Speisekarte
Kostenlos
Anmeldung
Heimat  /  Krätze/ 1 Gemeinde ist Gegenstand des Gemeinderechts. Themen des kommunalen Rechtsverkehrs. Kommunale Körperschaft als besonderes Subjekt des Kommunalrechts

1 Gemeindegründung ist Gegenstand des Gemeinderechts. Themen des kommunalen Rechtsverkehrs. Kommunale Körperschaft als besonderes Subjekt des Kommunalrechts

Die Gegenstände des kommunalen Rechtsverkehrs können in drei Arten unterteilt werden:

1. Besondere Körperschaft - Gemeinde (MO)- ein besiedeltes Gebiet, in dem die lokale Selbstverwaltung durchgeführt wird, um die VMZ zu lösen, und es gibt Eigentum in kommunalem Eigentum, lokale Haushaltsfonds, gewählte und andere Organe der lokalen Selbstverwaltung.

Gesetz Nr. 131-FZ legt Folgendes fest Arten von MO:

a) Stadtbezirk;

b) städtische und ländliche Siedlungen, die zum Stadtbezirk gehören;

c) Stadtteil;

d) innerstädtische Gemeinden, die in den föderalen Städten Moskau und St. Petersburg gegründet wurden.

2. Subjekte, die berechtigt sind, Entscheidungen zu treffen (an der Entscheidungsfindung teilzunehmen) auf VMZ.

MO-Bevölkerung.

In der Gesetzgebung über die lokale Selbstverwaltung einiger Subjekte der Föderation wird die Bevölkerung der MO als lokale Gemeinschaft bezeichnet, dh die Bevölkerung, die auf dem Territorium der MO lebt und durch gemeinsame Interessen an der Lösung der VMZ vereint ist . Ein Mitglied der örtlichen Gemeinschaft ist ein Bürger der Russischen Föderation, der auf dem Gebiet der Region Moskau lebt.

Versammlung, Treffen (Konferenz) von Bürgern .

Die Bürgerversammlung wird als Form der direkten Demokratie in Siedlungen mit einer Bevölkerung von nicht mehr als 100 Personen eingesetzt, die das Stimmrecht zur Auflösung der VMZ haben.

Eine Versammlung (Konferenz) von Bürgern ist eine deliberative (konsultative) Form der direkten Demokratie. Das Treffen (Konferenz) findet auf einem Teil des Territoriums des Moskauer Gebiets statt, um die VMZ zu erörtern, die Bevölkerung über die Tätigkeit der Organe und Beamten der lokalen Selbstverwaltung zu informieren und auch um die territoriale öffentliche Selbstverwaltung auszuüben.

Organe und Verantwortliche der LSG .

LSG-Gremien werden direkt von der Bevölkerung gewählt und (oder) vom Vertretungsorgan der MO gebildet. Sie sind durch Beschluss des VSW mit eigenen Befugnissen ausgestattet. Diese beinhalten:

a) ein Vertretungsorgan der LSG;

b) der Leiter der MO;

c) lokale Verwaltung;

d) andere gewählte und anderweitig gebildete Organe der LSG.

Bürger der Russischen Föderation.

Gemäß Artikel 3 des Gesetzes Nr. 131-FZ haben die Bürger gegenüber LSG sowohl direkt als auch durch ihre Vertreter die gleichen Rechte, unabhängig von Geschlecht, Rasse, Nationalität, Sprache, Herkunft, Vermögen und offiziellem Status, Einstellung zur Religion, Weltanschauung, Mitgliedschaft in öffentlichen Vereinen.

Als Subjekte des kommunalen Rechtsverkehrs üben die Bürgerinnen und Bürger ihr Recht auf die LSG durch die Teilnahme an kommunalen Volksabstimmungen, Wahlen, durch andere Formen der unmittelbaren Willensbekundung sowie durch gewählte und andere Organe der LSG aus. Bürgerinnen und Bürger haben gleichberechtigten Zugang zu kommunalen Dienstleistungen.

Ausländische Staatsbürger.


Ausländische Staatsbürger, die ihren ständigen oder überwiegenden Wohnsitz im Gebiet der Moskauer Region haben, haben das Recht, sich an der Umsetzung von LSG gemäß den internationalen Verträgen der Russischen Föderation und den föderalen Gesetzen zu beteiligen. So können sie in Übereinstimmung mit internationalen Verträgen an Kommunalwahlen und lokalen Referenden teilnehmen.

Stellvertreter des Vertretungsorgans der LSG, Mitglieder anderer gewählter Gremien der LSG .

Die Befugnisse eines Abgeordneten des Vertretungsorgans der LSG durch Beschluss der VMZ bestimmen sich nach der Stellung eines Mitglieds eines kollegial gewählten Organs, das berechtigt ist, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen.

Mitglieder anderer gewählter Gremien der LSG wirken an der Entscheidung des diesem gewählten Gremium der LSG zugeordneten VMZ mit.

3. Einrichtungen, die in der einen oder anderen Form zur Umsetzung von LSG beitragen.

Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung (TPS).

Sie werden von Bürgern an ihrem Wohnort auf einem Teil des Territoriums der Region Moskau für die Umsetzung ihrer eigenen VSW-Initiativen gegründet.

Verbände MO.

Diese Vereinigungen (regional, interregional und gesamtrussisch) zielen darauf ab, Aktivitäten zu koordinieren, die Rechte und Interessen des Verteidigungsministeriums effektiver wahrzunehmen, ihre Interessen in den Beziehungen zu staatlichen Stellen, öffentlichen Vereinigungen usw. zu vertreten und zu schützen.

Staatliche Stellen.

Sie interagieren mit anderen Subjekten des kommunalen Rechtsverkehrs, unterstützen die kommunale Selbstverwaltung und schaffen die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Bildung und Entwicklung der LSG. Staatliche Organe unterstützen die Bevölkerung bei der Ausübung des Rechts auf kommunale Selbstverwaltung.

Unternehmen, Institutionen und Organisationen, die sich auf dem Territorium der Region Moskau befinden.

Sie können sowohl in kommunaler als auch in anderen Eigentumsformen sein.

Öffentliche Vereine.

In erster Linie sprechen wir über jene Vereinigungen, die gemäß ihrer Satzung an den Wahlen der Organe der lokalen Selbstverwaltung teilnehmen, ihre Rechte, die legitimen Interessen ihrer Mitglieder und Teilnehmer sowie anderer Bürger vertreten und schützen in den Organen der örtlichen Selbstverwaltung.

Wenn wir also die oben genannten Merkmale des Themas der kommunalen Rechtsordnung zusammenfassen, können wir den Schluss ziehen, dass das Kommunalrecht als Rechtsgebiet eine komplexe Natur ist.

Gegenwärtig wird ein erheblicher Teil der kommunalen Rechtsbeziehungen nicht nur durch Normen des Kommunalrechts, sondern auch anderer Bereiche geregelt: Verfassungs-, Finanz-, Verwaltungs-, Zivilrechts usw. Gleichzeitig nimmt der Anteil der Rechtsnormen ab, die sozusagen zwei Adressen, ist im Gemeinderecht von großer Bedeutung. Diese Situation ist ganz natürlich für das Stadium der Entstehung eines neuen, bisher nicht existierenden Rechtsgebiets. Damit kann in der jetzigen Phase davon gesprochen werden komplexe Natur als Rechtszweig angesehen, was sich darin manifestiert, dass die Rechtsinstitute anderer Zweige der russischen Gesetzgebung gleichzeitig als Grundlage für das Kommunalrecht dienen.

Kommunalrecht der Russischen Föderation- Dies ist ein komplexer Rechtszweig, der eine Reihe von Rechtsnormen darstellt, die soziale Beziehungen festigen und regulieren, die im Prozess der Organisation der lokalen Selbstverwaltung und der Entscheidung der Bevölkerung der MO VMZ entstehen.

Gegenstände des Gemeinderechts

Das wichtigste Merkmal eines jeden selbständigen Rechtszweiges ist das Merkmal seines Gegenstandes – also jenes Teils des öffentlichen Lebens, Phänomens oder Vorgangs, auf den sich die ordnungspolitische Wirkung des entsprechenden Rechtszweigs unmittelbar richtet. Im Hinblick auf den betrachteten Bereich des Kommunalrechts lässt sich der Gegenstand wie folgt definieren:

Bestimmung 1

Der Gegenstand des Gemeinderechts ist eine Reihe von kommunalen Rechtsverhältnissen, die durch die Normen des betrachteten Zweigs geregelt werden und im Prozess der Organisation und des Funktionierens der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation entstehen, bestehen und beendet werden.

Gleichzeitig betont die Rechtswissenschaft, dass zur Isolierung des Objekts des Gemeinderechts von den Objekten anderer verwandter Rechtsgebiete (Verfassungsrecht, Verwaltungsrecht usw.) diejenigen Zeichen berücksichtigt werden müssen, die die sozialen Verhältnisse charakterisieren im entsprechenden Objekt enthalten. Zu diesen Zeichen gehören:

  1. Der lokale Charakter des Territoriums der Verteilung der Entstehung und Durchführung kommunaler Rechtsverhältnisse, begrenzt durch die Grenzen einer bestimmten Gemeinde;
  2. Ein besonderer Bereich für die Umsetzung kommunaler Rechtsbeziehungen im Zusammenhang mit der Organisation und Umsetzung der Aufgaben der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation;
  3. Der Gegenstand des Gemeinderechts zeichnet sich durch die Komplexität seines Inhalts aus, aufgrund der Notwendigkeit, relevante soziale Beziehungen in allen Lebensbereichen der Gemeinde zu verwirklichen: wirtschaftlich, budgetär, sozial, kulturell usw.;
  4. Merkmale des Subjekts von Rechtsverhältnissen, die den Gegenstand des Gemeinderechts bilden, aufgrund der Tatsache, dass als eine der Parteien in solchen Rechtsverhältnissen die Körperschaft der Selbstverwaltung, ihr Beamter oder die Bevölkerung der Gemeinde als besonderes Subjekt des Gemeinderechts Beziehungen, ist notwendigerweise beteiligt.

Das letzte der oben genannten Merkmale des Gegenstands des Gemeinderechts ist im Prozess seiner Definition äußerst wichtig. In diesem Zusammenhang erscheint es notwendig, das Themenspektrum des Kommunalrechts eingehend zu analysieren.

Kommunale Körperschaft als besonderes Subjekt des Kommunalrechts

Kerngegenstand der Öffentlichkeitsarbeit, die Gegenstand des Gemeinderechts ist, ist die Gemeinde:

Bestimmung 2

Eine kommunale Formation ist ein besiedeltes Gebiet, in dem die lokale Selbstverwaltung direkt von der Bevölkerung oder im Rahmen der Tätigkeit gewählter Vertretungskörperschaften ausgeübt wird, dh die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung.

Wenn man über die Merkmale der Gemeinde spricht, sollten die folgenden Hauptmerkmale unterschieden werden:

  • Eine kommunale Formation wird in einer der Formen geschaffen, die in den Normen der geltenden russischen Gesetzgebung vorgesehen sind. Derzeit gibt es sieben solcher Formulare;
  • Die kommunale Formation besitzt bestimmtes Vermögen, für das das betreffende Subjekt das Recht hat, die im Zivilrecht vorgesehenen Befugnisse zu seiner Nutzung und Veräußerung in der Weise und unter den Bedingungen auszuüben, die in der geltenden föderalen oder regionalen Gesetzgebung vorgesehen sind;
  • Die Rechte und Pflichten der Gemeinden, die als Elemente ihres Rechtsstatus vorgesehen sind, werden als Ergebnis der Maßnahmen der Organe der örtlichen Selbstverwaltung (oder ihrer Beamten) umgesetzt, die in der vorgeschriebenen Weise oder direkt von der Bevölkerung der Gemeinde geschaffen wurden;
  • Die Gemeinden haben das Recht, ihre eigenen Symbole zu besitzen - Wappen, Hymne usw., in denen sich historische, soziokulturelle, historische und andere lokale Traditionen widerspiegeln;

Weitere Themen des Kommunalrechts

Neben der Gemeinde selbst werden weitere Subjekte des Gemeinderechts unterschieden. Zuallererst ist ein solches Subjekt die Bevölkerung der Gemeinde. Die Bedeutung der Bevölkerung als Subjekt des betrachteten Rechtszweiges ergibt sich aus der Ausstattung mit Entscheidungsrechten in Angelegenheiten von örtlicher Bedeutung.

Beispiel 1

So sieht beispielsweise die geltende Gesetzgebung die Möglichkeit vor, dass die Bevölkerung der Gemeinde über Angelegenheiten von lokaler Bedeutung durch Volksabstimmungen, Bürgerversammlungen, Wahlen und andere Formen der direkten Willensbekundung direkt entscheiden kann.

Konkrete Formen, Verfahren und Verfahrensmerkmale der unmittelbaren Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung werden durch die Satzung der jeweiligen Gemeinde in strikter Übereinstimmung mit der föderalen und regionalen Gesetzgebung festgelegt.

Das nächste Subjekt des Gemeinderechts, das in direktem Zusammenhang mit dem Willen der lokalen Bevölkerung steht, wird gewählt und andere lokale Regierungen sind befugt, Angelegenheiten von lokaler Bedeutung zu lösen, darunter: ein gewählter Beamter, ein Vertretungsorgan usw., die aufgrund ihrer Ernennung übertragen werden eine Stellung im Rahmen des Volkswillens, eigene Kompetenz zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung, in Übereinstimmung mit der Satzung einer bestimmten Gemeinde.

Die einschlägige Zuständigkeit der Organe der kommunalen Selbstverwaltung als Subjekte des Gemeinderechts sieht die Verpflichtung zur Verwaltung des Gemeindevermögens, die Bildung, Genehmigung und Ausführung des Haushaltsplans der Gemeinde sowie die Möglichkeit vor, rechtlich bedeutsame Entscheidungen über eine Vielzahl von Entscheidungen zu treffen von Angelegenheiten von lokaler Bedeutung, die in die Zuständigkeit der Gemeinde fallen.

Darüber hinaus können in einigen Fällen Behörden der Russischen Föderation und konstituierende Einheiten der Russischen Föderation, staatliche und kommunale Einheitsunternehmen, Gruppen von Bürgern usw. als Träger von Rechten und Pflichten im Rahmen von Rechtsbeziehungen in anerkannt werden Bereich der kommunalen Selbstverwaltung.

Meine zivilrechtlichen Beziehungen - Beziehungen, die durch die Normen des Gemeinderechts geregelt sind und sich aus dem Prozess der Organisation und Tätigkeit der Organe der kommunalen Selbstverwaltung innerhalb der Gemeindegrenzen bei der Ausübung des Rechts auf kommunale Selbstverwaltung durch die Bevölkerung ergeben.

Kommunalrechtliche Beziehungen können sowohl auf Wunsch einer Partei als auch auf Initiative zweier Parteien entstehen. Diese Beziehungen sind organisatorischer Natur, d.h. sie tragen zur Organisation von Prozessen bei. Kommunale Rechtsbeziehungen sind mit der praktischen Umsetzung der Aufgaben, Funktionen und Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Rahmen der Durchführung von Verwaltungstätigkeiten verbunden, d.h. im Bereich der Kommunalverwaltung gebildet. Einer der Parteien des kommunalen Rechtsverkehrs ist immer die Bevölkerung der Gemeinde oder der Selbstverwaltung, und einer der Parteien des kommunalen Rechtsverkehrs handelt für die Bevölkerung der Gemeinde. Streitigkeiten im Rahmen des kommunalen Rechtsverkehrs können sowohl verwaltungsrechtlich (außergerichtlich) als auch gerichtlich beigelegt werden.

Das Hauptelement der kommunalen Rechtsbeziehungen sind Themen des Rechtsverkehrs , welches sein kann:

  • Gemeinde;
  • lokale Regierungen;
  • Vereine, Gewerkschaften, andere Vereinigungen von Gemeinden, Kommunalverwaltungen;
  • Russische Föderation;
  • Population;
  • Gruppen von Bürgern;
  • Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung;
  • Regierungs Einrichtungen.

Gemäß Art. 126 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation Gemeinde haftet für seine Verbindlichkeiten mit ihm eigentumsrechtlich gehörenden Sachen, mit Ausnahme von Sachen, die von ihr wirtschafts- oder betriebsführungsberechtigten juristischen Personen übertragen sind, sowie Sachen, die nur in kommunalem Eigentum sein können.

Basierend auf Teil 2 der Kunst. 130 der Verfassung der Russischen Föderation wird die lokale Selbstverwaltung durchgeführt Bürger durch Referendum, Wahlen, andere Formen der direkten Willensbekundung, durch gewählte und andere Organe der kommunalen Selbstverwaltung.

Gemäß Teil 1 der Kunst. 130 der Verfassung der Russischen Föderation sieht die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation eine unabhängige Entscheidung vor Population Fragen von lokaler Bedeutung, Besitz, Nutzung und Verfügung von kommunalem Eigentum.
Zu beachten ist, dass gemäß Art. 3 des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ haben die Bürger der Russischen Föderation das gleiche Recht auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung, unabhängig von Geschlecht, Rasse, Nationalität, Sprache, Herkunft, Eigentums- und Amtsstellung, Einstellung zur Religion, Weltanschauung, Mitgliedschaft in öffentlichen Vereinen . Das Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ sieht die Möglichkeit vor, Nichtstaatsangehörigen der Russischen Föderation das Recht auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung zu gewähren. Also gemäß Art. 3 des vorgenannten Gesetzes haben ausländische Bürger, die ihren ständigen oder überwiegenden Wohnsitz auf dem Gebiet einer Gemeindeformation haben, Rechte bei der Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung gemäß den internationalen Verträgen der Russischen Föderation und den föderalen Gesetzen.
Manchmal gibt es in regionalen und lokalen Vorschriften eine Begriffsverwirrung und es werden solche Subjekte des kommunalen Rechtsverhältnisses wie die lokale Gemeinschaft, Anwohner, Anwohner herausgegriffen.

In Übereinstimmung mit der geltenden Gesetzgebung können Kandidaten für gewählte kommunale Ämter von nominiert werden Gruppen von Bürgern bei der zuständigen Wahlkommission angemeldet. Darüber hinaus können Bürgergruppen kollektive Aufrufe an lokale Selbstverwaltungsorgane senden, die Initiative ergreifen, um ein lokales Referendum abzuhalten, Einwohner zu befragen oder sich anderweitig an der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung zu beteiligen.

Basierend auf Kunst. 132 der Verfassung der Russischen Föderation lokale Behörden selbstständig kommunales Eigentum verwalten, den örtlichen Haushalt bilden, genehmigen und ausführen, örtliche Steuern und Gebühren festlegen, die öffentliche Ordnung aufrechterhalten und auch andere Angelegenheiten von örtlicher Bedeutung lösen. Den Organen der örtlichen Selbstverwaltung können durch Gesetz gesonderte staatliche Befugnisse mit der Übertragung der für ihre Umsetzung erforderlichen materiellen und finanziellen Mittel verliehen werden. Die Umsetzung der delegierten Befugnisse wird vom Staat kontrolliert. Es ist notwendig, zwischen gewählten und nicht gewählten Organen der kommunalen Selbstverwaltung zu unterscheiden. In der Regel sehen die Gemeindestatuten auf kommunaler Ebene solche Organe der kommunalen Selbstverwaltung vor, wie den Gemeindevorsteher, ein Vertretungsorgan und ein Exekutivorgan der kommunalen Selbstverwaltung.

In Kunst. 8 des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ besagt, dass zur Organisation des Zusammenwirkens der Organe der kommunalen Selbstverwaltung die gemeinsamen Interessen der Gemeinden in jedem Fach zum Ausdruck gebracht und geschützt werden müssen die Russische Föderation, a Gemeinderat Gegenstand der Russischen Föderation. Unter Berücksichtigung der Besonderheiten der territorialen und organisatorischen Grundlagen von Gemeinden können auf freiwilliger Basis weitere Gemeindeverbände gebildet werden. Interkommunale Vereinigungen dürfen nicht mit den Befugnissen von Organen der örtlichen Selbstverwaltung ausgestattet werden.

In Übereinstimmung mit der geltenden Gesetzgebung Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung werden auf einem Teil des Territoriums einer Gemeinde (in den Gebieten von Siedlungen, die keine Gemeinden sind, Mikrodistrikte, Quartiere, Straßen, Höfe und sonstige Territorien) zur selbständigen und eigenverantwortlichen Durchführung eigener Initiativen in Angelegenheiten von lokaler Bedeutung geschaffen .

Gemäß Art. 133 der Verfassung der Russischen Föderation wird der lokalen Selbstverwaltung die Erstattung der zusätzlichen Kosten garantiert, die aufgrund von Entscheidungen der staatlichen Behörden entstehen. Staatliche Behörden und Organe der örtlichen Selbstverwaltung können Beziehungen eingehen, wenn sie gemeinsam Aktivitäten durchführen. Staatliche Behörden unterstützen die lokale Selbstverwaltung, helfen bei ihrer Bildung und Entwicklung.

Öffentliche Vereinigungen können an Kommunalwahlen teilnehmen und ihre Kandidaten für gewählte kommunale Ämter gemäß der Wahlgesetzgebung benennen. In einigen Kommunen haben öffentliche Verbände das Recht der Gesetzesinitiative.

Die Organe der örtlichen Selbstverwaltung haben gemäß dem Gesetz das Recht, die Beteiligung zu koordinieren staatliche und nichtstaatliche Unternehmen, Institutionen und Organisationen in der komplexen sozioökonomischen Entwicklung des Gemeindegebiets. Körperschaften der örtlichen Selbstverwaltung und von ihnen ermächtigte kommunale Einrichtungen können als Kunden für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Lösung von Angelegenheiten von lokaler Bedeutung und der Ausübung bestimmter der kommunalen Selbstverwaltung übertragener staatlicher Befugnisse auftreten Körperschaften durch Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.
In Kunst. 51 des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ legt das Recht der Organe der kommunalen Selbstverwaltung fest, kommunale Unternehmen und Institutionen zu gründen, sich an der Gründung von Wirtschaftsunternehmen, einschließlich inter- kommunale, die für die Ausübung von Befugnissen zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung erforderlich sind. Die Organe der örtlichen Selbstverwaltung legen die Ziele, Bedingungen und Verfahren für die Tätigkeit der kommunalen Unternehmen und Einrichtungen fest, genehmigen ihre Satzungen, ernennen und entlassen die Leiter dieser Unternehmen und Einrichtungen, hören Berichte über ihre Tätigkeit in der durch die Satzung vorgeschriebenen Weise Gemeinde.

Eine kommunale Körperschaft ist gemäß den Definitionen in Artikel 2 Teil 1 des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Organisationsprinzipien der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ ein besiedeltes Gebiet, in dem die kommunale Selbstverwaltung ausgeübt wird.

Gleichzeitig ist es offensichtlich, dass die Gemeinde ein eigenständiges Rechtssubjekt ist. Insbesondere sind den Gemeinden Aufgaben von örtlicher Bedeutung übertragen, Gemeinden sind Träger des kommunalen Eigentumsrechts.

In jüngster Zeit wird versucht, die für das Recht einiger europäischer Länder charakteristische Konstruktion einer juristischen Person des öffentlichen Rechts zur Bestimmung der Rechtsstellung von Staat und Gemeinden heranzuziehen.

Gemeinden werden als „Körperschaften des öffentlichen Rechts“ bezeichnet. 7 Gorozhanin V.A. ist der Auffassung, dass die Gemeinde „eine juristische Person des öffentlichen Rechts ist, deren Einrichtung das Bürgerliche Gesetzbuch zwar nicht formell anerkennt, aber im Wesentlichen von ihr ausgeht, wenn es Gemeinden mit bürgerlicher Rechtspersönlichkeit ausstattet“ 8 . Es wird sogar die Meinung vertreten, dass „die staatlichen, bundesstaatlichen und kommunalen Formationen zusammen eine eigene Organisations- und Rechtsform öffentlich-rechtlicher Formationen darstellen, eine „öffentlich-territoriale Formation“, und getrennt – Typen dieser Organisations- und Rechtsform“ 9 .

Die Konstruktionen einer juristischen Person des öffentlichen Rechts, einer Körperschaft des öffentlichen Rechts, sind für das Recht der Staaten Westeuropas traditionell. So bezeichnet die Verfassung der Italienischen Republik die Regionen, Provinzen und Gemeinden als „autonome Institutionen“ (Artikel 115 und 129 10 . In der deutschen kommunalrechtlichen Literatur und Rechtsprechung werden Gemeinden und ihre Verbände als juristische Personen – Körperschaften des öffentlichen Rechts – bezeichnet 11 .

Inzwischen erscheint die Errichtung einer kommunalen Formation – einer juristischen Person – nur im zivilrechtlichen Kontext attraktiv. Nachdem in Artikel 124 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation darauf hingewiesen wurde, dass staatliche und kommunale Körperschaften in zivilrechtlich geregelten Beziehungen gleichberechtigt mit anderen Teilnehmern an diesen Beziehungen – Bürgern und juristischen Personen – handeln, hat der Gesetzgeber eine rein praktische Aufgabe gelöst – entzerrte den Status zunächst ungleicher Teilnehmer am bürgerlichen Verkehr. Aus dieser Norm ist es nicht möglich, Rückschlüsse auf den Status oder Elemente des Status einer juristischen Person in staatlichen und kommunalen Einheiten zu ziehen. Natürlich kann die Gemeinde als besiedeltes Gebiet an sich nicht durch ihr Handeln ihre Rechte ausüben und ihre Pflichten erfüllen. Dies bedeutet jedoch nicht, dass jede private Rechtsform künstlich auf Kommunen ausgeweitet werden muss.



Es scheint, dass die Frage der Rechtspersönlichkeit von Gebietskörperschaften über ihren Personenstand hinausgeht. Weder das Verfassungs- noch das Verwaltungs- noch das Kommunalrecht sehen jedoch die Notwendigkeit für die Errichtung einer staatlichen kommunalen Formation als juristische Person. Außerhalb des privatrechtlichen Rahmens ist diese Konstruktion nicht erforderlich. Der Standpunkt von Gritsenko E.V. erscheint gerechtfertigt, da er glaubt, dass „trotz des Vorhandenseins bestimmter Merkmale einer juristischen Person und einer Körperschaft eine kommunale Einheit kaum auf diese Weise charakterisiert werden kann“. 12 .

Wir halten es für ausreichend festzustellen, dass eine Gemeinde eine bestimmte juristische Person des öffentlichen Rechts ist. Die privatrechtliche Komponente im Status einer Gemeinde ist zwar vorhanden, aber nicht entscheidend. Es muss daran erinnert werden, dass die Gemeinde geschaffen wurde, um innerhalb ihrer Grenzen Verwaltungsaufgaben wahrzunehmen. Die Bevölkerung von Gemeinden oder die „Ortsgemeinde“ sind eigenständige Rechtssubjekte, die nicht mit der Gemeinde zusammenfallen. Daher nimmt die Gemeinde an den Rechtsbeziehungen durch die zuständigen Organe der kommunalen Selbstverwaltung teil.

In der Regel arbeiten lokale Selbstverwaltungsorgane kontinuierlich: Eine Einberufung ersetzt die andere, wodurch eine Kontinuität der Macht geschaffen wird. Es sind jedoch durchaus Situationen möglich, in denen eine Gemeinde existiert, aber keine entsprechenden lokalen Regierungen vorhanden sind.

Dieser Umstand ermöglicht eine Trennung von Rechtsfähigkeit und Geschäftsfähigkeit von Gemeinden.

Eine kommunale Körperschaft erlangt Rechtsfähigkeit ab dem Zeitpunkt ihrer Gründung (Gründung). Die Bestimmung des Zeitpunkts der Entstehung (Gründung) einer Gemeinde ist eine zweideutige Frage. Einerseits sind lokale Regierungen eines der Zeichen, die es ermöglichen, ein Gebiet als Gemeinde zu definieren. Andererseits kann das Fehlen lokaler Selbstverwaltungsorgane an sich nicht auf das Fehlen einer kommunalen Formation hindeuten. Gegenstand des Rechts auf kommunale Selbstverwaltung ist letztlich die Bevölkerung des betreffenden Territoriums und nicht die Behörden. Daher erwirbt die Gemeinde die Rechtsfähigkeit ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die ihre Grenzen festgelegt hat. In diesem Moment wird das Subjekt der kommunalen Selbstverwaltung territorial bestimmt - die Bevölkerung der Gemeinde. In Bezug auf reale Gemeinden, den Zeitpunkt der Entstehung und dementsprechend des Erwerbs der Rechtsfähigkeit, ist der Zeitpunkt des Inkrafttretens eines Rechtsakts zu berücksichtigen, der ihre Grenzen bestimmt.

Die Bevölkerung hat das Recht, das Recht auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung unmittelbar nach der Festlegung der Grenzen einer neuen Gemeinde auszuüben, indem sie eine kommunale Volksabstimmung über die Struktur der Organe der kommunalen Selbstverwaltung gemäß Artikel 34 Teil 5 des Bundesgesetzes einleitet "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation".

In St. Petersburg ist ein Fall bekannt, der sogenannte "Zelenogorsk-Fall", als die Gemeinde ihre Rechtsfähigkeit verlor

Durch zwei Entscheidungen des Bundesgerichts Selenogorsk des Bezirks Kurortny in St. Petersburg vom 17. August 1998 und 5. Februar 1999 wurden die Ergebnisse der Wahlen zum Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung der ersten Einberufung jeweils annulliert und die Charta der Stadt Zelenogorsk wurde für ungültig erklärt.

Die Befugnisse der Organe der lokalen Selbstverwaltung in St. Petersburg wurden der Territorialverwaltung des Verwaltungsbezirks Kurortny - dem territorialen Exekutivorgan von St. Petersburg - übertragen. Das Eigentum der Gemeinde wurde per Gerichtsbeschluss beschlagnahmt, und das Eigentum selbst wurde dem Leiter der Abteilung für Angelegenheiten der Territorialverwaltung des Verwaltungsbezirks Kurortny von St. Petersburg zur Aufbewahrung übergeben.

Solche Entscheidungen waren damals gesetzlich nicht vorgesehen, aber unter den herrschenden Bedingungen richtig.

Das föderale Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ sieht die Möglichkeit der vorübergehenden Ausübung der Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltungsorgane durch öffentliche Behörden vor, d. h. auch in Notfällen Normen, die es dem Staat ermöglichen, die Kontinuität der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung in jeder Situation sicherzustellen.

Die Rechtsfähigkeit der kommunalen Körperschaften wird erworben, wenn alle Körperschaften der örtlichen Selbstverwaltung gebildet werden, die in ihrer Satzung vorgesehen sind. Der letzte Umstand ist grundsätzlicher Natur. Die Organe der örtlichen Selbstverwaltung werden genau nach Maßgabe der Satzung der Gemeinde ermächtigt. Das föderale Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ legt nur das allgemeine Schema für die Verteilung der Befugnisse fest.

Was den Verlust der Rechtsfähigkeit betrifft, verwendet das Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ im Gegensatz zum Bundesgesetz von 1995 jedoch nicht den Begriff „Aufhebung der Gemeinden“. Tatsächlich handelt es sich bei einer Fusion oder Trennung gerade um die Aufhebung oder Liquidation von bisher bestehenden Gemeinden. Die Abschaffung ist in diesem Fall eine der Stufen der Transformation.

Die Aufhebung (Liquidation) von Gemeinden ist ein komplexerer Vorgang als ihre Gründung. Auf den ersten Blick verliert eine Gemeindeformation ihre Rechtsfähigkeit ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, das die Grenzen der Gemeindeformation festlegt, die auf der Grundlage der liquidierten (aufgelösten) Gemeindeformation entstanden ist.

Zwischen der Annahme eines Liquidationsbeschlusses und der eigentlichen Liquidation kann ein erheblicher Zeitraum vergehen – die sogenannte Übergangszeit. Während der Übergangszeit sind die Organe der lokalen Selbstverwaltung der entstehenden (etablierten) Gemeinde noch nicht gebildet, und die Behörden in den jeweiligen Territorien werden von den Organen der lokalen Selbstverwaltung der umgewandelten Gemeinden ausgeübt.

Folglich treten die Aufhebung (Liquidation) und der Verlust der Rechtsfähigkeit der Gemeinde zum Zeitpunkt der Beendigung der Befugnisse der lokalen Selbstverwaltungen im Prozess der Umwandlung der Gemeinde ein.

Im Zusammenhang mit dem Vorstehenden können die folgenden Merkmale der Gemeinde unterschieden werden.

1. Eine kommunale Körperschaft ist eine besondere juristische Person des öffentlichen Rechts.

2. Die Rechtspersönlichkeit einer Gemeindeformation wird in Rechtsfähigkeit und Rechtsfähigkeit unterteilt.

3. Eine kommunale Formation erwirbt Rechtsfähigkeit ab dem Zeitpunkt ihrer Gründung (Gründung), d. h. ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, das ihre Grenzen festlegt.

4. Eine kommunale Formation erwirbt ihre Rechtsfähigkeit durch die Bildung von Organen der örtlichen Selbstverwaltung, wie es in ihrer Satzung vorgesehen ist.

5. Eine kommunale Formation verliert ihre Rechtsfähigkeit im Moment des Erlöschens der Befugnisse der Organe der örtlichen Selbstverwaltung im Prozess der Umwandlung der kommunalen Formation.

§ 5. Arten von Gemeinden

Siedlung

Eine ländliche Siedlung ist eine oder mehrere ländliche Siedlungen, die durch ein gemeinsames Territorium vereint sind (Dörfer, Dörfer, Dörfer, Bauernhöfe, Kishlaks, Auls und andere ländliche Siedlungen).

Eine städtische Siedlung ist eine Stadt oder eine Siedlung mit einem angrenzenden Territorium (eine städtische Siedlung kann auch ländliche Siedlungen umfassen, die keine ländlichen Siedlungen sind). Das Territorium des Subjekts der Russischen Föderation ist mit Ausnahme von Gebieten mit geringer Bevölkerungsdichte zwischen Siedlungen abgegrenzt.

Eine Siedlung städtischen Typs (mit Ausnahme von Städten von bundesweiter Bedeutung) erhält den Status einer Siedlung, unabhängig von der Bevölkerungszahl und der Größe des Territoriums.

Ländliche Siedlungen werden nach komplexeren Regeln gebildet.

1. Die Bevölkerung einer ländlichen Siedlung darf nicht weniger als 1.000 Personen betragen.

2. Eine ländliche Siedlung mit weniger als 1000 Einwohnern ist in der Regel Teil einer städtischen oder ländlichen Siedlung

3. Die Grenzen einer Siedlung, die zwei oder mehr Siedlungen umfasst, werden unter Berücksichtigung der Gehentfernung zum Verwaltungszentrum der ländlichen Siedlung und zurück während des Arbeitstages für die Bewohner aller Siedlungen, die Teil der Siedlung sind, festgelegt. Diese Anforderungen dürfen gemäß den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation bei der Festlegung der Grenzen von Gemeindebezirken in Gebieten mit geringer Bevölkerungsdichte und in schwer zugänglichen Gebieten nicht angewendet werden.

4. Die Siedlung ist Teil eines Gemeindebezirks.

Es gibt Ausnahmen von diesen Regeln:

1. In Gebieten mit hoher Bevölkerungsdichte beträgt die Mindestbevölkerung einer ländlichen Siedlung 3.000 Personen.

2. In Übereinstimmung mit den Gesetzen eines Subjekts der Russischen Föderation kann der Status einer ländlichen Siedlung unter Berücksichtigung der Bevölkerungsdichte des Subjekts der Russischen Föderation und der Zugänglichkeit des Territoriums der Siedlung zugewiesen werden a ländliche Siedlung mit weniger als 1.000 Einwohnern.

3. Eine ländliche Siedlung mit weniger als 100 Einwohnern, die sich in einem Gebiet mit geringer Bevölkerungsdichte oder in einem schwer zugänglichen Gebiet befindet, kann direkt Teil des Bezirks werden, wenn eine solche Entscheidung auf einer Versammlung getroffen wird der in der entsprechenden Siedlung lebenden Bürger.

Zu den Gebieten mit geringer Bevölkerungsdichte gehören die Gebiete der Teilstaaten der Russischen Föderation, einzelne Gemeindebezirke in den Teilstaaten der Russischen Föderation, in denen die Bevölkerungsdichte ländlicher Siedlungen mehr als dreimal niedriger ist als die durchschnittliche Bevölkerungsdichte ländlicher Gebiete Siedlungen in der Russischen Föderation. Die Liste der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, einzelner Gemeindebezirke in den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, deren Gebiete als Gebiete mit geringer Bevölkerungsdichte eingestuft sind, wird von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt, auch auf Vorschlag staatlicher Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und darf höchstens einmal alle fünf Jahre geändert werden .

Zu den Gebieten mit hoher Bevölkerungsdichte gehören die Gebiete der Teilstaaten der Russischen Föderation, einzelne Gemeindebezirke in den Teilstaaten der Russischen Föderation, in denen die Bevölkerungsdichte ländlicher Siedlungen mehr als dreimal höher ist als die durchschnittliche Bevölkerungsdichte ländlicher Gebiete Siedlungen in der Russischen Föderation. Die Liste der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, einzelner Stadtbezirke in den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, deren Gebiete als Gebiete mit hoher Bevölkerungsdichte eingestuft sind, wird von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt, auch auf Vorschlag des Staates Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und darf höchstens alle fünf Jahre geändert werden .

Im Sinne von Artikel 12 Teil 5 des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ eine Abnahme der Bevölkerung ländlicher Siedlungen, die Gemeinden sind - Siedlungen mit bis zu 500 Personen und in Gebieten mit hoher Bevölkerungsdichte - bis zu 1500 Personen keine Notwendigkeit, die Grenzen der jeweiligen Siedlungen zu ändern.

Wenn die Bevölkerung ländlicher Siedlungen, die Gemeinden sind - Siedlungen, weniger als 500 Menschen beträgt und in Gebieten mit hoher Bevölkerungsdichte - weniger als 1.500 Menschen, lokale Behörden, staatliche Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, föderale staatliche Behörden sind verpflichtet, das Verfahren zur Änderung der Siedlungsgrenzen einzuleiten.

Stadtteil

Ein Stadtteil ist eine Siedlung, die nicht Teil eines Stadtbezirks ist.

Die Verleihung des Status eines Stadtkreises an eine Siedlung erfolgt nach dem Recht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, vorbehaltlich der folgenden Bedingungen.

1. die vorhandene soziale, verkehrstechnische und sonstige Infrastruktur, die für die selbständige Entscheidung der Organe der örtlichen Selbstverwaltung einer städtischen Regelung über Angelegenheiten von örtlicher Bedeutung des Stadtbezirks und die Ausübung bestimmter diesen Organen durch Bundesgesetze übertragener Landesbefugnisse erforderlich ist und Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation.

2. Die vorhandene Sozial-, Verkehrs- und andere Infrastruktur, die für die unabhängige Entscheidung der Kommunalverwaltungen des angrenzenden (angrenzenden) Gemeindebezirks (der Gemeindebezirke) erforderlich ist, die durch Artikel 15 des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" Angelegenheiten von lokaler Bedeutung des Stadtbezirks und die Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse durch sie, die den genannten Organen durch Bundesgesetze und Gesetze der Teileinheiten der Russischen Föderation übertragen wurden.

Gemeindegebiet

Ein Gemeindebezirk ist eine Gemeindeformation, die mehrere Siedlungen oder Siedlungen und Zwischensiedlungsgebiete umfasst, die durch ein gemeinsames Gebiet verbunden sind.

Gemeindebezirke werden nach folgenden Regeln gebildet.

1. Die Grenzen des Gemeindebezirks werden unter Berücksichtigung der werktäglichen Verkehrsanbindung zum Verwaltungszentrum des Gemeindebezirks und zurück für die Bewohner aller zum Gemeindebezirk gehörenden Siedlungen bestimmt.

2. Die Grenzen des Gemeindebezirks werden unter Berücksichtigung der Notwendigkeit festgelegt, Bedingungen für die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung mit siedlungsübergreifendem Charakter durch die Organe der kommunalen Selbstverwaltung des Gemeindebezirks sowie für die gesamte Ausübung zu schaffen das Gebiet des Gemeindebezirks bestimmter staatlicher Befugnisse, die diesen Körperschaften durch Bundesgesetze und Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation übertragen wurden. Diese Anforderungen dürfen gemäß den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation bei der Festlegung der Grenzen von Gemeindebezirken in Gebieten mit geringer Bevölkerungsdichte und in schwer zugänglichen Gebieten nicht angewendet werden.

Innerstädtisches Gebiet einer Stadt von bundesweiter Bedeutung

Das föderale Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ definierte das innerstädtische Territorium einer Stadt von föderaler Bedeutung als Teil des Territoriums einer Stadt von föderaler Bedeutung, innerhalb dessen Grenzen die lokale Selbstverwaltung Die Regierung wird von der Bevölkerung direkt und (oder) durch gewählte und andere Organe der lokalen Selbstverwaltung ausgeübt.

Die Festlegung und Änderung der Grenzen innerstädtischer Gebiete, ihre Umwandlung erfolgt nach den Gesetzen der föderalen Städte Moskau und St. Petersburg unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung der jeweiligen innerstädtischen Gebiete.

Die Verfassung der Russischen Föderation besagt, dass die lokale Selbstverwaltung die unabhängige Entscheidung der Bevölkerung über Angelegenheiten von lokaler Bedeutung gewährleistet, und zwar durch Formen der direkten Willensbekundung, gewählte und andere Organe der lokalen Selbstverwaltung. Das Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ präzisierte die Bestimmung der Verfassung der Russischen Föderation und legte fest, dass die Bevölkerung einer städtischen oder ländlichen Siedlung, unabhängig von ihrer Größe, nicht sein kann das Recht auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung entzogen. Derselbe normative Akt stellt eine Bestimmung auf, nach der die Bevölkerung die kommunale Selbstverwaltung sowohl direkt als auch durch die Organe der kommunalen Selbstverwaltung selbstständig und in eigener Verantwortung ausübt.

Somit ist die Bevölkerung der Hauptbestandteil des Systems der lokalen Selbstverwaltung, und in diesem Fall werden die Hauptmerkmale der Bevölkerung als Element des Ganzen einer Analyse unterzogen.

1. Die Bevölkerung ist ein besonderes Subjekt der kommunalen Selbstverwaltung. Dies ergibt sich aus den Artikeln 1 und 2 des Bundesgesetzes, wonach die kommunale Selbstverwaltung auf dem Gebiet der Gemeinde von einem besonderen Subjekt – der Bevölkerung – ausgeübt wird.

2. Die Bevölkerung einer kommunalen Formation übt ihre Macht unmittelbar durch Referendum, Versammlung (Versammlung), Volksbegehren, Bürgerbegehren, territoriale öffentliche Selbstverwaltung sowie durch gewählte und sonstige kommunale Selbstverwaltung aus Körper.

3. Die Bevölkerung, die die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltung ausführt, lenkt sie auf ein spezielles Objekt - Fragen von lokaler Bedeutung. Ihre Liste ist im 3. Hauptstück des Bundesgesetzes enthalten, das die Belange von örtlicher Bedeutung einer Siedlung, Gemeinde und kreisfreien Stadt festlegt.

4. Die Bevölkerung erfüllt die Aufgaben der kommunalen Selbstverwaltung selbstständig. Ausgehend von der Bedeutung der Verfassung der Russischen Föderation kann festgestellt werden, dass die kommunale Selbstverwaltung als eigenständige Form der Machtausübung des Volkes fungiert. Die unabhängige Entscheidung der Bevölkerung über Angelegenheiten von lokaler Bedeutung setzt die Existenz eines Systems effektiv funktionierender demokratischer Institutionen voraus, die es ermöglichen, die Interessen und den Willen der lokalen Bevölkerung zum Ausdruck zu bringen, sowie die Freiheit der Initiative und die Entscheidungsfreiheit der lokalen Regierungen auf der Grundlage ihrer Befugnisse , jedoch im Rahmen bestehender Gesetze.

5. Die Bevölkerung übt die Rechte des Eigentümers an dem zum Gemeindeeigentum gehörenden Grundstück aus. Diese Bestimmung ergibt sich aus Art. 51 des Bundesgesetzes, das besagt, dass Kommunalverwaltungen im Namen der Gemeinde kommunales Eigentum unabhängig besitzen, nutzen und darüber verfügen.

6. Die Bevölkerung der Gemeinde übt auf der Grundlage ihrer Interessen die Kontrolle über die Organe und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung aus. Gemäß Art. 71 Die Bevölkerung der Gemeinde hat das Recht, Abgeordnete, Mitglieder der gewählten Organe der kommunalen Selbstverwaltung, gewählte Amtsträger der kommunalen Selbstverwaltung abzuberufen.

7. Die Bevölkerung als Hauptsubjekt der kommunalen Selbstverwaltung hat eine eigene Rechtsstellung, die sich aus der Bedeutung des Bundesgesetzes ergibt. Somit ist das erste Element des Rechtsstatus die Autorität, darunter das Recht, die Struktur der lokalen Selbstverwaltungen zu wählen, das Recht, die Grenzen des Gemeindegebiets zu ändern, die Umwandlung von Gemeinden, die Charta der Gemeinde anzunehmen , etc.

Das nächste Element des Rechtsstatus liegt in der Verantwortung der Bevölkerung. Seine Besonderheit besteht darin, dass die Bevölkerung „für sich selbst“ verantwortlich ist, da das Bundesgesetz den Wortlaut enthält: Die Bevölkerung löst Angelegenheiten von lokaler Bedeutung „in eigener Verantwortung“, daher trägt jeder Einwohner einer bestimmten Gemeinde einen Teil der Verantwortung. Der Haftungsmechanismus beinhaltet die Festsetzung einer Sanktion. In der allgemeinsten Form werden sie als geringe Sozialleistungen und andere negative Folgen für die Bevölkerung dargestellt. Die Verantwortung der Bevölkerung ist indirekt. Sie wird vor allem durch die Organe der lokalen Selbstverwaltung vermittelt, da in ihren Händen die größte Macht, die Machthebel liegen. Deshalb wird die Verantwortung der lokalen Gemeinschaft im rechtlichen Sinne in lokale Regierungen umgewandelt. Dies bedeutet, dass die Bevölkerung die Möglichkeit haben sollte, die Behörden zu kontrollieren und gegebenenfalls Maßnahmen der rechtlichen Verantwortung gegen sie anzuwenden.

Ein Element des Rechtsstatus sind Garantien für die Aktivitäten der Bevölkerung. Zu den Tätigkeitsgarantien gehören die gesetzlich festgelegten Möglichkeiten zur Abberufung eines Abgeordneten, eines Mitglieds eines gewählten Organs der kommunalen Selbstverwaltung, eines gewählten Amtsträgers der kommunalen Selbstverwaltung. Als Abberufungsgrund können nur konkrete rechtswidrige Entscheidungen oder Handlungen dienen, durch die die Rechte der Bürgerinnen und Bürger verletzt werden. Außerdem können Beamte der kommunalen Selbstverwaltung für die Verletzung des Verfahrens und der Frist für eine schriftliche Antwort auf Bürgerbeschwerden verwaltungsrechtlich haftbar gemacht werden. Gemäß Art. 78 des Bundesgesetzes Entscheidungen und Maßnahmen der Kommunalverwaltungen können vor Gericht angefochten werden.

8. Die Bevölkerung der Gemeinde setzt sich aus Einwohnern der Russischen Föderation mit verschiedenen Rechtsfähigkeiten zusammen: bürgerliche Rechtsfähigkeit (Artikel 18 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation); Wahlfähigkeit; Rechtsfähigkeit zur Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung und Anwendung bei den Organen der kommunalen Selbstverwaltung und ihren Amtsträgern. Im Prozess der Bürgertätigkeit in Ausübung der Rechtsfähigkeit verwirklicht sich ein solches Subjekt der kommunalen Selbstverwaltung wie „die Bevölkerung der Gemeinde“.

Bürger als Subjekte befinden sich innerhalb eines solchen Subjekts wie "Bevölkerung". Folglich üben die Bürger ihr Recht auf kommunale Selbstverwaltung als Teil der Bevölkerung aus und außerhalb der Gemeinde können die Bürger, da sie nicht Teil der Bevölkerung sind, ihr Recht auf kommunale Selbstverwaltung nicht ausüben, d.h. die räumlichen Grenzen für die Ausübung der Recht auf kommunale Selbstverwaltung sind nur die Stadt, Land und die Stadt, in der sie leben, etabliert. Im Gemeindebezirk gibt es eine Besonderheit bei der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung. Es liegt darin, dass jeder Einwohner des Kreises das Recht auf örtliche Selbstverwaltung ausübt, da er auf dem Gebiet des Kreises wohnt, und er übt sein Recht auch als Bewohner einer zum Kreis gehörenden Siedlung aus.

Das Recht der Bürger auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung ist das kommunale Bürgerrecht.

Die Gemeinderechte der Bürger weisen eine Reihe wesentlicher Merkmale auf: 1) Die Umsetzung dieser Rechte setzt eine Bindung an eine bestimmte Gemeinde voraus; 2) sie sind Bestandteil der verfassungsrechtlichen Stellung der Bürger und leiten sich daraus ab; 3) ihre Liste wird durch die Verfassung der Russischen Föderation, das Föderale Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“, die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation festgelegt. Durch die Satzung der Gemeinde kann diese Liste jedoch unter Berücksichtigung nationaler, historischer Traditionen erweitert und im Detail präzisiert werden.

Als kommunale Rechte gelten: erstens die Gesamtheit der in der Gemeinde vorhandenen Möglichkeiten; zweitens das Vorhandensein minimaler Möglichkeiten, die die Bürger im Rahmen einer bestimmten Gemeinde haben.

Daher sind die kommunalen Rechte der Bürger als ein System garantierter Rechte und Freiheiten des Einzelnen zu verstehen, die auf dem Territorium der entsprechenden Gemeinde verwirklicht, von ihr anerkannt und in den Gesetzgebungsakten der Russischen Föderation, ihrer konstituierenden Einheiten, festgelegt werden und die Satzung der Gemeinde.

Das Recht der Bürger auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung ist in Kapitel 5 des Bundesgesetzes verankert. Die Analyse der normativen Akte ermöglichte es, die folgende Liste der Rechte der Bürger auf Teilnahme an der kommunalen Selbstverwaltung herauszugreifen. Dazu gehören das Recht:

Beteiligen Sie sich direkt an der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung durch ein lokales Referendum, Versammlungen;

Zu wählen und in die Organe der örtlichen Selbstverwaltung gewählt zu werden;

Gleichberechtigten Zugang zum kommunalen Dienst erhalten;

Für individuelle und kollektive Appelle an lokale Regierungen und lokale Regierungsbeamte;

Erhalten Sie vollständige und objektive Informationen über die Aktivitäten der lokalen Regierungen;

Schutz ihrer Rechte auf Beteiligung an der kommunalen Selbstverwaltung vor Gericht und auf andere Weise;

Das Recht auf territoriale öffentliche Selbstverwaltung;

Mit einer Gesetzesinitiative aufwarten;

Bewerben Sie sich mit der Initiative zur Durchführung öffentlicher Anhörungen;

Über die Durchführung von Tagungen und Konferenzen;

Abstimmung über die Abberufung eines Abgeordneten, eines Mitglieds eines gewählten Gremiums der kommunalen Selbstverwaltung, eines gewählten Beamten der kommunalen Selbstverwaltung, über Fragen der Änderung der Grenzen einer kommunalen Formation, der Umwandlung einer kommunalen Formation;

Das Recht, sich an anderen Formen der direkten Willensäußerung zu beteiligen. Dazu können das Recht der Bürger gehören, die öffentliche Meinung durch Umfragen, konsultative Referenden und das Recht auf Massenaktionen zu studieren.

Derzeit haben die Gemeinden das Recht, durch ihre Entscheidungen die Bestimmungen über den „Ehrenbürger der Gemeinde“ zu genehmigen, der für besondere Verdienste um die Entwicklung der Gemeinde verliehen wird. So wurde im Stadtbezirk der Stadt Sterlitamak durch Beschluss des Rates die Verordnung über den Titel „Ehrenbürger der Stadt Sterlitamak“ genehmigt. Der Titel „Ehrenbürger der Stadt Sterlitamak“ wird an Bürgerinnen und Bürger für besondere Verdienste um die Entwicklung der Stadt, Wissenschaft, Kultur, Bildung, Gesundheitswesen, soziale Absicherung der Bevölkerung, den Dienstleistungssektor, in anderen Arbeits- und Berufsfeldern verliehen berufliche Fähigkeiten, aktive Teilnahme am öffentlichen Leben der Stadt, allgemeiner Respekt vor den Einwohnern der Stadt, die seit mindestens 20 Jahren in der Stadt Sterlitamak leben; Personen, die die Stadt verherrlichten.

Die Entscheidung über die Verleihung des Titels „Ehrenbürger der Stadt Sterlitamak“ trifft der Stadtrat auf Vorschlag des Leiters der Stadtverwaltung. Ein Antrag auf den Titel "Ehrenbürger der Stadt Sterlitamak" wird beim Leiter der Stadtverwaltung eingereicht:

Leiter von Organisationen, öffentlichen Vereinigungen oder Arbeitsgemeinschaften;

Lokale Behörden oder lokale Regierungen.

Die Vorprüfung der Kandidaten für den Titel „Ehrenbürger der Stadt Sterlitamak“ wird von einer bei der Stadtverwaltung eingerichteten Kommission durchgeführt, die das Recht hat, die eingereichten Kandidaten abzulehnen. Die Kommission organisiert eine Diskussion der Kandidaten in den Massenmedien der Stadt und reicht Materialien zur Prüfung durch den Leiter der Stadtverwaltung ein.

Bürgern, denen der Titel "Ehrenbürger der Stadt Sterlitamak" verliehen wurde, wird eine Urkunde über die Verleihung des Titels, eine besondere Urkunde und ein Band eines Ehrenbürgers der Stadt Sterlitamak verliehen. Für die in Sterlitamak lebenden Ehrenbürger der Stadt sind folgende Maßnahmen der sozialen Unterstützung festgelegt:

100 % Ermäßigung auf die bewohnte Gesamtfläche der Wohnräume (in Gemeinschaftswohnungen - bewohnter Wohnraum), einschließlich der mit ihnen im Rahmen der Sozialnorm zusammenlebenden Familienmitglieder, Nebenkosten (Wasserversorgung, Abwasserentsorgung, Entsorgung von Haus- und sonstigen Abfällen). , Gas, elektrische und thermische Energie) - im Rahmen des Verbrauchs dieser Dienstleistungen;

Außergewöhnliche kostenlose Installation eines Telefons für Privathaushalte und 50 % Rabatt auf Telefon- und Radioabonnementgebühren;

50% Rabatt auf die Zahlung für verschreibungspflichtige Medikamente;

Außerordentliche kostenlose Herstellung und Reparatur von Zahnersatz (mit Ausnahme der Kosten für die Zahlung der Kosten für Edelmetalle und Cermets) in staatlichen und kommunalen medizinischen Einrichtungen am Wohnort (dauerhafte Registrierung);

Freie Fahrt mit allen Arten des städtischen Personenverkehrs (außer Taxis und Linientaxis);

Teilnahme an allen öffentlichen Veranstaltungen in der Stadt;

Außerordentlicher Empfang durch Beamte von Unternehmen, Institutionen und Organisationen der Stadt.

Testfragen:

1) Definieren Sie das Konzept der Prinzipien der kommunalen Selbstverwaltung.

2) Definieren Sie das Konzept der kommunalen Regierungsfunktionen.

3) Beschreiben Sie die kommunale Selbstverwaltung als eine besondere Machtform.

4) Zeigen Sie die Korrelation der kommunalen Rechte mit den verfassungsmäßigen Rechten der Bürger auf.

Aufgaben zum selbstständigen Arbeiten

1) Finden Sie Artikel im Bundesgesetz, die die Elemente des Rechtsstatus der Bevölkerung festlegen würden.

2) Finden Sie im Bundesgesetz Nr. 131 heraus, wie sich die Verfassungsprinzipien der kommunalen Selbstverwaltung manifestieren. Bitte beachten Sie die entsprechenden Artikel.


Ähnliche Informationen.