Ogranci vlasti. Poglavlje VIII. Zakonodavna vlast: parlament

DRŽAVNI SISTEM U SVIJETU

Politički sistem Svaku državu karakterizira njen oblik vlasti i državno-teritorijalna struktura. Postoje dva glavna oblika vladavine: republika i monarhija.

Posebno je rasprostranjen republički oblik vladavine, budući da su 75% svih država u svijetu republike. Republika je takav oblik vlada, u kojem najviša zakonodavna vlast pripada parlamentu, koji je birano tijelo. U republici izvršna vlast pripada vladi. Među republikama se pravi razlika između socijalističkih (Kina) i buržoaskih (Francuska). Šefa republičke države bira stanovništvo ili poseban izborni kolegijum.

Monarhijski oblik vladavine je manje rasprostranjen. Monarhija je oblik vladavine u kojem vrhovna državna vlast pripada monarhu. Oni mogu biti kralj, car, princ, sultan, emir ili šah. U monarhijskim državama vlast se nasljeđuje.

Među monarhijama se pravi razlika između država s apsolutnom monarhijom i država s ustavnom monarhijom. Pod apsolutnom podrazumijevamo ovu vrstu monarhije kada je vlast autokrata gotovo neograničena. Ali takve zemlje u moderno doba politička karta ostalo je vrlo malo. Po pravilu, u zemljama apsolutne monarhije, šef države vrši zakonodavnu i izvršnu vlast, istovremeno je premijer, glavni sudija, vrhovni komandant oružanih snaga zemlje i duhovni vladar. Vlada se uglavnom formira od članova Kraljevska porodica. Apsolutne monarhije uključuju sledećim zemljama: Saudijska Arabija, Kuvajt, United Ujedinjeni Arapski Emirati, Oman, Brunej, Bahrein, Katar i neki drugi.

Pod ustavnom podrazumijevamo ovu vrstu monarhije kada je vrhovna državna vlast vladara ograničena ustavom. Prava zakonodavna vlast pripada parlamentu, a izvršna vlast. Dakle, monarh zapravo “vlada, ali ne vlada”. U zemljama sa sličnim sistemom vlasti, monarhijski sistem je sačuvan kao tradicija koja podsjeća na nekadašnju veličinu “krune”.

Ustavne monarhije u savremenom svijetu češće su od apsolutnih (Belgija, Velika Britanija, Španija, Danska, Norveška, Maroko, Japan, itd.).

Velika Britanija je najstarija ustavna monarhija na svijetu. Kralj (trenutno kraljica Elizabeta II) se smatra šefom države, kao i Commonwealtha koji predvode Britanci. U 15 zemalja Commonwealtha, kraljica se formalno smatra šefom države, jer je predstavlja generalni guverner. Ovo se odnosi na bivše britanske dominione kao što su Kanada, Australija, Novi Zeland.

Japan je praktično jedino carstvo na svijetu. Car zemlje je simbol države i jedinstva nacije, iako sva zakonodavna i izvršna vlast pripadaju parlamentu i kabinetu ministara. Japan je do usvajanja ustava 1947. bio apsolutna monarhija, čiji su zakoni davali caru neograničenu vlast i pripisivali mu božanskog porekla. Godine 1947 apsolutna monarhija je ovdje ukinut.

Druga vrsta monarhije je teokratska, kada je monarh glava crkve. Primjer teokratske monarhije je Vatikan.

Glavni oblici državno-teritorijalne strukture (podjela) su unitarni i federalni. Unitarno (od latinskog unitas - jedinstvo) stanje - ovaj oblik vladinog sistema, na čijem području nema samoupravnih subjekata. U takvoj državi postoji jedinstven ustav, jedinstven sistem organa vlasti. Ovdje dostupne administrativne jedinice imaju izvršnu, ali ne i zakonodavnu vlast. Većina država savremeni svet su unitarni. To uključuje, na primjer, Francusku, Japan, Mađarsku, Italiju, Irsku, Nizozemsku, Portugal, Kinu, Mongoliju, Indoneziju, Tursku, Siriju, Alžir i druge.

Federalna (od latinskog foederatio - savez) država je oblik vladavine u kojem, uz jedinstvene zakone i ovlaštenja, postoje posebne teritorijalne jedinice. Imaju određenu političku nezavisnost, iako su dio jedne sindikalne države. Takve federalne jedinice (republike, države, zemlje, pokrajine itd.), po pravilu, imaju vlastitu zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast, kao i svoj ustav. Savezne države uključuju Rusiju, Belgiju, Indiju, gdje je federalna struktura povezana s etničkim principom. U drugim zemljama, na primjer Njemačkoj i SAD-u, sa historijskim i geografskim karakteristikama.

Oblik državno-teritorijalne strukture kao što je konfederacija je relativno rijedak. Po pravilu se formira za postizanje vrlo ograničenih ciljeva (vojnih, spoljnopolitičkih ili nekih drugih).

zakonodavna vlast u Velikoj Britaniji pripada parlamentu, ali prema preciznom značenju britanskog ustava, parlament je trojedinstvena institucija: uključuje šefa države (monarha), Dom lordova (istorijski - dom plemstva i visokog klera) i Donji dom (povijesno - dom običnih ljudi). U stvari, parlament se odnosi na samo dva doma, a u uobičajenoj upotrebi - donji, koji obavlja zakonodavne funkcije, i gornji. Iako šef države, prema ustavnoj doktrini, jeste sastavni dio parlament, sa stanovišta koncepta podele vlasti, i dalje se odnosi na izvršnu vlast.

Donji dom sastoji se od 651 člana. Bira se u jednomandatnim izbornim jedinicama većinskog sistema relativna većina. Bira se na 5 godina. Poslanici(u UK se obično zovu članovi parlamenta) imaju odštetu i ograničen imunitet, i to samo tokom sjednice, kao i 40 dana prije i nakon završetka sjednice. Imaju tri pomoćnika koja plaća država. Njima se nadoknađuju troškovi prevoza, kancelarije i poštarine. Vikendom se organizuju sastanci sa biračima. Poslanici prihvataju svoje izjave za prosleđivanje parlamentu itd. Zvučnik rukovodi sastancima komore i njenog osoblja. Ima tri zamjenika koji, posebno, predsjedavaju sastancima ako se Dom transformiše u komisiju cijelog Doma. Predsjedavajući se bira za cijeli mandat Komore i napušta svoju stranku (smatra se nestranačkom), jer mora biti nepristrasna osoba (nema pravo ni da večera sa poslanicima da ne utiču na njega). Predsjedavajući ne može glasati, on daje odlučujući glas samo ako su glasovi članova Doma jednako podijeljeni. On nema pravo da komentariše govore članova veća niti da sam govori. Donji dom se sastoji od stalnog i privremenog komiteti.

Trajno, pak, dijele se u 3 vrste: odbor cijele komore; nespecijalizovani i specijalizovani.

Komitet cijele kuće predstavlja čitav njen sastav. Saziva se radi razmatranja ustavnih i finansijskih predloga zakona, kao i predloga za nacionalizaciju ili denacionalizaciju (u drugom slučaju, na zahtev Vlade). Sastancima odbora cijelog Doma naizmjenično predsjedavaju potpredsjednici.

Prije reformi 70-ih postojale su samo nespecijalizovane komisije. Imali su numeraciju slova - A, B, C, itd. Takve komisije i dalje postoje (do 50 ljudi). Sada kreiran i specijalizovane komisije- odbrana, unutrašnji poslovi, poljoprivreda itd. Ima ih oko 15, ali su manjeg broja. Oba tipa odbora preliminarno razmatraju predloge zakona, prate rad administracije i učestvuju u parlamentarnim istragama, ali je osnovna delatnost specijalizovanih odbora vezana za praćenje upravljanja i rada ministarstava.

Među privremeni posebno značenje imaju sjedničke komisije Donjeg doma. Zovu se tako jer se uspostavljaju iz godine u godinu na početku svake sesije. Glavno područje njihove djelatnosti je osiguranje funkcionisanja same komore. Sjednice komisije uključuju: o proceduralnim pitanjima; privilegije; peticije upućene Donjem domu; opslužujući poslanike.

Dom lordova, sastav i broj se mijenjaju, formirani uglavnom prema nasljednim karakteristikama.

Oko 2/3 komore su vršnjaci (muškarci i žene koji su naslijedili plemićku titulu ne nižu od baronske), oko 1/3 su doživotni vršnjaci (titulu dodjeljuje kralj na preporuku premijera za izuzetnu usluge i ne nasljeđuje se). Osim toga, komora uključuje: 26 lordova Spirituala (nadbiskupa i biskupa) Engleske crkve, 20 „lordova apelacija“ koje je doživotno imenovao kralj (po savjetu premijera) (apelacioni komitet je u suštini najviši sudu zemlje na građanski predmeti), nekoliko desetina ljudi koje su izabrali škotski i irski lordovi. Lord kancelar predsjedava Domom. Kvorum u komori je 3 lorda, sastanci se odvijaju na osnovu samoregulacije.

Parlament stvara partijske frakcije(sada čak i u Domu lordova postoje 4 frakcije). Predvodi ih vođa koji osigurava prisustvo članova frakcije za glasanje u Domu. U donjem domu parlamenta vlada stroga stranačka disciplina, ali poslanik zavisi i od podrške birača i osnovnih organizacija stranke, koje mogu imati drugačije mišljenje od njenog rukovodstva. Organizaciju rada parlamenta i ovjeravanje njegovih akata vrše činovnici komore, koji imaju podređen manji aparat.

Krajem 60-ih godina stvoreno je mjesto parlamentarnog povjerenika (ombudsmana) za administrativne poslove. Imenuje ga Vlada do 65. godine i vodi istrage o nezakonitim radnjama izvršne vlasti.

Zakonodavni proces. Da bi postali zakon, prijedlozi se podvrgavaju nekoliko saslušanja u svakom domu, gdje se pažljivo raspravlja o njihovim osnovnim principima i detaljno ispituju detalji. Dakle, iako se nacrt zakona (predlog zakona) može uvesti u bilo koji dom, u praksi prijedlog zakona prvo razmatra Donji dom, a tek onda prosljeđuje Domu lordova. Monarh ima zakonodavnu inicijativu, ali ministri podnose zakone u njegovo ime.

Velika većina zakona usvaja se na inicijativu Vlade. Predlog zakona se razmatra u tri čitanja. U prvom čitanju, službenik doma čita njegov naslov, u drugom se raspravlja o glavnim odredbama zakona, nakon čega se prenosi na jednu, a ponekad i nekoliko povezanih parlamentarnih odbora, gdje se klauzula po klauzula rasprava sa amandmanima i glasanje. Nakon povratka sa komisije, nastavlja se drugo čitanje u Domu, mogu se unositi amandmani koji se usvajaju glasanjem. Treće čitanje se sastoji od opšte rasprave o nacrtu sa prijedlozima za njegovo usvajanje ili protiv. Često govornik jednostavno stavlja projekat na glasanje (“za” i “protiv”). Za raspravu o nacrtu potrebno je prisustvo 40 članova Doma, ali je za donošenje zakona potrebna većina glasova od ukupnog broja članova Doma.

Ukoliko projekat bude usvojen, prenosi se u Dom lordova, gdje se odvija slična procedura.

zakonodavna vlast - to je jedna od tri balansne moći u državi, koja se može smatrati skupom ovlašćenja za donošenje zakona, kao i sistemom državnih organa koji vrše ova ovlašćenja.

Zakonodavnu vlast u većini zemalja vrši parlament. U nekim zemljama zakonodavnu vlast vrše vanparlamentarna tijela – savjeti. Zakonodavnu vlast mogu vršiti ne samo posebna zakonodavna tijela, već i direktno birači putem referenduma, kao i izvršna vlast putem delegiranih ili vanrednih zakona.

Parlament - Ovo je nacionalno izabrano kolegijalno tijelo koje radi na stalnoj profesionalnoj osnovi u sistemu podjele vlasti. Smatra se da je prvi parlament bio britanski parlament, nastao 1265. godine, tj. u 13. veku Istina, sličan organ postojao je u Rimskom carstvu. Široko širenje parlamenta počelo je s erom Velikog francuska revolucija 1789. i Američkog revolucionarnog rata i nastavio se do Prvog svjetskog rata. Međutim, parlamenti 19. stoljeća. imali su posebnost: u njih su mogli biti birani samo predstavnici buržoazije. U 20-60-im godinama XX veka. uloga parlamenata je naglo opala. Od kasnih 60-ih. XX vijek Započeo je proces oživljavanja parlamentarizma koji traje do danas.

Proces oživljavanja parlamenata određen je sticanjem biračkog prava (aktivnog i pasivnog) ne samo muškaraca, već i žena; eliminacija brojnih kvalifikacija (imovina, pismenost, itd.); unapređenje izbornih sistema, strukture parlamenata i poretka njihovog rada.

Načini formiranja modernih parlamenata:

• izbor cijelog parlamenta (ili donjeg doma) direktno od strane naroda (najčešći metod);
• donji dom bira narod, a gornji dom predstavnička tijela regiona (Njemačka);
• donji dom bira narod, gornju 2/3 formira po nasljednom principu, a na Ouseu ga imenuje monarh (Velika Britanija);
• donji dom bira narod, a zatim bira gornji dom iz svog sastava (Norveška, Island);
• neki članovi gornji dom imenovan doživotno od strane predsjednika za službe za državu (Italija);
• bira se donji dom, imenuje se gornji dom (Kanada);
• cijeli parlament imenuje šef države (Katar);
• cijeli parlament se bira na višestepenim indirektnim izborima (NPC u Kini).

Parlamenti su podijeljeni u dvije velike grupe: jednodomni (jednokamerni) parlamenti koji postoje u unitarnim državama koje su male po teritoriji i broju stanovnika (Švedska, Estonija, Letonija, Mađarska, itd.) i dvodomni (dvodomni) parlamenti koji postoje, po pravilu, u velikim saveznim državama (SAD, Njemačka, itd.).

Prednosti jednodomnih parlamenata: jednostavan i kompaktan; obično direktno bira cjelokupno stanovništvo zemlje; po pravilu imaju velike moći; sve odluke se donose brže; jednostavniji zakonodavni proces itd. Nedostaci: teritorijalne jedinice su slabo zastupljene; postoji opasnost od radikalizacije parlamenta itd.

Prednosti dvodomnih parlamenata: društvo je „sveobuhvatnije“ zastupljeno – kako ljudi u cjelini, tako i regije sa njihovim karakteristikama; gornji dom služi kao protivteža donjem domu i filtrira njegove odluke; obično gornji dom ima duži mandat i obnavlja se u dijelovima, što onemogućuje oštru promjenu kursa; Gornji dom se po pravilu ne raspušta i funkcioniše uvijek, pa stoga u slučaju raspuštanja donjeg doma gornji dom nastavlja sa radom. Nedostaci: pojavljuje se dodatni sloj zamjenika u obliku gornjeg doma, stoga ima više budžetskih troškova za njihovo održavanje; zakonodavni proces postaje komplikovaniji, itd.

Odnosi između domova parlamenata: jednak pravni status domova ili nejednak pravni status (slab gornji dom, jak gornji dom).

Trenutno postoji tendencija širokog širenja dvodomnih parlamenata, uključujući i unitarne države. Aktivnosti parlamenta postaju sve organizovanije i profesionalnije.

U pogledu strukture, parlamenti su složena cjelina koja uključuje različite elemente. Organi upravljanja (prvenstveno predsjednici (predsjednici) parlamenata ili domova); komorski biroi i dr.), kojim se obezbjeđuje režim administrativne autonomije parlamenta i kojem su potčinjeni skupštinski službenici. Komisije, komisije(zakonodavni, istražni, pomirljivi), čiji je zadatak pripremanje nacrta odluka koje usvaja parlament. Važan element su partijske frakcije(najvažniji organizacioni oblik parlamentarne aktivnosti politička stranka, u cilju realizacije programa sa kojim je izašla na izbore). Frakcija može imati pravo zakonodavne inicijative. Spoljašnji pomoćni organi,čije funkcije uključuju kontrolu nad javnom upravom. pomoćni dio - posebne savjetodavne službe, osoblje arhiva i biblioteka, parlamentarna policija (čuvar). Osnova parlamenta je parlamentaraca(osobe koje su iz ovih ili onih razloga narodni poslanici). Pravni status poslanika je skup pravila koja definišu njegova prava, dužnosti, odnose sa biračima i odgovornost. Prava parlamentaraca: primanje posebne nagrade; sniženo putovanje u prijevozu; određeni iznos za izdržavanje asistenata; besplatna poštarina; djelomično oslobađanje plate od poreza (u nekim zemljama); govor u debati; unošenje zakona i amandmana na njih, itd. Dužnosti parlamentaraca: učešće na skupštinskim sastancima; predstavljanje finansijskih izvještaja koji identifikuju finansijske troškove za njegovu izbornu kampanju; prezentacija informacija o veličini ličnog bogatstva. Može se utvrditi priroda odnosa između poslanika i birača besplatno ili imperativni mandat. U demokratskim državama poslanici imaju slobodan mandat, prema kojem poslanik predstavlja cijeli narod, nije vezan voljom birača koji su ga izabrali (nije dužan da izvršava naloge birača) i ne može biti opozvan . Ipak, slobodan mandat ne podrazumijeva apsolutnu slobodu poslanika, jer poslanik mora voditi računa o mišljenju svojih birača (od izbora birača zavisi sudbina poslaničkog mandata) i podvrgnuti se partijskoj (frakcijskoj) disciplini. Imperativni mandat pretpostavlja da je poslanik podređen biračima okruga koji su ga neposredno izabrali, vezan je u svom djelovanju voljom birača (dužan je da ih periodično izvještava o svojim aktivnostima) i da ga oni mogu opozvati. Imperativ mandat ostaje na snazi ​​u socijalističkim zemljama.

Poslanici stranih parlamenata imaju niz privilegija. Prije svega ovo poslanički imunitet I obeštećenje. Poslanički imunitet - garancije imuniteta i preferencijalni tretman odgovornosti za poslanika. Parlamentarna odšteta je grupa prava poslanika koja obezbjeđuje materijalnu stranu njegovog djelovanja, kao i neodgovornost za izjave i glasanje u parlamentu.

Glavni oblici poslaničke aktivnosti su:

• rad u okruzima, uključujući sastanke sa biračima, utvrđivanje njihovih problema i problema okruga i njihovo rješavanje;
• učešće na skupštinskim sjednicama;
• upućivanje pitanja vladi (interpelacija);
• rad u komisijama i komisijama;
• učešće u aktivnostima partijske frakcije.

U nadležnosti parlamenta su njegove funkcije sa potrebnim

ovlasti. Postoje tri vrste nadležnosti parlamenta: neograničeno, u kojima nema ustavnih ograničenja u pogledu sadržaja zakonodavnih akata, nema prepreka za donošenje bilo kojeg zakona (Velika Britanija, Italija, Irska, Grčka, Japan); relativno ograničen u kojem postoji zajednička zakonodavna nadležnost centralne vlade (federacije) i teritorijalnih jedinica (subjekata) (SAD), apsolutno ograničeno u kojoj se utvrđuje niz pitanja o kojima parlament ne može donositi zakone (francuski parlament). Zakonodavna ovlašćenja parlamenti osiguravaju da je glavna funkcija parlamenta donošenje zakona. Uprkos činjenici da drugi organi vlasti (šef države, vlada i dr.) mogu na ovaj ili onaj način učestvovati u zakonodavnom procesu, osnovni sadržaj nadležnosti parlamenta je donošenje zakona. Zakonodavne ovlasti parlamenta u jednom broju zemalja uključuju ovlasti usvajanja ustava zemlje i amandmana na njega, te ustavnih zakona. Finansijske moći - To je prvenstveno nadležnost za odobravanje budžetskih prihoda i državnih rashoda i utvrđivanje poreza. Ova ovlašćenja se ostvaruju u vidu godišnjeg donošenja zakona o državnom budžetu po postupku različitom od donošenja redovnih zakona. U nizu zemalja (SAD, UK, Japan, itd.) ne usvaja se zakon o državnom budžetu, već finansijski programi koji se provode kroz niz zasebnih zakona o izdvajanjima i prihodima. Parlament možda ima ovlašćenja za formiranje drugih viših organa vlasti(u cijelosti ili djelimično). U nekim slučajevima, parlament samostalno rješava ova pitanja; u drugim - daje saglasnost na kandidate koje predlažu drugi organi ili ih odobrava. Ovlašćenja za kontrolu rada organa izvršne vlasti i drugih viših organa vlasti. Ovakva ovlaštenja su mnogo šira u parlamentarnim republikama i monarhijama nego u predsedničke republike i dualističke monarhije. Ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora znači da je parlament taj koji daje konačnu saglasnost na zaključenje takvog sporazuma ili izražava volju države u cilju njegovog raskida. Pravo raspisivanja referenduma u mnogim zemljama, prema ustavu, ili samo parlament, ili parlament i predsjednik ili drugi šef države. Sudska (atipična) ovlašćenja Parlamenti u nizu zemalja izražavaju se u sposobnosti, na primjer, da provedu postupak opoziva (SAD).

Zakonodavni proces- Ovo je procedura izrade zakona. Zakonodavni proces se sastoji od više faza: ostvarivanje prava na zakonodavnu inicijativu; rasprava o prijedlogu zakona (po pravilu se održavaju tri čitanja za svaki uneseni prijedlog zakona. U prvom čitanju odlučuje se o ustupanju prijedloga zakona nadležnoj komisiji. U drugom čitanju se detaljno razmatra projekat, amandmani i dopune.U trećem čitanju glasa se za nacrt u celini, moguće samo redakcijske izmene, usvajanje zakona, usvajanje drugog doma (ako postoji), proglašavanje zakona od strane starešine države, njeno objavljivanje, stupanje na pravnu snagu.

Zakonodavna inicijativa- formalno unošenje prijedloga zakona u zakonodavno tijelo u skladu sa utvrđenom procedurom. Zakonodavna inicijativa mora imati oblik prijedloga zakona, ponekad potkrijepljenog obrazloženjem, au nekim slučajevima - finansijskim opravdanjem troškova. Krug subjekata zakonodavne inicijative: poslanici; šef države (predsjednik, monarh); vlada; glasači; najvišim pravosudnim organima. U zapadnim demokratijama, parlamentarni zakonodavni proces karakteriše transparentnost, javnost i uvažavanje javnog mnjenja.

Vrste akata koje usvaja parlament: ustavni zakoni (uključujući ustav), organski zakoni, redovni zakoni, parlamentarni statuti ili propisi.

U svjetskoj praksi postoji institucija delegiranog zakonodavstva, kada parlament dio svojih ovlaštenja prenosi na šefa države ili vlade. Delegirano zakonodavstvo je opravdano jer neka pitanja (npr. ekonomska) zahtijevaju, s jedne strane, hitno rješenje, as druge, zakonsku registraciju.

Test pitanja i zadaci

• 1. Definišite pojam “parlamenta”.
• 2. Koja država se smatra rodnim mjestom parlamenta?
• 3. Gdje obično postoje jednodomni (monoceralni) parlamenti?
• 4. Gdje postoji jednodomni parlament?
• 5. Gdje, po pravilu, postoje dvodomni parlamenti?
• 7. Od čega se sastoji japanski parlament?
• 8. Od čega se sastoji njemački parlament?
• 9. Od čega se sastoji britanski parlament?
• 10. Kako se formira parlament u Francuskoj i Holandiji?
• 11. Kako se formira parlament u Kanadi?
• 12. Gdje postoji parlament sa apsolutno ograničenim ovlaštenjima?
• 13. Gdje postoji parlament sa apsolutno neograničenim ovlaštenjima?
• 14. Koja su ovlaštenja modernih parlamenata?
• 15. Šta znači “delegirano zakonodavstvo”?

Zakonodavna vlast pripada Parlamentu. Predsjednik potpisuje zakone, ali za razliku od zemalja na koje utiče anglosaksonsko pravo, on nije obuhvaćen konceptom parlamenta. Postoji značajna originalnost u odnosu viši organi vlasti države. Sistem koji postoji u Francuskoj naziva se “racionalizovani parlamentarizam”.

Struktura parlamenta. Parlament se sastoji od dva doma: nacionalna skupština(557 poslanika iz metropole i 22 iz prekomorskih teritorija) i Senat(321 član). Poslanici i senatori imaju parlamentarnu odštetu, čak i ako su njihovi postupci kažnjivi po zakonu (na primjer, nisu odgovorni za uvrede na sjednici doma i njenih komisija, iako su podložni disciplinske sankcije u skladu sa propisima komora). Odšteta uključuje i obavezu države da poslanicima obezbijedi materijalne potrebe za obavljanje poslaničke dužnosti. Oni primaju visoku platu (više od 40 hiljada franaka mjesečno), koja se sastoji iz dva dijela: osnovne plate i dodatnog (oko trećine osnovne plaće), koji bi trebao biti isplaćen u zavisnosti od učešća članova parlamenta u plenarne sjednice u komorama iu komisijama (u praksi se iz ovog dijela ne isplaćuju plate). Od 1995. godine, poslanici imaju ograničen poslanički imunitet: mogu biti podvrgnuti hapšenju i drugim oblicima zatvora ako počine krivično djelo, a mogu biti zadržani na mjestu zločina. U drugim slučajevima za skidanje imuniteta potrebna je dozvola biroa Komore. Ograničenje slobode ili krivično gonjenje poslanik može biti suspendovan za vrijeme trajanja sjednice ako to zahtijeva Dom.

Francuski parlamentarac ima slobodan mandat, ali je frakcijska stranačka disciplina u Francuskoj, za razliku od, na primjer, Sjedinjenih Država, vrlo stroga. Svaki imperativ mandat je ništavan i ne postoji pravo na opoziv. Kombinujući poslanički mandat sa vladine pozicije nije moguće, izabrano lice mora da se odrekne funkcije i nekih drugih funkcija u roku od dve nedelje nakon izbora (ili odbije da bude poslanik).

Svaki odjel ima biro, koji uključuje predsednika veća (predstavnik je najveće partijske frakcije u komori), potpredsednike, sekretare i kvestore (ovi poslednji održavaju red u komori i bave se administrativnim i ekonomskim pitanjima). Pored predsjedavanja sednicom komore predsjedavajući ima druga ovlaštenja: predsjedavajući doma imenuju po tri člana u Ustavno vijeće, predsjedavajući donjeg doma predsjedava Kongresom Parlamenta prilikom usvajanja amandmana na Ustav, a predsjedavajući gornjeg doma obavlja funkciju predsjednika Republike u slučaju upražnjenog radnog mjesta. Predsjednik mora konsultovati predsjednika vijeća u slučaju predstavljanja vanredno stanje. Predsjednik Doma donosi odluku ako vlada izjavi da je prijedlog zakona u okviru regulatornih ovlasti i da ga Parlament ne treba razmatrati (na kraju se žali Ustavnom sudu). Predsjedavajući ima pravo, ako je potrebno, pozvati vojne jedinice u zbornicu.

Kao iu drugim parlamentima, u vijećnicama francuskog parlamenta postoje stalne komisije(komiteti), u Francuskoj ih ima samo šest. Oni preliminarno razmatraju zakone i donekle kontrolišu rad vlade (ona je, međutim, dužna da dokumentaciju dostavlja samo finansijskim komisijama). Svaki poslanik je dužan da bude član stalnog odbora (spoljnih poslova, proizvodnje i razmene, finansija itd.).

Zajedno sa konstantama nastaju poseban provizije. Postoje privremene zajedničke posebne komisije komora koje se formiraju na zahtjev vlade za proučavanje konkretnog nacrta zakona. Oni uključuju članove donjeg doma na osnovu proporcionalne zastupljenosti frakcija i senatora koje bira gornji dom. Ove komisije su vrlo rijetke, druge se stvaraju češće, pomirljiv komorske komisije na paritetnoj osnovi. Parlament stvara privremeni posebne komisije za istrage i kontrolu, posebne komisije za određene slučajeve, na primjer, za ukidanje poslaničkog imuniteta poslaniku. Studirati naučne i tehnički projekti stvoren je zajednički biro komora (8 poslanika i 8 senatora).

Utvrđuje se dnevni red sjednica Komore sastanak predsedavajućeg(biro vijeća i predsjednici frakcija).

Poslanička udruženja(u Francuskoj se zovu političke grupe) se formiraju ako u donjem domu ima najmanje 20 parlamentaraca, a u gornjem domu najmanje 14. Ova udruženja (frakcije) moraju objaviti deklaracije (izjave) o svojim ciljevima. Na osnovu proporcionalne zastupljenosti frakcija formiraju se biro i stalne komisije Komore. Predsjednici frakcija određuju političku liniju ovih potonjih, pa čak i glasaju za odsutne poslanike, posjedujući ključeve svojih elektronskih semafora, iako je takvo glasanje zabranjeno propisima.

Unutrašnja struktura Senata je slična onoj u Narodnoj skupštini. Senatora je otprilike upola manje nego članova donjeg doma, a biraju se na duži mandat (ne pet, već devet godina).

Sjednica parlamenta u Francuskoj je jedno zasjedanje godišnje (od 1995. godine) i traje devet mjeseci. Za to vrijeme trebalo bi da se održi 120 plenarnih sjednica (mogući su dodatni sastanci, ali ih saziva samo Vlada).

Ovlašćenja parlamenta. Kao i drugi parlamenti, francuski parlament ima zakonodavna, kontrolna, sudska, spoljnopolitička i druga ovlašćenja. Njihova ekonomska ovlašćenja (na primjer, donošenje budžeta, ekonomska i društveni razvoj) sprovodi, po pravilu, donošenjem zakona.

Obavljajući zakonodavnu djelatnost, Skupština donosi redovne, organske i ustavne (izmjene i dopune Ustava) zakone, ali je obim uređenja donošenjem redovnih zakona ograničen (organski zakoni se donose o pitanjima utvrđenim Ustavom, a zakon o njegovim izmjenama može biti usvojeno po bilo kojem pitanju osim onih koje su u njemu posebno navedene: na primjer, ne može se mijenjati republička uniforma ploča). Francuski parlament, prema Ustavu iz 1958., je parlament sa ograničeno nadležnost (ponavljamo da se to prvenstveno odnosi na obične zakone).

Ustav sadrži lista pitanja o kojima parlament može donositi zakone. Po nekim pitanjima on postavlja pitanja zakonski okviri, one. uspostavlja samo opšti principi, a detaljnu regulativu sprovodi izvršna vlast (školstvo, rad, organizacija narodne odbrane i dr.). O drugim ustavom utvrđenim pitanjima (prava i slobode građana, zločin i kazna i dr.), skupštinska pitanja sveobuhvatni zakoni a izvršna vlast ne može donositi propise. Sva pitanja koja nisu navedena u Ustavu su regulisana pravila takozvana regulatorna vlast - uredbe i drugi akti vlade. Pravo parlamenta da donosi zakone je također ograničeno ovlaštenjima predsjednika, koji može podnijeti prijedloge zakona na referendum, zaobilazeći parlament.

Usvajanje redovnih zakona prolazi kroz nekoliko faza. Vladin račun dostavlja se birou bilo koje komore, zakonodavne predlog poslanika a senator - samo u birou svoje odaje. Predlog poslanika se ne prihvata ako zahteva povećanje rashoda ili smanjenje državnih prihoda. Biro prosljeđuje zakonski prijedlog poslanika ili vladin prijedlog zakona stalnoj ili posebnoj komisiji. Ovlašćenja komisija su ograničena: mogu podržati ili odbiti prijedlog zakona w ponude, ali ih ne mogu zamijeniti svojim. Nakon toga, projekat prolazi kroz tri čitanja: opću diskusiju, raspravu članak po članak i glasanje u cjelini. Četvrto i peto čitanje su moguće ako se račun iz druge komore vrati neusvojen. Međutim, Vlada ima pravo da prekine svaku diskusiju i zahtijeva „blokirano glasanje“ – uzimajući u obzir samo vladine amandmane. Prije prvog čitanja moguće je “preliminarno pitanje”: rasprava o izvodljivosti zakona, ali je to ograničene prirode. Govore samo autor teksta i jedan protivkandidat, nakon čega se glasa.

Usvojen u jednom domu, nacrt se prenosi u drugi, a ako se usvoji u istom tekstu, ide na potpis predsjedniku. Ako ga drugo odjeljenje ne prihvati, možda će morati dugo hodati od odjela do odjela – „šatl“. Moguće je savladati otpor gornjeg doma ako vlada to želi: može zahtijevati od parlamenta da stvori mješovita paritetna komisija(po sedam ljudi iz svake kuće), a izmjene i dopune zakona koje je unijela komisija moraju biti dogovorene sa Vladom. Ako komisija ne izradi usaglašen tekst ili njegov tekst ne prihvate oba doma parlamenta, vlada može zatražiti od donjeg doma da donese konačnu odluku. Dakle, ako je vlada ravnodušna prema sudbini zakona (a to se obično odnosi na predloge poslanika), može dozvoliti beskrajni „šatl“; ako vlada želi da ubrza usvajanje zakona (tj. njegovog prijedloga zakona), isključuje gornji dom iz procedure i paralizira ga veto, ali ne može isključiti niži. Iz navedenog je jasno da uloga vlade u postupku donošenja zakona može biti veoma velika.

Štaviše, vlada može staviti Parlament u situaciju da se smatra da je zakon usvojen bez glasanja. Da bi to učinila, Vlada postavlja pitanje povjerenja u vezi sa zahtjevom za donošenje posebnog zakona. Smatra se usvojenim ako opozicija u roku od 24 sata ne dostavi rezoluciju kojom osuđuje vlast i ne obezbijedi njeno usvajanje u roku od 48 sati, što je, kako je rečeno, izuzetno teško u praksi.

Prema organskim zakonima koji se odnose na gornji dom, nemoguće je nadjačati njegov veto, jer ove zakone mogu usvojiti samo oba doma. Za ostale zakone, ako ih usvoji mješovita paritetna komisija, donji dom može nadjačati veto gornjeg samo većinom članova liste (tj. svi apstinenti i oni koji ne glasaju automatski se uključuju u broj oni koji glasaju protiv).

Nakon usvajanja, zakon se prenosi predsjedniku za promulgacije. Pripremu zakona za proglašenje vrši generalni sekretar Vlade. On prikuplja potpise ministara i daje zakonu potrebne anekse. Predsjednik može zatražiti novu reviziju zakona u roku od 15 dana. Ovo slab veto. Prevaziđen je sekundarnim usvajanjem zakona prostom (i nekvalifikovanom) većinom glasova i stoga se praktično ne koristi (1946-1996. koristio se u prosjeku jednom u tri i po godine, ali predsjednik F. Mitterrand , na primjer, koristio ga za 14 godina samo dva puta).

Prije nego što budu potpisani, predsjednik ima pravo da pošalje zakone Ustavnom vijeću na zaključenje. Organski zakoni se tamo šalju bez greške. Poslanici i senatori (minimalno 60 članova bilo koje komore) također mogu podnijeti žalbu Ustavnom vijeću prije nego što zakon potpiše predsjednik. Ovakva apelacija obustavlja potpisivanje zakona, moguće je samo uz pozitivnu odluku Ustavnog savjeta.

Parlament može delegat vlada ima zakonodavna ovlašćenja, ali ako ova ima programe za njihovu implementaciju i na neko vrijeme. Odredbe za vršenje ovih ovlašćenja moraju se dostaviti Skupštini na usvajanje.

Francuski parlament koristi gotovo sve poznate forme kontrolu nad radom vlade: pitanja ministrima na plenarnoj sjednici, formiraju se kontrolne komisije za vršenje inspekcija javne usluge I državnim preduzećima, istražne komisije koje prikupljaju informacije i prijavljuju ih Domu. Moguće je podneti peticiju Parlamentu, uključujući i u formi pritužbi protiv organa upravljanja (peticije se podnose preko poslanika ili direktno predsedavajućem veća). Kontrola uključuje posrednika u Parlamentu, kojeg, međutim, vlada imenuje na šest godina (građani ga mogu kontaktirati samo preko svog zamjenika). Posrednik nema vlastita ovlaštenja da povrati povrijeđena prava, ali to može prijaviti Skupštini, pokrenuti disciplinski i sudski postupak i dati svoje preporuke vladine agencije(o pitanjima prava građana). U odeljenjima. (administrativno-teritorijalne jedinice) postoje predstavnici posrednika – delegati.

Kontrolu nad aktivnostima vlade u vezi sa sankcijama vrši samo donji dom. To može natjerati vladu da podnese ostavku kao rezultat odluke o osudi ili povlačenju povjerenja. Vlada može tražiti povjerenje i od Senata, ali ako to odbije, vlada nije dužna podnijeti ostavku. Pitanje povjerenja Vlada se može staviti u vezu sa svojim zahtjevom da Parlament usvoji program vlade, deklaraciju o opštoj politici ili prijedlog zakona, čime se vrši pritisak na poslanike. U slučaju pada povjerenja, vlada se mora povući. ostavke, ne može raspustiti donji dom (gornji dom uopšte ne podleže raspuštanju), ali predsednik ima „lično“ pravo da raspusti donji dom ako smatra da je to potrebno.

Za razliku od pitanja povjerenja resenje cenzure predstavili poslanici. Njegovo uvođenje je komplikovano nizom proceduralnih uslova, a njegovo usvajanje je gotovo nemoguće: uostalom, vladu u praksi formiraju stranke parlamentarne većine, iako to po ustavu nije obavezno. Rezolucija se može usvojiti samo apsolutnom većinom glasova od ukupnog broja donjeg doma (tj. oni koji su suzdržani i odsutni automatski se računaju kao glasači protiv). Rezolucije osude se donose izuzetno retko.

Sudska ovlašćenja parlamenta povezana su sa stvaranjem specijalnih sudova (Visoki sud pravde, itd.) za razmatranje slučajeva visokih zvaničnika i sa formulisanjem optužbi. U Francuskoj ne postoji institucija impičmenta. Spoljnopolitička ovlašćenja Parlamenta odnose se prvenstveno na ratifikaciju međunarodnih ugovora.

Parlament održava jedno godišnje zasjedanje, koje traje od početka oktobra do kraja juna. Prelazak u Francuskoj na jedno devetomjesečno zasjedanje od 1995. godine objašnjava se smanjenjem zakonodavne aktivnosti (postoji već razvijeno zakonodavstvo) i jačanjem kontrolne funkcije parlamenta. Tokom sjednice, svaka komora ne smije održati više od 120 sjednica. Međutim, pod određenim uslovima mogući su i dodatni sastanci. Stalne komisije mogu raditi i van sjednice. Veća zasedaju odvojeno, zajedničke sednice su moguće samo u vidu kongresa na kojima se usvajaju amandmani na ustav. Poruke predsjednika Parlamentu slušaju se na odvojenim sjednicama doma.