Glavne karakteristike urbanog naselja ruralnog naselja. Ruralna naselja. Vrste opština

5. Vrste opština

Ruralno naselje. Kriterijumi i principi za formiranje seoskog naselja

Ruralno naselje je organizacija javne vlasti koja je nastala na teritoriji jednog ili više seoskih naselja (sela, sela, sela, zaselaka, kišlaka i drugih seoskih naselja), ujedinjenih zajedničkom teritorijom.

Savezni zakonodavac predviđa pet vrsta situacija, organizaciju lokalne samouprave na teritoriji na kojoj se nalaze seoska naselja:

1) seosko naselje koje ima više od 1000 stanovnika, po pravilu, mora dobiti status samostalnog seoskog naselja zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

2) seosko naselje sa manjim od 1000 stanovnika, koje se nalazi pored drugog naselja, može se uvrstiti u ovo gradsko ili seosko naselje;

3) više seoskih naselja sa populacijom manjim od 1000 stanovnika, koje se nalaze u blizini, mogu se spojiti u jedno seosko naselje;

4) seosko naselje sa manje od hiljadu stanovnika, koje zbog svoje udaljenosti od drugih naselja, ako se ne može pripojiti drugom naselju (druga opcija) ili spojiti s drugim (treća opcija), može dobiti i status seoskog naselja;

5) naselje koje se nalazi u teško dostupnim i udaljenim područjima sa malom gustinom naseljenosti, sa manjim od 100 stanovnika, može područni zakonodavac direktno uključiti u opštinski okrug bez statusa opštinskog lica. Kao izuzetak od pravila o dvostepenom sistemu lokalne samouprave, na teritoriji takvih naselja stvara se jednostepena vlast, jer će ovde i o pitanjima upravljanja naseljima i o upravljanju okruzima odlučivati ​​organi vlasti ovo drugo.

U područjima sa velikom gustinom naseljenosti, prag „održivosti“ ruralnih naselja kao ruralnih naselja povećan je sa hiljadu na tri hiljade ljudi.

Drugi dio definicije naselja zahtijeva, za situacije pripajanja i ujedinjenja seoskih naselja u jedno naselje, obavezno prisustvo zajedničke teritorije za ova naselja. Samo pod ovim uslovom moguće je zajednički rješavati pitanja od lokalnog značaja bez ugrožavanja tradicije i karakteristika svih članova lokalne zajednice. Savezni zakonodavac koristi formalizovani kriterijum za utvrđivanje prisustva zajedničke teritorije – pristupačnosti za pešake. Potonje se otkriva kroz mogućnost da se iz administrativnog centra seoskog naselja iz svih njegovih sastavnih naselja stigne do njega i nazad pješice u roku od jednog radnog dana.

Na teritoriji Krasnojarskog kraja formirano je 481 seosko naselje. Regionalni zakonodavac koristi naziv seosko veće da označi status seoskog naselja.

Urbano naselje. Kriterijumi i principi za formiranje urbanog naselja

urbano naselje je organizacija javne vlasti koja se formira na teritoriji jednog grada (ili jednog sela) sa susednom teritorijom. Gradsko naselje može obuhvatati seosko naselje ili naselje koje samostalno nema status opštinskog entiteta. Trenutno je na teritoriji Krasnojarskog teritorija stvoreno 39 urbanih naselja.

Općinsko područje. Kriterijumi i principi za formiranje opštinskih okruga. Teritorije međunaseljenja

Općinski okrug– opštinski entitet, koji obuhvata više seoskih i (ili) gradskih naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom. Okrug takođe uključuje teritorije međunaseljima i može uključivati ​​naselja sa manje od stotinu stanovnika, koja se nalaze u udaljenim i nepristupačnim područjima. Na teritorijama potonjeg i međunaselja, sistem vlasti je jednostepeni i ovlašćenja i okruga i naselja u odnosu na njih vrše organi opštinskog okruga. Porezi sa takvih teritorija idu i u regionalne budžete.

Zakonodavac može dati status međunaseljenog zemljišta ogromnim, obično nenaseljenim područjima tundre, tajge, šuma itd., čije upravljanje je nemoguće za vlasti obližnjih naselja. Takva područja naselja ne mogu razvijati i u cilju optimizacije njihove administracije, donosi se odluka da im se dodijeli status međunaselja i direktno uključi u okrug. Od 44 opštinska okruga stvorena na teritoriji Krasnojarsk, samo četiri (Turuhansky, Boguchansky, Taimyrsky) imaju teritorije između naselja unutar svojih granica.

Prilikom utvrđivanja granica opštinskog okruga, zakonodavac zahteva postojanje teritorijalne zajednice ujedinjene u jednu opštinu, formalizujući jedinstvo stanovništva kao pripadnika mesne zajednice po kriterijumu saobraćajne dostupnosti. Regionalni zakonodavac se, dakle, mora rukovoditi faktorom mogućnosti da u toku radnog dana stigne od administrativnog centra okruga do administrativnog centra svakog naselja u njemu. Čini se da bi bilo ispravnije ukazati na postojanje „redovnih saobraćajnih veza.

Gradski okrug. Kriterijumi i principi za formiranje urbane četvrti

Urban District- tip urbanog naselja. Gradsko naselje može dobiti status urbanog okruga ako je ispunjena kombinacija dva uslova. Prije svega, urbano naselje mora imati uspostavljenu socijalnu, saobraćajnu i drugu infrastrukturu neophodnu za samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja i određena prenesena državna ovlaštenja. Drugo, sve je isto, odnosno postojanje uspostavljene društvene, saobraćajne i druge infrastrukture neophodne za samostalno odlučivanje lokalnih samouprava i delegiranih ovlasti je dostupno na teritorijama uz grad. Zakonodavac konstitutivnog entiteta Ruske Federacije takođe ima pravo da uzme u obzir izglede za razvoj teritorije kada gradskom naselju daje status seoskog ili gradskog naselja. Tako, po pravilu, prilično veliki grad čija je infrastruktura relativno nezavisna dobija status urbane četvrti.

Najznačajnija stvar u pravnom režimu gradskog okruga, koja ga razlikuje od statusa gradskog naselja, jeste činjenica da on nije deo opštinskog okruga. Gradska četvrt može se geografski nalaziti u okrugu, ali pravno nije uključena u okrug. Posljedično, postoji neslaganje između geografskih i pravnih karata takvih područja. Okružne vlasti nemaju nikakvu nadležnost nad teritorijom gradskog okruga. Međutim, gradski okrug može biti administrativni centar okruga, tj. obavljaju funkcije svojevrsnog kapitala za region. U takvim slučajevima, organi opštinskog okruga se nalaze na „stranoj“ teritoriji, u odnosu na koju su lišeni mogućnosti upravljanja.

Na teritoriji Krasnojarsk formirano je 17 gradskih okruga. To su takođe uključivale gradske četvrti stvorene na teritoriji zatvorenih administrativnih teritorija. Federalni zakon br. FZ-131 zahtijeva da cijela teritorija zatvorene administrativne jedinice bude uključena u jedan gradski okrug. Za razliku od drugih administrativno-teritorijalnih jedinica, granice ZATO-a odobrava Vlada Ruske Federacije, međutim, sva ostala statusna pitanja (uzimajući u obzir posebnosti organizacije lokalne samouprave u ZATO-ima, navedene u Poglavlju 11. Federalnog zakona br. FZ-131) određuju subjekt Ruske Federacije.

Unutargradska teritorija grada saveznog značaja. Osobine realizacije lokalne samouprave u gradovima saveznog značaja

Unutargradska teritorija federalnog grada– opštinsko tijelo čija je teritorija dio teritorije grada od saveznog značaja. Karakteristike unutargradskih teritorija Moskve i Sankt Peterburga su sljedeće: a) jednostepena organizacija lokalne uprave; b) diferenciranje pitanja od lokalnog značaja ovih prefektura i okruga na ona koja sami provode, i ona koja im „preuzimaju“ subjekti Federacije. Ova specifičnost povezana je s potrebom očuvanja jedinstva urbane ekonomije gradova-subjekata Ruske Federacije, budući da na lokalnom nivou postoje javne službe koje se ne mogu samostalno rješavati dijelom teritorije velike, ali ujedinjene. grad. To, na primjer, uključuje organizaciju transportnih usluga, organizaciju pružanja pogrebnih usluga, održavanje grobnih mjesta, odlaganje i preradu čvrstog otpada i smeća i drugo; c) dio izvora prihoda koji bi prema saveznom budžetskom zakonodavstvu trebalo da ide u lokalni budžet, preusmjerava se u regionalni, jer se državni organi Moskve i Sankt Peterburga bave nekim od pitanja od lokalnog značaja.

Prethodno

Povjesničari tvrde da su se prvi prototipovi modernih sela, salaša, aula i kišlaka pojavili prije desetak hiljada godina na vrhuncu razvoja poljoprivrede. Takva seoska naselja bila su mala. U njima je živjelo svega stotinjak ljudi. Javna parkirališta su najčešće imala oblik kruga i sastojala se od nekoliko prstenova. Vanjski pojas su činile velike građevine, unutrašnji pojas kolibe. Centar je služio za stočarstvo i javna okupljanja.

Šatorski kamp je izum nomadskih plemena. Njegova geometrija se upadljivo razlikovala od strukture sela sjedilačkih naroda. Azijske jurte postavljene su u redove. U to vrijeme seoska naselja još nisu bila podijeljena na zone u skladu sa društvenim i javnim razlikama među stanovnicima. Svi šatori su imali približno iste dimenzije i izgled.

Pochinok

Sve do početka 20. stoljeća bilo je uobičajeno da se apsolutno svako naselje u Rusiji naziva popravkom. Nakon što je jednom nastao, narastao je i vremenom se pretvorio u selo. Ovaj izraz je prvi put korišćen u hronici koja datira iz 15. veka. Moglo je početi od jednog dvorišta, što se još zvalo pozajmica. Najčešće su se takva seoska naselja nalazila u neposrednoj blizini sela predaka u blizini jezera ili druge vodene površine.

Klasifikacija

Postoji nekoliko desetina tipova sela koncentrisanih u Evropi. Velika kategorija uključuje naselja i sela, mala kategorija uključuje farme, naselja i zaseoke. Oni su se razlikovali ne samo po broju stanovnika, već i po strukturi. Postojali su nuklearni, kumulusni i linearni rasporedi.

Neki logori su bili koncentrisani oko privida trga, na kojem su se kasnije pojavile crkve i crkve u opštinama zapadnih zemalja. Drugi su bili haotično uređeni stambeni i pomoćni objekti. Ponekad su se među njima isticala porodična gnijezda. Upečatljiv primjer linearni raspored su ruski remont, koji se sastojao od jedne ulice koja se proteže duž autoputa.

Naseljena područja Ruske Federacije

U Rusiji su općinska ruralna naselja mjesta stalnog boravka i poljoprivrede za građane Ruske Federacije. Kod nas njihova pripadnost određenom tipu ne zavisi od ukupnog broja stanovnika i gustine izgrađenosti. Umjesto toga, djeluje faktor zaposlenosti stanovništva u jednoj ili drugoj vrsti nacionalne ekonomije.

Stanitsa Kanevskaya je najveće naselje ovog tipa. Nalazi se u Krasnodarskom kraju. U njemu je registrovano više od 44.000 ljudi.

Sva ruralna naselja u regionu imaju svoj administrativni aparat. U sklopu popisa stanovništva obavljenog 2010. godine evidentirano je nešto više od 153.000 sela, zimovnika, kišlaka, ulusa, patrola, kolhoza, farmi i zaselaka. Istovremeno, njih 20.000 je napušteno.

Lokalna uprava

Poslovi koje obavlja uprava seoskog naselja uređeni su poveljom, koja svojim članovima daje niz ovlasti. Određuje trajanje mandata, opcije izvještavanja, uslove organizacije i funkcije rukovodstva općinskog entiteta. U nadležnost aparata spadaju organizaciona i finansijska pitanja, izvršenje lokalnog budžeta, učešće u privrednim i građanskopravnim odnosima.

Izbori

Upravljanje seoskim naseljem kontroliše gradonačelnik ili načelnik. Bira se tajnim glasanjem ili neposrednim imenovanjem na mandat od četiri godine. U skladu sa direktivom, novi vođa mora biti potvrđen na svom položaju najkasnije druge nedjelje u septembru godine u kojoj prestaju ovlaštenja njegovog prethodnika. Promjene u strukturi i principima upravljanja izvršene su 2006. godine. Osim toga, u svakodnevnu upotrebu uvedene su nove definicije, uključujući koncept „gradskog menadžera“.

Prava i odgovornosti rukovodioca:

• predstavljanje poverene mu seoske teritorije u organima okružne, regionalne i regionalne vlasti;
• potpisivanje propisa;
• izrada pravilnika;
• stvaranje pravnih dokumenata;
• distribucija finansijskih tokova;
• ekonomska aktivnost;
• izvještavanje;
• rješavanje pitanja vezanih za život naselja i stanovništva koje je u njemu popisano.

Uprava provodi aktivan edukativni rad. Organizuje i sprovodi sastanke sa studentima i školarcima, omladinom, zaposlenima u poljoprivrednim preduzećima i penzionerima.

Uvod

Ruralna naselja, uprkos činjenici da im se trenutno u mnogim zemljama često ne poklanja dužna pažnja u upravljanju vladinim aktivnostima, ostala su važan i nezamjenjiv element države dugi niz godina, pa čak i stoljećima. Tokom dugog perioda istorije, ruralna naselja su bila kamen temeljac tog sistema ekonomskih, socijalnih, demografskih, političkih i drugih oblika odnosa koji postoje u svakoj državi, bez obzira na njene osobenosti i druge karakteristike. U suštini, seoska naselja u vidu zaselaka, zaselaka, ratarskih sela, zemljoradničkih zajednica, salaša, kišlaka, aula i drugih oblika postojala su kroz skoro čitavu istoriju čovečanstva. I kroz skoro čitavu istoriju čovečanstva oni su igrali važnu ulogu u razvoju svake države.

Tranzicija Rusije na tržišnu ekonomiju odvija se u veoma teškoj situaciji. Greške u sprovođenju ekonomskih reformi destruktivno su uticale na temeljne osnove života stanovništva: depopulacijski procesi se povećavaju, radni potencijal se uništava, a zdravstveno stanje i stepen obrazovanja, moral i kultura značajnog dela društva propadaju.

Kriza 90-ih posebno je duboko i akutno uticala na poljoprivredu i uticala na živote seoskih radnika. Kolaps kolektivnih i državnih farmi nije doveo do razvoja brze i profitabilne poljoprivrede. Proizvodnja poljoprivrednih i stočarskih proizvoda naglo je opala, a smanjena je zaposlenost seljaka i njihov prihod. Materijalni resursi društvene sfere su se nekoliko puta smanjili, mreža medicinskih i obrazovne institucije, klubove, biblioteke, kino instalacije itd.

Svrha ovog rada je proučavanje seoskih naselja sa organizacionog stanovišta, utvrđivanje njihovih specifičnih organizacionih karakteristika, razlika kako unutar, među sobom, tako i u poređenju sa drugim organizacionim oblicima, kako u moderno doba, tako i kroz istorijski razvoj ovih naselja. vrste entiteta. U osnovi, rad ispituje teorijsku osnovu, ali, pored glavnog istraživačkog fokusa, ova studija ima i čisto praktični značaj. Kao što je već rečeno, trenutna situacija u poljoprivredi na teritoriji Ruske Federacije je prilično teška i ima negativan sadržaj za državu. Sasvim je očigledno da se tako specifičan sektor privrede kao što je poljoprivreda uglavnom realizuje kroz seoska naselja: salaši, zaseoci, zaseoci, auli, sela, zaseoci itd. Postaje jasno da su seoska naselja svojevrsni put, kanal kojim država prima resurse (hranu, radnu snagu, industrijske usjeve, itd.) koji su tako neophodni za njeno postojanje i razvoj. Stoga se u ovom radu, pored teorijske analize, predlažu različiti, prilično praktični načini rješavanja nastalih problema, putevi izlaska iz postojećeg stanja, koji, po našem mišljenju, mogu na neki način promijeniti postojeće stanje u našoj zemlji.

1. Seoska naselja kao poseban organizacioni oblik

Šta je, u suštini, tako drevni organizacioni oblik kao što je seosko naselje? U različitim zemljama postoji mnogo definicija, koje se razlikuju ovisno o tome politički sistem država, kao i od nacionalnih, ekonomskih, demografskih, socijalnih, geografskih i drugih karakteristika zemalja. Najopštija definicija, koja je poznata gotovo svakom čovjeku, je da je seosko naselje naselje koje se nalazi u ruralnom području u kojem se većina stanovnika bavi poljoprivredom. Naravno, ova definicija je najopštija koja se može dati i ne uzima u obzir karakteristike različitih zemalja.

Tačniju i potpuniju definiciju seoskih naselja daju moderne geografske enciklopedije: „seosko naselje je naseljeno područje čiji je većina stanovnika zaposlena u poljoprivredi; ili nepoljoprivredno naselje koje se nalazi u ruralnom području koje po broju stanovnika ne odgovara gradu, povezano sa šumarstvom (šumska preduzeća i kordoni), uslugama prevoza van gradova (male stanice, kolodvori, marine); ili - naselje kod pojedinačnih industrijskih preduzeća, kamenoloma, odmarališta, rekreativnih područja, kampova za pretragu, naselja mešovitog tipa (agroindustrijska naselja)???”

Federalni zakon Federalni zakon - 131 „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ usvojen u Rusiji Državna Duma od 16. septembra 2003. godine daje ovom organizacionom obliku sljedeću definiciju: „seosko naselje je jedno ili više seoskih naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom (sela, sela, zaseoci, zaseoci, kišlaci, auli i druga seoska naselja) u kojima je lokalna samouprava -Vladu vrši stanovništvo neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne uprave.”

Koncept „ruralnog naselja“ pojavio se kada se razlikuju grad i selo kao društveno-ekonomske kategorije. Tipovi i izgled seoskog naselja odražavaju nivo proizvodnih snaga i proizvodnih odnosa svojstvenih datoj društveno-istorijskoj formaciji. Istovremeno, na ovaj tip organizacioni oblik uvijek ostavlja pečat na zanimanje stanovnika sela (poljoprivrednici, vinogradari itd.), nacionalne tradicije I prirodni uslovi, često određuju lokaciju, raspored i veličinu naselja.

Ruralna naselja su jedan od mnogih organizacionih oblika koji postoje u savremeni svet: karteli, trustovi, udruženja, konglomerati, urbani i drugi tipovi teritorijalnih entiteta, kao i mnogi drugi oblici organizovanja ove ili one vrste. Ali, istovremeno, naselja koja postoje i razvijaju se u ruralnim sredinama, u okruženju najbližem prirodnim uslovima, a često i u velikoj meri zavisne od njih, predstavljaju sasvim poseban tip organizacionog oblika, suštinski različit od drugih tipova organizacija.

Ove razlike određuju različiti faktori u razvoju ruralnih naselja, kako istorijskih tako i savremenih. Razmatraćemo moderne, au istorijske spada i faktor da su seoska naselja najstariji organizacioni oblik od svih postojećih, koji se razvijao veoma dugo i u tom periodu ima niz karakteristika formiranih. Konkretno, struktura izgradnje seoskog naselja. Kao što je već spomenuto, ovaj tip naselja je jedan od najstarijih teritorijalnih organizacionih oblika, ali je njegova struktura ostala gotovo nepromijenjena tokom tako dugog perioda postojanja, iako je, naravno, došlo do nekih inovacija. Lepo je neobična činjenica, jer ako ga uporedimo sa drugim teritorijalnim entitetima i drugim tipovima organizacija, na primer, sa istim naseljima gradskog tipa i sa samim gradovima, onda je dinamika spoljašnjih i unutrašnjih promena u ovim organizacionim oblicima veoma velika. Ove promjene su nastale uglavnom iz nužnih razloga, jer se organizacije moraju prilagoditi okruženju – to je jedan od uslova za njihov opstanak. Ali postoje i promjene drugačije vrste, posebno u društvenom, kulturnom smislu i tako dalje. A seoska naselja odlikuju se oštrim konzervativizmom u u tom pogledu, što ih, međutim, nije spriječilo da postoje tako dugo.

Pored strukturalnih posebnosti u ovakvim tipovima organizacija, u seoskim naseljima postoji sasvim poseban tip društvenih odnosa, koji uključuje i aspekte kao što su očuvanje tradicije kako u proizvodnji, tako iu svakodnevnoj i kulturno-slobodnoj sferi, poštovanje starešine itd.

Ruralna naselja, naravno, ne predstavljaju identične objekte. Ovo je skup teritorijalnih entiteta (organizacija), od kojih svaka ima specifične karakteristike, u zavisnosti od različitih faktora njihove lokacije. Naselja ruralnog tipa, prilično veliki dio njih, nastala su u vrijeme kada nije bilo jasno uspostavljene informatičke komunikacije između različitih dijelova i regija kako naše zemlje tako i cijelog svijeta, pa neka od naselja nisu bila zahvaćena procesom globalizacija i standardizacija, tako karakteristična za druge organizacione forme, kako teritorijalne (gradovi, urbana naselja) tako i drugih tipova (trustovi, korporacije, itd.).

Dakle, svako seosko naselje predstavlja jedinstvenu organizacionu formu, koja, iako slična po nekim karakteristikama, ima i svoju originalnost. Za dalje razmatranje seoskih naselja, čini nam se, potrebno je ovu pojavu na neki način klasifikovati i rangirati kako bi se što tačnije i potpunije shvatila njena suština.

2. Tipologija ruralnih naselja

Ruralna naselja, kao što je već navedeno, ne predstavljaju identične objekte. Ovisno o svom geografskom položaju, kao i demografskim, društvenim i ekonomskim razlozima, razlikuju se po mnogim karakteristikama. Stoga se ruralna naselja obično klasifikuju prema nizu karakteristika. Smatrali smo neophodnim razmotriti ovu tipologiju kako bismo jasnije i jasnije predstavili sastav i strukturu ovog fenomena.

Međutim, ruralna naselja se međusobno razlikuju po mnogo čemu. Da li je moguće stvoriti jedinstvenu, univerzalnu tipološku shemu, dovoljnu za različite naučne i praktične potrebe, koja bi dovoljno sveobuhvatno karakterizirala ruralna naselja?

Zadatak izgradnje jedinstvene sveobuhvatne tipologije izgleda vrlo primamljiv, ali malo je uspjeha u ovoj oblasti postignuto i to nije slučajno. Naselja, a posebno njihove teritorijalne grupe, prilično su složen i višestruki predmet proučavanja; u isto vrijeme, svaka tipološka shema može koristiti samo ograničen broj karakteristika koje karakteriziraju objekte tipologije.

Stoga su moguća dva načina: ili stvoriti „jednostranu“ tipologiju sa jasnom pristrasnošću prema jednoj ili drugoj grupi karakteristika, ili odabrati jednu karakteristiku iz različitih grupa, što rezultira „univerzalnim“, ali u suštini bez srži i pre apstraktna shema.

Prvi put nije nimalo zao, to je pravi put. Ali iz toga proizlazi da se za karakterizaciju naselja ne može koristiti jedna, „univerzalna“ tipološka shema. Nema sumnje, na primjer, da je najhitniji zadatak identifikovati sistem funkcionalnih tipova ruralnih naselja, ističući kao vodeće karakteristike koje naselja povezuju sa određenim socio-ekonomskim i tehničko-ekonomskim uslovima. Ova tipološka shema je fundamentalna po svom teorijskom i praktičnom značaju. Ali nemoguće je u njega bez oštećenja „ugurati“ i druge karakteristike naselja koje su takođe prilično značajne za geografske karakteristike.

Shodno tome, ne treba razmišljati o univerzalnoj tipologiji naselja za sve prilike, već o nekoliko „tipoloških linija“ koje se međusobno nadopunjuju. Bilo bi pogrešno suprotstaviti ih; svaka vrsta tipologije ima svoje zadatke, svrhu i mogućnosti.

2.1 Veličina (stanovništvo) naselja

Stanovništvo naselja (tj. njihova veličina prema broju stanovnika) povezana je sa proizvodnim funkcijama naselja, sa oblikom naselja, sa istorijom datog naselja. Ovaj pokazatelj objektivno odražava ukupan uticaj niza faktora na razvoj naselja, ali sam po sebi ne otkriva ove faktore. Istovremeno, veličina naselja stvara određene uslove za njihov život, za organizovanje kulturnih i svakodnevnih usluga za svoje stanovnike, pa je identifikovanje niza karakterističnih tipova seoskih naselja na osnovu toga od naučnog i praktičnog značaja.

Prilikom klasifikacije naselja prema broju stanovnika u statističkom računovodstvu, sva se raspoređuju u veći ili manji broj grupa, od najmanjih (1-5 stanovnika) do najvećih (10 hiljada stanovnika ili više). Tipološki, važno je identificirati one vrijednosti stanovništva koje su povezane sa značajnim kvalitativnim karakteristikama naselja.

Dakle, poseban tip - jednodvorišne kuće, samostojeće kuće - predstavlja većinu područja sa manje od 10 stanovnika. Mala naselja sa do 100 stanovnika, kao i izolirana stambena područja, najviše zavise od obližnjih većih naselja kako bi opsluživali svoje stanovništvo. Samo selektivno (u jednom malom selu za čitavu njihovu teritorijalnu grupu) mogu se kreirati neki elementi javnih usluga ( Osnovna škola, medicinski centar, biblioteka ili klub, seoska prodavnica - sve najmanje veličine).

Sa veličinom od 200-500 stanovnika, svako naselje može imati sličan minimalni skup uslužnih institucija, ali jednako male veličine, pružajući stanovništvu relativno ograničene mogućnosti za kulturne i svakodnevne usluge. Poljoprivredno naselje ove veličine, organizacijski, može biti baza određene proizvodne jedinice.

U naseljima sa populacijom od 1-2 hiljade ljudi, koja su već velika za ruralna područja, stvaraju se mogućnosti za primjetno proširenje spektra uslužnih ustanova, povećanje njihove veličine i tehničke opremljenosti. Prema standardima koji se koriste pri projektovanju novih seoskih naselja modernog tipa, za hiljadu stanovnika, vrtić, nepotpuna srednja škola za 150-160 mjesta, klub sa bioskopskom salom za 200 mjesta i biblioteka, ambulanta sa malom bolnicom, trgovine sa 6 radnih mjesta, ured za vezu sa štedionicom, sportski tereni itd. . Uz istovremeno opsluživanje stanovništva obližnjih sela, postaje moguća izgradnja srednje škole, lokalne bolnice i dalje povećanje veličine većine institucija.

Sa veličinom seoskog naselja od 3-5 hiljada stanovnika, stvaraju se najpovoljnije mogućnosti za pružanje urbanog 1. nivoa pogodnosti i kulturnih i javnih usluga izgradnjom velikih standardnih škola, domova kulture, medicinske ustanove, specijalizovani maloprodajni lanac itd. U proizvodnom smislu, takva sela se smatraju optimalnim kao centri velikih farmi u uslovima koji omogućavaju značajnu koncentraciju radna snaga i proizvodnih objekata.

2.2 Funkcionalni tipovi naselja

Ljudi se bave različitim aktivnostima i lokaliteti igraju različite uloge u teritorijalnoj organizaciji društvena proizvodnja. Ove razlike se prvenstveno uzimaju u obzir u funkcionalnoj tipologiji. Funkcija zajednička svim naseljima - da bude stambeno mjesto - ostaje, takoreći, sekundarna.

Za određivanje funkcionalnog tipa seoskog naselja važan kriterijum je struktura „seloformirajuće“ grupe amaterskog stanovništva – odnos broja radnika zaposlenih u različitim sektorima nacionalne privrede, radnika čije delatnosti predstavljaju direktan doprinos stanovnika datog naselja nacionalnoj ekonomiji zemlje. Broj i sastav „naseljačkog“ stanovništva (baš kao u gradovima „gradotvorenim“) odražavaju ekonomsku osnovu života na datom lokalitetu.

Među stanovništvom sela može se izdvojiti nekoliko grupa: 1) oni koji su zaposleni u poljoprivredi; 2) zaposleni u šumarstvu; 3) zaposleni u spoljnom saobraćaju; 4) zaposleni u industriji; 5) kombinovanje zanimanja u poljoprivredi i industriji na istom lokalitetu (u različitim godišnjim dobima); 6) zaposleni u ustanovama (privrednim, administrativnim, kulturnim, medicinskim, trgovinskim) koje uglavnom opslužuju druga sela okruga; 7) zaposleni u raznim ustanovama, uglavnom u službi „privremenog“ stanovništva koje dolazi u određeno mjesto radi rekreacije i liječenja.

Prevlast prve grupe stvara tip poljoprivrednog naselja u njegova dva društveno-ekonomska oblika: zadruga i državna farma (koje su sada uglavnom zamijenjene zemljoradničkim zadrugama). Blizu potonjeg su sela državnih pomoćnih poljoprivrednih preduzeća kojima upravljaju neke fabrike i trgovinske organizacije.

Prevlast druge, treće i četvrte grupe stvara različite tipove nepoljoprivrednih naselja u ruralnim područjima. Značajan udio sedme grupe je tipičan za posebne tipove nepoljoprivrednih naselja - odmarališta, naselja pri bolnicama, turistički centri itd.

Kombinacija prve, četvrte i pete grupe stvara različite tipove agrarno-industrijskih naselja u ruralnim područjima; Peta grupa je karakteristična za poseban tip agroindustrijskih sela, koja bi u budućnosti trebalo da dobiju veliki razvoj.

Značajan dio šeste grupe ukazuje da naselje obavlja funkciju lokalnog centra u ruralnom području. Ali te se funkcije, u pravilu, kombiniraju s proizvodnim: formiraju se različite vrste poljoprivrednih, agroindustrijskih, nepoljoprivrednih (na primjer, stanica) sela s razvijenim funkcijama lokalnih centara.

Kombinacija mnogih grupa stanovništva koje formira naselja je generalno uobičajena pojava, stvarajući niz prelaznih i mješovitih funkcionalnih tipova naselja u ruralnim područjima.

Nažalost, naša statistika, dijeleći cjelokupnu amatersku populaciju prema djelatnostima i djelatnostima, ne pravi razliku između „gradotvornih“ i „gradouslužnih“ grupa u gradovima i sličnih grupa u seoskim naseljima. Osim toga, u statističkom računovodstvu, zaposleno stanovništvo je raspoređeno po privrednim sektorima samo općenito po ruralnim upravnim okrugima, a ne za svako seosko naselje posebno. Stoga se prilikom utvrđivanja postojećih funkcionalnih tipova naselja i procjene njihove rasprostranjenosti potrebno osloniti na materijale iz posebnih ekspedicionih istraživanja ili koristiti indirektne podatke. Ovakve praznine u registraciji stanovništva na određeni način otežavaju proučavanje korištenja radnih resursa (prikrivajući velike razlike između naselja u odnosu na korištenje radnih resursa i specijalizaciju radnika).

Ova ili ona struktura amaterskog stanovništva glavna je karakteristika određenog funkcionalnog tipa naselja. Ali neki dodatni znakovi su također značajni. Dakle, funkcionalni tipovi poljoprivrednih naselja, sa opštom prevlašću onih koji se bave poljoprivredom među stanovnicima, razlikuju se u zavisnosti od mesta datog naselja u sistemu teritorijalne organizacije. Isto važi i za „šumska sela“ koja su deo sistema naselja određenog drvoprerađivačkog preduzeća ili šumarskog okruga, za železnička sela koja formiraju svoje teritorijalne sisteme itd. Karakteristična karakteristika sela koja obavljaju funkciju lokalnih centara je značajan razvoj različitih veza između njih i određene grupe naselja koja im gravitiraju. Mala industrijska sela u ruralnim područjima razlikuju se po svojoj proizvodnoj specijalizaciji.

Razmotrimo najčešće funkcionalne tipove ruralnih naselja u Ruskoj Federaciji.

Poljoprivredna naselja - dodijeljena im je određena privredna teritorija uz dato naselje, ima svoje proizvodne pogone (okućnicu), a sve to čini mjesto zadruge ili drugog oblika poljoprivrednog udruživanja.

Drugi uobičajeni tipovi naselja su nediferencirana „obična“ naselja i razne vrste specijalizovanih naselja.

Preživjela (i na nekim područjima vrlo brojna) mala sela, nekadašnja naselja itd. obično predstavljaju „ogranke“ kolektivnih naselja.. Ovaj funkcionalni tip poljoprivrednih naselja, naravno, ne može se smatrati progresivnim, odražavajući mala naselja koja su se istorijski razvila u mnogim regionima zemlje.

Iz istih razloga postoje i „obična“ sela koja su po svom položaju nediferencirana.

Pored toga, postoji nekoliko tipova visoko specijalizovanih sela, obično malih dimenzija. Od njih su najčešća naselja uz farme na onim stočarskim farmama koja su locirana zbog lokalnih uslova (uglavnom zbog potrebe da se približe prirodnim hranilištima i poljima koja zahtijevaju gnojivo) i udaljena od postojećih naselja. Njihove veličine su ograničene veličinom farmi koja je dozvoljena iz ekonomskih razloga, a zavise i od stepena mehanizacije radnih operacija u stočarstvu.

Tipično, takva sela su mnogo manja od poljoprivrednih, manje „nezavisna“ u smislu da ih opslužuju sve neophodne institucije i, shodno tome, usko su povezana sa lokalnim centrom. Sela na farmi dobijaju poseban karakter u uslovima prekopašnjačkog stočarstva u sušnim stepskim i polupustinjskim zonama, u planinskim uslovima. Njihova velika udaljenost, po pravilu, od glavnih naselja i prisustvo mase sezonski naseljenih naselja na okolnim pašnjacima, kojima je gospodarsko naselje glavni uslužni centar, dovodi do veće „autonomije“ takvih naselja. Opremljeni su mnogim neophodnim ustanovama, uzimajući u obzir ne samo malobrojnost samog sela, već i značajniji kontingent - pastire koji se nalaze na brojnim letnjim i zimskim putevima, sa stadima.

Specijalizovana sela koja se nalaze na pčelinjacima, ribnjacima i rasadnicima udaljena od naseljenih mesta su veoma mala. Ponekad su to stambene površine sa jednim dvorištem.

Poseban funkcionalni tip čine stalna specijalizovana naselja radnika i namještenika na odvojeno lociranim nabavnim mjestima (posebno za nabavku stoke koja se na tom mjestu drži i tovi do kompletiranja serija za otpremu u pogone za preradu mesa). Obično su vrlo male veličine.

Sezonska naselja – „drugi domovi“, koje dio radnika na kolektivnim i državnim farmama koristi za privremeni boravak u mjestima ekonomske teritorije udaljenim od glavnih naselja, predstavljaju veliku raznolikost u svojim funkcionalnim tipovima. Uvek imaju nekakve industrijske zgrade i prenoćište, ponekad uređaje za domaćinstvo i kulturne usluge koji privremeno funkcionišu u periodu korišćenja ovog punkta.

Najčešći su poljoprivredni poljski kampovi i stočarske stanice na sezonskim pašnjacima, koji se razlikuju po godišnjim dobima i trajanju upotrebe. Uz njih, na različitim područjima postoje sjenokoše, baštenski kampovi, punktovi za prijem i isporuku poljoprivrednih proizvoda itd.

Terenski kampovi sa kratkim periodom korišćenja (sjetva, žetva, ponekad briga o usjevima i priprema zemljišta za sjetvu) primaju prilično veliku populaciju (poljsku posadu ili njen značajan dio, do 60-100 ljudi) i u modernom obliku predstavljaju grupu domova za spavanje sa trpezarijom, tuš kabinom, crvenim kutkom, ambulantom, trgovinskom tezgom i dr., sa šupama za skladištenje opreme i đubriva; u svom najprimitivnijem obliku predstavljaju grupu lakih objekata prilagođenih za privremena noćenja, obroke i skladištenje potrebne imovine. Uobičajeni su u područjima gdje se poljoprivreda odvija na ogromnim obradivim površinama sa rijetkom mrežom stalnih naselja.

Sezonski stočarski centri su posebno zastupljeni u područjima pustinjsko-pašnjačkog i planinskog stočarstva, gdje je njihov broj višestruko veći od broja stalnih naselja. Njihove vrste i mogućnosti su izuzetno raznolike, najčešće se sastoje od 1-2 stambene zgrade u blizini bunara, stočarskih objekata ili torova. Postoje i složeniji oblici, do čitavih sezonskih sela sa školama, medicinskim centrima, prodavnicama, koji igraju ulogu privremenih centara za rad stočara na udaljenim, intenzivno korišćenim pašnjacima (npr. na sirtovima Tien Shan ljeti) .

Nepoljoprivredna naselja u ruralnim područjima predstavljena su vrlo različitim tipovima vezanim za obavljanje različitih nacionalnih ekonomskih funkcija.

Među nepoljoprivrednim seoskim naseljima izdvajaju se sljedeći funkcionalni tipovi, odnosno grupe tipova.

1. Naselja industrijskih preduzeća čija veličina ne ispunjava „kvalifikaciju“ utvrđenu za gradska naselja. Prema stepenu njihove povezanosti sa poljoprivreda razne vrste malih radničkih sela u ruralnim područjima čine određeni „tipološki raspon“ – od potpuno „autonomnih“ (na primjer, rudarska preduzeća, pojedinačne tekstilne i druge tvornice sa svojim selima) do usko povezanih s njima (sela na škrobu, povrću). sušare, vinarske, mlekarske i druge fabrike; RTS sela, lokalna preduzeća za proizvodnju građevinskog materijala).

Većina njih pripada javnom sektoru (naselja radnika i zaposlenih), ali postoje i industrijska naselja kod pojedinačnih preduzeća u velikim poljoprivrednim površinama.

2. Sela na komunikacijskim pravcima. Većina njih je povezana sa željeznicom- od jednodvorišnih „stambenih punktova“ tragača, raštrkanih duž pruge, do sporednih kolosijeka i malih stanica. Manje ih služi vodeni putevi(imanja operatera farova, prevoznika, naselja na ulazima, lukama, itd.), mali aerodromi, putevi (naselja na dionicama puta, benzinske pumpe, itd.). IN poslednjih godina pojavljuju se naselja koja opslužuju gasovode i produktovode, njihove crpne stanice, kao i dalekovode.

3. Graditeljski kampovi za nove zgrade. Većina njih, u ograničenom periodu svog postojanja, pripada „seoskim“ naseljima, čineći poseban, specifičan tip naseljenih mesta (tačnije, grupu tipova, budući da uz prenaseljena radnička naselja postoje i pojedinačne „kasarne“. ” - spavaonice na linijama u izgradnji, kapije i spavaonice u skladištima i bazama itd.). Nakon ispunjenja svojih funkcija, oni ili nestaju ili ih apsorbira urbano naselje koje nastaje na novoj industrijskoj tački, a ponekad se pretvaraju u ruralno nepoljoprivredno naselje drugog tipa (industrijsko, transportno naselje).

4. Drvna industrija i sela za zaštitu šuma. Drvna naselja se nalaze, po pravilu, na putevima transporta drveta i vrlo često na plovnim putevima, na mjestima gdje se drvni putevi izlaze na plovne puteve. Njihovi glavni tipovi su: a) sela u šumskim područjima u kojima žive ekipe drvosječa; b) seča naselja koja kombinuju više područja; c) centar drvne industrije - centralno selo za određeni lokalni sistem šumskih naselja; d) posredna naselja na putevima izvoza drveta (rafting, pretovar); e) sela na izlazu iz šume na glavne puteve (obično su to naselja mešovitog tipa, u kombinaciji sa selom ili staničnim selom); f) sela na glavnim putnim pravcima - putevi, kod zapana itd. Naselja tipa “a” (često druga) obično imaju ograničen životni vijek (do šumski resursi na ovom mjestu); pri projektovanju šumarskog poslovanja određuje se 10-15 godina. Ali slična naselja brzo niču i drugdje. Naselja šumarstva i zaštite šuma (kordoni, šumske stražare) su manjih dimenzija, ali su trajnija.

5. Ribarska i lovačka sela. Velika državna ribarska industrija obično stvara velika naselja urbanog tipa sa lukama, fabrikama ribe, hladnjačama itd. Ali u poljoprivrednim zadrugama ima mnogo ribarskih zadruga i ribarskih brigada sa svojim selima na obalama morena i jezera, na rijekama i riječnim kanalima, u deltama, itd. Postoje i mala specijalizirana sela - "pozadinske baze" za komercijalni lov. u sjevernim kolektivnim farmama, selima - baze za opskrbu brigada za uzgoj irvasa itd.

Uz stalna naselja gotovo uvijek nastaju sezonski naseljeni lokaliteti posebnog tipa; na ribolovnim područjima, na mjestima pogodnim za pristajanje brodova i izvoz ulova. Po veličini su sličniji poljskim logorima nego stočnim stanicama na pašnjacima (vidi gore); Ovo je privremeni smještaj za cijeli tim i mjesto za odlaganje glomazne ribolovne opreme.

Komercijalni lovački kampovi obično se sastoje od 1-2 kolibe u šumi, daleko od bilo kakvog stanovanja, nadopunjujući glavna sela sjevernih ribarskih sela.

6. Sela naučnih stanica, stalna (na opservatorijama, meteorološkim stanicama i sl.) ili privremena (baze geoloških istražnih partija, ekspedicija).

7. Sela zdravstvenih i obrazovnih ustanova su različitih tipova: a) kadrovska sela pri seoskim školama i bolnicama koje se nalaze na određenoj udaljenosti od sela; b) seoske bolnice, starački domovi, sanatorijumi, formirajući čitava sela sa sopstvenim domaćinstvima; c) sirotišta, šumski internati koji se nalaze među prirodom, u ruralnim područjima; d) naselja kuća za odmor, seoskih sportskih i turističkih centara. Većinu ovih funkcionalnih tipova karakteriše dominacija (ili značajan deo) privremene, „promenljive” populacije.

Pored stalnih, postoje i sezonsko naseljena naselja ove vrste - u turističkim bazama za zimsku ili ljetnu upotrebu, planinarski kampovi, ljetni pionirski kampovi.

8. Dacha naselja su drugo stanovanje dijela gradskog stanovništva u ljeto. Naime, riječ je o posebnoj vrsti sezonski naseljenih naselja, koja se razlikuje od prethodne grupe (turističke baze, kuće za odmor i sl.) po tome što se sastoje, kao i većina modernih poljoprivrednih naselja, od pojedinačnih ćelija - obiteljskih kuća, imanja. Kolektivna sela, koja se istovremeno koriste kao vikendice (izdavanje soba za letovanje) ili odmarališta, ne pripadaju ovom tipu, kao ni „domačka sela“ čije stanovništvo radi u gradu (vidi dole).

9. Prigradska stambena naselja za radnike i namještenike („spavaća“ naselja u ruralnim područjima). Ovaj specifičan tip naselja je uobičajen u obližnjim prigradskim područjima glavni gradovi, formirajući jedinstvene „stambene grane“ grada. Istorijski su nastali u procesu urbanizacije u svim zemljama svijeta sa velikim gradovima, u prisustvu pogodnih i brzih transportnih veza sa gradom kao mjestom rada njihovih stanovnika. Često su velike veličine, čineći posebnu vrstu satelita velikog grada i značajno povećavaju dnevni protok putnika između njega i njegovog prigradskog područja. Ovu vrstu naselja odlikuje činjenica da je ovdje jedina zajednička funkcija “mjesta stanovanja” za sva naselja.

Poljoprivredno-industrijska naselja u ruralnim područjima treba podijeliti u dvije suštinski različite grupe: u nekim slučajevima rad u industriji i rad u poljoprivredi obavljaju različita lica koja žive u datom naselju, u drugim slučajevima se koristi rad istih osoba. in drugačije vrijeme(uglavnom sezonski) u raznim industrijama. Postojeći tipovi agrarno-industrijskih naselja pripadaju prvoj grupi. Drugi oblik kombinovanja različitih grana proizvodnje u seoskim naseljima tek počinje da se razvija (veoma je progresivan i perspektivan) i još uvek postoji u početnim fazama u naseljima koja imaju svoja proizvodna preduzeća.

Među agrarno-industrijskim naseljima prve grupe, koja predstavljaju kombinaciju poljoprivrednog i industrijskog naselja, izdvaja se nekoliko tipova u zavisnosti od prirode industrijske proizvodnje i njene povezanosti sa poljoprivredom.

Jedan od tipova karakteriše razvoj u poljoprivrednom naselju industrijska prerada lokalni poljoprivredni proizvodi (šećer, ulje, maslac, tvornice za konzerviranje povrća, škroba i druge). Drugi tip se formira kombinacijom poljoprivrednih i šumarskih preduzeća (a prva se često pretvaraju u pomoćnu „prodavnicu hrane“ šumarskog preduzeća). Treći tip nastaje razvojem u poljoprivrednom selu industrija koje služe lokalnim potrebama, radeći u potpunosti ili djelimično na lokalnim sirovinama. Četvrti tip čine naselja u kojima su, uz poljoprivredu, nastala mala nelokalna preduzeća koja koriste lokalne podzemne resurse. Peti tip uključuje kombinaciju poljoprivrednog sela i sela malog industrijskog poduzeća koje nije povezano s korištenjem lokalnih sirovina i lokalnog tržišta (kao što su, na primjer, mnoge metaloprerađivačke i tekstilne industrije koje su se povijesno razvijale u ruralnim područjima). naselja koja su ranije bila središta odgovarajućeg zanatstva).

Tipovi agrarno-industrijskih naselja formirani su na osnovu kako nekadašnjih tako i nekoliko savremenih kolektivnih i državnih naselja.

Posebno mjesto zauzima tip naselja karakterističan za mnoga prigradska područja, gdje je dio stanovnika zaposlen lokalno, a drugi značajan dio radi u najbližem gradskom ili nepoljoprivrednom seoskom naselju (fabričko ili stanično selo i sl.).

Mnoga seoska naselja, posebno velika, su mješovite prirode, kombinujući karakteristike različitih funkcionalnih tipova. Takva naselja formiraju niz prijelaznih i mješovitih oblika, sa dominacijom poljoprivrednih, agroindustrijskih ili nepoljoprivrednih funkcija.

Tipologija nema za cilj da prikaže sve postojeće kombinacije karakteristika, sve opcije: treba navesti samo glavne, najčešće mješovite oblike.

Dakle, složeni tipovi poljoprivrednih naselja nastaju kada se kombinuju kolektivno i državno poljoprivredno stanovništvo u jednom naselju, kombinacija sela i naselja RTS, kada se u postojećim poljoprivrednim naseljima nalaze naučne poljoprivredne ustanove ili posebne. obrazovne institucije(što je sve češće). U selima često žive radnici iz rasadnika, klijališta itd. Poseban tip se javlja razvojem funkcije „odmarališta“ u poljoprivrednom naselju.

Tipovi agrarno-industrijskih naselja vrlo su često komplicirani razvojem funkcija transportnog čvorišta (kada se nalazi u blizini stanice, pristaništa), prisustvom posebnih obrazovnih institucija itd.

Među nepoljoprivrednim seoskim naseljima, uz njihovu specijalizaciju i jednofunkcionalnost, česti su i složeniji oblici (najčešće kombinacija funkcija industrije i transporta).

U mnogim seoskim naseljima, njihovim proizvodnim funkcijama pridodaju se, u jednoj ili drugoj mjeri, funkcije lokalnog centra u odnosu na druga obližnja naselja. Ove funkcije se mogu sastojati od različitih elemenata: upravljanja u organizacionom i ekonomskom smislu, duž organizacije javno obrazovanje, zdravstvo, poslovanje maloprodajnih lanaca; organizacija nabavke, nabavke i prerade poljoprivrednih proizvoda; implementacija proizvodnog snabdevanja kolektivnih i državnih farmi: sprovođenje administrativnih funkcija itd. Sve to stvara sistem trajnih veza između naselja – lokalnog centra – i određene grupe naselja koja mu gravitiraju.

Ponekad obično naselje-centar ima neki značaj kao „lokalni centar“ ako mu gravitiraju druga, manje „nezavisna“ naselja i usko su povezana s njim. Naselje uvijek predstavlja lokalni centar za sva sela ovog poljoprivrednog preduzeća. Ali obično, tek izlazeći iz okvira naselja na farmi, s obzirom na funkcije i veze naselja na širem teritorijalnom nivou, suočavamo se sa tolikim stepenom razvoja „centroformirajućih“ funkcija da one, uz direktnu proizvodnju funkcije, jasno postaju tipološke karakteristike.

Najjasnije definisan tip integrisanog lokalnog centra za ruralna područja su sada naseljena područja – centri proširenih ruralnih područja. Karakteriše ih prvenstveno organizaciona i ekonomska uloga. Mnoge administrativne funkcije i upravljanje radom institucija koje služe kulturnim i svakodnevnim potrebama stanovništva regiona - mreža škola, klubova, biblioteka, bolnica, trgovačka mreža i nabavka itd. - takođe su koncentrisane u okružnim centrima. . Štaviše, po pravilu se najveće, osnovne institucije ove vrste nalaze u regionalnom centru.

Takav skup funkcija svojstven je samo jednom naselju u okrugu - njegovoj zvaničnoj centralnoj tački, i ima "seloformirajući" značaj, budući da je određen broj osoblja, značajan dio radno aktivnog stanovništva okružnog centra, okupirani ovim funkcijama.

Uz rijetke izuzetke, ove funkcije u regionalnim centrima uvijek se kombiniraju s jednom ili drugom proizvodnom djelatnošću. Regionalni centar je i poljoprivredno naselje i ima industrijska preduzeća (obično povezana sa preradom lokalnih poljoprivrednih proizvoda, ili za zadovoljenje različitih lokalnih potreba). Često kombinuje karakteristike poljoprivrednog i industrijskog sela, a tome se dodaje i uloga lokalnog transportnog čvorišta - kolodvorskog sela itd.

Dakle, ovaj tip ruralnog naselja, iako ima specifične funkcije koje nemaju druga naselja u regionu, karakteriše multifunkcionalnost. U zavisnosti od preovlađujućih proizvodnih funkcija, deli se na nekoliko podtipova (poljoprivredna naselja - regionalni centri, agrarno-industrijska naselja - regionalni centri, drvna naselja - regionalni centri itd.). Samo mali broj okružnih centara, čak i prije konsolidacije okruga, bili su samo mjesni centri. Sa značajnim razvojem industrijskih ili transportnih funkcija, mnogi ruralni centri su se poslednjih godina brzo transformisali u urbana naselja.

U gotovo svakom ruralnom području, uz regionalni centar, postoje i druga naselja koja zbog posebnosti svog ekonomskog i geografskog položaja imaju ulogu dodatnih lokalnih centara. Ponekad se radi o bivšim regionalnim centrima koji su izgubili dio svojih funkcija zbog konsolidacije okruga, ili centralnim selima pojedinih bivših ili postojećih velikih kolektivnih i državnih farmi, kao i zemljoradničkim zajednicama i zadrugama, koje u mnogo čemu služe čitavoj grupi. njima najbližih naselja. Često kao lokalni centri djeluju stanična sela udaljena od regionalnog centra, na periferiji regije, ili radnička sela u prilično velikim industrijskim preduzećima.

Razvija se svojevrsna podjela rada između okružnog centra i sličnih dodatnih lokalnih centara (ili centara „drugog reda“). Organi vlasti - na nivou okruga - nalaze se u okružnom centru sa svojim proizvodnim odjelom. Sve ostale funkcije vezane za opsluživanje privrede okruga i raznih kulturnih i svakodnevnih potreba njegovog stanovništva dijelom su koncentrisane u okružnom centru, dijelom decentralizirane.

Među dodatnim centrima izdvajaju se dva glavna tipa: a) specijalizovani lokalni centri - najčešće stacionarna sela unutar regiona, kao lokacija nabavnih punktova i skladišnih baza, ponekad pojedinačna industrijska preduzeća povezana sa poljoprivredom regiona; b) mali lokalni centri složene prirode, po mnogim karakteristikama slični okružnom centru, ali bez njegovih administrativnih i organizacionih funkcija; obično se formiraju na bazi pojedinačnih velikih naselja u unutrašnjosti regiona, udaljenih od regionalnog centra, ali na lokalnim putnim raskrsnicama, sa povoljnim ekonomsko-geografskim položajem. Njihovo formiranje je podstaknuto velikom teritorijom regiona, rasparčavanjem naselja u njemu na zasebne oblasti ili „mrlje“, odvojene šumskim, močvarnim i drugim nenaseljenim područjima. U planinskim predelima, gde je naselje koncentrisano u nizu planinskih dolina, u svakoj od njih jedno od sela obično preuzima ulogu takve dodatne lokalne centralne tačke.

Dodatni lokalni centri uvijek imaju jednu ili drugu proizvodnu funkciju, predstavljajući naselja mješovite prirode (stanično selo - specijalizovani lokalni centar; centralno selo kolektivne farme - mali integrisani lokalni centar, itd.). Funkcije lokalnog centra nastaju kao dodatne, posebno često u selima na komunikacijskim putevima i raskrsnicama.

Uz okružne centre i dodatne mjesne centre, postoje i centri međuokružnog značaja. Njihovu ulogu u većini slučajeva imaju gradovi, ali ponekad i ruralna naselja povoljno smještena na glavnim pravcima, čije se funkcije u ovom slučaju shodno tome proširuju.

Ovo je tipologija ruralnih naselja koja postoji u savremenom svijetu. Međutim, treba imati u vidu da ova tipologija nije potpuna, već ukazuje na samo dva klasifikaciona obeležja, koje smatramo najvažnijim i koje je bilo neophodno pomenuti u ovom radu. Izostavljene su tipološke tačke kao što su tip naselja, istorijski utvrđeni tipovi naselja i sl. jer nemaju poseban praktični značaj i nisu posebno bitni u ovoj oblasti istraživanja.

3. Ruralna naselja stranih zemalja.

Za potpunije i jasnije razumijevanje bilo koje pojave, procesa ili objekta koji se javlja ili postoji u stvarnosti, uvijek je važno uporediti ga sa nekom drugom pojavom (predmetom, procesom) sličnim ovoj, analizirati slične i karakteristične osobine. Na taj način postižemo jasnije i potpunije razumijevanje postojećeg stanja, identifikujemo sve pozitivne i negativne strane analizirani objekti, njihove prednosti i mane. Poznavanje i posjedovanje ovih informacija nam pruža prilično značajnu informacijsku bazu, čiju građu možemo koristiti da izvršimo bilo kakve prilagodbe analiziranom događaju ili pojavi, otklonimo njegove nedostatke, dodatno razvijemo njegove prednosti, odnosno poboljšamo ga.

Ovaj pristup je prilično primjenjiv na takvu klasu organizacionih oblika kao što su ruralna naselja. Štaviše, ne sprovesti komparativnu analizu ruralnih naselja u različitim državama bila bi ozbiljna greška, s obzirom na istraživački pravac ovog rada. Da bi se poboljšala situacija u kojoj se trenutno nalaze ruska ruralna naselja, jednostavno je potrebno napraviti poređenje sa stranim naseljima ovog tipa, posebno u onim zemljama u kojima ona uspješno postoje i razvijaju se.

Nažalost, specifičnost i posebnost fenomena koji se proučava unosi i značajne dopune u uporednu analizu. Opet leži u nedostatku standardizacije, tipičnosti i integriteta ove klase organizacionih oblika. Na prvi pogled čini se da fenomen koji se proučava jednostavno ima izuzetnu sličnost, koja se sastoji u vanjskoj jednostavnosti ciljeva ovog organizacionog oblika: obezbjeđivanju egzistencije ljudi u uslovima koji su najbliži ekstremnim. Drugi glavni cilj, proces postizanja koji nije prisutan u životu svih ruralnih naselja, jeste da se država obezbedi proizvodima iz takvog sektora privrede kao što je poljoprivreda. Ali metode i načini za postizanje navedenih ciljeva, materijalna i društvena baza na kojoj se mora graditi i koja se mora koristiti u istom procesu ispunjavanja svoje misije, nemaju takve sličnosti. Štaviše, razlika je ogromna. Ona leži u nacionalnim karakteristikama, ekonomskim razlikama u razvoju, razlikama u društvenoj osnovi, jedinstvenosti geografskih uslova i nizu drugih karakteristika. Svako seosko naselje ima svoj tip društvenih odnosa, stanje materijalne baze, kao i skup životnih vrijednosti i smjernica među živim stanovništvom. Navedene karakteristike su, naravno, umnogome slične, posebno među naseljima koja se nalaze u istom regionu, u istom geografski uslovi itd. Ali ako se barem jedan faktor u naseljima razlikuje – na primjer, vrsta društvenih odnosa, prirodni uslovi u kojima naselje postoji, historijske karakteristike razvoja itd., onda to, poput lančane reakcije, dovodi do promjena u većini sfera. života naselja.

Drugi razlog koji nam ne dozvoljava da u potpunosti primijenimo metodu komparativne analize u proučavanju ovog fenomena je tako fundamentalni faktor kao što je ljudski. U bilo kojoj zemlji, u bilo kojoj naciji, u bilo kom naselju, glavni faktor razvoja, glavno bogatstvo je osoba. Čovjek je taj koji čini glavnu proizvodnu snagu društva, igra aktivnu ulogu u njegovom razvoju, djeluje kao kreator svih materijalnih i duhovnih vrijednosti i glavni je potrošač svih materijalnih dobara. Ali, naravno, nemoguće je detaljno upoređivati ​​ljude iz različitih zemalja, jer svako ima svoju tradiciju, svoju kulturu, svoj mentalitet.

Čini se da ne možemo pominjati, jer ćemo se samo ponoviti, o neobičnom mentalitetu ruskih građana. Događaji koji su zadesili naš narod 90-ih godina 20. vijeka uvelike su uticali na masovnu psihu stanovništva i ostavili duboke tragove u njihovoj svijesti. Ljudi koji žive u selima, zaseocima i drugim tipovima seoskih naselja nisu bili izuzetak. Život se postepeno vraćao u normalu, a ovaj proces se najbrže odvijao u gradovima. No, u ruralnim sredinama, gdje promjene dolaze mnogo sporije, i dalje ostaju takozvani „ostaci devedesetih“, zajedno sa svim njima svojstvenim društvenim, kulturnim i demografskim problemima. Kao i do sada, u pojedinim naseljima dolazi do degradacije stanovništva, pada kulturnog nivoa i daljeg uništavanja duhovnih vrijednosti.

Prema tome, sprovedena komparativna analiza neće dati poseban rezultat za konačni rezultat. Nemoguće je uspoređivati ​​naselja u razvijenim stranim zemljama iu Rusiji detaljno, na dubokom nivou, jer je mentalitet stanovništva veoma različit - glavni faktor čiji je utjecaj na život i djelovanje naselja u velikoj mjeri odlučujući. . Ovo je, najblaže rečeno, besmisleno.

Sve što možemo da uradimo u ovoj situaciji je da vidimo Opće karakteristike ovog fenomena u stranim zemljama, kao i istaći najviše karakteristične karakteristike seoska naselja stranih zemalja.

Ukupan broj seoskih naselja širom svijeta, čak i stalnih, ne može se prebrojati, jer se u različitim zemljama pojam pojedinačnog naselja, uključujući i ruralno naselje, različito definira. Stoga je nemoguće precizno navesti broj ruralnih naselja u bilo kojoj zemlji, a još manje uporediti ih sa brojem ruralnih naselja u Ruskoj Federaciji. Ne samo da će ovo biti prilično približna, čak i apstraktna informacija, ona neće dati ništa sa praktične tačke gledišta.

Tako u SAD otprilike 1/5 ruralnog stanovništva 90-ih godina prošlog stoljeća čine stanovnici „zvanično registrovanih“ ruralnih naselja, odnosno onih naselja koja predstavljaju administrativnu jedinicu (imaju lokalne samouprave ili (u Sjedinjenim Državama Organi uprave država Amerike svaka država različito definiše koje karakteristike mora imati naselje da bi predstavljalo administrativnu jedinicu), a ostatak poljoprivrednog stanovništva, koji u suštini predstavlja i stanovništvo ruralnih naselja, uzima se u cjelinu teritorijalne jedinice.Glavni tipovi ruralnih naselja u Sjedinjenim Američkim Državama, bez obzira da li su ova naselja administrativne jedinice - to su prije svega odvojene farme.Također seoskim se mogu nazvati i naselja tzv. Mormona.Ruralna naselja u Sjedinjenim Američkim Državama uglavnom su ograničene na ove dvije kategorije.

U zemljama zapadna evropa Ne postoji jasno definisana kategorija ruralnih naselja. Zbog velikog broja stanovnika i relativno male teritorije ovih zemalja (naročito u poređenju sa Rusijom), uz gotovo konstantnu blizinu velikih sela, kao i mnogo različitih imanja i individualnih farmi koje se nalaze u relativnoj blizini jedna drugoj, sva naselja unutar jednog administrativno-teritorijalne jedinice uzimaju se u obzir kao jedna cjelina. To se primjećuje u zemljama poput Francuske, Belgije, Njemačke itd.

U nizu zemalja (Švedska, Norveška, Island) ruralna naselja uključuju naselja sa manje od dvije stotine stanovnika (naselja sa preko dvije stotine stanovnika već su klasifikovana kao urbana). Ovdje postoji i faktor aktivnosti, odnosno uzima se u obzir priroda zanimanja stanovništva naselja. Naravno, trebalo bi da bude uglavnom poljoprivredno, ali ovakav tip naselja u Sjeverna Evropa je izuzetno retka. Uglavnom, tu su ribarska, šumarska i drugi tipovi naselja.

I u stranim zemljama, kao što su Brazil, Kina, Danska, svako naselje, bez obzira na veličinu, koje nema funkciju administrativnog teritorijalnog upravljanja, izjednačava se sa ruralnim naseljima. Inače, ovo naselje se već smatra gradom.

Kao što vidimo, različite zemlje imaju različite pristupe ovom pitanju. Stoga je izuzetno teško provesti komparativnu analizu između stranih i ruskih ruralnih naselja.

Ali možemo istaknuti jednu činjenicu koja će biti od velike koristi za naše istraživanje. Bez uzimanja u obzir evropske zemlje, gdje zbog male teritorije i velike naseljenosti sela nisu, da tako kažem, lokalni centri, u stranim zemljama, uzmimo, na primjer, SAD, gotovo sva ruralna naselja obavljaju svoju drugu funkciju (koja je gore naznačena). Odnosno, ruralna naselja u datoj zemlji su specijalizovani dobavljači poljoprivrednih proizvoda. Ljudi koji ne rade u ovom sektoru privrede radije žive u gradovima i mjestima. Ruska seoska naselja u početku su imala ulogu uporišta, lokalnog centra u razvoju okolne teritorije. Daljnjim razvojem teritorija i nastankom gradova, seoska naselja su izgubila funkciju lokalnog središta. Odnosno, tamošnje stanovništvo se bavi ne samo poljoprivredom, već pruža i niz funkcija koje su neophodne za prihvatljive uslove života u naseljima: medicina, trgovina itd. Razlozi za to mogu biti i prilično velika udaljenost između naselja, kao i loše stanje saobraćajne infrastrukture između njih, uglavnom loš kvalitet puteva. Dakle, ruska ruralna naselja imaju veći stepen samodovoljnosti od američkih zbog dostupnosti potrebnih stručnjaka i institucija, iako, naravno, ostaje stalna zavisnost od lokalnog centra kao izvora resursa.

Stoga je potrebno shvatiti da ruralna naselja u Ruskoj Federaciji mogu opstati samo ako igraju ulogu velikih centara, barem u sektoru poljoprivrede. Stoga je potrebno poduzeti aktivnosti na razvoju poljoprivrede u ruralnim naseljima.

4. Problemi razvoja ruralnih naselja u Ruskoj Federaciji

Ruralna naselja u Ruskoj Federaciji imaju niz problema koji su, po našem mišljenju, uobičajeni, odnosno ovi problemi ne zavise od nacionalnih, geografskih, ekonomskih karakteristika jednog naselja. U principu, mogu se grupisati u nekoliko glavnih grupa:

1. Ekonomski problemi su tipični za svako ruralno naselje u Ruskoj Federaciji. Uključuju nisku finansijsku sigurnost naselja, nedostatak sredstava i sredstava za normalno funkcionisanje škola, vrtića i drugih seoskih ustanova, održavanje kulturnih i drugih manifestacija, popravku opreme, objekata, vozila i druge opštinske imovine, kao i sastanke drugih potrebe naselja.

Jedan od akutnih ekonomskih problema sa kojima se suočavaju seljani je stambeno zbrinjavanje. Iako ruska vlada trenutno pokušava riješiti ovaj problem. Konkretno, samo od 2003. godine više od 200 hiljada stanovnika sela je stambeno zbrinuto na teret budžetskih sredstava, od čega je oko 50 hiljada mladih. Danas se aktivno promoviše program stambenog zbrinjavanja mladih, uključujući i korištenje hipotekarnih kredita. Trenutno je u toku konkurs za programe stanovanja za 2010. godinu, u kojima bi trebalo da se aktivno uključe seoska naselja, jer su ovi programi namenjeni stanovnicima sela. U toku je izgradnja u 11 seoskih naselja u 9 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za sufinansiranje obezbjeđivanja zemljišnih parcela sa komunalnom infrastrukturom. Očekuje se da će u narednim godinama biti izgrađeno više od 183 hiljade kvadratnih metara stambenih objekata u ruralnim područjima ovih krajeva.

2. Sociokulturni problemi uključuju nizak moralni nivo seoskog stanovništva, uništavanje uobičajenog načina života stanovništva, gubitak uobičajenih psiholoških i moralnih smjernica među stanovnicima ruskih sela, izbijanje kriminala, masovnu nezaposlenost i alkoholizam, kao i drugi društveni i kulturni problemi. Kao što je već spomenuto, ove vrste problema su uglavnom uzrokovane prekretnicama ruska istorija, takozvane „lutke devedesete“, ekonomske i političke krize koje su se dogodile u tom periodu itd. Ovi problemi se, po našem mišljenju, mogu prevazići samo postepenim povećanjem kulturnog nivoa stanovništva sela i sela.

3. Demografski problemi uključuju nagli pad ruralnog stanovništva zbog selidbe porodica u urbana područja, visok mortalitet i nisku stopu nataliteta. Ova situacija posebno pogađa mlade, jer se svake godine smanjuje udio mladog stanovništva u seoskim naseljima. Osim toga, teška demografsku situaciju među ruralnim stanovništvom ima i druge posljedice.

Jedan od demografskih trendova koji se manifestuje u ruralnim naseljima je depopulacija i nestanak malih seoskih naselja. Prema popisu iz 2002. godine, 8% seoskih naselja je potpuno izgubilo stanovništvo. Naselja srednje veličine degradiraju, neka od njih postaju grupa malih i sićušnih (manje od 25 stanovnika). Drugi trend posljednjih desetljeća je koncentracija ruralnog stanovništva u većim naseljima, u kojima već živi više od polovine ruskog ruralnog stanovništva. Za 1979 - 2002 Najbrže je rastao udio stanovnika najvećih sela sa populacijom većom od 5 hiljada ljudi. Većina njih se nalazi na jugu zemlje i porasla je zbog visoke stope nataliteta i priliva migracija. U drugim regijama, rast je posljedica ne samo migracija, već i administrativnih i teritorijalnih transformacija naselja urbanog tipa u ruralna naselja.

Ovo su, po našem mišljenju, opšti problemi razvoja ruralnih naselja u ovom trenutku. Moguće je, naravno, ovo pitanje dublje razmotriti, ali to, čini nam se, neće dati nikakav poseban efekat. Moramo prvo riješiti one probleme koji su na vidiku i koji se mogu otkriti, da tako kažem, golim okom. Stoga se nećemo zadržavati na detaljima, već ćemo prijeći na konkretne prijedloge.

5. Ruralna naselja Ruske Federacije: kako poboljšati situaciju?

Odlučivši ključna pitanja razvoj ruralnim područjima, potrebno je utvrditi i rješenja koja uključuju mjere socio-ekonomske, pravne i administrativne prirode.

Po našem mišljenju, neophodan je poseban državni program za obuku i zadržavanje kadrova u ruralnim područjima, uključujući stvaranje regionalnih obrazovnih kompleksa za obuku kadrova za sistem opštinske uprave i upravljanja ruralnim područjima. Program mora da predvidi stambeno i novčane podsticaje za plate specijalista. Potrebno je stvoriti centre za inovativni razvoj ruralnih područja, vjerovatno na regionalnom nivou, gdje će se akumulirati tehnologije, resursi i prijedlozi ulaganja.

Potreban je program razvoja saradnje u ruralnim područjima, davanje subvencija preduzećima potrošačkih zadruga pri obavljanju nabavki za državne i opštinske potrebe, program podrške stambenoj izgradnji u ruralnim područjima i razvoj komunalne, socijalne i saobraćajne infrastrukture.

Trebalo bi razmotriti pitanje stvaranja posebnih ruralnih područja specijaliziranih za razvoj jedne ili druge ruralne proizvodnje, na primjer, proizvodnje mlijeka; predviđaju u Poreznom zakoniku Ruske Federacije pravo lokalnih samouprava da povećaju za 2-5 puta stopu poreza na zemljište na poljoprivredno zemljište koje se ne koristi ili se koristi neučinkovito.

Potrebno je povećati odbitke od prihoda dobijenih od saveznih i regionalnih poreza u lokalne budžete, odobriti propise za interakciju sa katastarskim organima o brzom slanju informacija sadržanih u Državnom katastru nepokretnosti lokalnim samoupravama, izdvojiti finansijska sredstva za tehničku registraciju komunalnih preduzeća. , socijalne i saobraćajne infrastrukture, trebalo bi riješiti i pitanje finansijske podrške ovlaštenjima koja su povjerena seoskim naseljima.

Potrebna nam je podrška mjerama za otvaranje radnih mjesta, za osiguranje uslova za rad i život, potrebno je povećati efikasnost programa socio-ekonomskog razvoja ruralnih naselja, izraditi nacrt saveznog zakona o strateškom planiranju razvoja teritorijalnih entiteta. i obezbijediti kvalifikovano osoblje za proces strateškog planiranja. Posebnu pažnju treba posvetiti osnovnoj obuci seoskih lidera za upravljanje i razvoj ruralnih zajednica.

Važno je organizovati interakciju između izvršne i zakonodavne vlasti kako bi se osigurala podrška države ruralnoj omladini. Društvo i država moraju postati, da tako kažem, sistemski investitori u ljudski kapital.

Također vam je potrebno:

1. Razviti federalni program podrške ruralnoj omladini, koji uključuje mjere za stimulisanje priliva mladih stručnjaka na selo i razvoj omladinskog agrobiznisa;

2. Razviti regulativu pravni akti, pružanje preferencija pri dodjeli zemljišta mladim porodicama koje se doseljavaju da žive i rade na selu, podrška pri zapošljavanju i slobodnim aktivnostima;

3. Razmotriti mogućnost povećanja iznosa sredstava koja se izdvajaju za finansiranje omladinske politike, posebno stambenih programa, kao i izdavanje fiksnog početnog kapitala za mlade stručnjake koji se vraćaju nakon diplomiranja sa visokoškolskih ustanova, razvoj sistema za informisanje mladih o mogućnosti ostvarivanja njihovog potencijala i mjere državne podrške;

4. Koristiti sajtove poljoprivrednih obrazovnih institucija za obuku rukovodećih kadrova, raditi na formiranju pozitivnog javnog mnjenja o pitanjima života i rada u ruralnim sredinama i širiti iskustva poljoprivredne nauke u praksi malih preduzeća.

Zaključak

Dakle, kakav zaključak se može izvući iz svega navedenog?

Ruralna naselja su nesumnjivo poseban fenomen i kao organizacioni oblik, i kao teritorijalna cjelina, i kao društvena zajednica ljudi, ali i sa mnogih drugih stanovišta. Ovaj fenomen se ne može staviti u okvir bilo kojeg istraživačkog koncepta niti se mogu izvući bilo kakvi nedvosmisleni zaključci. Ruralna naselja općenito su, po našem mišljenju, skup teritorijalnih cjelina sa mnogo karakterističnih obilježja i karakteristika u odnosu na druge organizacione oblike, uključujući i teritorijalne (gradove, naselja urbanog tipa i dr.). Takođe, ova celina je izuzetno heterogena po svojoj unutrašnjoj strukturi, budući da njeni elementi (sama naselja) iako imaju iste ciljeve i ciljeve svog postojanja, ali su im struktura, uslovi života, istorija nastanka i razvoja različiti. Nema smisla ponovo nabrajati sve specifičnosti ruralnih naselja, jer su sve one gore navedene.

Želim da istaknem činjenicu da su seoska naselja u svakoj zemlji u posebnoj situaciji, nemoguće je praviti analogije između gradskih naselja. Ali ruske specifičnosti postojanja ruralnih naselja oštro se ističu na pozadini globalnih. To se objašnjava i činjenicom da naša zemlja ima ogromnu teritoriju sa različitim prirodnim, ekonomskim, političkim i drugim uslovima, pa naselja svake regije imaju svoje razlike, kao i stanje ruralnih naselja u Ruskoj Federaciji na sadašnjost. Kao što je već jasno, rusko selo danas ima mnogo problema koji ugrožavaju nastavak postojanja mnogih naselja, pa čak i postojanje takvog sektora privrede kao što je poljoprivreda.

Ovi problemi su veoma aktuelni u današnje vreme, pa ih je neophodno rešavati. Bez ponavljanja konkretnih, detaljnih prijedloga, možemo izvesti jedan opći zaključak da je glavni izlaz iz postojeće situacije uključivanje ljudskog faktora u život ruralnih naselja. Kvalifikovan i... bitni su mladi kadrovi koji će biti zainteresovani za svoje uspješne aktivnosti u ruralnim naseljima. I dalje je potrebno stvoriti uslove na selu kako bi mladi stručnjaci mogli uložiti svoj trud u bilo koji posao. Ovo je i dalje isti agrobiznis itd. U principu, sva rješenja se uklapaju u jednu frazu – trebamo učiniti život u seoskim naseljima atraktivnim za mlade. To je, po našem mišljenju, glavni zadatak na koji trebamo usmjeriti napore.

Naravno, samo napori vlade nisu dovoljni za to. Postoji potreba za kretanjem, težnjom kako „odozgo”, od strane vlasti, tako i „odozdo”, sa strane lokalne, okružne i regionalne administracije. Dakle, stanje ruralnih naselja direktno zavisi od akcija kako vlade Ruske Federacije, tako i drugih vladine agencije, okružne i područne uprave, te postupanje samih stanovnika naselja. Samo efikasna interakcija svih nivoa vlasti može promijeniti tešku situaciju u kojoj se nalaze ruska sela i sela.

Broj seoskih i gradskih naselja nastavlja da opada

Kao rezultat procesa urbanizacije i posebnosti istorijskog razvoja Rusije, njeno seosko stanovništvo je u stalnom opadanju između popisa od sredine 1920-ih. Pad gradskog stanovništva postao je nova pojava nakon popisa iz 1989. godine (Slika 7). U periodu između popisa 1989. i 2002. godine, broj urbanih stanovnika je smanjen čak i više nego ruralnih (-1,4% prema -0,8%). Između popisa 2002. i 2010. godine, pad seoskog stanovništva bio je veći (-3,0%) nego u gradskom (-1,0%). Kao rezultat toga, udio urbanog stanovništva u ukupnoj populaciji Rusije, nakon perioda brzog i stalnog rasta, stabilizirao se na nešto više od 73% (73,4% u 1989., 73,3% u 2002., 73,7% u 2010.).

Kriterijum za uključivanje u grupu urbanih ili ruralnih stanovnika u Rusiji je stalni boravak u gradskom ili ruralnom naselju. Istovremeno, gradskim naseljima smatraju se naselja odobrena zakonodavnim aktima kao gradovi i mjesta urbanog tipa (radna, odmarališta, turistička naselja i naselja zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica). Sva ostala naselja se smatraju ruralnim. Informacije o administrativno-teritorijalnoj podjeli koja se koristi u statističkom razvoju podataka o stanovništvu zasniva se na službenim dokumentima dobijenim od organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Slika 7. Veličina gradskog i ruralnog stanovništva Rusije prema popisima stanovništva, milioni ljudi

Prepoznatljiva karakteristika U posljednja dva međupopisna perioda došlo je do naglog smanjenja broja gradskih naselja zbog naselja urbanog tipa, često kombinujući karakteristike malih gradova i seoskih naselja. Broj gradova nastavio je umjereno rasti i praktički se stabilizovao posljednjih godina (Slika 8).

Od 14. oktobra 2010. godine u Rusiji je bilo 2.386 gradova i naselja urbanog tipa. Broj naselja urbanog tipa smanjen je za 554 u odnosu na 2002. godinu:

• 413 naselja urbanog tipa, u skladu sa odlukom državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, pretvoreno je u seoska naselja,
• Iz registracijskih podataka isključeno je 141 naselje gradskog tipa zbog uvrštavanja u granice drugih gradskih naselja (127) ili likvidacije zbog odlaska stanovnika (likvidirano je 14 naselja gradskog tipa, od čega 6 - u R. Sakha (Jakutija), 8 - u Čukotskom autonomnom okrugu).

Slika 8. Broj gradskih naselja u Rusiji prema podacima popisa stanovništva

Od 1.100 ruskih gradova, 85% su gradovi sa populacijom do 100 hiljada stanovnika, a njihov broj nastavlja da raste (tabela 1). Broj najvećih gradova, u kojima živi milion i više ljudi, stalno je rastao do 1989. godine, a zatim se praktično stabilizovao, menjajući se samo usponom i padom u rangu Volgograda, sa oko milion stanovnika. Broj manjih gradova se mijenjao zbog povećanja ranga jednih gradova i smanjenja drugih, prelazeći u grupu manjih gradova. Stalni rast koji je karakterizirao prethodne decenije je prestao.

Tabela 1. Distribucija gradova u Ruskoj Federaciji prema broju stanovnika, prema podacima popisa stanovništva

Ukupno gradova
do 100 hiljada
1 milion ili više

Uprkos padu gradskog stanovništva, nastavlja se trend koncentracije stanovništva u velikim gradovima. Stanovništvo koje živi u gradovima sa populacijom od 100 hiljada ili više povećalo se za 2 miliona ljudi u odnosu na 2002. godinu (sa 68,2 na 70,2 miliona ljudi), a njegov udio u urbanom stanovništvu Rusije - sa 64% na 67%.

Broj stanovnika gradova milionera u stalnom je porastu (slika 9). Stanovništvo koje živi u gradovima sa populacijom između 500.000 i 1 milion opao je između popisa iz 1989. i 2002. godine, ali se značajno povećao između popisa iz 2002. i 2010. godine. Broj stanovnika manjih gradova, koji se povećao između 1989. i 2002. godine, opao je između popisa 2002. i 2010. godine.

Slika 9. Distribucija stanovništva ruskih gradova po gradovima sa različiti brojevi stanovnika, prema popisima stanovništva, milioni ljudi

Iako se nastavlja trend koncentracije gradskog stanovništva u velikim gradovima, njegova brzina je jasno usporila (tabela 2). U 2010. godini, kao i 2002. godine, 40% stanovnika velikih gradova - sa populacijom od 100 hiljada ljudi ili više - bilo je koncentrisano u gradovima milionerima.

Tabela 2. Distribucija stanovništva gradova Ruske Federacije po gradovima različite populacije, prema podacima popisa stanovništva

Stanovništvo svih gradova
uključujući broj stanovnika:
do 100 hiljada
100-499,9 hiljada
500-999,9 hiljada
1 milion ili više

U periodu između popisa 2002. i 2010. godine došlo je do povećanja stanovništva svih gradova milionera, sa izuzetkom Nižnjeg Novgoroda, kao i Perma koji je iz njih ispao (tabela 3). U prethodnom međupopisnom periodu rast stanovništva zabilježen je u samo 5 od 13 gradova.

Moskva se posebno ističe po stalnom i brzom rastu u ovoj grupi gradova zbog značajnog priliva migranata. Višak podataka o stanovništvu prema preliminarnim rezultatima VPN-2010 u odnosu na broj prema trenutnoj procjeni iznosio je 951 hiljadu ljudi u Moskvi (9% stanovništva). U drugim najvećim gradovima zemlje bio je manje značajan, iznosio je 248 hiljada ljudi (5,4%) u Sankt Peterburgu, 65 hiljada ljudi (4,6%) u Novosibirsku, 42 hiljade ljudi (4,2%) u Volgogradu, Rostovu - na Donu - 42 hiljade ljudi (4,0%), u ostatku - 3% ili manje. Samo u Nižnjem Novgorodu, tokom popisa iz 2010. godine, izbrojano je manje stalnih stanovnika nego što se procenjuje prema tekućim računovodstvenim podacima - za 20 hiljada, odnosno za 1,6%.

Tabela 3. Stanovništvo gradova u Ruskoj Federaciji sa 1 milion ili više stanovnika, prema popisima stanovništva i aktuelnim evidencijama

			Ocjena od 01.01.10	Popis od 14.10.10	2002-1989	2010. do 2002. godine	2010-1989
Sankt Peterburg
Novosibirsk
Ekaterinburg
Nižnji Novgorod
Chelyabinsk
Rostov na Donu
Volgograd

* bez naselja podređenih gradskoj upravi

Među manjim velikim gradovima – sa populacijom od 500 hiljada do 1 milion – po veoma velikom porastu stanovništva ističe se glavni grad Republike Dagestan (tabela 4). Vrijedi napomenuti da je stanovništvo Mahačkale, prema preliminarnim podacima iz VPN-2010, premašilo svoju procjenu prema tekućim računovodstvenim podacima za 23% (za 109 hiljada ljudi). Krasnodar i Tjumenj takođe karakteriše visok rast stanovništva u ovoj grupi gradova, a neslaganje između preliminarnih podataka VPN-2010 i procene zasnovane na tekućim računovodstvenim podacima je beznačajno (4,4% i 0,3%, respektivno). Neki gradovi, gubeći stanovništvo, snižavaju svoj rang, prelazeći u grupu manjih gradova.

Tabela 4. Stanovništvo gradova u Ruskoj Federaciji sa populacijom od 500 hiljada do 1 milion, prema popisima stanovništva i tekućim evidencijama

	Stanovništvo, hiljade ljudi				Promjena broja stanovnika između popisa, %
			Ocjena od 01.01.10	Popis od 14.10.10	2002-1989	2010. do 2002. godine	2010-1989
Krasnojarsk
Krasnodar
Tolyatti
Uljanovsk
Vladivostok
Yaroslavl
Makhachkala
Khabarovsk
Novokuznetsk
Orenburg
Kemerovo
Astrakhan
Naberezhnye Chelny

Broj seoskih naselja je brzo i postojano opadao sve do 1989. godine, au posljednjem međupopisnom periodu ovaj proces je usporen (Sl. 10).

U periodu između popisa 1959. i 1989. godine broj seoskih naselja se smanjio skoro za polovinu - sa 294.059 na 152.922. Između popisa 1989. i 2002. godine, ukupan broj seoskih naselja, prema Rosstatu, porastao je za 2,367%, odnosno 1 , ali sa U vrijeme popisa 2002. niko nije živio u 13.086 naselja (8,4% od ukupnog broja). Istovremeno, Rosstat nije objasnio da li su takva naselja uzeta u obzir u prethodnim popisima stanovništva, ali se broj naselja u kojima živi najviše 5 ljudi skoro udvostručio 1989-2002 (sa 16.925 na 32.997, uključujući naselja u kojima niko nije živeo u vreme popisa iz 2002. godine). Broj seoskih naselja u kojima živi od 6 do 10 stanovnika povećan je za 6,4% (sa 13.245 na 14.029). A broj seoskih naselja sa populacijom od 11 do 3.000 ljudi je, naprotiv, smanjen, najviše - za 21% - sa brojem stanovnika sa 26 na 50 ljudi (sa 19.939 na 15.770). Povećao se broj većih seoskih naselja: sa brojem stanovnika od 3 do 5 hiljada ljudi - za 8,7% (sa 803 na 873), sa brojem stanovnika više od 5 hiljada ljudi - za 34,3% (sa 601 na 807) .

U vreme popisa 2002. godine, 30,3% ukupnog broja seoskih naselja bila su mala naselja - sa brojem stanovnika ne više od 10 osoba (uključujući i one bez stanovništva), 34,1% - sa brojem stanovnika od 11 do 100,35,6% - sa populacijom od preko 100 ljudi.

U periodu između popisa 2002. i 2010. godine, broj seoskih naselja je smanjen za 2,2 hiljade, uglavnom zbog njihove likvidacije zbog nedostatka stanovnika, komasacije (spajanja) sa drugim seoskim naseljima ili njihovog uključivanja u gradove.

U vrijeme popisa 2010. godine bilo je 153,1 hiljada seoskih naselja. Među njima je udio malih naselja sa brojem stanovnika od najviše 10 ljudi povećan na 36,3% (uključujući 12,7% bez stanovništva), a smanjen je udio većih naselja: sa brojem stanovnika od 11 do 100 - do 30,4 %, sa populacijom od preko 100 ljudi – do 33,2 %.

Slika 10. Distribucija ruralnih naselja u Rusiji prema broju stanovnika, prema podacima popisa stanovništva, hiljade naselja

* do 10 ljudi 2002. i 2010. godine – uključujući seoska naselja bez stanovništva

Oko 80% seoskih naselja bez stanovništva i sa najviše 10 stanovnika koncentrisano je u centralnom i severozapadnom federalni okruzi, uključujući oko 30% u regionima Tver, Vologda i Pskov.

Najveći udeo naselja bez stanovništva je u Kostroma, Tver, Jaroslavlj, Vologda, Pskov, Kirov i Magadan, kao i u Republici Ingušetiji (preko 20%).

U poređenju sa popisom iz 2002. godine, povećan je i broj sela i zaseoka sa populacijom od 10 ili manje stanovnika. U 2010. godini činili su skoro četvrtinu svih seoskih naselja, dok su 2002. godine činili oko petinu. Prema preliminarnim podacima iz VPN-2010, u njima živi samo 0,5% ruralnog stanovništva (1989. i 2002. godine - po 0,4%). Ova ruralna naselja su uglavnom koncentrisana u Centralnom i Sjeverozapadnom federalnom okrugu. U regijama Jaroslavlj, Vologda, Novgorod i Pskov udio malih sela i imanja prelazi 40%.

Gradska i seoska naselja Oni su vrsta općinske formacije u Ruskoj Federaciji. Lokalnu samoupravu u njima sprovode neposredno stanovnici ili preko izabranih i drugih ovlašćenih organa. Pogledajmo izbliza karakteristike ruralnih naselja.

opšte karakteristike

Ruralna naselja- jedna ili više tačaka ujedinjenih zajedničkom teritorijom. Oni mogu uključivati ​​gradove, sela, sela, kišlake, zaseoke, aule, zaseoke itd.

Prava seoskih naselja ostvaruju se na osnovu Ustava i saveznog zakonodavstva preko organa vlasti. Ovlašćenja ovih struktura uključuju rješavanje pitanja o:

• formiranje lokalnog budžeta;
• upravljanje opštinskom imovinom;
• samostalno utvrđivanje strukture institucija lokalne samouprave;
• teritorijalna organizacija samouprave;
• zaštita javnog poretka i dr.

Osobine administrativno-teritorijalnih jedinica

Ruralna naselja predviđeno Saveznim zakonom br. 131 i uvedeno tokom procesa opštinske reforme 2003. godine.

Naselja često odgovaraju seoskim vijećima iz sovjetskog vremena ili općinama iz post- i predsovjetskih vremena. Na primjer, u Pskovu ruralnog naselja pod nazivom "Tamshanskaya volost". U nekim krajevima se i danas koristi termin "seosko vijeće". Štaviše, u nekima regioni ruralnih naselja Tako se zovu. Na primjer, Novinski seosko vijeće u Bogorodskom okrugu u regiji Nižnji Novgorod.

Populacija

Teritorija seosko naselje, po pravilu, obuhvata jedno naselje ili selo. Broj građana koji žive u njima prelazi 1.000 ljudi. Ako teritorija ima veliku gustinu naseljenosti, tada na njoj može živjeti više od 3 hiljade ljudi.

Ruralna naselja može ujediniti nekoliko naselja ako je njihovo stanovništvo manje od hiljadu ili 3 hiljade (za gusto naseljena područja) ljudi.

Generalno, na teritoriji jedne administrativne jedinice može živjeti 15-20 hiljada ljudi. U Rusiji, međutim, postoje ruralna naselja sa većim brojem (više od 30 hiljada ljudi). Tako je 2013. godine u naselju Ordžonikidze u Ingušetiji živjelo više od 60 hiljada ljudi.

Strukturne karakteristike

Seosko naselje ima administrativni centar. To je lokalitet na kojem se nalazi predstavničko tijelo. Administrativni centar je određen uzimajući u obzir postojeću infrastrukturu i lokalne tradicije.

Granice naselja koje obuhvata 2 ili više naselja obično se utvrđuju uzimajući u obzir pješačku udaljenost do administrativnog centra i nazad za sve stanovnike. Povratna udaljenost mora se preći za jedan dan. Izuzetak mogu biti područja sa malom gustinom naseljenosti, teško dostupna i udaljena područja.

Naselje kao specifičan organizacioni oblik

Različite države imaju vrlo različite definicije ruralnih naselja. Ovo ili ono tumačenje zavisi od ekonomskih, nacionalnih, demografskih, geografskih, društvenih i drugih faktora.

„Ruralno naselje je naseljeno područje koje se nalazi u regiji u kojoj se većina stanovnika bavi poljoprivredom.“

Koncept je preciznije objašnjen u savremenim geografskim enciklopedijama. Uopšteno govoreći, ruralnim naseljem se smatra:

• naselje u kojem se većina stanovnika bavi poljoprivredom;
• nepoljoprivredno naselje koje se nalazi u ruralnom području, koje po broju stanovnika ne odgovara gradu, povezano sa saobraćajnim uslugama van gradova (pristaništa, kolovozi, male stanice), šumarstvom (kordoni, šumarska preduzeća);
• naseljavanje u industrijskim preduzećima, odmaralištima, kamenolomima, rekreacionim zonama itd.

U saveznom zakonu br. 131, koji reguliše opšti principi organizacija teritorijalne samouprave, sadrži i definiciju naselja.

Specifične karakteristike

Koncept seoskog naselja pojavio se kada su se grad i selo izdvojili kao samostalne društveno-ekonomske jedinice. Izgled i tip naselja odražavaju prirodu proizvodnih odnosa karakterističnih za određenu teritoriju.

Istovremeno, na ovaj organizacioni oblik utiču i zanimanje stanovnika, prirodni uslovi i nacionalna tradicija.

Stanovništvo naselja

Zavisi od proizvodnih funkcija, oblika naselja i istorije teritorije. Gužva objektivno odražava kombinovani uticaj više faktora na razvoj ruralnog naselja. Međutim, ovaj pokazatelj sam po sebi ne otkriva faktore.

Veličina naselja određuje određene uslove za život, kulturne i potrošačke usluge stanovništva. U tom smislu, identifikacija tipova administrativnih jedinica prema stanovništvu ima veći naučni i praktični značaj.

Opća klasifikacija naselja prema veličini

Prilikom podjele administrativnih jedinica na tipove prema broju stanovnika, one se dijele na grupe od najmanjih (1-5 ljudi) do velikih (od 10 hiljada stanovnika). U tipološkom smislu potrebno je identifikovati takve pokazatelje stanovništva koji određuju bitne kvalitativne karakteristike naselja.

Odnodvorki - grupa koja uključuje punktove u kojima broj stanovnika ne prelazi 10 osoba.

Mala naselja, ona sa manje od 100 stanovnika, zavise od obližnjih većih naseljenih centara. Samo u pojedinačnim selima mogu se stvoriti neki elementi male društvene infrastrukture. To je, na primjer, ambulanta, osnovna škola, klub, biblioteka, seoska prodavnica.

Sa populacijom od 200-500 ljudi. U naseljenom području mogu postojati i infrastrukturni elementi, ali iste male veličine. Poljoprivredna naselja ove veličine mogu postati baza za neku vrstu proizvodne jedinice.

Sa populacijom od 1-2 hiljade ljudi. postaje moguće značajno proširiti listu uslužnih institucija, povećati njihovu veličinu i poboljšati tehničku opremljenost. Prema normama planiranje i razvoj gradskih i seoskih naselja, na takvim teritorijama, na hiljadu stanovnika, stvaraju se obdanište, škola za 150-160 učenika, klub za 200 ljudi, biblioteka, prodavnice za 6 radnika. mjesta, ambulanta sa malom bolnicom, sportski tereni, pošta sa štedionicom itd.

Većina povoljnim uslovima za život u selima sa populacijom od 3-5 hiljada ljudi. U takvim tačkama se mogu stvoriti uslovi za pružanje 1. nivoa urbanog sadržaja, kulturnih i potrošačkih usluga. Za stanovnike se grade škole, domovi kulture, medicinske ustanove, stvara se specijalizovana trgovačka mreža itd. Što se tiče proizvodnje, takva naselja često postaju centri velikih farmi.

Urbanističko planiranje: planiranje i razvoj ruralnih naselja

Opšti koncept razvoja ljudskih naselja dat je u Kodeksu pravila SP 42.13330.2011.

Kako je navedeno u dokumentu, provodi se na osnovu dokumentacije o teritorijalnom planiranju Ruske Federacije, regiona i opština. Regulatorni okvir za ovu aktivnost čine savezni zakoni, predsjednički dekret, vladini propisi, zakonodavni i drugi regulatorni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Urbana/ruralna naselja su projektovana kao jedinice sistema naselja na teritoriji Rusije i regiona koji su u nju uključeni. Zadatak teritorijalnog planiranja je da se u dokumentaciji utvrdi namjena naselja, uzimajući u obzir ekonomske, socijalne, ekološke i druge faktore kako bi se osiguralo ostvarivanje interesa i potreba građana, kao i njihovih udruženja.

Projekti moraju obezbijediti racionalan slijed razvoja naselja. Moraju se identifikovati izgledi za proširenje i poboljšanje socijalnih usluga nakon perioda projekta. Obračunski period treba da bude do 20, a urbanističko-planska prognoza ne treba da bude više od 30-40 godina.

U postupku izrade master planova nadležni organi moraju se rukovoditi rezultatima procjene prirodnog, arhitektonskog, ekonomsko-geografskog, industrijskog i društvenog potencijala područja.

U ovom slučaju trebate:

• Obezbijediti unapređenje sanitarno-higijenskog i ekološkog stanja prirode, te očuvanje kulturno-historijskih spomenika.
• Odrediti racionalne pravce razvoja područja.
• Uzmite u obzir izglede za širenje tržišta nekretnina.

Prilikom planiranja i razvoja ruralnih/urbanih naselja vrši se zoniranje teritorije uz definisanje tipova primarne upotrebe i ograničenja.