjene u modernoj Rusiji.

razvojno: sposobnost samoorganizacije, odlučnost, snažne osobine ličnosti, osjećaj patriotizma.

3. Oprema (TSO): video projektor, laptop, prezentacija, materijali.

4. Literatura: Vazhenin A.G. Društvene studije za struke i specijalnosti tehničkih, prirodnih i humanističkih nauka: udžbenik za životnu sredinu. prof. obrazovanje / A.G. Vazhenin. 9. izdanje, izbrisano. - M.: Izdavački centar "Akademija", 2014. - 432 str.

5. Struktura lekcije

I. Organizacioni dio (2 minuta).

Pozdrav, provjera sanitarnog stanja kabineta, provjera spremnosti grupe za nastavu, obilježavanje odsutnih. Poruka teme:Vjerska udruženja u Ruskoj Federaciji.

II. Glavni dio. Učenje novog gradiva (60 minuta).

Plan

1. Vjerska udruženja.

1. Vjerska udruženja.

Ruska Federacija, kako je navedeno u članu 14. Ustava Ruske Federacije, je sekularna država. Crkva je odvojena od države. Odnosi između države i vjerskih organizacija zasnivaju se na pravnim principima. Savezni zakon “O slobodi savjesti i vjerskim zajednicama” usvojen 1997. godine je od velikog značaja. Država svojim građanima daje pravo da ispovijedaju, pojedinačno ili zajedno s drugima, bilo koju vjeru ili da ne ispovijedaju nijednu, da slobodno biraju, mijenjaju, imaju i šire vjerska i druga uvjerenja i da postupaju u skladu s njima. Istovremeno, niko nije dužan da prijavi svoj odnos prema vjeri, te ne može biti podvrgnut prinudi prilikom utvrđivanja stava prema vjeri, da ispovijeda ili odbija ispovijedati vjeru, učestvovati ili ne učestvovati u bogosluženju, vjerskim obredima i ceremonijama. , u djelovanju vjerskih udruženja, u nastavi vjeronauka. Zakon zabranjuje uključivanje maloljetnika u vjerska udruženja, kao i njihovo učenje vjeronauke protiv njihove volje i bez saglasnosti njihovih roditelja ili osoba koje ih zamjenjuju. Prema priručniku „Vjerska udruženja Ruske Federacije“, koji je pripremljen uz učešće Vijeća Federacije, udio ruskih Pravoslavna crkvačini više od polovine verskih zajednica (6.709 od 12 hiljada), ujedinjujući oko 75% vernika u Rusiji. Postoji 2.349 muslimanskih zajednica, koje čine 18% ruskih vjernika. Vjerski život pristalica islama u našoj zemlji vode 43 duhovne uprave muslimana, ujedinjene u Centralnu upravu muslimana Rusije i evropske zemlje ZND, Duhovna uprava muslimana evropskog dijela Rusije, Viši koordinacioni centar duhovnih uprava muslimana Rusije i Vijeće muftija Rusije.
Osim toga, u Rusiji postoji 113 budističkih zajednica. Centralna uprava budista radi od 1946. godine. nova Rusija Budističke organizacije su nastale u različite regije: Kalmikija, Tiva, Moskva, Sankt Peterburg, Anapa, Belgorod, Jekaterinburg, Kazanj, Krasnodar, Rostov na Donu, itd. U Rusiji su registrovane organizacije drugih verskih veroispovesti: Rimokatolička crkva, staroverci, evangelički hrišćanski baptisti , kršćani evanđeoske vjere - pentekostalci, adventisti sedmog dana, Jevreji, luterani i mnogi drugi.
Vjersko udruženje u Rusiji priznaje se kao dobrovoljno udruženje građana Ruske Federacije i drugih osoba koje stalno i zakonito borave na teritoriji naše zemlje, a koje je osnovano radi zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere. Takvo udruženje mora imati sljedeće karakteristike koje odgovaraju ovoj svrsi:
religija; obavljanje bogosluženja, drugih vjerskih obreda i ceremonija; podučavanje religije ili vjersko obrazovanje svojih sljedbenika.
Vjerska udruženja se mogu stvarati u obliku vjerskih grupa i vjerskih organizacija. Istovremeno, zakon zabranjuje osnivanje vjerskih udruženja u organima državna vlast, drugi državni organi, vladine agencije i lokalne samouprave, vojnih jedinica, državne i opštinske organizacije. Napominjemo da osobama koje rade u ovim organizacijama nije zabranjeno korištenje slobode savjesti, mi pričamo o tome samo zabrana stvaranja udruženja na vjerskoj osnovi u institucijama i organima vlasti.
Verska grupa je dobrovoljno udruženje građana i drugih lica sa stalnim i zakonitim prebivalištem na teritoriji naše zemlje, koje je stvoreno u navedene svrhe, obavlja svoju delatnost bez državne registracije i sticanja poslovne sposobnosti. pravno lice. Ako su za obavljanje djelatnosti vjerske grupe potrebne prostorije i druga imovina, članovi ove grupe mogu ih dati na opću upotrebu. Vjerske grupe imaju pravo obavljati bogosluženja, druge vjerske obrede i ceremonije, podučavati vjeronauku i pružati vjersko obrazovanje svojim sljedbenicima. Ako su građani formirali vjersku grupu s namjerom da je kasnije pretvore u vjersku organizaciju, moraju o tome obavijestiti lokalne vlasti samouprave o njegovom stvaranju i početku djelovanja.
Vjerska organizacija, kao i vjerska grupa, je dobrovoljno udruženje građana i drugih osoba koje stalno legalno borave na teritoriji Rusije. Međutim, njegovo stvaranje zahtijeva državnu registraciju kao pravno lice. Registrovane vjerske organizacije su uključene u jedinstveni registar pravna lica. Državnu registraciju vjerskih organizacija vrše pravosudni organi na osnovu dostavljenih dokumenata, koji se donekle razlikuju u zavisnosti od toga koja je organizacija registrovana: lokalna ili centralizirana. Mjesna vjerska organizacija može imati najmanje deset članova koji su navršili 18 godina i stalno žive na istom mjestu ili u istom gradskom ili seoskom naselju. Osnivači takve organizacije mogu biti najmanje deset državljana Ruske Federacije, udruženih u versku grupu, koji imaju potvrdu o postojanju ove grupe na određenoj teritoriji najmanje 15 godina, izdatu od organa lokalne samouprave, ili potvrda uključenosti u strukturu centralizirane vjerske organizacije iste religije.
Statut vjerske organizacije mora navesti ne samo naziv, mjesto, vrstu vjerske organizacije, vjeru i, u slučaju pripadnosti postojećoj centraliziranoj organizaciji, njen naziv, već i ciljeve, ciljeve i glavne oblike djelovanja; postupak za stvaranje i prestanak aktivnosti; strukturu organizacije, njen kontrole, red formiranja i nadležnost; izvor obrazovanja Novac i drugu imovinu organizacije i druge podatke u vezi sa specifičnostima djelovanja ove vjerske organizacije.
Prema svom statutu, centralizovana verska organizacija mora imati najmanje tri lokalne organizacije. One centralizirane vjerske organizacije čije su strukture legalno djelovale na teritoriji Rusije najmanje 50 godina u trenutku podnošenja zahtjeva za državnu registraciju imaju pravo da u svom nazivu koriste riječi „Rusija“, „Ruski“ i njihove izvedenice. Osim toga, naziv svake vjerske organizacije mora sadržavati informacije o njenoj vjeri. Država zadržava pravo da odbije registraciju vjerske organizacije, navodeći u zakonu razloge za takvo odbijanje. Član 12 Savezni zakon“O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima” kao osnov za odbijanje registracije navodi suprotnost ciljeva i zadataka vjerske organizacije sa Ustavom Ruske Federacije i ruskim zakonodavstvom (navodeći posebne članove zakona kojima su oni u suprotnosti); nepriznavanje ove organizacije kao vjerske; neusklađenost povelje i drugih dostavljenih dokumenata sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije ili nepouzdanost informacija sadržanih u dokumentima; prisustvo u državnom registru pravnih lica prethodno registrovane organizacije sa istim imenom; nesposobnost osnivača(a). Na odbijanje registracije vjerske organizacije može se uložiti žalba na sudu.
Osim toga, osiguravajući garancije prava i sloboda svojih građana, država ima ovlaštenje da obustavi rad vjerskih udruženja ili likvidira vjerske organizacije ako krše zakon. Za ponovljeno ili grubo kršenje normi Ustava Ruske Federacije, ruskog zakonodavstva, za narušavanje javne sigurnosti i javnog reda, za radnje usmjerene na vršenje ekstremističkih aktivnosti, kao i za niz drugih protivpravnih manifestacija, vjerske organizacije može biti likvidiran sudskom odlukom.
Tako su do 1996. godine podružnice Aum Shinrikyo poslovale u Moskvi i nizu drugih regiona Rusije. Protiv čelnika ove korporacije koja posluje u Rusiji pokrenut je krivični postupak zbog optužbi za antidruštvene aktivnosti. A 2004. u Japanu je vođa međunarodne vjerske korporacije Aum Shinrikyo Chizuo Matsu-moto (ritualno ime Shoko Asahara) osuđen na smrt. Osnova za ovu sudsku odluku bile su činjenice o proizvodnji smrtonosnog gasa sarina i njegovoj upotrebi za izvođenje terorističkih napada u tokijskoj podzemnoj željeznici po nalogu Asahare.

2. Prava vjerskih organizacija.

Oni se mogu grubo podijeliti u dvije grupe. Prvi uključuje prava tipična za druge organizacije.
Vjerske organizacije, kao i sekularne, mogu biti vlasnici. Mogu posjedovati zgrade, zemljišne parcele, industrijske, društvene, dobrotvorne, kulturne i obrazovne objekte, vjerske objekte, kao i novčana sredstva i drugu imovinu potrebnu za izdržavanje njihove djelatnosti, uključujući i onu koja je klasifikovana kao istorijski i kulturni spomenici. Imovina u vlasništvu vjerske organizacije nastaje sticanjem ili stvaranjem iz vlastitih sredstava, donacijama građana, organizacija ili prijenosom imovine od države. Vjerske organizacije mogu posjedovati imovinu u inostranstvu. Osim toga, zakon priznaje pravo vjerskih organizacija na uspostavljanje kontakata i međunarodnih odnosa, uključujući i hodočašća. Vjerskim organizacijama je dozvoljeno obavljanje poduzetničkih aktivnosti i osnivanje vlastitih preduzeća. Istovremeno, takva preduzeća podliježu normama građanskog i radnog prava. A zaposleni u vjerskim organizacijama, kao i sveštenstvo, podliježu postupku socijalnog osiguranja, socijalnog osiguranja i penzijskog osiguranja u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Na primjer, fabrika Sofrino u blizini Moskve proizvodi crkveni pribor, svijeće i šije odijelo. Ovo preduzeće zapošljava 3 hiljade ljudi. Partnerstvo Serebryanskoe (ranije državna farma) djeluje pod Moskovskom crkvom evangelističkih kršćana, a kompanija Bethania je osnovana za popravku automobila, proizvodnju rešetki za prozore i pružanje posredničkih usluga. Trećina prihoda od ovih poslova ide crkvi. Duhovni centar adventista sedmog dana u okrugu Zaoksky u Tulskoj oblasti ima značajne parcele na kojima se uzgajaju organski proizvodi. Postoji mnogo primjera ekonomska aktivnost vjerske organizacije drugih vjera.
Drugu grupu čine posebna prava vezana za prirodu aktivnosti vjerskih organizacija.

Prvo, vjerske organizacije imaju pravo da djeluju u skladu sa svojim internim propisima.

Drugo, mogu osnivati ​​i održavati vjerske objekte, objekte i druga mjesta posebno namijenjena za bogosluženje, molitve i vjerske sastanke, vjersko poštovanje (hodočašće). Zakon dozvoljava vjerske ceremonije u prostorijama koje je posebno dodijelila uprava zdravstvenih ustanova i bolnica, sirotišta i domova za stara i invalidna lica. Dozvoljeni su u ustanovama u kojima osuđeni izdržavaju kaznenu kaznu. Istovremeno, za lica u pritvoru dozvoljeni su vjerski obredi u skladu sa posebnim zahtjevima krivičnog procesnog zakonodavstva. Zakon predviđa nesmetano učešće vojnih lica u bogosluženjima, vjerskim obredima i ceremonijama, vodeći računa o vojnim propisima. U drugim slučajevima koji nisu posebno navedeni, službe, vjerske ceremonije i rituali se obavljaju na način utvrđen za održavanje skupova, procesija i demonstracija. Treće, vjerske organizacije imaju isključivo pravo da pozivaju strane državljane u svrhu bavljenja profesionalnim, uključujući i propovjedničkim, vjerskim aktivnostima.
Vjerske organizacije također imaju pravo da proizvode, nabavljaju i distribuiraju vjersku literaturu i druge materijale i predmete u vjerske svrhe. Oni uživaju isključivo pravo osnivanja organizacija za izdavanje liturgijske literature i vjerskih predmeta. Osim toga, vjerske organizacije imaju isključivo pravo da stvaraju ustanove stručnog vjerskog obrazovanja za obuku sveštenstva i vjerskog osoblja. Učenici takvih obrazovnih ustanova, pod uslovom da te ustanove imaju državnu licencu, uživaju sva prava i pogodnosti predviđene ruskim zakonodavstvom.

Zakon posebno predviđa dobrotvorne i kulturno-obrazovne aktivnosti vjerskih organizacija. Mogu ga provoditi kako direktno vjerske organizacije, tako i organizacije i mediji koji su stvoreni za te svrhe.

Vjerske organizacije daju značajan doprinos formiranju duhovnog i moralnog temelja ruskog društva, atmosfere slobode savjesti, slobode vjeroispovijesti, blagotvorno djeluju na razvoj vjerskog života u Ruskoj Federaciji i podstiču oživljavanje želja za nesebičnim služenjem vjerskim idealima i vrijednostima. Šire se različiti oblici vjerske službe, raste broj religija i vjerskih pokreta koji djeluju u Rusiji.

3. Problem održavanja vjerskog mira.

Država i društvo aktivno podržavaju raznih oblika socijalna služba vjerskih udruženja. Iz državnog budžeta mogu se izdvajati sredstva za obnovu, održavanje i zaštitu hramova i drugih objekata koji su spomenici.

Država i društvo aktivno podržavaju različite oblike socijalne službe vjerskih udruženja. Iz državnog budžeta se mogu izdvajati sredstva za obnovu, održavanje i zaštitu hramova i drugih objekata koji su istorijski i kulturni spomenici. Svako ko posjeti Rusima nezaboravno mjesto - spomenik na Poklonnoj brdu u Moskvi, zapanjen je činjenicom da se ovdje, nedaleko jedni od drugih, nalaze vjerski objekti pravoslavaca, Jevreja i muslimana. Ovo je bogomolja za one koji su poginuli za svoju domovinu, koje nije razdvajala pripadnost različitim religijama.
Sistem se razvija vladine agencije, odjeljenja, postoji kadar zaposlenih koji komuniciraju sa vjerskim udruženjima. Vjerski poglavari su pozvani da rade u raznim savjetodavnim vijećima federalnih i regionalnih vlasti.

U novoj Rusiji uticaj verskih organizacija na javni život i politički procesi povećava. Ovaj rast se očituje u brojnim djelima dobročinstva i milosrđa različitih vjera, u udruživanju napora u provođenju kampanja za ljudska prava, očuvanje mira i ekološke kampanje.
Za održiv i stabilan razvoj multireligijske Rusije, neophodno je da razvoj multireligijske Rusije održava međureligijski mir. U suprotnom, naša zemlja će biti na ivici katastrofe. Koji su „faktori rizika“ koji ugrožavaju međureligijski mir i harmoniju?

Prvo, vjerska netrpeljivost, posebno ako preraste u antagonizam. Uzimajući u obzir težnje, potrebe i interese brojnijih i utjecajnijih vjerskih organizacija, niko ne bi trebao gaziti zakonska prava ili vrijeđati vjerska osjećanja manjine. Ulogu kompetentnog konsultanta može imati Vijeće za interakciju s vjerskim udruženjima pri predsjedniku Ruske Federacije, koje uključuje lidere 11 najautoritativnijih vjerskih organizacija. Saradnja vjerskih organizacija različitih vjera moguća je u raznim pitanjima: od dobročinstva i milosrđa do zajedničkih ekoloških i mirovnih programa.
Drugo, širenje aktivnosti netradicionalnih vjera i religija i pojava ništa manje rasprostranjenog suprotstavljanja njima, želja da se netradicionalnim vjerama i religijama uskrati pristup medijima, obrazovanju i mogućnost bavljenja dobrotvornim radom. aktivnosti.

Takozvani novi vjerski pokreti (u svijetu su njihovi pristalice do 140 miliona vjernika, a u Rusiji njihov broj, prema različitim procjenama, dostiže 300-400 hiljada) izuzetno su heterogeni. Neki su zaokupljeni milosrđem i dobročinstvom, trošeći većinu svog novca i energije na pomoć bližnjima, drugi su fokusirani na probleme unutarnje zajednice i vjersku praksu, zanemarujući život društva i njegove brige. A neki su sličniji religijskim i filozofskim učenjima ili medicinskim i zdravstvenim sistemima, minimizirajući uobičajene oblike religioznog života.
Vjerski učenjaci primjećuju da mnogi netradicionalni kultovi predstavljaju posebnu vrstu vjerskih organizacija. U pravilu im nedostaju strogo razvijene vjeroispovijesti, a njihova struktura je često rigidno hijerarhijska s autoritarnim vođom. Karakterizira ih suprotstavljanje službeno priznatim vrijednostima i crkvenim idealima. Kult se u takvim zajednicama kombinuje sa upotrebom metoda psihološkog uticaja i manipulacije. Ovakve aktivnosti štetno, a ponekad i destruktivno djeluju na individualnu i društvenu svijest i dovode do narušavanja socijalizacije pojedinca. Sljedbenici takvih kultova napuštaju posao, studiraju i napuštaju svoje porodice. Primjer takvog kulta je Bijelo bratstvo Yusmalos, koje je propovijedalo smak svijeta u oktobru 1993. godine, vjeru u novu inkarnaciju Krista u Mariju Devi Christos (ovo ime je usvojila jedna od osnivačica organizacije, Marina Tsvigun ).

Neke vjerske grupe i zajednice jasno potpadaju pod definiciju ekstremista.
Političari, naravno, moraju voditi računa o specifičnostima različitih vjerskih organizacija kada grade svoje odnose s njima.

III. Primarna konsolidacija znanja (20 minuta).

1. Šta je sloboda vjeroispovijesti

2. Šta je vjersko udruženje.

3. Znakovi vjerskog udruženja

4. Vjerska organizacija.

5. Navedite prava vjerskih organizacija.

6. Dajte pojam definicija: vjerska tolerancija, vjerski sukob.

IV. Sumiranje lekcije (2 minuta).

Davanje i opravdavanje ocjena znanja učenika.

V. Informacije o zadaća(6 minuta).

1.Napravite tabelu na temu: „Religijski sukobi dvadesetog veka“

A) islamski fundamentalizam;

B) Verska konfrontacija u Irskoj;

B) Islamska revolucija u Iranu;

D) Sukob između Hindusa i islamista;

D) Sukob između Srba i Hrvata;

E) Teologija oslobođenja.

2. Naučite bilješke.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://allbest.ru

Uvod

Javna uprava se može definisati kao svrsishodan organizacioni uticaj državnih organa na razvoj raznim poljima društvenog života, uzimajući u obzir ekonomske, političke i društvene karakteristike države u određenim fazama njenog istorijskog razvoja. Izvršna vlast je podsistem, ogranak državne vlasti, koji vrši izvršne i upravne poslove radi upravljanja u određenim oblastima (predmetima) nadležnosti putem sprovođenja državnih ovlašćenja metodama i sredstvima javnog i pretežno upravnog prava. Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji. Razvojni problemi. / Rep. Ed. doktor pravnih nauka nauke Bachilo I.L. - M.: Jurist 1998. - Str. 29

Nedvosmisleno razumijevanje sistema izvršna vlast Međutim, u praksi i zakonodavstvu Ruske Federacije još uvijek nije razvijen važne promjene promjene u stavovima o ovoj grani vlasti dogodile su se nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine.

Novi Osnovni zakon države uveo je značajne promjene u legitimnu osnovu izvršne vlasti Rusije u poređenju sa Ustavom RSFSR-a iz 1978. godine. Ustav Ruske Federacije definirao je izvršnu vlast kao nezavisnu granu državne vlasti, uveden koncept jedinstvenog sistema izvršne vlasti, bitno izmijenio proceduru formiranja Vlade, promjenio pristup utvrđivanju ovlaštenja Vlade i predvidio proceduru za formiranje sistema. saveznih organa izvršna vlast.

Državni organ je samostalna strukturna jedinica u sistemu državne vlasti. On je obdaren državnim ovlastima neophodnim za sprovođenje funkcija određene grane vlasti.

Izvršni organ je samostalna strukturna jedinica u sistemu izvršne vlasti koja izvršava funkcije javne uprave u okviru ovlašćenja koja su data u određenoj oblasti državne nadležnosti. Kao dio državnog aparata, ima određenu nadležnost, ima strukturu, teritorijalni obim djelatnosti i formira se po postupku utvrđenom zakonom ili drugim podzakonskim aktima. Izvršni organ ima pravo da djeluje u ime države i pozvan je da u okviru svoje izvršne i administrativne djelatnosti obavlja svakodnevno upravljanje privrednom, društveno-kulturnom i administrativno-političkom izgradnjom.

U skladu sa važećim zakonodavstvom, termini „izvršni organ” i „državni organ” koriste se naizmjenično.

U čl. 14 Ustava Ruske Federacije kaže da je Ruska Federacija sekularna država. Vjerska udruženja su odvojena od države i jednaka su pred zakonom. Načelo odvojenosti vjerskih udruženja od države podrazumijeva međusobno nemiješanje države i vjerskih subjekata u jedni druge poslove. Vjerske organizacije se ne miješaju u državne poslove, ne učestvuju u izborima državnih organa i jedinica lokalne samouprave, kao ni u aktivnostima političke partije. A država, pak, ne uređuje unutrašnje propise vjerskih subjekata i ne miješa se u njihove kanonske, dobrotvorne, ekonomske i druge aktivnosti (ako ne krše zakon).

1. Osobine administrativno-pravnog statusa vjerskih udruženja

Rusija je multireligijska država, u kojoj jedni pored drugih žive ljudi različitih vjera - pravoslavci, muslimani, budisti, katolici, luterani, jevreji, pagani. Kršćanstvo, islam, budizam, judaizam i druge religije naroda Rusije čine sastavni dio njenog istorijskog nasljeđa.

Sloboda vjeroispovijesti pretpostavlja slobodu djelovanja vjerskih udruženja na osnovu ravnopravnosti.

Kao sekularna država, Rusija ne daje prednost nijednoj vjeri, ne zabranjuje vjerske aktivnosti (obožavanje, rituali), osim ako se zakon ne krši. Državni organi se ne miješaju u unutrašnje stvari vjerskih udruženja. Ovakav položaj države rezultat je lojalnosti vjerskih udruženja državi.

Država uspostavlja pravni status vjerskih udruženja donošenjem zakona, a nadzor nad primjenom zakona o slobodi savjesti i vjerskim udruženjima vrši tužilaštvo.

U cilju suzbijanja ilegalnih ekstremističkih aktivnosti, država može zabraniti pojedina vjerska udruženja. Takve odluke se donose na sudu.

Prema Federalnom zakonu “O slobodi savesti i verskim udruženjima” od 26. decembra 1997. godine, sa izmenama i dopunama od 26. marta 2000. godine, 21. marta i 26. jula 2002. godine, versko udruženje u Ruskoj Federaciji je priznato kao dobrovoljno udruženje državljana Ruske Federacije, drugih lica koja stalno i zakonito borave na teritoriji Ruske Federacije, formirano radi zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere i koje ima sljedeće karakteristike koje odgovaraju ovoj svrsi:

Religija;

Obavljanje službi, drugih vjerskih obreda i ceremonija;

Podučavanje vjeronauke i vjeronauka svojih sljedbenika.

Vjerska udruženja se mogu stvarati u obliku vjerskih grupa i vjerskih organizacija.

Također, zabranjeno je stvaranje vjerskih udruženja u organima vlasti, drugim organima vlasti, državnim institucijama i jedinicama lokalne samouprave, vojnim jedinicama, državnim i opštinskim organizacijama. Zabranjeno je stvaranje i djelovanje vjerskih udruženja čiji su ciljevi i djelovanje u suprotnosti sa zakonom.

Početkom 2003. godine u Rusiji je registrovano 21 hiljada 500 vjerskih udruženja, što je četiri puta više nego prije 12 godina.

Ovaj savezni zakon priznaje vjersku grupu kao dobrovoljno udruženje građana formirano radi zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere, obavljanja djelatnosti bez državne registracije i sticanja poslovne sposobnosti pravnog lica.

Prostorije i imovina neophodni za djelovanje vjerske grupe daju se na korištenje grupi njenim članovima. Građani koji su formirali vjersku grupu s namjerom da je naknadno transformišu u vjersku organizaciju, o njenom stvaranju i početku rada obavještavaju organe lokalne samouprave.

Vjerska organizacija se, pak, priznaje kao dobrovoljno udruženje građana Ruske Federacije i drugih osoba koje stalno i zakonito borave na teritoriji Ruske Federacije, osnovano u svrhu zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere i registrirano kao pravno lice. na način propisan zakonom. Vjerske organizacije, ovisno o teritorijalnom djelovanju, dijele se na lokalne i centralizirane.

Federalni zakon “O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima” direktno definiše postupak osnivanja vjerskih organizacija.

Osnivači lokalne vjerske organizacije mogu biti najmanje deset državljana Ruske Federacije, udruženih u vjersku grupu koja ima potvrdu o svom postojanju na određenoj teritoriji najmanje petnaest godina, izdatu od strane lokalnih vlasti, ili potvrdu o uključenju u struktura centralizovane verske organizacije iste verske denominacije koju je izdala navedena organizacija.

Centralizovane verske organizacije formiraju se kada postoje najmanje tri lokalne verske organizacije iste veroispovesti u skladu sa sopstvenim propisima verske organizacije, osim ako su ti propisi u suprotnosti sa zakonom.

Kao i svako pravno lice, vjerska organizacija djeluje na osnovu povelje, koju odobravaju njeni osnivači ili centralizirana vjerska organizacija i mora ispunjavati zahtjeve građanskog zakonodavstva Ruske Federacije.

Statut vjerske organizacije precizira:

Naziv, lokacija, vrsta vjerske organizacije, religija i, u slučaju pripadnosti postojećoj centraliziranoj vjerskoj organizaciji, njen naziv;

Ciljevi, zadaci i glavni oblici aktivnosti;

Procedura za stvaranje i prestanak aktivnosti;

Struktura organizacije, njeni organi upravljanja, postupak njihovog formiranja i nadležnost;

Izvori formiranja sredstava i druge imovine organizacije;

Postupak za unošenje izmjena i dopuna povelje;

Postupak raspolaganja imovinom u slučaju prestanka djelatnosti;

Ostale informacije vezane za specifične aktivnosti ove vjerske organizacije

Država ima pravo da uvede ograničenja u legalizaciji sekti koje krše ljudska prava i vrše nezakonita krivična djela; spriječiti misionarsku djelatnost ako je nespojiva s poštovanjem ustavnih ljudskih prava i sloboda i praćena je nedozvoljenim utjecajem na osobe u nevolji, psihičkim pritiskom ili prijetnjom nasiljem.

Vjerske organizacije mogu posjedovati zgrade, zemljišne parcele, industrijske, društvene, dobrotvorne, kulturne, obrazovne i druge namjene, vjerske predmete, fondove i drugu imovinu potrebnu za podržavanje njihovog djelovanja, uključujući i onu koja je klasifikovana kao istorijski i kulturni spomenici.

Vjerske organizacije imaju pravo svojine na imovini koju su stekli ili stvorili o svom trošku, poklonili građani, organizacije ili prenijeli u vlasništvo vjerskih organizacija od strane države, ili stečeni na drugi način koji nije u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruska Federacija.

Prenos svojine na vjerske organizacije na korištenje u funkcionalne svrhe vjerskih objekata i objekata sa pripadajućim zemljišnim parcelama i drugom imovinom vjerske namjene koja je u državnoj ili opštinskoj svojini vrši se bez naknade. Vjerske organizacije mogu posjedovati imovinu u inostranstvu.

Vjerske organizacije imaju pravo koristiti za svoje potrebe zemljišne parcele, zgrade i imovinu koju su im ustupile državne, opštinske, javne i druge organizacije i građani, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Registraciju vjerskih organizacija vrši Ministarstvo pravde Ruske Federacije ili teritorijalni pravosudni organi konstitutivnih entiteta Federacije.

Prema dijelu 2 čl. 14. Ustava u Rusiji, vjerska udruženja su odvojena od države i ne mogu se u njih miješati politički život. Država nema pravo da dodjeljuje vjerskim udruženjima da obavljaju bilo koju državnu funkciju.

Vjerska udruženja i njihovi jerarsi nisu uključeni u sistem državne vlasti i lokalne samouprave; ne mogu uticati na donošenje odluka vlade. Postupanje državnih organa i lokalne samouprave nije usklađeno sa vjerskim udruženjima.

Građani Rusije imaju jednaka prava bez obzira na njihove vjerske stavove. Država ne učestvuje u regulisanju unutrašnjeg ustrojstva verskih udruženja. Nijedno vjersko udruženje ne može se finansirati iz državnog budžeta.

Strukture vjerskih organizacija ne mogu se formirati u državnim organima, lokalnim samoupravama i obrazovnim ustanovama. Odluke organa upravljanja vjerskih organizacija nemaju značenje javnopravnih normi.

Državni službenici nemaju pravo da koriste svoj službeni položaj u interesu vjerskih udruženja. Oni mogu učestvovati u vjerskim obredima kao obični vjernici, a ne u službenom svojstvu. Vjerski simboli ne bi trebali biti postavljeni u kancelarijskim prostorijama.

Država ograničava djelovanje vjerskih udruženja ili pojedinaca samo u mjeri u kojoj je to neophodno radi zaštite temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa drugih lica. Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima također dozvoljava ograničenja po ovim osnovama.

Vjerskim udruženjima je zabranjeno miješanje u rad državnih organa i organa lokalne uprave. Državni organi i organi lokalne samouprave nemaju pravo prenositi svoja ovlaštenja na vjerske organizacije niti preuzimati bilo koju funkciju ovih potonjih.

Istovremeno, iako su vjerska udruženja odvojena od države, ona nisu odvojena od društva. Stoga je država prinuđena da uzme u obzir mišljenje vjerske zajednice.

Vjerske organizacije su jednake pred zakonom. Dozvoljeno im je da posjeduju imovinu, medije i da se bave dobrotvornim aktivnostima. Oni mogu dobiti određene finansijske beneficije od države.

Zakon dopušta djelovanje vjerskih udruženja u cilju pružanja pomoći svojim članovima konfliktne situacije, priznaje pravo duhovniku da odbije da svjedoči o okolnostima koje su mu postale poznate iz ispovijedi.

Država sarađuje sa vjerskim udruženjima u borbi protiv ekstremističkih aktivnosti.

Odvajanje vjerskih udruženja od države znači sekularnu prirodu obrazovanja. Istovremeno, crkva može imati svoje obrazovne ustanove za obuku sveštenstva.

savezne verske denominacije

2. Pitanja stvaranja i likvidacije vjerskih udruženja

Posebni zakoni posvećeni slobodi vjeroispovijesti obično detaljno regulišu stvaranje vjerskih udruženja. Novi ruski zakon iz 1997. nije izuzetak.U svom čl. 6 definira pojam vjerskog udruženja.

U Ruskoj Federaciji ovo je priznato kao dobrovoljno udruženje građana Ruske Federacije, drugih osoba koje stalno i zakonito borave na teritoriji Ruske Federacije, koje je osnovano u svrhu zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere i koje ima sljedeće karakteristike koje odgovaraju u tu svrhu: religija; obavljanje bogosluženja, drugih vjerskih obreda i ceremonija; podučavanje vjeronauke i vjersko obrazovanje svojih sljedbenika.

Upoređujući sadašnji Zakon sa Zakonom iz 1990. godine, mogu se uočiti neke značajne karakteristike. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Zakon iz 1997. godine smatra da je vjersko udruženje dobrovoljno udruženje koje, pored državljana Ruske Federacije, uključuje i druga lica, tj. stranci i lica bez državljanstva.

Prethodni zakon je funkcionisao uglavnom sa kategorijom „građanin“, što je podrazumevalo uživanje prava na versko uverenje uglavnom za građane RSFSR. Istovremeno, treba napomenuti da Zakon iz 1997. godine ne dozvoljava stranim državljanima i licima bez državljanstva da samostalno, bez učešća državljana Ruske Federacije, formiraju vjerska udruženja.

Osnivači lokalne vjerske organizacije mogu biti samo građani Ruske Federacije. To znači da druge kategorije osoba imaju samo mogućnost da se povežu i učlane u odgovarajuće vjersko udruženje. Čini se da je takva odluka zakonodavca potpuno opravdana: bogoslužje može biti posao svakog pojedinca, bez obzira na njegovu državnu pripadnost, ali bi korištenje organizacijskih sredstava za stvaranje novih vjerskih udruženja bez sudjelovanja građana Ruske Federacije bilo neprirodno.

Želeo bih da skrenem pažnju na još jednu okolnost kada uporedim ova dva zakona. Zakon iz 1990. godine navodi da ispovijedanje i propagiranje vjere uključuje, između ostalog, vršenje bogosluženja, širenje nečijih uvjerenja u društvu direktno ili putem medija.

Navedeni Zakon je, ako ne direktno, onda indirektno, preuzeo aktivnu poziciju vjernika, ne samo lično ispovijedajući vjeru, već i uvjeravajući druge članove društva u njene vrijednosti, kako vlastitim riječima, tako i putem medija. U ovome je bilo odjeka prethodnih vremena: tada je postojala sloboda antireligijske propagande, sada je dozvoljena druga krajnost - garantovana je sloboda verske propagande.

Zakon iz 1997. je to napustio. Iz navedenih odredaba čl. 6 vidi se da se širenje vjere odvija prirodnim putem za vjerska udruženja i vjernike: kroz bogoslužje, druge obrede i ceremonije koji utiču na sve prisutne; kroz poučavanje religije i vjersko obrazovanje njegovih sljedbenika. Ova odredba ne znači da vjerska udruženja ne koriste i ne mogu koristiti medijske kanale za emitovanje vjerskih sadržaja.

Ovakve emisije i objave su sasvim moguće kako zbog toga što svaka religija ima sljedbenike, tako i zato što svaka legalno djelujuća koncesija ima pravo da širi informacije o svojoj suštini i učenju. Mora se reći da u tom svjetlu treba razmatrati nastavu vjerskih disciplina na visokoškolskim ustanovama.

Specijalno versko obrazovanje se dobija u stručnim obrazovnim ustanovama. Nastava djece vjeronauka u državnim ili općinskim obrazovnim ustanovama moguća je samo na zahtjev roditelja, na zahtjev djece, uz dozvolu uprave obrazovne ustanove, dogovoreno sa nadležnim organom lokalne samouprave.

Zakon iz 1990. godine nije prihvatio dosadašnju podjelu vjerskih udruženja na vjerske grupe i vjerska društva (prva su bila manja, druga su bila brojnija).

Koristila je samo kategoriju vjerskog udruženja, koja je morala imati najmanje 10 punoljetnih građana i čiji je statut bio podložan registraciji kod pravosuđa radi ostvarivanja prava pravnog lica. Zakon nije direktno govorio o mogućnosti postojanja vjerskog udruženja bez registracije njegovog statuta.

Savezni zakon iz 1997. (član 6) predviđao je da se vjerska udruženja mogu osnivati ​​u obliku vjerskih grupa i vjerskih organizacija.

Posebno je zabranio stvaranje vjerskih udruženja u organima vlasti, drugim organima vlasti, državnim institucijama i jedinicama lokalne samouprave, vojnim jedinicama, državnim i općinskim organizacijama. Zakonom je uvedena i zabrana osnivanja i djelovanja vjerskih udruženja čiji su ciljevi i funkcije u suprotnosti sa zakonom.

Kao što vidimo, Zakon iz 1997. pristupa klasifikaciji vjerskih udruženja po određenim kriterijima: grupe postoje bez državne registracije i sticanja prava pravnog lica, vjerske organizacije nužno podliježu državnoj registraciji i njenim završetkom stiču prava na državnu registraciju. pravno lice. Stoga je moguće ispovijedati i širiti vjeru na osnovu dobrovoljnog udruživanja bilo kojeg broja osoba koje stvaraju grupu.

Novi Zakon predviđa još jednu veoma važnu okolnost.

Praktično je nemoguće osnovati lokalnu vjersku organizaciju bez prethodno uspostavljene vjerske grupe ili postojeće centralizirane vjerske organizacije.

Prema čl. 9 Zakona, osnivači lokalne verske organizacije mogu biti najmanje 10 državljana Ruske Federacije, udruženih u versku grupu koja ima potvrdu o svom postojanju na ovoj teritoriji najmanje 15 godina, izdatu od strane lokalnih vlasti, ili potvrdu o uključivanju u strukturu centralizovane verske organizacije iste veroispovesti, koju izdaje navedena organizacija. Ako nema centralizovane organizacije, onda se formira ako postoje najmanje tri lokalne verske organizacije.

A budući da je za formiranje ovih potonjih potrebno potvrditi postojanje vjerskih grupa već 15 godina, njihovo prisustvo već postaje značajan pravni faktor.

Nije slučajno što u čl. 7. Zakona, kao što je već naznačeno, navodi se da građani koji su formirali vjersku grupu s namjerom da je naknadno pretvore u vjersku organizaciju obavještavaju organe lokalne samouprave o njenom stvaranju i početku njenog djelovanja. Ispada da već na samom početku svog puta moraju zamisliti svoje dugoročne ciljeve i djelovati u skladu s tim.

Prethodni Zakon je govorio o registraciji statuta (pravilnika) vjerskih udruženja. Novi Zakon predviđa registraciju vjerskih organizacija. U principu, pogotovo ako uzmete u obzir pravne posledice, tu nema velike razlike.

Istovremeno, normom o registraciji samih organizacija, a ne njihovim statutima, Zakon iz 1997. godine kao da naglašava da vjerska organizacija postoji od trenutka registracije, a ne formiranja.

Neophodan uslov za postojanje verske organizacije je da ona ima statut. Prema čl. 10 Federalnog zakona iz 1997. godine, vjerska organizacija djeluje na osnovu povelje, koju odobravaju njeni osnivači ili centralizirana vjerska organizacija i mora ispunjavati zahtjeve građanskog zakonodavstva Ruske Federacije.

U statutu vjerske organizacije navode se: naziv, mjesto, vrsta vjerske organizacije, religija i, u slučaju pripadnosti postojećoj centraliziranoj vjerskoj organizaciji, naziv potonje; ciljevi, ciljevi i glavni oblici aktivnosti; postupak za stvaranje i prestanak aktivnosti; strukturu organizacije, njene organe upravljanja, postupak njihovog formiranja i nadležnost; izvori sredstava i druga imovina organizacije; postupak unošenja izmjena i dopuna povelje; postupak raspolaganja imovinom u slučaju prestanka djelatnosti; druge podatke u vezi sa specifičnostima djelovanja ove vjerske organizacije.

Međutim, za državnu registraciju verske organizacije pravosuđu se podnosi čitav set dokumenata (član 11. deo 5. Zakona): zahtev za registraciju; spisak osoba koje stvaraju vjersku organizaciju, navodeći državljanstvo, mjesto stanovanja, datum rođenja; statut vjerske organizacije; zapisnik sa osnivačke skupštine; dokument kojim se potvrđuje postojanje verske grupe na navedenoj teritoriji najmanje 15 godina i izdat od strane organa lokalne samouprave ili dokument kojim se potvrđuje njeno uključivanje u centralizovanu versku organizaciju i izdat od njenog upravljačkog centra; informacije o osnovama verske doktrine i praksi koja joj odgovara, uključujući istoriju nastanka religije i imenovanog udruženja, o oblicima i metodama njegovog delovanja, o odnosu prema porodici i braku, prema obrazovanju, o posebnosti odnosa prema zdravlju sljedbenika ove vjere, o ograničenjima za članove i zaposlene u organizaciji u odnosu na njihove Ljudska prava i odgovornosti; dokument koji potvrđuje lokaciju (pravnu adresu) vjerske organizacije koja se stvara.

Upoređujući novi Zakon sa prethodnim, može se konstatovati da je proces registracije postao komplikovaniji. Ranije je prilikom registracije povelje bilo potrebno dostaviti samo onu.

Sada, prilikom registracije vjerskog udruženja, jedna od najvažnijih stvari je informacija o osnovama vjerske doktrine, sa detaljnim objašnjenjem. Očigledno je da bez podnošenja dokumenta o takvim informacijama, registarski organ jednostavno neće (i nema pravo) razmatrati zahtjev za registraciju. Osim toga, prilikom registracije, ovo tijelo ima pravo da ocijeni prirodu vjere i odbije registraciju.

U skladu sa čl. 12. Zakona, vjerskoj organizaciji može biti odbijena državna registracija ako su, posebno: ciljevi i aktivnosti vjerske organizacije u suprotnosti sa Ustavom i zakonodavstvom Ruske Federacije - u pogledu određenih članova zakona; organizacija koja se stvara nije priznata kao vjerska; povelja i drugi podneseni dokumenti ne ispunjavaju zahtjeve zakonodavstva Ruske Federacije ili su informacije sadržane u njima nepouzdane.

Odbijanje državne registracije mora biti motivisano. Zakon ne dozvoljava odbijanje na osnovu necelishodnosti osnivanja verske organizacije. Na odbijanje registracije, kao i na izbjegavanje registracije od strane nadležnog organa za registraciju može se izjaviti žalba sudu.

Poznato je da su tokom pripreme i prolaska Saveznog zakona kroz faze zakonodavnog procesa iznesene mnoge optužbe da je on sproveden u duhu blagonaklonog odnosa prema religijama koje odavno postoje u Rusiji i ograničenja aktivnosti. u Ruskoj Federaciji onih vjerskih organizacija koje postoje u inostranstvu koje bi željele da stvaraju svoje centre, udruženja i šire vjeru u našoj zemlji. Ne ulazeći u sve detalje sporova, želim da napomenem sledeće: u ovom zakonu država je zaista pokazala suzdržan odnos prema svim vrstama verskih organizacija koje žele da se uspostave na ruskom tlu.

Kao što je već pomenuto, Zakon polazi od činjenice da građani Ruske Federacije svakako moraju učestvovati u verskim bogosluženjima i obredima. A ako je tako već dugi niz godina, tek tada se može postaviti pitanje državne registracije relevantne vjerske organizacije. Zakonodavac je smatrao da je za to potrebno 15 godina.

Predmet kritike nije samo utvrđivanje roka, već njegova veličina - po nekima je predugačak. Nije isključeno da će se zakonodavac vratiti na problem i skratiti navedeni rok. Ali malo je vjerovatno da će u potpunosti odustati od "probnih" perioda za novonastale, a posebno strane, vjerske pokrete u Ruskoj Federaciji. Predmetna norma će najvjerovatnije morati da dobije ocjenu Ustavnog suda Ruske Federacije da li ograničava ustavno pravo „svakoga“ na slobodu vjeroispovijesti.

Zakon uspostavlja pravila koja ograničavaju djelovanje stranih vjerskih organizacija u zemlji. Dakle, prilikom registracije, ako se viši upravni organ (centar) vjerske organizacije koja se formira nalazi izvan Ruske Federacije, pored ranije navedenih dokumenata, mora se dostaviti i povelja ili drugi osnovni dokument strane vjerske organizacije, koji je certificiran od strane vladine agencije zemlje u kojoj se ova organizacija nalazi.

Strana vjerska organizacija može dobiti pravo da otvori svoje predstavništvo na teritoriji Ruske Federacije. Takvo predstavništvo ne može se baviti kultom ili drugim vjerskim aktivnostima i ne podliježe statusu vjerskog udruženja ustanovljenom Federalnim zakonom iz 1997. godine. Zakon dozvoljava ruskim vjerskim organizacijama da imaju predstavništvo strane vjerske organizacije.

Specifičnost novog saveznog zakona je njegova detaljna regulacija likvidacije vjerske organizacije i zabrane djelovanja vjerskog udruženja u slučaju kršenja zakona. Zakon iz 1990. godine riješio je ova pitanja prejednostavno: djelovanje vjerskog udruženja može se prestati sudskom odlukom ako je u suprotnosti sa statutom (pravilnicima) takvog udruženja i važećim zakonodavstvom.

Sada je čak i ovo opšte pravilo postalo detaljnije: prema 1. dijelu čl. 14. Saveznog zakona iz 1997. godine, vjerske organizacije mogu biti likvidirane sudskom odlukom u slučaju ponovljenih ili grubih povreda normi Ustava Ruske Federacije, ovog Federalnog zakona i drugih saveznih zakona, ili u slučaju vjerska organizacija koja sistematski provodi aktivnosti koje su u suprotnosti sa ciljevima njenog stvaranja (statutarni ciljevi).

Nadalje, u dijelu 2. ovog člana Zakona navedena je odredba detaljno i navodi da se kao osnov za likvidaciju vjerske organizacije, zabranu djelovanja vjerske organizacije ili vjerske grupe pred sudom priznaju:

1) narušavanje javne bezbednosti i javnog reda, narušavanje bezbednosti države;

2) radnje koje imaju za cilj nasilnu promjenu osnova ustavnog poretka i narušavanje integriteta Ruske Federacije;

3) stvaranje oružanih formacija;

4) propaganda rata, izazivanje društvene, rasne, nacionalne ili verske mržnje, mizantropija;

5) prinuda na uništavanje porodice;

6) zadiranje u ličnost, prava i slobode građana;

7) nanošenje štete moralu i zdravlju građana utvrđeno u skladu sa zakonom, uključujući upotrebu opojnih i psihotropnih droga, hipnozu i vršenje razvratnih i drugih protivpravnih radnji u vezi sa njihovim vjerskim aktivnostima;

8) navođenje na samoubistvo ili odbijanje iz verskih razloga za pružanje medicinske pomoći licima u stanju opasnom po život i zdravlje;

9) ometanje sticanja obaveznog obrazovanja;

10) prisiljavanje članova i sljedbenika vjerskog udruženja i drugih lica da otuđe svoju imovinu u korist vjerskog udruženja;

11) sprečavanje građanina da napusti versko udruženje uz pretnju nanošenjem štete životu, zdravlju, imovini, ako postoji opasnost od njegovog stvarnog izvršenja, ili upotrebe sile ili drugih protivpravnih radnji;

12) navođenje građana na odbijanje ispunjenja zakonom utvrđenih građanskih obaveza i na druge protivpravne radnje.

Svi navedeni razlozi mogu se primijeniti i na zabranu djelovanja vjerske grupe.

Novi Zakon jasno je definisao subjekte koji imaju pravo da pokrenu pitanje likvidacije u ovom slučaju. Prema dijelu 5 čl. 14, Tužilaštvo Ruske Federacije, organ koji registruje verske organizacije, kao i organi lokalne samouprave imaju pravo da podnesu sudu predlog za likvidaciju verske organizacije ili zabranu delovanja verske organizacije. ili vjerske grupe.

Zakon ne objašnjava da li se likvidacija vjerskog udruženja u slučaju kršenja zakona i zabrana njegovog djelovanja razlikuju jedna od druge. Analiza odredbi Zakona pokazuje da su koncepti koji se razmatraju u osnovi identični. Riječ je o likvidaciji i zabrani u istim dijelovima čl. 14. Zakona i razlozi za primjenu ovih mjera su isti. Možda bi u tom smislu vrijedilo koristiti formulaciju iz čl. 44. Saveznog zakona „O javna udruženja„1995.: likvidacija javnog udruženja sudskom odlukom znači zabranu njegovog djelovanja, bez obzira na njegovu državnu registraciju.

Izvodeći zaključak o drugom poglavlju, želio bih napomenuti da Savezni zakon od 26. septembra 1997. godine „O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima“ u potpunosti otkriva administrativni i pravni status vjerskih udruženja u Ruskoj Federaciji. Novi zakon jasno definisani subjekti koji imaju pravo da pokrenu pitanje likvidacije vjerskog udruženja, što nije bilo predviđeno starim zakonom.

Međutim, novi regulatorni pravni akt ima niz nedostataka, na primjer, upoređujući ove dvije verzije zakona, može se konstatovati da je proces registracije postao komplikovaniji, a zakon ne objašnjava da li je likvidacija vjerskog udruženja u slučaju kršenja zakona i zabrane njegovog djelovanja.

Objavljeno na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

test, dodano 00.00.0000


Javne i vjerske organizacije kao oblici neprofitnih organizacija, glavni problemi njihovog pravnog statusa i djelovanja. Pravni status javnih i vjerskih organizacija, postupak i karakteristike njihovog osnivanja, reorganizacije i likvidacije.

teze, dodato 10.03.2015


Administrativno-pravni status vjerskih udruženja u Ruskoj Federaciji. Problemi implementacije zakonodavstva u oblasti religije. Razlozi za obustavu rada i likvidaciju vjerskih organizacija. Manifestacija problema u svakodnevnom životu.

kurs, dodato 30.03.2015


Administrativno-pravni osnov statusa javnih udruženja, njihova prava, obaveze, postupak osnivanja, reorganizacije i likvidacije. Administrativno-pravni status dobrotvornih i vjerskih organizacija, javna kontrola njihovog djelovanja.

kurs, dodan 16.12.2014


Organi izvršne vlasti: pojam, karakteristike, principi organizacije i djelovanja. Proučavanje strukture i administrativno-pravnog statusa federalnih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

kurs, dodan 25.01.2014


Pojam, karakteristike, vrste izvršne vlasti, njene organizacione osnove. Pravni status izvršne vlasti pod uslovima podele vlasti u Ruskoj Federaciji. Odnos pravnog statusa i funkcionisanja predsjednika i Vlade.

kurs, dodato 04.10.2013


Struktura federalne izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji. Savezna carinska služba u sistemu saveznih organa izvršne vlasti. Administrativna i pravna osnova organizacije državna služba kod carinskih organa.

test, dodano 29.11.2015


Administrativno-pravni status organa izvršne vlasti Ruske Federacije, njihove glavne vrste i principi izgradnje. Analiza realizacije funkcija izvršne vlasti na primjeru Region Nižnji Novgorod, predmet njihove nadležnosti i ovlaštenja.

sažetak, dodan 17.02.2017


Karakteristike glavnih odredbi Ustava Ruske Federacije o vjeri. Proučavanje državno-konfesionalnih odnosa u sferi prenosa imovine u vjerske svrhe. Proučavanje problema pravnog statusa neprofitnih organizacija.

teza, dodana 09.11.2011


Pojam, karakteristike i glavne funkcije izvršne vlasti. Upravno-pravni status organa izvršne vlasti. Interakcija između savezne i regionalne izvršne vlasti. Administrativna reforma U Ruskoj Federaciji.

Član 6 Zakon utvrđuje definiciju i karakteristike vjerskog udruženja:

„Versko udruženje u Ruskoj Federaciji priznaje se kao dobrovoljno udruženje građana Ruske Federacije, drugih osoba koje stalno i zakonito borave na teritoriji Ruske Federacije, koje je osnovano radi zajedničkog ispovedanja i širenja vere i koje ima sledeće karakteristike koje odgovaraju ovoj namjeni:

religija;

obavljanje bogosluženja, drugih vjerskih obreda i ceremonija;

podučavanje religije i vjersko obrazovanje svojih sljedbenika.”

Vjerska udruženja predstavljaju oblik kolektivnog ostvarivanja prava pojedinaca na slobodu savjesti i slobodu vjeroispovijesti.

Posebne karakteristike koncepta „dobrovoljnog udruživanja“ su:

1) dobrovoljno Kreacija udruživanja osoba koje se u početku udružuju radi postizanja zajedničkih ciljeva;

2) dobrovoljnost uvode u udruženje i ostani u njemu. Međutim, nije u svim konfesijama unutrašnja struktura stvorena i razvijena kroz nezavisno ujedinjenje običnih vjernika. U nekim religijama za stvaranje vjerskih društava nije dovoljna volja onih koji se ujedinjuju – potrebna je dozvola ili odobrenje duhovnih vlasti.

Takođe, ne na osnovu dobrovoljnog izražavanja volje učesnika nastaje posebna vrsta verskog udruženja - verska ustanova ili organizacija koju stvara centralizovana verska organizacija u skladu sa stavom 6. čl. 8 zakona, posebno ustanove stručne vjeronauke. Ovakva vjerska udruženja imaju samo jednog osnivača, pravno lice - centraliziranu vjersku organizaciju, i, strogo govoreći, ne mogu se smatrati dobrovoljnim udruženjem građana. Građani dobrovoljno učestvuju u radu vjerske ustanove, ali nisu njeni kreatori.

Za razliku od drugih neprofitnih, uključujući i javna udruženja, osnovni cilj vjerskog udruženja ne određuju samostalno njegovi osnivači, već se utvrđuje komentarisanom normom. Iako zakon dozvoljava vjerskim organizacijama da obavljaju širok spektar aktivnosti, svrha povelje mora biti navedena kao “zajedničko ispovijedanje i širenje vjere”. Na primjer, vjerska organizacija ima pravo da obavlja dobrotvorne aktivnosti. Ali u skladu sa čl. 6 Savezni zakon “O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama”, dobrotvorna organizacija je nevladina (nedržavna i neopštinska) neprofitna organizacija stvorena za ostvarivanje ciljeva predviđenih ovim Saveznim zakonom, obavljanjem dobrotvornih aktivnosti u interesu društva u cjelini ili određenih kategorija lica.

Ciljevi dobrotvornih aktivnosti navedeni su u čl. 2. navedenog zakona. Dakle, isto pravno lice ne može istovremeno imati status vjerskog udruženja i dobrotvorne organizacije – oni su stvoreni za različite svrhe. To, naravno, ne sprječava vjersku organizaciju da se bavi dobrotvornim aktivnostima, ili dobrotvornu organizaciju, na primjer, da svoje aktivnosti prati vjerskim obredima. Ali moguće je iskoristiti posebna prava i beneficije utvrđene samo za dobrotvorne ili samo za vjerske organizacije, ovisno o tome da li je organizacija registrirana kao vjerska ili dobrotvorna organizacija.

Za ustanove stručne vjeronauke moguće je spajanje statusa vjerskog udruženja i obrazovne ustanove. Istovremeno, Zakon o obrazovanju i vaspitanju ne definiše svrhu obrazovne ustanove, već je ugrađuje u čl. 12 samo da je „obrazovna ustanova ona koja sprovodi obrazovni proces“.

Za vjerska udruženja u obliku vjerskih grupa, ako nemaju statut, svrha osnivanja vjerskog udruženja se ne može formalno navesti, ali ono mora imati karakteristike navedene u komentarisanoj normi (vidi daljnji komentar na član 7. Savezni zakon “O slobodi savesti...”).

Građanski zakonik Ruske Federacije u članu 50. dijeli pravna lica na komercijalna i nekomercijalna, definirajući neprofitne organizacije da nemaju profit kao glavni cilj i da ne raspodjeljuju dobit između učesnika. Art. 117 Građanskog zakonika Ruske Federacije klasificira vjerske organizacije kao neprofitne organizacije. Za vjerska udruženja koja nemaju prava pravnog lica (vjerske grupe), klasifikacija iz čl. 50 Građanskog zakonika, formalno neprimjenjiv. Vjerske grupe, koje nisu subjekti građanskih pravnih odnosa, u principu ne mogu ostvarivati ​​profit (prihode mogu ostvarivati ​​samo pripadnici vjerske grupe, koji djeluju kao pojedinci). Međutim, s obzirom na odredbe definisane u čl. 6. i 7. svrha osnivanja vjerskog udruženja u obliku vjerske grupe osim ostvarivanja dobiti, može se reći da sva vjerska udruženja imaju nekomercijalnu svrhu.

Savezni zakon “O slobodi savjesti...” kaže da je vjersko udruženje "priznao" kao takav. Osnov za priznanje je usklađenost svrhe i karakteristika udruženja sa zakonom utvrđenim. Dakle, nije svako udruženje koje se proglašava religioznim prepoznato kao takvo. Pored samoidentifikacije, moraju postojati i objektivna svojstva vjerskog udruženja. Takva državna kontrola neophodna je iz dva glavna razloga. Prvo, međunarodno pravo predviđa niz posebnih garancija koje osiguravaju slobodu djelovanja vjerskih udruženja , stoga je potrebno utvrditi njihovu razliku od drugih ideoloških udruženja kako bi se utvrdilo koja udruženja podliježu ovim posebnim garancijama.

Drugo, status vjerskog udruženja sa pravima pravnog lica predviđa mogućnost korištenja poreskih olakšica i posebnih prava, posebno isključivog prava na vlasništvo ili korištenje vjerske imovine koja je u državnoj ili opštinskoj svojini. To čini državnu kontrolu („priznavanje“) neophodnom kako bi se spriječile zloupotrebe i formiranje pseudoreligijskih udruženja u svrhu pristupa posebnim pogodnostima i pravima.

Tri kriterija potrebna za vjersko udruženje, navedena u komentarisanoj normi, formalni su kriteriji koji omogućavaju razlikovanje vjerskih udruženja od svih drugih udruženja. U praksi, problem „priznavanja“ ili „nepriznavanja“ udruženja kao vjerskog može nastati u postupku prihvatanja dokumenata od strane nadležnog državnog organa za državnu registraciju vjerske organizacije kao pravnog lica. Ako vjerska organizacija koja se stvara ima potvrdu uključivanja u svoju strukturu od strane centralizirane vjerske organizacije iste religije, prepoznavanje vjerske prirode organizacije ne predstavlja problem. Ako zahtjev za registraciju pravnog lica podnose osnivači koji ispovijedaju doktrinu koja ranije nije bila zastupljena na teritoriji Ruske Federacije ili vjerska organizacija koja se stvara pripada poznatoj vjeri, ali je autonomna i nije dio strukture bilo koje centralizirane vjerske organizacije, može biti potrebno provesti istraživanje, da li je ispovijedana doktrina religija (vjera). Član 11. Saveznog zakona “O slobodi savesti...” predviđa sprovođenje državnih ispita iz veronauke u odgovarajuće svrhe.

Navedene karakteristike omogućavaju odbijanje priznanja kao religioznih onim udruženjima koja ih očigledno nemaju: komercijalnim organizacijama, udruženjima političke, filozofske, sindikalne i dr. prirode, koja nemaju vjeru i ne vrše vjerske službe. . Istovremeno, zbog izuzetne raznolikosti religijskih učenja, pokušaj da se da nedvosmislen odgovor na pitanje gdje je granica između religije i nereligije suočen je s nepostojanjem jedinstvene univerzalne definicije religije. Akademik L.N. Mitrokhin je u svom članku „Religija“ u „Novoj filozofskoj enciklopediji“ govorio o načelnoj nemogućnosti razvoja takve definicije: „Možemo čak reći da je generalno nemoguće dati adekvatnu formalno-logičku definiciju religije; njegova suština se sagledava samo kao rezultat identifikacije njegovih specifičnih, raznolikih oblika i bitnih karakteristika" .

Prvi znak je “vjera” ili vjerovanje, odnosno prisutnost sistema ideja o odnosu čovjeka i natprirodnog koje su stabilne i percipirane kao apsolutne istine. Formulacija je nužno vrlo široka, jer u nizu religija, kao što su konfučijanizam, taoizam, budizam, ne postoje ideje o ličnom Bogu koje su karakteristične za kršćanstvo ili islam. Zbog ove širine i nedorečenosti formulacije, postavlja se pitanje: koja je razlika između religije i religiozno-filozofskih i filozofsko-idealističkih učenja o Bogu, Apsolutnom Duhu, Vrhovnom Biću itd.?

Drugi znak - "obavljanje božanskih službi, drugih vjerskih obreda i ceremonija" - namijenjen je razlikovanju religija od doktrina filozofske i ideološke prirode, čiji sljedbenici ne prakticiraju rituale i ceremonije (i, u pravilu, ne smatraju njihova učenja da budu religija). U centraliziranim vjerskim organizacijama bogosluženja i drugi vjerski obredi i ceremonije mogu se obavljati kako direktno, tako iu lokalnim vjerskim organizacijama koje su uključene u njenu strukturu.

Treći znak - "poučavanje religije i vjersko obrazovanje njegovih sljedbenika" - čini se manje jasnim. Ako se prva dva znaka u jeziku logike nazovu “neophodnim” (tj. prisustvo svakog od njih je neophodno za prepoznavanje udruženja kao religioznog), onda se treći znak u postojećoj formulaciji ne može jednoznačno percipirati kao neophodan. Pojedina vjerska udruženja iz različitih razloga, uključujući nedostatak konvertita i omladine, duže ili manje vremena nikoga ne obrazuju i ne obrazuju, ali zbog toga ne gube svoju vjersku prirodu. Osim toga, pojam „sljedbenika“ je lišen pravne specifičnosti, pa ostaje nejasno koga tačno treba obučiti i obrazovati u udruženju da bi zadovoljio kriterijum priznavanja religioznog.

Očigledno, pod trećim znakom bi bilo ispravnije podrazumijevati prisustvo u zajednici vjerskog morala i etike, zasnovane na vjerskoj doktrini, moralno-etičkim idejama o dobru i zlu, ispravnom i neispravnom, na kojima se temelji vjeronauka. Ovaj kriterij nam omogućava da razlikujemo religije od učenja i prakse kao što su spiritualizam i magija. Potonji također imaju učenja o natprirodnom, obrede i rituale za interakciju s drugim svijetom, ali, po pravilu, ne sadrže posebne moralne i etičke principe.

Zaokružujući pregled poteškoća s kojima se susreće u rješavanju pitanja priznavanja udruženja kao vjerskog, navodimo da masonerija gotovo savršeno ispunjava sve kriterije za vjersko udruženje koje je ustanovio ruski zakonodavac. Samo nedostatak želje kod samih masonskih udruženja da budu priznate kao vjerska udruženja još uvijek nije suočio izvršioce zakona sa potrebom da se donese odgovarajuća odluka.

Izraz " joint ispovijedanje i širenje vjere" pretpostavlja prisustvo jedan zajednički vjera osoba koje osnivaju vjersko udruženje. Obožavanje različitih božanstava prema učenjima različitih religija ne može se prepoznati kao „uobičajeno“ ispovijedanje vjere. Stoga međuvjerska udruženja, čak i ako su njihove aktivnosti praćene ekumenskim zajedničkim bogoslužjem, nisu priznata kao vjerska udruženja. Međutim, u slučajevima značajne sličnosti vjera, zajedničko ispovijedanje vjere postaje moguće. Na primjer, rješavanje pitanja da li lokalne vjerske organizacije sunita i šiita mogu biti dio jedne muslimanske duhovne uprave, da li vrše joint ispovijedanje vjere, po našem mišljenju, nije u nadležnosti države.

U odnosu na pojedince, kontrola stepena vjerskog jedinstva osnivača i učesnika (članova) vjerskog udruženja je otežana ili nemoguća. U odnosu na centralizovane verske organizacije, upotreba formalnog pristupa, koji dozvoljava ulazak u njenu strukturu samo verskih organizacija čiji statuti ukazuju na doslovno identičnu religiju, čini se prevelikim ograničenjem. Ovaj pristup pretvara sekularnu državu u arbitra, koji procjenjuje stepen značaja teoloških razlika ne uzimajući u obzir mišljenja samih vjerskih organizacija o mogućnosti ujedinjenja u centraliziranu strukturu. Očigledno, ako vjerske organizacije koje pripadaju istoj vjeri (kršćanstvo, islam, budizam, itd.) smatraju prihvatljivim ulazak u strukturu zajedničke centralizirane vjerske organizacije, ne postoje zakonske prepreke da se ova organizacija prizna kao vjerska.

Poseban problem predstavlja stepen postojanosti vjeroispovijesti koji se ispovijeda u vjerskom udruženju i granice nadležnosti državne kontrole u ovoj oblasti. Očigledno je da se udruženje koje često i značajno mijenja osnove vjerske doktrine (po imenu i/ili sadržaju) ne može smatrati vjerskim udruženjem. (U ovom slučaju ne može se govoriti o prisutnosti nekog pojedinačno definisanog vjerovanja, nema onih bitnih znakova vjerskih ili drugih ideoloških uvjerenja koje je Evropski sud za ljudska prava definisao kao „gledišta koja su dostigla određeni nivo uvjerenja, značaja, jedinstva i važnosti” .) Istovremeno, država se ne može uvući u kontrolu teoloških odredbi. Na primjer, država ne bi trebala suditi koliko je doktrina koju ispovijeda određeno vjersko udruženje adekvatna pravoslavlju, posebno ako su učinjene značajne promjene u sadržaju doktrine, ali koju sami učesnici ovog udruženja i dalje smatraju pravoslavnim. Očigledno, sekularna država bi se trebala ograničiti na konstataciju dostupnost religija kao neophodan znak vjerskog udruženja.

U odnosu na vjerska udruženja u obliku vjerskih grupa, konfesionalna identifikacija njihove vjerske pripadnosti u principu je izvan nadležnosti države. (Ne postoji zakonski osnov da se vjerska grupa podvrgava državnom vjeronaučnom ispitu radi utvrđivanja vjeroispovijesti.) U odnosu na vjerske organizacije moguća je državna kontrola usklađenosti vjerske pripadnosti zapisane u povelji sa stvarno ispovijedanom doktrinom. Iako u ovom slučaju, granica između slobode teološkog tumačenja svoje doktrine od strane vjerske organizacije i potrebe da djeluje u skladu s poveljom nije uvijek jasna.

Zakon ne utvrđuje izuzetan prava vjerskih udruženja da obavljaju aktivnosti vezane za zajedničko ispovijedanje i širenje vjere. Sudska praksa poznaje primjere kada su vršenje vjerskih službi od strane javnog udruženja i njegove aktivnosti na širenju vjerskih uvjerenja od strane regulatornih državnih organa doživljene kao kršenje zakona, što daje osnov za sudsku likvidaciju takvog javnog udruženja. Čini se da se radi o nezakonitom tumačenju zakona kojim se derogira pravo na slobodu savjesti. Iz činjenice da vjersko udruženje ima za cilj zajedničko ispovijedanje i širenje vjere, ne proizlazi logično da aktivnosti na ispovijedanju i širenju vjere mogu obavljati samo vjerska udruženja. (Slično kao što postojanje dobrotvornih organizacija ne znači da niko drugi nema pravo da se bavi dobrotvornim aktivnostima). Pri tome se treba voditi općim principom: „u sferi prava i sloboda dozvoljeno je sve što nije direktno zabranjeno zakonom“.

Savezni zakon “O slobodi savesti...” koristi te termine "učesnik", "član" I "sljedbenik". Izrazi “učesnik” i “član” se u Zakonu naizmenično koriste. Zakon ostavlja statutima vjerskih organizacija da samostalno uređuju prirodu svojih pravnih odnosa sa pojedincima koji učestvuju u njihovom djelovanju. Zakon također daje mogućnost vjerskim udruženjima da samostalno utvrde da li su organizovana po principu fiksnog članstva ili ga nemaju.

Pravni odnosi između vjerskog udruženja i pojedinaca koji učestvuju u njegovom djelovanju mogu se svesti na dvije vrste. U jednoj izvedbi, učešće pojedinca je dokumentovano u skladu sa zahtjevima statuta vjerskog udruženja, a osoba je obdarena pravima i odgovornostima predviđenim statutom. U drugoj varijanti, pojedinac faktički učestvuje u aktivnostima verskog udruženja, ali njegova veza sa verskim udruženjem nije dokumentovana i nema prava i obaveze, a posebno ne učestvuje u rukovođenju aktivnostima verskog udruženja. . Na primjer, na osnovu Modela povelje lokalne vjerske organizacije - parohije Ruske pravoslavne crkve (2009.), samo osobe uključene u parohijska tijela su u prvom tipu odnosa sa parohijom, ostali parohijani su u drugi tip odnosa sa župom.

Poređenja radi: prema Saveznom zakonu “O javnim udruženjima”, čl. 6 daje jasnu definiciju pojmova „član” i „učesnik”: „članovi javnog udruženja su fizička i pravna lica – javna udruženja, čiji je interes da zajednički rešavaju probleme ovog udruženja u skladu sa normama njegovog statuta. ozvaničen odgovarajućim pojedinačnim izjavama ili dokumentima koji omogućavaju uzimanje u obzir broja članova javnog udruženja kako bi se osigurala njihova ravnopravnost kao članovi ovog udruženja”, „učesnici javnog udruženja su fizička i pravna lica – javna udruženja koja su izrazila podrška ciljevima ovog udruženja i (ili) njegovim konkretnim akcijama, učešćem u njegovim aktivnostima bez obaveznih uslova za registraciju njihovog učešća, osim ako statutom nije drugačije određeno.”

Savezni zakon “O slobodi savesti...” ne uvodi pojmove za označavanje tako suštinski kvalitativno različitih vrsta učešća. pojedinci u vjerskim udruženjima, ostavljajući odgovarajuću regulativu diskreciji vjerskih udruženja. Kao rezultat toga, postoji nedostatak terminološkog jedinstva. U nekim vjerskim udruženjima, osobe koje su njihovi članovi na određenoj osnovi mogu se zvati članovima, a one koje nisu dokumentovane - učesnicima, u drugima - obrnuto. Vjersko udruženje može imati samo osobe sa dokumentiranim učešćem, koje se, prema nahođenju vjerskog udruženja, mogu zvati učesnicima ili članovima. U vjerskoj organizaciji registrovanoj kao pravno lice, zbog neophodnosti postojanja organa pravnog lica, mora postojati dovoljan broj pojedinaca čije su učešće, prava i obaveze u vjerskoj organizaciji definisani dokumentima.

Federalni zakon „O javnim udruženjima“ direktno dozvoljava učešće (članstvo) u javnim udruženjima zajedno sa fizičkim i pravnim licima (javna udruženja mogu biti osnivači i članovi (učesnici) drugih javnih udruženja). Zakon koji se komentariše prepušta rješavanje ovog pitanja diskreciji vjerskih udruženja. Međutim, lokalnu vjersku organizaciju mogu osnovati samo pojedinci (državljani Ruske Federacije).

U okviru prakse provođenja zakona akumulirane godinama važenja Zakona, ne može se reći da je definicija pojma „vjerskog udruženja“ uspostavljena u njemu, u kojoj su programeri vidjeli jednu od glavnih prednosti Zakona, značajno uticala na vjersku situaciju. Pokazalo se da je broj udruženja kojima je uskraćeno priznanje kao vjerski beznačajan, a udruženja koja su priznata kao vjerska uprkos svom samoopredjeljenju su praktički nepoznata. Istovremeno, pravosudni organi su odbili da registruju javna udruženja čiji statuti zapravo ukazuju na njihovu versku prirodu.

U čl. Članom 6. utvrđuju se i ograničenja kojima se zabranjuje osnivanje vjerskih udruženja u organima vlasti, drugim organima vlasti, državnim institucijama i jedinicama lokalne samouprave, vojnim jedinicama, državnim i opštinskim organizacijama, kao i stvaranje i djelovanje udruženja čiji su ciljevi i djelovanje suprotni zakon. Ova norma ima za cilj da praktično osigura sekularnu prirodu države, ali ne sprječava državne službenike ili vojno osoblje da budu članovi vjerskog udruženja koje postoji izvan organizacije ili institucije, na primjer, da budu članovi parohijske skupštine.

Šef pravne službe Moskovske patrijaršije Ruske pravoslavne crkve u. Ksenia (Chernega) takođe objašnjava da: „teritorija, posebno prostorije koje pripadaju relevantnom tijelu (organizaciji), mogu se koristiti za stvaranje i djelovanje vjerskih udruženja. Na primjer, na teritoriji Moskovskog državnog univerziteta. M. V. Lomonosov je stvorio i upravlja dvorištem Patrijarha moskovskog i cele Rusije - kućnom crkvom Svete mučenice Tatjane; kućne crkve djeluju u zgradama Svetog sinoda i Senata, koje su dodijelile pravo operativnog upravljanja Ustavnom sudu Ruske Federacije. U takvim slučajevima državni organ, organ lokalne samouprave, vojna jedinica, državna (opštinska) organizacija samo obezbjeđuje prostor (dio teritorije) za stvaranje i djelovanje vjerskog udruženja, ali uprava i zaposleni u nadležnom organu (ustanovi) ) nemaju pravo biti dio osnivača takvog vjerskog udruženja, kao ni u sastavu njegovih organa upravljanja" .

Zakonom su uvedena dva različita forme, u kojem se mogu stvarati vjerska udruženja, dodjeljivati ​​im nazive - vjerska grupa i religiozne organizacija(član 6. stav 2.). U Zakonu “o slobodi vjeroispovijesti” postojao je jedan termin – “vjerska udruženja”, koji je označavao udruženja koja imaju i pravo pravne osobnosti i ona koja nemaju. U važećem Zakonu, glavna razlika između oblika udruženja je njihov pravni subjektivitet, prisustvo ili odsustvo pravnog lica.

Religijska grupa prema član 7. Priznaje se dobrovoljno udruženje građana koje se osniva radi zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere, obavljanja djelatnosti bez državne registracije i sticanja poslovne sposobnosti pravnog lica. Prostorije i imovina neophodni za djelovanje vjerske grupe daju se na korištenje grupi njenim članovima.

Vjerska grupa je oblik neposrednog ostvarivanja ustavnih prava zajamčenih čl. 28. Ustava (za zajedničko ispovijedanje i širenje vjere) i čl. 30. Ustava (pravo na udruživanje), - lično, bez obavezne registracije, bez pribavljanja dozvole za stvaranje verske grupe ili obaveštavanja bilo kog državnog organa o njenom stvaranju.

U slovu prvog stava čl. 7 govori samo o udruženju „građana“, a ne pominje osobe koje nemaju rusko državljanstvo. To dovodi do mogućnosti nekoliko tumačenja norme. Ili imenovana lica uopšte nemaju pravo da se udružuju radi zajedničkog ispovedanja i širenja vere (ali takvo tumačenje je u suprotnosti sa članom 28. Ustava i definicijom verskog udruženja datoj u članu 6. stav 1.), ili je njihov stvarno udruživanje ne priznaje vjerska grupa koja je komentarisana Zakonom, ili moraju formirati vjersku grupu samo zajedno sa državljanima Rusije, ili vjersku grupu i dalje mogu formirati osobe koje nemaju rusko državljanstvo. Uzimajući u obzir odredbe stava 3. člana 2. Federalnog zakona „O slobodi savesti...“, treba zaključiti da Zakon ne utvrđuje direktno isključivo pravo građana Ruske Federacije da formiraju verske grupe, pa stoga versku grupu mogu formirati i osobe koje nemaju rusko državljanstvo.

Zakon ne reguliše postupak formiranja verske grupe, usled čega se postavlja pitanje u kom trenutku i po kojim formalnim karakteristikama se može jasno utvrditi činjenica nastanka verske grupe. Poređenja radi: Savezni zakon “O javnim udruženjima” od 19. maja 1995. br. 82-FZ u članu 18. utvrđuje da je “javno udruženje smatra se stvorenim od momenta usvajanja na kongresu (konferenciji) ili generalnoj skupštini odluke o osnivanju javnog udruženja, o davanju saglasnosti na njegov statut i o obrazovanju upravnih i kontrolnih i revizijskih tijela". Bez ovih obaveznih procedura, javno udruženje ne može „zapravo“ nastati, čak i ako postoji grupa građana koja se zajednički i redovno bavi nekom vrstom nekomercijalne aktivnosti radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva.

Za razliku od navedenog primjera, Savezni zakon “O slobodi savjesti...” ne daje odgovor na pitanje: da li je za priznavanje formiranja vjerske grupe dovoljno da ima skup objektivnih karakteristika, odnosno postojanje grupe lica koja se bave zajedničkim ispovijedanjem i širenjem vjere i posjeduju navedene u čl. 1. čl. 6 znakova (religija; vršenje bogosluženja, drugi vjerski obredi i ceremonije; poučavanje vjeronauke i vjeronauka svojih sljedbenika)? Ili, kao kod stvaranja javnog udruženja, objektivne znakove nastanka vjerske grupe nužno mora pratiti subjektivna namjera njenih učesnika da formiraju (stvore) vjersko udruženje, formalno izražena održavanjem konstitutivnog skupa?

U tekstu čl. 7 izraz „dobrovoljno udruživanje..., obrazovan...", "građani, formirana...“, i čl. 6 koristi, u odnosu na sva vjerska udruženja, izraz sinonim za "obrazovanje" "Kreacija". Do formiranja (stvaranja) udruženja ne može doći drugačije osim u prisustvu subjektivne namjere učesnika da formiraju (stvore) udruženje. Kao što pokazuje poređenje sa Saveznim zakonom „O javnim udruženjima“, sama činjenica zajedničkog djelovanja više osoba u cilju postizanja zajedničkog cilja ne može se smatrati stvaranjem udruženja. Stvarno učešće pojedinca u zajedničkom ispovijedanju i širenju vjere sa drugim osobama ne može se poistovjećivati ​​sa iskazivanjem svjesne namjere da djeluje kao osnivač udruženja.

Dakle, vjernici imaju pravo da zajedničkim aktivnostima ispovijedaju i šire vjeru bez formiranja vjerske grupe, i da osnivaju vjersku grupu svjesnim izražavanjem volje u obliku konstitutivne skupštine.

Alternativno tumačenje, prema kojem se priznaje da je vjerska grupa nastala ako postoje objektivni znakovi definisani članom 6., uključujući i bez prisustva formalno izražene volje učesnika da formiraju (stvore) vjersko udruženje, u suprotnosti je sa normom Art. 30 Ustava Ruske Federacije, prema dijelu 2, "niko se ne može prisiliti da se pridruži ili ostane u bilo kojem udruženju". Ovakvim pristupom, službenik za provođenje zakona priznaje vjernike kao „pripadnike vjerske grupe“ protiv njihove volje, nasilno.

Osim toga, primjena principa “prepoznavanje činjenice nastanka vjerske grupe bez formalnog osnivanja” povlači niz nepremostivih praktičnih problema.

Zakonom nisu definisani formalni kvantitativni kriterijumi po kojima se priznaje postojanje verske grupe - broj učesnika, učestalost održavanja manifestacija, kao ni način da se pouzdano utvrdi ko je priznat kao član grupe (u nepostojanje statuta grupe i odsustvo dobrovoljne samoidentifikacije pojedinca kao člana grupe). Na primjer, da li je vjerska porodica koja prakticira zajedničku molitvu priznata kao vjerska grupa? Ili će to postati kroz pokušaje preobraćenja nevjerničkog člana porodice („širenje vjere“)? Ili od trenutka kada se u zajedničko obavljanje vjerskih obreda pridružuju članovi koji nisu članovi porodice? Naime, „prepoznavanje kao verske grupe grupe lica koja sebe ne nazivaju takvima“ se ovim pristupom vrši po diskreciji službenika za sprovođenje zakona u veoma širokom okviru karakteristika verskog udruženja navedenih u st. 1 čl. 6. Takvo priznavanje postojanja vjerske grupe samo na objektivnim osnovama ne povlači nikakve pravne posljedice, izuzev posebnih slučajeva o kojima se govori u nastavku.

Stvaranje vjerskih udruženja (uključujući i u obliku vjerskih grupa) zabranjeno je stavom 3. čl. 6 “u organima vlasti, drugim organima vlasti, državnim institucijama i jedinicama lokalne samouprave, vojnim jedinicama, državnim i opštinskim organizacijama.” Dakle, ako kao vjersku grupu prepoznamo svaku grupu građana koja zajednički praktikuje vjerski kult i ima objektivne znakove vjerskog udruženja iz člana 6., onda sve stotine grupa zatvorenika koje se okupljaju u zatvorskim mjestima radi vršenja bogosluženja, proučavaju Zakon Božiji i primaju sakrament krštenja („širenje vjere“), sve grupe vjerskih vojnih lica, za koje se sada stvara institucija vojnog klera, podliježu zabrani stvaranja vjerskih udruženja u relevantnim državnim institucijama i vojnim jedinicama.

Udruženje se može „prisiliti“ da bude priznato kao versko u skladu sa objektivnim kriterijumima (pored pristanka njegovih učesnika da se smatraju verskim udruženjem (grupom)) u slučajevima predviđenim stavom 2. člana 14. Zakona „O slobodi savesti...“, kada sud odlučuje o zabrani delovanja udruženja verske organizacije. (Vidi dalje komentar na član 14 o pitanju zabrane aktivnosti vjerske grupe.)

Nepostojanje zakonskih uslova za minimalni kvantitativni sastav verske grupe u kombinaciji sa principima tumačenja zakonodavstva utvrđenim stavom 3. čl. 2 komentarisanog Zakona, omogućava nam da zaključimo da su za stvaranje verske grupe održavanjem konstitutivnog skupa dovoljna dva lica koja su navršila 18 godina (na osnovu odredaba 1. dela člana 21. Građanskog zakonika od Ruska Federacija) (o pitanju državljanstva osnivača vjerske grupe, vidi gore). Zakon ne utvrđuje obavezu donošenja statuta i formiranja organa vjerske grupe, za razliku od postupka osnivanja javnog udruženja. Vjerska grupa koja se osniva mora imati svrhu i karakteristike predviđene stavom 1. čl. 6.

Praktični značaj formalnog osnivanja verske grupe postoji u slučaju predviđenom stavom 2 komentarisanog člana. Održavanje konstitutivne skupštine ne povlači druge pravne posljedice.

Prema stavu 2 čl. 7 Saveznog zakona „O slobodi savesti...“, „građani koji su formirali versku grupu sa namerom da je naknadno transformišu u versku organizaciju dužni su da obaveste organe lokalne samouprave o njenom stvaranju i početku njenog delovanja“.

U skladu sa stavom 1. čl. 9 i stav 5 čl. 11. Saveznog zakona "O slobodi savesti...", za državnu registraciju lokalne verske organizacije, osnivači su dužni da dostave ili potvrdu o njenom postojanju na datoj teritoriji najmanje petnaest godina. (u obliku vjerske grupe), koju izdaju lokalne vlasti, ili potvrdu o uključenju u strukturu centralizirane vjerske organizacije iste vjeroispovijesti, koju izdaje navedena organizacija.

Ako je registrovana vjerska organizacija dio strukture centralizirane vjerske organizacije, ona ne smije davati potvrdu o svom postojanju na datoj teritoriji najmanje petnaest godina koju izdaju organi lokalne samouprave. Dakle, vjerska grupa na osnovu koje se takva lokalna vjerska organizacija osniva i registruje nije dužna obavijestiti organe lokalne samouprave o nastanku i početku djelovanja. (U ovom slučaju vjerska grupa se može formirati i postojati na neodređeno vrijeme dok njeni članovi ne donesu odluku o osnivanju i registraciji vjerske organizacije. Moguće je i da vjersko udruženje nije postojalo do konstituirajuće skupštine mjesne vjerske organizacije. U ovom slučaju, formalno, od datuma osnivačkog sastanka do datuma državne registracije lokalne vjerske organizacije, vjerska grupa privremeno postoji, takođe nije u obavezi da obavještava organe lokalne samouprave o osnivanju i početku rada. .)

Ako građani koji su formirali versku grupu sa namerom da je kasnije pretvore u versku organizaciju nameravaju da ova lokalna verska organizacija ne bude deo strukture centralizovane verske organizacije, moraju preduzeti mere koje će obezbediti, nakon određenog vremena, da dobije potvrdu o svom postojanju na datoj teritoriji najmanje petnaest godina (u obliku vjerske grupe), koju izdaju lokalne vlasti. U tu svrhu obavještavaju organe lokalne samouprave o stvaranju i početku djelovanja vjerske grupe.

Zakon ne reguliše postupak registracije verskih grupa u organima lokalne samouprave niti oblik prijave. Dokaz o osnivanju vjerske grupe može biti zapisnik sa osnivačke skupštine. Da bi se omogućila naknadna identifikacija vjerske grupe prije izdavanja potvrde o njenom 15-godišnjem postojanju, obavještenje mora sadržavati i podatke o nazivu i vjerskoj pripadnosti vjerske grupe. Iako pri održavanju konstitutivne skupštine lokalne verske organizacije u koju se verska grupa transformiše mora biti najmanje 10 osnivača (u skladu sa uslovima iz stava 1. člana 9.), zakonom nije utvrđen minimalni broj osnivača. vjerske grupe od trenutka formiranja i tokom perioda od 15 godina koji je prethodio njenoj transformaciji u lokalnu vjersku organizaciju. Kao što je gore prikazano, u nedostatku takvih posebnih zahtjeva, dva osnivača su dovoljna za formiranje vjerske grupe.

Prema stavu 3 čl. 7 Saveznog zakona „O slobodi savesti...“, „verske grupe imaju pravo da vrše bogosluženja, druge verske obrede i ceremonije, kao i da vrše versku nastavu i versko obrazovanje svojih sledbenika“.

Strogo govoreći, ovaj stav se odnosi na pravo koje pripada učesnika vjerska grupa, budući da vjerska grupa, koja nije subjekt zakona, ne može imati prava i obaveze.

Navedene vrste djelatnosti su, u skladu sa stavom 1. čl. 6 Savezni zakon “O slobodi savesti...”, bitne karakteristike verskog udruženja. Vjerske grupe ne samo da imaju pravo na ove radnje, već su na neki način i “dužne” da ih čine, inače grupa možda neće biti priznata kao religiozna.

Odlukom Evropskog suda za ljudska prava (ECtHR) od 12. maja 2009. godine u predmetu “Masaev protiv Moldavije” razmatrana je žalba muslimana koji je kažnjen zbog učestvovanja u zajedničkoj molitvi sa drugim muslimanima u privatnoj kući. Novčana kazna je izrečena na osnovu zakona koji kažnjava "ispovijedanje vjerovanja ili rituala" bez prethodnog priznanja vjerska denominacija od strane države. Sud je naveo da zahtjev za registracijom vjerske konfesije sam po sebi nije u suprotnosti sa čl. 9. i 11. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda. Ali, nespojivo je sa Evropskom konvencijom o ljudskim pravima „kažnjavanje pojedinačnih pripadnika neregistrovane denominacije zbog molitve ili na drugi način ispoljavanja svojih verskih uverenja. Suprotno gledište značilo bi da je izuzetak od prava na slobodu savjesti napravljen za vjerska uvjerenja manjina koja nisu formalno registrovana od strane države.” .

Vjerske grupe bez pravnog statusa ne mogu ulaziti u pravne odnose i obavljati djelatnosti koje zahtijevaju građanski pravni subjektivitet (npr. osnivanje medija, obrazovnih institucija). Bez vlastite imovine, vjerska grupa ne može obavljati dobrotvorne aktivnosti; samo članovi vjerske grupe mogu djelovati kao filantropi. Pripadnici vjerske grupe u potpunosti uživaju zajamčeni čl. 28 Ustava pravo na širenje svojih vjerskih udruženja među neograničeno širokim krugom ljudi, a ne samo među “sljedbenicima” vjerske grupe (značenje pojma “sljedbenik” nije definisano Zakonom pod komentarom) .

Jedna od suštinskih razlika između sadašnjeg Zakona i Zakona o slobodi veroispovesti RSFSR-a je komplikovanost postupka za sticanje statusa pravnog lica verskim udruženjem i odgovarajućeg pravnog subjekta. Koncept regulisanja ovog pitanja zakonom može se otprilike izraziti na sledeći način. Ostvarivanje osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina, za koje je potrebna mogućnost ujedinjenja i djelovanja u skladu sa svojim uvjerenjima bez posebne sankcije od strane države, može se vršiti u okviru vjerske grupe. Ali da bi vjersko udruženje steklo prava pravnog lica i mogućnost ulaska u pravne odnose kao jedinstvenu cjelinu, potrebno je proći državnu registraciju. Ovaj zahtjev diktira i opšta norma čl. 51 Građanskog zakonika, prema kojem je državna registracija obavezna prilikom stvaranja bilo koji pravnih lica, te potrebu da se osigura vjerski prirodu organizacije koja se stvara, tako da se pravna sposobnost koju stekne neće koristiti na štetu interesa društva .

Prema član 8. vjerska organizacija priznaje dobrovoljno udruženje građana Ruske Federacije i drugih lica koja stalno i zakonito borave na teritoriji Ruske Federacije, osnovano radi zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere i registrovano kao pravno lice na način propisan zakonom.

Prema stavu 2 člana 8 Saveznog zakona „O slobodi savesti...“, „verske organizacije, u zavisnosti od teritorijalnog obima svog delovanja, dele se na lokalni I centralizovano».

Uprkos ovom tekstu Zakona, teritorijalni obim delatnosti se ne može smatrati kao osnovni kriterij za razlikovanje lokalnih i centraliziranih vjerskih organizacija. Naravno, u pravilu je teritorijalna sfera djelovanja centralizirane vjerske organizacije šira, može se proširiti na cijelu Rusku Federaciju. Istovremeno, Savezni zakon “O slobodi savesti...” ne postavlja nikakva ograničenja teritorijalnog obima delovanja lokalne verske organizacije.

Odlukom Sudskog kolegijuma za građanske predmete Vrhovnog suda Ruske Federacije od 6. februara 2004. godine br. 60-G04–3 navodi se da

„Posebni savezni zakon „O slobodi savesti i verskim udruženjima“, za razliku od Saveznog zakona od 19. maja 1995. godine br. 82-FZ „O javnim udruženjima“, ne utvrđuje uslove pod kojima se obavlja delatnost lokalne verske zajednice. organizacije ograničene na teritoriju jednog opštinskog entiteta (...) Argumenti kasacione žalbe da... lokalna verska organizacija ima pravo da obavlja svoju delatnost samo na teritoriji jednog opštinskog entiteta i nema pravo na obavljanje djelatnosti na cijeloj teritoriji subjekta Ruske Federacije ne može se priznati kao opravdano.”

Član 10. Saveznog zakona “O slobodi savesti...” ne zahteva obavezno navođenje teritorijalnog delokruga verske organizacije. Zakon takođe ne utvrđuje zabranu delovanja verske organizacije van teritorijalne sfere i ne predviđa primenu bilo kakvih sankcija u ovim slučajevima.

Tokom izrade Federalnog zakona „O slobodi savesti...“, početna verzija zakona predviđala je klasifikaciju verskih organizacija u nekoliko tipova u zavisnosti od teritorijalnog opsega delatnosti (sve-ruske, regionalne, lokalne). Centralizovane verske organizacije bi se klasifikovale kao sveruske ili regionalne, u zavisnosti od broja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u kojima su lokalne verske organizacije uključene u njihovu strukturu. Shodno tome, pravo na obavljanje njihovih aktivnosti bilo bi ograničeno na odgovarajući teritorijalni okvir. Međutim, ova opcija klasifikacije nije uvrštena u konačni tekst Zakona.

Najznačajnija razlika između lokalne i centralizirane vjerske organizacije je druga karakteristika osim teritorijalnog djelokruga djelovanja. Mogu se osnivati ​​lokalne vjerske organizacije isključivo od strane pojedinaca(građani). Stvaranje centraliziranih vjerskih organizacija nemoguće bez učešća pravnih lica(lokalne vjerske organizacije), koje ili djeluju kao osnivači centralizirane vjerske organizacije, ili su uključene u novostvorenu centraliziranu organizaciju, čiji je osnivač već postojeća (nadređena) centralizirana vjerska organizacija, čija je podređenost predviđena statute lokalnih vjerskih organizacija.

Tačkom 3. člana 8. Saveznog zakona “O slobodi savesti...” je to utvrđeno

“mjesna vjerska organizacija je vjerska organizacija koju čini najmanje deset učesnika koji su navršili osamnaest godina života i stalno žive na istom mjestu ili u istom gradskom ili seoskom naselju.”

Uvjet za stalno prebivalište minimalnog broja učesnika lokalne vjerske organizacije na jednom lokalitetu ili u jednom gradskom ili seoskom naselju prvi put je uveden u Savezni zakon „O slobodi savjesti...“. Prethodni Zakon RSFSR-a „O slobodi veroispovesti“ nije predviđao uslove za mesto prebivališta učesnika verskog udruženja. Značenje zahtjeva je da vjerska organizacija mora imati stvarnu mogućnost da obavlja svoje aktivnosti za zajedničko ispovijedanje i širenje vjere. Da su učesnici lokalne vjerske organizacije živjeli na znatnoj udaljenosti jedni od drugih, u različitim regijama, ne bi imali odgovarajuću fizičku priliku. Istovremeno, izostanak ovog ograničenja otvorio bi mogućnost stvaranja fiktivnih lokalnih vjerskih organizacija.

Međutim, Zakon ne utvrđuje uslove za minimalni intenzitet bogosluženja i drugih vrsta vjerskih aktivnosti za lokalnu vjersku organizaciju. Stoga njegovi učesnici, čak i koji žive na znatnoj udaljenosti jedni od drugih, imaju teorijsku priliku da se redovno okupljaju radi obavljanja vjerskih aktivnosti. Problem se svodi na veličinu putnih troškova. Dakle, Savezni zakon „O slobodi savesti...“ ograničava prava građana koji nemaju stalno prebivalište na jednom području ili u jednom gradskom ili seoskom naselju da formiraju lokalnu versku organizaciju.

Zakon ne utvrđuje direktno da smanjenje broja učesnika u organizaciji na manje od 10 predstavlja osnov za njenu likvidaciju. Može se smatrati da je nedovoljan broj učesnika kršenje norme iz stava 3. čl. 8 Saveznog zakona “O slobodi savesti...”, koji daje osnov za likvidaciju organizacije u skladu sa stavom 1. njegovog člana. 14. Međutim, nedostatak precizne pravne definicije pojma “učesnika” dovodi u pitanje ishod relevantnog suđenja. Povelje lokalnih verskih organizacija, koristeći diskreciono pravo koje daje zakonodavac u određivanju statusa „učesnika“, ponekad uopšte ne koriste ovaj termin (vidi, na primer, Model povelje pravoslavne parohije ruskih pravoslavaca Crkva iz 2009. Istovremeno, u njenom stavu 7.2 utvrđuje se da je broj članovi kolektivnog organa parohija - Župna skupština - ne može biti manje od deset ljudi).

U već pomenutom Odluci Sudskog kolegijuma za građanske predmete Vrhovnog suda Ruske Federacije od 6. februara 2004. godine br. 60-G04-3, priznato je ispravnim proširenje pojma „lokalitet“ na predmet Ruske Federacije: „sud je donio ispravan zaključak da svi osnivači organizacije žive na istom lokalitetu (regija Kamčatka), odnosno na jednom dijelu teritorije koju karakteriše zajedništvo prirodnih, istorijskih, kulturnih i druge karakteristike.”

U odluci Ustavnog suda Ruske Federacije od 25. januara 2012. br. 115-O-O po žalbi lokalne verske organizacije evangelističkih hrišćanskih baptista u Mitiščiju „Biblijska misija“, definicija „mesta“ je takođe s obzirom da to nije jasno vezano za granice nijednog administrativno teritorijalnog entiteta:

“ u smislu stava 3. člana 8. Federalnog zakona „O slobodi savesti i verskim udruženjima” u vezi sa njegovim članom 6., jedan lokalitet treba priznati kao deo teritorije Ruske Federacije, sa prebivalištem u čije granice pružaju mogućnost zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere kroz obavljanje vjerskih obreda i ceremonija" ====U praksi se često javljaju sporovi oko toga da li se na njih trebaju primjenjivati ​​uvjeti prebivališta koje nameće zakon osnivači lokalne vjerske organizacije, primjenjuju se na sve njene učesnika(članovi). Registracijski organi u brojnim regijama, uključujući Moskvu i Moskovsku regiju, smatraju da bi svi trebali živjeti u istom području. zamjenik Direktor Odjeljenja za neprofitne organizacije Ministarstva pravde Ruske Federacije T.V. Vagina navodi da je „Stalno prebivalište na jednom području ili u jednom gradskom ili seoskom naselju obavezan uslov za članstvo u lokalnoj vjerskoj organizaciji u skladu sa st. 3 čl. 8 Savezni zakon “O slobodi savesti...” .

Međutim, Ustavni sud Ruske Federacije je u gore citiranoj presudi od 25. januara 2012. godine zauzeo drugačiji stav: „osporena zakonska odredba (tačka 3. člana 8. Federalnog zakona „O slobodi savesti... ” - M.Sh.) ... ne znači da je prebivalište u istoj općini preduslov za članstvo u lokalnoj vjerskoj organizaciji.”

U praksi, spor oko prava građanina da bude član (učesnik) lokalne vjerske organizacije može nastati samo ako je riječ o fiksnočlanstvo, odnosno dokumentaciju svih njenih članova (učesnika) predviđenu statutom organizacije ili uključivanje građanina u bilo koji od organa ove organizacije. Primjerice, problemi mogu nastati ako građanin koji živi u drugom subjektu Federacije bude izabran za predsjednika ili člana komisije za reviziju lokalne vjerske organizacije. (U odnosu na lice koje živi u drugom gradu u okviru istog subjekta Federacije, kao što je jasno iz navedenog, nema prepreka).

Ako građanin koji živi van subjekta Federacije u kojem se nalazi lokalna vjerska organizacija stalno dolazi u nju da učestvuje u bogosluženjima i obavlja vjerske obrede, a nije naveden ni na jednom spisku članova (učesnika) ove organizacije, onda postoji nije kršenje zakona. Podsjetimo, u Saveznom zakonu „O slobodi savjesti...“ nema definicija pojmova „član“ ili „učesnik“ vjerske organizacije. Ako pitanje ko je član (učesnik) lokalne vjerske organizacije nije riješeno u njenom statutu, ako ona nema stalno članstvo, onda ne postoje formalno-pravni kriteriji za razlikovanje „člana“ organizacije koji dolazi. njemu iz drugog kraja da se moli, od “posjetioca” na bogosluženje.

Tačkom 4. člana 8. Saveznog zakona „O slobodi savesti...” utvrđeno je da se „centralizovanom verskom organizacijom priznaje verska organizacija koja se, u skladu sa svojim statutom, sastoji od najmanje tri lokalne verske organizacije”.

Izraz "sastoji se od..." sugerira da se centralizirana vjerska organizacija odnosi na odgovarajuće lokalne vjerske organizacije u cjelini i na dijelove od kojih se sastoji. Međutim, zakon daje vjerskim organizacijama značajnu slobodu izbora opcija za pravne odnose između centraliziranih i lokalnih vjerskih organizacija. Potonji mogu biti članovi centralizirane vjerske organizacije, koju zajednički osnivaju kao udruženje (savez) i zajednički učestvuju u njenom upravljanju. Također je moguće da lokalne vjerske organizacije nisu članovi centralizirane vjerske organizacije, već su uključene u njen sastav (strukturu) sa pravima i obavezama (ili samo obavezama) u odnosu na centraliziranu vjersku organizaciju utvrđenu njihovim statutima.

Osim lokalnih vjerskih organizacija, centralizirana vjerska organizacija uključuje i pojedince. Članovi (učesnici) relevantnih lokalnih vjerskih organizacija mogu se smatrati takvima posredno (a ako je to predviđeno statutom - direktno). Njihovo djelovanje u zajedničkom ispovijedanju i širenju vjere u okviru lokalnih vjerskih organizacija može se istovremeno smatrati učešćem u aktivnostima centralizirane vjerske organizacije koja objedinjuje lokalne. Članovi (učesnici) centralizovane verske organizacije mogu biti lica na funkcijama u organima ove organizacije.

Zakon predviđa drugu vrstu vjerskih organizacija u stavu 6 člana 8: ovo institucija ili organizacija koju je osnovala centralizovana verska organizacija, uključujući rukovodeća ili koordinirajuća tela, kao i institucije profesionalnog verskog obrazovanja. Moraju imati oznake vjerskog udruženja osnovanog u čl. 6. stav 1. Zakona.

Ova norma uzima u obzir raznolikost struktura stvorenih da osiguraju vjerski život, koje zapravo funkcioniraju dugi niz godina, ali ne potpadaju pod definicije lokalnih i centraliziranih organizacija. Ovaj tip uključuje: Moskovsku patrijaršiju - upravno tijelo Ruske pravoslavne crkve (Moskovske patrijaršije), njen odjel za vanjske crkvene odnose i druga sinodalna odjeljenja, bogoslovske akademije, bogoslovije i škole i mnoge druge. Strogo govoreći, sve one, kao i centralizirane vjerske organizacije, ne odgovaraju u potpunosti osnovnoj definiciji vjerskog udruženja datom u čl. 6, budući da nisu „dobrovoljna udruženja građana“, koja stvaraju pravna lica, iako su nesumnjivo vjerske prirode. Ovo ilustruje koliko je težak zadatak zakonskog regulisanja delatnosti verskih organizacija.

Zakon reguliše pravo centralizovanih verskih organizacija da u svom nazivu koriste reči „Rusija“, „Ruski“ i njihove izvedenice, utvrđujući u stavu 5. člana 8. da je to moguće ako su strukture takvih organizacija delovale na teritoriji Ruska Federacija legalno najmanje 50 godina sve dok navedena organizacija ne podnese zahtjev za državnu registraciju. Ova norma je teoretski sposobna da izazove mnoge probleme povezane sa otkrivanjem koncepta „strukture“, sa pozicijom organizacija koje su legalno delovale u carskoj, ali ne i u sovjetskoj Rusiji, sa odnosom između pojmova „Rusija“ i „Ruska Federacija“. U praksi, verske organizacije registrovane pre stupanja na snagu Zakona zadržale su pravo da se nazivaju „ruskim“ bez obzira na sadašnji period, što je obrazložio Ustavni sud u svojoj odluci broj 46-O od 13. aprila 2000. godine. po žalbi vjerskog udruženja „Nezavisna ruska oblast Družbe Isusove“ (Jezuitski red).

Važna odredba za državno-konfesionalne odnose sadržana je u stavu 7 člana 8. Prema njemu, državni organi, prilikom razmatranja pitanja koja utiču na djelovanje vjerskih organizacija u društvu, vode računa o teritorijalnom djelokrugu djelovanja vjerske organizacije i obezbjeđuju relevantne vjerske organizacije sa mogućnošću da učestvuju u razmatranju ovih pitanja. Ova norma se sprovodi uz aktivnu pomoć struktura koje obezbeđuju interakciju između državnih organa i verskih organizacija, preko državnih organa koji se pre donošenja odluka konsultuju sa predstavnicima verskih organizacija. Na primjer, predstavnici najvećih ruskih vjerskih organizacija redovno učestvuju u pripremi zakona koji regulišu djelovanje vjerskih udruženja.

Istovremeno, ova norma uspostavlja određenu hijerarhiju kontakata, iako nije eksplicitno izražena. Može se tumačiti na način da savezne vlasti, kada razmatraju pitanja koja se odnose na život zemlje u cjelini, treba da pruže priliku da učestvuju u njihovoj raspravi samo onim vjerskim organizacijama čija se djelatnost proteže na cijelu Rusku Federaciju. Međutim, federalni propisi mogu značajno utjecati na interese onih vjerskih organizacija koje djeluju u pojedinim subjektima Federacije i nemaju sverusku strukturu. Stoga pitanje kada i koje vjerske organizacije imaju pravo učestvovati u raspravi o pitanjima koja se tiču ​​njihovog djelovanja nije sasvim jednostavno.

Zakon ne definiše pojam „pitanja koja utiču na djelovanje vjerske organizacije“, što stvara dodatne poteškoće. Na primjer, ako lokalne vlasti prilikom odlučivanja o otvaranju protestantske bogomolje ili izgradnji džamije zatraže mišljenje pravoslavnog episkopa, ovaj može vjerovati da će takva odluka negativno utjecati na aktivnosti susjednih pravoslavnih parohija. . Treba li voditi računa o interesima nekih vjera pri donošenju odluka koje se odnose na aktivnosti drugih i kako vlasti mogu održati objektivnost i nepristrasnost? Do danas, praksa sprovođenja zakona nije dala jasan odgovor na ova pitanja.

U skladu sa zahtjevima iz stava 8. člana 8.

“Naziv vjerske organizacije mora sadržavati podatke o njenoj vjeri. Vjerska organizacija je dužna da prilikom obavljanja djelatnosti naznači svoj puni naziv.”

Međutim, „Zakon ne objašnjava kako se vjera treba naznačiti u nazivu vjerske organizacije. Na primjer, ako govorimo o vjerskoj organizaciji kršćanske denominacije, da li je dovoljno spomenuti kršćanstvo općenito ili je potrebno naznačiti vrstu vjere (pravoslavna, anglikanska, baptistička itd.)? Zakon ne sadrži pojašnjenja po ovom pitanju.” .

U skladu sa odredbama stava 9. člana 8.

“vjerska organizacija je dužna obavijestiti organ koji je donio odluku o državnoj registraciji o promjenama podataka navedenih u stavu 1. člana 5. Federalnog zakona od 08.08.2001. br. 129-FZ “O državnoj registraciji pravnih lica i individualni preduzetnici”, osim podataka o dobijenim dozvolama, u roku od tri dana od dana nastanka takvih promjena.”

Potpuna lista informacija uključenih u Jedinstveni državni registar pravnih lica (USRLE):

“a) puno ime. Ako je u sastavnim dokumentima pravnog lica njegovo ime navedeno na jednom od jezika naroda Ruske Federacije i (ili) na stranom jeziku, navodi se i naziv pravnog lica na tim jezicima u državnom registru;

b) organizacioni i pravni oblik;

c) adresu (lokaciju) stalnog izvršnog organa pravnog lica (u nedostatku stalnog izvršnog organa pravnog lica - drugog organa ili lica koje ima pravo da djeluje u ime pravnog lica bez punomoćja ), na kojem se obavlja komunikacija sa pravnim licem;

d) način osnivanja pravnog lica (osnivanje ili reorganizacija);

e) podatke o osnivačima pravnog lica;

f) kopije osnivačkih dokumenata pravnog lica;

g) podatke o pravnom nasljeđivanju - za pravna lica nastala kao rezultat reorganizacije drugih pravnih lica, za pravna lica čiji se osnivački akti mijenjaju u vezi sa reorganizacijom, kao i za pravna lica koja su prestala sa radom kao rezultat reorganizacija;

h) datum registracije izvršenih promjena u osnivačkim dokumentima pravnog lica, ili u slučajevima utvrđenim zakonom, datum prijema od strane organa za registraciju obavještenja o izvršenim promjenama u osnivačkim dokumentima;

i) način prestanka delatnosti pravnog lica (reorganizacijom ili likvidacijom);

j) prezime, ime, patronime i položaj lica koje ima pravo da istupa u ime pravnog lica bez punomoćja, kao i podatke o pasošu tog lica ili podatke drugih identifikacionih dokumenata u skladu sa zakonodavstvo Ruske Federacije i identifikacioni broj poreskog obveznika, ako postoji;

k) podatke o licencama koje je pribavilo pravno lice.” Prema istom stavu 9 čl. 8 Zakona, vjerska organizacija je takođe dužna da jednom godišnje obavještava organ koji je donio odluku o državnoj registraciji o nastavku svog djelovanja.

Savezni zakon “O neprofitnim organizacijama” utvrđuje u čl. 32 da su neprofitne, uključujući i vjerske, organizacije „dužne da nadležnom tijelu dostave dokumente koji sadrže izvještaj o svom radu, o kadrovima organa upravljanja, kao i dokumentaciju o utrošku sredstava i korišćenju druge imovine. , uključujući i one primljene od međunarodnih And stranim organizacijama, strani državljani i lica bez državljanstva.”

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15. aprila 2006. godine broj 212 utvrđeno je da je rok za podnošenje izvještaja najkasnije do 15. aprila naredne godine.

U skladu sa tačkom 3.1 čl. 32. ovog zakona, neprofitne (uključujući verske) organizacije koje ispunjavaju sledeća tri kriterijuma izuzete su od prijavljivanja:

njihovi osnivači (učesnici, članovi) nisu strani državljani i (ili) organizacije ili lica bez državljanstva,

tokom godine nisu primili imovinu ili sredstva od međunarodnih ili stranih organizacija, strani državljani, lica bez državljanstva,

primici imovine i sredstava od takvih neprofitnih organizacija tokom godine iznosili su do tri miliona rubalja.

Takve vjerske organizacije su zastupljene u Ministarstvu pravde ili njegovom teritorijalnom tijelu izjava, potvrđujući njihovu usklađenost sa ovim stavom, i informacije u bilo kom obliku o nastavku svojih aktivnosti godišnje, najkasnije do 15. aprila naredne godine.

Obrazac za prijavu vjerskih organizacija odobren je naredbom Ministarstva pravde Ruske Federacije od 29. marta 2010. godine br. 72.

Naredbom Ministarstva pravde Ruske Federacije od 7. oktobra 2010. godine broj 252, vjerske organizacije su dužne da svoje izvještaje ili informacije o nastavku svojih aktivnosti postavljaju na Internet. Izveštaji i poruke se objavljuju na informativnim resursima Ministarstva pravde Rusije na Internetu, namenjenim objavljivanju izveštaja i poruka, a pristup im se vrši preko zvanične veb stranice Ministarstva pravde Rusije (www.minjust.ru ) i službene web stranice njegovih teritorijalnih organa na Internetu (u daljem tekstu: informativni resursi Ministarstva pravde Rusije na Internetu).

Trenutno se postavlja pitanje da li je vjerska organizacija koja predstavlja izvještaj o svom poslovanju u skladu sa zahtjevima čl. 32 Saveznog zakona “O neprofitnim organizacijama”, dodatno obavijestiti organe Ministarstva pravde o nastavku svojih aktivnosti U skladu sa zahtjevima čl. 8 tačka 9 Saveznog zakona „O slobodi savesti...“ (Ovaj problem se ne javlja u odnosu na one verske organizacije koje su iz navedenih razloga izuzete od obaveze davanja godišnjeg izveštaja i ograničene su na informisanje o nastavku njihovih aktivnosti.) Sa formalne tačke gledišta, “izvještaj o aktivnostima” i “informacija o nastavku aktivnosti” su dva različita dokumenta. Međutim, u praksi, organi Ministarstva pravde ne traže dodatne informacije o nastavku aktivnosti od vjerske organizacije koja je dostavila izvještaj.

Ako je vjerska organizacija prestala da daje navedene podatke zbog faktičkog prestanka djelovanja, to predviđa Zakon

„Uzastopno nedostavljanje verske organizacije u propisanom roku ažurnih podataka neophodnih za unošenje izmena u Jedinstveni državni registar pravnih lica osnov je da se organ koji je doneo odluku o državnoj registraciji verske organizacije obrati nadležnom organu. sudu sa zahtjevom da se ova organizacija prizna kao prestala sa radom kao pravno lice i o njenom isključenju iz Jedinstvenog državnog registra pravnih lica.”

Ovo je odredba stava 9 čl. 8 odgovara stavu 1. čl. 14. Zakona, koji ukazuje na mogućnost likvidacije verske organizacije sudskom odlukom u slučaju predviđenom stavom 9. čl. 8. (Vidi dalje komentare na član 14. Saveznog zakona “O slobodi savesti...”.) Savezni zakon “O neprofitnim organizacijama” takođe je u stavu 10. člana 32. utvrdio da

„Uzastopno nedostavljanje informacija iz ovog člana u propisanom roku od strane neprofitne organizacije je osnov da se nadležni organ, odnosno njegov teritorijalni organ obrati sudu za likvidaciju ove neprofitne organizacije.

Međutim, ako vjerska organizacija zaista nastavi sa svojim djelovanjem i ne krši zakon (osim blagovremenog dostavljanja gore navedenih podataka), likvidacija se ne može koristiti kao sankcija, odnosno kao oblik „kažnjavanja“ takvog vjerska organizacija. Odlukom Ustavnog suda Ruske Federacije od 7. februara 2002. godine broj 7-O se navodi da je moguće riješiti pitanje prestanka djelovanja vjerske organizacije.

„samo ako se propisno dokaže da je prestala sa radom ili obavlja nezakonite radnje koje su nespojive sa obavezama vjerske organizacije kao pravnog lica koje proizilaze iz Ustava Ruske Federacije. Gde sud koji odlučuje o likvidaciji vjerske organizacije kao da nije prošao ponovnu registraciju u navedenom roku, uključujući i zbog prestanka djelatnosti, ne može se ograničiti na uspostavljanje formalnih uslova za primjenu odredbi klauzula 4 čl. 27 (propust da se preregistruje u navedenom roku) i klauzula 9 čl. 8 (propust davanja traženih informacija) navedenog saveznog zakona" (naglasak dodat - M.Sh.).

Zakonodavstvo utvrđuje administrativnu odgovornost zbog neispunjenja (nepravilnog ispunjavanja) obaveze vjerske organizacije da gore navedene podatke dostavi nadležnom organu. Član 19.7 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa nedostavljanje ili neblagovremeno podnošenje državnom organu (službeniku) informacija (informacija), čije je dostavljanje predviđeno zakonom i neophodno je za ovaj organ (službenik ) obavljanje svojih zakonskih aktivnosti, kao i dostavljanje državnom organu (službeniku) takve informacije (informacije) u nepotpunom obimu ili u iskrivljenom obliku podliježe administrativnoj kazni za građane u iznosu od sto do tri stotine rubalja ; za službenike - od tri stotine do pet stotina rubalja; za pravna lica - od tri do pet hiljada rubalja.

Član 9 uređuje postupak osnivanja vjerskih organizacija. Osnivači lokalne vjerske organizacije moraju biti najmanje deset državljana Ruske Federacije. Dakle, osobe koje nisu državljani Rusije ne mogu biti osnivači organizacije. Međutim, takve osobe koje stalno i legalno borave u Rusiji mogu biti članovi (učesnici) organizacije, pa čak i njeni lideri.

Prema šemi utvrđenoj u zakonu, društvena adaptacija novog vjerskog pokreta u Rusiji trebala bi se odvijati na sljedeći način: prvo, sljedbenici nove religije formiraju vjersku grupu i o njenom stvaranju obavijestiti organ lokalne uprave. Tada mora proći period od 15 godina, tokom kojeg se formira jasno razumijevanje prirode djelovanja ove grupe i javlja se povjerenje u odsustvo prekršaja ili društvene opasnosti u nju. Nakon toga, grupa dobiva državnu registraciju i postaje lokalna vjerska organizacija. Najmanje dvije druge vjerske grupe moraju ići istim putem. Tek nakon toga će tri lokalne vjerske organizacije moći uspostaviti centraliziranu i dalje će se povećavati broj vjerskih organizacija date denominacije bez vremenskih ograničenja.

Evropski sud za ljudska prava je u svojoj presudi od 01.10.2009. godine u predmetu „Kimlya i drugi protiv Rusije“ priznao ograničenja uspostavljena „pravilom od 15 godina“ kao kršenje člana 9. Evropske konvencije za zaštitu Ljudska prava i osnovne slobode. Dakle, nakon usvajanja ove Rezolucije Evropske konvencije, „pravilo od 15 godina“ u suštini je prestalo da važi, iako promene u zakonodavstvu još uvek nisu izvršene.

ESLJP je u navedenoj Rezoluciji naveo da je država dužna da preduzme mjere u cilju otklanjanja odbijanja registracije vjerskih organizacija zbog neispunjavanja uslova da je vjersko udruženje prethodno postojalo najmanje 15 godina kao vjersko udruženje. grupa.

Dakle, nakon stupanja na snagu navedene Rezolucije Evropske konvencije, Ministarstvo pravde Rusije i njeni teritorijalni organi nema pravo da bi opravdali odbijanje državne registracije vjerske organizacije ili ostavljanje odgovarajuće prijave bez razmatranja, pozvati se na odsustvo (nepodnošenje) dokumenta koji potvrđuje postojanje vjerske grupe najmanje 15 godina.

S tim u vezi, sama norma komentarisanog člana o potrebi da se za državnu registraciju lokalne verske organizacije obezbedi potvrda o postojanju verske grupe na određenoj teritoriji najmanje 15 godina, koju izdaje organ lokalne samouprave. podešavanje .

Centralizirana vjerska organizacija može se formirati ako postoje najmanje tri lokalne organizacije. Zakon ne navodi direktno da lokalne organizacije uključene u centralizovanu strukturu moraju pripadati istoj vjeri, ali to indirektno proizilazi iz onoga što je utvrđeno čl. 6 znakova religiozne prirode organizacije - prisustvo religije.

Za lokalne vjerske organizacije Zakonom o slobodi vjeroispovijesti ustanovljeno je najmanje deset osnivača građana, umjesto dvadeset koliko je bilo potrebnih u sovjetsko vrijeme. Ovo je poduzeto kao jedan od koraka za liberalizaciju zakonodavstva. Ova brojka (10) nije potkrijepljena nikakvim sociološkim podacima, praktičnim ili pravnim razmatranjima.

Ponekad se iznose mišljenja o preporučljivosti povećanja minimalnog broja osnivača, iako, napominjemo, broj stvarnih učesnika u organizaciji u praksi može biti veći ili manji od broja osnivača. Kao osnivači vjerske organizacije u cijelosti može biti sto do dvije stotine pripadnika vjerske grupe, ili mogu izabrati samo deset potrebnih učesnika za to. Istovremeno, povećanje minimalnog broja osnivača može potaknuti vjernike da svoj nedostatak nadoknade privlačenjem prijatelja i poznanika koji su spremni da im pomognu u registraciji, a koji nisu praktičari u vjerskom udruženju.

Zapravo, suprotstavljanje takvim praksama neće biti lako; formalno je to suprotno Zakonu, ali kako provjeriti da li svi osnivači učestvuju u bogosluženjima, u vjerskim aktivnostima i koliko često? Kao što vidimo, u ovom slučaju restriktivne mjere su nerazumne i mogu dovesti do rezultata suprotnih od željenih.

Drugi zanimljiv problem je koliko lokalnih organizacija može osnovati isti građanin. A.E. Sebentsov smatra da je samo jedan . Sovjetsko zakonodavstvo sadržavalo je još strožiju normu: “Svaki građanin može biti član samo jednog vjerskog i kultnog udruženja (društva ili grupe)”. . Ali u sadašnjem Zakonu nema osnova za takvo ograničenje. Nemoguće je čak ni nedvosmisleno odgovoriti da li jedan građanin može biti osnivač lokalnih organizacija različitih vjera. Ako mu vlastita vjerska uvjerenja dopuštaju da svoja uvjerenja poistovjeti s više vjera, teško je to shvatiti kao kršenje zakona. Druga je stvar kako će na ovaj položaj građanina gledati same vjerske organizacije čiji je on osnivač. Ali to je već izvan okvira zakonske regulative.

Pitanje centraliziranih vjerskih organizacija je nešto drugačije. Izuzetno mali broj lokalnih vjerskih organizacija koje su mogle formirati centraliziranu posredno je doprinio tome da su se u nizu konfesija primjetno ubrzali dezintegracijski procesi, tokom kojih je formiran veći broj centraliziranih vjerskih organizacija koje su se međusobno osporavale za pravo predstavljanja interesima vjernika u regionu ili u zemlji u cjelini. Ali u isto vrijeme, povećanje kvalifikacija će dovesti do toga da će Zakon zapravo djelovati kao oruđe za održavanje „unutarnje crkvene discipline“, sredstvo borbe vodstva velikih konfesija protiv „šizmatika“ i opozicionara. Potonji će doživjeti mnogo više O Veće poteškoće u stvaranju alternativne centralizirane vjerske organizacije. Više puta su donošeni prijedlozi koji predviđaju povećanje minimalnog broja lokalnih vjerskih organizacija potrebnih za formiranje centralne vjerske organizacije. Državna Duma, ali nije dobio podršku zakonodavaca.

Član 10 utvrđuje osnovne uslove za sadržaj statuta verske organizacije, koja je njen konstitutivni dokument. Prema stavu 2 čl. 10, statut vjerske organizacije navodi:

„naziv, lokacija, vrsta vjerske organizacije, religija i, u slučaju pripadnosti postojećoj centraliziranoj vjerskoj organizaciji, njen naziv;

ciljevi, ciljevi i glavni oblici aktivnosti;

postupak za stvaranje i prestanak aktivnosti;

strukturu organizacije, njene organe upravljanja, postupak njihovog formiranja i nadležnost;

izvori sredstava i druga imovina organizacije;

postupak unošenja izmjena i dopuna povelje;

postupak raspolaganja imovinom u slučaju prestanka djelatnosti;

druge podatke u vezi sa specifičnostima djelovanja ove vjerske organizacije.”

Član 11 Zakon je posvećen državnoj registraciji vjerskih organizacija. To definiše odlučivanje državnu registraciju vrši savezni organ izvršne vlasti nadležan za oblast državne registracije javnih udruženja ili njegov teritorijalni organ (u daljem tekstu: organ za državnu registraciju). Trenutno ovu funkciju obavlja Ministarstvo pravde i njegovi teritorijalni odjeli u konstitutivnim entitetima Federacije. Administrativni propisi za pružanje javnih usluga od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije za donošenje odluka o državnoj registraciji neprofitnih organizacija odobreni su Naredbom Ministarstva pravde Ruske Federacije od 30. decembra 2011. br. 455 .

(Sama registracija svih vrsta pravnih lica vrši nadležni državni organ u skladu sa Federalnim zakonom “O državnoj registraciji pravnih lica” od 08.08.2001. br. 129-FZ. Trenutno registraciju pravnih lica i njihovo uključivanje u Jedinstveni državni registar pravnih lica (USRLE) vrši Federalna poreska služba).

Tako organ državne registracije razmatra prijavu za registraciju vjerske organizacije i dostavljene materijale i, u slučaju pozitivne odluke, prosljeđuje ih tijelu koje podatke o osnivanju vjerske organizacije unosi u Jedinstveni državni registar pravnih osoba. Entiteti.

U čl. 11 klauzula 5 daje spisak dokumenata koje su osnivači lokalne vjerske organizacije predali tijelima državne registracije:

“zahtjev za registraciju;

spisak osoba koje stvaraju vjersku organizaciju, navodeći državljanstvo, mjesto stanovanja, datum rođenja;

statut vjerske organizacije;

zapisnik sa osnivačke skupštine;

dokument kojim se potvrđuje postojanje verske grupe na određenoj teritoriji najmanje petnaest godina, izdat od strane organa lokalne samouprave, ili potvrđuje njeno uključivanje u centralizovanu versku organizaciju, izdat od njenog upravljačkog centra;

informacije o osnovama verske doktrine i odgovarajućim praksama, uključujući istoriju nastanka religije i ovog udruženja, oblike i metode njegovog delovanja, stavove prema porodici i braku, obrazovanje, posebnosti odnosa prema zdravlju sledbenika ove vjere, ograničenja za članove i ministre organizacije u vezi sa njihovim građanskim pravima i obavezama;

podatke o adresi (lokaciji) stalnog vladajuće tijelo vjerska organizacija koja se stvara, preko koje se ostvaruje komunikacija sa vjerskom organizacijom;

dokument koji potvrđuje plaćanje državne dažbine.

Ako osnivači najmanje petnaest godina ne dostave dokument kojim se potvrđuje postojanje vjerske grupe na određenoj teritoriji, teritorijalni organ saveznog organa državne registracije samostalno traži navedene podatke od nadležnog organa lokalne samouprave.”

Poslednji stav je uveden u tekst Zakona u vezi sa donošenjem Saveznog zakona „O uređenju pružanja državnih i opštinske službe“, prema kojem od 1. jula 2011. godine organi koji pružaju državne i opštinske usluge nemaju pravo da od podnosioca zahteva traže dokumenta i informacije koje su već dostupne državnim organima i organizacijama, jedinicama lokalne samouprave. Organ koji pruža državnu ili opštinsku uslugu, ukoliko podnosilac zahteva ne dostavi navedena dokumenta, mora ih samostalno zahtevati (međuresorna razmena informacija i dokumenata).

Istovremeno, pravne posledice nedostavljanja dokumenta kojim se potvrđuje rok od 15 godina, kao i nedostavljanje navedenog dokumenta od strane organa lokalne samouprave na zahtev teritorijalnog organa Ministarstva pravde Rusije, su ekvivalentni: nepostojanje dokumenta koji potvrđuje 15-godišnji period postojanja verske grupe na datoj teritoriji, nije razlog za odbijanje u državnoj registraciji vjerske organizacije ili ostavljanje zahtjeva za državnu registraciju bez razmatranja.

Nakon uspostavljanja jedinstvene procedure za registraciju pravnih lica 2002. godine, prilikom registracije verske organizacije počela je da se naplaćuje državna taksa. Ranije, kao iu sovjetsko vrijeme, registracija vjerskih organizacija bila je besplatna i nije se naplaćivala. U skladu sa čl. 333 33 Poreskog zakonika Ruske Federacije, iznos državne pristojbe za državnu registraciju pravnog lica, uključujući vjersku organizaciju, iznosi 4.000 rubalja, za registraciju izmjena i dopuna konstitutivnih dokumenata (povelja vjerske organizacije) - 800 rubalja.

Stavom 9. člana 11. utvrđeno je pravo organa koji odlučuje o registraciji, ako podnosioci zahtjeva ne ispune navedene uslove, da zahtjev ostave bez razmatranja. Za razliku od odbijanja registracije, u ovom slučaju nema naznaka mogućnosti da se na sudu ospori odustajanje od prijave bez razmatranja. U čl. Član 11. govori i o obavljanju, u potrebnim slučajevima, državnog vjeronaučnog ispita (tačka 8).

Naredbom Ministarstva pravde od 18. februara 2009. godine broj 53, dat je saglasnost na postupak polaganja državnog ispita iz vjeronauke i Pravilnik o stručnom vijeću za sprovođenje ispita iz državne vjeronauke.

Iscrpna lista osnova po kojima se može odbiti državna registracija vjerske organizacije nalazi se u Član 12:

„ciljevi i aktivnosti vjerske organizacije u suprotnosti su sa Ustavom Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije;

organizacija koja se stvara nije priznata kao vjerska;

povelja i drugi podneseni dokumenti nisu u skladu sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije ili informacije sadržane u njima nisu pouzdane;

organizacija sa istim imenom prethodno je registrovana u Jedinstvenom državnom registru pravnih lica;

osnivač(i) nisu ovlašteni.”

S praktične tačke gledišta, teško je zamisliti pokušaj registracije vjerske organizacije koja otvoreno proglašava nezakonite ciljeve, ali u slučaju praznine u zakonodavstvu bilo bi nemoguće da nadležni organi koji donose odluku o registraciji opravdaju odbijanje. Teže je protumačiti tekst odredbe u vezi sa djelovanjem vjerske organizacije koja još nije osnovana, a koja je suprotna zakonu. Ako je riječ o kršenju zakona od strane pripadnika vjerske grupe koja se registruje, nejasno je u kojoj mjeri se ova kršenja mogu smatrati nezakonitim djelovanjem vjerskog udruženja u cjelini.

Ako je barem jedan od znakova vjerske prirode organizacije navedenih u čl. 6, nije religiozna i to povlači za sobom odbijanje registracije. Osnivači, u principu, mogu uz pomoć advokata otkloniti suprotnosti sa zakonom u statutu i drugim dostavljenim dokumentima. Važno je pitanje pouzdanosti podataka o osnivačima, o osnovama doktrine i vjerske prakse (moguće je prikrivanje ili iskrivljavanje bilo kakvih odvratnih odredbi). Ovo posljednje je posebno značajno kada se organizacija registruje iz reda novih vjerskih pokreta, koja nije dio strukture centralizirane organizacije.

Na odbijanje registracije vjerske organizacije, kao i na izbjegavanje registracije, može se uložiti žalba sudu. U ovom slučaju, izbjegavanje treba shvatiti kao slučajeve kada nadležni organ za registraciju ne daje nikakav odgovor podnosiocima zahtjeva mimo rokova utvrđenih zakonom. Moguće je da ponovljeno odustajanje od aplikacije bez razmatranja pod nategnutim izgovorima takođe treba biti klasifikovano kao utaja. U skladu sa Rezolucijom Vrhovnog suda Ruske Federacije od 10. februara 2009. br. 2, slučajevi osporavanja odbijanja državne registracije, izbjegavanja državne registracije vjerskih organizacija podliježu nadležnosti sudova opšte nadležnosti.

Prema stavu 1 čl. 256 Zakonika o građanskom postupku Ruske Federacije, građanin ima pravo podnijeti zahtjev sudu za osporavanje odluka, radnji (nečinjenja) javnih organa u roku od tri mjeseca od dana kada je saznao za povredu svojih prava i sloboda. . Takvu prijavu može podnijeti bilo koji od osnivača vjerske organizacije koja se stvara, jer odbijanje utiče na prava svakog od osnivača.

Član 13 uređuje osnivanje i djelovanje predstavništava stranih vjerskih organizacija. Zakon daje definiciju: „Strana vjerska organizacija je organizacija stvorena izvan Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom strane države“. Tako će katolička župa stvorena u Rusiji biti ruski lokalna verska organizacija i pravoslavna parohija Moskovske patrijaršije stvorena u Ukrajini ili Belorusiji - strani vjerska organizacija.

Strane vjerske organizacije mogu otvoriti svoja predstavništva na teritoriji Rusije, koja, međutim, nemaju status vjerskog udruženja i ne mogu se baviti vjerskim ili drugim vjerskim aktivnostima. Trenutno je Naredbom Ministarstva pravde Rusije br. 62 od 3. marta 2009. odobrena Procedura za registraciju, otvaranje i zatvaranje predstavništava stranih vjerskih organizacija u Ruskoj Federaciji.

Art. 13 klauzula 5 predviđa da ruska vjerska organizacija ima pravo da ima predstavništvo strane vjerske organizacije. Ovo pravo je zakonom dato i lokalnim i centralizovanim organizacijama, stoga gorepomenuti „Procedura registracije...“ neopravdano lišava lokalne organizacije ovog prava, govoreći o pravu da ih imaju samo centralizovane ruske verske organizacije. Međutim, zbog malog broja predstavništava stranih vjerskih organizacija, kojih je samo desetak registrovanih u cijeloj Ruskoj Federaciji, ovaj problem nebitno.

IN član 14 uređuje se postupak likvidacije vjerske organizacije i zabrane djelovanja vjerskog udruženja u slučaju kršenja zakona. Prije svega, treba podsjetiti da u pravnom jeziku pojam „likvidacija“ ima drugačiju semantičku konotaciju nego u svakodnevnom govoru – to je prestanak pravnog lica, uključujući i potpuno dobrovoljno.

Zakon se zasniva na normi utvrđenoj u članu 61. Građanskog zakonika Ruske Federacije, koja ukazuje na dvije moguće opcije za likvidaciju vjerske organizacije: - 1) odlukom osnivača ili tijela ovlaštenog statutom organizacije i 2) odlukom suda u slučaju nezakonitog postupanja organizacije ili zbog stvarnog prestanka njene delatnosti (samoraspada).

Član 14(1) kaže da vjerske organizacije mogu biti likvidirane odlukom osnivača ili organa ovlaštenog za to statutom vjerske organizacije.

Pravo donošenja odluke o likvidaciji vjerska institucija, na primjer, ustanova stručne vjeronauke, u vlasništvu je njenog osnivača.

Model povelje lokalne verske organizacije - Parohije Ruske pravoslavne crkve sadrži odredbu da „ako parohijska skupština donese odluku o povlačenju parohije iz strukture i nadležnosti Ruske pravoslavne crkve, parohija se lišava potvrde koji pripada Eparhiji Ruske pravoslavne crkve, što povlači za sobom likvidaciju parohije i oduzima mu pravo da koristi izraze i vjerske simbole u nazivu koji ukazuju na pripadnost Ruskoj pravoslavnoj crkvi.”

Dakle, ovdje se direktno uvodi dodatni osnov za likvidaciju vjerske organizacije kao pravnog lica, koja bi trebala nastupiti „automatski“, bez donošenja odgovarajuće odluke organa lokalne vjerske organizacije. Ova odredba povelje ima za cilj da spreči „beg“ lokalne verske organizacije (sa svom svojom imovinom) iz centralizovane verske organizacije Ruske pravoslavne crkve. Ali organ za registraciju nema pravo da samostalno odlučuje o likvidaciji vjerske organizacije na osnovu odredbi sadržanih u njegovom statutu. U trenutnoj situaciji, on može odbiti registraciju lokalne vjerske organizacije novom poveljom koja odražava njeno istupanje iz CRO-a, zbog činjenice da je takva promjena statuta u suprotnosti s gore navedenom zakonskom odredbom o likvidaciji kao obaveznoj posljedici napuštanja CRO-a. CRO. Ali valjanost takvog odbijanja izgleda neosporna. nama nepoznato arbitražna praksa u slučajevima vezanim za likvidaciju pravoslavnih lokalnih vjerskih organizacija koje su izašle iz strukture Ruske pravoslavne crkve.

Najvažnija norma ruskog zakonodavstva o vjerskim udruženjima, koja ga razlikuje od sovjetskog zakonodavstva, je norma o isključiva nadležnost pravosuđe donosi odluke o likvidaciji vjerske organizacije (osim navedene dobrovoljne odluke o likvidaciji koju donose osnivači ili statutom ovlašteni organ vjerske organizacije), o zabrani djelovanja vjerskog udruženja. U sovjetsko vrijeme, pravo na prekid aktivnosti vjersko udruženje pripadalo je izvršnoj vlasti. Izvršeno je odjavom vjerskih udruženja odlukom Vijeća za vjerska pitanja pri Vijeću ministara SSSR-a. U modernoj Rusiji nijedno izvršno tijelo nema ovlaštenje da donese odluku o likvidaciji vjerske organizacije ili zabrani aktivnosti vjerskog udruženja. Konkurentno suđenje, tokom kojeg vjersko udruženje može dati argumente i dokaze u odbranu svojih interesa, ima za cilj da služi kao odbrana od administrativne samovolje izvršne vlasti.

Tačka 1. čl. 14 propisuje da se vjerske organizacije mogu likvidirati

“odlukom suda u slučaju ponovljenog ili grubog kršenja normi Ustava Ruske Federacije, ovog saveznog zakona i drugih saveznih zakona, ili u slučaju da vjerska organizacija sistematski obavlja aktivnosti koje su u suprotnosti sa ciljevima svoje stvaranje (zakonski ciljevi);

odlukom suda u slučaju iz stava 9. člana 8. ovog saveznog zakona.”

To, međutim, ne znači da bilo koji Ponovljeno kršenje zakona može poslužiti kao osnov za likvidaciju vjerske organizacije. Konkretno, u sudskoj praksi takvo kršenje zakona kao što je ponovljeno nepodnošenje izvještaja o svom radu ili informacija o nastavku aktivnosti ne prepoznaje se kao dovoljan osnov za likvidaciju vjerske organizacije.

Odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije od 14. decembra 2010. br. 49-G10–86 kaže:

„Odeljenje Ministarstva pravde Ruske Federacije za Republiku Baškortostan (u daljem tekstu: Odeljenje) se obratilo sudu sa tužbena izjava o likvidaciji lokalne muslimanske vjerske organizacije Mahala br. 1033 str. Kudaševo, Tatišlinski okrug Republike Baškortostan (u daljem tekstu Verska organizacija) i njegovo isključenje iz jedinstvenog državnog registra pravnih lica.

U prilog svojim tvrdnjama, tužilac je naveo da je tokom revizije utvrđeno da vjerska organizacija... nije ispunila svoju obavezu da godišnje obavještava organ koji je donio odluku o njenoj državnoj registraciji o nastavku svog djelovanja najkasnije do 15. aprila godine nakon izvještajne. Ovu informaciju nije dostavila Vjerska organizacija za 2006–2009.

Odeljenje je 28. avgusta 2009. godine izdalo upozorenje okrivljenom da otkloni ovaj prekršaj do 30. septembra 2009. godine, što nije ispoštovano.

Ove okolnosti, prema tužiocu, ukazuju na ponovljeno kršenje od strane Verske organizacije uslova saveznih zakona i predstavljaju osnov za njenu likvidaciju. (...)

Na osnovu st. 2 str.2 čl. 61 Građanskog zakonika Ruske Federacije, pravno lice može biti likvidirano sudskom odlukom u slučaju grubih povreda zakona počinjenih tokom njegovog osnivanja, ako su te povrede nepopravljive prirode ili obavljanja djelatnosti bez odgovarajuće dozvole. (licenca), ili zabranjeno zakonom, ili kršenjem Ustava Ruske Federacije, ili sa drugim ponovljenim ili grubi prekršaji zakona ili drugih pravnih akata, ili kada neprofitna organizacija, uključujući javnu ili versku organizaciju (udruženje), dobrotvornu ili drugu fondaciju, sistematski obavlja poslove koji su u suprotnosti sa njenim statutarnim ciljevima, kao iu drugim slučajevima predviđenim ovim zakonom. Kod.

U skladu sa stavom 3. čl. 117 Građanskog zakonika Ruske Federacije, posebnosti pravnog statusa javnih i vjerskih organizacija kao učesnika u odnosima uređenim navedenim zakonikom utvrđuju se zakonom.

Likvidacija verske organizacije je jedna od vrsta odgovornosti pravnih lica za prekršaje, postupak i razlozi za njenu primenu propisani su čl. 32 Saveznog zakona od 12. januara 1996. br. 7-FZ “O neprofitnim organizacijama”, čl. 14 Federalnog zakona od 26. septembra 1997. br. 125-FZ „O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima“ i članu 61. Građanskog zakonika Ruske Federacije.

U skladu sa stavom 1. čl. 18 i tač. 10 čl. 32. Federalnog zakona „O neprofitnim organizacijama“, neprofitna organizacija može biti likvidirana na osnovu i na način predviđen Građanskim zakonikom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom i drugim saveznim zakonima. Ponovljeno nedostavljanje podataka iz ovog člana u propisanom roku od strane neprofitne organizacije je osnov da nadležni organ, odnosno njegov teritorijalni organ podnese zahtjev sudu za likvidaciju ove neprofitne organizacije.

U Rezoluciji Ustavnog suda Ruske Federacije od 18. jula 2003. br. 14-P u slučaju provere ustavnosti odredaba člana 35. Saveznog zakona „O akcionarska društva“, članovi 61. i 99. Građanskog zakonika Ruske Federacije ukazuju na to da nepostojanje u stavu 2. člana 61. Građanskog zakonika Ruske Federacije posebne liste odredbi čije kršenje može dovesti do likvidacije pravnog lica, odnosno njegovog prestanka bez prenosa prava i obaveza po redu sukcesije, ne znači da se ova sankcija može primijeniti samo po jednom formalnom osnovu – zbog ponovljenog kršenja pravnih akata koji obavezuju pravna lica. Na osnovu opštih pravnih načela pravne odgovornosti (uključujući prisustvo krivice) i utvrđenih čl. 55 (3. dio) Ustava Ruske Federacije, kriterija za ograničavanje prava i sloboda, čije je poštovanje obavezno ne samo za zakonodavca, već i za izvršioca zakona, osporena norma pretpostavlja da ponovljene povrede zakona u celini moraju biti toliko značajne da omoguće sudu - uzimajući u obzir sve okolnosti slučaja, uključujući i ocjenu prirode povreda koje je počinilo pravno lice i posledica koje je ono prouzrokovalo - odlučuje o likvidaciji pravnog lica kao mjeri neophodnoj za zaštitu prava i legitimnih interesa drugih lica(kurziv moj. - M.Sh).

Dakle, na osnovu ustavno-pravnog značenja ovih normi, pravno lice, uključujući i javnost vjerska organizacija ne može biti likvidirana samo po formalnim osnovama ponovljenih povreda zahtjeva zakona, čak i ako su dokazane.

Priroda povreda koje je počinilo pravno lice, kao i posledice koje su prouzrokovane, moraju biti toliko značajne i nepopravljive da je uspostavljanje zakonitosti moguće samo njegovom likvidacijom.(kurziv moj. - M.Sh.).

Likvidacija pravnog lica kao odgovor na kršenje važećeg zakonodavstva mora se primjenjivati ​​u skladu sa opštim pravnim načelima pravne odgovornosti i biti srazmjerna povredama koje je pravno lice učinilo i posljedicama koje su prouzrokovane.

Odbijajući da udovolji zahtjevu Odjeljenja, sud je pravilno polazio od činjenice da su povrede važećeg zakonodavstva koje su se desile u djelovanju navedene vjerske organizacije, a koje su otkrivene tokom revizije koju je izvršilo Odjeljenje, po svojoj prirodi a njihove posljedice ne mogu biti dovoljna osnova za likvidaciju ove javnosti organizacije.

Pri tome, pravilno je sud uzeo u obzir mogućnost otklanjanja učinjenih prekršaja, kao i objašnjenja osnivača Vjerske organizacije da je do nedostavljanja izvještaja došlo zbog činjenice da je imam-hatib džamije. se promijenio, a prethodni imam-hatib nije uredno prenosio dokumente i instrukcije u vezi sa izvještavanjem, što ukazuje na odsustvo namjernih radnji Vjerske organizacije koje su rezultirale navedenim kršenjima.”

U slučaju samoraspada verske organizacije koja je faktički prestala sa radom i tri godine nije obavestila organ koji je doneo odluku o registraciji o nastavku svog delovanja (u skladu sa članom 8. stav 9. zakon), organizacija je na sudu priznata kao prestala sa radom i isključenjem iz Jedinstvenog državnog registra pravnih lica. Sa stanovišta građanskog prava, likvidacija (dobrovoljna ili prinudna) pravnog lica je manje-više dugotrajan proces, čiji je glavni sadržaj utvrđivanje i namirenje potraživanja povjerilaca i raspolaganje imovinom pravnog lica. likvidirana organizacija. Priznanje organizacije da je prestala sa radom je izjava o stvarnom nestanku ili ukidanju organizacije.

Stav 2. člana 14. sadrži spisak osnova za likvidaciju verske organizacije i uvodi još jedan pojam – „zabrana delovanja“, koji se odnosi na sva verska udruženja, uključujući i ona koja nemaju svojstvo pravnog lica, tj. vjerske grupe.

Takvi razlozi su:

„narušavanje javne bezbjednosti i javnog reda;

radnje usmjerene na provođenje ekstremističkih aktivnosti;

prinuda da se uništi porodica;

zadiranje u ličnost, prava i slobode građana;

nanošenje štete moralu i zdravlju građana utvrđeno u skladu sa zakonom, uključujući upotrebu opojnih i psihotropnih droga, hipnozu, te činjenje razvratnih i drugih protivpravnih radnji u vezi sa njihovim vjerskim aktivnostima;

navođenje na samoubistvo ili odbijanje iz vjerskih razloga za pružanje medicinske pomoći licima u stanju opasnim po život i zdravlje;

ometanje obaveznog obrazovanja;

prisiljavanje članova i sljedbenika vjerskog udruženja i drugih lica na otuđenje imovine u korist vjerskog udruženja;

sprječavanje građanina da napusti vjersko udruženje uz prijetnju nanošenjem štete životu, zdravlju, imovini, ako postoji opasnost od njegovog stvarnog izvršenja ili upotrebe sile ili drugih protivpravnih radnji;

navođenje građana da odbiju ispunjavanje zakonom utvrđenih građanskih obaveza i da počine druge nezakonite radnje.”

S obzirom na to da vjerska grupa nije pravno lice, ne može se likvidirati, već sud može donijeti samo odluku o zabrani djelovanja vjerske grupe.

U odnosu na vjersku organizaciju, sud može donijeti rješenje kojim se spaja likvidacija pravnog lica i zabrana djelovanja vjerskog udruženja koje se likvidira. Dakle, vjerska organizacija likvidirana od strane suda zbog djelovanja ilegalne grupe neće moći nastaviti svoje djelovanje kao vjerska grupa.

Obratimo posebnu pažnju na činjenicu da je norma prisutna u Zakonu RSFSR-a „O slobodi vjeroispovijesti“, prema kojoj vjersko udruženje nije odgovorno za kršenje zakona koje su počinili njegovi pojedinačni članovi, uklonjeno iz Saveznog zakona “ O slobodi savesti...”. Ova odredba je učinila gotovo nemogućim pripisivanje prekršaja udruženju u cjelini. Trenutno, prvo, ako krivično djelo počine određene osobe, njihovu krivicu mora utvrditi sud. Ako postoji dovoljan osnov da se vidi uzročno-posledična veza između nezakonitih radnji ovih građana i uputstava ili naredbi koje su dobili u vjerskom udruženju, slučaj likvidacije relevantne vjerske organizacije i zabrane djelovanja vjerskog udruženja. vjersko udruženje se razmatra u parničnom postupku.

Tačka 4. čl. 14. Zakona definiše u skladu sa terminologijom Saveznog zakona “O državnoj registraciji pravnih lica” postupak državne registracije verske organizacije u vezi sa njenom likvidacijom.

Tačka 6 čl. 14. Zakona utvrđeno je da se navedeni osnov i postupak likvidacije vjerske organizacije po odluci suda odnose i na zabranu djelovanja vjerske grupe. U stavu 7. navodi se da se rad verskog udruženja može obustaviti, verska organizacija likvidirati, a verskom udruženju koje nije verska organizacija može se zabraniti na način i po osnovu predviđenim federalnim zakonom. “O borbi protiv ekstremističkih aktivnosti.”

U skladu sa odredbama člana 10. Saveznog zakona br. 114 od 25. jula 2002. godine „O suzbijanju ekstremističkih aktivnosti“, u slučaju da vjerska organizacija sprovodi ekstremističke aktivnosti koje su za sobom povlačile povredu ljudskih i građanskih prava i sloboda, uzrok nanošenje štete pojedincima, zdravlju građana, odnosno životnoj sredini, javnom redu, javnoj sigurnosti, imovini, legitimnim ekonomskim interesima fizičkih i (ili) pravnih lica, društvu i državi ili stvaranje stvarne opasnosti od nanošenja te štete, Tužilaštvo Ruske Federacije, Ministarstvo pravde Ruske Federacije i njeni teritorijalni organi od trenutka podnošenja zahtjeva sudu sa zahtjevom za likvidaciju vjerske organizacije i (ili) zabranu djelovanja vjerskog udruženja, ima pravo da svojom odlukom obustavi rad vjerske organizacije dok sud ne razmotri navedeni zahtjev.

Tužilaštvo također može obustaviti djelovanje vjerske grupe. Budući da se suđenje i odlučivanje u predmetima ove vrste može nastaviti dosta dugo, obustavom djelovanja vjerskog udruženja moguće je spriječiti situacije u kojima bi ono, već izvedeno pred sud, nastavilo s ekstremističkim djelovanjem do sud donosi odluku o njenoj likvidaciji (zabranjuje rad). Ako sud ne udovolji zahtjevu za likvidaciju vjerske organizacije (za zabranu djelovanja vjerske organizacije), ona nastavlja sa radom nakon stupanja sudske odluke na snagu.

Primjena odredbi člana 14. o zabrani vjerske grupe otežana je nedostatkom jasnih formalnih kriterija koji bi omogućili utvrđivanje činjenice nastanka i postojanja vjerske grupe u slučaju da učesnici navodne vjerske grupe nisu subjektivno sebe smatraju takvima, ako nisu formalno osnovali vjersku grupu (vidjeti komentar iznad) na član 7. Zakona). Sud može zaključiti da je krivično djelo počinila grupa lica i da postoji skup objektivnih znakova vjerskog udruženja u kolektivnom djelovanju grupe lica koja su počinila krivično djelo. Međutim, u nedostatku samoidentifikacije počinitelja kao pripadnika vjerske grupe, u nedostatku formalne odluke o osnivanju vjerske grupe io njenom imenu, u nedostatku puna listačlanovi grupe (ne nužno identični sa sastavom grupe lica koja su počinila prekršaj!) specifičan sadržaj sudska odluka teško je, ako ne i nemoguće, zamisliti zabranu verske grupe i mehanizam za njeno sprovođenje.

Zabrana delovanja verske grupe može se praktično primeniti ako se za sprovođenje njene delatnosti jednom od učesnika obezbedi prostor (sagrađen ili opremljen verski objekat) i druga imovina posebno namenjena za delatnost verske grupe. vjerska grupa. U ovom slučaju može se pouzdano utvrditi činjenica kršenja zabrane djelovanja vjerske grupe (na primjer, kada se kolektivno izvođenje vjerskih obreda nastavi u posebno opremljenoj prostoriji za molitvu koja pripada jednom od članova grupe). U nedostatku označene imovine, prilično je problematično klasifikovati djelovanje pripadnika zabranjene vjerske grupe kao nastavak njenog djelovanja.

Praktična posljedica sudske odluke o zabrani djelovanja vjerske grupe je nemogućnost da njeni članovi obavljaju bilo kakve aktivnosti u ime zabranjene grupe. Ali proširiti ovu zabranu na bilo koju zajedničku aktivnost u ispovijedanju vjere za pripadnike zabranjene vjerske grupe čini se netačnim. Na primjer, svaka zajednička molitva članova zabranjene vjerske grupe ne bi se trebala automatski smatrati kršenjem zabrane. (Vidi komentar na stih 7: bilo koje kolektivno prakticiranje vjerskih obreda ne može se smatrati stvarnim nastankom (ili ponovnim uspostavljanjem) vjerske grupe.)

Međutim, treba uzeti u obzir da Rezolucija Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije br. 11 od 28. juna 2011. godine „O sudskoj praksi u krivičnim predmetima koji uključuju ekstremističke zločine“ ukazuje da

„Za priznavanje organizovane grupe kao ekstremističke zajednice nije potrebna prethodna sudska odluka o zabrani ili likvidaciji javnog ili verskog udruženja ili druge organizacije u vezi sa sprovođenjem ekstremističkih aktivnosti.

Rezolucija definiše ekstremističku zajednicu kao

„stabilna grupa lica koja su se unapred udružila da pripreme ili počine jedan ili više zločina ekstremističke prirode, koje karakteriše prisustvo organizatora (vođe), stabilnost sastava i koordinacija akcija njenih učesnika u cilju ostvariti zajedničke zločinačke namjere.”

Dakle, teškoće oko pitanja da li je vjerska grupa stvorena i, shodno tome, da li je moguće zabraniti njeno djelovanje, ne sprječavaju suzbijanje djelovanja ekstremističkih zajednica.

Ustav Ruske Federacije navodi da je Ruska Federacija sekularna država u kojoj je crkva odvojena od države. Ali odnosi između vjerskih organizacija i države uređeni su zakonom i zasnovani su na pravnim principima.

Vjerska udruženja

Godine 1997. usvojen je Zakon o slobodi savjesti i vjerskim udruženjima, koji reguliše pravo građana da ispovijedaju bilo koju vjeru, uključujući i neispovijedanje, pravo na promjenu i širenje vjerskih uvjerenja.

Ovaj zakon također zabranjuje uključivanje djece u vjerska udruženja protiv njihove volje ili bez saglasnosti roditelja.
Više od polovine verskih zajednica u Ruskoj Federaciji pripada Ruskoj pravoslavnoj crkvi - to je oko 75% ruskih vernika.

18% ruskih vjernika pripada Musliman zajednice, a ukupno u Rusiji postoje 43 duhovne uprave muslimana. Takođe u našoj zemlji postoji 113 budistički zajednice čija je centralna uprava u funkciji od 1946. godine.

Ostale vjerske organizacije u Ruskoj Federaciji su: starovjerci, rimokatolička crkva, baptisti i evangelički kršćani.

Definicija vjerskog udruženja

U Ruskoj Federaciji pod vjerskim udruženjem se podrazumijeva dobrovoljno udruženje građana i drugih lica koji zakonito borave na teritoriji Ruske Federacije, koje je formirano radi zajedničkog ispovijedanja vjere, kao i njenog širenja. Sljedeće se smatraju znakovima vjerskog udruženja:

Religija;

Nastava vjeronauke, vjeronauka;

Obavljanje usluga, rituala i ceremonija.

Vjerske grupe i organizacije smatraju se oblicima vjerskih udruženja. Ali stvaranje takvih udruženja je zabranjeno u državnim organima i državnim institucijama.

Za stvaranje vjerske grupe ili organizacije potrebna je državna registracija koja se obavlja kao pravno lice. Takvu registraciju vrše pravosudni organi.

Da biste to učinili, potrebni su određeni dokumenti; lista dokumenata varira ovisno o vrsti organizacije koja se registruje. Možete registrirati lokalnu ili centraliziranu organizaciju.

Lokalne i centralne organizacije

Lokalno vjerska registracija uključuje najmanje deset punoljetnih učesnika. A statut takve organizacije mora obavezno naznačiti: naziv, vrstu vjerske organizacije, lokaciju, religiju, ciljeve i glavne oblike djelovanja organizacije, postupak osnivanja i prestanka, organe upravljanja organizacijom i njenu strukturu.

Centralizovano vjerska organizacija mora uključivati ​​najmanje tri lokalne organizacije.

Opasnost od totalitarnih sekti

Mnoge netradicionalne vjerske organizacije koje su se pojavile u novije vrijeme predstavljaju kruti hijerarhijski sistem s autoritarnim vođom.

Za takve zajednice inherentan je kult vođe, koji se stvara psihološkim metodama utjecaja i vještom manipulacijom.

Postoje slučajevi kada su takve zajednice dovele ljude do neprikladnog ponašanja i uništenja sopstveni život i javni red. Mnogi ljudi koji potpadaju pod uticaj ovakvih organizacija odustaju od škole, posla, porodice i potpuno se posvećuju obožavanju vođe zajednice.