Tabela rangova. Restrukturiranje sistema viših i centralnih organa vlasti (Senat, kolegijumi, državni kontrolni i nadzorni organi). Tabelu o rangovima 1711. godine, Petar I je uspostavio

SENAT UMESTO BOJARSKE DUME

Nakon uređenja provincija, 1711. je osnovan Senat, koji je zamijenio Bojarsku dumu. Aristokratska po sastavu, Bojarska duma počela je da izumire od kraja 17. veka: smanjena je po sastavu, pošto se dodeljivanje dumskih činova više nije vršilo, nedumski činovi, osobe skromnog porekla, ali uživaju u poverenje cara, prodrlo u Dumu. Bliska kancelarija, koja je nastala 1699. godine, postala je institucija koja je vršila administrativnu i finansijsku kontrolu u državi. Obližnja kancelarija ubrzo je postala sjedište sjednica Bojarske Dume, preimenovane u Vijeće ministara.

U pohodu na Prut, Petar je uspostavio Senat kao privremenu instituciju „za naše stalne odsutnosti u ovim ratovima“. Svim licima i ustanovama „pod strogom kaznom ili smrću“ naređeno je da bespogovorno izvršavaju uredbe Senata. Senat se pretvorio u stalnu instituciju sa vrlo širokim pravima: kontrolisao je pravosuđe, nadzirao rashode i naplatu poreza, „budući da je novac arterija rata“, bio je zadužen za trgovinu, a na njega su prenete funkcije Otpusnog naloga. .

OSNIVANJE SENATA

Osobine koje je usvojila Boyar Duma pod Petrom prenijete su na vladinu agenciju koja ju je zamijenila. Senat je rođen s karakterom privremene komisije, koja je bila dodijeljena iz Dume za vrijeme odlaska cara i u koju se sama Duma počela pretvarati za vrijeme Petrovih čestih i dugih odsutnosti. Spremajući se za turski pohod, Petar je 22. februara 1711. izdao kratku uredbu koja je glasila: „Odlučili smo da će vladati Senat za naše odsutnosti. Ili: „Za naše stalne izostanke u ovim ratovima, određen je Upravni Senat“, kako stoji u drugom dekretu. Dakle, Senat je uspostavljen na neko vrijeme: uostalom, Petar nije očekivao da će živjeti u vječnoj odsutnosti, kao Karlo XII. Tada je dekretom imenovani novoimenovani senatori u broju od 9 ljudi, vrlo bliski tada uobičajenom sastavu nekada mnogoljudne Bojarske Dume […]. Petar je jednim dekretom od 2. marta 1711. godine, za vrijeme svog odsustva, povjerio Senatu vrhovni nadzor nad sudom i troškovima, brigu o povećanju prihoda i niz posebnih zadataka za regrutaciju mladih plemića i bojara u oficirsku rezervu, za pregled državnih dobara, za račune i trgovinu., a druga uredba definisala je moć i odgovornost Senata: sve osobe i institucije dužne su mu se, kao samom suverenu, pokoravati pod prijetnjom smrti zbog neposlušnosti; niko ne može čak ni proglasiti nepravedne naredbe Senata do povratka suverena, kome daje račun za svoje postupke. Godine 1717., prekorivajući Senat iz inostranstva zbog nereda u vlasti, “što mi je nemoguće vidjeti na takvoj udaljenosti i iza ovog teškog rata”, Petar je nadahnuo senatore da sve strogo prate, “nemate ništa drugo da radite, samo jedna stvar.” pravilo, koje ako učiniš neoprezno, onda pred Bogom, i tada nećeš izbjeći lokalnoj osudi.” Petar je ponekad pozivao senatore iz Moskve u svoje privremeno mjesto boravka, u Revel, u Sankt Peterburgu, sa svim izjavama za izvještaj „šta je urađeno prema ovim dekretima, a šta nije završeno i zašto“. U prvobitnoj nadležnosti Senata nisu uočljive zakonodavne funkcije stare Bojarske Dume: kao i Vijeće ministara, Senat nije državno vijeće pod suverenom, već najviša upravna i odgovorna institucija za tekuće poslove vlasti i za izvršenje posebnih naredbi odsutnog suverena - vijeće koje se sastajalo "umjesto prisustva samog Njegovog Veličanstva." Tok rata i vanjska politika nisu bili pod njegovom kontrolom. Senat je od Vijeća naslijedio dvije pomoćne institucije: Izvršnu komoru, kao posebnu sudsku vlast, i Bližu kancelariju, koja je bila pri Senatu za računovodstvo i reviziju prihoda i rashoda. Ali privremena komisija, kao što je Senat 1711. godine, postepeno se pretvara u stalnu vrhovnu instituciju […].

Vijeće ministara se sastajalo nasumično i u slučajnom sastavu, uprkos propisima koji su precizno uređivali njegovu papirologiju. Prema popisu iz 1705. bilo je 38 dumskih ljudi, bojara, okolnih i dumskih plemića, a početkom 1706. godine, kada je Karlo XII neočekivanim pokretom iz Poljske prekinuo komunikacije ruskom korpusu kod Grodne, kada je bilo potrebno razgovarati i preduzeti odlučne mere, pod carem u Moskvi su bila samo dva ministra, promišljena čoveka: ostali su bili „na poslu“, u službenom rasejanju. Od naređenja u Moskvi, u Moskvi su ostale samo one koje su bile potrebne i potrošene, poput Vojne, Artiljerije, Admiraliteta i Ambasade. Finansijska potrošnja bila je koncentrisana u glavnom gradu, a pokrajinska uprava rudarila; ali u Moskvi nije ostala institucija za vrhovnu kontrolu finansijske proizvodnje i za vrhovni nadzor finansijskih potrošača, odnosno nije bilo vlade. Među svojim vojno-strateškim i diplomatskim operacijama Petar kao da nije primijetio da je osnivanjem 8 pokrajina stvorio 8 regrutnih i finansijskih ureda za regrutaciju i održavanje pukova u borbi protiv opasnog neprijatelja, ali je državu ostavio bez centralne unutrašnje uprave. , a sam bez neposrednih najbližih tumača i dirigenta njihove suverene volje. Takav dirigent ne bi mogao biti ministarski kongres u Bližoj kancelariji bez određenog resora i stalnog sastava, od rukovodilaca zauzetih drugim poslovima i obaveznih da potpišu zapisnik sa sastanka kako bi na taj način otkrili svoju „glupost“. Tada Petru nije bila potrebna državna Duma, savjetodavna ili zakonodavna, već jednostavna državna vlada od nekoliko pametnih biznismena sposobnih da pogode volju, uhvativši carevu nejasnu misao skrivenu u lakoničnoj šaradi na brzinu skiciranog ličnog dekreta, razvijajući je u razumljivu i izvršni nalog i autoritativno pazi na njegovo izvršenje - vlast toliko moćna da je se svi plaše, a toliko odgovorna da se i sama nečega boji. Alter ego kralja u očima naroda, svaki minut osjećajući kraljevski quos ego iznad sebe - to je bila izvorna ideja Senata, ako je ikakva ideja sudjelovala u njegovom stvaranju. Senat je morao jednoglasno odlučivati ​​o slučajevima. Da ova jednoglasnost ne bi bila istisnuta ničijim ličnim pritiskom, niko od Petrovih najviših službenika nije doveden u Senat: ni Menšikov, ni Apraksin, ni Šeremetjev, ni kancelar Golovkin, itd. […] vrh biznismena daleko od vrhunskog birokratskog plemstva: Samarin je bio vojni blagajnik, knez Grigorij Volkonski je bio upravnik državnih fabrika u Tuli, Apuhtin je bio general-intendant itd. itd. Takvi su se razumeli u vojne poslove, najvažniji predmet nadležnosti Senata, ništa gore od bilo kog direktora, i verovatno su mogli krasti manje od Menšikova, ali ako senator princ M. Dolgoruki nije znao da piše, onda je Menšikov malo ispred njega u ovoj umjetnosti, s mukom crtanjem slova tvog prezimena. Dakle, potreba upravljanja stvorila su dva uslova, koji su uslovili osnivanje Senata kao privremene komisije, a zatim ojačali njegovo postojanje i odredili njegov resor, sastav i značaj: nered stare Bojarske Dume i stalna odsustva cara.

Klyuchevsky V.O. ruska istorija. Kompletan kurs predavanja. M., 2004.

DEKRET O POLOŽAJU SENATA

Stav VI. 1. U Senatu se mora reći činovi, koji su prikazani ispod,

2. dajemo dekrete cijeloj državi i oni koji su od nas poslani odlučuju odmah;

3. i druge, slične stvari, i to: u činovima, da kažem, od vojske - do svih generala, od državne i civilne vlasti - kao ministar, u kolegijumu - kao predsednik, u pokrajini i u pokrajini - kao namjesnik, guverner i komandant, procjenitelj, komornik, rentmajstor i zemski i dvorski kamsar, kao i članovi kolegija, uključujući sekretara i tako dalje; a u pokrajinama - od predsednika, do sudskih sudova, do lantrihtera i zemskih sekretara.

Dekret o položaju Senata od 27. aprila 1722. // Rusko zakonodavstvo 10.–20. stoljeća. U 9 ​​tomova T.4. Zakonodavstvo tokom formiranja apsolutizma. Rep. ed. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

SENAT I PLEMSTVO

Čitava masa plemića u službi stavljena je u direktnu podređenost Senatu umjesto prethodnog reda, a Senat je nadležan za plemstvo preko posebnog službenika, „majstora oružja“.

NAJVAŽNIJI ZADATAK SENATA

Senat je, kao najviši čuvar pravde i državne privrede, od samog početka svog djelovanja imao nezadovoljavajuće podređene organe. U centru je bila gomila starih i novih, Moskva i Sankt Peterburg, naređenja, kancelarije, kancelarije, komisije sa zbrkanim resorima i nesigurnim odnosima, ponekad slučajnog porekla, a u regionima - 8 guvernera, koji ponekad nisu slušali samom caru, ne samo Senatu. Senat se sastojao od Izvršnog veća, naslijeđenog od ministarskog vijeća, kao njegovog sudskog odjela, i Bliskog računovodstva. Među najvažnijim obavezama Senata bila je „prikupljanje novca što je više moguće“ i razmatranje državnih rashoda kako bi se ukinuli nepotrebni, a računi mu ipak nisu slali niotkuda, a godinama nije mogao ni da izvlači. gore izjavu koliko je bilo u cijeloj državi u župi, u potrošnji, u bilanci i u mlijeku. […] Najvažniji zadatak Senata, koji je Petru postao najjasniji prilikom njegovog osnivanja, bio je vrhovna kontrola i nadzor nad cjelokupnom upravom. Obližnji ured se pridružio uredu Senata za računovodstvo budžeta. Jedan od prvih akata vladinog opremanja Senata bilo je osnivanje aktivnog kontrolnog tijela. Senatu je dekretom od 5. marta 1711. godine naređeno da izabere glavnog fiskalnog, inteligentnog i ljubaznog čovjeka, bez obzira na čin, koji treba tajno nadzirati sve stvari i raspitivati ​​se o nepravednim suđenjima, „kao i u prikupljanju blagajne. i tako dalje." Glavni fiskalni priveo je optuženog, "ma koliko visoko", pred Senat i tamo ga osudio. Dokazavši svoju optužbu, fiskalni je od osuđenog dobio polovinu novčane kazne; ali i nedokazanom optužbom bilo je zabranjeno da se okrivi fiskalni, čak i da ga nervira zbog toga „pod strogom kaznom i propašću čitave njegove imovine“.

Klyuchevsky V.O. ruska istorija. Kompletan kurs predavanja. M., 2004.

ADMINISTRACIJA KOJU JE STVORIO PETER

U sistematskoj prezentaciji, administracija koju je stvorio Petar biće predstavljena u ovom obliku.

Od 1711. cjelokupnu upravu vodi Senat. Oko 1700. godine stara bojarska duma je nestala kao stalna institucija i zamijenjena je obližnjom kancelarijom suverena, u kojoj su se, kao u stara vremena, ponekad održavali sastanci bojara. Tokom svojih neprekidnih putovanja, Petar je vođenje državnih poslova u Moskvi povjerio ne instituciji, već nekolicini povjerljivih osoba iz stare Dume (Petar nikome nije dao ove činove, ali ih nije ni oduzeo onima koji su ih imali ) i lica novih činova i zvanja. Ali 1711. godine, krenuvši u pohod na Prut, Petar je državu povjerio ne pojedincima, već novoosnovanoj ustanovi. Ova institucija je Senat. Njegovo postojanje, kako je sam Petar izjavio, bilo je uzrokovano upravo “odsutnošću” suverena, a Petar je naredio svima da se pokoravaju Senatu kao i on sam. Stoga je misija Senata u početku bila privremena. Zamenio je: 1) stare komisije Dume, imenovane da „nadležne za Moskvu“ u odsustvu suverena, i 2) stalnu „Izvršnu komoru“, koja je, takoreći, bila sudski odeljenje Bojarske Dume. No, Petrovim povratkom na posao, Senat nije ukinut, već je postao stalna institucija, u čijoj organizaciji su uočene tri faze pod Petrom. Od 1711. do 1718. godine, Senat je bio skup osoba koje su bile posebno imenovane da mu prisustvuju; od 1718. do 1722. Senat je postao sastanak predsjednika koledža; od 1722. godine, Senat je dobio mješoviti sastav, uključuje neke predsjednike koledža (vojnih, pomorskih, stranih) i istovremeno ima senatora koji su kolegiji strani.

Odjel Senata sastojao se od kontrole nad upravom, u rješavanju predmeta izvan nadležnosti odbora i u opštem usmjeravanju administrativnog mehanizma. Senat je tako bio najviši upravni organ u državi. Posljednjih Petrovih godina dobio je i sudsku funkciju: Senat je postao najviši sud. Postoje različite nijanse mišljenja o tome da li je zakonodavna aktivnost bila svojstvena Senatu. Neki (Petrovski „O Senatu za vrijeme vladavine Petra Velikog“) vjeruju da je Senat u početku imao zakonodavnu vlast, a ponekad čak i otkazao ukaze samog Petra. Drugi (Vladimirsky-Budanov u svom kritičkom članku „Uspostavljanje državnog senata“) tvrde da zakonodavna funkcija nikada nije pripadala Senatu. Ali svi priznaju da mu je Petar, mijenjajući položaj Senata 1722. godine, lišio zakonodavne vlasti; Jasno je da Petar nije mogao pored sebe staviti sastanke sa zakonodavnim pravima, kao jedini izvor zakonodavne vlasti u državi. Stoga, čak i ako priznamo zakonodavnu funkciju Senata, to treba smatrati slučajnom i izuzetnom pojavom.

Razlika u predstavama o njenom nacionalnom značaju zavisi i od razlike u predstavama o nadležnostima Senata. Neki smatraju Senat apsolutnom najvišom institucijom u državi, koja objedinjuje i usmjerava cjelokupnu upravu i ne zna nad sobom drugu vlast osim suverena (Gradovski, Petrovsky). Drugi smatraju da je, dok je kontrolirao i usmjeravao administraciju, sam Senat bio podložan kontroli i ovisio o “vrhovnim ministrima” (tj. onima bliskim Petru koji su kontrolirali trupe, mornaricu i vanjske poslove) i od glavnog tužioca, predstavnik ličnosti suverena u Senatu.

Platonov S.F. Kompletan kurs predavanja o ruskoj istoriji. Sankt Peterburg, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

OCJENA V.O.KLUCHEVSKY UPRAVNE REFORME PETRA

„Kapitalni činovnik, putujući general, provincijski plemić bacili su kroz prozor dekrete strašnog reformatora i, zajedno sa šumskim pljačkašem, bili su malo zabrinuti zbog činjenice da u glavnim gradovima postoji polusuvereni Senat i devet , a zatim deset kolegijuma u švedskom stilu sa sistematski razgraničenim odjeljenjima. Impresivne zakonodavne fasade pokrivale su opšti nedostatak reda.” Klyuchevsky V.O. ruska istorija. Kompletan kurs predavanja. M., 2004.

U zemlji su se dogodile mnoge radikalne transformacije: promijenio se način života ljudi, obnovljena je flota, naoružana vojska, ali njene glavne reforme ticale su se javne uprave. On je bio taj koji je pokrenuo inicijativu za osnivanje najvišeg administrativnog tijela, koje se zvalo Upravni senat.

Istorija osnivanja

Uz sav apsolutizam vlasti koji je bio svojstven tom periodu, car je odlučio da dio svojih ovlasti prenese u ruke odabranih i bliskih ljudi. U početku je ova praksa bila povremena, a sastanci su se održavali samo za vrijeme čestih carevih odsutnosti.

Zvaničnim dekretom Petra Velikog, 1711. godine osnovan je Upravni senat. Nije nastala niotkuda, njen prethodnik je bila bojarska duma, koja je odavno zastarjela. Nova i hrabra država zahtijevala je red u zakonodavnoj i administrativnoj strukturi, “istinu i pravično suđenje među ljudima iu državnim poslovima”. Car je te odgovornosti dodijelio novom vladinom tijelu.

Pitanje inostranog zaduživanja

Mnogi istoričari povezuju stvaranje Upravljačkog senata (datum događaja - 19. februar 1711.) sa carevom praksom usvajanja svega zapadnog. Međutim, osim strane riječi, u novoj vladi nije bilo ničeg stranog, sva njena struktura i funkcije bile su zasnovane samo na ruskoj stvarnosti. To je bilo odmah vidljivo iz sistema subordinacije: ako je, na primjer, u Švedskoj Senat mogao diktirati svoje mišljenje i volju monarhu, onda je pod Petrom takva situacija bila jednostavno nemoguća.

Car je kao osnovu uzeo samo ideju evropskih država o uključivanju posebnih institucija u sistem vlasti i raspodjeli odgovornosti između različitih struktura. Centralna vlast sada nije bila vođena drevnim zakonom ili običajima svojih predaka, već zakonom zajedničkim za sve. Upraviteljski senat pod Petrom 1. bio je još u formiranju institucija, čiji je glavni cilj bio da ujedini regije pod kontrolom jednog centra. Sam car je bio zadužen i upravljao svim aktivnostima svoje zamisli, čak i dok je bio odsutan.

Uloga vladajućeg senata prije 1741

Nakon Petrove smrti, centralna vlada je postojala u svom izvornom obliku manje od godinu dana. Godine 1727. carica Katarina I izdala je dekret kojim se uspostavlja poseban nadzor nad njim, koji je postao Tajni Vrhovni savet. I sam Upravni senat u Rusiji je preimenovan u Visoki.

Povjesničari razlog za stvaranje nadzornog tijela povezuju s ličnim kvalitetima Petrovih nasljednika, koji nisu znali kako da vode gvozdenom šakom kao on. U praksi, Senat je izgubio svoj prvobitni značaj; njegove nadležnosti su sada uključivale sudske postupke i manje poslove vlade. Sve se to dešavalo pod budnim okom Vrhovnog tajnog saveta, čiji su članovi bili A.D. Menshikov i F.M. Apraksin.

Situacija se promijenila dolaskom Ane Joanovne, koja je ukinula kontrolno tijelo, a sva vlast je ponovo bila koncentrisana u rukama carice i guvernantnog senata. Izvršena je reforma, odjel je podijeljen na 5 odjela, pojavio se kabinet ministara za čije su se vodstvo borili Biron, Osterman i Minich.

Period od 1741. do 1917. godine

Pod Elizabetom je vladajući Senat ponovo dobio veća ovlašćenja, uključujući zakonodavnu aktivnost i uticaj na spoljnu politiku. Međutim, Petar III je otkazao sva caričina predstavljanja. Pod Katarinom II aktivno se nastavilo formiranje državnog sistema Ruskog carstva. Veliki vladar nije posebno vjerovao članovima Senata i, kad god je to bilo moguće, pokušavao je ukloniti određene odjele iz institucije i prebacio ih pod kontrolu ljudi od povjerenja, poput kneza Vjazemskog, Šuvalova i Černiševa.

Položaj vrhovnog organa vlasti konačno je formiran za vrijeme vladavine Aleksandra I. Odmah po stupanju na tron ​​ozbiljno se prihvatio zadatka vraćanja visoke uloge Praviteljstvujuščeg senata u javnoj upravi. Rezultat njegovih napora bio je dekret od 8. septembra 1802. godine, koji je postao posljednji zakonodavni akt koji je u potpunosti razjasnio prava i odgovornosti ove organizacije. U ovom obliku ustanova je postojala do 1917. godine, kada je ukinuta.

Struktura Upravnog senata

U početku je struktura centralne vlade imala vrlo jednostavnu strukturu; Petrovi dekreti su se uglavnom ticali njenih odgovornosti i procedura. Ali sa rastućim značajem Senata u životu zemlje, njegovi zadaci su se postepeno usložnjavali; bila je potrebna jasna hijerarhija upravljanja. Generalno, Upravni Senat je imao sledeću organizaciju:

1. Glavni posao obavljali su senatori, imenovao ih je car iz reda civilnih i vojnih službenika, a samo članovi kasacionog odjeljenja morali su imati najmanje tri godine iskustva kao glavni tužilac.
2. Institucija je obuhvatala nekoliko odeljenja (njihov broj se stalno menjao), zajedničke kancelarije i opšte skupštine.
3. Imao je svoju kancelariju u različitim sastavima i tipovima, obično se sastojao od tajnog, administrativnog, pokrajinskog i otpusnog stola.
4. Čak i pod Petrom, postojao je „odbor za odmazde“ koji je razmatrao peticije i fiskalne izvještaje.
5. Uredi Senata, čije nadležnosti su uključivale administraciju koledža iz cijele zemlje.

Pod svakim narednim carem, struktura vladajućeg Senata se stalno mijenjala; u zavisnosti od epohe, ukidali su se ili dodavali novi odjeli i strukture, te je uspostavljen drugačiji postupak izbora i uprave.

Glavne funkcije

Tokom dve stotine godina istorije centralnog organa vlasti, pretrpeo je mnoge promene. Postepene transformacije dovele su do činjenice da je Upraviteljski senat, čije su funkcije bile navedene u posebnom carskom dekretu, imao jedinstvena prava, uključujući i tumačenje zakona i nadzor nad aktivnostima kontrolisanih institucija.

1. Jedna od njegovih najvažnijih funkcija je mogućnost objavljivanja zakona ili odbijanja njihovog zvaničnog objavljivanja. Članovi Savjeta su vršili kontrolu nad normativnošću državnih akata, tumačili zakone i njihova odluka je bila konačna.
2. Upravni senat je nadzirao zakonitost postupanja ministara, ministarstava i pokrajinskih organa. Ukoliko se uoče kršenja, organizacija je imala pravo tražiti objašnjenje i, ako je potrebno, kazniti.
3. Posmatrao je izbore za skupštine zemstva, Državnu dumu, gradske dume, trgovačke, malograđanske i zanatske institucije i razmatrao žalbe plemića.
4. Senat je imao pravo, u slučaju grubih grešaka u službi pokrajinskih čelnika, da ih ukori i donese odgovarajuće uredbe.
5. Kasaciono odeljenje vladinog Senata upravljalo je pravosudnim sistemom u Rusiji, a odluke koje je doneo više nisu bile predmet žalbe.

Jedinstvene ovlasti državnog tijela bile su i u tome što su članovi vijeća imali pravo pokretati kazneni progon visokih upravnih službenika, županijskih predstavnika plemstva i drugih činovnika.

Posebnosti u imenovanju senatora

Pod Petrom I, članovi saveta, pored službe u ovoj centralnoj organizaciji, obavljali su i druge državne zadatke. Stoga se u tadašnjim izvorima često može naći spominjanje da sastanak nije održan u punoj snazi. Neko je postavljen za ambasadora u Evropi, neko je poslat na posebne zadatke u okružne gradove Carstva, a ispostavilo se da je sve poslove obavljalo 5-6 ljudi.

Glavnu rukovodeću funkciju obavljali su senatori u odjelima, a u početku među njima nije bilo istaknutih ljudi svog vremena, onih koji su bili u stanju voditi snažnom rukom. Činjenica je da su, prema postojećoj diferencijaciji državnih službenika, na radna mjesta u vijeću postavljana lica sa III i IV činom, a služba u vladi za njih je bila vrhunac karijere. Dakle, društveni položaj članova koji su bili dio vladajućeg Senata apsolutno nije bio u skladu s njegovim visokim statusom.

Imenovanja su vršena ličnim dekretima, senatori su položili zakletvu ustanovljenu pod Petrom I.

Državni zvaničnici pridruženi centralnoj vladi

Još pri osnivanju Praviteljstvujuščeg senata uspostavljena je procedura po kojoj su iz svake pokrajine imenovana po dva komesara da „traže i usvajaju uredbe“. Oni su ti koji bi trebali biti posrednici između regionalnih vlasti i Senata. Njihove dužnosti uključivale su ne samo izdavanje uredbi, već i praćenje implementacije. Kasnije su ove funkcije prenijete na kolegijume.

Fiskalni zavod osnovan je davne 1711. godine, bio je nadzorni organ nad postupkom sudova, službenika svih kategorija i drugih državnih službenika. U njihovim rukama bila je koncentrisana vrlo velika moć, u suštini, zbog jedne denunciacije, svako je mogao biti optužen za zločin. Šefu fiskala je bilo potčinjeno nekoliko bliskih pomoćnika, kao i službenici u svakoj pokrajini, pa i gradu.

Petar I je također želio uspostaviti kontrolu nad Upravnim senatom, ali je problem bio pronaći osobu koja bi mogla nadzirati vrhovni organ. Kasnije je ovdje uspostavljena pozicija glavnog tužioca. A treba spomenuti i zamjenika i njegovu kancelariju, oni su bili ti koji su primali peticije iz cijele zemlje i pratili vrijeme i kvalitet njihovog izvršenja.

Raspon odjela

Uspostavljanje Upravnog senata nije odmah riješilo sve probleme vlasti. Lista kontrolisanih odeljenja formirana je postepeno, a prva uredba obavezivala je instituciju da obavlja sledeće funkcije:

• prate rad suda i provjeravaju zakonitost njihovih odluka;
• kontrolu potrošnje u državi;
• praćenje prikupljanja plemića i pismenih mladih bojara kao oficira, potraga za utajivačima;
• inspekcija robe;
• pogodba sa Kinom i Perzijom;
• kontrolu nad otetim selima.

Institucija bi se mogla nazvati centralnim pravosudnim, vojnim i finansijskim resorom, koji je vršio nadzor nad određenim oblastima vlasti.

Procedura

Čak je i Petar I primijetio neoprostivu sporost rada cijelog sistema organa koji je stvorio. Instituciji je bila potrebna jasna procedura za postupanje, pa je institucija kancelarijskog rada postepeno organizovana u senatu vlade. U 18. veku koncepti protokola i izveštajnog dnevnika su već uvedeni u upotrebu, ali je tek poveljama Aleksandra II konačno uspostavljen postupak vođenja poslova u odeljenjima.

1. Kancelarija prima predstavku, pritužbu ili drugu dokumentaciju; zaposleni prikupljaju potrebne podatke, potvrde i pripremaju bilješku u kojoj sumira suština predstavke, uz navođenje zakonske osnove.
2. Članovima određenog odjeljenja dostavlja se usmeni izvještaj.
3. Glasa se, a odluka je, uz neke izuzetke, morala biti donesena jednoglasno.
4. Usvojenu odluku ured unosi u dnevnik i na osnovu rezultata sjednice donosi konačnu odluku.

Prije nego što je slučaj otišao u odjeljenja na razmatranje, sve papire je pročitao i kontrolisao glavni tužilac, koji je imao pravo da vrši izmjene ili utiče na proces glasanja.

Zakonodavna aktivnost

Upravni senat nikada nije u potpunosti bio odjel koji razvija i izdaje državne uredbe. Tek pod Petrom i Elizabetom članovi vijeća su dobili potpunu slobodu djelovanja. Tokom dvije stotine godina postojanja, oblikovala se njegova glavna funkcija - regulacija i kontrola administrativnog upravljanja.

U retkim slučajevima, organ centralne vlasti mogao je da podnese nacrt zakona na razmatranje caru i ministrima, međutim, članovi saveta su retko koristili ovo pravo, jer resor nije imao dovoljno sredstava i mogućnosti za obavljanje zakonodavne aktivnosti. Stoga je Aleksandar I kritikovao i odbacio dekrete vladajućeg Senata o uslovima službe plemićkih oficira.

Abolicija

Od početka 19. vijeka do 1917. godine uloga Senata u javnoj upravi bila je ista kao i pod Aleksandrom I. Ostao je neriješen problem komunikacije sa najvišim autoritetom u liku cara, sva komunikacija odvijala se preko poglavara. tužioca, a svoj prvobitni veliki značaj jer pod Petrom I ovo odjeljenje nikada nije moglo postići. Nakon Oktobarske revolucije, vijeće je raspušteno, iako je privremeno prisustvo nastavljeno tokom građanskog rata u Omsku i Jalti.

Osnivanje Praviteljujućeg senata označilo je početak jasne organizacije upravljanja u našoj zemlji, a pri formiranju modernog političkog sistema uzeto je u obzir iskustvo resora u Ruskom carstvu.

Restrukturiranje sistema viših i centralnih organa vlasti (Senat, kolegijumi, državni kontrolni i nadzorni organi). Tabela rangova

Reforme Petrove vlade bile su praćene temeljnim promjenama u sferi vrha vlasti. Na pozadini početka formiranja apsolutne monarhije, značaj Bojarske Dume je konačno pao. Na prijelazu iz 18. stoljeća. prestaje da postoji kao stalna institucija i zamjenjuje se onom koja je prvi put stvorena pod njom 1699. godine. U blizini kancelarije, čiji su sastanci, koji su postali stalni 1708. godine, počeli da se sazivaju Konsultacije ministara. Petar I je u početku ovoj novoj instituciji, koja je uključivala šefove najvažnijih državnih resora, povjerio vođenje svih državnih poslova tokom svojih brojnih „odsutnosti“.

Godine 1711. stvoren je novi vrhovni organ državne vlasti i uprave, koji je zamijenio Boyar Dumu - Vladin Senat. Osnovan prije odlaska Petra I u pohod na Prut umjesto ukinutog Vijeća ministara, u početku kao privremeno vladino tijelo, čije je uredbe Petar I naredio da se izvršavaju jednako bespogovorno kao i odluke samog cara, Senata nad vrijeme pretvorena u trajno funkcionalno najviše administrativno i kontrolno tijelo u sistemu državne vlasti.

Sastav Senata doživio je niz promjena od njegovog osnivanja. U početku su ga činile plemićke osobe koje je postavljao suveren, kojima je povjereno upravljanje državom za vrijeme odsustva kralja. Kasnije, od 1718. godine, kada je Senat postao stalna institucija, njegov sastav se promijenio i u njemu su počeli sjediti svi do tada stvoreni predsjednici. kolegijumi (organi centralne vlade koji su zamijenili moskovske naredbe). Međutim, neugodnosti ovakvog stanja ubrzo su postale očigledne. Senat je, kao najviši organ uprave u državi, trebao da kontroliše rad odbora, ali u stvarnosti to nije mogao, jer je u svoj sastav uključio predsednike istih ovih odbora („sada u njima, kako mogu li sami sebi suditi”). Dekretom od 22. januara 1722. Senat je reformisan. Predsjednici kolegijuma su smijenjeni iz Senata, zamijenjeni su posebno imenovanim osobama nezavisnim u odnosu na kolegijume (pravo da zasjedaju u Senatu imali su samo predsjednici Vojnog kolegijuma, Kolegijuma za vanjske poslove i, jedno vrijeme, Berg Collegium).

Prisustvo Senata sastajalo se tri puta sedmično (ponedeljak, srijeda, petak). Za obavljanje predmeta u okviru Senata postojala je kancelarija, koja je u početku bila na čelu (prije uspostavljanja funkcije glavnog tužioca) glavni sekretar (nazivi pozicija i titula su uglavnom bili njemački). Pomogao mu izvršilac, održavanje reda u zgradi, distribucija i registracija uredbi Senata. U uredu Senata bilo je kod notara aktuara(čuvar dokumenata), matičar I arhivista. Ista radna mjesta postojala su i na kolegijumima, a određena su jednim „Opštim pravilnikom“.

Senat su takođe činili: Generalni tužilac, generalni reket, kralj oružja I Chief Fiscal Osnivanje ovih pozicija bilo je od temeljne važnosti za Petra I. Tako je general reketar (1720) trebao prihvatiti sve pritužbe na nepravilno rješavanje slučajeva u odborima i uredima Senata i, u skladu s njima, bilo koje sile vladine institucije podređene Senatu da pravedno rješavaju slučajeve ili da o žalbama izvještavaju Senat. Također je bila odgovornost generala reketaša da striktno osigura da žalbe protiv nižih državnih organa ne idu direktno Senatu, zaobilazeći kolegijum. Glavne dužnosti heraldmajstora (1722) bile su prikupljanje podataka i sastavljanje ličnih službenih knjiga plemićkog staleža, upisivanje u rodoslovne knjige plemićkih lica nižih činova koji su dospeli u čin podoficira. Takođe je morao da obezbedi da više od 1/3 svake plemićke porodice ne bude u državnoj službi (kako zemlja ne bi postala oskudna).

Vladin senat je u svojim glavnim aktivnostima obavljao praktički iste funkcije koje su nekada pripadale Bojarskoj dumi. Kao najviši organ uprave u državi, bio je nadležan za sve grane vlasti, vršio nadzor nad državnim aparatom i službenicima na svim nivoima, te obavljao zakonodavne i izvršne funkcije. Na kraju vladavine Petra I, Senatu su dodijeljene i sudske funkcije, čime je postao najviši sud u državi.

Istovremeno, položaj Senata u sistemu javne uprave značajno se razlikovao od uloge koju je imala Bojarska duma u moskovskoj državi. Za razliku od Bojarske Dume, koja je bila staležno tijelo i dijelila vlast s carem, Senat je u početku stvoren kao čisto birokratska institucija, čije je sve članove osobno imenovao Petar I i on ih je kontrolirao. Ne dopuštajući samu pomisao na nezavisnost Senata, Petar I je nastojao da kontroliše njegove aktivnosti na svaki mogući način. U početku je Senat bio pod nadzorom glavnog revizora (1715), kasnije su u tu svrhu imenovani gardijski štabni oficiri (1721), koji su bili na dužnosti u Senatu i nadgledali kako ubrzanje prolaska poslova u senatskoj kancelariji tako i održavanje reda na sjednicama ovog najvišeg državnog organa.

Godine 1722. stvoren je poseban položaj Generalni tužilac Senat, osmišljen, prema planu Petra I, da obezbijedi komunikaciju između vrhovne vlasti i centralnih državnih organa (da bude „suvereno oko“) i da vrši kontrolu nad aktivnostima Senata. Ne vjerujući senatorima i ne oslanjajući se na njihov integritet u rješavanju pitanja od nacionalnog značaja, Petar I je ovim činom u suštini uspostavio svojevrsnu dvostruku kontrolu („kontrolu nad kontrolom“), postavljajući Senat, koji je bio najviši organ kontrole nad uprave, u poziciji nadzirane institucije. Generalni tužilac je lično izvještavao cara o poslovima u Senatu, prenosio je Senatu volju vrhovne vlasti, mogao je zaustaviti odluku Senata, a Senatska kancelarija mu je bila podređena. Svi dekreti Senata su stupili na snagu samo uz njegovu saglasnost, a on je pratio i provođenje ovih uredbi. Sve to ne samo da je glavnog tužioca postavilo iznad Senata, već ga je učinilo, po mišljenju mnogih, prvom osobom u državi nakon monarha.

U svjetlu gore navedenog, tvrdnje o dodjeljivanju zakonodavnih funkcija Senatu izgledaju kontroverzne. Iako je u početku Senat imao izvestan odnos prema zakonodavstvu (izdao je tzv. „opće definicije“ izjednačene sa zakonima), za razliku od prethodne Bojarske Dume, on nije bio zakonodavno tijelo. Petar I nije mogao dopustiti da pored sebe postoji institucija obdarena pravom donošenja zakona, budući da je sebe smatrao jedinim izvorom zakonodavne vlasti u državi. Postavši car (1721.) i reorganizacijom Senata (1722.), lišio ga je svake mogućnosti da se bavi zakonodavnom djelatnošću.

Možda je jedna od najvažnijih inovacija Petrove administrativne reforme bila stvaranje efektivnog sistema u Rusiji sisteme državnog nadzora i kontrole, osmišljen da kontroliše rad administracije i štiti državne interese. Pod Petrom I, počela je da se formira nova za Rusiju. Institut Tužilaštva. Najviše kontrolne funkcije pripadale su glavnom tužiocu Senata. Njemu su bili potčinjeni i drugi agenti državnog nadzora: glavni tužioci i tužioci na kolegijumima i u pokrajinama. Paralelno s tim, stvoren je širok sistem tajnog nadzora nad radom državne uprave u vidu pozicija uspostavljenih na svim nivoima vlasti. fiskalni.

Uvođenje fiskalne institucije bilo je odraz policijske prirode Peterovog sistema upravljanja i postalo je personifikacija nepovjerenja vlade prema organima javne uprave. Već 1711. godine, položaj je uveden pod Senat Ober-fiskada. Godine 1714. izdat je poseban dekret o raspodjeli fiskalnih sredstava između različitih nivoa vlasti. Pod Senatom su postojali oberfiskal i četiri fiskala, pod pokrajinskim odborima - četiri fiskala na čelu sa pokrajinskim fiskalom, za svaki grad - jedan ili dva fiskala, a pri svakom odboru su utvrđivana i mesta fiskala. Njihova dužnost je bila da se tajno raspituju o svim prekršajima i zloupotrebama službenih lica, o mitu, krađi blagajne i prijavljuju glavnog fiskalnog. Denunciation je ohrabren, pa čak i novčano nagrađen (dio novčane kazne izrečene prekršiocu ili primaocu mita otišao je fiskalnom službeniku koji ga je prijavio). Tako je sistem denunciranja uzdignut na rang državne politike. Čak je i u Crkvi uveden sistem fiskala (inkvizitora), a svećenici su posebnim kraljevskim ukazom bili dužni narušavati tajnu ispovijedanja i obavijestiti vlasti o ispovjedaocima ako je njihova ispovijed sadržavala jednu ili drugu „pobunu“ koja ugrozio interese države.

Gore je već rečeno da modernizacija državnog aparata koju je izvršio Petar I nije bila sistematska i stroga. Međutim, pažljivim ispitivanjem Petrove reformacije, lako je uočiti da je uz sve to dva zadatka ostao prioritet i neosporan za Petra I. Ovi zadaci su bili: 1) ujedinjenje organi vlasti i cjelokupni sistem uprave; 2) provođenje kroz cjelokupnu upravu kolegijalni princip, koji je, zajedno sa sistemom otvorene (tužilačke) i tajne (fiskalni sistem) kontrole, po caru trebalo da obezbedi zakonitost u upravljanju.

Godine 1718-1720 osnovani su novi organi centralne vlasti, tzv kolegijumi. Zamijenile su stare narudžbe i građene su po zapadnoevropskim uzorima. Kao osnova uzet je švedski kolegijalni sistem, koji je Petar I smatrao najuspješnijim i najprikladnijim za uslove Rusije. Stvaranju odbora prethodilo je mnogo rada na proučavanju evropskih birokratskih oblika i činovničke prakse. Za organizovanje novih institucija posebno su angažovani iskusni praktičari iz inostranstva, dobro upoznati sa činovničkim radom i osobenostima kolegijalne strukture („stručni pravnici“). Pozvani su i švedski zatvorenici. Po pravilu, svaki odbor stranaca je imenovao jednog savjetnika ili procjenitelja, jednog sekretara i jednog Schreibera (pisca). U isto vrijeme, Petar I je nastojao da na više rukovodeće pozicije u kolegijumima (predsjednike kolegijuma) imenuje samo Ruse; stranci se obično nisu uzdizali iznad potpredsjednika.

Uspostavljanje odbora. Petar I polazi od ideje da je „saborna vlast u monarhijskoj državi najbolja.“ Prednost kolegijalnog sistema se videla u efikasnijem i istovremeno objektivnijem rešavanju stvari („jedna glava je dobra, dve su bolje ”). Smatralo se i da će kolegijalna struktura državnih institucija značajno ograničiti samovolju visokih zvaničnika i, ne manje važno, otkloniti jedan od glavnih nedostataka dosadašnjeg sistema poretka - široko rasprostranjenost mita i pronevjera.

Kolegijumi su počeli sa radom 1719. godine. Osnovano je ukupno 12 kolegijuma: spoljni, vojni, admiralski (pomorski), državni uredi (odeljenje javnih rashoda), komorski kolegijum (odeljenje državnih prihoda), revizijski kolegijum (obavlja finansijsku kontrolu). ) , Justits Collegium, Manufactory Collegium (industrija), Berg Collegium (rudarstvo), Commerce Collegium (trgovina), Patrimonial and Spiritual Collegiums. Formalno, kolegijumi su bili podređeni Senatu, koji je kontrolisao rad kolegijuma i slao im svoje uredbe. Uz pomoć tužilaca imenovanih u kolegijume, koji su bili podređeni glavnom tužiocu Senata, Senat je vršio nadzor nad radom predsjednika kolegijuma. Međutim, u stvarnosti, ovdje nije postojala jasna ujednačenost u podređenosti: nisu svi odbori bili podjednako podređeni Senatu (Vojni i Admiralitetski odbori su imali znatno veću samostalnost u odnosu na druge odbore).

Svaki odbor je izradio svoje pravilnike, koji su određivali obim njegovih aktivnosti i odgovornosti. Dekretom od 28. aprila 1718. odlučeno je da se na osnovu Švedske povelje sastave pravila za sve odbore, primjenjujući potonju na „situaciju ruske države“. Od 1720. godine uvedeni su i “Opšti propisi” koji su se sastojali od 156 poglavlja i bili su zajednički za sve fakultete.

Kao naredbe iz 17. veka. ploče su se sastojale od opšte prisustvo I ured. Prisustvo su činili predsjednik, potpredsjednik, četiri (ponekad pet) odbornika i četiri ocjenjivača (ukupno ne više od 13 osoba). Predsjednika kolegija imenovao je kralj (kasnije car), potpredsjednika Senat, a potom ga je potvrdio car. Kolegijsku kancelariju vodio je sekretar kojem su bili podređeni notar ili zapisničar, aktuar, prevodilac i matičar. Svi ostali službenici u kancelariji nazivani su činovnicima i prepisivačima i bili su direktno uključeni u izradu predmeta po nalogu sekretara. Prisustvo odbora sastajalo se u posebno određenoj prostoriji, ukrašenoj tepisima i dobrim namještajem (sastanci u privatnoj kući su zabranjeni). Niko nije mogao ući u „komoru“ bez izvještaja tokom sastanka. Zabranjeni su i vanjski razgovori u prisustvu. Sastanci su se održavali svakog dana (osim praznika i nedjelje) od 6:00 do 8:00 sati. Sva pitanja o kojima se raspravljalo na sastanku prisustva riješena su većinom glasova. Pri tome se striktno poštovalo pravilo da prilikom rasprave o nekom pitanju stavovi iznose redom svi članovi prisustva, počevši od najmlađih. Protokol i rješenje potpisali su svi prisutni.

Uvođenje kolegijalnog sistema značajno je pojednostavilo (sa stanovišta otklanjanja dosadašnje zabune u sistemu upravnog upravljanja) i učinilo državni upravljački aparat efikasnijim, dajući mu ujednačenost i jasnije nadležnosti. Za razliku od sistema reda, koji je bio zasnovan na teritorijalno-sektorskom principu upravljanja, odbori su izgrađeni na funkcionalnom principu i nisu mogli da ometaju rad drugih odbora. Ne može se, međutim, reći da je Petar I uspio u potpunosti prevazići nedostatke prethodnog sistema upravljanja. Nije bilo moguće samo izgraditi strogu hijerarhiju nivoa upravljanja (Senat - kolegijumi - pokrajine), već i izbjeći miješanje kolegijalnog principa sa personalnim, što je bila osnova starog sistema poretka.

Kao iu naredbama, iu novoformiranim kolegijumima posljednju riječ često su imali pretpostavljeni, u ovom slučaju predsjednici kolegijuma, koji su zajedno sa tužiocima koji su u kolegijumima raspoređeni da prate njihovo djelovanje, svojom intervencijom zamijenili kolegijalni princip odlučivanja sa individualnim. Osim toga, ploče nisu zamijenile sve stare narudžbe. Pored njih, nastavile su postojati administrativne institucije, koje su se zvale ili uredi ili, kao i prije, nalozi (Tajna kancelarija. Medicinski ured, Preobraženski red, Sibirski red).

Tokom reformi Petrove vlade došlo je do konačnog formiranja apsolutne monarhije u Rusiji. Godine 1721. Petar I je preuzeo titulu cara. Brojni službeni dokumenti - Vojni propisi, Duhovni propisi i drugi - pravno su učvrstili autokratsku prirodu monarške vlasti, koju, kako je navedeno u Duhovnom pravilniku, "sam Bog zapovijeda da se povinujemo radi savjesti".

U opštem smislu završne faze procesa formiranja apsolutne monarhije u Rusiji bila je ona koju je izveo Petar I. reforma crkvene uprave, čiji je rezultat bio ukidanje patrijaršije i konačno potčinjavanje Crkve državi. Osnovan je 14. februara 1721. godine Sveti Praviteljski Sinod, zamjenjujući patrijarhalnu vlast i strukturiran prema opštem tipu organizacije kolegijuma. “Duhovni propisi”, koje je za tu svrhu pripremio Feofan Prokopovič (jedan od glavnih ideologa Petrove reformacije), a uredio sam car, direktno su ukazivali na nesavršenost patrijarhovog isključivog upravljanja, kao i na političke neugodnosti koje su proizašle iz preuveličavanje mjesta i uloge patrijarhalne vlasti u državnim poslovima . Kolegijalni oblik crkvene uprave preporučen je kao najpogodniji. Sinod formiran po ovom osnovu sastojao se od 12 članova koje je car imenovao od predstavnika sveštenstva, uključujući i najviše (arhijereje, episkope, igumane, arhimandrite, arhijereje). Svi su oni po stupanju na dužnost morali položiti zakletvu na vjernost caru. Sinodom je predvodio glavnog tužioca (1722), postavljen da nadgleda njegove aktivnosti i lično podređen caru. Položaji u Sinodu bili su isti kao i u kolegijumima: predsjednik, dva potpredsjednika, četiri odbornika i četiri ocjenjivača.

Pod Petrom I, u toku reforme državnog aparata, praćene institucionalizacijom upravljanja, širenjem i aktivnom implementacijom principa zapadnoevropskog kameralizma, u osnovi je obnovljen prethodni tradicionalni model javne uprave, na čijem je mjestu moderni racionalni model državne uprave počinje da se oblikuje.

Sveukupni rezultat administrativne reforme bilo je usvajanje novog sistema organizacije državne službe i tranzicija u okvirima nove racionalne birokratije na novi principi nabavke opreme vladine institucije. Zakon koji je Petar I uveo 22. februara 1722. pozvan je da odigra posebnu ulogu u ovom procesu. tabela rangova, koji se danas smatra prvim zakonom o državnoj službi u Rusiji, koji je odredio proceduru služenja službenika i utvrdio pravni status lica u javnoj službi. Njegov glavni značaj bio je u tome što je suštinski raskinuo sa prethodnim tradicijama upravljanja, oličenim u sistemu lokalizma, i uspostavio novi princip imenovanja na javne funkcije - princip upotrebljivosti. Istovremeno, centralna vlada je nastojala da zvaničnike stavi pod strogu državnu kontrolu. U tu svrhu utvrđena je fiksna plata državnih službenika u skladu sa njihovim položajem, a korištenje službenog položaja u svrhu sticanja lične koristi strogo je kažnjavano („mito“ i „podmićivanje“).

Uvođenje "Tabele o rangovima" bilo je usko povezano s radom Petra I nova kadrovska politika u državi. Pod Petrom I, plemstvo (od tada pa nadalje, zvano plemstvo) postalo je glavna klasa iz koje se crpilo ​​osoblje za državnu državnu službu, koja je bila odvojena od vojne službe. Prema „Tabelu o rangovima“, plemići, kao najobrazovaniji sloj ruskog društva, dobili su povlašćeno pravo na javnu službu. Geli, plemić je postavljen na javnu funkciju, stekao je prava plemstva.

Petar I je strogo zahtijevao da plemići služe u javnoj službi kao direktnu klasnu obavezu: svi plemići su morali služiti ili u vojsci, ili u mornarici, ili u državnim institucijama. Čitava masa službenih plemića stavljena je u direktnu podređenost Senatu (ranije su bili u nadležnosti Reda rangova), koji je vršio sva imenovanja u državnoj službi (s izuzetkom prvih pet viših klasa). Registracija plemića sposobnih za službu i popuna državne službe povjereni su licu koje je bilo pod Senatom. kralj oružja, koja je trebalo da vodi spiskove plemića i da Senatu dostavlja potrebne podatke o kandidatima za upražnjena vladina mesta, strogo vodi računa da plemići ne izbegavaju službu, a takođe, ako je moguće, organizuje stručno usavršavanje činovnika.

Uvođenjem „Tabele o rangovima“ (tabela 8.1) uništena je dosadašnja podjela plemića na klasne grupe (moskovski plemići, policajci, bojarska djeca) i uvedena je ljestvica službenih položaja. razredni činovi, direktno vezano za vojnu ili državnu službu. „Tabelom o rangovima“ ustanovljeno je 14 takvih klasnih činova (činova), dajući pravo da zauzimaju jednu ili drugu klasnu poziciju. Zauzimanje klasnih pozicija koje odgovaraju rangu od 14. do 5. odvijalo se po redoslijedu napredovanja (rasta u karijeri) počevši od najnižeg ranga. Najviši činovi (od 1 do 5) dodjeljivani su po volji cara za posebne zasluge otadžbini i monarhu. Pored pozicija državne državne službe, čiji je status određen „Tabelom o rangovima“, postojala je ogromna armija nižih službenika koji su činili tzv.

Tabela 8.1. Petrovskaya "Tabela rangova"

Karakteristika „Tabele o rangovima“ Petra Velikog, koja ga je razlikovala od sličnih akata evropskih država, bila je da je, prvo, usko povezivala dodeljivanje činova sa specifičnom službom određenih osoba (za osobe koje nisu u javnoj službi, razredni činovi nisu obezbijeđeni), drugo, napredovanje nije bilo zasnovano na principu zasluga, već princip starešinstva(bilo je potrebno započeti službu od najnižeg čina i služiti u svakom činu određeni broj godina). Na sličan način, Petar I je nameravao da reši dva problema istovremeno: da natera plemiće da stupe u javnu službu; da u javnu službu privuče ljude iz drugih staleža, za koje je boravak u javnoj službi značio jedinu mogućnost da steknu plemstvo – prvo ličnu, a ubuduće i nasledno (po sticanju VIII razreda).

5. marta 2011. navršava se 300 godina od uspostavljanja Senata - najvišeg organa državne vlasti i zakonodavstva Ruskog carstva.

Dana 5. marta (22. februara po starom stilu) 1711. godine, ukazom Petra I, osnovan je Praviteljstvujušči senat - najviši organ državne vlasti i zakonodavstva, podređen caru.

Potreba za stvaranjem takvog vladinog tijela nastala je zbog činjenice da je Petar I često bio odsutan iz zemlje i stoga se nije mogao u potpunosti baviti tekućim poslovima vlade. Tokom svog odsustva, povjerio je vođenje poslova nekoliko osoba od povjerenja. Dana 5. marta (22. februara) 1711. ove su ovlasti dodijeljene Praviteljstvujuščem senatu. U početku se sastojao od 9 članova i glavnog sekretara i djelovao je isključivo u ime kralja i bio je podnošen samo njemu.

Nakon što je usvojena Tabela činova (zakon o poretku državne službe u Ruskom carstvu, koji reguliše odnos činova po starešinstvu i redosled napredovanja u činove), članove Senata je imenovao car iz reda civilnih i vojni službenici prve tri klase.

U prvim godinama svog postojanja, Senat se bavio državnim prihodima i rashodima, bio je zadužen za pojavu plemića za službu i bio je nadzorni organ nad birokratskim aparatom. Ubrzo su u centru i na lokalnom nivou uvedena radna mjesta fiskalnih službenika koji su prijavljivali sva kršenja zakona, mito, malverzacije i druge slične radnje. Nakon formiranja kolegijuma (centralnih organa sektorskog upravljanja), svi šefovi kolegijuma ušli su u Senat, ali ovaj nalog nije dugo trajao, a potom i šefovi kolegijuma nisu bili uključeni u Senat. Senat je vršio nadzor nad svim fakultetima osim stranog. Uvedena je pozicija glavnog tužioca, koji je kontrolisao sav rad Senata, njegovog aparata, kancelarije, donošenje i izvršenje svih njegovih kazni, njihovo protestovanje ili suspenziju. Generalni tužilac i glavni tužilac Senata bili su podređeni samo suverenu. Glavna funkcija tužilačke kontrole bila je da obezbijedi poštovanje zakona i reda.

Od 1711. do 1714. godine Sjedište Senata bila je Moskva, ali se ponekad na neko vrijeme, u cjelini ili u licima više senatora, selio u Sankt Peterburg, koji je od 1714. postao njegovo stalno prebivalište. Od tada se Senat samo privremeno preselio u Moskvu, u slučaju Petrovih putovanja tamo na duže vreme. Dio kancelarije Senata ostao je u Moskvi.

U aprilu 1714. godine izdata je zabrana podnošenja pritužbi caru na nepravedne odluke Senata, što je bila inovacija za Rusiju. Do tada se suveren mogao žaliti na svaku instituciju. Ova zabrana je ponovljena dekretom od 22. decembra 1718. godine, a za podnošenje tužbe protiv Senata utvrđena je smrtna kazna.

Nakon smrti Petra I, položaj Senata, njegova uloga i funkcije u sistemu javne uprave postepeno se mijenjaju. Stvoreni su i drugi viši državni organi na koje su prenesene funkcije Senata. Pod Katarinom II, Senat je uklonjen sa glavnih zakonodavnih funkcija od političkog značaja. Formalno, Senat je bio najviši sud, ali su na njegovo djelovanje u velikoj mjeri uticale odluke glavnog tužioca i prihvatanje pritužbi protiv njega (uprkos formalnoj zabrani). Katarina II je radije povjerila funkcije Senata svojim punomoćnicima.

Godine 1802. Aleksandar I je izdao dekret o pravima i dužnostima Senata, koji, međutim, nije imao gotovo nikakvog uticaja na stvarno stanje stvari. Senat je imao formalno pravo da izrađuje zakone i naknadno ih podnosi caru, ali to pravo nije koristio u praksi. Nakon osnivanja ministarstava iste godine, Senat je zadržao funkcije najvišeg sudskog i nadzornog tijela, budući da su glavne upravljačke funkcije ostale Komitetu ministara (koji je postao najviši organ izvršne vlasti).

Godine 1872., u okviru Senata - najvišeg političkog suda Rusije, osnovano je "Posebno prisustvo za suđenje državnih zločina i ilegalnih zajednica".

Do početka 20. vijeka. Senat je konačno izgubio na značaju najvišeg organa vlasti i pretvorio se u organ koji nadgleda zakonitost postupanja državnih službenika i institucija i najviši kasacioni organ u sudskim predmetima. Godine 1906. osnovan je Vrhovni krivični sud, koji je sudio zločine uglavnom od strane zvaničnika.

Godine 1917. ukinuti su Posebno prisustvo i Vrhovni krivični sud.

Dekretom sovjetske vlasti od 5. decembra (22. novembra) 1917. Senat je ukinut.

Materijal je pripremljen na osnovu informacija iz otvorenih izvora

Dana 5. marta (22. februara) 1711. godine, ukazom Petra Aleksejeviča, osnovan je Vladin senat, najviši državni organ u ruskoj državi za zakonodavstvo i javnu upravu. Ovo vladino tijelo je Peter stvorio zbog stalnih odsutnosti, što ga je često sprečavalo da se bavi tekućim poslovima upravljanja. To je učinio nekoliko puta ranije, 1706., 1707. i 1710. godine. Predmete je povjerio nekolicini odabranih saradnika, od kojih je zahtijevao da, ne obraćajući mu se za bilo kakva pojašnjenja, rješavaju aktuelna pitanja. Neposredni preduslov za Senat bila je priprema za Prutski pohod (ljeto 1711.), kada je šef države bio zauzet problemom rusko-turskog rata i nije mogao potpuno predano riješiti „preokret“. Stoga je Senat dobio vrlo široke funkcije; uspostavljen je „na mjesto samog Njegovog Kraljevskog Veličanstva“ u odsustvu suverena. Trebao je da duplira moć kralja. U dekretu od 2. marta 1711. Petar Aleksejevič kaže: „odredili smo upravni Senat, kome će svi i njihovi dekreti biti poslušni, kao i mi sami, pod strogom kaznom ili smrću, zavisno od krivice. Istovremeno, Senat je bio odgovoran kralju, koji je obećavao stroge kazne za nepravedna djela.

Godine 1711 - 1714 Stalno sjedište vladajućeg senata bila je Moskva. Samo ponekad na neko vrijeme, u cjelini ili u licu više senatora, Senat se selio u Sankt Peterburg. Novi glavni grad Rusije postao je stalno sjedište Senata 1714. godine. Od tog vremena Senat se samo povremeno selio u Moskvu, u slučaju carskih putovanja tamo na značajan vremenski period. Međutim, dio kancelarije Senata ostao je u Moskvi - "Ured Senatskog odbora". Prvi senatori su bili grof Ivan Musin-Puškin, 1. moskovski gubernator, bojarin Tihon Strešnjev, bivši gubernator Arhangelska, knez Petar Golicin, knez Mihail Dolgorukov, knez Grigorij Plemjanikov, knez Grigorij Volkonski, general Kriegsalmajster Mihail Samarin, general Nazari Meliskij Apu . Anisim Shchukin dobio je mjesto glavnog sekretara.

Prilikom imenovanja senatora, kao i za druge funkcije, Petar se nije rukovodio porijeklom osobe, već njegovom podobnošću za službu. Ako je u 17. veku predstavnik bojarske porodice sa uobičajenom doslednošću savladao stepenice karijerne lestvice i na kraju stigao do najvišeg ranga, zamenivši svog oca, tada su pod Pjotrom Aleksejevičem pravo da postanu senatori dobili osobe koje su imale lične dostojanstvo. Zasluge predaka nisu bile od presudne važnosti. Cijenili su se inteligencija, uslužne sposobnosti, obrazovanje itd. Ovaj novi kriterij je omogućio pojavljivanje novih ljudi u višem vladajućem sloju. Cijelu svoju karijeru duguju kralju. Osim toga, senatori su se razlikovali od bojara po tome što je bojar rang, a senator položaj. Osoba koja je napustila Senat izgubila je titulu senatora. Senatori su više zavisili od vrhovne vlasti. Ovo je trebalo da poveća službeni žar senatora.

Godine 1718. predsjednici koledža uključeni su u Senat. Senat je morao donositi odluke o zahtjevima vijeća o kojima nisu mogli sami odlučivati ​​zbog nepostojanja presedana. Guverneri i guverneri su se obraćali Senatu preko glava kolegijuma samo u izuzetnim slučajevima: neočekivani napad neprijateljskih trupa, početak epidemije itd.

Na kraju vladavine Petra Aleksejeviča - 1721-1722. – Reorganizovan je Senat, a njegove aktivnosti su racionalizovane. Prije svega, promijenjen je princip njegovog sticanja. Ako je ranije uključivao sve predsjednike koledža, onda je Peter priznao da je to bilo “nerazborito”. Predsjednici kolegijuma nisu mogli dobro raditi odmah na čelu kolegijuma i u Senatu. Osim toga, Senat, koji su činili predsjednici kolegijuma, nije mogao pomno pratiti aktivnosti tijela centralne vlasti. Prema dekretu od 22. aprila 1722. godine, Senat se trebao sastojati od tajnih aktivnih i tajnih savjetnika. Kao izuzetak, Petar je dozvolio imenovanje predsjednika senatorima samo tri najvažnija kolegijuma - Vojnog, Admiraliteta i Inostranih poslova. Istina, ova uredba nije pravilno sprovedena zbog nedostatka osoblja. Već u maju je donesen dekret kojim je ukinut prethodni, a predsjednici kolegijuma, zbog “malog broja ljudi u Senatu”, vraćeni su u ovo tijelo. Kao rezultat toga, Petar je počeo modernizirati Senat ne promjenom njegovog sastava, već uspostavljanjem novih službenika i strukturnih podjela.

Do smrti cara, Upraviteljski senat je ostao najviše zakonodavno i administrativno tijelo Rusije i nadzorno tijelo u odnosu na njemu podređene kolegijume. Osim toga, istovremeno sa osnivanjem Senata, suveren je naredio da se umjesto Reda rangova uspostavi „tabela rangova pod Senatom. Tako je imenovanje na sve vojne i civilne položaje („pisanje u činove“), upravljanje čitavom službenom klasom Rusije, vođenje spiskova, provođenje pregleda i osiguranje da se plemići ne skrivaju od službe bilo u nadležnosti Senata. Godine 1721-1722 otpusni sto je pretvoren u sklopivu kancelariju, koja se takođe nalazi ispod Upravnog senata.

Dana 5. februara 1722. godine, pod Senatom je imenovan kralj oružja, koji je preko kraljeve kancelarije bio zadužen za klasu službe. Upravitelj Stepan Kolychev postao je prvi kralj oružja. Heraldički ured vodio je evidenciju o plemićima, među njima je identifikovao one sposobne i nesposobne za službu, te registrovao činove i kretanja vojnika kako prema nivoima Tabele činova tako i iz jednog odjela u drugi. Pod posebnim nadzorom kraljeva oružja bili su plemići koji su izbjegavali službu, kao i djeca koja su trebala služiti u budućnosti. Ured je morao prikupljati informacije o tome gdje su se školovali – kod kuće ili u obrazovnim institucijama. U nadležnost Kancelarije kralja oružja spadalo je i stvaranje obrazovnih ustanova za decu „plemićkih i plemićkih porodica” u kojima bi se oni poučavali „ekonomiji i građanstvu”, odnosno građanskim profesijama. Međutim, ova dužnost nikada nije ostvarena, kao i mnogi drugi Petrovi poduhvati.

Uputstva su također naložila Uredu za heraldiku da izradi grbove. U te svrhe pozvan je talijanski grof Francis Santi, koji je dobio zadatak da “oslika” carski grb, grbove svih svojih kraljevina, provincija, gradova i plemićkih porodica. Za života Petra Aleksejeviča, Santi i njegovi pomoćnici napravili su sliku grba za državni pečat, kao i grbove pokrajina i 97 grbova provincija.

Kancelarija kralja oružja najuspješnije je poslovala u oblasti računovodstva službene klase. To je bilo zbog primarne potrebe za implementacijom ove funkcije i prisutnosti prethodnih struktura - Naredbe o otpustu i otpusne tablice stvorene na njenoj osnovi 1711. godine.

Komunikaciju između Senata i provincija vršili su povjerenici (imenovali su ih guverneri), po dva iz svake regije. Kako su se razvijali kolegijumi (organi centralne vlade), oni su počeli da služe kao posrednik između Senata i provincija.

Uporedo sa formiranjem Senata uspostavljena je pozicija fiskalnih lica, koji su trebali da „tajno nadziru sve poslove” i bore se protiv korupcije, poput mita, pronevera trezora, prekršaja u oblasti naplate poreza i dr. bili prijavljeni Senatu. Ako je krivac zaista osuđen, onda je fiskal dobio polovinu kazne, drugi dio je otišao u trezor. Takođe je dat nalog da se uspostavi položaj ober-fiskala (kasnije general-fiskal), koji je bio najviši službenik za tajni nadzor poslova, imao je četiri pomoćnika. Pokrajine su imale pokrajinske fiskalne jedinice, po jedan za svaku granu vlasti; Njima su bili podređeni gradski fiskali. Stvaranjem kolegijuma pojavila se pozicija kolegijuma fiskalnih, po jedan za svaki kolegijum.

Kako bi zaustavio stalne svađe između senatora, Peter je nadzor nad redoslijedom sjednica Senata, kao i funkciju usklađenosti odluka Senata sa Kodeksom i uredbama, povjerio generalnom tužiocu (Tužilaštvo je osnovano 12. januara, 1722). Prije toga, nadzor nad sastancima Senata dekanata vršio je glavni sekretar Anisim Ščukin, a zatim mjesečno mijenjali štabne službenike garde. Glavni tužilac postao je pomoćnik glavnog tužioca u Senatu. Pavel Yaguzhinsky postao je prvi generalni tužilac. Generalni tužilac je bio u direktnim odnosima sa suverenom, pa je Senat približio najvišoj vlasti i istovremeno pojednostavio postupak. Istovremeno, 1722. godine osnivaju se senatske službe - Senat, Revizija i Raskol.

U februaru 1722. godine definirane su ovlasti reketmajstera (reketmeister general), ova riječ je izvedena iz njemačkog, kombinujući francusko requête - "žalba, molba" i njemačkog Meister. Počeo je da nadgleda papirologiju u odborima i tok pravde, prihvata žalbe i predstavke o birokratiji, nezakonitim odlukama odbora i kancelarija. Uspostavljanje ovog položaja imalo je dva glavna cilja: osloboditi cara od razmatranja predstavki koje su mu lično podnete i pokrenuti odlučan napad na birokratiju i nezakonite radnje odbora i ureda. Istina, uspostavljanjem ove pozicije nisu riješeni postavljeni zadaci. Tradicija je bila jaka i oni su peticiju preko glave reketarskog generala pokušali da predaju lično caru. Sam Petar je napisao da se „na mnogim mjestima usuđuju da čelom udaraju Njegovo Veličanstvo i podnose molbe, ne dajući nigdje mira“. Reketarski general mogao bi postići još manje rezultata u borbi protiv birokratije i nepravednih odluka. Gospodar reketaša imao je samo birokratske metode obračuna sa birokratijom: primivši pritužbu, morao je razumjeti ne suštinu donesene odluke, već pravovremenost prolaska pritužbi preko organa vlasti i donošenja odluka od strane ovih organa. Dakle, reketar nije mogao riješiti problem toka pritužbi, kako pravednih, tako i ogorčenih.

Nakon smrti Petra I, značaj Senata je opao, a njegove funkcije su se počele mijenjati. U početku je njegova moć bila ograničena od strane Vrhovnog tajnog vijeća, a potom od strane Kabineta ministara. Senat je, umjesto Vladajućeg, počeo da se naziva Visokim. Carica Elizabeta Petrovna, koja je u svojoj politici nastojala slijediti očev kurs, 1741. godine izdala je dekret „O obnavljanju moći Senata u upravljanju unutrašnjim državnim poslovima“. Međutim, to nije povratilo stvarnu važnost Senata u pitanjima unutrašnje uprave Rusije. Nakon uspostavljanja ministarstava u Ruskom carstvu 1802. godine, Senat je zadržao samo funkcije najvišeg sudskog i nadzornog tijela. U ovom obliku, gotovo bez promjena, Senat je postojao do 22. novembra (5. decembra) 1917. godine, kada je donesen dekret Vijeća narodnih komesara „O sudu“, kojim je odlučeno da se „ukinu postojeće opšte sudske ustanove, kao što su: okružni sudovi, sudska vijeća i Upravni senat sa svim odjelima...".