4.6. Radionica „Primjer formiranja strategije razvoja privatne obrazovne ustanove“ 4.6.1. Identifikacija opcija strategije razvoja Na osnovu sprovedenog strateške analize trenutnoj situaciji, formulisaćemo glavne opcije za strateški razvoj

Poglavlje 3. Organizacije koje se bave obrazovnom djelatnošću

Član 25. Obrazovne organizacije

1. Obrazovna organizacija je neprofitna organizacija čija je osnovna djelatnost, usmjerena na postizanje ciljeva zbog kojih je takva organizacija i nastala, obrazovna djelatnost.

2. U granicama navedenim u povelji obrazovna organizacija predmet osnovne djelatnosti, obrazovna organizacija ima pravo realizacije obrazovnih programa različitim nivoima i usmjerava i pruža obrazovne usluge, besplatno i uz naknadu, kao i na propisan način obavlja naučne i druge aktivnosti vezane za pružanje obrazovanja u skladu sa zahtjevima utvrđenim ovim Saveznim zakonom za obrazovne organizacije Republike Srpske. određeni tip, tip, kategorija.

3. Pravo na obavljanje obrazovnih aktivnosti i beneficije utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije nastaje za obrazovnu organizaciju od trenutka kada joj se dodijeli licenca.

4. Obrazovna organizacija ima pravo da se bavi obrazovnim aktivnostima koje ostvaruju prihod, u granicama utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije i statutom obrazovne organizacije, podložno korišćenju prihoda dobijenog u skladu sa ovim Federalnim zakonom. .

Obrazovne aktivnosti koje ostvaruju prihod ne mogu se obavljati u zamjenu za i (ili) u okviru obrazovnih aktivnosti koje se finansiraju iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.

5. Obrazovna organizacija ima pravo da, uz obrazovnu djelatnost, obavlja i druge djelatnosti koje donose prihod samo u mjeri u kojoj služi ostvarivanju ciljeva zbog kojih je stvorena i odgovara tim ciljevima.

Obrazovnoj organizaciji nije dozvoljeno obavljanje djelatnosti sticanja prihoda ako se ona obavlja isključivo u svrhu sticanja dobiti i prijenosa na osnivača.

Član 26. Osnivanje, reorganizacija i likvidacija obrazovnih organizacija

1. Obrazovna organizacija je pravno lice. Može se stvoriti u obliku institucije ili u drugom organizacijskom i pravnom obliku predviđenom građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije za neprofitne organizacije.

2. Osnivači obrazovne organizacije (u daljem tekstu: osnivač) na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije za neprofitna organizacija odgovarajući organizaciono-pravni oblik može biti:

1) Ruska Federacija, konstitutivni subjekti Ruske Federacije, opštine;

U slučaju reorganizacije državnih organa i organa lokalne samouprave, prava osnivača obrazovne ustanove prenose se na odgovarajuće pravne sljedbenike.

9. Obrazovna organizacija se osniva i registruje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Ustanove stručne vjeronauke (duhovne obrazovne ustanove) za obuku službenika i vjerskog osoblja osnivaju se i registruju u skladu sa Federalnim zakonom „O slobodi savjesti i o vjerskim zajednicama“.

10. Za registraciju obrazovne organizacije, osnivač(i) podnosi dokumente u skladu sa saveznim zakonom o državnoj registraciji pravnih lica.

11. Ovlašćeni organ u rokovima utvrđenim saveznim zakonom o državnoj registraciji pravna lica registruje obrazovnu organizaciju i pismeno obavještava podnosioca zahtjeva, finansijske vlasti, kao i tijela koja vrše licenciranje obrazovne djelatnosti odgovarajuće vrste obrazovnih organizacija - savezni organ izvršna vlast vršenje funkcija kontrole i nadzora u oblasti obrazovanja ili izvršni organ konstitutivnog subjekta Ruske Federacije koji vrši prenesena ovlaštenja Ruske Federacije za licenciranje obrazovne djelatnosti.

12. Od momenta registracije, obrazovna organizacija stiče prava pravnog lica u pogledu obavljanja finansijskih i privrednih aktivnosti predviđenih statutom iu cilju pripreme za obavljanje obrazovne djelatnosti.

13. Obrazovna organizacija može se reorganizirati u obliku spajanja, pristupanja, podjele, razdvajanja, transformacije odlukom svog osnivača(a) u skladu sa građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

14. Državna ili opštinska obrazovna ustanova može se reorganizovati ako to ne povlači za sobom povredu ustavnih prava građana u oblasti obrazovanja, uključujući i prava građana na besplatno obrazovanje. Reorganizacija opštinskih seoskih predškolskih obrazovnih i opštih obrazovne institucije provodi se uzimajući u obzir mišljenje stanovništva koje izražavaju predstavnička tijela relevantnih općinskih okruga i naselja.

15. Prosvetna organizacija može biti likvidirana odlukom suda ako se obrazovna delatnost obavlja bez odgovarajuće dozvole, ili zakonom zabranjene delatnosti ili delatnosti koje ne odgovaraju njenim statutarnim ciljevima, kao i po drugom osnovu i na način. predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije i ovim saveznim zakonom.

16. Ukidanje opštinskih seoskih predškolskih obrazovnih i obrazovne institucije dozvoljeno je samo uz saglasnost stanovništva naselja koja opslužuje ova institucija, izraženu od strane predstavničkih organa nadležnih opštinskih okruga i naselja, ili okupljanjem građana (u naselju sa najviše 100 stanovnika sa biračkim pravom) .

17. Postupak za osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju saveznih državnih obrazovnih ustanova utvrđuje Vlada Ruske Federacije, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno, državne obrazovne ustanove pod jurisdikcijom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - od strane najviši izvršni organ državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinske obrazovne ustanove - od strane lokalne uprave opštine.

18. Stvaranje, reorganizacija i likvidacija međunarodnih (međudržavnih) obrazovnih institucija vrši se u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije.

Član 27. Vrste obrazovnih organizacija

1. Obrazovne organizacije, u skladu sa ciljevima svoje glavne djelatnosti i vrstama obrazovnih programa koji se realizuju u okviru njih, dijele se na vrste.

2. U Ruskoj Federaciji uspostavljene su sljedeće vrste obrazovnih organizacija koje sprovode glavne obrazovne programe:

1) predškolska obrazovna organizacija;

2) opšteobrazovna organizacija;

3) stručno obrazovna organizacija;

4) obrazovna organizacija visokog obrazovanja.

3. Obrazovne organizacije koje realizuju različite vrste dodatnih obrazovnih programa pripadaju jednom od sledećih tipova :

2) organizovanje dodatnog stručnog obrazovanja.

4. Obrazovne organizacije u okviru istog tipa mogu se podijeliti na tipove i kategorije, a koriste i posebne nazive u skladu sa karakteristikama obrazovnih aktivnosti koje se sprovode (nivoi i fokus obrazovnih programa, integracija razne vrste obrazovne programe, posebne uslove za njihovu realizaciju i (ili) posebne potrebe učenika), kao i dodatno obavljane funkcije vezane za pružanje obrazovanja (sadržaj, tretman, rehabilitacija, korekcija, psihološka i pedagoška podrška, internat, istraživanje, tehnološke djelatnosti i druge predviđene zakonodavstvom o obrazovanju).

Glavne vrste i kategorije obrazovnih organizacija istog tipa i postupak njihovog djelovanja utvrđuju se ovim saveznim zakonom. Kako bi se osigurao razvoj obrazovnog sistema, druge vrste i kategorije obrazovnih organizacija odgovarajućeg tipa mogu se dodatno osnivati ​​u skladu sa saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije od strane Vlade Ruske Federacije, kao i - u odnosu na obrazovne organizacije koje provode osnovne i (ili) dodatne programe opšteg obrazovanja - u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u dogovoru sa savezni organ izvršna vlast, koja obavlja funkcije razvoja javna politika i zakonska regulativa u oblasti obrazovanja.

6. Savezni organ izvršne vlasti, koji vrši poslove razvoja državne politike i zakonske regulative u oblasti obrazovanja, formira nomenklaturu (liste) vrsta, kategorija i posebnih naziva obrazovnih organizacija koji se koriste za njihovo označavanje, a takođe, ako neophodna, utvrđuje karakteristike organizacije obrazovnog procesa i realizacije vaspitno-obrazovnih aktivnosti određene vrste, kategorije obrazovnih organizacija.

Subjekt Ruske Federacije, ako uspostavi dodatnu vrstu ili kategoriju obrazovne organizacije, utvrđuje karakteristike organizovanja aktivnosti obrazovne organizacije ove vrste (kategorije) u skladu sa zakonodavstvom o obrazovanju.

7. Karakteristike aktivnosti saveznih državnih obrazovnih ustanova koje realizuju obrazovne programe u oblastima obuke (specijalnosti) u oblasti odbrane i državne bezbednosti (vojnoobrazovne ustanove) utvrđuje Vlada Ruske Federacije; savezne državne obrazovne institucije, obuka u kojima je povezana sa ulaskom u javnu službu i (ili) pristup građanima informacijama koje čine državna tajna, utvrđuje savezni organ izvršne vlasti, kojem su povjerene funkcije osnivača, u saglasnosti sa saveznim organom izvršne vlasti koji vrši poslove razvoja državne politike i zakonske regulative u oblasti obrazovanja.

9. Vrstu, vrstu, kategoriju (ako postoji) obrazovne organizacije utvrđuje osnivač prilikom njenog osnivanja ili reorganizacije u skladu sa zakonodavstvom o obrazovanju i utvrđuje se statutom. Obrazovni status obrazovne organizacije koju je osnovao osnivač potvrđuje (utvrđuje se) prilikom njene državne akreditacije, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno.

10. Spisak pokazatelja rada obrazovne organizacije neophodnih za određivanje njene vrste i vrste (osim predškolske obrazovne organizacije, obrazovne organizacije dodatno obrazovanje djeca) odobrava savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove razvoja državne politike i zakonske regulative u oblasti obrazovanja.

Kriterijume za pokazatelje potrebne za određivanje vrste i vrste obrazovne organizacije utvrđuje savezni izvršni organ koji vrši kontrolne i nadzorne funkcije u oblasti obrazovanja ili izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji vrši prenesena ovlaštenja. Ruske Federacije u oblasti obrazovanja, u skladu sa svojom nadležnošću na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije, na osnovu zahtjeva zakonodavstva o obrazovanju i uzimajući u obzir informacije sadržane u informacionim sistemima državne akreditacije

kada se kao rezultat državne akreditacije utvrdi drugačiji obrazovni status;

na inicijativu osnivača;

prilikom reorganizacije na način propisan statutom obrazovne organizacije.

12. Naziv obrazovne organizacije, uz oblik svojine, organizaciono-pravnu formu, mora sadržavati naznaku prirode njene djelatnosti upotrebom riječi „obrazovna” ili riječi koje su od nje izvedene, kao i naziv njegove vrste, osim ako saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije ili aktima Vlade Ruske Federacije nije drugačije određeno. Ako je potrebno, naziv obrazovne organizacije navodi njen poseban naziv.

13. Prosvetna organizacija koja nije licencirana u roku od tri meseca od dana upisa o njoj u Jedinstveni Državni registar pravnom licu ili kome je odbijena licenca nema pravo da u svom nazivu koristi riječi koje označavaju njegovo obavljanje obrazovne djelatnosti.

14. Upotreba riječi i izraza "Rusija", "Ruska Federacija", "savezni", kao i riječi i izraza izvedenih od njih, u nazivu obrazovne organizacije dozvoljena je na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacija.

15. Kada se promijeni obrazovni status obrazovne organizacije, moraju se izvršiti odgovarajuće promjene u njenom nazivu .

Član 28. Statut obrazovne organizacije

1. Obrazovna organizacija djeluje na osnovu povelje izrađene i odobrene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju odnose u oblasti obrazovanja.

2. Postupak za odobravanje statuta savezne državne obrazovne ustanove utvrđuje Vlada Ruske Federacije, državne obrazovne ustanove pod jurisdikcijom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije, opštinske obrazovne ustanove - od strane organa lokalne samouprave.

3. Statut obrazovne organizacije mora sadržavati sljedeće podatke:

1) naziv obrazovne organizacije;

2) organizaciono-pravni oblik, vrstu, kategoriju (ako postoji) obrazovne organizacije; njen osnivač(i);

3) lokaciju obrazovne organizacije;

4) predmet i ciljeve rada obrazovne organizacije;

5) filijale i predstavništva obrazovne organizacije;

6) strukturu, nadležnost organa obrazovne organizacije, postupak njihovog formiranja, mandat i postupak rada ovih organa;

7) vrste osnovne delatnosti (obrazovne i druge delatnosti u vezi sa pružanjem obrazovanja) obrazovne organizacije;

8) iscrpan spisak vrsta prihoda obrazovne organizacije (za državne i opštinske ustanove - u granicama utvrđenim ovim saveznim zakonom);

9) postupak finansijske i logističke podrške obrazovne organizacije od strane njenog osnivača;

10) postupak raspolaganja imovinom koju je obrazovna organizacija stekla iz prihoda ostvarenih iz delatnosti sticanja prihoda.

4. Pored podataka navedenih u dijelu 3. ovog člana, statut obrazovne organizacije mora sadržavati sljedeće podatke:

1) ciljeve obrazovnog procesa, vrste i vrste obrazovnih programa koji se realizuju;

2) jezik ili jezici na kojima se izvodi obuka i obrazovanje;

3) glavne karakteristike organizacije obrazovnog procesa, uključujući:

a) pravila za prijem studenata;

b) trajanje studija na osnovnim i (ili) dodatnim obrazovnim programima;

c) način studiranja studenata;

10. Obrazovna organizacija, u skladu sa postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, odgovorna je za:

1) neobavljanje ili nepravilno obavljanje poslova iz svoje nadležnosti;

2) realizacija obrazovnih programa koji nisu u potpunosti u skladu sa odobrenim nastavnim planovima i programima; kvalitet obrazovanja u skladu sa utvrđenim zahtjevima;

3) usklađenost primenjenih oblika, metoda i sredstava organizovanja obrazovnog procesa sa uzrastom, psihofiziološkim karakteristikama, sklonostima, sposobnostima, interesovanjima i potrebama učenika;

4) život i zdravlje učenika i zaposlenih u obrazovnoj organizaciji u toku obrazovnog procesa;

5) povreda prava i sloboda učenika i zaposlenih u obrazovnoj organizaciji;

6) druge radnje predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

11. Direktna kontrola usklađenosti aktivnosti obrazovne organizacije sa ciljevima predviđenim statutom, njenom usklađenošću sa zakonodavstvom Ruske Federacije, statutom, zahtjevima i uslovima licenciranja, kao i njenim obrazovnim i finansijskim i ekonomskim poslove obavlja osnivač (osnivači) iz svoje nadležnosti.

12. Nadzor usaglašenosti obrazovne organizacije sa zakonodavstvom o obrazovanju, kontrola uslova i uslova licenciranja i kvaliteta obrazovanja koje pruža, vrši se u okviru njene nadležnosti. vladina agencija izvršnu vlast, koja vrši funkcije kontrole i nadzora u oblasti obrazovanja i koja mu je izdala dozvolu za obavljanje obrazovne djelatnosti.

13. Kontrolu primjene zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti budžetske i finansijske discipline u obrazovnim organizacijama sprovode ovlašteni državni organi u granicama svojih ovlaštenja.

14. Za povredu prava na obrazovanje i prava i sloboda učenika predviđenih propisima o obrazovanju, uslovima za sprovođenje obrazovno-vaspitne delatnosti i organizaciju obrazovnog procesa, obrazovna organizacija i njeni službenici snose administrativnu odgovornost u u skladu sa Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

15. Službenici obrazovne organizacije snose disciplinsku, administrativnu i krivičnu odgovornost utvrđenu zakonodavstvom Ruske Federacije za narušavanje državnog izvještavanja.

Član 33. Organizacije koje vrše obuku

1. U Ruskoj Federaciji naučne organizacije i druge organizacije, uključujući i one stvorene u obliku komercijalnih organizacija, mogu obavljati obrazovne aktivnosti kao dodatak svojim osnovnim aktivnostima na obrazovnim programima utvrđenim ovim saveznim zakonom. Takve organizacije pripadaju organizacijama koje pružaju obuku i nisu obrazovne.

2. Organizacije navedene u dijelu 1. ovog člana obavljaju obrazovnu djelatnost na osnovu dozvole za programe stručnog osposobljavanja i dodatne stručne obrazovne programe, osim u slučajevima utvrđenim ovim saveznim zakonom. Naučnim organizacijama se daje pravo da, pored navedenih, realizuju i osnovne obrazovne programe više obrazovanje - master program i program za obuku naučnih i pedagoških kadrova, kao i program za obuku naučnih kadrova .

2. Organizacije koje vrše obuku nemaju pravo da realizuju programe stručnog obrazovanja iz oblasti obuke i specijalnosti iz oblasti odbrane i državne bezbednosti.

3. Organizacije koje vrše obuku stiču pravo na obavljanje obrazovne djelatnosti od trenutka kada dobiju odgovarajuću licencu.

4. Za obavljanje obrazovnih aktivnosti od strane organizacija koje vrše obuku, u okviru organizacije se formira specijalizovana strukturna obrazovna jedinica. Djelatnost takve jedinice regulisana je propisima koje je izradila i odobrila organizacija koja vrši obuku u skladu sa zakonodavstvom o obrazovanju i statutom.

5. Na organizacije koje vrše obuku, u smislu obrazovne djelatnosti, primjenjuju se prava i obaveze obrazovnih organizacija koje provode odgovarajuće obrazovne programe i (ili) programe stručnog osposobljavanja predviđene zakonodavstvom o obrazovanju, osim slučajeva utvrđenih ovim federalnim zakonom. Zakon.

6. Osobine realizacije obrazovnih programa koje nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom o obrazovanju mogu se regulisati lokalnim aktom organizacije koja sprovodi obuku.

7. Prava zaposlenih u specijalizovanim strukturnim obrazovnim jedinicama organizacija koje pružaju obuku ne mogu biti manja od prava zaposlenih u obrazovnim organizacijama koje sprovode odgovarajuće obrazovne programe i (ili) programe stručnog usavršavanja predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

U skladu sa čl. 47. Zakona o obrazovanju i vaspitanju obrazovna ustanova ima pravo da obavlja delatnost predviđenu njenim statutom. To uključuje prodaju i iznajmljivanje osnovnih sredstava i imovine ustanove, promet robe i opreme, pružanje posredničkih usluga, vlasničko učešće u aktivnostima drugih institucija i organizacija, sticanje dionica, obveznica, drugih vrijednosnih papira i primanje prihoda od njih, kao i vođenje drugih neposlovnih poslova koji ostvaruju prihod.

Obrazovna ustanova može obavljati i prihodovne djelatnosti prodajom proizvoda, radova i pružanjem usluga. Štaviše, ova djelatnost se odnosi na poduzetničku djelatnost samo u mjeri u kojoj se prihodi ostvareni od nje ne reinvestiraju direktno u ovu obrazovnu ustanovu i (ili) za neposredne potrebe obezbjeđivanja, razvoja i unapređenja obrazovnog procesa u ovoj ustanovi, uključujući troškove za plate osoblje.

Obrazovna ustanova u svom poslovanju je izjednačena sa preduzećem i podliježe zakonskoj regulativi iz oblasti poslovanja. Istovremeno, od praktičnog interesa je i pitanje zašto su dohodovne djelatnosti obrazovne ustanove podvrgnute različitim pravnim ocjenama u zavisnosti od smjera reinvestiranja dobijenih sredstava.

Stručnjaci smatraju da je kriterijum reinvestiranja kontroverzan. Slažući se da se može koristiti u oporezivanju za uspostavljanje preferencijalnog poreskog režima, priznaju da je sa stanovišta građanskog prava to teško opravdano. „Prvo, u oblasti pružanja plaćenih obrazovnih usluga (osnovnih ili dodatnih), obrazovna ustanova je profesionalac, što je preduslov za njenu konkurentnost na tržištu obrazovnih usluga. Drugo, za ugovorne strane institucije nije važno za koje svrhe se prihodi od kupoprodajnih ugovora, radova, pružanja usluga i drugih aktivnosti koje donose prihod iz klauzule 2 čl. 47. Zakona o obrazovanju, međutim, regulisanje odnosa za slične poslove biće drugačije. Dakle, ako je transakcija zaključena u svrhu direktnog reinvestiranja prihoda od nje u obrazovne aktivnosti, onda to ne zahtijeva priznavanje statusa preduzetnika za obrazovnu ustanovu i na nju se ne primjenjuje zakonodavstvo Ruske Federacije u oblasti preduzetničke delatnosti. Ako se slična transakcija sklapa radi indirektnog reinvestiranja ili druge svrhe, onda to, shodno tome, ukazuje na poduzetničku djelatnost institucije koja mora biti registrirana kao poduzetnik i njeni odnosi će biti drugačije uređeni. Konkretno, institucija u okviru ove transakcije snosiće povećanu odgovornost kao i svaki preduzetnik koji djeluje u uslovima rizika, odnosno bez obzira na krivicu (član 3. člana 401. Građanskog zakonika Ruske Federacije). U prvom slučaju odgovornost se zasniva na opštim principima – u prisustvu krivice. Iz ovog primjera je lako vidjeti da se položaj druge ugovorne strane značajno mijenja, njegova prava su bolje zaštićena u drugom slučaju, iako se u oba slučaja radi sa istom suprotnom stranom” 74 .

Takođe se mora uzeti u obzir da donošenjem Poreskog zakonika, odnosno njegovog poglavlja 25 „Porez na dohodak“, nije reprodukovana ranije postojeća posebna pravila o oslobađanju od oporezivanja prihoda reinvestiranih u obrazovanje. Zakonom Ruske Federacije od 27. decembra 1991. „O porezu na dohodak preduzeća i organizacija” predviđeno je da budžetske institucije i dr. komercijalne organizacije Oni koji ostvaruju prihode od poslovnih aktivnosti plaćaju porez na iznos primljen od te djelatnosti koji je veći od prihoda nad rashodima. Oporeziva dobit se umanjuje za iznose koje izdvajaju državne i opštinske obrazovne ustanove, kao i nedržavne obrazovne ustanove koje su na propisan način dobile licence, neposredno za potrebe obezbjeđenja, razvoja i unapređenja obrazovnog procesa (uključujući i naknade) u datu obrazovnu instituciju. U periodu važenja ovih normi, stav poreskih organa u pogledu njihove primjene nije uvijek bio dosljedan. Oslobađanje obrazovnih institucija od plaćanja poreza na dohodak smatrano je poreskom olakšom koja nije u skladu sa opštim principima poreskog zakonodavstva. I u drugim sektorima privrede koriste se interna ulaganja, a sa stanovišta društvenog značaja, reinvestiranje u zdravstvo iu oblast kulture nije ništa manje važno nego u obrazovanju. Međutim, zakonodavac je takav preferencijalni tretman uspostavio samo za obrazovne ustanove. Zanimljivo je i da za građane preduzetnike koji se bave individualnom nastavnom djelatnošću nisu primjenjivani ovakvi mehanizmi poreskog oslobođenja, iako su radili iu oblasti obrazovanja i zadovoljavali potrebe građana za dodatnim obrazovnim uslugama.

U poglavlju 25 Poreskog zakonika Ruske Federacije ne spominje se reinvestiranje prihoda u obrazovanje. Može se zaključiti da se oporezivanje obrazovnih ustanova vrši na opštoj osnovi. To znači da je predmet oporezivanja, odnosno dobit, prihod umanjen za iznos nastalih rashoda. Prihodi obuhvataju i prihode od prodaje, koji se podrazumevaju kao prihodi od prodaje roba (rada, usluga) kako sopstvene proizvodnje tako i prethodno stečenih (u vezi sa problemom o kome se raspravlja – prihod od pružanja plaćenih obrazovnih usluga), i vanposlovni prihodi (čl. 2 člana 47 Zakona o obrazovanju i vaspitanju). Specifičnosti utvrđivanja prihoda od prodaje za određene kategorije poreskih obveznika utvrđene su odredbama poglavlja 25. Poreskog zakona Ruske Federacije. Prihodi koje organizacije dobiju u okviru ciljanog finansiranja se ne uzimaju u obzir. Istovremeno se vrši odvojeno računovodstvo takvih prihoda i rashoda, inače se uključuju u poresku osnovicu. Ciljna sredstva finansiranja obuhvataju sredstva iz budžeta svih nivoa dodijeljena budžetskim institucijama prema procjenama prihoda i rashoda, grantove, sredstva Ruske fondacije za osnovna istraživanja, Ruske humanitarne naučne fondacije (član 251. Poreskog zakonika Ruske Federacije) . Poreski obveznik umanjuje primljeni prihod za iznos učinjenih rashoda. To mogu biti troškovi vezani za proizvodnju i prodaju (posebno uz pružanje usluga), troškovi održavanja i rada, popravke i održavanja osnovnih sredstava i druge imovine, Naučno istraživanje, za plate itd. Dakle, svaka organizacija koja plaća porez na dohodak umanjuje oporezivi prihod za učinjene troškove, a ovi rashodi se takođe mogu smatrati internim ulaganjem, odnosno reinvestiranjem.

S druge strane, poreska pravila mogu biti sadržana ne samo u Poreskom zakoniku, već iu drugim zakonskim aktima koji regulišu određene oblasti javnog života, na primjer, u Zakonu o obrazovanju. Art. 6 Poreskog zakonika Ruske Federacije utvrđuje opšta pravila za rješavanje sukoba poreskih pravila sadržanih u ovom kodeksu i drugim propisima. Normativno pravni akt o porezima i taksama se priznaje da nije u skladu sa kodeksom ako ga je izdao organ koji nema pravo da donosi takve akte ili je izdat suprotno zakonu; ukida ili ograničava prava poreskih obveznika ili zabranjuje njihove radnje dozvoljene zakonom; protivreči opštim principima i (ili) doslovnom značenju posebnih odredbi kodeksa u drugim slučajevima. Priznavanje normativnog akta kao suprotnog Poreskom zakoniku Ruske Federacije vrši se na sudu, osim ako sam kodeks ne predviđa drugačije. Budući da odredbe Zakona o obrazovanju i vaspitanju ne sadrže odredbe koje su u suprotnosti sa Poreskim zakonikom, one su predmet primjene, što potvrđuje i ustaljena sudska praksa. Obrazovne ustanove ne plaćaju porez na dohodak ako se prihod reinvestira u obrazovne aktivnosti. Finansijska i materijalna situacija obrazovnih ustanova u sadašnjim uslovima je takva da su prinuđene da sav prihod koji ostvare direktno usmjeravaju na potrebe obrazovanja, na unapređenje obrazovnog procesa, pa dolazi do gotovo potpunog reinvestiranja.

Djelatnost obrazovne ustanove za prodaju proizvoda, radova i usluga predviđenih statutom klasificira se kao poduzetnička samo u mjeri u kojoj se prihodi ostvareni od nje ne reinvestiraju direktno u ovu ustanovu i (ili) direktno za potrebe obrazovanje. U skladu sa čl. 2 Građanskog zakonika Ruske Federacije, poduzetnička djelatnost je samostalna djelatnost koja se obavlja na vlastitu odgovornost i ima za cilj sistematsko sticanje dobiti od korištenja imovine, prodaje dobara, obavljanja poslova ili pružanja usluga od strane osoba registrovanih u propisan način.

Institucija je neprofitna organizacija koja ne teži osnovnom cilju ostvarivanja profita. Oni mogu obavljati poduzetničku djelatnost samo u mjeri u kojoj to služi za postizanje ciljeva za koje su stvoreni i odgovara tim ciljevima (član 50. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Dakle, postoji dvojnost u pravnom statusu institucije, koja je određena sposobnošću da djeluje kao preduzetnik. Prema mišljenju stručnjaka, potrebno je strogo povezati ovaj oblik sa društvenim značajem funkcija kojima je ovaj oblik namijenjen 75 . Međutim, država i opštine danas nisu u mogućnosti da u potpunosti finansiraju delatnost obrazovnih institucija koje su osnovale, pa su prinuđene da se bave preduzetničkom delatnošću i pružanjem usluga koje se plaćaju.

Po našem mišljenju, aktivnosti obrazovne ustanove u pružanju plaćenih obrazovnih usluga ne ispunjavaju sve karakteristike preduzetništva, jer ih obavlja poseban subjekat - ustanova, za čije obaveze vlasnik-osnivač snosi supsidijarnu odgovornost.

Razmotrimo koncept obrazovnih usluga i postupak njihovog pružanja. Usluga je jedan od objekata građanskih prava i obaveza (članovi 1, 128 Građanskog zakonika Ruske Federacije), međutim, građansko zakonodavstvo ne sadrži definiciju usluge. Npr. Šablova predlaže da se usluga definiše kao „način zadovoljenja individualnih potreba osobe, koji nije povezan sa stvaranjem (poboljšanjem) stvari ili predmeta intelektualne svojine, već se postiže kao rezultat aktivnosti koje dozvoljavaju postojeći pravni poredak na nadoknadivoj osnovi” 76 . Kao što vidimo, svi naučnici se slažu da je glavna karakteristika usluge odsustvo materijalizovanog rezultata aktivnosti, neka vrsta „neopipljivosti“ usluge. To izaziva poteškoće u određivanju kvaliteta usluge, posebno one čiji je predmet uticaja osoba (npr. medicinska, duhovna, obrazovna, itd.). „U ovakvim slučajevima je tipizacija kriterijuma za ocjenu kvaliteta i uopšte zadovoljavanja potreba mnogo teža od definisanja i formalizovanja, na primer, pokazatelja kvaliteta proizvoda (proizvoda). Promjenjivost kvaliteta usluge i njena ovisnost o nizu vanjskih (uključujući subjektivne) okolnosti zahtijevaju stvaranje adekvatnog pravnog režima za ocjenu kvaliteta usluga, uključujući unapređenje pravnog osnova za certifikaciju usluga i razvoj pravnih modela uslova kvaliteta u obavezno pravni odnos za pružanje usluga” 77.

Sve navedeno se odnosi na obrazovne usluge, koji V.I. Shkatulla ga definira kao „ekonomsku djelatnost obrazovne ustanove koja zadovoljava ljudske potrebe za obrazovnim potrebama“ i ističe takve razlike od dobara kao što su nematerijalnost, neodvojivost usluge (njena proizvodnja i potrošnja obično se dešavaju istovremeno) itd. 78. Glavna stvar koja se mora uzeti u obzir pri određivanju kvaliteta obrazovne usluge je da se ona ne može osigurati samo naporima izvođača. Postizanje planiranog rezultata moguće je samo ako učenik aktivno učestvuje u obrazovnom procesu. Što se tiče kvaliteta obrazovne usluge, on se može odrediti sa različitih gledišta: sadržaja (u kojoj mjeri usluga ispunjava zahtjeve državnog obrazovnog standarda); psihološki (da li se nalazi u uslovima psihičkog komfora koji isključuju nasilje nad ličnošću učenika); higijenski (bilo da je u uslovima koji ispunjavaju sanitarno-higijenske uslove). Naravno, lista takvih indikatora se može nastaviti. Naveli smo samo glavne, bez postizanja kojih bi samo pitanje kvaliteta usluge bilo besmisleno.

Obrazovne usluge se mogu pružati na različite načine. Mogu ih obezbijediti pravna lica koja nisu subjekti vaspitno-obrazovnih odnosa. Na primjer, komercijalna organizacija se bavi maloprodajom računarske opreme i nudi klijentima koji nemaju korisničke vještine kurs obuke o korištenju kupljenog računara. Konsultantske, revizorske i druge firme mogu ponuditi slične usluge. Obuka u ovom slučaju nije obavezna i predstavlja neku vrstu dodatne usluge.

Obrazovne usluge u pravom smislu te riječi pružaju samo subjekti sa posebnom poslovnom sposobnošću, na primjer građani koji se bave individualnom nastavnom djelatnošću i imaju status preduzetnika. Nedavno su postale tražene usluge kao što su podučavanje, kućni učitelj ili tutor. Ova aktivnost u smislu realizacije programa obuke je preduzetništvo u oblasti obrazovanja. Podliježe državnoj registraciji i kontroli. Prihod od takvih aktivnosti podliježe odgovarajućim porezima. Uređenje pedagoških odnosa vrši se u potpunosti u skladu sa Zakonom o obrazovanju i vaspitanju. Ali, za razliku od obrazovne djelatnosti komercijalnih i neprofitnih pravnih lica, ova djelatnost je prepoznata kao poduzetništvo, bez obzira na smjer reinvestiranja prihoda.

Plaćene obrazovne usluge mogu obezbeđivati ​​i državne i opštinske i nedržavne obrazovne institucije. Ali obim takvih usluga u ovim vrstama obrazovnih institucija varira. Da, čl. 45 Zakona o obrazovanju predviđa državne i opštinske institucije pravo na pružanje plaćenih dodatnih obrazovnih usluga koje nisu predviđene odgovarajućim obrazovnim programima i obrazovnim standardima. To može uključivati ​​obuku u dodatnim obrazovnim programima, podučavanje specijalnih kurseva i ciklusa disciplina, podučavanje, dubinsko proučavanje predmeta i druge usluge. Strane u ugovoru o plaćenim obrazovnim uslugama mogu biti i pravne i pojedinci, ali primalac obrazovne usluge je uvijek pojedinac koji je student. Plaćene obrazovne usluge se ne mogu pružati umjesto obrazovnih aktivnosti koje se finansiraju iz budžeta, u suprotnom zarađena sredstva osnivač povlači u svoj budžet. Na ovu radnju osnivača obrazovna ustanova ima pravo žalbe sudu. Nedržavna obrazovna institucija ima pravo da naplaćuje naknade za obrazovne usluge, uključujući i obuku u granicama državnih obrazovnih standarda. Odnos između ustanove i učenika (njegovih zakonskih zastupnika) regulisan je ugovorima (član 46. Zakona o obrazovanju).

Pravna regulativa plaćene usluge takođe se razlikuje u zavisnosti od toga u kom se podsistemu obrazovanja nalaze – opštem ili stručnom. Pravila pružanja plaćene obrazovne usluge iz oblasti predškolskog i opšteg obrazovanja odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. jula 2001. 79. Primjenjuju se na državne i općinske obrazovne institucije, nedržavne obrazovne organizacije i građane koji se bave individualnom nastavnom djelatnošću. Istovremeno, državne i opštinske institucije mogu pružati dodatne obrazovne usluge uz naknadu koje nisu predviđene relevantnim obrazovnim programima i državnim obrazovnim standardima, dok nedržavne obrazovne organizacije i građani koji se bave privatnom nastavnom praksom imaju pravo da pružaju plaćene usluge u granicama državnih obrazovnih standarda.

Spisak plaćenih obrazovnih usluga i postupak za njihovo pružanje moraju biti sadržani u statutima državnih i opštinskih obrazovnih institucija i nedržavnih obrazovnih organizacija. Istovremeno, državne i opštinske institucije, kao plaćene obrazovne usluge, mogu da obezbede obuku u dodatnim obrazovnim programima, nastavu na specijalnim kursevima i ciklusima disciplina, podučavanje, časove dubinskog izučavanja predmeta i druge usluge. Smanjenje utvrđene popunjenosti odjeljenja (grupa), podjela na podgrupe tokom realizacije osnovnih obrazovnih programa ne može se svrstati u plaćene obrazovne usluge; realizacija osnovnog opšteg obrazovanja, opšteobrazovnih programa povišenog nivoa i usmerenosti od strane opšteobrazovnih škola (odeljenja) sa dubljim izučavanjem pojedinih predmeta, gimnazija, liceja, predškolskih obrazovnih ustanova u skladu sa svojim statusom, kao i fakultativnih, individualnih i grupna nastava, izborni predmeti na teret časova, raspoređenih u programe osnovnog opšteg obrazovanja.

Podzakonski akt reprodukuje opšte pravilo za pružanje plaćenih obrazovnih usluga u državi i opštinske institucije, što se sastoji u tome što se ne mogu obezbijediti zauzvrat ili kao dio osnovnih obrazovnih aktivnosti (u okviru osnovnih obrazovnih programa (nastavnih planova) i državnih obrazovnih standarda), finansiranih iz odgovarajućeg budžeta.

Ako se dodatna obrazovna usluga pruža uz naknadu, tada se zahtjevi za sadržaj obrazovnih programa i posebnih kurseva utvrđuju sporazumom strana i mogu biti veći od onih predviđenih državnim obrazovnim standardima.

Organizacija plaćenih obrazovnih usluga moraju se sprovoditi u skladu sa pravilima utvrđenim Građanskim zakonikom i zakonom o zaštiti prava potrošača. Obrazovna ustanova koja djeluje kao izvođač dužna je potrošaču pružiti pouzdane informacije o pruženim obrazovnim uslugama, osiguravajući mogućnost njihovog pravilnog izbora. Izvođač mora dati potrebne podatke o sebi, navesti ime (prezime, ime i patronime - za fizičkog preduzetnika), lokaciju (pravnu adresu), kao i podatke o dostupnosti dozvole za obavljanje obrazovne djelatnosti i uvjerenje o državnoj akreditaciji s naznakom njihovih podataka. Potrošač mora biti svjestan nivoa i fokusa osnovnih i dodatnih obrazovnih programa koji se realizuju, oblika i vremena njihovog razvoja, kao i liste obrazovnih usluga koje se pružaju i njihove cijene. Pored toga, mora mu se objasniti procedura prijema i uslovi za kandidate i dati informacije o formi dokumenta koji se izdaje po završetku obuke. Na zahtjev potrošača obezbjeđuje se i statut državne ili opštinske obrazovne ustanove, nedržavne obrazovne organizacije, drugi lokalni propisi, osnovni i dodatni obrazovni programi i dr.

Prilikom pružanja plaćenih obrazovnih usluga, državne i opštinske institucije, nedržavne obrazovne organizacije dužne su da se pridržavaju nastavnog plana i programa koji su utvrdile, dogovorenog sa lokalnim samoupravama, i rasporeda časova.

Pravni odnosi između izvođača i potrošača plaćene obrazovne usluge nastaju na osnovu njihovog pismenog sporazuma sporazum. Mora sadržavati naznake ugovornih strana, uslove koji definišu vrste i prirodu usluga, vrijeme njihovog pružanja, njihovu cijenu i postupak plaćanja. Ugovor je sastavljen u dva primjerka, od kojih jedan čuva izvođač, a drugi potrošač.

Uzorak obrasca ugovora odobrila savezna uprava za obrazovanje. Tako je naredbom Ministarstva obrazovanja Ruske Federacije od 15. marta 2002. odobren približni oblik sporazuma o pružanju plaćenih obrazovnih usluga u oblasti opšteg obrazovanja. Ako je učenik navršio 14 godina , on se u ugovoru pominje kao potrošač i dodeljuju mu se određene odgovornosti vezane za organizaciju obrazovnog procesa. Roditelji (drugi zakonski zastupnici) učenika nazivaju se kupcima. Uzorak obrasca ugovora sadrži spisak prava i obaveza izvođača, kupca i potrošača. dakle, izvršilac dužan je da organizuje i obezbijedi pravilno obavljanje usluga u uslovima koji ispunjavaju sanitarno-higijenske uslove; pokazati poštovanje prema ličnosti potrošača, zaštititi ga od svih oblika fizičkog i psihičkog nasilja. Obrazovna ustanova je dužna da rezerviše mjesto učenika u slučaju bolesti, liječenja, karantina ili godišnjeg odmora.

roditelji, praznici i drugi slučajevi izostanka sa nastave iz opravdanih razloga. Obrazovni proces mora biti organizovan uzimajući u obzir individualne karakteristike učenika. Izvođač radova mora obavijestiti kupca da je potrošaču neprimjereno pružati obrazovne usluge u iznosu predviđenom ugovorom zbog njegovih individualnih karakteristika koje onemogućavaju ili pedagoški neprikladno pružanje ovih usluga.

Kupac dužan je da blagovremeno plaća naknade za pružene usluge, obavještava rukovodioca ustanove o promjenama kontakt telefona i mjesta stanovanja, kao i opravdanim razlozima izostanka učenika sa nastave, te iskazuje poštovanje prema nastavnicima, administraciji i tehničkom osoblju. Roditelji (drugi zakonski zastupnici) dužni su učeniku, o svom trošku, obezbijediti stvari neophodne za pravilno sagledavanje obrazovnih usluga, u količinama primjerenim njegovom uzrastu i potrebama. Na zahtjev uprave obrazovne ustanove, dužni su doći na razgovor ukoliko postoje pritužbe na ponašanje učenika ili njegov odnos prema ostvarivanju dodatnih obrazovnih usluga.

Potrošač dužan je da pohađa nastavu predviđenu nastavnim planom i programom, izvršava zadatke u pripremi za nastavu, poštuje nastavnu disciplinu i opšteprihvaćene standarde ponašanja, a posebno da pokazuje poštovanje prema nastavnicima, administraciji i tehničkom osoblju i ostalim učenicima, ne narušava njihovu čast i dostojanstvo i odnos prema imovini ustanove.

Cijena pruženih obrazovnih usluga u ugovoru se utvrđuje sporazumom između izvođača i potrošača. Na zahtjev potrošača ili izvođača izrađuje se predračun koji postaje dio ugovora.

Za neispunjenje ili neuredno ispunjenje obaveza iz ugovora snose izvođač i potrošač odgovornost predviđeno sporazumom i zakonodavstvom Ruske Federacije.

Potrošač, nakon što je otkrio nedostatke u obrazovnim uslugama koje su mu pružene, ima pravo izbora potražnja:

a) besplatno pružanje obrazovnih usluga, uključujući pružanje obrazovnih usluga u potpunosti u skladu sa obrazovnim programima, nastavnim planovima i programima i ugovorima;

b) odgovarajuće smanjenje troškova pruženih obrazovnih usluga;

c) nadoknadu troškova koje je napravio da bi otklonio nedostatke u obrazovnim uslugama koje pruža sam ili od strane trećih lica.

Ako nedostaci nisu otklonjeni u roku utvrđenom ugovorom ili su značajne prirode, potrošač ima pravo raskinuti ugovor i zahtijevati punu naknadu za gubitke.

Ako izvođač ne započne blagovremeno pružanje obrazovne usluge ili ako se tokom pružanja obrazovno-vaspitnih usluga pokaže da ona neće biti obavljena na vrijeme, kao i u slučaju kašnjenja u pružanju obrazovnih usluga, potrošač ima pravo, po svom izboru:

a) dodijeliti izvođaču novi period tokom kojeg izvođač mora početi pružati obrazovne usluge i (ili) završiti pružanje obrazovnih usluga;

b) povjeriti pružanje obrazovnih usluga trećim licima po razumnoj cijeni i zahtijevati nadoknadu nastalih troškova od izvođača;

c) zahtijevaju smanjenje troškova obrazovnih usluga;

d) raskinuti ugovor.

Gotovo sve navedeno može se pripisati plaćenim obrazovnim uslugama koje se pružaju u sistemu stručno obrazovanje. Dopis Ministarstva opšteg i stručnog obrazovanja Ruske Federacije od 16. decembra 1998. godine „O neprihvatljivosti utvrđivanja naknade za obrazovne usluge koje pružaju državne i opštinske obrazovne ustanove u okviru osnovnih obrazovnih programa“ 80. Sve obrazovne aktivnosti predviđene državnim obrazovnim standardima srednjeg i visokog stručnog obrazovanja, uključujući eliminaciju akademskog duga, ponovo polagati testovi, kolokvijumi, testovi, kursni i državni ispiti, laboratorijski, praktični rad, industrijska (stručna) i istraživačka praksa su među glavnim aktivnostima ustanova stručnog obrazovanja.

Takođe, obavljanje prijemnih ispita, papirologija na prijemnim ispitima i upis u srednje specijalizovane i visokoškolske ustanove, prelazak iz jedne obrazovne ustanove u drugu, sa jednog oblika obrazovanja u drugi, iz jednog obrazovnog programa u drugi ne može se smatrati plaćenim uslugama. oporavak, psihološka potvrda. Stoga, naplata za sve gore navedene usluge nije dozvoljena.

Država reguliše plaćene obrazovne usluge u sistemu stručnog obrazovanja, uključujući i kvote predviđene stavom 10. čl. 41. Zakona o obrazovanju. Državne i opštinske obrazovne ustanove srednjeg stručnog i visokog stručnog obrazovanja imaju pravo da, pored poslova (kontrolnih brojki) za prijem učenika koji se finansiraju iz sredstava osnivača, obavljaju i osposobljavanje i dokvalifikaciju KV radnika (radnika i namještenika). ) i specijalisti odgovarajućeg nivoa obrazovanja po ugovorima sa fizičkim i (ili) pravnim licima uz njihovo plaćanje troškova obuke. Prijem studenata u takve ustanove za obuku specijalista iz oblasti prava, ekonomije, menadžmenta, državne i opštinske uprave na plaćenoj osnovi ne može činiti više od 50 posto prijema studenata u svakoj oblasti obuke (specijalnosti). Istovremeno, prijem stranih državljana na plaćenu obuku nije ograničen. Naglašavamo da je do 28. juna 2002. godine, kada je stupio na snagu Savezni zakon od 25. juna 2002. godine o izmjenama i dopunama obrazovnog zakonodavstva, navedena kvota iznosila 25%. Dakle, kvote se odnose samo na državne i opštinske institucije koje pružaju obuku iz najprestižnijih oblasti i specijalnosti (pravo, ekonomija, menadžment, državna i opštinska uprava) po ugovorima sa građanima i nevladinim organizacijama.

N.N. Tarusina ovu kvotu smatra „bezuslovnim i očiglednim ograničenjem pravne sposobnosti državnog univerziteta; ograničavanje ustavnog prava na visoko obrazovanje po izboru i na konkursnoj osnovi.” Osim toga, krši se zakon o slobodi konkurencije. Ona zaključuje da su kvote za obrazovne usluge u ovom slučaju „otvoreno protekcionistička mjera u korist privatnog (isključivo plaćenog) obrazovanja“81.

Uvođenje ovakvih ograničenja najvjerovatnije je posljedica želje da se optimizira situacija na tržištu profesionalnog rada u relevantnim specijalnostima, gdje postoji višak ponude nad potražnjom. S druge strane, obuka u ovim specijalnostima otvara široke izglede za samozapošljavanje, stoga je u posljednjih nekoliko godina povećana, ako ne i žurna, potražnja za ovim oblastima obuke na tržištu obrazovnih usluga. Obim plaćenih usluga koje pružaju državni univerziteti u ovim specijalnostima naglo je porastao, a prihodi od njihovog pružanja počeli su da premašuju, au nekim slučajevima i zamjenjuju budžetska sredstva. Stoga se ova ograničenja u praksi vrlo rijetko provode 82.

Do povećanja obima plaćenih obrazovnih usluga dolazi i zbog činjenice da su u navedenim prestižnim oblastima i specijalnostima obuke smanjene ciljne cifre za prijem na obuku koja se finansira iz budžeta. Proradio je jedan od osnovnih zakona tržišta - potražnja stvara ponudu. Univerziteti su počeli primati studente na komercijalno obrazovanje, često kršeći zahtjeve za licenciranje u pogledu maksimalnog broja studenata. To je u velikom broju slučajeva dovelo do pogoršanja kvaliteta obrazovnih usluga, pogoršalo problem nedostatka učioničkog prostora, bibliotečkog fonda, mjesta u studentskim domovima i stvorilo poteškoće u zakazivanju časova. Problem kadrovske popune obrazovnog procesa riješen je ili povećanjem obima nastavnika sa punim radnim vremenom, ili privlačenjem honorarnih radnika i radnika na sat, koji su u prosjeku niže kvalifikacije. S tim u vezi, ciljevi koje je zakonodavac mogao težiti uvođenjem ograničenja pružanja plaćenih usluga u sistemu srednjeg i visokog stručnog obrazovanja mogli bi se ostvariti i na druge načine koji bi bili u skladu sa duhom i slovom zakona. Konkretno, bilo bi moguće pojačati kontrolu nad poštovanjem zahtjeva za licenciranje i osiguranjem kvaliteta obrazovnih usluga, uz istovremeno održavanje broja budžetskih mjesta za obuku u prestižnim specijalnostima. Osim toga, treba uzeti u obzir da bi mehanizam samoregulacije na tržištu rada mogao pomoći u optimizaciji situacije (iako, naravno, ne treba preuveličavati njegovu efikasnost). U kontekstu oživljavanja proizvodnih preduzeća u našoj zemlji, sve su traženiji stručnjaci tehničkih struka, pa će se potražnja za humanitarnim i tehničkim specijalnostima u narednim godinama izjednačiti, a neće biti potrebe za kvotama za obrazovne usluge. .

Kada se analiziraju problemi koji se javljaju u pružanju plaćenih obrazovnih usluga, ne može se zanemariti pitanje korištenja sredstava dobijenih od obrazovnih institucija. U većini slučajeva ugovori o pružanju plaćenih obrazovnih usluga sastavljaju se krajnje uopšteno. „Uprava obrazovnih ustanova koncentriše sredstva dobijena od pružanja plaćenih obrazovnih usluga na raspolaganju, često ih usmjerava na bivše klijente, odnosno ne samo da nadoknadi troškove obuke određenog učenika (slušatelja) (poboljšanje materijalne baze, dodatno isplate zaposlenima koji nisu povezani sa organizacijom obrazovni proces). Ovo je u suprotnosti sa samom suštinom ugovora i predstavlja osnovu za odgovarajuće vansudske ili sudske građanske tužbe kupca” 83. To može smanjiti kvalitetu usluge.

Razvoj plaćenih obrazovnih usluga treba olakšati ne samo poboljšanjem njihovog kvaliteta, već i pružanjem određenih poreske olakšice fizička i pravna lica koja sklapaju relevantne ugovore. Posebno je ova vrsta podrške usmjerena na razvoj dodatne edukacije u vidu obuke i prekvalifikacije kadrova u organizacijama. Tako, na primjer, prema čl. 264 Poreznog zakonika Ruske Federacije, troškovi poreznog obveznika za obuku i prekvalifikaciju osoblja na ugovornoj osnovi sa obrazovnim institucijama uzimaju se u obzir prilikom smanjenja prihoda prilikom utvrđivanja poreza na dohodak. Da biste to učinili, moraju biti ispunjeni sljedeći uslovi:

1) obrazovne usluge pružaju ruske obrazovne ustanove koje su dobile državnu akreditaciju (licencu) ili strane koje imaju odgovarajući status;

2) zaposleni prolaze obuku ili prekvalifikaciju;

3) program obuke doprinosi unapređenju kvalifikacija i efikasnijem korišćenju specijaliste u ovoj organizaciji u okviru delatnosti poreskog obveznika. Troškovi u vezi sa organizacijom zabave, rekreacije ili tretmana, kao i troškovi u vezi sa održavanjem obrazovnih ustanova ili pružanjem besplatnih usluga njima, uz plaćanje obuke u višim i srednjim specijalizovanim obrazovnim ustanovama za zaposlene kada primaju više i srednje specijalizovano obrazovanje ne priznaje se kao troškovi obuke osoblja.

Za školovanje u obrazovno-vaspitnim ustanovama, kao i za redovno školovanje djece mlađe od 24 godine u obrazovnim ustanovama, pojedincima se obezbjeđuje poreski odbitak u iznosu koji su platili u poreskom periodu. Takav odbitak se vrši u iznosu stvarnih troškova nastalih za ovu obuku, ali ne više od 25 hiljada rubalja za svako dijete u ukupnom iznosu za oba roditelja (član 219. Poreskog zakona Ruske Federacije). Uslovi za njegovo pružanje su da obrazovna ustanova ima odgovarajuću licencu ili drugi dokument kojim se potvrđuje status obrazovne ustanove, a poreski obveznik prilaže dokumente koji potvrđuju njegove stvarne troškove obrazovanja. Za vrijeme studiranja ovih lica u obrazovnoj ustanovi, uključujući i akademsko odsustvo izdato na propisan način za vrijeme trajanja studija, obezbjeđuje se socijalni porezni odbitak. Osnov za njegovo pružanje je pisani zahtjev poreskog obveznika koji se podnosi Ministarstvu za poreze i obaveze istovremeno sa poreskom prijavom na kraju poreskog perioda. Uz prijavu moraju biti priložene i potvrde o prihodima roditelja-obveznika i uplati školarine (u formi odobrenoj naredbom Ministarstva za poreze i obaveze, usaglašenoj sa Ministarstvom prosvjete od 27.09.2001. godine), kao kao i kopije ugovora sa obrazovnom ustanovom, isprava o uplati koja potvrđuje ulazak ili prelazak Novac po ovom ugovoru i izvod iz matične knjige rođenih djeteta 84.

Pitanja za kontrolu

Kako se finansiraju obrazovne institucije?

Kakav je značaj državne akreditacije za finansiranje obrazovne ustanove?

Da li je moguće privatizovati obrazovne ustanove? Molimo da date komentare na postojeće zakone o ovom pitanju.

Formulirajte definiciju obrazovne usluge.

Da li je djelatnost obrazovne ustanove koja pruža plaćene obrazovne usluge poduzetnička?

Navedite karakteristike oporezivanja obrazovnih institucija koje poznajete.

Kako mislite o problemu kvota za obrazovne usluge?

Tema 5

Organizacija obrazovnog procesa

Pojam obrazovnog procesa i osnovni zahtjevi za njegovu organizaciju.

Prijem u obrazovne ustanove.

Certifikacija studenata.

Jedinstveni državni ispit.

Dokumenti o obrazovanju.

/Članak Novi zakon„O obrazovanju“: šta je novo za privatne obrazovne organizacije od 1. septembra 2013.?

Novi zakon „o obrazovanju“: šta je novo za privatne obrazovne organizacije od 1. septembra 2013?

1. septembra 2013. godine stupa na snagu Federalni zakon od 29. decembra 2012. br. 273-FZ „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“. U isto vrijeme, Zakon Ruske Federacije od 10. jula 1992. br. 3266-1 „O obrazovanju” i Federalni zakon od 22. avgusta 1996. br. 125-FZ „O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju” gube snagu. Sada su aktivnosti svih obrazovnih organizacija, uključujući visoko i poslijediplomsko stručno obrazovanje, uređene jednim zakonom. Svetlana Viktorovna Koleeva, rukovodilac korporativne prakse u advokatskoj kancelariji Yusta Aura, govori o glavnim odredbama novog zakona koji se odnose na privatne obrazovne organizacije (institucije).

1. Glavna promjena je proširenje kruga osoba koje imaju pravo da se bave obrazovnom djelatnošću

Podsjetimo, prema ranije važećem Zakonu Ruske Federacije „O obrazovanju“, obrazovne aktivnosti nisu bile poduzetničke, a samo neprofitne organizacije (nedržavne obrazovne privatne ustanove, autonomne neprofitne organizacije itd.) ih van. Sada je novi savezni zakon od 29. decembra 2012. br. 273-FZ „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“ (u daljem tekstu: zakon) takođe dao pravo na vođenje obrazovnih aktivnosti zajedno sa neprofitnim organizacijama komercijalnim organizacijama. i čak individualni preduzetnici(i odredba da obrazovne aktivnosti nisu poduzetničke je isključena).

U čl. 2 zakona sadrži glavne koncepte koji se u njemu koriste. Sada su organizacije koje se bave obrazovnom djelatnošću podijeljene u dvije grupe: obrazovne organizacije i organizacije koje pružaju obuku. Obrazovne organizacije, kao i do sada, ostaju neprofitne organizacije koje obavljaju obrazovnu djelatnost na osnovu licence kao osnovne djelatnosti u skladu sa ciljevima zbog kojih su osnovane (član 2. člana 18. Zakona).

U stavu 19. čl. 2 zakona sadrži definiciju pojma „organizacija za obuku“, prema kojoj je „pravno lice koje na osnovu licence obavlja obrazovnu djelatnost kao dodatnu djelatnost uz osnovnu djelatnost“. .”

Dio 1 čl. 31. Zakona, organizacije koje vrše obuku su naučne organizacije koje se bave obrazovnom djelatnošću, organizacije za djecu bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja, organizacije koje se bave liječenjem, rehabilitacijom i (ili) rekreacijom, organizacije koje pružaju socijalne usluge i druga pravna lica.

Izraz “druga pravna lica” uključuje i privredne organizacije. Međutim, pravo komercijalnih organizacija da obavljaju obrazovne aktivnosti ograničeno je na zatvorenu listu obrazovnih programa koji se realizuju – prema 5. dijelu čl. 31. Zakona, imaju pravo da obavljaju obrazovno-vaspitni rad po programima stručno osposobljavanje, obrazovni programi predškolsko obrazovanje i dodatni obrazovni programi.

Dakle, privredne organizacije imaju pravo da realizuju sledeće obrazovne programe: stručno osposobljavanje, predškolsko vaspitanje i obrazovanje, čuvanje i nadzor dece (čl. 23. Zakona), dodatno opšte obrazovanje i dopunsko stručno obrazovanje (član 23. deo 3. Zakona). zakon). Dakle, opšteobrazovna organizacija (osnovna opšta, osnovna opšta i srednja) ne može se formirati u obliku komercijalne organizacije opšte obrazovanje(tačka 2, dio 2, član 23 zakona); stručna obrazovna organizacija (srednje stručno obrazovanje (član 3, dio 2, član 23 zakona) i obrazovna organizacija visokog obrazovanja (član 4, dio 2, član 23 zakona).

Međutim, još jednom treba obratiti pažnju na definiciju sadržanu u stavu 18. čl. 2 zakona, - obrazovne djelatnosti privrednih društava mogu obavljati samo kao dodatnu, a ne glavnu vrstu djelatnosti.

Individualni poduzetnici obrazovnu djelatnost sprovode direktno ili uz angažovanje nastavnog osoblja. Dozvoljeno im je da izvode nastavu u programima osnovnog i dodatnog opšteg obrazovanja i programima stručnog osposobljavanja (član 32, deo 3 Zakona). Individualni preduzetnici koji obavljaju obrazovne aktivnosti direktno (lično) bez angažovanja nastavnog osoblja, na osnovu čl. 2. čl. 91. zakona nije potrebna licenca. Oni koji angažuju nastavno osoblje mogu obavljati obrazovno-vaspitnu djelatnost bez dozvole do 01.01.2014.godine.Ukoliko ne dobiju dozvole prije isteka navedenog roka, dužni su da prestanu sa obavljanjem obrazovno-vaspitne djelatnosti uz angažovanje nastavnog osoblja. .

Prema stavu 20 čl. 2 zakona, individualni preduzetnici su po pravnom statusu izjednačeni sa organizacijama koje se bave obrazovnom djelatnošću, osim ako zakonom nije drugačije određeno.

2. Promijenjene su vrste obrazovnih organizacija

Zakon predviđa šest vrsta obrazovnih organizacija: predškolska, opšteobrazovna, stručna, visokoškolska, dodatno obrazovanje, dodatno stručno obrazovanje. Stručna obrazovna organizacija kao glavni cilj svog djelovanja ostvaruje programe srednjeg stručnog obrazovanja, ali kao dodatne ciljeve ima pravo da izvodi nastavu u programima osnovnog opšteg obrazovanja, programa stručnog osposobljavanja, dodatnog opšteg obrazovanja i dodatnih stručnih programa. Obrazovne organizacije visokog stručnog obrazovanja imaju pravo da, pored neposredno visokog obrazovanja, realizuju i sve navedene programe stručne obrazovne organizacije.

Zakonodavno navođenje konkretnih dodatnih vidova obrazovnih aktivnosti koje obrazovna organizacija ima pravo da obavlja ima za cilj otklanjanje nesigurnosti u provođenju zakona, te je stoga pozitivna strana zakona.

3. Pojednostavljeni su uslovi za statut obrazovne organizacije

U ranije važećem Zakonu Ruske Federacije „O obrazovanju“, čl. 13 sadržavala je veliku listu informacija koje su obavezno bile uključene u povelju. Sada Art. 25. zakona utvrđuje da je, uz predviđene odredbe povelje opšti standardi(član 2. člana 52. Građanskog zakonika Ruske Federacije, dio 3. člana 14. Federalnog zakona od 12. januara 1996. br. 7-FZ „O neprofitnim organizacijama”) statut obrazovne organizacije mora sadržavati : vrsta obrazovne organizacije; podaci o osnivaču, osnivačima; vrste obrazovnih programa koji ukazuju na nivo obrazovanja i (ili) fokus; strukturu i nadležnost organa upravljanja, postupak njihovog formiranja i mandat. Kao što vidite, ova lista je znatno manja od liste sadržane u čl. 13. prethodnog zakona.

4. Promijenjena je struktura organa upravljanja obrazovne organizacije

Dio 4 čl. 26 uvodi obavezne kolegijalne organe upravljanja: opšti zbor (konferencija) radnika (u stručnoj obrazovnoj organizaciji i visokoškolskoj organizaciji - opšti zbor (konferencija) radnika i studenata) i pedagoško vijeće (u obrazovnoj organizaciji visokog obrazovanja - akademsko vijeće). Nadležnost ovih organa, postupak formiranja i mandate utvrđuje obrazovna organizacija samostalno i upisuje se u statut. Vjerujemo da će se u praksi, u privatnim obrazovnim organizacijama, ova tijela formirati samo formalno i imati minimalna ovlaštenja.

5. Informaciona otvorenost (javnost) edukacije
organizacije. A nepoštovanje povlači administrativnu odgovornost

Da, čl. 29 zakona predviđa obavezu obrazovne organizacije da postavlja informacije na Internet, uklj. na službenoj web stranici organizacije (i stoga se uvodi obaveza obrazovne organizacije da ima web stranicu), a posebno:

o datumu nastanka obrazovne organizacije, o osnivaču, osnivačima;

o strukturi i organima upravljanja obrazovnom organizacijom;

o broju učenika u obrazovnim programima koji se realizuju na teret budžetskih sredstava i po ugovorima o obrazovanju na teret fizičkih i (ili) pravnih lica;

o rukovodiocu obrazovne organizacije, njegovim zamjenicima, šefovima podružnica (ako ih ima);

o osoblju nastavnog osoblja sa naznakom stepena obrazovanja, kvalifikacija i radnog iskustva;

o materijalno-tehničkoj podršci obrazovnih aktivnosti (uključujući dostupnost opremljenih učionica, objekata za izvođenje praktične nastave, biblioteka, sportskih objekata, objekata za obuku i obrazovanje, uslova ishrane i zdravstvene zaštite učenika, pristup informacionim sistemima i informaciono-telekomunikacionim mrežama , o elektronskom obrazovnih resursa, kojima studenti imaju pristup);

o broju slobodnih mjesta za prijem (prelazak) za svaki obrazovni program;

o prijemu finansijskih i materijalnih sredstava i njihovom utrošku na kraju finansijske godine.

Takođe na web stranici obrazovne organizacije moraju biti postavljeni: povelja, licenca, uvjerenje o državnoj akreditaciji; plan finansijske i ekonomske aktivnosti, interni propisi za studente, interni pravilnik o radu; dokument o postupku pružanja plaćenih obrazovnih usluga, uključujući uzorak ugovora o pružanju usluga, dokument kojim se odobrava trošak obuke za svaki obrazovni program, uputstva organa koji provode državna kontrola(nadzor) u oblasti obrazovanja, izvještava o sprovođenju ovih uputstava.

Navedene informacije i dokumenti podliježu objavljivanju u roku od 10 dana od dana nastanka, prijema ili relevantnih promjena.

S jedne strane, uvođenje principa otvorenosti je pozitivna stvar usmjerena na osiguranje poštovanja prava potrošača (podnosilaca prijava i studenata). S druge strane, za same obrazovne organizacije to je prilično negativna stvar, jer njima je povereno dodatne odgovornosti: imati službenu web stranicu na internetu (nemaju sve obrazovne organizacije web stranicu; male obrazovne organizacije, posebno vrtići i druge društveno orijentirane obrazovne organizacije to si često ne mogu priuštiti) i objaviti informacije koje mogu koristiti ne samo potrošači, već i konkurenti obrazovnih organizacija.

Dio 2 čl. 5.57 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa odgovornost za kršenje ili nezakonito ograničavanje prava i sloboda studenata i učenika obrazovnih organizacija predviđenih zakonodavstvom u oblasti obrazovanja, ili kršenje utvrđenog postupka za implementaciju ovih prava i sloboda. U ovom slučaju mi pričamo o tome o kršenju prava studenata na informisanje.

Sankcija dio 2 čl. 5.57 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa novčane kazne u sljedećim iznosima: za službenike u iznosu od 10 hiljada do 30 hiljada rubalja; za pravna lica - od 50 hiljada do 100 hiljada rubalja.

Vjerujemo da će ovakve kazne podstaći obrazovne organizacije da poštuju princip otvorenosti (javnosti) uveden novim zakonom.

Vjerovatno je da bi u vezi s novim zakonom u Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije mogao biti uključen poseban upravni prekršaj sa strožom kaznom. U međuvremenu, povreda principa otvorenosti će se kvalifikovati prema 2. čl. 5.57 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

6. Odgovornost se povjerava svim prethodno osnovanim obrazovnim organizacijama
uskladiti svoja imena i povelje sa novim zakonom do 01.01.2016.

Nazivi moraju sadržavati naznaku vrste obrazovne organizacije. Na primjer, ako je ranije postojao NOCHU SPO, onda je prema novom zakonu to NOCHU VPO (ili NCHU VOO); NOĆNI DPO - NCHU ODPO.

7. Ustanovljena je obaveza ponovnog izdavanja dozvola.

U cilju usklađivanja obrazovne djelatnosti sa novim zakonom, do 01.01.2016. godine ponovo se izdaju ranije izdate dozvole za obavljanje obrazovne djelatnosti i uvjerenja o državnoj akreditaciji.

8. Izbrisano posebna norma o reorganizaciji obrazovnih organizacija.

Podsjetimo, ranije važeći Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“ predviđao je ograničenje reorganizacije u obliku transformacije - obrazovna ustanova mogla se transformirati samo u drugu neprofitnu obrazovnu organizaciju (1. dio, član 34.). Dok dio 2 čl. 17 Saveznog zakona od 12. januara 1996. br. 7-FZ „O neprofitnim organizacijama“, dozvoljena je transformacija privatne institucije u privredno društvo. Odnosno, zakon je predvideo poseban postupak za reorganizaciju privatnih obrazovnih ustanova.

U novom zakonu, pravilo o reorganizaciji je dio 10. čl. 22 - zvuči ovako: "Prosvjetna organizacija se reorganizira ili likvidira na način utvrđen građanskim zakonodavstvom, uzimajući u obzir karakteristike predviđene zakonodavstvom o obrazovanju." Međutim, novi zakon ne predviđa nikakva ograničenja u pogledu mogućnosti transformacije obrazovne neprofitne organizacije u komercijalnu (npr. privatne ustanove u privredno društvo). Naravno, mogućnost takve transformacije je određena tipom obrazovne organizacije i obrazovnim programima koje sprovodi. Naravno, nemoguća je reorganizacija privatne ustanove visokog ili srednjeg stručnog obrazovanja u DOO, jer DOO nema pravo da sprovodi ove obrazovne programe. Međutim, na primjer, privatna ustanova dodatnog ili dodatnog stručnog obrazovanja može se transformisati u DOO, jer Prema novom zakonu, kako je ranije navedeno, privredne organizacije imaju pravo da realizuju programe stručnog osposobljavanja, dodatnog i dodatnog stručnog obrazovanja.

9. Sačuvano je pravilo o sudbini imovine obrazovne organizacijeu slučaju njegove likvidacije.

Pravna norma, prema kojoj se nakon likvidacije obrazovne organizacije, njena imovina, nakon namirenja potraživanja povjerilaca, usmjerava na razvoj obrazovanja, „preselila“ se iz prethodnog zakona u novi. Sada je ova norma sadržana u dijelu 3 čl. 102 zakona.

10. Uvodi se nezavisna procjena kvaliteta obrazovanja(član 95. Zakona) i javna akreditacija organizacije koje se bave obrazovnom djelatnošću (član 96. zakona). Međutim, oni su dobrovoljni i ne podrazumijevaju ništa pravne posledice; provode specijalizovane organizacije na inicijativu obrazovne organizacije.

Kopiranje bilo kojeg materijala sa stranice je dozvoljeno samo ako je izvor naveden aktivnom vezom do stranice