Zakonodavna vlast. Parlamentarna republika i parlamentarna monarhija

Načelo podjele vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku znači da svaka od vlasti djeluje samostalno i ne miješa se u ovlaštenja druge. Kada se dosljedno provodi, isključena je svaka mogućnost da jedna ili druga vlast prisvoji tuđa ovlaštenja.

Zakonodavna vlast je moć u oblasti zakonodavstva. U državama u kojima postoji podjela vlasti, zakonodavna vlast je povjerena posebnoj vladinoj agenciji koja razvija zakonodavstvo. Funkcije zakonodavnih tijela također uključuju odobravanje vlade, odobravanje promjena u oporezivanju, odobravanje budžeta zemlje, ratifikaciju međunarodnih sporazuma i ugovora i objavu rata. Opšti naziv zakonodavnog tijela je parlament.

Zakonodavna tijela u Republici Kazahstan uključuju Parlament, koji se sastoji od dva doma: Senata i Mazhilisa, te Ustavnog vijeća. Izvršna vlast u Republici Kazahstan koncentrirana je u rukama predsjednika Republike Kazahstan, kao i Vlade Republike Kazahstan, koja je na čelu sistema izvršnim organima i upravlja njihovim aktivnostima. Za organe pravosuđe u Republici Kazahstan uključuju: vrhovni sud Republički i lokalni sudovi Republike ustanovljeni zakonom. Parlament Republike Kazahstan je predstavničko i zakonodavno tijelo Republike Kazahstan. Zakon se smatra usvojenim u Parlamentu ako za njega glasa više od polovine ukupnog broja poslanika oba doma. Ako se usvoji većinom glasova od ukupnog broja poslanika Senata, nacrt postaje zakon i u roku od deset dana podnosi se predsjedniku Republike na potpis. Predsjednik Republike Kazahstan je šef države, garant Ustava Republike Kazahstan, prava i sloboda čovjeka i građanina; predstavlja Republiku Kazahstan u zemlji iu zemlji međunarodnih odnosa; podnosi parlamentu prijedlog za imenovanje predsjednika Narodne banke Republike Kazahstan, glavnog tužioca i predsjednika Komisije Nacionalna sigurnost; postavlja pred Parlament pitanje ostavke Vlade; formira vladu Republike Kazahstan imenovanjem zamjenika predsjednika Vlade na prijedlog predsjedavajućeg Vlade Republike Kazahstan; je vrhovni komandant Oružanih snaga Republike Kazahstan i imenuje i razrješava vrhovnu komandu Oružanih snaga Republike Kazahstan. U parlamentarnom obliku vlasti, zakonodavna vlast je vrhovna vlast. Jedna od njegovih funkcija je imenovanje (izbor) predsjednika koji obavlja uglavnom predstavničke funkcije, ali nema stvarnu vlast.

U predsjedničkom obliku vlasti, predsjednik i parlament se biraju nezavisno jedan od drugog. Predloge zakona koji prolaze kroz parlament odobrava šef države - predsednik, koji ima pravo da raspusti parlament.

Zakonodavnu vlast vrši prvenstveno nacionalno predstavničko tijelo, au subjektima federacije, u autonomijama političke prirode - i lokalna zakonodavna tijela. Nacionalno predstavničko tijelo može imati različita imena, ali je iza njega uspostavljen generalizovani naziv „parlament“.

Izraz "parlament" dolazi od francuskog "parle" - govoriti.

Savremeni parlament je najviši organ narodnog predstavništva, koji izražava suverenu volju naroda, osmišljen da reguliše najvažnije društvene odnose uglavnom kroz donošenje zakona, vršeći kontrolu nad aktivnostima izvršne vlasti i visokih zvaničnika. Parlament također ima mnoga druga ovlaštenja. Formira druge vrhovne organe države, na primjer, u nekim zemljama bira predsjednika, formira vladu, imenuje ustavni sud, ratificira međunarodne ugovore itd.

Zakonodavni organi i njihova ovlaštenja.

Glavni značaj zakonodavnih tijela (predstavničkih tijela) je zakonodavna djelatnost. U demokratskim državama ta tijela zauzimaju centralno mjesto u strukturi državnog aparata. Predstavnički organi državne vlasti dijele se na vrhovne i lokalne.

Parlamenti su najviši organi državne vlasti. Jedan od njih bitne funkcije je donošenje zakona.

Sistem zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti u regionima Republike Kazahstan uspostavljaju oni u skladu sa osnovama ustavnog sistema Republike Kazahstan. Lokalnu vlast sprovode lokalni predstavnički organi, koji su odgovorni za stanje na dotičnoj teritoriji.

Ovaj članak utvrđuje glavne ovlasti lokalnog zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti - maslikhata:

• 1) davanje saglasnosti na planove, ekonomske i socijalne programe razvoja teritorije, lokalnog budžeta i izveštaje o njihovom sprovođenju;
• 2) rješavanje pitanja lokalnog administrativno-teritorijalnog ustrojstva iz svoje nadležnosti;
• 3) razmatranje izvještaja starješina lokalnih izvršnih organa o pitanjima koja su zakonom iz nadležnosti maslikhata; 4) formiranje stalnih komisija i drugih radnih tijela maslikata, saslušanje izvještaja o njihovom radu, rješavanje drugih pitanja u vezi sa organizacijom rada maslikata; 5) vrši, u skladu sa republičkim zakonodavstvom, i druga ovlašćenja za osiguranje prava i legitimnih interesa građana.

Pravo zakonodavne inicijative u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti u regionu Republike Kazahstan imaju zamjenici, akim teritorijalne administrativne jedinice i predstavnička tijela lokalne samouprave. Ustavom Republike Kazahstan može se dati pravo zakonodavne inicijative drugim organima, javna udruženja, kao i građani koji žive na teritoriji ovog regiona Republike Kazahstan.

Predstavnički organ lokalne samouprave je izabrani organ lokalne samouprave koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje važe na teritoriji administrativno-teritorijalne jedinice.

Ovlasti predstavničkih tijela lokalne samouprave definisane su Ustavom Republike Kazahstan i gore su opisane.

Struktura parlamenta. Parlament se obično shvata kao jednodomna predstavnička institucija ili donji dom dvodomnog parlamenta. Domovi parlamenta imaju različite nazive (često Dom poslanika i Senat), ali se obično nazivaju nižim i gornjim. Gornji dom može biti ili slab kada je u stanju da odloži usvajanje odluke parlamenta (donjeg doma), ali ga ne može spriječiti, budući da se njegov veto – odbijanje da se složi s odlukom donjeg doma – može nadjačati drugi (UK, Poljska, itd.), ili jaki kada se zakon ne može usvojiti bez njegove saglasnosti (Italija, SAD). Domovi parlamenta nisu jednaki po veličini. Obično je donji dom dva puta (Italija), ili čak i više (Poljska), brojniji od gornjeg doma. Samo u Velikoj Britaniji postoji drugačiji omjer: više od 1.100 vršnjaka u gornjem domu (Dom lordova) i 651 član u Donjem domu. Trend posljednjih decenija je uspostavljanje fiksnog broja komora. Članovi donjeg doma parlamenta obično se nazivaju poslanici, narodni predstavnici, članovi gornji dom- senatori. Poslanici donjeg doma i jednodomnog parlamenta obično se biraju na 4-5 godina, bilo direktno od strane građana ili putem višestepenih izbora (Kina). Neke zemlje rezervišu mjesta za pripadnike određenih vjera i nacionalnosti, kao i za žene.

Ovlašćenja Skupštine počinju otvaranjem prve sjednice i prestaju početkom prve sjednice Skupštine novog saziva, ali mogu prestati u slučajevima i na način predviđen Ustavom. Organizacija i djelovanje Skupštine, pravni status njegovih poslanika utvrđeni su ustavnim zakonom

Parlament se sastoji od dva doma: Senata i Mazhilisa, koji rade na stalnoj osnovi.

Član parlamenta polaže zakletvu narodu Kazahstana. Nije vezan nikakvim imperativnim mandatom. Poslanici su dužni da učestvuju u njegovom radu. I Pravne forme Sprovođenje nadležnosti Parlamenta Republike Kazahstan su akti koje donosi, od kojih su glavni zakoni. Zakon karakteriše niz karakteristika. Usvajaju ga samo domovi parlamenta i izražava volju naroda Kazahstana. Zakon sadrži pravne norme i stoga jeste normativni akt. On je obavezujući i pravni je osnov za sve vladine agencije, koji djeluju na teritoriji zemlje, organima lokalne samouprave, javnim organizacijama i građanima i ima najveću pravnu snagu u odnosu na sve akte državnih organa, osim Ustava, kojem zakon ne može biti u suprotnosti.

Zakone donose domovi parlamenta na poseban način, koji se sprovodi u zakonodavnom procesu, koji predstavlja skup radnji kroz koje se ostvaruje zakonodavna aktivnost parlamenta. U Kazahstanu se zakonodavni proces sastoji od nekoliko faza. Nabrojimo ih ukratko.

Unutrašnja organizacija parlamenta i njegovih domova. U parlamentu i njegovim domovima formiraju se različita tijela. Neki od njih imaju određenu nadležnost predviđenu ustavima (predsjedavajući), drugi predstavljaju pomoćni aparat koji služi za rad parlamenta (privredna tijela). Pored toga, parlament stvara posebna tijela koja se bave određenim područjem djelovanja, imaju neovisnost, ali izvršavaju instrukcije parlamenta i izvješćuju ga (npr. Računska komora, komesar za ljudska prava). Parlament može u bilo koje vrijeme obnoviti sastav ovih tijela ili smijeniti njihove članove ili zvaničnike. Ponekad se formiraju (izaju, postavljaju) na određeno vrijeme, što im služi kao određena garancija. Sastanke komora i jednodomnog parlamenta vodi predsjedavajući (predsjedavajući u anglosaksonskim zemljama) ili kolektivno tijelo (biro u Španiji, organizacioni komitet u Češkoj). Predsjedavajući jednodomnog parlamenta, doma, predsjedavajući ima jednog ili više zamjenika. U dvodomnoj parlamentarnoj strukturi nema predsjednika parlamenta, postoje samo predsjedavajući domova. Kada se veća sastaju, obično ih predvodi predsjedavajući gornjeg doma (Senata). Prva faza zakonodavnog procesa - zakonodavna inicijativa - svodi se na podnošenje prijedloga zakona Mazhilisu na razmatranje. Pravo na vršenje ove vrste radnje naziva se pravom zakonodavne inicijative.

Druga faza zakonodavnog procesa je razmatranje prijedloga zakona u Senatu. U ovoj fazi, prijedlog zakona može biti predmet izmjena i dopuna davanjem komentara i sugestija, au slučaju odbijanja poslat će se na doradu Mazhilisu. Treća faza nastupa ako prijedlog zakona usvoji i odobri Senat. U tom slučaju, projekat se šalje šefu države na potpis. Potpisani zakon se zatim objavljuje i objavljuje u štampi.

Činjenica da je nacrt dostavljen zakonodavnom tijelu ima službeni pravni značaj. Od ovog trenutka, prva faza procesa donošenja zakona - preliminarno formiranje državne volje - prestaje, i nova faza- konsolidacija ove volje u pravnim propisima. Pravni odnosi koji se odnose na izradu prvobitnog teksta zakona su u ovoj fazi iscrpljeni, ali nastaju novi u vezi sa razmatranjem nacrta na službeni način i donošenjem odluke.

Usvajanje predloga zakona je centralna faza zakonodavnog procesa, jer u ovoj fazi dolazi do prenošenja pravni značaj pravila sadržana u tekstu zakona.

Postoje četiri glavne faze zvaničnog donošenja zakona: podnošenje nacrta na raspravu zakonodavnom tijelu, neposredna rasprava o nacrtu, usvajanje zakona, njegovo proglašenje/objavljivanje/.

Faza zvaničnog podnošenja prijedloga zakona zakonodavnom tijelu svodi se na slanje potpuno završenog nacrta zakonodavnom tijelu.

Organ upravljanja parlamentarnih domova može se birati na vrijeme trajanja mandata ili na jedno zasjedanje. U većini zemalja smatra se da predsjedavajući jednodomnog parlamenta treba da bude politički neutralan i nepristrasan. Često suspenduje članstvo u stranci ili je napušta dok njome predsjedava. U drugim zemljama zadržava partijsku pripadnost (u SAD je lider parlamentarne većine). Postoje jaki i slabi predsjedavajući. U prvom slučaju (Velika Britanija) tumači poslovnik, određuje način glasanja, imenuje predsjednike komisija itd. Slabiji je npr. predsjedavajući Doma lordova u istoj Velikoj Britaniji, Senat u SAD: on ne vodi sastanke, održavaju se na osnovu samoregulacije, vrijeme za nastupe nije ograničeno.

TO unutrašnje organe parlament uključuje partijske frakcije. Oni objedinjuju poslanike koji pripadaju jednoj stranci (bloku) ili više njih sličnih po svojim programima. Pojedinačni nestranački poslanici također se mogu pridružiti frakcijama. Zapravo, široko tumačenje prava zakonodavne inicijative proizilazi iz Ustava Republike Kazahstan. Odlučujući element sadržaja prava zakonodavne inicijative je subjektivni sastav. Nije teško identifikovati nosioca prava na zakonodavnu inicijativu. To može biti svako lice, tijelo ili organizacija koja ima pravo da podnosi prijedloge zakona najvišem predstavničkom tijelu vlasti i ostvaruje to pravo. Prema čl. 61. stav 1. Ustava Republike Kazahstan, pravo zakonodavne inicijative imaju poslanici Parlamenta Republike Kazahstan i Vlade Republike. Za stvaranje partijske frakcije (a frakcija ima određene prednosti - svoje prostorije u parlamentu, pravo da se govori u ime frakcije, itd.), potrebno je imati određeni broj poslanika iz datu stranku, ustanovljenu propisima komora (na primjer, 20 u donjem domu i 14 u francuskom Senatu). Frakcija je proporcionalno zastupljena u komisijama doma i zajedničkim odborima parlamenta. Tipično, predstavnik najveće frakcije se bira za predsjedavajućeg komore, a njegovi zamjenici predstavljaju druge velike frakcije. Frakcije među sobom dijele mjesta predsjednika stalnih komisija komora. Frakcije imaju svoje vodstvo: predsjednika. Frakcija odlučuje o prirodi govora svojih članova i glasanju. Vrijeme dodijeljeno za govor u ime frakcije obično ovisi o njenoj veličini. Najveća opoziciona frakcija obično stvara svoj „kabinet u sjeni“: osobe koje ona imenuje nadgledaju rad ministara i spremaju se da zauzmu njihovo mjesto ako pobijede na izborima.

Mora se uzeti u obzir da zakonodavna inicijativa ne podrazumijeva obavezu zakonodavnog tijela da usvoji predloženi nacrt, posebno u formi u kojoj je predstavljen. Postojanje takve dužnosti predstavljalo bi napad na supremaciju predstavničke vlasti. Ali kada koristi pravo zakonodavne inicijative, zakonodavno tijelo je vezano voljom subjekta koji ima takvo pravo, te stoga mora razmotriti projekat i donijeti odluku o njemu. Ovo razlikuje zakonodavnu inicijativu od drugih vrsta zakonskih prijedloga.

Uz obavezne, ali ipak dodatne komponente kao što su prijem prijedloga zakona, njegova registracija i obavještavanje o njemu na sjednici, glavno je obavezno razmatranje unesenog prijedloga zakona ili zakonskog prijedloga kao rezultat ostvarivanja prava zakonodavca. inicijativa. U ovom slučaju, Mazhilis se obavezuje na vlastitu odluku, propisanu ustavom.

Nacrti zakona i zakonski prijedlozi se iznose na razmatranje uz obrazloženje potrebe za njihovom izradom, detaljan opis ciljeva, zadataka i osnovnih odredbi budućih zakona i njihovog mjesta u zakonodavnom sistemu, kao i očekivane društveno-ekonomske posledice njihove primene. Istovremeno, naznačeni su timovi i pojedinci koji su učestvovali u pripremi prijedloga zakona, čija će realizacija zahtijevati dodatne i druge troškove, a priložena je i njegova finansijska i ekonomska opravdanost.

Za donošenje državnih ustavnih zakona predviđena je posebna procedura. S obzirom na poseban značaj ovih normativnih akata, Ustav predviđa donošenje takvog zakona u oba doma parlamenta, a njihovo usvajanje je moguće uz prisustvo tri četvrtine ukupnog broja članova Senata i na najmanje dvije trećine glasova od ukupnog broja poslanika Mazhilisa.

Zakone Republike Kazahstan potpisuje i objavljuje predsjednik Republike Kazahstan u roku od 14 dana. Predsjednik ima pravo vratiti zakon na ponovno razmatranje prije isteka navedenog roka. U ovom slučaju, zakon potpisuje predsjednik u roku od sedam dana nakon što je ponovo usvojen sa dvije trećine glasova u oba doma parlamenta.

Proces stvaranja zakona završava se njegovim objavljivanjem. Da postane opšte obavezujuća komanda države, pravna norma mora biti objektiviziran u javnosti štampane publikacije, a ovaj proces se čini posebno važnim. Objavljivanje zakona je glavni preduslov za njihovo stupanje na snagu i pravni osnov za pretpostavku poznavanja zakona. Ne može se pretpostaviti da građani mogu poznavati neobjavljeni zakon i smatrati ih odgovornim za kršenje njima nepoznatih pravila.

Stalni odbori i komisije igraju važnu ulogu u parlamentu i njegovim domovima. Njihov broj je različit i često se mijenja: u jednodomnom izraelskom parlamentu postoji 9 komiteta, u britanskom Donjem domu - 15, u američkom Kongresu - 22. Stalne komisije mogu biti sektorske ili specijalizirane (prema spoljni poslovi, poljoprivreda, zdravstvo i dr.), i nespecijalizirani.

Komisija donosi odluke na sjednicama. Kvorum obično čini polovina njegovih članova.

Predstavnik komisije sačinjava ko-izvještaj kada se raspravlja o nacrtu zakona na plenarnoj sjednici, a obično sudbina zakona na kraju zavisi od mišljenja komisije.

Komisije razmatraju informacije ministara o njihovoj industriji. Ministri nisu odgovorni stalnim komisijama, a potonje ne donose odluke koje su obavezujuće za Vladu i njene članove, ali u mnogim zemljama ministri su dužni da prisustvuju sjednicama komisija na njihov poziv.

Što se tiče načina na koji je zakonodavni proces sadržan u Osnovnom zakonu naše države, pravo zakonodavne inicijative pripada poslanicima Parlamenta Republike Kazahstan, Vlade Republike i ostvaruje se isključivo u Mazhilisu.

Predsjednik Republike ima pravo da odredi prioritet u razmatranju nacrta zakona, kao i da proglasi hitnim razmatranje nacrta zakona, što znači da Skupština mora razmotriti ovaj projekat u roku od mjesec dana od dana njegovog unosa.

Ako Skupština ne ispuni ovaj uslov, predsednik Republike ima pravo da donese ukaz koji ima zakonsku snagu, koji važi do usvajanja novog zakona na način propisan Ustavom.

Nacrti zakona kojima se predviđa smanjenje državnih prihoda ili povećanje državnih rashoda mogu se donositi samo ako postoji pozitivan zaključak Vlade Republike.

Zakoni Republike stupaju na snagu nakon što ih potpiše predsjednik Republike.

Izmjene i dopune Ustava vrše se većinom od najmanje tri četvrtine od ukupnog broja poslanika svakog Doma.

Ustavni zakoni se o pitanjima predviđenim Ustavom donose većinom od najmanje dvije trećine ukupnog broja poslanika svakog doma.

Zakonodavni akti Skupštine i njenih veća donose se većinom glasova od ukupnog broja poslanika veća, ako Ustavom nije drugačije određeno. Postupak izrade, predstavljanja, rasprave, donošenja i objavljivanja zakonskih akata i drugih normativno-pravnih akata Republike uređuje se posebnim zakonom i propisima Skupštine i njenih veća. Predsjednik Republike Kazahstan može raspustiti Parlament u sljedećim slučajevima: Parlament izglasa nepovjerenje Vladi, Parlament dva puta odbije da pristane na imenovanje premijera, politička kriza kao rezultat nepomirljivih razlika između domova parlamenta ili parlamenta i drugih grana vlasti. Parlament se ne može raspustiti tokom vanrednog ili vanrednog stanja, tokom posljednjih šest mjeseci mandata predsjednika ili u roku od godinu dana nakon prethodnog raspuštanja. .

U ovom poglavlju, posvećenom organizaciji i funkcionisanju zakonodavne vlasti, govorimo samo o parlamentu, iako on često nije jedini zakonodavac u zemlji. Prethodno smo ispitali instituciju referenduma, preko koje zakonodavnu funkciju vrši direktno narod (tačnije birački korpus). U nastavku ćemo pokazati da ovu funkciju ponekad u određenoj mjeri obavljaju i državni organi osim parlamenta. Istovremeno, kao što ćemo vidjeti, parlament, pored zakonodavne aktivnosti, obavlja i druge aktivnosti. Uzimajući u obzir ove rezerve, prelazimo na razmatranje institucije parlamenta.

koncept, društvene funkcije i ovlašćenja parlamenta

Pojam i društvene funkcije

Izraz "parlament" dolazi od engleskog "Parliament", koji svoje nastanak duguje francuskom glagolu parler - govoriti *. Međutim, u predrevolucionarnoj Francuskoj, parlament je bio naziv za sud na nivou provincije, a tek kasnije je ovaj termin postao ekvivalent za engleski.

* Lenjinova dobro poznata karakterizacija parlamenta kao govornice stoga ima određeno etimološko opravdanje. U suštini, ako je bilo tačno, nije uopšteno, već samo u određenim slučajevima.

Smatra se da je rodno mjesto parlamenta Engleska, gdje je od 13. stoljeća vlast kralja bila ograničena na sastanak najvećih feudalaca (lordova, tj. gospodara), najvišeg klera (prelata) i predstavnika gradova i okruga. (ruralne teritorijalne jedinice) *. Slične posjedovne i posjedovno-predstavničke institucije tada su nastale u Poljskoj, Mađarskoj, Francuskoj, Španiji i drugim zemljama. Kasnije su se razvile u reprezentativne institucije modernog tipa ili su ih zamijenile.

* Strogo govoreći, prvobitne prethodnike parlamenta treba smatrati predstavničkim institucijama robovlasničke demokratije, na primjer, Vijeće pet stotina u Atini, skupštine tribunala u Rimu.

Što se tiče mjesta parlamenata u državnom mehanizmu i, shodno tome, njihovih funkcija, teoretičari podjele vlasti J. Locke i C. Montesquieu ograničili su svoju ulogu na provođenje pretežno zakonodavne funkcije, dok su J.J. Rousseau, dosljedni pobornik nedjeljivosti narodnog suvereniteta, potkrijepio je ideju ​jedinstva vrhovne vlasti, iz koje je proizašlo pravo zakonodavne vlasti da kontroliše izvršnu vlast. Nije teško uočiti da ove ideje leže u osnovi dualističkih i parlamentarnih oblika vlasti.

Moderna Parlament je nacionalno predstavničko tijelo čija je glavna funkcija u sistemu podjele vlasti vršenje zakonodavne vlasti.

Uključuje i vrhovnu kontrolu državnog trezora, tj donošenje državnog budžeta i kontrola njegovog izvršenja. U većoj ili manjoj mjeri, u zavisnosti od oblika vlasti, parlament obavlja kontrolu nad izvršnom vlasti. Dakle, prema dijelu 2 čl. 66 španskog ustava iz 1978. godine, „Generalni kortes vrše zakonodavnu vlast države, odobravaju njene budžete, kontrolišu aktivnosti vlade i imaju druge nadležnosti koje im daje Ustav“. Istina, kao što smo primijetili u vezi s oblicima vladavine i državni režim, često je i sam parlament u praksi, pak, takođe pod kontrolom vlade ili je, u svakom slučaju, pod njenim prilično jakim uticajem. Aktivnosti parlamenta su takođe pod kontrolom ustavne pravde, kao što smo već govorili u paragrafu 2 § 5 Poglavlja. II.

Osnova državnopravnog uređenja narodnog predstavništva u socijalističkim zemljama formalno je bila zasnovana na teorijskim razvojima V.I. Lenjina, na osnovu analize K. Marxa o iskustvu Pariske komune iz 1871. godine, koja se smatrala prvom državom diktature proletarijata. Otuda, posebno, ideja o kombinovanju zakonodavne i izvršne vlasti, koja se u velikoj meri dopala boljševicima, jer je isključivala međusobnu kontrolu grana vlasti nezavisnih jedna od druge – pošto su dobili većinu mesta u izabranom telu , možete nekontrolisano sastavljati bilo kakve zakone i sami ih provoditi. Ali nešto što je postojalo tek nešto više od dva meseca na razmerama relativno malog grada po današnjim standardima, kakav je bio Pariz u drugoj polovini prošlog veka (čak i da je postojalo tačno onako kako ga opisuje K. Marx), nije bilo prikladno za veliku državu. Socijalistički ustavi podijelili su ovlasti između zakonodavnih, izvršnih i sudskih tijela, dajući na usta predstavničkim tijelima i koncentrirajući stvarne upravljačke funkcije u rukama vlada i ministarstava, s odborima iznad svih. komunističke partije, čije je rukovodstvo davalo nesporne instrukcije zakonodavnoj, izvršnoj i sudskoj vlasti.

Socijalistički koncept države i demokratije čak je izbjegavao termin „parlament“, jer su osnivači marksizma-lenjinizma, posebno V. I. Lenjin, osuđivali ovu instituciju sa svih strana kao gotovo nemoćnu govornicu dizajniranu da „prevari obične ljude“. Već je ranije napomenuto da u socijalističkim državama izabrana tijela svih nivoa čine jedinstven sistem, koji čini, takoreći, okosnicu cjelokupnog državnog mehanizma i na čijem je čelu vrhovno tijelo narodnog predstavništva. U SSSR-u se takvo tijelo razmatra od 1936. godine, Vrhovni sovjet SSSR-a, a od 1988. godine Kongres narodnih poslanika SSSR-a. Takvo tijelo je najavljeno vrhovni organ državnu vlast i imao je pravo da na svom nivou vrši sve funkcije vlasti, barem zakonodavne i izvršne. Prema čl. 57 važećeg kineskog ustava Narodna Republika 1982. “Narodni narodni kongres je vrhovni organ državne vlasti.” U stvarnosti, odluke takvih tijela samo daju državnu formalnost odlukama užih upravna tijela(politbiro centralnih komiteta) komunističkih partija. Ipak, iz praktičnih razloga, ponekad ćemo koristiti termin “parlament” da označimo i najviše predstavničko tijelo socijalističke države, uvažavajući svu konvencionalnost i neispravnost ovoga.

U zemljama u razvoju, posebno u Africi i Aziji, parlamenti, čak i po formalnom uzoru razvijene države Zapad, najčešće i nemoćan, registruje odluke vanparlamentarnih centara istinske moći. Podjela vlasti, čak i ako je ustavom proklamovana, ne može se zaista provesti zbog izuzetno niskog kulturnog nivoa društva. To također, strogo govoreći, nisu parlamenti, iako se tako obično zovu. Ali zbog iste praktične pogodnosti, nazvat ćemo i ove organe isto.

Reprezentativni karakter

To znači da se na parlament gleda kao na glasnogovornik interesa i volje naroda (nacije), odnosno cjelokupnog skupa građana date države, ovlašten da donosi najmjerodavnije upravljačke odluke u ime naroda. Otuda takve oznake kao nacionalna ili narodna reprezentacija.

Koncept nacionalnog (narodnog) predstavljanja, koji se razvio još u 18.–19. veku, može se predstaviti kao skup sledećih principa:

1) nacionalna (narodna) zastupljenost je utvrđena ustavom;

2) nacija (narod), kao nosilac suvereniteta, ovlašćuje parlament da u njeno ime vrši zakonodavnu vlast (u literaturi se često ukazuje na ovlašćenje za vršenje suvereniteta, ali to je u najmanju ruku netačno);

3) u tu svrhu narod (narod) bira svoje predstavnike u parlamentu - poslanike, senatore i dr.;

4) narodni poslanik je predstavnik čitavog naroda, a ne onih koji su ga izabrali, te stoga ne zavisi od birača i ne može biti opozvan od njih.

Kao što je francuski klasik ustavnog prava Leon Duguit primetio, „parlament je predstavnički mandat nacije”*. Treba imati na umu da se odnosi predstavljanja prema navedenom dizajnu odvijaju između nacije u cjelini i parlamenta u cjelini.

* Dugi L. Ustavni zakon. M., 1908. P. 416.

Međutim, ispostavilo se da ovi odnosi sami po sebi, nakon detaljnijeg razmatranja, nisu onakvi kakvi bi se mogli očekivati ​​na osnovu značenja riječi “mandat” (tj. dodjela) i “zastupanje”. Otprilike pola vijeka nakon L. Duguisa, francuski konstitucionalista Marcel Prelot je o tome pisao: „Izražavanje volje birača ograničeno je na izbor jedne ili druge osobe i nema nikakvog uticaja na poziciju izabranog. . To je određeno samo ustavom i zakonima. S obzirom na to, termin "mandat" treba shvatiti, prema doktrini koja je postala široko rasprostranjena 1789. godine..., u smislu različitom od onog koji su mu dali građansko pravo... Takođe se ispostavilo da se reč „reprezentacija“ shvata u smislu suprotnom od onoga što se logično može dati sa lingvističke tačke gledišta. Izabrana osoba, koja direktno i slobodno stvara volju naroda, ima potpunu nezavisnost.”*

* Prelo M. Ustavno pravo Francuske. M.: IL, 1957. P. 436.

Vjeruje se, drugim riječima, da sam parlament tačno zna šta nacija (narod) želi, i svoju (svoju) volju izražava u zakonima i drugim aktima, a da ga u tom pogledu niko ne kontroliše (u okvirima, naravno , ustava, koji ono, međutim, često može sam promijeniti). Volja parlamenta je volja nacije (naroda). Ovo je ideja predstavničke vlade, koji su, inače, takođe francuski teoretičari, počevši od aktivista Francuska revolucija XVIII vijeka opat E.Zh. Sieyes, a posebno M. Prelo koji smo spomenuli, nije smatran demokratskim*, jer isključuje nametanje volje građana parlamentu.

* Vidi: ibid. P. 61.

U stvarnosti je situacija komplikovanija. Prije svega, u nizu zemalja gornji dom parlamenta se ustavi smatra tijelom teritorijalnog predstavništva; To posebno vrijedi za savezne države, ali i za mnoge unitarne države. Na primjer, prema trećem dijelu čl. 24. Ustava Francuske Republike iz 1958. Senat „osigurava zastupljenost teritorijalnih kolektiva Republike“, a s obzirom na to da se senatori biraju po departmanima, mogli bi se smatrati predstavnicima kolektivnih interesa stanovnika departmana. . Međutim, ove druge nemaju ustavna i zakonska sredstva stalne kontrole nad aktivnostima senatora i uticajem na njih, pa se i ovdje u potpunosti ispoljava efekat koncepta predstavničke vlasti.

Izuzetak je Njemačka, gdje Bundesrat – tijelo koje se formalno ne smatra parlamentarnim, ali zapravo ima ulogu gornjeg doma – čine predstavnici državnih vlada i ti predstavnici su dužni postupati po uputama svojih vlada. Ali ovo je upravo izuzetak.

Druga stvar je činjenica da parlamentarne izbore, po pravilu, monopoliziraju političke stranke u razvijenim demokratskim zemljama. „Demokratizacija biračkog prava, po unutrašnjoj logici razvoja parlamentarnog predstavništva, donela je političke partije na dominantne pozicije u demokratskom procesu formiranja javnog mnjenja i izražavanja volje naroda u parlamentarizmu”, napominju njemački pravnici*. I iako političke stranke obično nemaju legalna sredstva kontrole nad aktivnostima svojih poslanika, ipak, u stvari, one vrše takvu kontrolu, jer je bez njihove podrške gotovo nemoguće postati poslanik, a postavši to, djelotvorno djelovati u komora. Stranke, zauzvrat, moraju uzeti u obzir interese svog biračkog tijela i, ako je moguće, proširiti ga. Zbog ovih okolnosti predstavnička vlast poprima demokratska obilježja. Ali to je činjenično, a ne po pravnom modelu.

* Državno pravo Njemačka. T. 1. M.: IGP RAS, 1994. P. 51.

Socijalistički koncept narodnog predstavljanja tvrdi da prevazilazi formalizam predstavničke vlasti. Prema ovom konceptu, poslanik je predstavnik, prije svega, svojih birača, čiji su nalozi za njega obavezujući i koji imaju pravo da ga opozovu u bilo koje vrijeme. Međutim, zakonodavstvo socijalističkih zemalja, uključujući i ustave koji su uređivali ove odnose, nije se striktno pridržavalo ovog koncepta, a opoziv poslanika je bio izuzetno rijedak i praktički je sproveden, kako je navedeno, odlukom nadležnih organa vlasti komunističkih partija.

Predstavnička tijela, uključujući i vrhovna, u socijalističkim zemljama smatrala su se i ponekad se još uvijek smatraju da predstavljaju radni narod. Dakle, prema čl. 7 Socijalističkog ustava Demokratske Narodne Republike Koreje iz 1972. godine, vlast u DNRK pripada i vrše je radnici, seljaci, vojnici i radnička inteligencija radni ljudi preko svojih predstavničkih tijela - Vrhovne narodne skupštine i lokalnih narodnih skupština na svim nivoima. Prema čl. 69. Ustava Republike Kube iz 1976. godine sa izmenama i dopunama 1992. godine „Narodna skupština narodne vlasti je vrhovni organ državne vlasti. Ona predstavlja i izražava suverenu volju čitavog naroda." Međutim, monopol Komunističke partije na izborima onemogućava bilo kakvo stvarno predstavljanje. Socijalističko predstavljanje se u stvari pokazuje još fiktivnijim od predstavničke vlasti koju su komunisti kritikovali.

Isto se može reći i za parlamente značajnog dijela zemalja u razvoju u kojima postoje autokratski režimi (Kamerun, Džibuti itd.) – to je samo privid reprezentacije.

Međutim, nemoguće je zamisliti parlament kao arenu u kojoj svi i sve postoje datog društva interese, jer su poslanici jednostavno agenti interesa svojih birača. Odsustvo razvijene partijske strukture koja posreduje u odnosu birača i parlamenta u našoj zemlji i nizu drugih zemalja nakon pada dominacije komunističkih partija dovelo je do toga da je parlament postao arena za borbu najmanjih. interesi - ambicije pojedinih poslanika i njihovih grupa, koje ni na koji način nisu povezane sa interesima birača. Svjetsko iskustvo pokazuje da parlament tada djeluje kao pravi predstavnik nacije (naroda) kada uključuje velika politička udruženja poslanika koja izražavaju interese značajnih slojeva društva.

Politički sistem svake zemlje karakteriše oblik vlasti i državno-teritorijalna struktura. Postoje dva glavna oblika vladavine: republika i monarhija.

Posebno je rasprostranjen republikanski oblik vladavine, jer 75% svijeta čini republika. Republika- ovo je takav oblik vlada, u kojem najviša zakonodavna vlast pripada parlamentu, koji je birano tijelo. U republici izvršna vlast pripada vladi. Među republikama se pravi razlika između socijalističkih () i buržoaskih (). Šefa republičke države bira stanovništvo ili poseban izborni kolegijum.

Monarhijski oblik vladavine je manje rasprostranjen. Monarhija- oblik vladavine u kojem vrhovna državna vlast pripada monarhu. Oni mogu biti kralj, car, princ, sultan, emir ili šah. U monarhijskim državama vlast se nasljeđuje.

Među monarhijama se pravi razlika između država s apsolutnom monarhijom i država s ustavnom monarhijom. Pod apsolutnom podrazumijevamo ovu vrstu monarhije kada je vlast autokrata gotovo neograničena. Ali danas je ostalo vrlo malo takvih zemalja. Po pravilu, u zemljama apsolutne monarhije, šef države vrši zakonodavnu i izvršnu vlast, istovremeno je premijer, glavni sudija, vrhovni komandant oružanih snaga zemlje i duhovni vladar. Vlada se uglavnom formira od članova Kraljevska porodica. Apsolutne monarhije uključuju sledećim zemljama: , i neke druge.

Pod ustavnom podrazumijevamo ovu vrstu monarhije kada je vrhovna državna vlast vladara ograničena ustavom. Prava zakonodavna vlast pripada parlamentu, a izvršna vlast. Dakle, monarh zapravo “vlada, ali ne vlada”. U zemljama sa sličnim sistemom vlasti, monarhijski sistem je sačuvan kao tradicija koja podsjeća na nekadašnju veličinu “krune”.

Japan je praktično jedino carstvo na svijetu. Car zemlje je simbol države i jedinstva nacije, iako sva zakonodavna i izvršna vlast pripada parlamentu i kabinetu ministara. Japan je do usvajanja ustava 1947. bio apsolutna monarhija, čiji su zakoni davali caru neograničenu vlast i pripisivali mu božanskog porekla. Godine 1947 apsolutna monarhija je ovdje ukinut.

Druga vrsta monarhije je teokratska, kada je monarh glava crkve. Primjer teokratske monarhije je.

Glavni oblici državno-teritorijalne strukture (podjela) su unitarni i federalni. Unitarno (od latinskog unitas - jedinstvo) stanje - ovaj oblik vladinog sistema, na čijem području se ne nalaze samoupravni subjekti. U takvoj državi postoji jedinstven ustav, jedinstven sistem organa vlasti. Ovdje dostupne administrativne jedinice imaju izvršnu, ali ne i zakonodavnu vlast. Većina država savremeni svet su unitarni. To uključuje, na primjer, Francusku, Japan,

Dakle, karakteristična karakteristika dualističke monarhije je formalna pravna podjela vlasti između monarha i parlamenta.

IN parlamentarni monarhije (moderna Engleska, Belgija, Norveška, Švedska, Japan) status monarha je formalno i praktično organski u svim sferama državni život.

№ 19 PARLAMENTARNA MONARHIJA(Engleska, Belgija, Norveška, Švedska, Japan)

zakonodavna vlast u potpunosti pripada parlamentu, a izvršna vlast u potpunosti pripada vladi, koja je odgovorna parlamentu;

učešće monarha u formiranju vlade je simbolično. Ministri koje imenuje šef države zavise od glasanja o povjerenju parlamenta;

Monarh ima pravo suspenzivnog veta i raspušta parlament samo u određenim slučajevima predviđenim zakonom.

Naredbe monarha dobijaju pravnu snagu tek kada ih supotpiše nadležni ministar.

Čak i privatna pitanja javnog života, na primjer, pomilovanje zločinca, ne mogu se rješavati bez saglasnosti parlamenta.

Parlament također reguliše lični život monarha (brak, služba u dvoru, itd.).

Pojavljuje se situacija koju karakteriše poznata formula: „on vlada, ali ne vlada“. To ne znači da figura monarha postaje čisto dekorativna.

Kao što pokazuje nedavna iskustva, monarhijski oblik vladavine, koji se u sovjetskom periodu smatrao svojevrsnim političkim i pravnim fosilom, ne treba žuriti sa „otpisivanjem“ kao beznadežnom arhaikom. Ovaj oblik vladavine, koji datira stotinama godina unazad, prepun je mnogih vitalnih potencijala. U novembru 1975 Narod Španije je na plebiscitu glasao za uspostavljanje monarhije. Nakon raspada SSSR-a, neke političke snage u zemljama ZND razmišljale su o uvođenju monarhijskog sistema. U situaciji krize, nacionalno-etničkih sukoba, vrline monarhije sve više privlače pažnju: monarh je „otac nacije“, stoji iznad političkih strasti, ne pripada nijednoj stranci, nepotkupljivi je arbitar u raznim vrsta sporova i trvenja, a najvažnije u uslovima separatizma i centrifugalnih tendencija Ono što je posebno privlačno jeste da je monarh simbol jedinstva nacije i stabilnog pravnog poretka. Često se okreću pozitivnom iskustvu rješavanja mnogih problema koji se nalaze u okviru monarhizma: ekonomije, finansija, životnog standarda, samouprave, nacionalnog predstavništva itd.

Naravno, treba imati na umu da je monarhija, po riječima filozofa I.A. Iljin, "organski" oblik vladavine, koji zahtijeva vjerska načela, posebnu socio-psihološku atmosferu, itd. Ne može se proizvoljno „uvesti“, niti se slučajna ili nepripremljena osoba „najaviti“ za monarha.

3. Koncept republičkog oblika vlasti. Republika i njene vrste. Karakteristike parlamentarnih, predsedničkih, polupredsedničkih republika.

U republikanskom obliku vlasti (za razliku od monarhije), jedini izvor moći prema zakonu je popularna većina.

Samo porijeklo pojma „republika“ povezano je sa narodom. "Respublica est res populi", naglasio je Ciceron, smatrajući da je država stvar naroda.

U republici vlast vrše predstavnička tijela koja bira narod na određeno vrijeme.

№ 20 VRSTE REPUBLIKE

postoji:

parlamentarne republike (Grčka, Njemačka, itd.)

predsedničke republike (Argentina, Brazil, Rusija, SAD, itd.).

Specifičnosti parlamentarna republika je vodeća uloga parlamenta u državi, koji ne samo da donosi zakone, već ima i snažan uticaj na vladu i druge organe vlasti. Sastav vlade utvrđuje parlamentarna većina, koja pripada jednoj stranci ili koaliciji stranaka.

Na izbor oblika vlasti utiče niz faktora, ali odlučujući faktori tu treba da budu dugoročni interesi stabilnosti države, a ne trenutni politički problemi i ovaj ili onaj odnos snaga.

Dostojanstvo parlamentarna republika je jedinstvo najviših ešalona vlasti, budući da šefa izvršne vlasti (premijera) i njegovog kabineta imenuje i kontroliše parlament, tačnije parlamentarna većina. Sve dok vlada ima podršku većine zakonodavaca, ona izvršava svoje funkcije, uključujući i donošenje zakona. Gubitkom parlamentarne većine, vlada podnosi ostavku. Uz sve varijacije koje postoje u parlamentarnim republikama, predsjednik igra sporednu ulogu. Izvršna vlast je u suštini nastavak zakonodavne, pa je na taj način mogući sukob između dvije grane vlasti sveden na minimum.

Nedostaci parlamentarne republike svode se, prvo, na ekstremnu fragmentaciju partijskog sistema, što parlamentarnu koaliciju osuđuje na sličnu fragmentaciju, a vladu na nestabilnost. Ako je partijski sistem nedovoljno razvijen, čak i ekstremističke (male) stranke mogu se pojaviti kao dio većinske parlamentarne koalicije. Ovo bi moglo biti ništa manje pogubno od ćorsokaka u odnosu između izvršne i zakonodavne vlasti.

Drugo, prijetnja tiranije koju može stvoriti obična parlamentarna većina može biti sasvim realna, odnosno djelotvornost i stabilnost parlamentarnih oblika vlasti zavisi od prirode političkih partija koje se bore za mjesta u parlamentu. Sudbinu partija i strukturu partijskog sistema u velikoj mjeri određuje način izbora poslanika, odnosno većinski ili proporcionalni sistem.

Predsednička republika kao oblik vladavine karakteriše ga prvenstveno činjenica da je izabrani šef države istovremeno i šef izvršne vlasti i zauzima jaku poziciju u rukovodstvu države (često jaču od parlamenta). On samostalno imenuje ministre (u nekim zemljama uz saglasnost parlamenta ili jednog od njegovih doma) i može ih razriješiti.

Dostojanstvo Predsjednički oblik vladavine leži, prije svega, u činjenici da je narodno izabrani predsjednik žarište nacionalnih težnji, djeluje kao simbol nacije, simbol pripadnosti građana jednoj državi. Ovaj obrazac daje ovlaštenje jednoj osobi koja može upravljati u vanrednim situacijama. I nije slučajno da, kada se suoče sa određenim teškim problemima, neke zemlje povećavaju značaj predsjedavanja. Predsjednički sistem vlasti u principu obezbjeđuje veći stepen političke stabilnosti od parlamentarnog, budući da se kabinet ministara imenuje na određeno vrijeme, određeno ustavom.

Šef države u predsjedničkoj republici dobiva svoja ovlaštenja kao rezultat izbora na određeni mandat (u Sjedinjenim Američkim Državama na četiri godine, u Republici Bjelorusiji - na 5 godina) i odgovara pred sudom za nezakonite radnje dok su na vlasti (južnokorejski predsjednici Cho Doo-hwan i Ro De U).

Predsjednički oblik vlasti, zauzvrat, nije besprijekoran i sadrži sljedeće nedostatke.

Prvo , za razliku od parlamentarnog oblika vlasti, puna je mogućnosti trvenja u odnosu između izvršne i zakonodavne vlasti i izazivanja ustavne krize. Vjerovatnoća za potonje se posebno povećava ako predsjednik i parlamentarna većina pripadaju različitim strankama ili političkim pokretima. Pretpostavke da je predsjednik uvijek iznad pristrasnosti i politikantstva lobista možda nisu utemeljene. Drugim riječima, izbor između parlamentarnog i predsjedničkog oblika vlasti može značiti izbor između jedinstvenog, ali nestabilnog rukovodstva i stabilnog rukovodstva koje je opterećeno sukobom između dvije vlasti.

drugo, teško da postoji optimalan način da se izabere predsjednik. Svaki od njih ima svoje prednosti i slabe strane. Metoda predsjedničkih izbora je na prvom mjestu po važnosti. Čini se da su neposredni izbori najjednostavniji i najdemokratskiji. Ali postoji i mnogo modela direktnih izbora, a izbor metoda ne zavisi uvijek od predsjednika. Predsjednička vlast može postati jako zavisna od zakonodavne vlasti, od koje mnogo toga može zavisiti, na primjer, izuzetno komplikovana procedura reizbora predsjednika za drugi mandat.

U specifičnostima političkog života određene zemlje, uzimajući u obzir ovaj ili onaj odnos političkih snaga, uspostavljene tradicije ili uvedene reforme, moguće je mješoviti ili srednji (između predsedničke i parlamentarne republike) oblici vlasti.

Sadašnju fazu globalnog razvoja ustavnih procesa karakteriše pojava i širenje mešovitih oblika vlasti. Ovaj proces je „odgovor“ zakonodavaca na ispoljavanje poznatih i pozitivnih i negativnih faktora društvenog života: demokratizacija političkog života, jačanje integracionih procesa, krizno stanje političkog sistema, neefikasnost javne uprave, konfrontacija između „grana“ moći itd.

“Klasični” oblici vlasti na prijelazu u 21. vijek. sve više otkrivaju nedostatke ukorijenjene u njihovoj ustavnoj i pravnoj prirodi: sklonost autoritarizmu, monopolizaciju vlasti u predsjedničkim republikama i sve veću nestabilnost vlade u parlamentarnim republikama.

Zagovornici mješovitih oblika vlasti vođeni su idejom jačanja državnosti otklanjanjem vladinih kriza, čestim promjenama vlada iz razloga političke konjukture, te optimizacijom metoda organizacije i odnosa između najviših tijela vlasti, centralne i lokalne vlasti. . Ovi problemi su posebno akutni za novonastale države. Međutim, želja da se u „hibridnom“, mješovitom obliku koncentrišu samo pozitivne osobine tradicionalnih oblika vladavine i da se izbjegnu njihovi nedostaci, ne pretvara se uvijek u novi organski kvalitet. Tako bitna prednost predsjedničkog oblika vlasti kao što je snaga ustavne pozicije vlade, koju parlament ne može odbaciti kao rezultat borbe parlamentarnih frakcija u mješovitoj, „polupredsjedničkoj“ republici, uvelike je izgubljena. zbog jačanja kontrolnih ovlaštenja najvišeg zakonodavnog predstavničkog tijela vlasti.

Zakonodavna vlast u Velikoj Britaniji pripada parlamentu, ali prema preciznom značenju britanskog ustava, parlament je trojedina institucija: uključuje šefa države (monarha), Dom lordova (povijesno dom plemstva i visoke sveštenstvo) i Donji dom (povijesno Dom pučanstva). U stvari, parlament se odnosi na samo dva doma, a u uobičajenoj upotrebi - donji, koji obavlja zakonodavne funkcije, i gornji. Iako šef države, prema ustavnoj doktrini, jeste sastavni dio parlament, sa stanovišta koncepta podele vlasti, i dalje se odnosi na izvršnu vlast.

Donji dom sastoji se od 651 člana. Bira se u jednomandatnim izbornim jedinicama većinskog sistema relativna većina. Bira se na 5 godina. Poslanici(u UK se obično zovu članovi parlamenta) imaju odštetu i ograničen imunitet, i to samo tokom sjednice, kao i 40 dana prije i nakon završetka sjednice. Imaju tri pomoćnika koja plaća država. Njima se nadoknađuju troškovi prevoza, kancelarije i poštarine. Vikendom se organizuju sastanci sa biračima. Poslanici prihvataju svoje izjave za prosleđivanje parlamentu itd. Zvučnik rukovodi sastancima komore i njenog osoblja. Ima tri zamjenika koji, posebno, predsjedavaju sastancima ako se Dom transformiše u komisiju cijelog Doma. Predsjedavajući se bira za cijeli mandat Komore i napušta svoju stranku (smatra se nestranačkom), jer mora biti nepristrasna osoba (nema pravo ni da večera sa poslanicima da ne utiču na njega). Predsjedavajući ne može glasati, on daje odlučujući glas samo ako su glasovi članova Doma jednako podijeljeni. On nema pravo da komentariše govore članova veća niti da sam govori. Donji dom se sastoji od stalnog i privremenog komiteti.

Trajno, pak, dijele se u 3 vrste: odbor cijele komore; nespecijalizovani i specijalizovani.

Komitet cijele kuće predstavlja čitav njen sastav. Saziva se radi razmatranja ustavnih i finansijskih predloga zakona, kao i predloga za nacionalizaciju ili denacionalizaciju (u drugom slučaju, na zahtev Vlade). Sastancima odbora cijelog Doma naizmjenično predsjedavaju potpredsjednici.

Prije reformi 70-ih postojale su samo nespecijalizovane komisije. Imali su numeraciju slova - A, B, C, itd. Takve komisije i dalje postoje (do 50 ljudi). Sada kreiran i specijalizovane komisije- o odbrani, unutrašnjim poslovima, poljoprivredi itd. Ima ih oko 15, ali su manjeg broja. Oba tipa odbora preliminarno razmatraju predloge zakona, prate rad administracije i učestvuju u parlamentarnim istragama, ali je osnovna delatnost specijalizovanih odbora vezana za praćenje upravljanja i rada ministarstava.

Među privremeni posebno značenje imaju sjedničke komisije Donjeg doma. Zovu se tako jer se uspostavljaju iz godine u godinu na početku svake sesije. Glavno područje njihove djelatnosti je osiguranje funkcionisanja same komore. Sjednice komisije uključuju: o proceduralnim pitanjima; privilegije; peticije upućene Donjem domu; opslužujući poslanike.

Dom lordova, sastav i broj se mijenjaju, formirani uglavnom prema nasljednim karakteristikama.

Oko 2/3 komore su vršnjaci (muškarci i žene koji su naslijedili plemićku titulu ne nižu od baronske), oko 1/3 su doživotni vršnjaci (titulu dodjeljuje kralj na preporuku premijera za izvanredne usluge i ne nasljeđuje se). Osim toga, komora uključuje: 26 lordova Spirituala (nadbiskupa i biskupa) Engleske crkve, 20 „lordova apelacija“ koje je doživotno imenovao kralj (po savjetu premijera) (žalbeni komitet je u suštini najviši sudu zemlje na građanski predmeti), nekoliko desetina ljudi koje su izabrali škotski i irski lordovi. Lord kancelar predsjedava Domom. Kvorum u komori je 3 lorda, sastanci se odvijaju na osnovu samoregulacije.

Parlament stvara partijske frakcije(sada čak i u Domu lordova postoje 4 frakcije). Predvodi ih vođa koji osigurava prisustvo članova frakcije za glasanje u Domu. U donjem domu parlamenta vlada stroga stranačka disciplina, ali poslanik zavisi i od podrške birača i osnovnih organizacija stranke, koje mogu imati drugačije mišljenje od njenog rukovodstva. Organizaciju rada parlamenta i ovjeravanje njegovih akata vrše činovnici komore, koji imaju podređen manji aparat.

Krajem 60-ih godina stvoreno je mjesto parlamentarnog povjerenika (ombudsmana) za administrativne poslove. Imenuje ga Vlada do 65. godine i vodi istrage o nezakonitim radnjama izvršne vlasti.

Zakonodavni proces. Da bi postali zakon, prijedlozi se podvrgavaju nekoliko saslušanja u svakom domu, gdje se pažljivo raspravlja o njihovim osnovnim principima i detaljno ispituju detalji. Dakle, iako se nacrt zakona (predlog zakona) može uvesti u bilo koji dom, u praksi prijedlog zakona prvo razmatra Donji dom, a tek onda prosljeđuje Domu lordova. Monarh ima zakonodavnu inicijativu, ali ministri podnose zakone u njegovo ime.

Velika većina zakona usvaja se na inicijativu Vlade. Predlog zakona se razmatra u tri čitanja. U prvom čitanju, službenik doma čita njegov naslov, u drugom se raspravlja o glavnim odredbama zakona, nakon čega se prenosi na jednu, a ponekad i nekoliko povezanih parlamentarnih odbora, gdje se klauzula po klauzula rasprava sa amandmanima i glasanje. Nakon povratka sa komisije, nastavlja se drugo čitanje u Domu, mogu se unositi amandmani koji se usvajaju glasanjem. Treće čitanje se sastoji od opšte rasprave o nacrtu sa prijedlozima za njegovo usvajanje ili protiv. Često govornik jednostavno stavlja projekat na glasanje (“za” i “protiv”). Za raspravu o nacrtu potrebno je prisustvo 40 članova Doma, ali je za donošenje zakona potrebna većina glasova od ukupnog broja članova Doma.

Ukoliko projekat bude usvojen, prenosi se u Dom lordova, gdje se odvija slična procedura.