UlazProblemi rada Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Problemi formiranja gornjeg doma Savezne skupštine Problemi Savezne skupštine Ruske Federacije
NOVIKOVA V. I.
AKTIVNOSTI SAVETA FEDERACIJE FEDERALNE SKUPŠTINE RUSKE FEDERACIJE: OSOBINE I KLJUČNA PITANJA
Anotacija. Razmatraju se karakteristike i glavni problemi djelovanja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Analiziraju se pravni osnov, postupak formiranja i sastava Doma Parlamenta, te problemi starosnih ograničenja za članove Vijeća Federacije. Utvrđena su i opravdana ograničenja ovlasti Vijeća Federacije prilikom usvajanja i razmatranja zakona u odnosu na Državnu dumu.
Ključne riječi: Vijeće Federacije, predstavničko tijelo, ovlaštenja, problemi, karakteristike, pravni status, član Vijeća Federacije, prijedlog zakona.
AKTIVNOSTI SAVETA FEDERACIJE FEDERALNE SKUPŠTINE RUSKE FEDERACIJE: OSOBENOSTI I KRITIČNA PITANJA
Abstract. Ovaj članak razmatra posebnosti i kritična pitanja djelovanja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Autor analizira pravni osnov, proceduru formiranja i sastava Vijeća Federacije, problem starosne granice članova Vijeća. Studija pokazuje i objašnjava ograničenja ovlasti Vijeća Federacije u usvajanju i razmatranju nacrta zakona u poređenju sa Državnom Dumom.
Ključne riječi: Vijeće Federacije, predstavničko tijelo, ovlaštenja, problemi, posebnosti, pravni status, član Vijeća Federacije, nacrt zakona.
Od svog nastanka do danas, rad parlamenta se konstantno modernizovao u cilju poboljšanja kvaliteta donesenih odluka i efikasnijeg narodnog predstavljanja. Potraga za optimalnim modelom organizovanja parlamentarnih struktura u velikoj mjeri utiče na Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije – komoru koja zastupa interese i izražava potrebe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na federalnom nivou.
Ustav Ruske Federacije odredio je model vršenja zakonodavne vlasti. U Rusiji, do danas, pitanja o formiranju Vijeća Federacije, traženju ravnoteže u prirodi Vijeća Federacije i interakciji s drugim domom parlamenta - Državnom Dumom - često su privlačila pažnju i istraživača i naučnici. Ova pažnja je zbog čestih promjena
zakonodavstvo u ovim oblastima kako bi se unaprijedio rad i legitimiziralo djelovanje svake od komora.
Trenutno, jedno od najkontroverznijih pitanja je formiranje Vijeća Federacije. Vijeće Federacije je dom parlamenta koji izražava interese konstitutivnih entiteta Rusije. Međutim, posljednjim amandmanima na Ustav Ruske Federacije „O Vijeću Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“ od 21. jula 2014. br. 11-FKZ ustanovljen je novi sastav komore, koji uključuje ne samo predstavnike iz konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ali i predstavnika iz Ruske Federacije koje imenuje predsjednik Ruske Federacije. Treba napomenuti da je ovaj amandman unet u Ustav Ruske Federacije iz razloga što su Vijeće Federacije činili predstavnici samo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a sama država, Ruska Federacija, nije zastupljena u Ustavu Ruske Federacije. gornji dom. Ova ustavna norma je, dakle, proširila ovlasti predsjednika Ruske Federacije, dopuštajući mu da se miješa u aktivnosti zakonodavne vlasti. Imenovanjem članova Savjeta Federacije, predsjednik Ruske Federacije može uticati na rad doma parlamenta, mijenjajući broj glasova pri donošenju odluka u bilo kojem smjeru. S naše tačke gledišta, pošto se postavilo pitanje uvođenja novih članova Savjeta Federacije, njih bi trebalo da biraju sami građani Ruske Federacije. Takođe je važno napomenuti da je postupak dodjele ovlasti članovima Savjeta Federacije - predstavnicima Ruske Federacije koje imenuje predsjednik Ruske Federacije, a njihov mandat do danas ostaje neregulisan.
Glavna komponenta pravnog statusa člana Savjeta Federacije jesu zahtjevi i za kandidata za tu funkciju i za osobu koja zamjenjuje najvišu javnu funkciju. O. A. Fomičeva u svom radu „Problemi pravnog uređenja ustavno-pravnog statusa člana Vijeća Federacije“ bavi se ovim pitanjem. saveznog zakona„O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“ utvrđuje se starosna granica za člana Savjeta Federacije, čija je donja granica 30 godina, a maksimalna starost nije zakonom ograničena. Istovremeno, zakon „O statusu člana Savjeta Federacije i statusu poslanika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije“ (član 25) sadrži odredbe da vrijeme provedeno u vršenju ovlašćenja člana Vijeća Federacije treba uračunati u dužinu savezne javne službe. To znači da tokom ovog perioda, član Savjeta Federacije podliježe zakonu “O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” (član 25.1). Ovaj zakon sadrži kriterijum za maksimalnu starosnu dob za rad u ovoj službi do 70 godina. Međutim, trenutno kao dio Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
Članovi Vijeća Federacije koji su navršili 70 godina trenutno obavljaju javne funkcije:
1. Dolgikh Vladimir Ivanović rođen 1924
2. Rogotski Viktor Viktorovič rođen 1941.
3. Rossel Eduard Ergartovič rođen 1937
4. Rižkov Nikolaj Ivanovič rođen 1929.
5. Fedorov Vladimir Aleksandrovič rođen 1946.
Odnosno, sastav Vijeća Federacije ne ispunjava uslove za pravni status ovog službenika prema starosnoj granici. Stoga zahtijevaju adekvatno ažuriranje zakonodavstva u sljedećim oblastima: izmijeniti član 25. Federalnog zakona „O statusu članova Savjeta Federacije i poslanika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije“, koji reguliše status članova Vijeća Federacije kao državnih službenika; ili uvesti starosna ograničenja za člana Savjeta Federacije; ili ukloniti starosnu granicu za javna služba u čl. 25 Federalnog zakona „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“.
Za mnoge istraživače, uključujući V. I. Fadeeva, I. V. Grankina, M. V. Baglaija, pitanje ovlasti svakog od doma Savezne skupštine pri razmatranju i usvajanju zakona također ostaje kontroverzno. Mnogi naučnici svode ovlasti Vijeća Federacije na razmatranje zakona koje je usvojila Državna Duma, njihovo odobravanje ili neodobravanje. Zaista, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, savezne zakone usvaja Državna duma i podnosi Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana. Ako Vijeće Federacije ne odobri zakon i stvaranje komisije za pomirenje ne riješi problem, Državna duma se može ne složiti s odlukom Vijeća Federacije i usvojiti zakon s dvije trećine ukupnog broja poslanika Državna Duma.
E.I. Kolyushin u svojim radovima napominje da u predmetu koji se razmatra, Državna duma, kada razmatra prijedlog zakona, nije vezana nikakvim ustavnim rokovima, za razliku od Vijeća Federacije, koje je određeno u strogom vremenskom okviru. Vijeću Federacije je dodijeljena uloga nekonstruktivnog kritičara, koji je primoran, u kratkom roku, da ili odbaci zakon u cjelini, ili da ga ponovo prihvati u cjelini, a da nije u mogućnosti da prilagodi pojedinačne odredbe. U takvim uslovima, predsednik Ruske Federacije može i koristi ove karakteristike zakonodavnog procesa da suprotstavi domove jedne protiv drugih, što generalno slabi zakonodavnu moć i smanjuje efikasnost. Da, prema
E. A. Pevcova, analiza zakonodavnog rada Federalne skupštine Ruske Federacije od strane članova Vijeća Federacije i pravnika pokazuje da je brzi razvoj zakonodavstva često praćen zakonskim greškama i prazninama u pravnom uređenju javnih odnosa.
Izuzetak od ovog opšteg pravila za usvajanje i odobravanje zakona utvrđen je članom 106. Ustava Ruske Federacije, koji predviđa spisak saveznih zakona koji podležu obaveznom razmatranju u Savetu Federacije, pa čak i isteku roka važenja zakona. četrnaestodnevni rok ne oslobađa Vijeće Federacije ove obaveze. Zakon donesen o bilo kojem od pitanja navedenih u članu 106. ne može se smatrati odobrenim ako Vijeće Federacije nije završilo njegovo razmatranje. Shodno tome, zakon u ovom slučaju ne podliježe potpisivanju od strane šefa države.
Dakle, Vijeće Federacije kao ustavna i zakonska institucija igra ključnu ulogu u tom procesu pod kontrolom vlade, međutim, ima niz karakteristika i problematičnih pitanja u implementaciji svojih ovlaštenja. Prvo, to su pitanja formiranja i sastava “gornjeg” doma parlamenta. Amandmani utvrđeni Ustavom Ruske Federacije 21. jula 2014. godine izazvali su niz nezadovoljstva istraživača u oblasti parlamentarnog prava. Oni se mogu riješiti samo putem narodnog glasanja.
Drugo, razmatrali smo pitanje utvrđivanja pravnog statusa i uslova za kandidate za članstvo u Vijeću Federacije. Utvrdili smo da pojedini članovi Vijeća Federacije obavljaju svoje aktivnosti na nezakonitoj osnovi, te predložili da se zakonski uvedu dodatni uvjeti za davanje ovlaštenja člana Vijeća Federacije.
Treće, u definisanju nadležnosti Vijeća Federacije u zakonodavnom procesu, došli smo do zaključka da je neophodno uspostaviti konkretan okvir za izražavanje komentara i prijedloga Vijeća Federacije na prijedloge zakona koji se razmatraju u Državnoj Dumi u drugo čitanje. Zapravo, to ni sada nije zabranjeno, ali Vijeće Federacije se ovim pitanjem nije detaljno bavilo. Ova procedura je neophodna kako bi ostali učesnici u zakonodavnom procesu, a posebno Vijeće Federacije, imali vremena da izraze svoj stav o nacrtima zakona o kojima se raspravlja i unesu svoje amandmane. Ovaj proces će biti formalno konsolidovan unošenjem izmjena i dopuna Pravilnika Vijeća Federacije.
LITERATURA
1993. (uzimajući u obzir izmjene i dopune zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije
od 30. decembra 2008. godine, br. 6-FKZ, od 30. decembra 2008. godine, broj 7-FKZ od 05. februara 2014. godine, broj 2-FKZ od 21. jula 2014. godine, broj 11-FKZ) // Kolekcija. rusko zakonodavstvo Federacija. - 2014. - br. 31. - čl. 4398.
2. O Vijeću Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije: Zakon Ruske Federacije o amandmanu na Ustav Ruske Federacije od 21. jula 2014. br. 11-FKZ // Zbornik. rusko zakonodavstvo Federacija. - 2014. - br. 30 (1. dio). - St. 4202.
3. Fomičeva O. A. Problemi pravnog uređenja ustavno-pravnog statusa člana Vijeća Federacije // Istorijske, filozofske, političke i pravne nauke, kulturološke studije i povijest umjetnosti. Pitanja teorije i prakse. - 2014. - br. 4 (32). - str. 190-193.
4. O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije: federalni. Zakon od 3. januara 2012. br. 229-FZ (sa izmjenama i dopunama od 2. maja 2015.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. Federacija. - 2012. - br. 50 (4. dio). - St. 6952.
5. O statusu članova Savjeta Federacije i poslanika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije: federalni. Zakon od 8. maja 1994. br. Z-FZ (izmijenjen 3. novembra 2015.) // Zbornik. rusko zakonodavstvo Federacija. - 1999. - br. 28.
6. O državnoj državnoj službi Ruske Federacije: federalni. Zakon od 27. jula 2004. br. 79-FZ (sa izmjenama i dopunama od 5. oktobra 2015.) // Zbirka. rusko zakonodavstvo Federacija.
2004. - br. 31. - čl. 3215.
7. Ustavno pravo: udžbenik za prvostupnike / rep. ed. V. I. Fadeev. - M.: Prospekt, 2014. - 584 str.
8. Grankin I.V. Parlamentarno pravo Ruske Federacije: kurs predavanja. - 2. izd., revidirano. i dodatne - M.: Norma: INFRA-M, 2013. - 304 str.
9. Baglay M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije: udžbenik. - M.: Norma: INFRA-M, 2011. - 768 str.
10. Koljušin E.I. Ustavno pravo Rusije: kurs predavanja. - M.: Norma: INFRA-M, 2015. - 416 str.
11. Pevtsova E. A. O razvoju parlamentarizma u modernoj Rusiji: pravni aspekti // Parlamentarizam: problemi teorije, istorije, prakse. - 2010. - Str. 4854.
12. U slučaju tumačenja dijela 4. člana 105. i člana 106. Ustava Ruske Federacije: Rezolucija Ustavnog suda Ruske Federacije od 23. marta 1995. br. 1-P // Zbornik. rusko zakonodavstvo Federacija. - 1995. - br. 13. - čl. 1207.
Savenkova L.V.
AKTUELNA PITANJA KOJA SU U NADLEŽNOSTI SAVETA FEDERACIJE FEDERALNE SKUPŠTINE RUSKE FEDERACIJE
Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije važan je element u mehanizmu državne vlasti u Ruskoj Federaciji. Prema Ustavu Ruske Federacije, istovremeno osigurava stabilnost vlasti i zastupanje regionalnih interesa. Njegova kompetencija uključuje fundamentalna pitanja: rat i mir, međunarodni ugovori, savezni odnosi, konačne kadrovske odluke u vezi sa visokim zvaničnicima, uključujući predsjednika Ruske Federacije, i mnogi drugi.
Izuzetno značajna i sa stanovišta organizacije državne vlasti i sa stanovišta očuvanja državnog suvereniteta je izuzetna nemogućnost raspuštanja i prestanka nadležnosti Vijeća Federacije, za razliku od svih ostalih. viši organi vlasti izvršne i zakonodavne vlasti.
U Ustavu Ruske Federacije, norme koje utvrđuju pravni status Savjeta Federacije koncentrisane su u Poglavlju 5 „Savezna skupština“.
Savezna skupština, parlament Ruske Federacije, je predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije. Savezna skupština se sastoji od dva doma: Savjeta Federacije i Državne Dume.
Princip gornjeg i donjeg doma, koji karakteriše parlamentarnu strukturu u Ruskoj Federaciji, određuje značajnu nezavisnost Državne Dume i Saveta Federacije (njihova ovlašćenja su različita, predstavljanje koje vrše različito, sastanci se održavaju odvojeno, itd. .). Državna duma i Vijeće Federacije personificiraju njene različite strane: Državna duma izražava direktno predstavljanje stanovništva, a Vijeće Federacije predstavlja predstavljanje subjekata Federacije (Komore regiona). Frakcijski princip funkcionisanja inherentan Državnoj dumi nije
odnosi se na Vijeće Federacije. U posebno značajnim slučajevima utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, komore rade kao jedna cjelina i mogu se sastajati zajedno kako bi čule poruke predsjednika Ruske Federacije, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije i govore čelnika Ruske Federacije. stranim državama.
Vijeće Federacije je upijalo strano ustavno iskustvo: normativno i doktrinarno. Prvi se otkriva u pozajmljivanju određenih odredbi: o povećanju starosne granice za članove Vijeća Federacije, manjem broju članova ove komore itd. Doktrinarno iskustvo se izražava u proširenju funkcije ograničavanja Državne Dume na Vijeće Federacije, što se ogleda u ustavnim normama (pravo Savjeta Federacije da odobrava ili odbija savezne zakone koje je usvojio donji dom; obavezno razmotriti federalne zakone o najvažnijim pitanjima.
Savjet Federacije djeluje trajno i vrši državnu vlast u Ruskoj Federaciji u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije.
Ustav Ruske Federacije daje posebnu ulogu Vijeću Federacije u zakonodavnom procesu, koja se izražava, prvo, u poštivanju objektivnog kompromisa interesa nacije i regiona i davanju zakonu kvalitete legitimiteta, i drugo. , u obezbjeđivanju uloge efikasnog filtera za zakonodavnu aktivnost.
Zakonodavne ovlasti Vijeća Federacije uključuju: pravo zakonodavne inicijative; razmatranje saveznih zakona koje je usvojila Državna duma uz naknadno donošenje odluke o njihovom odobrenju ili odbijanju; učešće u postupku za prevazilaženje nesuglasica između vijeća Savezne skupštine u vezi sa odbacivanjem saveznog zakona od strane Vijeća Federacije koji je usvojila Državna duma; obavezno razmatranje saveznih zakona o pitanjima utvrđenim čl. 106. Ustava Ruske Federacije; preispitivanje saveznog zakona koji je predsjednik Ruske Federacije odbacio i odobrila Državna duma u prethodno usvojenoj formulaciji u skladu sa dijelom 3 čl. 107. Ustava Ruske Federacije; usvajanje saveznih ustavnih zakona; razmatranje i usvajanje zakona Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije.
Kao subjekt zakona zakonodavne inicijative, Vijeće Federacije, u skladu sa čl. 1. čl. 104 i čl. 134. Ustava Ruske Federacije, ima pravo da podnese Državnoj Dumi nacrte saveznih i saveznih ustavnih zakona, kao i prijedloge za izmjene i dopune odredbi Ustava Ruske Federacije. Dakle, on ima pravo zakonodavne inicijative u potpunosti, što ukazuje da se predmet njegove nadležnosti odnosi i direktno na Rusku Federaciju i na zajedničku jurisdikciju Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta.
Sprovođenje ove ustavne ovlasti vrši se na sistematskoj osnovi u okviru Akcionog plana koji se sačinjava za svaku skupštinsku sjednicu i praćenja pravnog prostora i prakse provođenja zakona od strane Vijeća Federacije. Komora je u posljednjih pet godina (2006-2010) ovo pravo iskoristila 29 puta, što u prosjeku godišnje iznosi 0,43% od broja prijedloga zakona svih subjekata prava zakonodavne inicijative. Istovremeno, bilježi se godišnji pad broja planiranih zakonodavnih radova u prosjeku za 40-50% (2008. godine - 45 zakona, zapravo - 6; 2009. - 27, zapravo - 5; 2010. - 15, tačnije - 5; za proljetno zasjedanje 2011. godine - 4, a 22 zakonodavne inicijative su odlukama komore isključene iz Plana.Isto se uočava drugačija situacija kod pojedinačnih aktivnosti članica Federacije. Savjeta, koji je, odvojeno ili zajedno sa drugim subjektima zakonodavnog procesa, unio 316 zakona, što se u akcijama kreće od 7,4 do 12,2% godišnje.1 Čini se da prikazani polaritet rezultata može ukazivati na postojanje ozbiljne rezerve za uzimanje u obzir pri planiranju dugoročnog rada vodi računa o mišljenju i pravnim interesima članova Vijeća Federacije.
Ovdje se krije još jedan važan faktor, zasnovan na činjenici da su u ogromnoj većini slučajeva koautori zakonodavnih inicijativa poslanici Državne dume. Ovakvo stanje očigledno uslovljava protekcionističko ponašanje poslanika Gornjeg doma Savezne skupštine pri usvajanju „njihovog“ zakona, što može izazvati
odstupanje od ustavnih principa autonomije i nezavisnosti komora. Da bi se izbjegla ovakva nejasnoća, kao i da bi se ispoštovalo načelo dvodomne parlamentarne strukture sadržano u Ustavu Ruske Federacije najvišeg tijela predstavničke vlasti u Ruskoj Federaciji, smatram da je ispravno izvršiti zajedničke zakonodavne aktivnosti u Saveznoj skupštini Ruske Federacije u oblicima utvrđenim Ustavom Ruske Federacije i Poslovnikom o radu komora: komisija za pomirenje, posebna komisija itd. Ovakav stav, pored preciznog i strogog sprovođenja zakona, odgovara i postojećem političkom sistemu provjere i ravnoteže.
Važan faktor u zakonodavnoj aktivnosti trebao bi biti „Koncept za unapređenje interakcije Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije sa zakonodavnim (predstavničkim) tijelima državne vlasti subjekata Ruske Federacije u federalnom zakonodavnom procesu, ” odobren od strane Predsjedništva Vijeća zakonodavaca Vijeća Federacije 27. maja 2009. godine, kojim se definiraju glavni ciljevi interakcije, njeni principi i pravci, mjere pravne, organizacione, informativne prirode koje doprinose uvažavanju mišljenja i iskustvo regionalnih zakonodavaca pri donošenju saveznih zakona. Kako bi ga implementirala, Komora je potpisala sporazume sa zakonodavnim (predstavničkim) organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije do kraja 2009. godine. I već 2010. godine Vijeće Federacije primilo je 47 zakonodavnih inicijativa iz regiona, predloženih kao konsolidovane. Smatram da ovaj konkretan oblik organizovanja zakonodavnog procesa u potpunosti odgovara državnom konceptu djelovanja Vijeća Federacije i najviše je u skladu sa njegovom prirodom i ovlaštenjima kao komore regiona, te stoga zahtijeva dalju pravnu i organizacionu podršku i razvoj. Među prioritetnim zadacima predlažem da se u Poslovnik o radu Komore uvrste norme koje obavezuju komisije i komisije i aparat Vijeća Federacije da preduzmu sveobuhvatne mjere za pripremu konsolidovanih zakonodavnih inicijativa u kratkom roku i kategorički isključuju vraćanje prijedloga zakona u regiona na formalnim osnovama. Rezultati ovog rada se godišnje razmatraju kao posebno pitanje na proširenoj sjednici Savjeta zakonodavaca uz donošenje odluka i preporuka.
Osim toga, velika većina zakonodavnih inicijativa Vijeća Federacije uključuje uvođenje promjena u norme postojećeg zakonodavstva, a da sebi ne postavljaju zadatak da identifikuju nove društvene odnose koji nisu regulirani zakonom i da razvijaju federalne zakone u punom obimu. Pored lične inicijative senatora, širi angažman stručne i naučne zajednice, uključujući i u okvirima ustaljenih oblika rada komore: parlamentarna saslušanja i okrugle stolove, mogao bi značajno uticati na promjenu prioriteta ka sveobuhvatnoj studiji. i analizu pravnih odnosa. Svake godine Vijeće Federacije održi 22-26 parlamentarnih saslušanja i do 70 okruglih stolova. S obzirom na njihove odluke i preporuke samo sa stanovišta zakonodavnih inicijativa, nije teško provjeriti rijetkost ovih potonjih. Autor smatra da će pojava u Poslovniku Doma pravila koje obavezuje izradu zakonskih prijedloga tokom parlamentarnih rasprava doprinijeti ne samo intenziviranju zakonodavne aktivnosti, već i povećanju autoriteta događaja i odgovornosti za njihovu implementaciju.
Ističući važnost zakonodavne inicijative, ipak treba imati na umu da je glavni sadržaj rada Vijeća Federacije u zakonodavnom procesu razmatranje i odobravanje saveznih zakona koje je usvojila Državna duma, ili njihovo odbijanje. Ista norma utvrđuje dvije mogućnosti za usvajanje saveznog zakona, od kojih je jedna u praksi glavna, a to su: razmatranje zakona na sjednici komore i prijem više od polovine ukupnog broja glasova članova veća. Vijeće Federacije. Kao druga opcija za odobrenje, predviđena je procedura u kojoj komora uopće ne razmatra zakon u roku od 14 dana od datuma prijema od Državne dume u Vijeće Federacije. U posljednjih pet godina ovaj pasivni metod učešća u zakonodavnom procesu nije korišten.
Posebna odgovornost je dodijeljena Vijeću Federacije u vršenju ovlasti za obavezno preispitivanje saveznih zakona koje je usvojila Državna Duma o pitanjima federalnog budžeta; savezni porezi i naknade; finansijska, valutna, kreditna, carinska regulativa, izdavanje novca; ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora Rusije-
skoy Federation; status i zaštitu državna granica Ruska Federacija; rat i mir.
Obim ovog posla se povećava iz godine u godinu. Tako je 2006. godine usvojeno 7 saveznih ustavnih zakona i 275 saveznih zakona; u 2007. godini - 6 i 340; 2008. godine - usvojena su 2 ustavna amandmana, 6 saveznih ustavnih zakona i 325 saveznih zakona; u 2009. godini - 9 saveznih ustavnih zakona i 386 saveznih zakona. Apsolutni vrhunac je postignut krajem 2010. godine – usvojeno je 8 saveznih ustavnih zakona i 443 savezna zakona.
Udio saveznih zakona o ratifikaciji međunarodnih ugovora i sporazuma Ruske Federacije sa drugim državama ostaje tradicionalno značajan (unutar 16-17% od ukupnog broja);
Naravno, dominira broj zakona koji mijenjaju postojeće zakonodavstvo, a broj suizvršitelja među subjektima zakona zakonodavne inicijative u stalnom je porastu;
6 od 32 novousvojena savezna ustavna zakona zabilježilo je formiranje novih entiteta unutar Ruske Federacije;
U praksi složenog, tzv. „paketnog“ uvođenja zakona nisu postignute suštinske promjene, što onemogućava da odobreni i doneseni savezni zakon odmah efektivno uredi određenu oblast pravnih odnosa, čineći to zavisnim od rok donošenja i kvalitet podzakonskih akata neophodnih za njegovu implementaciju;
Najveća aktivnost uočena je u implementaciji inicijativa predsjednika Ruske Federacije za sprovođenje reformi političkog, pravosudnog i sistema za provođenje zakona, kao i u oblasti zakonodavne borbe protiv korupcije. Jednako značajan je i obim zakonodavnih inicijativa Vlade Ruske Federacije usmjerenih na prevazilaženje ekonomske krize, socijalnu podršku stanovništvu itd.
Dakle, gornji dom ruskog parlamenta izuzetno je oprezan u korišćenju svojih sposobnosti za zakonodavnu inicijativu, preferirajući da bude u opštem toku zakonodavnog procesa, gde glavnu ulogu imaju
viši zvaničnici i organi izvršna vlast Ruska Federacija.
Treba naglasiti efektivnost korištenja prava odbacivanja federalnog zakona od strane Vijeća Federacije. Tako je u proteklih pet godina odbijeno 30 saveznih zakona. U 26 slučajeva, komore su formirale komisije za pomirenje kako bi prevazišle nastale nesuglasice i, kao rezultat, Državna duma je ponovo revidirala 25 saveznih zakona u dogovorenoj verziji. Samo u jednom slučaju Državna duma se nije složila sa odlukom Vijeća Federacije (Savezni zakon „O izmjenama i dopunama člana 54. Federalnog zakona „O komunikacijama”) i iskoristila je pravo na ponavljanje glasanja predviđeno u dijelu 5. čl. 105. Ustava Ruske Federacije, ali je ovaj savezni zakon odbio predsjednik Ruske Federacije i uklonio ga iz razmatranja Državne Dume.
U 2007-2008 Predsjednik Ruske Federacije nije odbacio savezne zakone. U 2009. godini jedan zakon je odbijen zbog očigledne pravne i tehničke greške. Krajem 2010. godine postojala su 2 takva federalna zakona, od kojih je jedan prethodno odbio Vijeće Federacije.
Navedeno ukazuje na konstantno nizak nivo odbačenih zakona i kvalitetan rad komore u ovoj oblasti djelovanja.
Svojevrsni test zrelosti komore, koji je sa sigurnošću položila, bilo je usvajanje 26. novembra 2008. godine na 235. sjednici Savjeta Federacije Zakona Ruske Federacije o amandmanu na Ustav Ruske Federacije “ O promjeni mandata predsjednika Ruske Federacije i Državne Dume“ i Zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije „O kontrolnim ovlaštenjima Državne Dume u odnosu na Vladu Ruske Federacije. Ruska Federacija". Ovi zakoni su odmah poslani na razmatranje zakonodavnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji su ih odobrili. Već 22. decembra 2008. godine na 237. sjednici veća, tj. manje od mjesec dana kasnije usvojene su rezolucije. Tokom rada Savjeta Federacije i zakonodavnih (predstavničkih) tijela 83 konstitutivna entiteta Ruske Federacije, po prvi put je stečeno iskustvo u razmatranju zakonskih akata o izmjeni zakonskih normi najviše pravne snage i organizacionoj podršci ovom ustavnom postupku. .
S obzirom na ulogu i mjesto Vijeća Federacije u zakonodavnom procesu, to se ne može ne primijetiti važan posao, što je u proteklih osam godina radila samostalno i nezavisno, djelujući kao jedini državni organ koji vrši sveobuhvatan monitoring zakonodavstva i prakse provođenja zakona u zemlji. A ono što je posebno važno jeste da je pravni sistem Ruske Federacije u svim slučajevima razmatran u bliskom odnosu zakonodavstva, provođenja zakona, pravosuđa i praćenja zakona. Kao rezultat, stvorene su teorijske i metodološke osnove za praćenje zakonodavstva i prakse provođenja zakona, koje su visoko ocijenjene na federalnom i regionalnom nivou. Prilikom pripreme izvještaja Vijeća Federacije za 2009. „O stanju zakonodavstva u Ruskoj Federaciji“, pristiglo je više od 200 recenzija i prijedloga od federalnih i regionalnih organa vlasti, Komesara za ljudska prava u Ruskoj Federaciji i njegovih kolega u regionima, javnosti proučavane su organizacije i naučnoistraživački rad.-stručne institucije. Izvještaj je 2010. godine predstavljen na VIII Sveruskoj naučnoj i praktičnoj konferenciji u Sankt Peterburgu, čiji su organizatori, uz komoru, po prvi put bili Ustavni sud Ruske Federacije i Ministarstvo pravde Ruska Federacija. Tokom rasprave o izvještaju, konstatovano je da je „monitoring zakonodavstva i prakse primjene zakona danas organizaciono formalizovana inovativna institucija javne uprave. Na osnovu njegovih rezultata, odluke Vlade mogu se donositi blagovremeno, kvalitetno usvajati i efikasno provoditi”, što se vidi u Rezoluciji Vijeća Federacije o ovom izvještaju od 26. maja 2010. godine broj 199 – SF. Teško je preuveličati kvalitet ovakvog vrednovanja rada, ali svakako treba nastaviti.
Dakle, možemo zaključiti da se Vijeće Federacije samouvjereno nosi sa zadatom ulogom u federalnom zakonodavnom procesu, stalno je u potrazi za efikasnim oblicima rada i ima značajan organizacioni potencijal u oblasti zakonodavne inicijative koja zahtijeva implementaciju.
1. Ustav Ruske Federacije // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2009. br. 4. čl. 445.
2. Koncept poboljšanja interakcije Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije sa zakonodavnim (predstavničkim) tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u federalnom zakonodavnom procesu. TsKK: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/resolutions_presidium/item68.html
3. O izmjenama i dopunama plana aktivnosti i praćenja pravnog prostora i prakse primjene zakona od strane Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije za proljetno zasjedanje 2008. godine: Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine od Ruske Federacije od 7. decembra 2007. br. 555 - SF. CC: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6657/index.html.
4. O Zakonu Ruske Federacije o amandmanu na Ustav Ruske Federacije „O promjeni mandata predsjednika Ruske Federacije i Državne dume“: Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije Ruska Federacija od 26. novembra 2008. br. 413-SF. TsV.b: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7069/index.html.
5. O Zakonu Ruske Federacije o amandmanu na Ustav Ruske Federacije „O ust.
trolačke ovlasti Državne Dume u odnosu na Vladu Ruske Federacije": Rezolucija Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 26. novembra 2008. br. 414 - SF. i^b:
http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7070/index.html.
6. O Akcionom planu i praćenju pravnog prostora i provođenja zakona
prakse koje sprovodi Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, za proljetno zasjedanje 2008. godine: Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 23. novembra 2007. br. 549 - SF. CV.b:
http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6601/index.html.
7. O Akcionom planu i praćenju pravnog prostora i provođenja zakona
prakse koje sprovodi Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, za jesenje zasjedanje 2008. godine: Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 4. jula 2008. br. 241 - SF. u^b:
http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6888/index.html.
8. O Akcionom planu i praćenju pravnog prostora i provođenja zakona
prakse koje sprovodi Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, za proljetno zasjedanje 2009. godine: Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 17. decembra 2008. br. 469 - SF. u^b:
http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7122/index.html.
9. O Akcionom planu i praćenju pravnog prostora i provođenja zakona
prakse koje sprovodi Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, za jesenju sjednicu 2009. godine: Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 17. juna 2009. br. 229 - SF. u^b:
http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7446/index.html.
10. O Akcionom planu i praćenju pravnog prostora i provođenja zakona
prakse koje sprovodi Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, za proljetno zasjedanje 2010. godine: Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 25. decembra 2009. br. 557 - SF. CV.b:
http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7799/index.html.
11. O Akcionom planu Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije za jesenje zasjedanje 2010. godine: rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/8073/index.html.
12. O Akcionom planu Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
za proljetno zasjedanje 2011. godine: Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 15. decembra 2010. br. 590 - SF. ŽIVOTOPIS:
http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/8384/index.html.
13. O stanju zakonodavstva u Ruskoj Federaciji: Izvještaj Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije 2009 „Praćenje pravne podrške glavnih pravaca unutrašnje i vanjske politike“. M.: Izdavačka kuća. Vijeće Federacije, 2010.
14. O stanju zakonodavstva u Ruskoj Federaciji: izvještaj Saveznog vijeća Federacije
Skupština Ruske Federacije 2006 “Zakonodavna podrška glavnim pravcima unutrašnje i vanjske politike.” IV:
http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html
15. O stanju zakonodavstva u Ruskoj Federaciji: izvještaj Vijeća Federacije
Skupština Ruske Federacije 2007 “Zakonodavna podrška glavnim pravcima unutrašnje i vanjske politike.” IV:
http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html.
16. O stanju zakonodavstva u Ruskoj Federaciji: izvještaj Vijeća Federacije
ralna skupština Ruske Federacije 2008 „Monitoring pravne podrške za glavne pravce unutrašnje i spoljne politike“. IV:
http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html.
17. O utvrđivanju rezultata razmatranja od strane zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Zakona Ruske Federacije o amandmanu na Ustav Ruske Federacije „O promjeni mandata Predsjednik Ruske Federacije i Državna Duma”: rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 22. decembra 2008. br. 473 - SF. TsVI: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7157/index.html.
18. O utvrđivanju rezultata razmatranja od strane zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Zakona Ruske Federacije o amandmanu na Ustav Ruske Federacije „O kontrolnim ovlastima države Duma u odnosu na Vladu Ruske Federacije”: rezolucija Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 22. decembra 2008. br. 474 - SF. IKJ: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7184/index.html.
19. Pravilnik Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. iV: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html
Poglavlje 1. Uloga političke partije u formiranju ruskog parlamenta.
1.1. Višestranački sistem kao osnova modernog parlamentarizma.
1.2. Transformacija izbornog sistema u višestranačkom okruženju.
Poglavlje 2. Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije u višestranačkom okruženju.
2.1. Transformacija strukture Državne Dume kao rezultat višestranačkih izbora.
2.2. Uloga parlamentarnih frakcija u strukturi i zakonodavnoj aktivnosti Državne dume
2.3. Problemi i izgledi za formiranje ruske vlade na bazi parlamentarne većine.
Preporučena lista disertacija
Uloga političkih partija u zakonodavnom procesu u kontekstu reformisanja federalnih odnosa u modernoj Rusiji 2005, kandidat političkih nauka Savuškina, Olga Vladimirovna
Zamjenička udruženja u Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije 1999, kandidat političkih nauka Šikunov, Dmitrij Vladimirovič
Parlamentarizam u Rusiji: ustavni i pravni temelji formiranja i djelovanja 2007, doktor pravnih nauka, Usanov, Vladimir Evgenievič
Istorija formiranja i razvoja modernog parlamentarizma u Rusiji: Na osnovu materijala Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije 2001, kandidat istorijskih nauka Gosteva, Snežana Ruslanovna
Političke partije Rusije u formiranju i sprovođenju državne socijalne politike, kasne 80-te - 90-te 1998, kandidat istorijskih nauka Skoropisov, Igor Viktorovič
Uvod u disertaciju (dio apstrakta) na temu „Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije: Problemi formiranja i funkcionisanja u višestranačkom okruženju“
Relevantnost teme istraživanja. Najvažnija uloga u procesu demokratizacije ruskog društva pripada parlamentu - Saveznoj skupštini Ruske Federacije i, prije svega, njenom donjem domu - Državnoj dumi - kao predstavničkom i zakonodavnom tijelu vlasti.
Tokom više od deset godina iskustva u postsovjetskom formiranju ruskog parlamentarizma, bilo je moguće postaviti prve prekretnice ka ukorjenjivanju parlamentarnih struktura.
Usvojen u decembru 1993. godine, Ustav Rusije je po prvi put u ruskoj istoriji stvorio osnovu za demokratsko uspostavljanje legitimnog, sposobnog ruskog parlamenta - Savezne skupštine Ruske Federacije. Od tog trenutka stranke djeluju kao jedan od vodećih aktera ruskog političkog procesa.
To je postalo moguće kao rezultat redovno održanih izbora za Državnu dumu, u kojima učestvuju političke stranke i pokreti. Kao najvažniji subjekti izbornog procesa, stranke osiguravaju formiranje politički strukturiranog parlamenta koji vodi računa o svom djelovanju širok raspon društveni interesi. Istovremeno, institucija slobodnih demokratskih izbora mora garantovati očuvanje i dalji razvoj višestranačkog sistema i stalnu obnovu partijskog sistema. Do sada nije sve savršeno po tom pitanju. Svaka izborna kampanja ispada ozbiljan test za političke partije, na svakim izborima se ističu novi pravni i organizacioni problemi, potvrđujući da još mnogo toga treba učiniti na uspostavljanju pravog, održivog i civilizovanog višestranačkog sistema u Rusiji.
Predsjednik Ruske Federacije V. Putin je u svom obraćanju Saveznoj skupštini za 2003. godinu nazvao partijsku izgradnju državnim zadatkom i istakao potrebu uspostavljanja razvijenog partijskog sistema1.
U to nema sumnje poslednjih godina Ruske stranke su prošle težak put nastanka i razvoja. Ako je 2001. godine, prije stupanja na snagu Saveznog zakona „o političkim strankama“ u Rusiji, postojalo više od 190 sveruskih političkih udruženja, uključujući 57 partija, onda je u posljednjoj predizbornoj kampanji za Dumu 2003. 18 političkih partija i 5 izbornih blokova iz 44 stranke koje je Ministarstvo pravde Ruske Federacije registrovalo kao sveruske političke stranke.
Proces transformacije ruskih političkih partija u instrument političke volje građana, instrument demokratskih izbora, prilično je složen i kontradiktoran. Sadašnje partije ne odražavaju stvarnu društvenu strukturu društva, ne predstavljaju interese većine stanovništva, što se manifestuje kako tokom formiranja Državne dume tako i tokom njenog sprovođenja zakonodavnih aktivnosti. Stranke imaju mali uticaj na formiranje i aktivnosti izvršnim organima vlasti.
Sadašnja nesavršenost ruskog partijskog sistema odražava objektivno stanje političke samosvijesti društva i određenu fazu razvoja političkog sistema koji je u stanju političkog tranzita. To je odraz određene političke i ekonomske nestabilnosti u ruskom društvu, nezavršenog procesa njegovog društvenog
1 Vidi: Putin V.V. O stanju u zemlji i glavnim pravcima unutrašnje i vanjske politike države. Obraćanje predsjednika Rusije Federalnoj skupštini Ruske Federacije za 2003. godinu // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 17. maj. strukturiranost, niska politička kultura kako biračkog tijela tako i ruske političke elite.
Osim toga, negativni trendovi povezani sa formiranjem „stranaka moći“ „odozgo“, koji odražavaju samo korporativne interese vladajuće političke elite, utiču kako na proces formiranja višestranačkog sistema, tako i na strukturu Državne dume. , priroda aktivnosti partijskih frakcija u ruskom parlamentu. Ovi procesi u velikoj mjeri određuju mjesto i ulogu Savezne skupštine Ruske Federacije.
Kako je predsednik Ruske Federacije V. Putin naglasio u svom govoru u Državnoj Dumi 29. decembra 2003. godine, „demokratija nije ograničena samo na izborne procese, a uloga parlamenta u jačanju svih demokratskih institucija je izuzetno važna. Štaviše, sam parlament mora služiti kao primjer posvećenosti osnovnim principima demokratije.”1
U uslovima kada u Ruskoj Federaciji predsednik ima pravo da imenuje i smenjuje članove kabineta u nedostatku parlamentarnih stvarnih prava da formira vladu i vrši kontrolu nad njenim aktivnostima, uticajne interesne grupe ne smatraju preporučljivim da traže njihova zastupljenost u parlamentu. Stoga se političke stranke nalaze odsječene od procesa donošenja važnih političkih odluka u zemlji.
Ova procedura za formiranje vlade značajno ograničava implementaciju principa višepartijskog sistema u modernoj Rusiji. Kao rezultat toga, Državna duma ne predstavlja dovoljno volju birača izraženu glasanjem, a članovi vlade, zauzvrat, nisu
1 Putin V. Govor predsjednika Ruske Federacije u Državnoj Dumi 29. decembra 2003. // Predstavnička vlast. 2004. br. 1. - SL. politički odgovoran Državnoj Dumi. To znači da je jedan od najvažnijih kanala uticaja civilnog društva o djelovanju države kroz stranke i izbore je u velikoj mjeri blokiran.
U uslovima nerazvijenog partijskog sistema, narodni poslanici osjećaju jednako malu odgovornost za donošenje političkih odluka prema svojim biračima kao i vlast prema parlamentu. Stoga su političke stranke potrebne ne samo da biračima imaju mogućnost da biraju, već i da vrše političku odgovornost prilikom donošenja strateških odluka.
Usvojen uoči posljednjeg izbornog ciklusa 2003-2004. nova izdanja saveznih zakona „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava učešća na referendumu građana Ruske Federacije“ (juni 2002.) i „O izboru poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruska Federacija” (decembar 2002.) imali su za cilj jačanje zakonskog okvira slobodnih izbora i dalje povećanje uloge političkih partija u životu ruskog društva.
Problemi formiranja i funkcionisanja ruskog parlamenta u uslovima nastanka višestranačkog sistema, kao i parlamentarne aktivnosti ruskih političkih partija, spadaju među centralne u političkoj nauci danas, što određuje aktuelnost odabranu temu istraživanja disertacije.
Od posebnog značaja za temu istraživanja su inicijative predsednika Rusije (septembar 2004) o reformi izbornog sistema povezane sa prelaskom sa mešovitog na proporcionalni sistem izbora poslanika Državne dume, koji, kako se čini, , može dovesti do radikalne transformacije i strukture i aktivnosti Državne Dume i ruskog parlamenta u cjelini.
Stepen razvijenosti problema. Iza U poslednje vreme Dosta je objavljeno o problemima formiranja parlamentarizma, partija i višestranačkog sistema u modernoj Rusiji, uticaju izbornog sistema na proces formiranja ruskih političkih partija i formiranja na njihovoj osnovi Državne dume. Savezne skupštine Ruske Federacije, kao i aktivnosti parlamentarnih frakcija u Državnoj Dumi veliki broj naučni radovi u obliku monografija, pojedinačnih članaka u periodici, specijalizovanim časopisima i naučnim zbornicima, disertacijskim istraživanjima.
Probleme formiranja vladavine prava, parlamentarizma, principa podjele vlasti i uloge stranaka u parlamentarnom procesu aktivno su proučavali poznati ruski i strani istraživači. Zanimljive ideje sadržani su u tom pogledu u radovima N.M. Korkunova, P.G. Mizhueva, M.Ya.Ostrogorskog, B.N. Čičerina, M. Webera, M. Duvergera, D. Sartoria, itd.1.
Velika pažnja posvećena je razvoju problema modernog ruskog parlamentarizma i posebnosti rada parlamentarnih frakcija u zakonodavnim aktivnostima Državne dume u radovima i publikacijama A.S. Avtonomova, I.V. Grankina, M.V. Ilyina, Yu.K. Krasnova , P.V. Krasheninnikov ., Kosopkina A.S., Lapaeva V.V., Lyubimova A.P., Nefedeva T.I., Piskotina M., Romanova R.M., Rybkina I.P., Saharova N.A., Stepanova I.M., Khabrieva T.Ya. itd. 2.
1 Korkunov N.M. Proporcionalni izbori. - Sankt Peterburg, 1896; Mizhuev P.G. Parlamentarizam i predstavnički oblik vlasti u glavnim zemljama moderne Evrope. - Sankt Peterburg, 1906; Ostrogorsky M.Ya. Demokratija i političke stranke // Antologija svjetske političke misli. U 5 tomova T.4. Politička misao Rusije. Druga polovina XIX-XX veka M., 1997; Weber M. Politički radovi (18951919) / Trans. s njim. B.M. Skuratova. - M., 2003.; Duverger M. Političke stranke / Prevod sa francuskog akademskog projekta. - M., 2002; Sartori G. Revidirana teorija demokratije. N.Y., 1987.
2 Avakyan S. A. Federalna skupština - Parlament Rusije. - M., 1999; Biryukov N.I., Sergejev V.M. Formiranje institucija predstavničke vlasti u modernoj Rusiji. - M., 2004; Vasecki N.A., Krasnov Yu.K. parlamentarizam u
Osim toga, pojavile su se mnoge informativne referentne i statističke publikacije1, zbirke materijala sa naučnih konferencija i seminara posvećenih problemima parlamentarizma1 djelovanja. Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije 1994-1998. - M.: Publikacija Državne Dume, 1999; Gorobets V.D. Parlament Ruske Federacije. - M., 1998; Grankin I.V. Parlament Rusije. - M., 2001; Golovlev V.I., Nefedova T.N. Državna duma drugog saziva: uloga i mjesto u političkoj prekretnici. - M., 2000; Kosopkin A.S., Nefedova T.N. Psihološke karakteristike parlamentarne aktivnosti (na primjeru Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije). - M., 2002; Krašeninnikov P.V. Savezni zakonodavni proces. - M., 2001; Krasnov Yu.K. Zakonodavni proces u Državnoj Dumi: načini poboljšanja. - M.: Publikacija Državne Dume, 2004; Lapaeva V.V. Višestranački sistem i parlamentarizam u modernoj Rusiji, stanje perspektiva razvoja // Državno-pravni razvoj Rusije. - M., 1998; Nefedova T.I. Struktura Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije: uloga subjektivnih i objektivnih faktora u njenom formiranju / Državna Duma na proljetnom zasjedanju 2001. (zbirka analitičkih, informativnih i referentnih materijala) priredio. Yu.A.Nisnevich. - M., 2001; Parlamentarni zakon Rusije: Udžbenik / Ed. I.M. Stepanova, T. Ya. Khabrieva. - M., 1999; Lyubimov A.P. Parlamentarno pravo Rusije: Udžbenik. - 3. izd., revidirano. i dodatne - M., 2002.; Parlamentarizam u Rusiji. Savezna skupština 1994-1995 V Državna duma, Vijeće Federacije prvog saziva. - M., 1996; Parlamentarizam u Rusiji. Savezna skupština 1996 - 1999 VI Državna Duma, Vijeće Federacije. - M., 2000; Parlamentarizam i višestranački sistem u modernoj Rusiji. Do desete godišnjice dva istorijska datuma. - M, 2000; Parlamentarna demokratija i federalizam u Rusiji i Njemačkoj. / Ed. A. Matsneva, M. Mommsen. - Moskva - Minhen - Wurzburg, 1999; Romanov R.M. Ruski parlamentarizam: istorija i savremenost. M., 2000; Piskotin M. O parlamentarnoj kontroli i ne samo o njoj // Ruska Federacija danas. 2003. br. 10; Romanov R.M. Ruski parlamentarizam: istorija i savremenost. - M., 2000; Rusko zakonodavstvo u sadašnjoj fazi. Državna duma u formiranju pravnog prostora Rusije (1994-2003).
M.: Publikacija Državne Dume, 2003; Rybkin I.P. Rusija u 21. veku: demokratija ili diktatura? - M., 1999.
1 Izbori poslanika Državne Dume. 1995: Izborna statistika.
M., 1996; Izbori poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije. 1999. Izborna statistika. - M., 2000;; Državna duma drugog saziva. - M., 1996; Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije 1993-2004 / Pod općim uredništvom. B.V. Gryzlova. - M.: Publikacija Državne Dume, 2004; Poslanici Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije trećeg saziva, izabrani od novembra 2000. do septembra 2003. - M.: Publikacija Državne Dume, 2004; Sveruska izborna udruženja uoči izbora za poslanike Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije trećeg saziva: Imenik / Ed. ed. UREDU. Zastrozhny. - M, 1999; Parlamentarizam u Rusiji. Savezna skupština 1993-1995 - M., 1996; Savezna skupština. Državna Duma. Savjet Federacije: priručnik. - M., 1996; Ruske političke stranke i javna udruženja na izborima za Državnu dumu-95. - M., 1996.
Problemi formiranja partija i višepartijskog sistema u Rusiji, učešće političkih partija na parlamentarnim izborima ogledaju se u radovima Avdonin B.S., Zelenko B.I., Zotova Z.M., Zudin A., Popov S.A., Smorgunov J.I.B., Timoshenko V.I. , Tikhomirova Yu.A. itd.2
1 Rusija. Politički izazovi 21. veka. Drugi sveruski kongres političkih naučnika. 21-23. april 2000 - M., 2002; Izbori u Ruskoj Federaciji: federalni i regionalni aspekti. Zbornik radova sa naučno-praktične konferencije od 26. do 28. juna 1999. (Volume 1, 2)1 Ed. M.B. Gorny. - Sankt Peterburg, 2000; Priprema i donošenje zakona u pravnoj državi. Materijali međunarodnog seminara. Moskva, Državna Duma, 28-29. april 1997. - M., 1998.; Prava, ljudske slobode i politička borba: naučno i praktično. konf. / Ed. M. A. Mannanova. - Ufa, 2000; Pravni aspekti učešća političkih stranaka na izborima za poslanike Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije četvrtog saziva // Materijali seminara-sastanka sa predstavnicima političkih partija. Moskva, 25. februar 2003 - M., 2003; Formiranje višepartijskog sistema u Ruskoj Federaciji i Republici Tatarstan: Materijali Republičke naučno-praktične konferencije. Kazanj, 28. novembar 2000. - Kazanj: Izdavačka kuća Kazan.gos. one. Univerzitet, 2002.
2 Zelenko B.I. Političke stranke i razvoj civilnog društva u Rusiji. - M., 2001; Zelenko B.I. Stranke i izbori u modernoj Rusiji. - M., 2003; Zotova Z.M. Moć i društvo: problemi interakcije/ Ed. ed. S.A. Popova. - M., 2001; Zotova Z.M. Izborna udruženja i blokovi na izborima 1999. - M., 2000; Zotova Z.M. Politički i pravni status ruskih političkih partija // Aktuelni problemi politike i političkih nauka u Rusiji: Zbornik članaka diplomiranih studenata i nastavnika // Pod opštim uredništvom. V.S. Komarovsky. - M., 2001; Zudin A. Dumske frakcije i stranke na početku predizborne kampanje 1995. / Centar za političke tehnologije. - M., 1995; Zudin A. Unija desnih snaga // Rusija uoči izbora za Dumu 1999. / Ed. M. McFaul, N. Petrova i A. Ryabov; Moskva Carnegie Center. - M., 1999; Panaeva V.V. Pravo i višepartijski sistem u modernoj Rusiji. - M., 1999; Političke stranke i pokreti na izborima-99. - M., 2000; Političke partije Rusije: istorija i savremenost. - M., 2000; Popov S.A. Transformacija institucije višepartijskog sistema u Rusiji u uslovima tri izborna ciklusa // Aktuelni problemi politike i političkih nauka u Rusiji: Zbornik članaka diplomiranih studenata i nastavnika // Pod opštom uredništvom. V.S. Komarovsky. - M., 2001; Saharov N.A. Političke stranke na izborima 2002. u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i uoči izbora za Državnu dumu Savezne skupštine Ruske Federacije četvrtog saziva 2003. godine. Broj 4. - M., 2003; Smorgunov JI.B. Vrste stranaka i modeli demokratije // Izbori u Ruskoj Federaciji: federalni i regionalni aspekti. Zbornik radova sa naučno-praktične konferencije od 26. do 28. juna 1999. (Volume 1) / Ed. M.B. Gorny. - Sankt Peterburg, 2000; Timošenko V.I. Izborne platforme i programi izbornih udruženja i blokova za izbore 19. decembra 1999. godine kao politička vrijednost. -M., 2001; Tikhomirov Yu.A. Civilno društvo, višestranački sistem i vladavina prava. - M., 1994.
Radovi Biktagirova R.T., Vedeneeva Yu.A., Veshnyakova A.A., Gelmana V., Golosova G.V., Ivanchenko A.V. posvećeni su problemima izbora za Državnu dumu Federalne skupštine Ruske Federacije i formiranja ruske izborne Zinovjeva A.V., Lysenko V.I., Luchterhandt-Mikhaleva G., Postnikova A.E., Smirnova V.V. itd.1.
Nedavno su se pojavili radovi stranih autora2 posvećeni problemima formiranja i karakteristikama zakonodavne aktivnosti Državne dume Savezne skupštine.
Istovremeno, postoji jasan nedostatak ozbiljnih sveobuhvatnih studija o aktivnostima Državne Dume, transformaciji njenog političkog statusa i funkcija u uslovima
Biktagirov R.T. Pravna i organizacijska osnova za izbor poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije (opća pitanja) // Bilten Centralne izborne komisije Ruske Federacije. 2003. br. 3(141); Vedenejev Yu.A., Lysenko V.I. Izborni proces u Ruskoj Federaciji: politički, pravni i tehnološki aspekti // Država i pravo. 1997. br. 8; Vedeneev Yu.A. Političke stranke u izbornom procesu: pravne iluzije i pravna stvarnost // Država i pravo. 1995. br. 7; Vedenejev Yu.A., Vasiliev A.V. Pravo izbornih preferencija // O izborima. 2003. br. 2; Veshnyakov A.A. Reforma izbornog sistema u Ruskoj Federaciji i međunarodno pravo //Bilten Centralne izborne komisije Ruske Federacije. 1995. br. 3 (29); Veshnyakov A.A. Izborni standardi u međunarodnom pravu i njihova primjena u zakonodavstvu Ruske Federacije. - M., 1997; Veshnyakov A.A. Slobodni i pošteni izbori // Bilten Centralne izborne komisije Ruske Federacije. 2003. br. 6; Izbori i stranke u regionima Rusije: sub. edukativni materijali na predmetu “Političke regionalne studije” / Ed. G. Luchterhandt-Mikhaleva i S. Ryzhenkova. - M.; Sankt Peterburg, 2000; Gelman V.Ya. Proučavanje izbora u Rusiji: pravci istraživanja i metode analize // Izbori i stranke u regionima Rusije: Serija „Stuclia politica“. Broj 2. M.-SPb. 2000; Golosov G.V. Granice izbornog inženjeringa: “mješoviti nepovezani” izborni sistemi u novim demokratijama // Polis. 1997. br. 3. Zinovjev A.V., Polyashova I.S. Izborni sistem Rusije: teorija, praksa i perspektive. - M., 2003; Biračko pravo i izborni proces u Ruskoj Federaciji: udžbenik za univerzitete. Rep. urednik doktor pravnih nauka A.V. Ivanchenko. - M., 1999; Novikov Yu.A. Izborni sistem Ruske Federacije. - M., 1995; Postnikov A.E. Većinski i proporcionalni izborni sistemi: za i protiv // Narodni poslanik. 1993. br. 12;
2 Schneider E. Politički sistem Ruske Federacije. - M., 2002; Remington T. Parlamenti u tranziciji. Nova zakonodavna politika u bivšem SSSR-u i istočnoj Evropi. Westview Press, 1994. višestranačje. Po pravilu, radovi otkrivaju pojedinačne aspekte u okviru opšteg problema. U međuvremenu, praktično iskustvo i empirijski materijal akumuliran tokom više od deset godina postojanja ruskog parlamenta i parlamentarnih partija zahtijevaju naučnu generalizaciju.
Svrha i ciljevi studije.
Svrha studije: sveobuhvatno proučavanje uticaja procesa formiranja višepartijskog sistema i izbornog sistema u modernoj Rusiji na formiranje i funkcionisanje Državne dume, izglede za uticaj ruskog parlamenta na efikasnost državne vlasti.
Ciljevi istraživanja: analizirati glavne faze u formiranju višepartijskog sistema u modernoj Rusiji;
Otkriti obrasce uticaja ruskog izbornog sistema i višepartijskog sistema na formiranje i djelovanje Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije; utvrditi moguće izglede za formiranje ruske vlade na osnovu parlamentarne većine.
Predmet proučavanja. Predmet studije je Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije u višepartijskom sistemu.
Predmet studija. Predmet ove studije su obrasci i karakteristike uticaja višepartijskog sistema na formiranje i funkcionisanje Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije.
Metodološka osnova. Metodološka osnova Istraživanje se sastoji od savremenih metoda spoznaje društveno-političkih pojava i procesa, uključujući istorijske, sistemske, uporednopravne, strukturno-funkcionalne, logičke, sociološke, normativne.
Teorijska osnova i istraživački izvori.
Teorijsku osnovu istraživanja disertacije čine naučni radovi ruskih i više stranih naučnika koji se bave problemima parlamentarizma, partijske izgradnje i izbornih sistema.
U radu disertacije korišteni su monografski radovi o proučavanom problemu, naučne publikacije u periodici.
Empirijska osnova disertacije bila je pravila Ruske Federacije, poruke predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije, izjave i govori visokih zvaničnika, doslovni izvještaji sa sjednica ruskog parlamenta, analitički materijali Državne dume, programi političkih stranaka , izborne platforme i programi izbornih udruženja i blokova na izborima za Državnu dumu Savezne skupštine Ruske Federacije.
Osim toga, u radu je korištena izborna statistika Centralne izborne komisije Ruske Federacije za izbore poslanika Državne dume četiri saziva, kao i druga statistička i referentna literatura.
Glavni naučni rezultati istraživanja i njihova naučna novina. Naučna novina rada je zbog formulacije problema, utvrđivanja stepena njegovog teorijskog razvoja, sveobuhvatnog proučavanja problema formiranja i funkcionisanja Državne dume, što je omogućilo objektivnu procenu mogućih pravaca. procesa strukturiranja donjeg doma ruskog parlamenta i njegovih aktivnosti u bliskoj budućnosti. Otkriveno je da su ove oblasti usko povezane sa rješavanjem problema političke odgovornosti, odnosno formiranjem ruske vlade na bazi parlamentarne većine, što će u velikoj mjeri odrediti vektor razvoja ruskog političkog sistema i demokratskih transformacija. .
Glavne odredbe dostavljene na odbranu:
1. Jedna od najvažnijih karakteristika modernog političkog procesa u Rusiji je razvoj institucije višepartijskog sistema ne zbog nezavisne političke aktivnosti građana, već zbog promišljenih akcija države u cilju uspostavljanja kontrolisanog partijski sistem. Formiranje ruskog višestranačkog sistema nije povezano sa stvarno postojećom strukturom društvenih podjela u društvu, već s postojanjem konsolidiranih poslovno-birokratskih klanova koji se međusobno bore za bliskost s predsjednikovom pratnjom i mogućnost lobiranja za svoje klanovske interese. u procesu donošenja političkih odluka.
2. U Državnoj dumi od četiri saziva učešće političkih partija bilo je praktično ograničeno na zakonodavnu aktivnost, one nisu imale mogućnost da grupne interese društva pretoče u proces donošenja i sprovođenja političkih odluka. U tom smislu, izbori za poslanike Državne dume u decembru 2003. nisu promenili praktično ništa. Pošto ni parlamentarna većina koju predstavlja partija Jedinstvena Rusija, ni parlamentarna koalicija nemaju pravo da formiraju vladu. U tom smislu, čini se da je izborna borba i sami izbori lišeni glavnog značenja koje im je dato u partijskoj demokratiji, gdje je njihov glavni cilj promjena vlasti i njenog kursa koji je izgubio podršku.
Parlamentarne stranke u Državnoj Dumi, budući da nisu u mogućnosti da kontrolišu izvršnu vlast ili da promene njenu politiku, češće deluju kao lobističke strukture koje štite, pre svega, svoje korporativne interese.
3. Izbori za Dumu 1993, 1995, 1999. i 2003. godine. otkrila tendenciju daljeg jačanja uticaja struktura izvršne vlasti na procese formiranja i funkcionisanja zakonodavne vlasti. Rezultati izbora za Državnu dumu četvrtog saziva suzili su politički spektar donjeg doma ruskog parlamenta, a pobjeda Jedinstvene Rusije dovela je do stvarnog spajanja zakonodavne i izvršne vlasti na saveznom nivou, oživljavanje nekih sovjetskih tradicija političke uniformnosti i jednoumlja, što značajno otežava postojanje parlamentarne opozicije.
4. Princip formiranja Državne Dume, zasnovan na učešću političkih partija na izborima, predodređuje posebnost unutrašnje strukture ovog državnog organa. Postojeće pravne praznine u strukturiranju donjeg doma parlamenta nalažu potrebu donošenja zakona o frakcijama sa jasno navedenim ovlašćenjima i pravima, posebno u zakonodavnom procesu.
5. Inicijative ruskog predsjednika V. Putina (septembar 2004.) o formiranju Državne dume u bliskoj budućnosti na bazi proporcionalnog izbornog sistema pružaju stvarnu priliku za prelazak sa čisto tehničke na politički odgovornu vladu ako se formira na osnovu parlamentarne većine, što će dovesti do jačanja kontrolnih funkcija Državne Dume, povećavajući ulogu ruskog parlamenta u društvu. Ovo će u konačnici učiniti stvarnim naučne verzije tranzicije sa parlamentarno-predsjedničkog na parlamentarni oblik vlasti u Rusiji.
6. Potreba da se maksimizira adekvatnost zastupljenosti biračkog tijela, čitavog spektra partija i društveno-političkih interesa i preferencija koje zastupaju zahtijeva dalje unapređenje ruskog izbornog sistema. Međutim, malo je vjerovatno da će uvođenje barijere od 7% tokom izbora za Državnu dumu petog saziva 2007. godine riješiti ovaj problem. Osim toga, sam prelazak na proporcionalni sistem biće pozitivno prihvaćen u društvu samo uz određenu personalizaciju proporcionalnog sistema, i to pod uslovom: prvo, uvođenja prozivnog (preferencijalnog) glasanja na regionalnim partijskim listama;
Drugo, stranke zadržavaju pravo da dva puta nominuju kandidata istovremeno na saveznoj listi iu jednoj od jednomandatnih izbornih jedinica;
Treće, uspostavljanje „plutajuće“ barijere od 5% kako bi podneta stranačka lista bila povezana ne samo sa prevazilaženjem barijere, već i sa dobijanjem određenog broja poslaničkih mesta u jednomandatnim izbornim jedinicama.
Praktični značaj disertacije je u tome što su na osnovu istraživanja izvedeni zaključci koji mogu proširiti osnovu za dalji teorijski i praktični razvoj problema formiranja i funkcionisanja ruskog parlamenta u višestranačkom okruženju, formiranje ruske vlade na osnovu parlamentarne većine. Procjene i zaključci u radu disertacije mogu biti korisni u određivanju načina za reformu parlamenta, stranačkog i izbornog sistema Rusije, kao i, posebno, u izradi nacrta saveznog zakona „O parlamentarnim frakcijama Državne dume Rusije“. Savezna skupština Ruske Federacije.”
Teorijski zaključci i empirijski materijal disertacije mogu se koristiti od strane nastavnika pri izradi kurseva za obuku o ruskom parlamentarizmu, partijskom i izbornom sistemu Rusije.
Apromacija rezultata istraživanja. Glavne odredbe i zaključci disertacije ogledaju se u autorovim publikacijama, u govorima na naučnim i praktičnim konferencijama i forumima, uključujući i na međunarodnom naučnom forumu povodom 300. godišnjice Sankt Peterburga „Sistem državne vlasti i uprave u Rusiji: istorija, tradicija i modernost“ (Sankt Peterburg, 2003); Republička naučna konferencija (Rjazanski pedagoški univerzitet, 2003); na okruglom stolu Lige parlamentarizma „Izgledi za proporcionalni izborni sistem u Rusiji“ (Moskva, 2004).
Struktura disertacije. Disertacija se sastoji od uvoda, dva poglavlja, pet pasusa, zaključka, popisa izvora i literature.
Slične disertacije na specijalnosti "Političke institucije, etnopolitička konfliktologija, nacionalni i politički procesi i tehnologije", 23.00.02 šifra VAK
Izborni i partijski sistemi moderne Rusije: problemi i trendovi interakcije: političko-pravna analiza 2010, kandidat političkih nauka Arustamov, Levon Georgijevič
Oživljavanje ruskog parlamentarizma u kontekstu političkih reformi 1990-ih: iskustvo i pouke iz istorije 2010, kandidat istorijskih nauka Severinko, Vjačeslav Valerievič
Savremeni model parlamentarno-vladinih odnosa u Rusiji kao institucionalni faktor jačanja državne vlasti 2011, kandidat političkih nauka Shkurina, Svetlana Sergejevna
Političke stranke i javne organizacije Rusije na izborima za Državnu Dumu 1995 2000, kandidat istorijskih nauka Užegov, Jurij Mihajlovič
Formiranje višepartijskog sistema na južnom Uralu: 1987-2007. 2009, kandidat istorijskih nauka Levčenko, Aleksandar Anatoljevič
Zaključak disertacije na temu „Političke institucije, etnopolitička konfliktologija, nacionalni i politički procesi i tehnologije“, Jančukov, Anatolij Ivanovič
Zaključak
U zaključku, treba naglasiti da je Ustav Rusije, usvojen u decembru 1993. godine, po prvi put u ruskoj istoriji, stvorio osnovu za uspostavljanje demokratski legitimnog, sposobnog ruskog parlamenta – Savezne skupštine Ruske Federacije, koja je jedna od najvažnijih institucija u izgradnji demokratske pravne države. Od tog trenutka stranke djeluju kao jedan od vodećih aktera ruskog političkog procesa. Parlamentarni izbori imaju značajan uticaj kako na organizaciono formiranje i razvoj pojedinih partija, tako i na proces uspostavljanja višestranačkog sistema u Rusiji, što je važan dokaz formiranja građanskog društva, jačanja demokratskih temelja države. , te osiguravanje političkih prava i sloboda svojih građana.
Partije u Rusiji prešle su težak put: od formiranja i razvoja neformalnih javnih udruženja i narodnih frontova 1980-ih. prije formiranja političkih partija, uključujući 5-6 parlamentarnih stranaka, koje su konstantno učestvovale na izborima za četiri parlamentarna izborna ciklusa (od 1993. do 2004. godine).
Istovremeno, čini se da sadašnje stranke ne odražavaju stvarnu društvenu strukturu ruskog društva i ne predstavljaju interese većine građana. U kontekstu formiranja nestranačke savezne vlade, oni imaju mali uticaj na formiranje i djelovanje izvršne vlasti. Stoga je problem političke odgovornosti vlade prema parlamentu, s jedne strane, i odgovornosti parlamentarnih stranaka prema biračima, s druge strane, neizvjestan za savremeni ruski politički proces.
Osim toga, slabost i nesavršenost partijskog sistema posljedica je niza razloga: političke i ekonomske nestabilnosti ruskog društva, nezavršenog procesa njegovog društvenog strukturiranja, niskog procenta partijski orijentisanih birača, niske političke kulture ruskog društva. kako birači, tako i politička elita itd. Politička modernizacija je otvorila mogućnost promjene političkog sistema, obrazovanja i stranačkog djelovanja, ali su radikalne promjene u ekonomskoj sferi zakomplikovale ovaj proces. Društvena struktura Ispostavilo se da su zamagljeni, ekonomski interesi nisu formalizovani, što je zakomplikovalo proces njihovog agregiranja i artikulacije.
Institucija savremenog ruskog višepartijskog sistema je veoma heterogena. Neke stranke su proizvod krize tradicionalne ideologije, druge su nastale kao rezultat urušavanja zvaničnih stranačkih struktura, treće - zahvaljujući novim izbornim pravilima, treće - uzrokovane potrebom da se zadovolje korporativni interesi političke i ekonomske elite. , itd. Međutim, u svakom slučaju, oni odražavaju stvarne društveno-političke procese koji se dešavaju u društvu.
Treba napomenuti da su sami izbori značajno uticali na instituciju višestranačkog sistema i istakli njegove karakteristike u Rusiji. Partijska izgradnja u Rusiji tokom sva četiri izborna ciklusa odvijala se u dva pravca: “odozdo” i “odozgo”. Rezultat ovog procesa su takozvane „stranke na vlasti“. „Stranke na vlasti“ su fenomen ruskog višepartijskog sistema, nastao na osnovu upotrebe moći i drugih resursa (finansijskih, informacionih, organizacionih) i osmišljen da izrazi, pre svega, korporativne interese elite moći. .
Mješoviti tip izbornog sistema koji je odobren u Rusiji pomogao je prvih nekoliko alternativnih stranaka da se oforme, zatim ih je natjerao da grade koalicije i blokove, a zatim natjerao male da se ujedine politički subjekti u veće partijske saveze. Mješoviti izborni sistem omogućio je ne samo održavanje aktivne partogeneze (prema proporcionalnom sistemu), već i regrutaciju bistrih političara u parlamentu (prema većinskom sistemu).
Treba napomenuti da su promjene izbornog zakonodavstva koje su uticale na izborne rezultate bile neraskidivo povezane sa političkim i istorijskim razvojem zemlje, sa odnosom snaga na političkoj sceni. Ako su prvi izbori 1993. godine održani na osnovu predsjedničkih dekreta, onda su se, počevši od 1995. godine, usvajale nove verzije saveznih izbornih zakona za svaki novi izborni ciklus. Ovo prilagođavanje uvedenom mješovitom izbornom sistemu vezuje se za izbornu praksu, kada je na izborima 1993. i 1995. vlast koju je dobio u liku izabranog parlamenta nije saveznik, već protivnik. Uvođenje izmjena u izborno zakonodavstvo pomoglo je u smanjenju fragmentacije političkog procesa i osiguralo veću zastupljenost birača u parlamentu.
Usvajanje novog Saveznog zakona „O političkim strankama” 2001. godine, koji je politički i pravni osnov za formiranje i djelovanje političkih stranaka, kao i inkorporiranje njegovih odredbi u nova izdanja saveznih zakona „O osnovama garancije izbornih prava i prava učešća na referendumu građana Ruske Federacije" (juni 2002), "O izborima za poslanike Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije" decembar 2002), usvojen uoči poslednjih parlamentarnih izbora, ima za cilj dalji razvoj višestranačkog sistema i jačanje uticaja političkih partija, pre svega parlamentarnih, na formiranje glavnih pravaca unutrašnje i spoljne politike, reprezentativnost organa javne vlasti. . Uloga stranaka u izbornom procesu se značajno povećava, a od jula 2003. godine postale su jedina izborna udruženja.
Budući da od izbornog sistema zavisi ne samo formiranje višepartijskog sistema, već i vrsta partijskog sistema, sporovi oko prednosti i mana višepartijskog i dvopartijskog sistema u uslovima savremene Rusije i dalje traju. Rezultat ovih diskusija bili su predlozi predsednika Rusije (septembar 2004) da se pređe na izbore po proporcionalnom izbornom sistemu.
Dakle, u ovim uslovima mera demokratičnosti jedne države može biti mera uticaja političkih partija na ponašanje države i mera demokratičnosti izbora, što znači stepen adekvatnosti sastava predstavničkog sastava. tijela po volji birača.
U vezi sa predlozima ruskog predsednika V. Putina, očigledno je da je za rešavanje problema predstavljanja, koji je narušen postojećim izbornim sistemom u Rusiji, potrebno preći sa sistema zatvorenih partijskih lista na sistem otvorenih lista. To zahtijeva, s jedne strane, obezbjeđivanje transparentnosti u procesu predlaganja i odobravanja stranačkih lista na stranačkim kongresima, as druge, mogućnost glasanja birača za određene kandidate sa liste, uz navođenje preferencija.
Dakle, najnovije inicijative predsjednika Rusije potvrđuju glavni trend u razvoju političke infrastrukture izbora - razvoj i transformaciju političkih partija u stranke parlamentarnog tipa.
Uspjeh na parlamentarnim izborima značajan je i za organizacioni razvoj stranaka. Glavna težnja stranaka u Dumi je da ojačaju svoje pozicije u Državnoj Dumi. Centar za donošenje odluka u Državnoj dumi su partijske frakcije i poslaničke grupe.
Očigledno je da je rad Državne dume podijeljen na dvije komponente - političku i zakonodavnu. Međutim, s obzirom na to da je ruski parlament arena lobiranja, usvajanje ili odbijanje zakona se vrši ne samo na političkim, već i na lobističkim osnovama.
Može se tvrditi da je donošenje odluka u Državnoj dumi u velikoj mjeri političke prirode, odnosno da je diktirano političkom svrsishodnošću i da zavisi od stavova i smjernica partija i pokreta koje u vijećnici predstavljaju frakcije. Odlučujući faktor ovdje je partijska disciplina, predstavljena kao “kolektivna odluka”. Ideološka komponenta nije uvijek glavni faktor kada stranačka frakcija donosi odluke.
Istovremeno, treba napomenuti da umjesto konceptualnog pristupa zakonodavnom radu u Dumi preovladava nesistematski, spontano-grubo pristup; nema razumijevanja koje društveno-ekonomske procese treba regulisati u prvom mjesto, odnosno ne postoji logična shema: problem zemlje su paketni računi.
Stvarni uticaj frakcija u Dumi zavisi od njihovog kvantitativnog sastava, brojnosti, kohezije, discipline, solidarnosti prilikom glasanja i učešća u stalnim i privremenim koalicijama.
Treba napomenuti da su neposlanička udruženja ne samo u centru zakonodavne aktivnosti, već iu vršenju kontrolnih ovlasti donjeg doma.
Prema ustaljenoj parlamentarnoj praksi u demokratskim državama, važna funkcija donjih domova parlamenata je njihovo učešće u formiranju vlade i kontrola nad radom izvršne vlasti. Problem političke odgovornosti kako vlade prema parlamentu tako i parlamentarnih stranaka prema biračima stavlja na dnevni red pitanje formiranja vlade parlamentarne većine u Rusiji. Međutim, rješavanje ovog problema je vrlo problematično.
To je zbog činjenice da je izvršna vlast najmoćnija vlast, da uvijek nastoji proširiti svoja ovlaštenja i izbjeći svaki oblik demokratske kontrole. Tome se može oduprijeti samo dovoljno jak parlament koji ima potrebna kontrolna ovlaštenja.
Istovremeno, tradicionalna ruska želja da se izvršna vlast ukloni iz bilo kakve kontrole, ojačana političkom konfrontacijom predsjednika i parlamenta u oktobru 1993. godine, odražava se iu sadržaju ruskog Ustava. Prema Ustavu, prema obliku vladavine, Rusija je parlamentarno-predsednička republika (neki autori je smatraju „superpredsedničkom“), u kojoj je predsedniku dato pravo da imenuje i smenjuje članove kabineta, a ovlašćenja parlamenta u odnosu na vladu su ograničena.
Danas kandidatura premijera i sastav vlade nisu ni na koji način povezani sa odnosom snaga u Državnoj Dumi. Još je problematičnije što predsjednik odluku o smjeni vlade donosi sam, bez ikakvih konsultacija i ograničenja. Kao rezultat toga, vlada se nalazi u apsolutnoj zavisnosti od praktično neograničene arbitrarnosti predsjednika. U ovim uslovima vlast je svedena na nivo tehničkog tela. Savezna skupština praktično nema uticaja na sastav vlade: davanje saglasnosti na imenovanje premijera uglavnom je ritualne prirode, budući da se premijer može imenovati i bez saglasnosti Dume, a izričaj parlamenta o ne povjerenje Vladi ne povlači za sobom trenutnu ostavku ove druge.
Kontrolne funkcije parlamenta u odnosu na aktivnosti struktura izvršne vlasti su veoma ograničene. Prema ruskom ustavu, izvršnu vlast u zemlji vrši vlada, ali u njoj ne postoje odredbe o tome ko je kontroliše i ko je odgovoran. Ustav ne predviđa izvještavanje Vlade, njenih ministarstava i resora parlamentu, osim izvještaja o izvršenju saveznog budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova.
Uprkos činjenici da je Savezna skupština tokom više od deset godina svog postojanja nastojala da ojača svoju poziciju u oblasti kontrole izvršne vlasti, generalno gledano, ova kontrola ostaje nedovoljna i često neproduktivna.
U uslovima moderne Rusije, uloga Državne Dume u ovim pitanjima može se povećati uz uslov:
Osiguravanje veće konzistentnosti između predsjednika, vlade i parlamenta smanjenjem mogućnosti da se predsjednik Rusije miješa u rad vlade, dodjeljivanjem samo “pitanja strategije” predsjedniku i prenošenjem “pitanja taktike” na Vladu i državu. Savezna skupština Ruske Federacije;
Povećanje odgovornosti savezne vlade za razvoj i sprovođenje svog političkog kursa prelaskom na praksu imenovanja lidera stranke koja je pobedila na izborima za Državnu Dumu za premijera; obnavljanje i implementacija kontrolnih funkcija Državne dume u odnosu na izvršnu vlast; povećanje uticaja Državne Dume na formiranje i razrešenje vlade.
Očigledno je da je u kontekstu pada legitimiteta i političkog uticaja Vijeća Federacije potrebno promijeniti proceduru formiranja gornjeg doma na osnovu općih, jednakih i neposrednih izbora, kao i proširiti funkcije Vijeća Federacije kao zakonodavnog filtera i njegove kontrolne funkcije nad radom vlade.
Dok je ideja formiranja Vlade Rusije na bazi parlamentarne većine danas prilično neizvjesna, njen politički kurs i problem političke odgovornosti kako vlade tako i Državne dume za rezultate njenog djelovanja.
Istovremeno, najnovije inicijative predsjednika Rusije (septembar 2004.) o prelasku na proporcionalni izborni sistem prilikom izbora poslanika Državne dume pružaju pravu priliku za realizaciju ideje o formiranju Vlade Rusije. na bazi parlamentarne većine, politički odgovorna i parlamentu i društvu.
Spisak referenci za istraživanje disertacije Kandidat političkih nauka Jančukov, Anatolij Ivanovič, 2004
1. Ustav Ruske Federacije. M., 1994.
2. Federalni zakon od 12. juna 2002. br. 67-FZ o osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije.” M., 2003.
3. Federalni zakon od 20. decembra 2002. br. 175-FZ „O izboru poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije“. M., 2003.
4. Federalni zakon „O statusu člana Savjeta Federacije i statusa poslanika Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije“. M.: Publikacija Federalne skupštine Ruske Federacije, 2001.
5. Federalni zakon od 11. jula 2001. br. 95-FZ “O političkim strankama” // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. 2001, broj 29. Član 2950; 2002, br. 12. čl. 1093; 2002, broj 30. Član 3029.
6. Poslovnik o radu Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. M., 1998.
7. Poslovnik Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije. Usvojeno Rezolucijom Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije od 22. januara 1998. br. 2134-I GD.- M.: Publikacija Državne Dume, 2002.1.. Naučna literatura
8. Avakyan S.A. Savezna skupština, parlament Rusije. - M., 1999.
9. Alekseeva JI. Analiza ljudskih prava u zakonodavnom procesu // Ruska Federacija. 2002. br. 11.
10. Artemov G.P. Politička sociologija: Udžbenik. M., 2002.
11. Afanasjev M.N. U Rusiji su formirane predstavničke skupštine vladajućih regionalnih grupa // Kommersant Vlast. 1998. br. 2.
12. Afanasjev M.A. Institut za izbore u Rusiji: prijetnja autoritarne adaptacije // Izbori u Ruskoj Federaciji: federalni i regionalni aspekti. Zbornik radova sa naučno-praktične konferencije od 26. do 28. juna 1999. (Volume 1) / Ed. M.B. Gorny. -SPb., 2000.
13. Baglay M.V. Ustavni zakon Ruske Federacije. M., 2000.
14. Barakhova A., Bulavinov I., Kamyshev D. Propovijed na zadatu temu // Kommersant. Snaga. 2003. br. 20.
16. Bespalov S.V. Izgledi za ustavnu reformu: o pitanju preporučljivosti preraspodjele ovlasti između grana vlasti//Rusija. Politički izazovi 21. veka. Drugi sveruski kongres političkih naučnika. 21-23. april 2000. M., 2002.
17. Biktagirov R.T. Pravna i organizacijska osnova za izbor poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije (opća pitanja) // Bilten Centralne izborne komisije Ruske Federacije. 2003. br. 3(141).
18. I.Biryukov N.I., Sergeev V.M. Formiranje institucija predstavničke vlasti u modernoj Rusiji. M., 2004.
19. Bro F. Političke nauke. M., 1992.
20. Budućnost partija. Abstract bilten. br. 4. M.: Izdavačka kuća RAGS, 2000.
21. Bunin I., Turovsky R. Treći pokušaj // Izbori. 2000. br. 1.
22. Vasecki N.A., Krasnov Yu.K. Parlamentarizam na djelu. Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije 1994-1998. M.: Publikacija Državne Dume, 1999.
23. Vasilik M.A., Vershinin M.S. Izborni sistem Rusije: Rečnik-priručnik. Sankt Peterburg, 1999.
24. Weber M. Politički radovi (1895-1919) / Trans. s njim. B.M. Skuratova. M., 2003.
25. Vedeneev Yu.A., Lysenko V.I. Izborni proces u Ruskoj Federaciji: politički, pravni i tehnološki aspekti //Država i pravo. 1997. br. 8.
26. Vedeneev Yu.A. Političke stranke u izbornom procesu: pravne iluzije i pravna stvarnost // Država i pravo. 1995. br. 7.
27. Vedeneev Yu.A., Vasiliev A.V. Pravo izbornih preferencija // O izborima. 2003. br. 2.
28. Veshnyakov A.A. Reforma izbornog sistema u Ruskoj Federaciji i međunarodno pravo //Bilten Centralne izborne komisije Ruske Federacije. 1995. br. 3 (29).
30. Izbori su početni sukob (Intervju sa predsednikom Centralne izborne komisije Ruske Federacije A. A. Vešnjakovim) // Rossiyskaya Gazeta. 2001. 25. jul.
31. Moć i društvo u post-sovjetska Rusija: nove prakse i institucije. Sažetak članaka. M., 1999.
32. Izbori u Ruskoj Federaciji: federalni i regionalni aspekti. Zbornik radova sa naučno-praktične konferencije od 26. do 28. juna 1999. (Volume 1, 2)1 Ed. M.B. Gorny. Sankt Peterburg, 2000.
33. Izbori poslanika Državne Dume. 1995: Izborna statistika. M., 1996.
34. Izbori poslanika u Državnu dumu Savezne skupštine Ruske Federacije. 1999. Izborna statistika. M., 2000.
35. Izbori i stranke u regionima Rusije: sub. edukativni materijali za kurs „Političke regionalne studije” / Uredili G. Luchterhandt-Mikhaleva i S. Ryzhenkov. -M.; Sankt Peterburg, 2000.
36. Izbori organa javne vlasti u Rjazanjskoj oblasti: Komparativna politička analiza / Pod opštim redom. V.S.Avdonina. Rjazanj, 2002.
37. Govor A.I. Lukjanova, predsjednika Komiteta Državne dume za državnu organizaciju // Transkript sastanka predsjednika izbornih komisija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije 15-16. februara 2001. M., 2001.
38. Gelman V.Ya. Proučavanje izbora u Rusiji: pravci istraživanja i metode analize // Izbori i stranke u regionima Rusije: Serija „Stuclia politica“. Broj 2. - M.-SPb., 2000.
40. Golovlev V.I., Nefedova T.I. Državna duma drugog saziva: uloga i mjesto u političkoj prekretnici. M., 2000.
41. Gorobets V.D. Parlament Ruske Federacije. M., 1998.
42. Državna duma drugog saziva. M., 1996.
43. Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije 1993-2004. / Pod općim uredništvom. B.V. Gryzlova. M.: Publikacija Državne Dume, 2004.
44. Grankin I.V. Parlament Rusije. 2. izdanje, dop. M., 2001.
45. Grachev M.N. Parlamentarni izbori u Rusiji: 1999. godina: Izborne asocijacije i blokovi, njihovi lideri i programska dokumenta, izborni rezultati: Reader. M., 2000.
46. Guseva JI.A. Komparativna analiza regionalnih izbornih sistema (na primjeru republika i regiona Volge i Cis-Uralske regije) - Kazan, 1998;
47. Gutorov V.A. Fenomen ruskih izbora (konceptualni aspekti) // Izbori u Ruskoj Federaciji: federalni i regionalni aspekti. Zbornik radova sa naučno-praktične konferencije od 26. do 28. juna 1999. (Volume 1) / Ed. M.B. Gorny. -SPb., 2000.
48. Dahl R. O demokratiji. M., 2000.
49. Poslanici Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije trećeg saziva, birani od novembra 2000. do septembra 2003. godine. M.: Publikacija Državne Dume, 2004.
50. Duverger M. Političke stranke /Trans. sa francuskog Akademski projekat.-M., 2000.
51. Zotova Z.M. Moć i društvo: problemi interakcije / Pod općom uredništvom. S.A. Popova. M., 2001.
52. Zudin A. Dumske frakcije i stranke na početku izborne kampanje 1995. / Centar za političke tehnologije. M., 1995.
53. Zudin A. Unija desnih snaga // Rusija uoči izbora za Dumu 1999. / Ed. M. McFaul, N. Petrova i A. Ryabov; Moskva Carnegie Center. - M., 1999.
54. Zhdanovich V.A. O izbornom sistemu Ujedinjenog Kraljevstva // Časopis ruskog prava. 1998. br. 1.
55. Žukov A. A. Formiranje, razvoj i djelovanje ruske višestranačke političke opozicije 1991-1997. M., 1999.
56. Biračko pravo i izborni proces u Ruskoj Federaciji: Udžbenik za univerzitete. Rep. urednik doktor pravnih nauka A.V. Ivanchenko. M., 1999.
57. Izborni sistemi zemalja svijeta (formiranje parlamenata, predsjednički izbori): Udžbenik. Jekaterinburg, 1999.
58. Istorija parlamentarizma u državama članicama Zajednice nezavisnih država: Iz materijala naučno-praktične konferencije - M., 1996.
59. Rezultati izbora za Državnu Dumu i izgledi za politički razvoj Rusije / Ed. G. Luchterhandt, A. Filippova. M., 1996.
60. Katkov D.B., Korchigo E.V. Pravo glasa: pitanja i odgovori. -M., 2001.
61. Koldaev V.M. Zakon o glasanju i izborni sistem u Ruskoj Federaciji. M., 1993.
62. Korguniuk Yu.G. Moderni ruski višepartijski sistem. M., 1999.
63. Korkunov N.M. Proporcionalni izbori. Sankt Peterburg, 1896.
64. Kosopkin A.S., Nefedova T.I. Psihološke karakteristike parlamentarne aktivnosti (na primjeru Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije). M., 2002.
65. Kravchenko O.Yu. Višepartijski sistem u Rusiji: Istorijski aspekt: Udžbenik. M., 1999. 71. Krašeninnikov P.V. Savezni zakonodavni proces. -M., 2001.
66. Krasnov Yu.K. Zakonodavni proces u Državnoj Dumi: načini poboljšanja. M.: Publikacija Državne Dume, 2004.
67. Krasnikovsky V.Ya., Lyasnikov N.V. Izborno ponašanje ruskih birača i njegove karakteristike // O izborima. 2003. br. 2.
68. Kulik A.N. Višepartijski sistem u izborna demokratija Postsovjetska Rusija: šta je smisao njenog postojanja // Rusija: politički izazovi 21. veka Drugi sveruski kongres političkih naučnika. 21-23. april 2000. M., 2002.
69. Lapaeva V.V. Višestranački sistem i parlamentarizam u modernoj Rusiji, stanje perspektiva razvoja // Državno-pravni razvoj Rusije. M., 1998.
70. Lapaeva V.V. Pravo i višepartijski sistem u modernoj Rusiji. - M., 1999.
71. Nivo E. Parlamentarni imidž vlade i demokratije. Jaroslavlj, 1883.
72. Lakeman E., Lambert J. Studija većinskih i proporcionalnih izbornih sistema. M., 1958.
74. Lysenko V.I. Izbori u predstavnička tijela u novoj Evropi: političko iskustvo i trendovi 80-90-ih. M., 1994.
75. Lyubimov A.P. Parlamentarno pravo Rusije: Udžbenik. -3. izd., revidirano. i dodatne - M., 2002.
76. Malko A.V., Sinyukov V.N. Imperativ mandat: prošlost i sadašnjost // Jurisprudencija. 1992.
77. Maruashvili Z.R. 20. vek: višepartijski sistem u Rusiji: istorijska i politička analiza. M., 1996.
78. Mizhuev P.G. Parlamentarizam i predstavnički oblik vlasti u glavnim zemljama moderne Evrope. Sankt Peterburg, 1906.
79. Novikov Yu.A. Izborni sistem Ruske Federacije. -M., 1995.
80. Nudnenko JI.A. Teorija demokratije. - M., 2001.
81. Ostrogorsky M.Ya. Demokratija i političke stranke // Antologija svjetske političke misli. Na 5t. T.4. Politička misao Rusije. Druga polovina XIX-XX veka. M., 1997.
82. Panaeva V.V. Pravo i višepartijski sistem u modernoj Rusiji. -M., 1999.
84. Parlamentarna demokratija i federalizam u Rusiji i Njemačkoj. / Ed. A. Matsneva, M. Mommsen. Moskva - Minhen - Wurzburg, 1999.
85. Parlamentarizam u Rusiji. Savezna skupština 1994-1995 V Državna duma, Vijeće Federacije prvog saziva. - M., 1996.
86. Parlamentarizam u Rusiji. Savezna skupština 1996 - 1999 VI Državna Duma, Vijeće Federacije. M., 2000.
87. Parlamentarizam i višestranački sistem u modernoj Rusiji. Do desete godišnjice dva istorijska datuma. M, 2000.
88. Parlamentarno pravo Rusije: Udžbenik / Ed. I.M. Stepanova, T. Ya. Khabrieva. M., 1999.
89. Peregudov S.P. Korporativni kapital u borbi za birače//Kuda ide Rusija? M., 2000.
90. Peregudov S.P. Korporacije, društvo, država: evolucija odnosa / S.P. Peregudov. M., 2003.
91. Piskotin M. O parlamentarnoj kontroli i ne samo o njoj // Ruska Federacija danas. 2003. br. 10.
92. Priprema i donošenje zakona u pravnoj državi. Materijali međunarodnog seminara. Moskva, Državna Duma, 28-29. april 1997. M., 1998.
93. Političke stranke i pokreti na izborima-99. M., 2000.
94. Političke partije Rusije: istorija i savremenost. M., 2000.
95. Popov S.A. Transformacija institucije višepartijskog sistema u Rusiji u uslovima tri izborna ciklusa // Aktuelni problemi politike i političkih nauka u Rusiji: Zbornik članaka diplomiranih studenata i nastavnika // Pod opštom uredništvom. V.S. Komarovsky. -M., 2001.
96. Putin V.V. O situaciji u zemlji i glavnim pravcima unutrašnje i vanjske politike države. Obraćanje predsjednika Rusije Federalnoj skupštini Ruske Federacije za 2003. godinu // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 17. maj.
97. Postnikov A.E. Većinski i proporcionalni izborni sistemi: za i protiv // Narodni poslanik. 1993. br. 12.
98. Postnikov A.E. Zakon o izborima za Državnu dumu i praksa njegove primjene 1995. godine I Ustavni zakon: Istočnoevropska revija. 1995. br. 4.
99. Prava, ljudske slobode i politička borba: naučno i praktično. konf. / Ed. M. A. Mannanova. Ufa, 2000.
100. Zastupnička demokratija i izborno-pravna kultura /Pod opštim red. Yu.A.Vedeneeva i V.V.Smirnova. M., 1997.
101. Putin V.V. O stanju u zemlji i glavnim pravcima unutrašnje i vanjske politike države. Obraćanje predsjednika Rusije Federalnoj skupštini Ruske Federacije za 2003. godinu // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 17. maj.
102. Putin V.V. Govor predsjednika Ruske Federacije u Državnoj Dumi 29. decembra 2003. // Predstavnička vlast. 2004. br. 1.
103. Put do efektivne države. Obraćanje predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini. M., 2000.
104. Rodina I.V. Od monarhije Dume do izborne monarhije: politološka analiza // Rusija. Politički izazovi 21. veka. Drugi sveruski kongres političkih naučnika. 21-23. april 2000. - M., 2002.
105. Romanov R.M. Ruski parlamentarizam: istorija i savremenost. M., 2000.
106. Romanov R.M. Pojam i suština parlamentarizma // Društveno-politički časopis, 1998, br.
107. Romanov R.M. Ruski parlamentarizam: geneza i organizacioni dizajn // Političke studije. 1998, br.
108. Ruske političke stranke i javna udruženja na izborima za Državnu Dumu-95. M., 1996.
109. Rusija. Politički izazovi 21. veka. Drugi sveruski kongres političkih naučnika. 21-23. april 2001. M., 2002.
110. Rusko zakonodavstvo u sadašnjoj fazi. Državna duma u formiranju pravnog prostora Rusije (1994-2003). M.: Publikacija Državne Dume, 2003.
111. Rybkin I.P. Rusija u 21. veku: demokratija ili diktatura? -M., 1999.
112. Savushkina O.V. Parlamentarno djelovanje političkih stranaka // Predstavnička vlast. 2004. br. 1.
113. Saharov N.A. Političke stranke na izborima 2002. u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i uoči izbora za Državnu dumu Savezne skupštine Ruske Federacije četvrtog saziva 2003. godine. Broj 4. M., 2003.
114. Seleznev G.N. O rezultatima rada Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije trećeg saziva 2000-2003. // Predstavnička moć. 2004. br. 1.
115. Smorgunov JI.B. Vrste stranaka i modeli demokratije // Izbori u Ruskoj Federaciji: federalni i regionalni aspekti. Zbornik radova sa naučno-praktične konferencije od 26. do 28. juna 1999. (Volume 1) / Ed. M.B. Gorny. Sankt Peterburg, 2000.
116. Uporedno ustavno pravo. M., 1996.
117. Formiranje višepartijskog sistema u Ruskoj Federaciji i Republici Tatarstan: Materijali Republičke naučno-praktične konferencije. Kazanj, 28. novembar 2000. Kazanj: Kazanska državna izdavačka kuća. one. Univerzitet, 2002.
118. Teperik A.V. Demokratizacija izbornog sistema najvažniji je pravac pravne politike u Rusiji // Jurisprudencija. 1998. br. 1.
119. Timoshenko V.I. Izborne platforme i programi izbornih udruženja i blokova za izbore 19. decembra 1999. godine kao politička vrijednost. -M., 2001.
120. Tikhomirov Yu.A. Civilno društvo, višestranački sistem i vladavina prava. M., 1994.
122. Truevtsev K.M. Ocena za parlament i stranku predsednika (obrasci razvoja višepartijskog sistema i izbornog procesa u Rusiji) M., 2001.
123. Walterstein M. Izborni sustavi, stranke i politička stabilnost // Polis. 1992. br. 5-6.
124. Khamraev V. Jednoglasna Rusija // Kommersant Power. 2004. br. 2.
125. Chernyakhovsky S.F. Izgledi za razvoj partijsko-političkog sistema u Rusiji // Govor na okruglom stolu „Ekspertiza” M., 2001.
126. Sharan P. Komparativna politička nauka. 4.2. M., 1992.
128. Schneider E. Politički sistem Ruske Federacije / Transl. sa njemačkog: A.A. Ampleeva, M.G. Arzamanov i dr. Rep. ed. -V.P.Lublin. -M., 2002.
129. Yudin Yu.A. Političke stranke i pravo u modernoj državi. M., 1998.141. 50 godina parlamentarne demokratije: Stranke u njemačkom Bundestagu. Osnova-inf., 12-1995. U štampi.
130. Sartori G. Revidirana teorija demokratije. N.Y., 1987.
131. Remington T. Parlamenti u tranziciji. Nova zakonodavna politika u bivšem SSSR-u i istočnoj Evropi. Westview Press, 1994.
Napominjemo da su gore navedeni naučni tekstovi objavljeni samo u informativne svrhe i da su dobijeni putem prepoznavanja originalnog teksta disertacije (OCR). Stoga mogu sadržavati greške povezane s nesavršenim algoritmima za prepoznavanje. Nema takvih grešaka u PDF datotekama disertacija i sažetaka koje dostavljamo.
Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije: specifičnosti i perspektive
Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije: specifičnosti i perspektive
DOI: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042
Savjet Federacije, ovlaštenja, funkcije, struktura, postupak formiranja.
Vijeće Federacije, ovlaštenja, funkcije, struktura, redoslijed formiranja.
- Uvod
- 1. Federalna skupština - Parlament Ruske Federacije
- 2. Problemi rada Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
- 3. Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
- 4. Problemi formiranja i djelovanja Vijeća Federacije
- Zaključak
- Bibliografija
Od donošenja Ustava Ruske Federacije, pitanja vezana za funkcionisanje Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije nisu izgubila na aktuelnosti. Djelovanje ovog organa vlasti determinisano je činjenicom da ovaj dio ruskog parlamenta zastupa kako interese Ruske Federacije u cjelini, tako i interese regiona. Suštinske karakteristike Vijeća Federacije se zapravo nisu promijenile od 1993. godine, za razliku od procedure njegovog formiranja, koja se periodično mijenja. Autor ističe neke specifičnosti Vijeća Federacije kao dijela ruskog parlamenta, te smatra da postoji hitna potreba za promjenom nekih od najvažnijih parametara Vijeća Federacije, prije svega ovlaštenja i funkcija. U savremenim uslovima, pitanje Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije je od posebnog značaja, jer je njegova uloga u razvoju federalnih odnosa značajna, ali niz aspekata njegovog formiranja i djelovanja postavlja pitanja.
Treba napomenuti da od donošenja Ustava Ruske Federacije pitanja koja se odnose na funkcionisanje Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije ne gube na aktuelnosti. Ključne aktivnosti ovog državnog organa određene su činjenicom da ovaj dio ruskog parlamenta zastupa kako interese Ruske Federacije u cjelini, tako i interese njenih regija. Za razliku od procesa formiranja koji se periodično mijenja, sadržajne karakteristike Vijeća Federacije nisu bile podložne promjenama od 1993. godine. U članku autor ističe određene specifičnosti Vijeća Federacije kao dijela ruskog parlamenta i daje stav da postoji potreba za promjenom nekih od najvažnijih pragova Vijeća Federacije, prije svega njegovih ovlaštenja i funkcija. U sadašnjem kontekstu, problem Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije je od značaja, jer njegova uloga u razvoju federalnih odnosa dobija naročitu važnost, ali postoji niz pitanja u vezi sa njegovim formiranjem i funkcionisanjem. postaviti pitanja.
1. Avakyan S. A. Nacrti zakona o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije // Ustavni i opštinsko pravo . - 2013. - br. 2. - Str. 20-25. 2. Bidomnost u evropskim parlamentima: uzimajući u obzir interese i koordinirajuće pozicije: materijali međunarodnog seminara, 22-23. maja 2003. / Analitičko odjeljenje Ureda Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. - M., 2003. - 178 str. 3. Demidov M.V. Eksterna državna finansijska kontrola kao oblik sprovođenja parlamentarne finansijske kontrole u Rusiji // Ustavno i opštinsko pravo. - 2008. - br. 2. - str. 12-16. 4. Kiva A. Kakav bi trebao biti ruski parlament // Ruska Federacija danas. - 2002. - br. 2. - str. 4-6. 5. Kiričenko P. N. Predstavnički karakter Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije: sažetak. dis. ...cand. legalno Sci. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Ustavi stranih država: udžbenik. - M., 2001. 7. Osnovni zakon Savezne Republike Njemačke // Ustavi stranih država: Velika Britanija, Francuska, Njemačka, Italija, Sjedinjene Američke Države, Japan, Brazil: udžbenik. dodatak / komp. Sat, traka, autobus. unos i ulazak Art. V. V. Maklakov. - M.: Wolters Kluwer, 2009. 8. Rumjancev O. G. 20. godišnjica Ustava Ruske Federacije: pouke iz istorije, perspektive razvoja // Časopis ustavne pravde. - 2014. - br. 2 (38). - str. 10-21. 9. Sayfutdinova V. M. Ustavne i zakonske ovlasti Vijeća Federacije u svjetlu člana 102. Ustava Ruske Federacije // Vladavina prava: teorija i praksa. - 2014. - br. 3 (37). - str. 97-99. 10. Sayfutdinova V. M. Postupak formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije kroz prizmu ruskog izbornog zakonodavstva // 20 godina iskustva u razvoju - Ral skupština Ruske Federacije” // SZ RF. 2012. br. 50 (IV dio). Art. 6952. 19 Kiva A. Kakav bi trebao biti ruski parlament // Ruska Federacija danas. 2002. br. 2. str. 4-6. 41 V. M. Sayfutdinova Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije: specifičnosti i perspektive Aktuelni problemi ruskog prava. 2017. br. 8 (81) avgust Razvoj izbornog sistema u savremenoj Rusiji: dostignuća, problemi, perspektive: materijali iz međuregije. naučno-praktična konf. - Ufa: Bela Reka, 2013. - str. 27-32. 11. Samigullin V.K. Tradicija u pravnoj sferi: teorijska i pravna istraživanja. - Ufa: Dijalog, 2008. - 319 str. 12. Tikhomirov Yu. A. Problemi kvalitete pravnih akata // Pravo i moderne države. - 2015. - br. 3. - str. 14-26. 13. Tihomirov Yu. A., Nanba S. B. Trendovi u ustavnom razvoju država u modernom svijetu // Časopis za strano zakonodavstvo i uporedno pravo. - 2016. - br. 1 (56). - str. 21-25. 14. Fadeev V.I. Lokalna samouprava i prvo predstavništvo naroda u predrevolucionarnoj Rusiji // 100. godišnjica izbora za Državnu dumu: istorija i savremenost. Časopis o izborima. - 2006. - Special. problem 15. Chirkin V. E. O pitanju vrijednosti ruskog ustava iz 1993. // Aktuelni problemi ruskog prava. - 2013. - br. 12 (37). - str. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. O postupku donošenja saveznog zakona u Rusiji (da li je tačna formulacija dijela 1. člana 105. Ustava Ruske Federacije) // Aktuelni problemi ruskog prava. - 2017. - br. 2.
1. Avak’yan S. A. Proekty zakonov o popravkax k Konstitucii Rossijskoj Federacii // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo. - 2013. - br. 2. - S. 20-25. 2. Bikameralizm v evropejskix parlamentax: učit interesov i soglasovanie pozicija: materialy mezhdunarodnogo seminara, 22-23 May 2003 g. / Analiticheskoe upravlenie Apparata Soveta Federacii Federal’nogo Sobraniya RF. - M., 2003. - 178 s. 42 Državna vlast i lokalna samouprava Aktuelni problemi ruskog prava. 2017. No. 8 (81) 3. avgusta. Demidov M. V. Vneshnij gosudarstvennyj finansovyj kontrol’ kak forma realizacii parlamentarnogo finansovogo kontrolya v Rossii // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo. - 2008. - br. 2. - S. 12-16. 4. Kiva A. Kakim byt’ rossijskomu parlamentu // Rossijskaya Federaciya segodnya. - 2002. - br. 2. - S. 4-6. 5. Kiričenko P. N. Predstavitel'nyj xarakter Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. - M., 2005. - S. 14-15. 6. Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: uchebnoe posobie. - M., 2001. 7. Osnovnoj zakon Federativnoj Respubliki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Velikobritaniya, Franciya, Germaniya, Italiya, Soedinennye Shtaty Ameriki, Yaponiya, Braziliya: ucheb. posobie/sost. sb., per., avt. vved. i vstup. st. V. V. Maklakov. - M. : Volters Kluver, 2009. 8. Rumyancev O. G. 20. godišnjica Konstitucii Rossijskoj Federacii: uroki istorii, perspektivy razvitiya // Zhurnal konstitucionnogo pravosudiya. - 2014. - br. 2 (38). - S. 10-21. 9. Sajfutdinova V. M. Konstitucionno-pravovye polnomochiya Soveta Federacii v svete stat’i 102 Konstitucii Rossijskoj Federacii // Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. - 2014. - br. 3 (37). - S. 97-99. 10. Sajfutdinova V. M. Poryadok formirovaniya Soveta Federacii Federal’nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii cherez prizmu rossijskogo biratel’nogo zakonodatel’stva // 20-year-old opyt razvitiya izbiratel’noj sistemy v sovremennoj Rossii, problem: materialyzh perezheniya Memory. nauch.-prakt. konf. - Ufa: Bela reka, 2013. - S. 27-32. 11. Samigullin V.K. Tradiciya v pravosfere: teoretiko-pravovoe issledovanie. - Ufa: Dialog, 2008. - 319 s. 12. Tixomirov Yu. A. Problemy kachestva pravovyx aktov // Pravo i sovremennye gosudarstva. - 2015. - br. 3. - S. 14-26. 13. Tixomirov Yu. A., Nanba S. B. Tendencii konstitucionnogo razvoja gosudarstv v savremenom mire // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya. - 2016. - br. 1 (56). - S. 21-25. 14. Fadeev V. I. Mestnoe samoupravlenie i pervoe narodnoe predstavitelʹstvo v dorevolûcionnoj Rossii // 100-godišnjica Gosudarstvene Dumy: istoriya and sovremennost. Zhurnal o vyborax. - 2006. - Spec. vyp. 15. Chirkin V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993 g. // Aktuelnye problemy rossijskogo prava. - 2013. - br. 12 (37). - S. 1517-1522. 16. Chirkin V. E. O poryadke prinyatiya federal’nogo zakona v Rossii (verna li formularovka ch.1 st. 105 Konstitucii RF) // Aktualʹnye problemy rossijskogo prava. - 2017. - br. 2.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Problemi formiranja i djelovanja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
Uvod
Državna vlast je sistem posebnih društvenih odnosa i aktivnosti državnih organa, koji se ostvaruje kroz oblike i metode utvrđene zakonom i ima za cilj stvaranje demokratskog režima u društvu, zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina i osiguranje efikasne vlasti. administracija i kontrola. Centralno mjesto u pitanjima javne uprave zauzima princip podjele vlasti, čija je svrha stvaranje efikasnog mehanizma za funkcionisanje organa vlasti, osiguravanje sigurnosti građana od samovolje i zloupotrebe vlasti, te političkih sloboda. .
U skladu sa konceptom podjele vlasti, prvo mjesto među granama vlasti pripada predstavničkoj (zakonodavnoj) vlasti. Izvršna i sudska vlast, iako imaju svoju sferu djelovanja, djeluju u ime i u skladu sa zakonom.
Ustav Ruske Federacije utvrđuje: "Federalna skupština - parlament Ruske Federacije - je predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije." Kao predstavničko tijelo, Savezna skupština zastupa interese ne samo stanovništva koje živi u zemlji, već i državnih organa formiranih od stanovništva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Zakonodavno telo - Savezna skupština - donosi zakone, utvrđuje regulatorni okvir za rad državnih organa, učestvuje u formiranju Vlade Ruske Federacije, utiče na aktivnosti izvršne vlasti putem parlamentarnih sredstava i učestvuje u stvaranju pravosudnih organa države.
Relevantnost ove teme je zbog činjenice da je Savezna skupština predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije.
Predstavnička priroda Savezne skupštine ima različite oblike manifestacije: Državna duma personificira direktno predstavljanje stanovništva, Vijeće Federacije - poseban oblik predstavljanja, teritorijalni. Vijeće Federacije s pravom može zadržati svoju ulogu glasnogovornika interesa stanovništva, identificiranog i posredovanog od strane regionalnih organa vlasti. Vijeće Federacije je učesnik u sistemu odnosa posrednog narodnog zastupanja.
Svrha ovog kursa je da sveobuhvatno prouči karakteristike razvoja i funkcionisanja Savezne skupštine Ruske Federacije i Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.
Na osnovu postavljenog cilja u radu formulisani su i rešeni sledeći zadaci.
1) Definisati i detaljno razmotriti strukturu, organizaciju i ovlašćenja Savezne skupštine Ruske Federacije
2) Razmotriti strukturu i aktivnosti Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.
3) Razmotriti probleme formiranja i djelovanja Savezne skupštine Ruske Federacije i Savjeta Federacije Ruske Federacije i načine unapređenja.
1. Federalna skupština - Parlament Ruske Federacije
Savezna skupština Ruske Federacije, prema poglavlju 5. Ustava, predstavlja predstavničko i zakonodavno tijelo, a njena glavna strateška funkcija je donošenje saveznih zakona i saveznih ustavnih zakona. Poslanici Državne dume i članovi Vijeća Federacije samostalno imaju pravo zakonodavne inicijative. Postupak rada komora Savezne skupštine određen je njihovim propisima Malanych I.N. Institut za državnu strategiju u ustavnom pravu // Ustavno i opštinsko pravo - 2007 - br.
Parlament kao državnopravna institucija ima viševekovnu istoriju. Prvi parlamenti (engleski parlament, španski Cortes) nastali su u 12. - 13. veku. Međutim, historija modernog parlamenta kao nacionalne predstavničke institucije, za razliku od vlasteoskih predstavničkih institucija feudalnog vremena, počinje s erom buržoaskih revolucija, nakon čije pobjede parlament postaje najvažniji organ države. Tada se uobličio i proširio parlamentarizam - poseban sistem državnog upravljanja društvom, koji karakteriše podjela zakonodavnog i izvršnog rada sa značajnom političkom i ideološkom ulogom parlamenta.
Parlament i parlamentarizam su međusobno povezani koncepti, ali nisu ekvivalentni. Parlamentarizam ne može postojati bez parlamenta. Istovremeno, parlament može postojati i bez najvažnijih elemenata parlamentarizma, koji se mogu izgubiti. Među ovim najvažnijim elementima parlamentarizma su, prije svega, podjela vlasti, reprezentativnost i legitimitet.
Poseban akcenat treba staviti na reprezentativnost, jer tek u uslovima demokratskog samoopredeljenja naroda parlament dobija karakter demokratski legitimisane narodne skupštine, suštinski drugačije od savetničkog odbora feudalnog gospodara ili tela korporativne klasne reprezentacije. kasnijeg perioda, i iz predstavničkih institucija socijalističke države. Prisustvo ovakvog narodnog okupljanja omogućava nam da govorimo o parlamentarnoj demokratiji kao obliku države zasnovanoj na principu narodnog suvereniteta.
Federalna skupština (Parlament) Rusije, kao što je poznato, osnovana je na osnovu inicijative formulisane u Ukazu predsednika Ruske Federacije od 21. septembra 1993. „O postupnoj ustavnoj reformi u Ruskoj Federaciji“, u vezi donošenjem Ustava Ruske Federacije od 12. decembra 1993. godine. Parlament Ruske Federacije je tokom svog djelovanja obavio veliki obim zakonodavnog posla.
U čl. 94. Ustava Ruske Federacije navodi da je Savezna skupština predstavničko tijelo Ruske Federacije. Time se utvrđuje da je oblik države reprezentativan, tj. posredovana izborima, parlamentarna demokratija, u kojoj je formiranje političke volje naroda povjereno narodnom predstavništvu, koje samostalno donosi najodgovornije odluke.
U čl. 94. Ustava Ruske Federacije, Savezna skupština je takođe okarakterisana kao zakonodavno telo Ruske Federacije. Ovim prijenosom zakonodavne vlasti na parlament implementira se princip narodnog suvereniteta kao osnova vladavine prava.
Priznavanje Savezne skupštine kao zakonodavne vlasti istovremeno znači da se niti jedan zakon Ruske Federacije ne može donijeti osim ako ga parlament ne razmotri i ne odobri, a sam parlament ima punu i neograničenu nadležnost u oblasti prava u okvirima ovlasti Ruske Federacije i njenog Ustava.
Kao zakonodavno tijelo, Savezna skupština obavlja i neke prilično ograničene kontrolne funkcije nad izvršnom vlasti. Kontrola se vrši kroz federalni budžet koji usvaja Državna duma, kao i korištenje prava na odbijanje povjerenja Vladi, koje u ovom slučaju može razriješiti predsjednik Ruske Federacije.
Prema čl. 95. Ustava, Savezna skupština se sastoji od dva doma - Savjeta Federacije i Državne Dume. Državna duma predstavlja cjelokupno stanovništvo Ruske Federacije, a Vijeće Federacije, koje se često naziva i gornji dom, sastoji se od članova koji predstavljaju sve subjekte Ruske Federacije. Vijeće Federacije je pozvano da izrazi interese lokaliteta, regionalna mišljenja i aspiracije. Istovremeno, Vijeće Federacije je državni organ cijele Federacije. Njegove odluke i drugi izrazi volje nisu upućeni jednom ili drugom konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, već državi u cjelini, tj. širom Rusije.
Prije usvajanja novog Ustava u Ruskoj Federaciji postojao je dvodomni najviši predstavnički organ državne vlasti - Vrhovni savjet. Međutim, u stvarnosti je funkcionisalo kao jednodomno tijelo, budući da su većinu nadležnosti Vrhovnog savjeta zajednički vršila oba doma, a vrlo ozbiljnu ulogu imali su organi zajednički cijelom Vrhovnom savjetu: predsjednik Vrhovnog savjeta i prezidijum Vrhovnog saveta.
U Saveznoj skupštini, veća samostalno rješavaju pitanja iz svoje nadležnosti u skladu sa Ustavom. U čl. 100 da se veća mogu sastajati samo da bi čule poruke predsednika Ruske Federacije, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije i govore lidera stranih država.
Štaviše, Ustav predviđa potpuno različite nadležnosti za svaki od domova, čime se obezbjeđuje sistem „provjere i ravnoteže“ u radu Savezne skupštine. U ovom sistemu, Vijeću Federacije je dodijeljena uloga svojevrsne kočnice u odnosu na Državnu Dumu, koja je osmišljena da spriječi mogućnost uspostavljanja u Ruskoj Federaciji „tiranije većine“ koju je na izborima za Državnu Dumu pobijedio jedne ili druge političke snage.
Treba napomenuti da u našem društvu postoji izvjesno nepovjerenje prema predstavničkim tijelima vlasti općenito, a posebno u parlamentu. Takvo nepovjerenje je posljedica političke borbe koja je prethodila donošenju važećeg Ustava Ruske Federacije. U društvu postoje snage koje ne protive da parlament kao najvažniju demokratsku instituciju napuste ili da ga pretvore u poslušnu skupštinu koja nema samostalnu ulogu. Međutim, takve težnje nailaze na niz suprotstavljenih faktora.
Mnogi predstavnici političkih krugova u zemlji svjesni su da bi potpuna diskreditacija parlamenta mogla u velikoj mjeri potkopati nove političke i ideološke temelje ruske demokratije. Ako je, sa stanovišta političkog značaja, parlament danas obezvrijeđen u očima značajnog dijela stanovništva zemlje, onda se to ne može reći i za njegovu ideološku ulogu. Značajno je i to da je u demokratskim zemljama parlament svojevrsna personifikacija političkih tradicija, važan indikator nacionalne političke kulture. One političke snage koje nisu zastupljene u vladi i kojima parlament služi kao arena na kojoj mogu braniti svoje interese takođe su zainteresovane da parlamentu daju određenu političku efikasnost.
Parlament djeluje i kao svojevrsna balansna sila u odnosima konkurentskih političkih snaga, kao arena za zaštitu interesa onih od njih koji u sadašnjoj situaciji imaju manje mogućnosti da utiču na politički život zemlje.
Zbog interakcije svih ovih faktora, razvoj ruskog parlamentarizma ide složenim, uglavnom kontradiktornim putem.
Broj zakona koje je usvojio parlament i potpisao predsjednik Ruske Federacije u periodu od 1995. do 1999. godine bio je 741 (od toga 5 federalnih zakona); u 1999. - 2003. - 772 (od toga 18 FKZ); od 2004. do 1. oktobra 2005. godine - 355 (od toga 11 FKZ). Prema ASOZD-u, od 21. maja 2007. godine, broj zakona, na kojima je rad završila Državna duma Ruske Federacije četvrtog saziva, a potpisao ih je predsjednik, iznosi 850 naslova Korotkevič V.I. Državna duma Rusije u prošlosti i sadašnjosti // Leningradski pravni časopis. 2005. N 3 (4). P. 51. .
Međutim, učinak donošenja zakona koji je sprovela Savezna skupština izazvala je kritike posljednjih godina. Pravnici su skrenuli pažnju na činjenicu da je u radu ruskog parlamenta broj zakona sa sopstvenim (novim) subjektima pravne regulative naglo smanjen i da su zakoni o izmenama i dopunama donetih ranije usvojenih zakona postali dominantni.
Tako su u izvještaju Instituta za zakonodavstvo i uporedno pravo pri Vladi Ruske Federacije, posvećenom njegovoj 80. godišnjici (direktor Instituta profesor T.Ya. Khabrieva), navedeni podaci: „Za Savezna skupština je u periodu od 1. januara do 30. septembra 2005. godine usvojila 115 saveznih zakona, od čega su samo 6% zakoni koji imaju svoj predmet regulisanja, a 74% su zakoni o izmjenama i dopunama zakona, te o priznavanju zakona. zakona koji više nisu na snazi. U 2004. godini bila je slična situacija: od 226 potpisanih zakona - 20 novih (8%), 160 (71%) - zakoni o izmjenama, suspenziji, ukidanju postojećih zakona" Khabrieva T. Ya. Nacionalni interesi i zakonodavni prioriteti Rusije // Časopis ruskog prava. 2005. N 12. P. 20. .
Stručnjaci negativno ocjenjuju ove činjenice, ističu da postoje mnoge oblasti društvenih odnosa koje još nisu obuhvaćene zakonodavnim uticajem, te mnogi subjekti odnosa s javnošću zainteresirani za donošenje novih zakona i popunjavanje „praznina“ u zakonodavnoj oblasti.
Razlozi za „negativnost“ koja se pojavila u zakonodavstvu očigledno su povezani sa nesavršenošću pravne osnove za organizovanje pojedinih faza zakonodavnog procesa u Parlamentu Ruske Federacije, zbog nedovoljne povezanosti zakonodavnog procesa sa institucijama. civilnog društva i zakonske regulative ovog procesa, faktor slabosti višestranačkog sistema, te nedostatak odgovarajućih računovodstvenih mehanizama, prijedlozi opozicionih stranačkih frakcija u zakonodavnom procesu i potrebne garancije u ostvarivanju prava zakonodavnog inicijativa subjekata Federacije itd.
Faktor slabosti efikasnog višestranačkog sistema u Ruskoj Federaciji, uključujući i zakonodavni proces u Državnoj Dumi, iu tom smislu politička konkurencija i, pored toga, potreba da se nadoknadi nedostatak višepartijskog sistema i konkurencija političkih ideja, vjerovatno su bili razlog za osnivanje takve nove političke institucije kao što je Javna komora Ruske Federacije: Federalni zakon br. 32-FZ od 4. aprila 2005. „O Javnoj komori Ruske Federacije“ usvojena je na inicijativu predsjednika Ruske Federacije Zbirka zakona Ruske Federacije. 2005. N 15. čl. 1277. .
Unapređenje rada parlamenta osigurava se ne samo vanjskim „podrškama“. Parlament mora, prije svega, biti samodovoljna institucija po svom unutrašnjem kvalitetu i unutrašnjoj strukturi. Analiza početna faza Formiranje parlamenta u Rusiji i nastali problemi u njegovom funkcionisanju zahtevaju rešavanje pitanja „povećanja“ karakteristika klasične parlamentarne institucije u organizaciji Savezne skupštine.
3. Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
Prema dijelu 2 čl. 95. Ustava, Savjet Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije: po jednog iz predstavničkog i izvršnog tijela državne vlasti. U dijelu 2 čl. 96. Ustava navodi da je postupak za formiranje Savjeta Federacije utvrđen federalnim zakonom.
Prvi sastav Vijeća Federacije, formiran 1993. godine, izabran je u skladu sa Pravilnikom o izborima za poslanike Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije 1993. godine, odobrenim Ukazom predsjednika Ruske Federacije. od 11. oktobra 1993. godine.
Prema ovoj Uredbi, izbore za poslanike Savjeta Federacije vršili su građani Ruske Federacije na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Pravo izbora poslanika u Savjet Federacije imao je svaki građanin Ruske Federacije koji je navršio 18 godina. Za zamjenika Vijeća Federacije može biti izabran državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu.
Po dva poslanika iz svakog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izabrana su u Vijeće Federacije na osnovu većinskog sistema u dvomandatnim (jedan okrug - dva poslanika) izbornim okruzima formiranim unutar administrativnih granica konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Organizaciju i sprovođenje izbora za poslanike Saveta Federacije izvršila je Centralna izborna komisija za izbore u Državnu dumu, odobrena Ukazom predsednika Ruske Federacije od 29. septembra 1993. godine, okružne izborne komisije za izbore poslanike Saveta Federacije, koje je formirala Centralna izborna komisija, kao i okružne izborne komisije, poslanike Saveta Federacije, koje su bile okružne izborne komisije formirane u skladu sa Pravilnikom o izborima za poslanike Državne Dume 1993. godine, koji je odobrio Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 1. oktobra 1993.
U skladu sa “Završnim i prijelaznim odredbama” Ustava Ruske Federacije, Savjet Federacije prvog saziva, formiran 1993. godine, izabran je na dvije godine.
Dakle, postupak izbora prvog sastava Vijeća Federacije bio je izuzetak od opšteg principa formiranja ove komore, utvrđenog čl. 95. i 96. Ustava Ruske Federacije.
5. decembra 1995. godine usvojen je Federalni zakon „O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“. Prema ovom zakonu, Vijeće Federacije imalo je po dva predstavnika iz svakog subjekta Federacije: šefa zakonodavnog (predstavničkog) i šefa izvršnog organa državne vlasti, po službenoj dužnosti. U dvodomnom zakonodavnom (predstavničkom) tijelu subjekta Ruske Federacije, njegov predstavnik u Vijeću Federacije utvrđuje se zajedničkom odlukom oba doma.
U skladu sa Federalnim zakonom od 5. avgusta 2000. „O postupku formiranja Saveta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“, Savet Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije uključuje dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije. Federacija: po jedan iz zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Za člana Federacije može biti biran (imenovan) državljanin Ruske Federacije koji ima najmanje 30 godina i koji u skladu sa Ustavom Ruske Federacije ima pravo da bira i bude biran u organe vlasti. Vijeće.
Član Savjeta Federacije - predstavnika zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije bira zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekta Ruske Federacije na mandatni period ovog tijela, a kada se zakonodavno (predstavničko) tijelo subjekta Ruske Federacije obrazuje rotacijom - na vrijeme kada se izaberu zamjenici ovog tijela.
Član Vijeća Federacije - predstavnik dvodomnog zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije bira se naizmjenično iz svakog doma na polovinu mandata odgovarajućeg doma.
Dekret (rezolucija) o imenovanju predstavnika u Vijeću Federacije iz izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije stupa na snagu ako na redovnoj ili vanrednoj sjednici zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije, dvije trećine ukupnog broja njegovih poslanika ne glasa protiv imenovanja ovog predstavnika u Savjet Federacije iz izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Odluke o izboru (imenovanju) članova Savjeta Federacije dostavljaju Vijeću Federacije državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji su ih donijeli najkasnije pet dana od dana stupanja na snagu ovih odluka.
Prema novom Zakonu, izbor (imenovanje) svih članova Vijeća Federacije mora biti obavljen najkasnije do 1. januara 2002. godine.
Članovi Vijeća Federacije - predstavnici po službenoj dužnosti iz konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u Savjetu Federacije nastavit će vršiti svoja ovlaštenja nakon stupanja na snagu novog zakona do donošenja odluka o izboru (imenovanju) članova Vijeća Federacije. Savjet Federacije - predstavnici zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela stupaju na snagu državnih organa relevantnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Od dana stupanja na snagu odluka o izboru (imenovanju) članova Vijeća Federacije - predstavnika zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ovlasti članova Vijeća Federacije Savjet Federacije - prestaju predstavnici po službenoj dužnosti iz relevantnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Prema čl. 102. Ustava, nadležnost Vijeća Federacije uključuje odobravanje promjena granica između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; usvajanje ukaza predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog i vanrednog stanja; rješavanje pitanja mogućnosti korištenja Oružanih snaga Ruske Federacije van njene teritorije; raspisivanje izbora za predsjednika Ruske Federacije; uklanjanje predsjednika Ruske Federacije sa dužnosti; imenovanje na poziciju sudija Ustavnog suda Ruske Federacije, vrhovni sud RF, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije; imenovanje i razrješenje glavnog tužioca Ruske Federacije.
U skladu sa čl. 101 Ustava, Vijeće Federacije i Državna Duma formiraju Računsku komoru, čiji sastav i procedure su utvrđene Saveznim zakonom od 11. januara 1995. godine „O Računskoj komori Ruske Federacije“. Vijeće Federacije imenuje i razrješava zamjenika predsjedavajućeg Računska komora i polovina njegovih revizora. Vijeće Federacije imenuje sudije Privrednog suda Zajednice nezavisnih država.
U skladu sa čl. 21 Rezolucije Vijeća Federacije "O Poslovniku Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije" Vijeće Federacije razmatra prijedloge predsjednika Ruske Federacije i priprema zaključak o imenovanju ili opozivu diplomatskih predstavnici Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama.
Postupak rada Savjeta Federacije, njegovih organa i zvaničnika utvrđuje se Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, Poslovnikom o radu Savjeta Federacije koji donosi Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije i odlukama. Vijeća Federacije.
Djelatnost Vijeća Federacije zasniva se na principima kolektivne slobodne rasprave i rješavanja pitanja. Osnovni oblik rada Vijeća Federacije su njegove sjednice koje se održavaju otvoreno. U slučajevima predviđenim Poslovnikom o radu Vijeća Federacije, komora ima pravo održavati zatvorene sjednice.
Vijeće Federacije bira između svojih članova predsjedavajućeg Vijeća Federacije i njegove zamjenike tajnim glasanjem. Predsjedavajući i njegovi zamjenici ne mogu biti predstavnici jednog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Radi obezbjeđivanja brzog i kolegijalnog razmatranja hitnih pitanja rada Vijeća Federacije u vezi sa njegovim tekućim funkcionisanjem, obrazuje se Vijeće Komore, koje je stalno kolegijalno tijelo Vijeća Federacije.
Čine ga predsjedavajući Vijeća Federacije, njegovi zamjenici, predsjednici komisija Vijeća Federacije i Komisija za poslovnik i parlamentarne procedure.
Predsjedavajući Vijeća Federacije, posebno, dostavlja nacrt dnevnog reda svoje sjednice na razmatranje Vijeću Komore; organizuje rad Savjeta Komore; predsjedava sastankom komore; potpisuje odluke Vijeća Federacije; saziva, uključujući na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ili na prijedlog odbora Vijeća Federacije, grupu članova Vijeća Federacije broj najmanje jednu petinu od ukupnog broja članova, vanrednu sednicu komore; nadležan je za unutrašnje propise o radu komore; šalje na razmatranje relevantnim komisijama Vijeća Federacije zakone koje je usvojila Državna duma, kao i zakone koji se očekuju da budu podneseni Državnoj dumi; šalje predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i objavljivanje savezne ustavne i savezne zakone koje je usvojila Državna duma, nakon što ih odobri Vijeće Federacije; rješava pitanja raspodjele nadležnosti između svojih zamjenika; predstavlja komoru u odnosima sa državnim organima Ruske Federacije, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, javnim udruženjima, kao i sa parlamentima stranih država; rješava druga pitanja organizacije rada Vijeća Federacije.
Zamjenici predsjedavajućeg zamjenjuju predsjednika u njegovom odsustvu, a vrše i druga ovlaštenja po pitanjima unutrašnjeg uređenja rada Komore u skladu sa raspodjelom nadležnosti između njih.
Predsjedavajući Vijeća Federacije i njegovi zamjenici mogu biti razriješeni dužnosti odlukom Vijeća Federacije usvojenom većinom od najmanje dvije trećine ukupnog broja članova Komore.
Sastanci Saveta Federacije održavaju se u Moskvi. Odlukom Vijeća Federacije može se promijeniti mjesto održavanja sjednica.
Odlukom Komore, na njene sjednice pozivaju se predstavnici državnih organa, javnih udruženja, naučnih institucija, nezavisni stručnjaci, naučnici i drugi stručnjaci radi davanja potrebnih informacija i zaključaka o pitanjima koja razmatra Vijeće Federacije. Prisustvo predstavnika medija na otvorenim sjednicama Komore reguliše Pres služba Vijeća Federacije.
Poslanici Državne dume i članovi Vlade Ruske Federacije imaju pravo da prisustvuju otvorenim sastancima Saveta Federacije.
Vanredne sednice Saveta Federacije mogu se sazvati na predlog predsednika Ruske Federacije, predsedavajućeg Saveta Federacije, Vlade Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, komiteta Saveta Federacije ili na prijedlog najmanje jedne trećine ukupnog broja članova Vijeća Federacije.
Sjednica Vijeća Federacije smatra se nadležnom ako je prisutno više od polovine ukupnog broja članova Komore. Članovi Vijeća Federacije dužni su prisustvovati njegovim sjednicama.
Poruke i obraćanja predsjednika Ruske Federacije podležu prioritetnom razmatranju na sjednici Vijeća Federacije; izmjene i dopune gl. 3 - 8 Ustava Ruske Federacije; nacrti saveznih ustavnih zakona koje je odobrila Državna duma; savezni zakoni koje usvaja Državna duma i podliježu obaveznom razmatranju od strane Vijeća Federacije u skladu sa čl. 106. Ustava; nacrti odluka Vijeća Federacije o pitanjima iz njegove ustavne nadležnosti (čl. 1, član 102); predlozi za reviziju odredbi čl. 1, 2 i 9 Ustava Ruske Federacije; prijedlozi za prosljeđivanje zahtjeva Vijeća Federacije Ustavnom sudu Ruske Federacije; savezni zakoni koje je usvojila Državna duma o pitanjima ratifikacije i otkazivanja međunarodnih ugovora Ruske Federacije.
Opšti tok sjednice komore vodi predsjedavajući. On nema pravo komentirati istupe članova Vijeća Federacije. Ako predsjedavajući smatra potrebnim da učestvuje u raspravi o nekom pitanju, on, nakon što je dobio riječ, prenosi funkcije predsjedavajućeg do donošenja odluke o pitanju o kojem se raspravlja na drugog predsjedavajućeg.
Rad u Vijeću Federacije odvija se na ruskom jeziku. Član Savjeta Federacije koji želi govoriti na drugom jeziku naroda Ruske Federacije dužan je obavijestiti predsjedavajućeg najmanje 24 sata unaprijed. Ova prezentacija je opremljena prijevodom na ruski jezik.
Na sjednicama Vijeća Federacije daju se sljedeće glavne vrste govora: izvještaj, suizvještaj, završne riječi, govor kandidata za izbornu funkciju, govori u raspravi o kandidaturi o kojoj se raspravlja, o razlozima za glasanje, o redoslijedu sastanka, kao i prijedlozima, potvrdama, informacijama, izjavama, žalbama.
Odluke Vijeća Federacije donose se na njegovim sjednicama otvorenim ili tajnim glasanjem. Otvoreno glasanje može biti prozivkom. Glasanje se vrši elektronskim sistemom prebrojavanja glasova, bez upotrebe elektronskog sistema, glasačkim listićima i glasanjem. Odluka se smatra usvojenom ako za nju glasa više od polovine ukupnog broja članova Savjeta Federacije, osim ako Ustavom Ruske Federacije i Poslovnikom o radu Savjeta Federacije nije drugačije određeno.
a) ukupan broj članova Vijeća Federacije je 178 osoba;
b) broj prisutnih članova na sjednici - broj članova Vijeća Federacije koji su se registrovali prilikom posljednje registracije prije glasanja;
c) broj članova Vijeća Federacije koji su učestvovali u glasanju - broj članova Vijeća Federacije koji su glasali „za“ i „protiv“ po ovom pitanju, kao i uzdržanih;
Odluka o proceduralnom pitanju može se donijeti bez glasanja ako se niko od prisutnih članova Vijeća Federacije ne usprotivi njenom usvajanju.
Vijeće Federacije formira Aparat koji se sastoji od Sekretarijata predsjedavajućeg Vijeća Federacije, sekretarijata zamjenika predsjednika Vijeća Federacije, odjela pravne, informatičke, analitičke, organizacione, dokumentacione i finansijske i ekonomske podrške, kadrovske službe. služba, aparat komisija Vijeća Federacije, komisija za propise i parlamentarne procedure, druga odjeljenja.
Osnovni zadaci Štaba Savjeta Federacije su pravna, informaciono-analitička, organizaciona, dokumentacija i finansijsko-ekonomska podrška radu Vijeća Federacije i njegovih organa, članova Vijeća Federacije; pravnu i organizacionu podršku za postupke mirenja koji se koriste za rješavanje nesuglasica između Vijeća Federacije i Državne Dume, predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, kao i međuparlamentarnih odnosa.
Struktura i popunjenost osoblja Vijeća Federacije se odobrava odlukom komore.
Prvi zakon koji je odredio proceduru za formiranje Vijeća Federacije bio je Savezni zakon br. 192-FZ od 5. decembra 1995. godine „O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“. On je potpuno isključio mogućnost izbora članova ovog doma parlamenta. Zakon je dao svojevrsno pojašnjenje o tome ko je predstavnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u Vijeću Federacije. “Savjet Federacije... uključuje po dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije: šefa zakonodavnog (predstavnika) i šefa izvršnih organa državne vlasti...” (član 1). U subjektima u kojima su formirana dvodomna zakonodavna (predstavnička) tijela, predstavnik odgovarajućeg zakonodavnog (predstavničkog) tijela u Vijeću Federacije utvrđuje se zajedničkom odlukom oba doma (član 2). Tako je stvoren presedan za pojašnjenje ustavne norme (2. dio člana 95. Ustava Ruske Federacije) saveznim zakonom, koji se, po našem mišljenju, ne može smatrati legitimnim.
Nakon usvajanja Federalnog zakona N 192-FZ, nastala je potpuno nova procedura za formiranje Vijeća Federacije, koja se suštinski razlikovala od izbora prvog sastava Vijeća Federacije. Njime je legalizovano učešće čelnika najviših izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u radu parlamenta. Ovo je, po našem mišljenju, bilo u suprotnosti sa onim što je sadržano u čl. 10 Ustava Ruske Federacije na princip podjele vlasti, koji isključuje miješanje jednog organa vlasti u aktivnosti drugog. U međuvremenu, ovo je bilo očigledno. Čelnici najviših organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao članovi Savjeta Federacije, svakako su aktivno uticali kako na aktivnosti svojih kolega u Domu, tako i na poslanike Državne Dume. Također treba napomenuti da je utvrđena procedura za formiranje Vijeća Federacije suzila okvire principa demokratije, jer je narodu uskraćena mogućnost da pošalje svoje predstavnike u jedan od domova parlamenta. Po našem mišljenju, preporučljive su samo takve političke i pravne reforme koje proširuju mogućnosti za implementaciju demokratije i jačaju garancije da se princip demokratije vodi računa o delovanju ruske države. To se u ovom slučaju nije dogodilo. Ovo nam omogućava da zaključimo da Savezni zakon br. 192-FZ od 5. decembra 1995. godine „O postupku formiranja Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“ nije doprinio razvoju demokratskih principa. On je postao nevažeći donošenjem novog zakona.
Principi podjele vlasti i demokratije nisu u potpunosti uzeti u obzir u Federalnom zakonu br. 113-FZ od 5. avgusta 2000. „O postupku formiranja Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije“, koji je „zamijenio“ Federalni zakon br. 192-FZ. Ne u potpunosti jer su najviši dužnosnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uklonjeni iz Vijeća Federacije, ali su umjesto toga članovi ove komore postali njihovi predstavnici I.V. Grankin. Ustavno-pravna regulativa formiranja komora Savezne skupštine Ruske Federacije i načini njenog poboljšanja // Časopis ruskog prava - 2005. - Br. 8.
Procedura za formiranje Vijeća Federacije predmet je rasprave među pravnim stručnjacima.
Uprkos relativnoj raznolikosti prijedloga za poboljšanje formiranja Vijeća Federacije, najveći broj njih se vezuje za neposredne izbore članova Vijeća Federacije.
Sa naše tačke gledišta, obećavajuća je pozicija niza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i političara i pravnika koji predlažu uvođenje direktnih izbora članova Vijeća Federacije. Među njima je, pored navedenih, i bivši predsjedavajući Vijeća Federacije E.S. Stroev. On smatra da je bolje preći na narodni izbor članova „Komore regiona“. Istovremeno, omogućava da ih biraju posebni izborni kolegijumi, a ne direktni izbori. U prijedlozima preambule i poglavlja 3 - 8 Ustava Ruske Federacije, M.A. Krasnov i G.A. Satarov je preporučio da dva predstavnika u Savjet Federacije iz konstitutivnih entiteta Ruske Federacije izaberu i opozovu stanovništvo na prijedlog zakonodavnog tijela, odnosno šefa izvršne vlasti. Također nam se čini mogućim da članove Savjeta Federacije biramo od strane stanovništva relevantnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ovakav nalog bi doprineo potpunijoj primeni čl. 3 Ustava Ruske Federacije, u kojem se slobodni izbori proglašavaju najvišim neposrednim izrazom moći naroda. U ovom slučaju ne treba polaziti od formalne ravnopravnosti subjekata, već osigurati njihovu zastupljenost u Vijeću Federacije, uzimajući u obzir broj birača koji u njima žive. To se može postići ako se na federalnom nivou uspostavi diferenciran pristup predstavljanju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u Vijeću Federacije. Tako bi se u regijama u kojima živi manje od milion ljudi mogla birati dva predstavnika. Za subjekte sa brojem birača do tri miliona, zastupljenost može biti četiri lica, preko tri miliona - šest poslanika. Kvantitativni pokazatelji, naravno, mogu biti različiti, ali nužno moraju biti vezani za veličinu stanovništva koje živi u konstitutivnim entitetima Federacije. Takav pristup formiranju Savjeta Federacije ne samo da bi omogućio da se u parlamentu odraze interesi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, već bi osigurao i prioritet interesa birača prilikom njegovog formiranja. Ovo je, po našem mišljenju, veoma važno, jer bi, prije svega, parlament trebao biti tijelo zastupanja naroda Grankin I.V. Ustavno-pravna regulativa formiranja komora Savezne skupštine Ruske Federacije i načini njenog poboljšanja // Časopis ruskog prava - 2005. - Br. 8.
Kandidat pravnih nauka Grankin I.V. takođe napominje da „da bi se organizovali neposredni izbori za članove Saveta Federacije, neće biti potrebe da se menja deo 2. člana 95. Ustava Ruske Federacije ako kandidate za ovu komoru predloži zakonodavna vlast. i vrhovna izvršna tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta RF. Uostalom, parlamentarci izabrani na preporuku zakonodavnih tijela, kao i parlamentarci izabrani na preporuku izvršnih tijela, će, shodno tome, biti njihovi predstavnici u Vijeću Federacije. Istovremeno, izabrani predstavnici će biti i punopravni predstavnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budući da će mandate parlamentaraca dobiti od stanovništva... Zaista, postsovjetsko izborno zakonodavstvo je osiguralo formiranje i razvoj ruskog parlamentarizma, nadmetanje kandidata za poslanike i stvoreni uslovi da birači zaista izaberu poslanika od više kandidata, ali to ne isključuje potrebu njegovog daljeg razvoja. Osnovna svrha izbornog zakonodavstva se vidi u stvaranju uslova za razvoj ruskog parlamenta kao tijela istinskog narodnog predstavništva. Stoga bi, nakon rješavanja problema uzrokovanih potrebom za jačanjem političkih stranaka, bilo potrebno vratiti se na izbor poslanika Državne Dume direktno od strane građana Ruske Federacije u jednomandatnim izbornim okruzima ili obnoviti mješoviti izborni sistem. .. Da bi se osigurala stabilnost uređenja izbornih pravnih odnosa, bilo bi neophodno u Ustav Ruske Federacije uključiti dodatno poglavlje „Izborni sistem“. To bi pomoglo u jačanju ustavnih garancija za ostvarivanje prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani, a samim tim i poboljšanju aktivnosti ruskog parlamenta i razvoju demokratije Grankin I.V. Ustavno-pravna regulativa formiranja komora Savezne skupštine Ruske Federacije i načini njenog poboljšanja // Časopis ruskog prava - 2005. - Br. 8.
Zaključak
moć federacije građanin parlamenta
Savezna skupština - ruski parlament - je predstavničko i zakonodavno tijelo. Sastoji se od dva doma - Savjeta Federacije i Državne Dume. Sastanci komora se održavaju odvojeno i bave se različitim pitanjima. Dakle, savezne zakone usvaja Državna duma. Vijeće Federacije ih samo odobrava ili odbija. Među nadležnostima oba doma Savezne skupštine su i pitanja formiranja najviših organa državne vlasti. Tako Vijeće Federacije, na preporuku predsjednika, imenuje sudije Ustavnog suda, Vrhovnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda i Glavnog tužioca Ruske Federacije. Državna duma daje saglasnost predsjedniku da imenuje predsjednika Vlade. Predsjedavajući Centralna banka Ruska Federacija itd.
Vijeće Federacije je dom Federalne skupštine, koji odražava federalnu strukturu ruske države i dizajniran je da izražava interese konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Vijeće Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog od konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: jednog iz izvršne, a drugog iz zakonodavne vlasti. Štaviše, ove predstavnike biraju zakonodavne skupštine konstitutivnih entiteta na preporuku predsjednika Ruske Federacije.
Isključiva nadležnost Vijeća Federacije uključuje: odobravanje promjena granica između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; odobrenje predsjedničkog dekreta O uvođenje vanrednog stanja, kao i uvođenje vanrednog stanja; raspisivanje izbora za predsjednika Ruske Federacije.
Funkcionisanje narodnog predstavništva otežava odsustvo u modernoj Rusiji bilo kakvog mehanizma za uticaj birača na aktivnosti poslanika i drugih izabranih zvaničnika. Nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije 1993. godine, povratna sprega između njih je suštinski prekinuta. Kao rezultat toga, ruski birači su bili lišeni mogućnosti da utiču na aktivnosti svojih predstavnika u procesu vršenja svojih zakonodavnih i drugih parlamentarnih ovlašćenja.
U Ruskoj Federaciji, narodno predstavljanje kao stvarna manifestacija narodne volje i unutrašnjeg suvereniteta naroda trenutno je u kritičnoj situaciji. Time se usporavaju procesi stvaranja demokratske pravne države i formiranja odnosa prema čovjeku, njegovim pravima i slobodama kao najvišoj vrijednosti. Iako je upravo to cilj postavljen u čl. 2 Ustava Ruske Federacije.
Najvažniji uslovi za prevazilaženje ove situacije su, s jedne strane, intenziviranje aktivnosti države i njenih organa na povećanju stepena političkog i pravnog obrazovanja naroda, proširenju sposobnosti upravljanja državnim poslovima i ostvarivanje drugih političkih prava.
Bibliografija
1. Ustav Ruske Federacije od 12. decembra 1993. // Rossiyskaya Gazeta od 29. aprila 1994.;
2. Federalni zakon od 4. aprila 2005. N 32-FZ “O Javnoj komori Ruske Federacije” Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2005. N 15. čl. 1277;
3. Baglay, M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije: udžbenik. priručnik za univerzitete / M.V. Baglay. - 5. izdanje, rev. i dodatne - M.: Norma, 2006. - 784 str.
4. Bogačeva N.I. Parlament Rusije. Državna Duma. Savezna skupština Ruske Federacije - M.: Razvoj, 2005.- 218 str.;
5. Bulakov O.N. Parlamentarno pravo: udžbenik. priručnik / ur. Yu.A. Dmitrieva. - M.: Pravnik, 2002. - 128 str.;
6. Grankin I.V. „Ustavno-pravna regulativa formiranja komora Federalne skupštine Ruske Federacije i načini njenog unapređenja“ // Časopis ruskog prava - 2005. - Br. 8;
7. Grankin I.V. Regulatorno uređenje aktivnosti komora Federalne skupštine Ruske Federacije // Časopis ruskog prava. -2003.- br. 1;
8. Kašanina T.V., Kašanin A.V. Osnove ruskog prava: Udžbenik za univerzitete. - 3. izd., revidirano. i dodatne - M.: Izdavačka kuća NORMA, 2006. - 784 str.;
9. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Ustavno pravo Rusije: udžbenik - M.: TK Velby, Izdavačka kuća Prospekt, 2007.- 608 str.;
10. Korotkevič V.I. „Državna duma Rusije u prošlosti i sadašnjosti“ // Leningrad Law Journal. 2005. N 3 (4);
11. Lyubimov A.P. Komentar Ustava Ruske Federacije: tumačenje i tumačenje Ustava Ruske Federacije u odlukama Ustavnog suda Ruske Federacije / A.P. Lyubimov. - M.: Ispit, 2005. - 655 str.;
12. Malanych I.N. "Institut državne strategije u ustavnom pravu" // Ustavno i opštinsko pravo - 2007 - br. 13;
13.Mukhaev R.T. Pravni temelji ruske države: udžbenik - M.: UNITI-DANA, 2007. - 351 str.;
14. Hovsepjan Ž. Parlament kao osnova demokratskog ustavnog sistema (problemi i izgledi za razvoj u Ruskoj Federaciji) // Uporedni pregled ustavnosti, - 2007. - br. 2;
15. Osnove javnih vlasti u Rusiji: udžbenik za studente / B.N. Gabrichidze i dr. - M.: UNITY-DANA, Pravo i pravo, 2008.- 351 str.;
16. Khabrieva T.Ya. Nacionalni interesi i zakonodavni prioriteti Rusije // Časopis ruskog prava. 2005. br. 12;
17. Chirkin V.E. Ustavno pravo Rusije: udžbenik - M.: Jurist, 2006.- 447 str.
Objavljeno na Allbest.ru
...Slični dokumenti
Mjesto Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije u sistemu organa vlasti Ruske Federacije. Procedura za formiranje Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Istorijat razvoja zakonodavstva.
kurs, dodan 30.05.2007
Ustavno-pravni status i struktura Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. Postupak za formiranje i pravni osnov Vijeća Federacije, organizacija njegovog djelovanja. Zakonodavna djelatnost i posebna nadležnost Vijeća Federacije.
kurs, dodato 17.04.2014
Istorijat nastanka i faze formiranja Vijeća Federacije, popunjavanje njegovih aktivnosti. Status člana Vijeća Federacije. Učešće Vijeća Federacije u zakonodavnom procesu, njegova ovlaštenja. Regulatorna podrška aktivnostima Vijeća Federacije.
sažetak, dodan 06.12.2016
Istorijski i pravni korijeni principa podjele vlasti. Glavni sadržaj principa podjele vlasti. Praksa primjene principa podjele vlasti. Načelo podjele vlasti na primjeru Ustavnog suda Ruske Federacije.
kurs, dodan 06.02.2007
Koncept parlamenta, dvodomna struktura Savezne skupštine. Procedura za formiranje komora Savezne skupštine Ruske Federacije i Državne Dume. Nadležnost Vijeća Federacije i Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije.
kurs, dodan 26.01.2011
Analiza teorije podjele vlasti. John Locke kao osnivač principa podjele vlasti u pravnoj nauci. Doprinos J.-J. Rousseau i V. Speranski u razvoju teorije podjele vlasti. Implementacija principa podjele vlasti u Ruskoj Federaciji.
sažetak, dodan 04.04.2016
Načini formiranja gornjih domova parlamenata: svjetsko iskustvo. Razvoj zakonodavstva o formiranju Vijeća Federacije 1993–2000. Karakteristike sadašnje procedure za formiranje Savjeta Federacije, utvrđene Ustavom Ruske Federacije.
sažetak, dodan 20.01.2011
Istorijski razvoj principa podjele vlasti. Proučavanje sadržaja principa podjele vlasti kao najvažnijeg principa vladavine prava i njegovog odraza u Ustavu Ruske Federacije. Sistem „kontrole i ravnoteže“ državne vlasti.
kurs, dodato 21.02.2015
Princip podele vlasti, pojam i karakteristike. Sistem državnih organa Ruske Federacije. Zakonodavna vlast. Glavna specifičnost tužilaštva. Problem implementacije principa podjele vlasti u Ustavu Ruske Federacije.
sažetak, dodan 01.08.2010
Pojava i razvoj teorije i institucije podjele vlasti. Glavni sadržaj principa podjele vlasti. Principi izgradnje i postojanja parlamenata u različitim zemljama. Podjela vlasti u Ruskoj Federaciji - karakteristike i problemi.