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Probleme der Tätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. Probleme der Bildung des Oberhauses der Bundesversammlung Probleme der Bundesversammlung der Russischen Föderation

Novikova V.I.

TÄTIGKEITEN DES RATES DER FÖDERATION DER BUNDESVERSAMMLUNG DER RUSSISCHEN FÖDERATION: MERKMALE UND SCHLÜSSELFRAGEN

Anmerkung. Es werden die Merkmale und Hauptprobleme der Tätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation betrachtet. Analysiert werden die rechtlichen Grundlagen, das Verfahren zur Bildung und Zusammensetzung der Parlamentskammer, die Problematik der Altersbeschränkungen für Mitglieder des Bundesrates. Einschränkungen der Befugnisse des Föderationsrates bei der Annahme und Prüfung von Gesetzentwürfen gegenüber der Staatsduma werden festgestellt und begründet.

Schlüsselwörter: Föderationsrat, Machtorgan, Befugnisse, Probleme, Besonderheiten, Rechtsstellung, Mitglied des Föderationsrates, Gesetzentwurf.

TÄTIGKEITEN DES FÖDERATIONSRATES DER BUNDESVERSAMMLUNG DER RUSSISCHEN FÖDERATION: EIGENHEITEN UND KRITISCHE FRAGEN

abstrakt. Dieser Artikel betrachtet die Besonderheiten und kritischen Fragen der Tätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. Der Autor analysiert die Rechtsgrundlage, das Verfahren der Bildung und Zusammensetzung des Bundesrates, das Problem der Altersgrenze der Ratsmitglieder. Die Studie zeigt und erläutert die eingeschränkten Befugnisse des Föderationsrates bei der Verabschiedung und Prüfung von Gesetzentwürfen im Vergleich zur Staatsduma.

Schlüsselwörter: Bundesrat, Vertretungsorgan, Befugnisse, Probleme, Besonderheiten, Rechtsstellung, Mitglied des Bundesrates, Gesetzentwurf.

Die parlamentarische Arbeit wurde von ihren Anfängen bis heute ständig modernisiert, um die Qualität der getroffenen Entscheidungen und eine effektivere Volksvertretung zu verbessern. Die Suche nach einem optimalen Modell für die Organisation der parlamentarischen Strukturen betrifft weitgehend den Föderationsrat der Bundesversammlung der Russischen Föderation - die Kammer, die die Interessen vertritt und die Bedürfnisse der Teilstaaten der Russischen Föderation auf föderaler Ebene zum Ausdruck bringt.

Die Verfassung der Russischen Föderation bestimmte das Modell für die Ausübung der Gesetzgebungsbefugnis. In Russland wurden Fragen zur Bildung des Föderationsrates, der Suche nach einem Gleichgewicht in der Natur des Föderationsrates und der Interaktion mit einer anderen Kammer des Parlaments, der Staatsduma, bisher häufig von Forschern behandelt und Wissenschaftler. Diese Aufmerksamkeit ist dem häufigen Wechsel geschuldet

Gesetzgebung in diesen Bereichen, um die Arbeit zu verbessern und die Aktivitäten der einzelnen Kammern zu legitimieren.

Derzeit ist das Problem der Bildung des Föderationsrates eines der umstrittensten. Der Föderationsrat ist eine Kammer des Parlaments, die die Interessen der Teilstaaten Russlands zum Ausdruck bringt. Die jüngsten Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation „Über den Föderationsrat der Bundesversammlung der Russischen Föderation“ vom 21. Juli 2014 Nr. 11-FKZ legten jedoch eine neue Zusammensetzung der Kammer fest, die nicht nur Vertreter aus umfasst die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, aber auch Vertreter der Russischen Föderation, die vom Präsidenten der Russischen Föderation ernannt werden. Es sei darauf hingewiesen, dass diese Änderung der Verfassung der Russischen Föderation aus dem Grund vorgenommen wurde, dass der Föderationsrat nur aus Vertretern der Teilstaaten der Russischen Föderation bestand und das Land selbst, die Russische Föderation, in der Verfassung nicht vertreten war oberes Haus. Diese Verfassungsnorm erweiterte daher die Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation und erlaubte ihm, sich in die Aktivitäten der Legislative einzumischen. Durch die Ernennung von Mitgliedern des Föderationsrates kann der Präsident der Russischen Föderation die Arbeit der Parlamentskammer beeinflussen, indem er bei der Beschlussfassung die Stimmenzahl in beliebiger Richtung ändert. Da sich aus unserer Sicht die Frage der Einführung neuer Mitglieder des Föderationsrates gestellt hat, sollten diese vom Volk der Russischen Föderation selbst gewählt werden. Es ist auch wichtig anzumerken, dass das Verfahren zur Ermächtigung der Mitglieder des Föderationsrates – Vertreter der Russischen Föderation, die vom Präsidenten der Russischen Föderation ernannt werden, deren Amtszeit bis heute ungeklärt ist.

Die Hauptkomponente des rechtlichen Status eines Mitglieds des Föderationsrates sind die Anforderungen sowohl an einen Kandidaten für ein Amt als auch an eine Person, die das höchste öffentliche Amt ersetzt. Auf dieses Thema bezieht sich OA Fomicheva in ihrer Arbeit „Probleme der rechtlichen Regelung des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status eines Mitglieds des Föderationsrates“. Das Bundesgesetz „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation“ bestimmt die Altersgrenze für ein Mitglied des Föderationsrates, deren Untergrenze 30 Jahre beträgt, und das Höchstalter ist nicht begrenzt durch Gesetz. Gleichzeitig enthält das Gesetz „Über den Status eines Mitglieds des Föderationsrates und den Status eines Abgeordneten der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation“ (Artikel 25) Bestimmungen, die die für die Ausübung der Befugnisse aufgewendete Zeit als ein Mitglied des Bundesrates soll auf die Dienstzeit des Bundesöffentlichen Dienstes angerechnet werden. Das bedeutet, dass während dieser Zeit für ein Mitglied des Föderationsrates die Norm des Gesetzes „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“ (Artikel 25.1) gilt. Dieses Gesetz enthält ein Kriterium für das Höchstalter für die Ausübung dieses Dienstes von bis zu 70 Jahren. Derzeit jedoch im Rahmen des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation

Mitglieder des Föderationsrates, die das 70. Lebensjahr vollendet haben, sind in öffentlichen Ämtern tätig:

1. Dolgikh Wladimir Iwanowitsch, geboren 1924

2. Rogotsky Viktor Viktorovich geboren 1941

3. Rossel Eduard Ergartovich geboren 1937

4. Ryschkow Nikolai Iwanowitsch, geboren 1929

5. Fjodorow Wladimir Alexandrowitsch, geboren 1946

Das heißt, die Zusammensetzung des Föderationsrates entspricht nicht den Anforderungen an die Rechtsstellung dieses Beamten im Hinblick auf die Altersgrenze. Daher erfordern sie eine angemessene Aktualisierung der Gesetzgebung in den folgenden Bereichen: Änderung von Artikel 25 des Bundesgesetzes „Über den Status der Mitglieder des Föderationsrates und der Abgeordneten der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation“. regelt die Beamtenstellung der Mitglieder des Bundesrates; oder Altersbeschränkungen für ein Mitglied des Föderationsrates einführen; oder die Altersgrenze im öffentlichen Dienst in Art. 25 des Bundesgesetzes "Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation".

Für viele Forscher, darunter V. I. Fadeev, I. V. Grankin, M. V. Baglai, ist auch die Frage der Befugnisse der einzelnen Kammern der Bundesversammlung bei der Prüfung und Annahme von Gesetzentwürfen umstritten. Viele Wissenschaftler reduzieren die Befugnisse des Föderationsrates auf die Prüfung von Gesetzen, die von der Staatsduma verabschiedet wurden, ihre Zustimmung oder Ablehnung. Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation werden Bundesgesetze von der Staatsduma angenommen und dem Föderationsrat innerhalb von fünf Tagen zur Prüfung vorgelegt. Wenn der Föderationsrat das Gesetz nicht billigt und die Einsetzung einer Schlichtungskommission das Problem nicht löst, kann die Staatsduma dem Beschluss des Föderationsrates widersprechen und das Gesetz mit zwei Dritteln der Gesamtzahl der Abgeordneten annehmen Staatsduma.

E. I. Koljuschin stellt in seinen Arbeiten fest, dass die Staatsduma im vorliegenden Fall bei der Prüfung eines Gesetzentwurfs an keine verfassungsrechtlichen Fristen gebunden ist, im Gegensatz zum Föderationsrat, der an einen strengen Zeitrahmen gebunden ist. Dem Föderationsrat kommt die Rolle eines unkonstruktiven Kritikers zu, der gezwungen ist, das Gesetz innerhalb eines strengen Zeitrahmens entweder als Ganzes abzulehnen oder als Ganzes erneut zu billigen, ohne einzelne Bestimmungen korrigieren zu können. Unter solchen Bedingungen kann und wird der Präsident der Russischen Föderation diese Merkmale des Gesetzgebungsverfahrens nutzen, um die Kammern einander gegenüberzustellen, was im Allgemeinen die Gesetzgebungsbefugnis schwächt und die Effizienz verringert. Ja, gem

E. A. Pevtsova, Analyse der Gesetzgebungsarbeit der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation durch Mitglieder des Föderationsrates und Juristen zeigt, dass die rasche Entwicklung der Gesetzgebung häufig mit legislativen Fehlern und Lücken in der gesetzlichen Regelung der Öffentlichkeitsarbeit einhergeht.

Eine Ausnahme von dieser allgemeinen Regel für die Verabschiedung und Genehmigung von Gesetzen bildet Artikel 106 der Verfassung der Russischen Föderation, der eine Liste von Bundesgesetzen vorsieht, die der obligatorischen Prüfung im Föderationsrat unterliegen, und sogar den Ablauf der vierzehn Tagesfrist entbindet den Föderationsrat nicht von dieser Verpflichtung. Ein Gesetz, das zu einem der in Artikel 106 aufgeführten Themen angenommen wurde, kann nicht als angenommen betrachtet werden, wenn der Föderationsrat seine Prüfung nicht abgeschlossen hat. Dementsprechend unterliegt das Gesetz in diesem Fall nicht der Unterzeichnung durch das Staatsoberhaupt.

Der Föderationsrat als Verfassungs- und Rechtsorgan spielt also eine Schlüsselrolle im Prozess der öffentlichen Verwaltung, weist jedoch eine Reihe von Besonderheiten und problematischen Aspekten bei der Ausübung seiner Befugnisse auf. Das sind zunächst Fragen der Bildung und Zusammensetzung der „oberen“ Parlamentskammer. Die am 21. Juli 2014 in der Verfassung der Russischen Föderation eingeführten Änderungen haben bei Forschern auf dem Gebiet des Parlamentsrechts zu einer Reihe von Unzufriedenheiten geführt. Sie können nur durch Volksabstimmung gelöst werden.

Zweitens befassten wir uns mit der Frage der Bestimmung des rechtlichen Status und der Anforderungen für Kandidaten für die Mitglieder des Föderationsrates. Wir stellten fest, dass einige Mitglieder des Föderationsrates ihre Aktivitäten auf illegaler Basis ausüben, und schlugen vor, zusätzliche Anforderungen zu erlassen, um sie mit den Befugnissen eines Mitglieds des Föderationsrates auszustatten.

Drittens sind wir bei der Definition der Befugnisse des Föderationsrates im Gesetzgebungsverfahren zu dem Schluss gekommen, dass es notwendig ist, einen spezifischen Rahmen für den Föderationsrat zu schaffen, um Kommentare und Vorschläge zu Gesetzentwürfen abzugeben, die in der Staatsduma in zweiter Lesung behandelt werden . Tatsächlich ist es auch jetzt noch nicht verboten, aber der Föderationsrat hat sich mit dieser Frage nicht im Detail befasst. Eine solche Anordnung ist erforderlich, damit andere am Gesetzgebungsverfahren Beteiligte, insbesondere der Bundesrat, Zeit haben, zu den zur Diskussion stehenden Gesetzentwürfen Stellung zu nehmen und eigene Änderungsanträge einzubringen. Formal wird dieser Prozess durch die Einführung von Änderungen in der Geschäftsordnung des Föderationsrates konsolidiert.

LITERATUR

1993 (vorbehaltlich Änderungen, die durch die Gesetze der Russischen Föderation über Änderungen der Verfassung der Russischen Föderation eingeführt wurden

Nr. 6-FKZ vom 30.12.2008 Nr. 7-FKZ vom 30.12.2008 Nr. 2-FKZ vom 05.02.2014 Gesetzgebung Ros. Föderation. - 2014. - Nr. 31. - Art.-Nr. 4398.

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3. Fomicheva OA Probleme der rechtlichen Regelung des verfassungsmäßigen und rechtlichen Status eines Mitglieds des Föderationsrates // Geschichts-, Philosophie-, Politik- und Rechtswissenschaften, Kulturwissenschaften und Kunstgeschichte. Fragen zu Theorie und Praxis. - 2014. - Nr. 4 (32). - S. 190-193.

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6. Über den Staatsdienst der Russischen Föderation: feder. Gesetz vom 27. Juli 2004 Nr. 79-FZ (in der Fassung vom 5. Oktober 2015) // Gesammelt. Gesetzgebung Ros. Föderation.

2004. - Nr. 31. - Art.-Nr. 3215.

7. Verfassungsrecht: Ein Lehrbuch für Bachelor / otv. ed. V. I. Fadeev. - M.: Prospekt, 2014. - 584 S.

8. Grankin I. V. Parlamentarisches Recht der Russischen Föderation: eine Vorlesungsreihe. - 2. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich - M.: Norma: INFRA-M, 2013. - 304 S.

9. Baglay M. V. Verfassungsrecht der Russischen Föderation: Lehrbuch. - M.: Norma: INFRA-M, 2011. - 768 S.

10. Koljuschin E. I. Verfassungsrecht Russlands: eine Vorlesungsreihe. - M.: Norma: INFRA-M, 2015. - 416 S.

11. Pevtsova E. A. Zur Entwicklung des Parlamentarismus im modernen Russland: rechtliche Aspekte // Parlamentarismus: Probleme der Theorie, Geschichte, Praxis. - 2010. - S. 4854.

12. Im Fall der Auslegung von Artikel 105 Teil 4 und Artikel 106 der Verfassung der Russischen Föderation: Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 23. März 1995 Nr. 1-P // Gesammelt. Gesetzgebung Ros. Föderation. - 1995. - Nr. 13. - Art.-Nr. 1207.

Savenkova L.V.

AKTUELLE FRAGEN DES GELTUNGSBEREICHS DES FÖDERATIONSRATES DER BUNDESVERSAMMLUNG DER RUSSISCHEN FÖDERATION

Der Föderationsrat der Bundesversammlung der Russischen Föderation ist ein wichtiges Element im Mechanismus der Staatsmacht in der Russischen Föderation. Wie in der Verfassung der Russischen Föderation vorgesehen, sichert sie gleichzeitig die Stabilität der Macht und die Vertretung regionaler Interessen. Seine Zuständigkeit umfasst grundlegende Fragen: Krieg und Frieden, internationale Verträge, föderale Beziehungen, endgültige Personalentscheidungen in Bezug auf hohe Beamte, einschließlich des Präsidenten der Russischen Föderation, und viele andere.

Sowohl unter dem Gesichtspunkt der Organisation der Staatsgewalt als auch unter dem Gesichtspunkt der Wahrung der staatlichen Souveränität ist die außerordentliche Unmöglichkeit, die Befugnisse des Föderationsrates aufzulösen und zu beenden, im Gegensatz zu allen anderen obersten Exekutiv- und Legislativorganen, von großer Bedeutung.

In der Verfassung der Russischen Föderation sind die Normen zur Rechtsstellung des Föderationsrates in Kapitel 5 „Bundesversammlung“ zusammengefasst.

Die Bundesversammlung, das Parlament der Russischen Föderation, ist das repräsentative und gesetzgebende Organ der Russischen Föderation. Die Bundesversammlung besteht aus zwei Kammern: dem Bundesrat und der Staatsduma.

Das Prinzip der oberen und unteren Kammern, das die parlamentarische Struktur in der Russischen Föderation charakterisiert, bestimmt die erhebliche Unabhängigkeit der Staatsduma und des Föderationsrates (ihre Befugnisse sind unterschiedlich, die Vertretung, die sie ausüben, die Sitzungen werden getrennt abgehalten usw. ). Die Staatsduma und der Föderationsrat verkörpern ihre verschiedenen Seiten: Die Staatsduma drückt die direkte Vertretung der Bevölkerung aus, und der Föderationsrat - die Vertretung der Untertanen der Föderation (Kammer der Regionen). Das fraktionelle Funktionsprinzip, das für die Staatsduma charakteristisch ist, ist es nicht

erstreckt sich auf den Föderationsrat. In besonders wichtigen Fällen, die durch die Verfassung der Russischen Föderation festgelegt sind, arbeiten die Kammern als eine Einheit und können zusammenkommen, um Botschaften des Präsidenten der Russischen Föderation, Botschaften des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und Reden ausländischer Staatsoberhäupter zu hören Zustände.

Der Föderationsrat hat ausländische Verfassungserfahrungen einfließen lassen: normativ und doktrinär. Die erste zeigt sich in der Entlehnung bestimmter Bestimmungen: über eine erhöhte Altersgrenze für Mitglieder des Föderationsrates, eine geringere Anzahl von Mitgliedern dieser Kammer usw. Die Lehrerfahrung drückt sich in der Ausweitung der Eindämmungsfunktion der Staatsduma auf die Staatsduma aus Föderationsrat, der sich in Verfassungsnormen widerspiegelt (das Recht des Föderationsrates, vom Unterhaus beschlossene Bundesgesetze zu billigen oder abzulehnen und Bundesgesetze in den wichtigsten Fragen unbedingt zu prüfen .

Der Föderationsrat handelt ständig und übt die Staatsgewalt in der Russischen Föderation innerhalb der durch die Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Grenzen aus.

Die Verfassung der Russischen Föderation weist dem Föderationsrat im Gesetzgebungsprozess eine besondere Rolle zu, die erstens darin zum Ausdruck kommt, einen objektiven Kompromiss zwischen den Interessen der Nation und der Regionen zu wahren und dem Gesetz Legitimitätsqualität zu verleihen, und zweitens , indem es die Rolle eines wirksamen Filters der Gesetzgebungstätigkeit sicherstellt.

Zu den Gesetzgebungsbefugnissen des Föderationsrates gehören: das Recht der Gesetzesinitiative; Prüfung der von der Staatsduma verabschiedeten Bundesgesetze mit anschließender Beschlussfassung über deren Zustimmung oder Ablehnung; Teilnahme am Verfahren zur Beilegung von Meinungsverschiedenheiten, die zwischen den Kammern der Bundesversammlung im Zusammenhang mit der Ablehnung eines von der Staatsduma angenommenen Bundesgesetzes durch den Bundesrat entstanden sind; obligatorische Berücksichtigung von Bundesgesetzen zu Fragen nach Art. 106 der Verfassung der Russischen Föderation; Überprüfung des vom Präsidenten der Russischen Föderation abgelehnten und von der Staatsduma genehmigten Bundesgesetzes in der zuvor angenommenen Fassung in der Reihenfolge von Teil 3 der Kunst. 107 der Verfassung der Russischen Föderation; Zustimmung zu Bundesverfassungsgesetzen; Prüfung und Genehmigung des Gesetzes der Russischen Föderation über die Änderung der Verfassung der Russischen Föderation.

Als Subjekt des Gesetzesinitiativenrechts kann der Föderationsrat gemäß Teil 1 der Kunst. 104 und Kunst. 134 der Verfassung der Russischen Föderation, hat das Recht, der Staatsduma Entwürfe für föderale und föderale Verfassungsgesetze sowie Vorschläge zur Änderung und Überarbeitung der Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation vorzulegen. Somit hat er das uneingeschränkte Gesetzgebungsinitiativrecht, was auf die Relevanz des Gegenstands seiner Hoheitsgewalt sowohl für die Russische Föderation als auch für die gemeinsame Hoheitsgewalt der Russischen Föderation und ihrer Untertanen hinweist.

Die Umsetzung dieser Verfassungskompetenz erfolgt systematisch im Rahmen des Aktionsplans und der Überwachung des Rechtsraums und der Rechtsdurchsetzungspraxis, die für jede Parlamentssitzung erstellt werden, durch den Föderationsrat. In den letzten fünf Jahren (2006-2010) hat die Kammer 29 Mal von diesem Recht Gebrauch gemacht, was jährlich durchschnittlich 0,43 % der Zahl der eingereichten Gesetzentwürfe aller Initiativberechtigten ausmacht. Gleichzeitig nimmt die Zahl der geplanten Gesetzgebungsarbeiten jährlich um durchschnittlich 40-50% ab (im Jahr 2008 - 45 Gesetzentwürfe, tatsächlich - 6; im Jahr 2009 - 27, tatsächlich - 5; im Jahr 2010 - 15, in der Tat - 5, 4 für die Frühjahrstagung 2011 und 22 Gesetzesinitiativen wurden durch Beschlüsse der Kammer aus dem Plan ausgeschlossen 316 Gesetzesentwürfe, die in Anteilen zwischen 7,4 und 12,2 % jährlich liegen.1 Es scheint, dass die Die gezeigte Polarität der Ergebnisse kann darauf hindeuten, dass es einen ernsthaften Vorbehalt gibt, die Meinung und die rechtlichen Interessen der Mitglieder des Föderationsrates bei der langfristigen Planung der Arbeit zu berücksichtigen.

Hierin verbirgt sich ein weiterer wichtiger Faktor, der darauf beruht, dass in der überwiegenden Mehrheit der Fälle die Abgeordneten der Staatsduma als Mitverfasser von Gesetzesinitiativen fungieren. Diese Sachlage bestimmt bewusst das protektionistische Verhalten der Mitglieder des Bundesrats bei der Verabschiedung „ihres“ eigenen Gesetzes, das provozieren kann

Abweichung von den verfassungsrechtlichen Grundsätzen der Autonomie und Unabhängigkeit der Kammern. Um solche Zweideutigkeiten zu vermeiden und auch um dem in der Verfassung der Russischen Föderation, dem höchsten Organ der Repräsentationsgewalt in der Russischen Föderation, verankerten Prinzip einer parlamentarischen Zweikammerstruktur zu entsprechen, halte ich es für richtig, gemeinsam vorzugehen gesetzgebende Tätigkeit in der Bundesversammlung der Russischen Föderation in den durch die Verfassung der Russischen Föderation und die Geschäftsordnungen der Kammern festgelegten Formen: Schlichtungskommission, Sonderkommission usw. Eine solche Position entspricht neben einer präzisen und strikten Rechtsdurchsetzung auch dem bestehenden politischen System der gegenseitigen Kontrolle.

Ein wichtiger Faktor in der Gesetzgebungstätigkeit sollte das „Konzept zur Verbesserung des Zusammenwirkens des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation mit den gesetzgebenden (repräsentativen) Organen der Staatsmacht der Teileinheiten der Russischen Föderation im föderalen Gesetzgebungsprozess sein “, genehmigt vom Präsidium des Gesetzgebenden Rates des Föderationsrates am 27. Mai 2009, der die Hauptaufgaben der Interaktion, seine Grundsätze und Richtungen, Maßnahmen rechtlicher, organisatorischer und informativer Art definiert und zur Berücksichtigung der Meinungen und Erfahrungen der Landesgesetzgeber bei der Verabschiedung von Bundesgesetzen. Für seine Umsetzung bis Ende 2009 unterzeichnete die Kammer Vereinbarungen mit den gesetzgebenden (repräsentativen) Organen der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation. Und bereits 2010 gingen beim Föderationsrat 47 Gesetzesinitiativen aus den Regionen ein, die als konsolidierte vorgeschlagen wurden. Ich glaube, dass gerade diese Organisationsform des Gesetzgebungsverfahrens dem Staatsgedanken des Föderationsrates voll und ganz entspricht und seinem Wesen und seinen Befugnissen als Kammer der Regionen am ehesten entspricht und daher weiterer rechtlicher und organisatorischer Unterstützung und Entwicklung bedarf. Unter den Prioritäten schlage ich vor, in die Geschäftsordnung der Kammer die Regeln aufzunehmen, die die Ausschüsse und Kommissionen sowie die Mitarbeiter des Föderationsrates verpflichten, umfassende Maßnahmen zur Vorbereitung konsolidierter Gesetzesinitiativen in kurzer Zeit zu ergreifen und die Rücksendung von Gesetzentwürfen kategorisch auszuschließen die Regionen aus formalen Gründen. Die Ergebnisse dieser Arbeit werden jährlich als separates Thema bei einer erweiterten Sitzung des Gesetzgebenden Rates mit der Annahme eines Beschlusses und Empfehlungen behandelt.

Die überwiegende Mehrheit der Gesetzesinitiativen des Bundesrates beinhaltet zudem die Änderung der Normen der geltenden Gesetzgebung, ohne sich die Aufgabe zu stellen, neue nicht gesetzlich geregelte gesellschaftliche Verhältnisse zu identifizieren und vollwertige Bundesgesetze zu entwickeln. Neben der Eigeninitiative der Senatoren könnte eine breitere Einbindung von Experten und Wissenschaft, auch im Rahmen der etablierten Arbeitsformen der Kammer: parlamentarische Anhörungen und Runde Tische, die Prioritätenverschiebung hin zu einer umfassenden Untersuchung und Analyse von Rechtsbeziehungen. Der Föderationsrat hält jedes Jahr 22-26 parlamentarische Anhörungen und bis zu 70 Runde Tische ab. Betrachtet man ihre Entscheidungen und Empfehlungen nur unter dem Gesichtspunkt von Gesetzesinitiativen, ist es nicht schwer, sich von der Seltenheit letzterer zu überzeugen. Der Autor ist der Ansicht, dass das Erscheinen einer Norm in der Geschäftsordnung der Kammer, die verpflichtet, die Entwicklung von Gesetzesvorschlägen während parlamentarischer Anhörungen zu suchen, nicht nur zur Intensivierung der Gesetzgebungstätigkeit beitragen wird, sondern auch zur Erhöhung der Autorität der Ereignisse und der Verantwortung für ihre Umsetzung.

Bei aller Betonung der Bedeutung der Gesetzgebungsinitiative darf nicht vergessen werden, dass der Hauptinhalt der Arbeit des Föderationsrates im Gesetzgebungsverfahren die Prüfung und Billigung der von der Staatsduma verabschiedeten Bundesgesetze oder deren Ablehnung ist . Dieselbe Norm legt zwei Möglichkeiten für die Annahme eines Bundesgesetzes fest, von denen eine in der Praxis die wichtigste ist, nämlich: Behandlung des Gesetzes in einer Sitzung der Kammer und Erhalt von mehr als der Hälfte der Gesamtzahl der Stimmen der Mitglieder des Bundes Rat. Als zweite Zustimmungsmöglichkeit ist ein Verfahren vorgesehen, bei dem das Gesetz innerhalb von 14 Tagen ab Eingang von der Staatsduma beim Bundesrat von der Kammer überhaupt nicht berücksichtigt wird. In den vergangenen fünf Jahren wurde diese passive Form der Beteiligung am Gesetzgebungsverfahren nicht genutzt.

Dem Föderationsrat kommt eine besondere Verantwortung bei der Ausübung der Befugnisse zur verbindlichen Prüfung der von der Staatsduma verabschiedeten Bundesgesetze in Fragen des Bundeshaushalts zu; Bundessteuern und -gebühren; Finanz-, Währungs-, Kredit-, Zollregulierung, Geldausgabe; Ratifizierung und Kündigung internationaler Verträge Russlands

Russische Föderation; Status und Schutz der Staatsgrenze der Russischen Föderation; Krieg und Frieden.

Der Umfang dieser Arbeit wächst von Jahr zu Jahr. So wurden 2006 7 Bundesverfassungsgesetze und 275 Bundesgesetze verabschiedet; 2007 - 6 bzw. 340; 2008 wurden 2 Verfassungsänderungen, 6 Bundesverfassungsgesetze und 325 Bundesgesetze verabschiedet; im Jahr 2009 - 9 Bundesverfassungsgesetze und 386 Bundesgesetze. Der absolute Höhepunkt wurde 2010 erreicht – 8 Bundesverfassungsgesetze und 443 Bundesgesetze wurden verabschiedet.

Traditionell bedeutsam (innerhalb von 16-17% des Gesamtbetrags) bleibt der Anteil der Bundesgesetze über die Ratifizierung internationaler Verträge und Abkommen der Russischen Föderation mit anderen Staaten;

Freilich überwiegt die Zahl der Gesetze zur Änderung des geltenden Rechts, und die Zahl der Mitvollstrecker unter den Initiativberechtigten wächst stetig;

6 von 32 neu verabschiedeten föderalen Verfassungsgesetzen verzeichneten die Bildung neuer Subjekte innerhalb der Russischen Föderation;

Grundlegende Änderungen wurden in der Praxis der umfassenden, sogenannten "Paket" -Einführung von Gesetzentwürfen nicht erreicht, was es unmöglich macht, dass ein verabschiedetes und in Kraft getretenes Bundesgesetz den einen oder anderen Bereich des Rechtsverkehrs sofort wirksam regelt es hängt vom Zeitpunkt der Verabschiedung und der Qualität der für ihre Umsetzung erforderlichen Satzungen ab;

Die größte Aktivität wird bei der Umsetzung der Initiativen des Präsidenten der Russischen Föderation zur Reform der politischen, Justiz- und Strafverfolgungssysteme sowie im Bereich der gesetzgeberischen Bekämpfung der Korruption beobachtet. Ebenso bedeutend ist das Volumen der Gesetzesinitiativen der Regierung der Russischen Föderation zur Überwindung der Wirtschaftskrise, zur sozialen Unterstützung der Bevölkerung usw.

Daher nutzt das Oberhaus des russischen Parlaments seine Möglichkeiten der Gesetzesinitiative sehr sorgfältig und zieht es vor, im Mainstream des Gesetzgebungsprozesses zu sein, wo die Hauptrolle gespielt wird

hochrangige Beamte und Exekutivbehörden der Russischen Föderation.

Hervorzuheben ist die Wirksamkeit der Anwendung des Ablehnungsrechts durch den Bundesrat durch den Bundesrat. So wurden in den vergangenen fünf Jahren 30 Bundesgesetze abgelehnt. In 26 Fällen wurden von den Kammern Schlichtungskommissionen eingesetzt, um die entstandenen Meinungsverschiedenheiten zu überwinden, und in der Folge wurden 25 Bundesgesetze von der Staatsduma in einer vereinbarten Fassung erneut geprüft. Nur in einem Fall widersprach die Staatsduma dem Beschluss des Bundesrates (Bundesgesetz „Über Änderungen des Artikels 54 des Bundesgesetzes „Über das Nachrichtenwesen“) und machte von dem in Art. 105 der Verfassung der Russischen Föderation, aber dieses Bundesgesetz wurde vom Präsidenten der Russischen Föderation abgelehnt und von der Staatsduma außer Betracht gelassen.

2007-2008 Der Präsident der Russischen Föderation lehnte Bundesgesetze nicht ab. Im Jahr 2009 wurde ein Gesetz aufgrund eines offensichtlichen rechtlichen und technischen Fehlers abgelehnt. Nach den Ergebnissen von 2010 gab es 2 solcher Bundesgesetze, von denen eines zuvor vom Föderationsrat abgelehnt wurde.

Das Vorstehende zeugt von der durchweg geringen Zahl abgelehnter Gesetze und der qualitativ hochwertigen Arbeit der Kammer in diesem Tätigkeitsbereich.

Die Annahme am 26. November 2008 auf der 235. Sitzung des Föderationsrates des Gesetzes der Russischen Föderation über eine Änderung der Verfassung der Russischen Föderation „Über die Änderung der Amtszeit des Präsidenten der Russischen Föderation und der Staatsduma “ und das Gesetz der Russischen Föderation zur Änderung der Verfassung der Russischen Föderation „Über die Kontrollbefugnisse der Staatsduma gegenüber der Regierung der Russischen Föderation“ . Diese Gesetze wurden unverzüglich den gesetzgebenden Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation zur Prüfung vorgelegt, von denen sie genehmigt wurden. Bereits am 22.12.2008, bei der 237. Sitzung der Kammer, d.h. weniger als einen Monat später wurden die Verordnungen verabschiedet. Im Laufe der Arbeit des Föderationsrates und der gesetzgebenden (repräsentativen) Organe von 83 Teileinheiten der Russischen Föderation wurden erstmals Erfahrungen mit der Prüfung von Gesetzgebungsakten zur Änderung von Rechtsnormen höherer Rechtskraft und der organisatorischen Unterstützung dieser Verfassung gesammelt Verfahren.

In Anbetracht der Rolle und Stellung des Föderationsrates im Gesetzgebungsprozess kann man die äußerst wichtige Arbeit nicht übersehen, die er in den letzten acht Jahren unabhängig und unabhängig geleistet hat, wobei er als einziges staatliches Organ eine umfassende Überwachung durchführt Gesetzgebung und Strafverfolgungspraxis im Land. Und was besonders wichtig ist, das Rechtssystem der Russischen Föderation wurde in allen Fällen in engem Zusammenhang mit der Gesetzgebung, der Strafverfolgung, der Justiz und der Rechtsüberwachung betrachtet. Damit wurden die theoretischen und methodischen Grundlagen für ein Monitoring von Gesetzgebung und Strafverfolgungspraxis geschaffen, das auf Bundes- und Landesebene große Anerkennung fand. Bei der Vorbereitung des Berichts des Föderationsrates 2009 „Über den Stand der Gesetzgebung in der Russischen Föderation“ gingen mehr als 200 Kommentare und Vorschläge von föderalen und regionalen Regierungsstellen, dem Kommissar für Menschenrechte in der Russischen Föderation und seinen Kollegen in den Regionen ein , öffentliche Organisationen und wissenschaftlich-fachliche Institutionen. 2010 wurde der Bericht auf der VIII. Gesamtrussischen Wissenschafts- und Praxiskonferenz in St. Petersburg vorgestellt, die zusammen mit der Kammer zum ersten Mal vom Verfassungsgericht der Russischen Föderation und dem Justizministerium der Russischen Föderation organisiert wurde Russische Föderation. Bei der Diskussion des Berichts wurde festgestellt, dass „die Überwachung der Gesetzgebung und der Strafverfolgungspraxis heute eine institutionalisierte innovative Institution der öffentlichen Verwaltung ist. Auf der Grundlage ihrer Ergebnisse können Regierungsentscheidungen rechtzeitig entwickelt, qualitativ angenommen und effektiv umgesetzt werden“, was im Dekret des Föderationsrates zu diesem Bericht vom 26. Mai 2010 Nr. 199 - SF zum Ausdruck kam. Es ist schwierig, die Qualität einer solchen Leistungsbeurteilung zu übertreiben, aber sie muss auf jeden Fall fortgesetzt werden.

Daraus lässt sich schließen, dass der Bundesrat die ihm übertragene Rolle im bundesstaatlichen Gesetzgebungsprozess souverän bewältigt, ständig auf der Suche nach effektiven Arbeitsformen ist und über ein erhebliches, umsetzungsbedürftiges Potenzial an Gestaltungsfähigkeiten im Bereich der Gesetzgebungsinitiative verfügt .

1. Die Verfassung der Russischen Föderation // Sammlung von Gesetzen der Russischen Föderation. 2009. Nr. 4. Kunst. 445.

2. Das Konzept zur Verbesserung des Zusammenwirkens des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation mit den gesetzgebenden (repräsentativen) Organen der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation im föderalen Gesetzgebungsprozess. Zentralkomitee: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/resolutions_presidium/item68.html

3. Über die Einführung von Änderungen des Maßnahmenplans und die Überwachung des Rechtsraums und der Rechtsdurchsetzungspraxis durch den Föderationsrat der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation für die Frühjahrstagung 2008: Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vom 7. Dezember 2007 Nr. 555 - SF. QL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6657/index.html.

4. Zum Gesetz der Russischen Föderation über eine Änderung der Verfassung der Russischen Föderation „Über die Änderung der Amtszeit des Präsidenten der Russischen Föderation und der Staatsduma“: Dekret des Föderationsrates der Bundesversammlung des Russische Föderation vom 26. November 2008 Nr. 413-SF. TsV.b: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7069/index.html.

5. Zum Gesetz der Russischen Föderation über die Änderung der Verfassung der Russischen Föderation „Über die

Kontrollbefugnisse der Staatsduma gegenüber der Regierung der Russischen Föderation": Dekret des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation vom 26. November 2008 Nr. 414 - SF. und ^ b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7070/index.html.

6. Zum Aktionsplan und zur Überwachung des Rechtsraums und der Strafverfolgung

Praktiken des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation für die Frühjahrstagung 2008: Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vom 23. November 2007 Nr. 549 - SF. Lebenslauf.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6601/index.html.

7. Zum Aktionsplan und zur Überwachung des Rechtsraums und der Strafverfolgung

Praktiken des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation für die Herbstsitzung 2008: Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vom 4. Juli 2008 Nr. 241 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6888/index.html.

8. Zum Aktionsplan und zur Überwachung des Rechtsraums und der Strafverfolgung

Praktiken des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation für die Frühjahrstagung 2009: Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vom 17. Dezember 2008 Nr. 469 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7122/index.html.

9. Zum Aktionsplan und zur Überwachung des Rechtsraums und der Strafverfolgung

Praktiken des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation für die Herbstsitzung 2009: Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vom 17. Juni 2009 Nr. 229 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7446/index.html.

10. Zum Aktionsplan und zur Überwachung des Rechtsraums und der Strafverfolgung

Praktiken des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation für die Frühjahrstagung 2010: Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vom 25. Dezember 2009 Nr. 557 - SF. Lebenslauf.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7799/index.html.

11. Zum Aktionsplan des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation für die Herbstsitzung 2010: Beschluss des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8073/index.html.

12. Über den Aktionsplan des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation

für die Frühjahrstagung 2011: Beschluss des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation vom 15. Dezember 2010 Nr. 590 - SF. LEBENSLAUF:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8384/index.html.

13. Zum Stand der Gesetzgebung in der Russischen Föderation: Bericht des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation im Jahr 2009 „Überwachung der rechtlichen Unterstützung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik“. M.: Hrsg. Föderationsrat, 2010.

14. Zum Stand der Gesetzgebung in der Russischen Föderation: Bericht des Föderationsrates der Föderalen

Nationalversammlung der Russischen Föderation im Jahr 2006 "Gesetzliche Unterstützung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik." uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html

15. Zum Stand der Gesetzgebung in der Russischen Föderation: Bericht des Föderationsrates der Föderalen

Nationalversammlung der Russischen Föderation im Jahr 2007 "Gesetzliche Unterstützung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik." uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html.

16. Zum Stand der Gesetzgebung in der Russischen Föderation: Bericht des Föderationsrates der Föderalen

Nationalversammlung der Russischen Föderation im Jahr 2008 "Überwachung der rechtlichen Unterstützung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik." uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html.

17. Zur Feststellung der Ergebnisse der Prüfung durch die gesetzgebenden (repräsentativen) Organe der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation des Gesetzes der Russischen Föderation über eine Änderung der Verfassung der Russischen Föderation „Über die Änderung der Amtszeit Büro des Präsidenten der Russischen Föderation und der Staatsduma": Beschluss des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation vom 22. Dezember 2008 Nr. 473 - SF. TsV: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7157/index.html.

18. Bei der Feststellung der Ergebnisse der Prüfung durch die gesetzgebenden (repräsentativen) Organe der Staatsgewalt der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation des Gesetzes der Russischen Föderation über eine Änderung der Verfassung der Russischen Föderation „Über die Kontrollbefugnisse von der Staatsduma gegenüber der Regierung der Russischen Föderation": Beschluss des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation vom 22. Dezember 2008 Nr. 474 - SF. IKL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7184/index.html.

19. Geschäftsordnung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. ive: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

Kapitel 1. Die Rolle der politischen Parteien bei der Bildung des russischen Parlaments.

1.1. Mehrparteiensystem als Grundlage des modernen Parlamentarismus.

1.2. Transformation des Wahlsystems in ein Mehrparteiensystem.

Kapitel 2. Die Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation in einem Mehrparteiensystem.

2.1. Veränderung der Struktur der Staatsduma infolge von Mehrparteienwahlen.

2.2. Die Rolle der parlamentarischen Fraktionen in der Struktur und Gesetzgebungstätigkeit der Staatsduma

2.3. Probleme und Perspektiven der Bildung der Regierung Russlands auf der Grundlage einer parlamentarischen Mehrheit.

Empfohlene Dissertationsliste

Die Rolle der politischen Parteien im Gesetzgebungsprozess im Kontext der Reform der föderalen Beziehungen im modernen Russland 2005, Kandidat der Politikwissenschaften Savushkina, Olga Vladimirovna
Stellvertretende Verbände in der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation 1999, Kandidat der Politikwissenschaften Shikunov, Dmitry Vladimirovich
Parlamentarismus in Russland: verfassungsrechtliche und rechtliche Grundlagen der Bildung und Tätigkeit 2007, Doktor der Rechtswissenschaften Usanov, Vladimir Evgenievich
Die Geschichte der Entstehung und Entwicklung des modernen Parlamentarismus in Russland: Über die Materialien der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation 2001, Kandidat der historischen Wissenschaften Gosteva, Snezhana Ruslanovna
Politische Parteien Russlands bei der Gestaltung und Umsetzung der staatlichen Sozialpolitik, Ende der 80er - 90er Jahre 1998, Kandidat der Geschichtswissenschaften Skoropisov, Igor Viktorovich

Einführung in die Arbeit (Teil des Abstracts) zum Thema "Die Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation: Probleme der Bildung und des Funktionierens in einem Mehrparteiensystem"

Relevanz des Forschungsthemas. Die wichtigste Rolle im Prozess der Demokratisierung der russischen Gesellschaft kommt dem Parlament – der Bundesversammlung der Russischen Föderation und vor allem ihrem Unterhaus – der Staatsduma – als repräsentativem und gesetzgebendem Machtorgan zu.

Durch mehr als ein Jahrzehnt Erfahrung in der postsowjetischen Formierung des russischen Parlamentarismus konnten erste Meilensteine auf dem Weg zur Verwurzelung parlamentarischer Strukturen gesetzt werden.

Die im Dezember 1993 verabschiedete Verfassung Russlands schuf erstmals in der russischen Geschichte die Grundlage für die Einrichtung eines demokratisch legitimierten und handlungsfähigen russischen Parlaments – der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. Seit diesem Moment sind die Parteien einer der führenden Akteure im russischen politischen Prozess.

Möglich wurde dies durch die regelmäßig stattfindenden Wahlen zur Staatsduma, an denen sich politische Parteien und Bewegungen beteiligen. Als wichtigste Subjekte des Wahlprozesses sorgen die Parteien für die Bildung eines politisch strukturierten Parlaments, das bei seiner Tätigkeit vielfältige gesellschaftliche Interessen berücksichtigt. Gleichzeitig muss die Institution freier demokratischer Wahlen die Erhaltung und Weiterentwicklung des Mehrparteiensystems, die ständige Erneuerung des Parteiensystems gewährleisten. Bisher ist in dieser Hinsicht noch nicht alles perfekt. Jeder Wahlkampf erweist sich als ernsthafter Test für politische Parteien, jede Wahl bringt neue rechtliche und organisatorische Probleme zum Vorschein und bestätigt, dass noch viel zu tun bleibt, um ein echtes, stabiles und zivilisiertes Mehrparteiensystem in Russland zu etablieren.

Der Präsident der Russischen Föderation V. Putin nannte in seiner Rede vor der Bundesversammlung für 2003 den Parteiaufbau eine staatliche Aufgabe und betonte die Notwendigkeit eines entwickelten Parteiensystems1.

Es besteht kein Zweifel, dass die russischen Parteien in den letzten Jahren einen schwierigen Entstehungs- und Entwicklungsweg durchlaufen haben. Wenn es im Jahr 2001 vor dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes „Über die politischen Parteien“ in Russland mehr als 190 gesamtrussische politische Vereinigungen gab, darunter 57 Parteien, dann im letzten Duma-Wahlkampf im Jahr 2003 18 politische Parteien und 5 Wahlmänner Blöcke aus 44 Parteien, die vom Justizministerium der Russischen Föderation als gesamtrussische politische Parteien registriert wurden.

Der Prozess, die politischen Parteien Russlands zu einem Instrument des politischen Willens der Bürger, zu einem Instrument demokratischer Wahlen zu machen, verläuft ziemlich kompliziert und widersprüchlich. Die gegenwärtigen Parteien spiegeln nicht die reale soziale Struktur der Gesellschaft wider, vertreten nicht die Interessen der Mehrheit der Bevölkerung, was sich sowohl in der Bildung der Staatsduma als auch in der Umsetzung ihrer gesetzgeberischen Tätigkeit manifestiert. Die Parteien haben wenig Einfluss auf die Bildung und Tätigkeit der Exekutive.

Die gegenwärtige Unvollkommenheit des russischen Parteiensystems spiegelt den objektiven Stand des politischen Selbstbewusstseins der Gesellschaft und eine bestimmte Entwicklungsstufe des politischen Systems wider, das sich in einem Zustand des politischen Übergangs befindet. Es ist ein Spiegelbild einer gewissen politischen und wirtschaftlichen Instabilität in der russischen Gesellschaft, eines unvollendeten sozialen Prozesses

1 Siehe: Putin V.V. Über die Lage im Land und die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates. Ansprache des russischen Präsidenten an die Bundesversammlung der Russischen Föderation für 2003 // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 17. Mai. Strukturierung, niedrige politische Kultur sowohl der Wählerschaft als auch der politischen Elite Russlands.

Darüber hinaus wirken sich die negativen Tendenzen, die mit der Bildung von "Machtparteien" "von oben" verbunden sind und nur die Unternehmensinteressen der herrschenden politischen Elite widerspiegeln, sowohl auf den Prozess der Bildung eines Mehrparteiensystems als auch auf die Staatsstruktur aus Duma, die Art der Aktivitäten der Parteifraktionen im russischen Parlament. Diese Prozesse bestimmen weitgehend den Ort und die Rolle der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.

Wie der Präsident der Russischen Föderation, Wladimir Putin, in seiner Rede vor der Staatsduma am 29. Dezember 2003 betonte: „Demokratie beschränkt sich nicht nur auf Wahlprozesse, und die Rolle des Parlaments bei der Stärkung aller demokratischen Institutionen ist äußerst wichtig. Darüber hinaus sollte das Parlament selbst als Beispiel für die Einhaltung der Grundprinzipien der Demokratie dienen“1.

Unter Bedingungen, in denen der Präsident in der Russischen Föderation das Recht hat, Mitglieder des Kabinetts zu ernennen und zu entlassen, während das Parlament keine wirklichen Rechte hat, eine Regierung zu bilden und seine Aktivitäten zu kontrollieren, halten einflussreiche Interessengruppen dies nicht für zweckdienlich sich um ihre Vertretung im Parlament bemühen. Daher sind politische Parteien vom Prozess wichtiger politischer Entscheidungen im Land abgeschnitten.

Ein solches Verfahren zur Regierungsbildung schränkt die Umsetzung des Prinzips eines Mehrparteiensystems im modernen Russland erheblich ein. Infolgedessen repräsentiert die Staatsduma den durch die Abstimmung ausgedrückten Willen der Wähler nicht angemessen und die Mitglieder der Regierung wiederum nicht

1 Putin V. Rede des Präsidenten der Russischen Föderation in der Staatsduma am 29. Dezember 2003 / / Repräsentative Macht. 2004. Nr. 1. -SL. politisch verantwortlich gegenüber der Staatsduma. Und damit ist einer der wichtigsten Einflusskanäle der Zivilgesellschaft auf staatliches Handeln über Parteien und Wahlen weitgehend blockiert.

Unter den Bedingungen der Unterentwicklung des Parteiensystems fühlen sich die Volksabgeordneten gegenüber ihren Wählern ebenso wenig für politische Entscheidungen verantwortlich wie die Regierung gegenüber dem Parlament. Daher werden politische Parteien nicht nur benötigt, um sicherzustellen, dass die Wähler die Möglichkeit haben, zu wählen, sondern auch, um politische Verantwortung beim Treffen strategischer Entscheidungen wahrzunehmen.

Angenommen am Vorabend des letzten Wahlzyklus 2003-2004. neue Fassungen der föderalen Gesetze „Über grundlegende Garantien des Wahlrechts und das Recht auf Teilnahme an einem Referendum der Bürger der Russischen Föderation“ (Juni 2002) und „Über die Wahlen der Abgeordneten der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation " (Dezember 2002) zielten darauf ab, den Rechtsrahmen für freie Wahlen zu stärken und die Rolle der politischen Parteien im Leben der russischen Gesellschaft weiter zu stärken.

Die Probleme der Bildung und Funktionsweise des russischen Parlaments unter den Bedingungen der Bildung eines Mehrparteiensystems sowie der parlamentarischen Aktivitäten russischer politischer Parteien sind heute eine der zentralen in der Politikwissenschaft, die die Relevanz bestimmt des gewählten Themas der Dissertationsforschung.

Von besonderer Bedeutung für das Forschungsthema sind die Initiativen des russischen Präsidenten (September 2004) zur Reform des Wahlsystems, verbunden mit dem Übergang von einem gemischten zu einem proportionalen System der Wahlen der Abgeordneten der Staatsduma, die es scheint, zu einer radikalen Veränderung sowohl der Struktur als auch der Aktivitäten der Staatsduma und des russischen Parlaments insgesamt führen kann.

Der Grad der Entwicklung des Problems. In letzter Zeit wurde eine ziemlich große Anzahl wissenschaftlicher Arbeiten über die Probleme der Bildung von Parlamentarismus, Parteien und eines Mehrparteiensystems im modernen Russland, den Einfluss des Wahlsystems auf den Prozess der Bildung russischer politischer Parteien und die Bildung veröffentlicht der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation auf ihrer Grundlage sowie die Aktivitäten der parlamentarischen Fraktionen in der Staatsduma in Form von Monographien, einzelnen Artikeln in Zeitschriften, Fachzeitschriften und wissenschaftlichen Sammlungen, Dissertationsforschung .

Die Probleme der Rechtsstaatsbildung, des Parlamentarismus, des Prinzips der Gewaltenteilung und der Rolle der Parteien im parlamentarischen Prozess wurden von namhaften russischen und ausländischen Forschern aktiv untersucht. Interessante Ideen sind diesbezüglich in den Arbeiten von Korkunov N.M., Mizhuev P.G., Ostrogorsky M.Ya., Chicherin B.N., Weber M., Duverger M., Sartori D. und anderen enthalten

Viel Aufmerksamkeit wird der Entwicklung der Probleme des modernen russischen Parlamentarismus und den Besonderheiten der Arbeit der parlamentarischen Fraktionen bei der legislativen Tätigkeit der Staatsduma in den Werken und Veröffentlichungen von Avtonomov A.S., Grankin I.V., Ilyin M.V., Krasnov Yu.K ., Krasheninnikov P.V., Kosopkina A.S., Lapaeva V.V., Lyubimova A.P., Nefedeva T.I., Piskotina M., Romanova R.M., Rybkina I.P., Sakharova N.A., Stepanova I.M., Khabriyeva T.Ya. usw. 2.

1 Korkunow N.M. proportionale Wahlen. - Sankt Petersburg, 1896; Mizhuev P.G. Parlamentarismus und repräsentative Regierungsform in den wichtigsten Ländern des modernen Europa. - St. Petersburg, 1906; Ostrogorsky M. Ja. Demokratie und politische Parteien// Anthologie des weltpolitischen Denkens. In 5 Bänden T.4. Politisches Denken Russlands. Die zweite Hälfte des XIX-XX Jahrhunderts M., 1997; Weber M. Politische Werke (1895-1919) / Per. mit ihm. B. M. Skuratova. -M., 2003.; Duverger M. Politische Parteien / Übersetzt aus dem French Academic Project. -M., 2002; Sartori G. Theorie der Demokratie überarbeitet. NY, 1987.

2 Avakyan S A. Bundesversammlung - Parlament von Russland. -M., 1999; Biryukov N.I., Sergeev V.M. Bildung von Institutionen der repräsentativen Macht im modernen Russland. -M., 2004; Vasetsky N.A., Krasnov Yu.K. Parlamentarismus bei

Darüber hinaus sind viele Informationsreferenzen und statistische Veröffentlichungen1, Sammlungen auf der Grundlage von Materialien wissenschaftlicher Konferenzen, Seminare zu den Problemen des Parlamentarismus1 erschienen. Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation 1994-1998. - M.: Veröffentlichung der Staatsduma, 1999; Gorobets V.D. Parlament der Russischen Föderation. -M., 1998; Grankin I.V. Parlament von Russland. -M., 2001; Golovlev V.I., Nefedova T.N. Die Staatsduma der zweiten Einberufung: die Rolle und der Platz in der politischen Wende. -M., 2000; Kosopkin A.S., Nefedova T.N. Psychologische Merkmale der parlamentarischen Tätigkeit (am Beispiel der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation). -M., 2002; Krasheninnikov P. V. Bundesgesetzgebungsverfahren. -M., 2001; Krasnow Yu.K. Gesetzgebungsverfahren in der Staatsduma: Wege zur Verbesserung. - M.: Veröffentlichung der Staatsduma, 2004; Lapaeva V.V. Mehrparteiensystem und Parlamentarismus im modernen Russland, Stand der Entwicklungsperspektiven // Staatlich-rechtliche Entwicklung Russlands. -M., 1998; Nefedova T.I. Die Struktur der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation: die Rolle subjektiver und objektiver Faktoren bei ihrer Bildung / Die Staatsduma in der Frühjahrstagung 2001 (Sammlung von Analyse-, Informations- und Referenzmaterialien) hrsg. Yu. A. Nisnevich. -M., 2001; Parlamentarisches Recht Russlands: Lehrbuch / Ed. I. M. Stepanova, T. Ya Khabrieva. -M., 1999; Lyubimov A.P. Parlamentarisches Recht Russlands: Lehrbuch. - 3. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich -M., 2002.; Parlamentarismus in Russland. Bundesversammlung 1994-1995 V Staatsduma, Föderationsrat der ersten Einberufung. -M., 1996; Parlamentarismus in Russland. Bundesversammlung 1996 - 1999 VI Staatsduma, Föderationsrat. -M., 2000; Parlamentarismus und Mehrparteiensystem im modernen Russland. Zum zehnten Jahrestag zweier historischer Daten. -M, 2000; Parlamentarische Demokratie und Föderalismus in Russland und Deutschland. / Ed. A. Matsneva, M. Mommsen. - Moskau - München - Würzburg, 1999; Romanov R.M. Russischer Parlamentarismus: Geschichte und Moderne. M., 2000; Piskotin M. Über parlamentarische Kontrolle und nicht nur darüber // Russische Föderation heute. 2003. Nr. 10; Romanov R.M. Russischer Parlamentarismus: Geschichte und Moderne. -M., 2000; Russische Gesetzgebung in der gegenwärtigen Phase. Die Staatsduma bei der Bildung des Rechtsraums Russlands (1994-2003).

Moskau: Veröffentlichung der Staatsduma, 2003; Rybkin I. P. Russland im 21. Jahrhundert: Demokratie oder Diktatur? -M., 1999.

1 Wahlen der Abgeordneten der Staatsduma. 1995: Wahlstatistik.

M., 1996; Wahlen der Abgeordneten der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation. 1999. Wahlstatistik. - M., 2000;; Staatsduma der zweiten Einberufung. -M., 1996; Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation 1993-2004 / Ed. B.V. Gryzlova. - M.: Veröffentlichung der Staatsduma, 2004; Abgeordnete der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation der dritten Einberufung, gewählt von November 2000 bis September 2003. - M.: Veröffentlichung der Staatsduma, 2004; Allrussische Wahlverbände am Vorabend der Wahl der Abgeordneten der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation der dritten Einberufung: ein Handbuch / Ed. ed. OK. Zastroschnoy. - M, 1999; Parlamentarismus in Russland. Bundesversammlung 1993-1995 -M., 1996; Bundesversammlung. Die Staatsduma. Föderationsrat: ein Nachschlagewerk. -M., 1996; Russische politische Parteien und öffentliche Vereinigungen bei den Wahlen zur Staatsduma-95. -M., 1996.

Die Probleme der Parteienbildung und des Mehrparteiensystems in Russland, die Teilnahme politischer Parteien an Parlamentswahlen spiegeln sich in den Arbeiten von Avdonin V.C., Zelenko B.I., Zotova Z.M., Zudina A., Popov S.A., Smorgunov JI.V. , Timoshenko V.I., Tikhomirova Yu.A. usw.2

1 Russland. Politische Herausforderungen des XXI Jahrhunderts. Zweiter Gesamtrussischer Kongress der Politikwissenschaftler. 21.-23. April 2000 - M., 2002; Wahlen in der Russischen Föderation: föderale und regionale Aspekte. Tagungsband der wissenschaftlich-praktischen Tagung 26.-28. Juni 1999 (Bände 1, 2)1 Ed. MB Bergbau. - St. Petersburg, 2000; Vorbereitung und Verabschiedung von Gesetzen in einem Rechtsstaat. Materialien des internationalen Seminars. Moskau, Staatsduma, 28.-29. April 1997 - M., 1998; Rechte, menschliche Freiheiten und politischer Kampf: wissenschaftlich-praktisch. Konf. / Ed. M. A. Mannanowa. - Ufa, 2000; Rechtliche Aspekte der Teilnahme politischer Parteien an den Wahlen der Abgeordneten der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation der vierten Einberufung // Materialien des Seminartreffens mit Vertretern politischer Parteien. Moskau, 25. Februar 2003 - M., 2003; Bildung eines Mehrparteiensystems in der Russischen Föderation und der Republik Tatarstan: Proceedings of the Republican Scientific and Practical Conference. Kasan, 28. November 2000 - Kasan: Kasaner Staatsverlag. jene. unta, 2002.

2 Selenko B.I. Politische Parteien und die Entwicklung der Zivilgesellschaft in Russland. -M., 2001; Selenko B.I. Parteien und Wahlen im modernen Russland. -M., 2003; Zotova Z.M. Macht und Gesellschaft: Interaktionsprobleme / Ed. ed. S. A. Popowa. -M., 2001; Zotova Z.M. Wahlvereinigungen und -blöcke bei den Wahlen 1999 - M., 2000; Zotova Z.M. Politischer und rechtlicher Status russischer politischer Parteien // Aktuelle Probleme der Politik und Politikwissenschaft in Russland: Sammlung von Artikeln von Doktoranden und Lehrern // Unter der allgemeinen Redaktion. V. S. Komarovsky. -M., 2001; Zudin A. Duma-Fraktionen und -Parteien zu Beginn des Wahlkampfs 1995 / Center for Polit, Technologies. -M., 1995; Zudin A. Union der Rechten Kräfte // Russland am Vorabend der Duma-Wahlen 1999 / Ed. M. McFaul, N. Petrov und A. Ryabov; Moskau Carnegie Center. -M., 1999; Panaeva V.V. Recht und Mehrparteiensystem im modernen Russland. -M., 1999; Politische Parteien und Bewegungen bei Wahlen-99. -M., 2000; Politische Parteien Russlands: Geschichte und Moderne. -M., 2000; Popov S.A. Transformation der Institution eines Mehrparteiensystems in Russland unter den Bedingungen von drei Wahlzyklen // Aktuelle Probleme der Politik und Politikwissenschaft in Russland: Sammlung von Artikeln von Doktoranden und Lehrern // Unter der allgemeinen Redaktion. V. S. Komarovsky. -M., 2001; Sacharow N.A. Politische Parteien bei den Wahlen 2002 in den Teilstaaten der Russischen Föderation und am Vorabend der Wahlen 2003 zur Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation der vierten Einberufung. Ausgabe 4. - M., 2003; Smorgunov JI.B. Parteientypen und Demokratiemodelle // Wahlen in der Russischen Föderation: föderale und regionale Aspekte. Materialien der wissenschaftlich-praktischen Tagung 26.-28. Juni 1999 (Band 1) / Ed. MB Bergbau. - St. Petersburg, 2000; Timoschenko W.I. Vorwahlplattformen und Programme von Wahlvereinigungen und -blöcken bei den Wahlen vom 19. Dezember 1999 als politischer Wert. -M., 2001; Tikhomirov Yu.A. Zivilgesellschaft, Mehrparteiensystem und Rechtsstaatlichkeit. -M., 1994.

Die Probleme der Wahlen zur Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation und die Bildung des russischen Wahlsystems sind den Arbeiten von Biktagirov R.T., Vedeneev Yu.A., Veshnyakov A.A., Gelman V., Golosov G.V., Ivanchenko gewidmet A.V. Zinovieva A.V., Lysenko V.I., Luchterhandt-Mikhaleva G., Postnikova A.E., Smirnova V.V. usw.1.

In letzter Zeit sind Werke ausländischer Autoren2 erschienen, die sich mit den Problemen der Bildung und den Besonderheiten der gesetzgebenden Tätigkeit der Staatsduma der Bundesversammlung befassen.

Gleichzeitig fehlt es eindeutig an ernsthaften umfassenden Studien über die Aktivitäten der Staatsduma, die Umwandlung ihres politischen Status und ihrer Funktionen in den Bedingungen

Biktagirov R.T. Rechtliche und organisatorische Grundlage für die Wahl der Abgeordneten der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation (allgemeine Angelegenheiten) // Bulletin der Zentralen Wahlkommission der Russischen Föderation. 2003. Nr. 3(141); Vedeneev Yu.A., Lysenko V.I. Der Wahlprozess in der Russischen Föderation: politische, rechtliche und technologische Aspekte // Staat und Recht. 1997. Nr. 8; Vedeneev Yu.A. Politische Parteien im Wahlprozess: Rechtsillusion und Rechtswirklichkeit // Staat und Recht. 1995. Nr. 7; Vedeneev Yu.A., Vasiliev A.V. Das Recht der Wahlpräferenzen// Über Wahlen. 2003. Nr. 2; Veshnyakov A.A. Reform des Wahlsystems in der Russischen Föderation und internationales Recht // Bulletin der Zentralen Wahlkommission der Russischen Föderation. 1995. Nr. 3 (29); Veshnyakov A.A. Wahlstandards im Völkerrecht und ihre Umsetzung in der Gesetzgebung der Russischen Föderation. -M., 1997; Veshnyakov A.A. Freie und faire Wahlen // Bulletin der Zentralen Wahlkommission der Russischen Föderation. 2003. Nr. 6; Wahlen und Parteien in den Regionen Russlands: Sa. Lehrmaterialien für den Studiengang "Politische Landeskunde" / Ed. G. Luchterhandt-Mikhaleva und S. Ryzhenkov. - M.; St. Petersburg, 2000; Gelman V. Ya. Wahlen in Russland studieren: Forschungsrichtungen und Analysemethoden // Wahlen und Parteien in den Regionen Russlands: Stuclia Politica Series. Ausgabe 2. M.-SPb. 2000; Golosov G.V. Die Grenzen der Wahltechnik: „Gemischt entkoppelte“ Wahlsysteme in neuen Demokratien // Polis. 1997. Nr. 3. Sinoviev A.V., Polyashova I.S. Das Wahlsystem in Russland: Theorie, Praxis und Perspektiven. -M., 2003; Wahlrecht und Wahlverfahren in der Russischen Föderation: Lehrbuch für Universitäten. Rep. Editor A. W. Iwantschenko. -M., 1999; Novikov Yu.A. Das Wahlsystem der Russischen Föderation. -M., 1995; Postnikov A.E. Mehrheits- und Verhältniswahlsysteme: Vor- und Nachteile // Volksabgeordneter. 1993. Nr. 12;

2 Schneider E. Das politische System der Russischen Föderation. -M., 2002; Remington T. Parlamente im Wandel. Die neue Gesetzgebungspolitik in der ehemaligen UdSSR und in Osteuropa. Westview Press, 1994. Mehrparteien. In der Regel offenbaren die Arbeiten einzelne Aspekte im Rahmen einer allgemeinen Problemstellung. Inzwischen erfordern die praktischen Erfahrungen und das empirische Material, die in mehr als einem Jahrzehnt des Bestehens des russischen Parlaments und der parlamentarischen Parteien gesammelt wurden, eine wissenschaftliche Verallgemeinerung.

Zweck und Ziele der Studie.

Der Zweck der Studie: den Einfluss des Prozesses der Errichtung eines Mehrparteiensystems und des Wahlsystems im modernen Russland auf die Bildung und Arbeitsweise der Staatsduma, die Aussichten für den Einfluss des russischen Parlaments auf die Wirksamkeit umfassend zu untersuchen der Staatsmacht.

Forschungsziele: Analyse der Hauptetappen bei der Bildung eines Mehrparteiensystems im modernen Russland;

Aufzeigen der Einflussmuster des russischen Wahlsystems und des Mehrparteiensystems auf die Bildung und Tätigkeit der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation; mögliche Perspektiven für die Bildung der Regierung Russlands auf der Grundlage einer parlamentarischen Mehrheit zu bestimmen.

Studienobjekt. Gegenstand der Studie ist die Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation in einem Mehrparteiensystem.

Gegenstand der Studie. Gegenstand dieser Studie sind die Muster und Merkmale des Einflusses eines Mehrparteiensystems auf die Bildung und Arbeitsweise der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation.

Methodische Grundlage. Die methodische Grundlage der Forschung sind moderne Methoden der Erkenntnis gesellschaftspolitischer Phänomene und Prozesse, einschließlich historischer, systemischer, rechtsvergleichender, strukturell-funktionaler, logischer, soziologischer, normativer.

Theoretische Grundlagen und Quellen der Forschung.

Die theoretische Grundlage der Dissertationsforschung bilden die wissenschaftlichen Arbeiten russischer und einer Reihe ausländischer Wissenschaftler, die sich mit den Problemen des Parlamentarismus, des Parteiaufbaus und der Wahlsysteme befassen.

Die Dissertationsarbeit verwendete monographische Arbeiten zum untersuchten Problem, wissenschaftliche Veröffentlichungen in Zeitschriften.

Die empirische Grundlage der Dissertation waren die Rechtsakte der Russischen Föderation, Botschaften des Präsidenten der Russischen Föderation an die Bundesversammlung der Russischen Föderation, Erklärungen und Reden hoher Beamter, wörtliche Aufzeichnungen der Sitzungen des russischen Parlaments, analytisch Materialien der Staatsduma, Programme der politischen Parteien, Wahlplattformen und Programme der Wahlvereinigungen und -blöcke bei den Wahlen zur Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.

Darüber hinaus verwendete die Arbeit Wahlstatistiken der Zentralen Wahlkommission der Russischen Föderation für die Wahl der Abgeordneten der Staatsduma von vier Einberufungen sowie andere statistische und Referenzliteratur.

Die wichtigsten wissenschaftlichen Ergebnisse der Forschung und ihre wissenschaftliche Neuheit. Die wissenschaftliche Neuheit der Arbeit beruht auf der Formulierung des Problems, der Ermittlung des Grades seiner theoretischen Entwicklung, einer umfassenden Untersuchung der Probleme der Bildung und Funktionsweise der Staatsduma, die eine objektive Bewertung des Möglichen ermöglichte Richtungen für den Prozess der Strukturierung des Unterhauses des russischen Parlaments und seiner Aktivitäten in der nahen Zukunft. Es zeigte sich, dass diese Bereiche eng mit der Lösung des Problems der politischen Verantwortung verbunden sind, nämlich der Bildung der Regierung Russlands auf der Grundlage der parlamentarischen Mehrheit, die den Vektor der Entwicklung des russischen politischen Systems weitgehend bestimmen wird und demokratische Reformen.

Die wichtigsten Bestimmungen für die Verteidigung:

1. Eines der wichtigsten Merkmale des modernen politischen Prozesses in Russland ist die Entwicklung der Institution eines Mehrparteiensystems nicht aufgrund der unabhängigen politischen Aktivität der Bürger, sondern aufgrund des wohlüberlegten Handelns des Staates mit dem Ziel, ein kontrolliertes Parteiensystem zu etablieren. Die Entstehung des russischen Mehrparteiensystems hängt nicht mit der real existierenden Struktur sozialer Spaltungen der Gesellschaft zusammen, sondern mit der Existenz gefestigter geschäftsbürokratischer Clans, die untereinander um die Nähe zum Gefolge des Präsidenten und die Möglichkeit kämpfen, ihre Claninteressen zu vertreten bei politischen Entscheidungen.

2. In der Staatsduma mit vier Einberufungen beschränkte sich die Beteiligung der politischen Parteien praktisch auf gesetzgeberische Aktivitäten, sie waren nicht in der Lage, die Gruppeninteressen der Gesellschaft in den Prozess der politischen Entscheidungsfindung und -umsetzung umzusetzen. In diesem Sinne haben die Wahlen der Staatsduma-Abgeordneten im Dezember 2003 praktisch nichts geändert. Denn weder die parlamentarische Mehrheit der Partei Einiges Russland noch die parlamentarische Koalition haben das Recht, eine Regierung zu bilden. In diesem Sinne scheint es, dass dem Kampf der Parteien bei Wahlen und den Wahlen selbst die Hauptbedeutung genommen wird, die ihnen in der Parteiendemokratie zukommt, wo ihr Hauptziel darin besteht, die Regierung und ihren Kurs zu ändern, die an Unterstützung verloren haben.

Die parlamentarischen Parteien in der Staatsduma, die nicht in der Lage sind, die Exekutive zu kontrollieren oder ihre Politik zu ändern, agieren häufiger als Lobbying-Strukturen, die vor allem ihre Unternehmensinteressen schützen.

3. Dumawahlen 1993, 1995, 1999 und 2003 zeigte eine Tendenz zur weiteren Stärkung des Einflusses der exekutiven Machtstrukturen auf die Prozesse der Bildung und Funktionsweise der Legislative. Die Ergebnisse der Wahlen zur Staatsduma der vierten Einberufung engten das politische Spektrum des Unterhauses des russischen Parlaments ein, und der Sieg von Einiges Russland führte zur tatsächlichen Verschmelzung der Legislative und der Exekutive auf föderaler Ebene. die Wiederbelebung einiger sowjetischer Traditionen politischer Einheitlichkeit und Einstimmigkeit, was die Existenz der parlamentarischen Opposition erheblich erschwert.

4. Das Prinzip der Bildung der Staatsduma, basierend auf der Teilnahme an den Wahlen der politischen Parteien, bestimmt die Besonderheit der inneren Struktur dieses Staatsorgans. Die bestehenden rechtlichen Lücken in der Ausgestaltung des Unterhauses erfordern die Verabschiedung eines Fraktionsgesetzes mit klar geregelten Befugnissen und Rechten, insbesondere im Gesetzgebungsverfahren.

5. Die Initiativen des russischen Präsidenten V. Putin (September 2004) zur Bildung der Staatsduma in naher Zukunft auf der Grundlage eines proportionalen Wahlsystems bieten eine echte Gelegenheit, den Übergang von einem rein technischen zu einem politischen zu vollziehen verantwortliche Regierung, wenn sie auf der Grundlage einer parlamentarischen Mehrheit gebildet wird, was zu einer Stärkung der Kontrollfunktionen der Staatsduma führt und die Rolle des russischen Parlaments in der Gesellschaft stärkt. Dies wird langfristig wissenschaftliche Versionen des Übergangs von einer parlamentarisch-präsidialen zu einer parlamentarischen Regierungsform in Russland realistisch machen.

6. Die Notwendigkeit, die Angemessenheit der Vertretung der Wählerschaft, des gesamten Parteifans und der von ihnen vertretenen soziopolitischen Interessen und Präferenzen zu maximieren, erfordert eine weitere Verbesserung des Wahlsystems in Russland. Die Einführung einer 7 %-Hürde bei den Wahlen zur Staatsduma der fünften Einberufung im Jahr 2007 wird jedoch wahrscheinlich keine Lösung dieses Problems gewährleisten. Hinzu kommt, dass der Übergang zu einem Verhältniswahlsystem von der Gesellschaft nur mit einer gewissen Personalisierung des Verhältnissystems positiv wahrgenommen wird, nämlich unter der Bedingung: erstens die Einführung der namentlichen (Vorzugs-)Wahl über regionale Parteilisten;

Zweitens behalten die Parteien das Recht, einen Kandidaten gleichzeitig auf der Bundesliste und in einem der Einmandatsbezirke doppelt aufzustellen;

Drittens die Etablierung einer „schwebenden“ 5%-Hürde, sodass die eingereichte Parteiliste nicht nur mit der Überwindung der Hürde, sondern auch mit dem Erhalt einer bestimmten Anzahl von Abgeordnetensitzen durch die Partei in Einmandatsbezirken verbunden ist.

Die praktische Bedeutung der Dissertation liegt darin, dass auf der Grundlage der Studie Schlussfolgerungen gezogen werden, die die Grundlage für die weitere theoretische und praktische Entwicklung der Probleme der Bildung und Funktionsweise des russischen Parlaments in einem Mehrparteiensystem erweitern können. die Bildung der russischen Regierung auf der Grundlage einer parlamentarischen Mehrheit. Die in der Dissertationsarbeit gemachten Bewertungen und Schlussfolgerungen können bei der Bestimmung der Wege zur Reform des Parlaments-, Partei- und Wahlsystems Russlands und insbesondere auch bei der Entwicklung des Entwurfs des Bundesgesetzes „Über die Parlamentsfraktionen der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation".

Die theoretischen Schlussfolgerungen und das empirische Material der Dissertation können von Lehrern bei der Entwicklung von Schulungen zum russischen Parlamentarismus, zu Parteien- und Wahlsystemen in Russland verwendet werden.

Bestätigung der Forschungsergebnisse. Die wichtigsten Bestimmungen und Schlussfolgerungen der Dissertation spiegeln sich in den Veröffentlichungen des Autors, in Reden auf wissenschaftlichen und praktischen Konferenzen und Foren wider, darunter auf dem internationalen wissenschaftlichen Forum zum 300. Jahrestag von St. Petersburg "Das System der Staatsmacht und Regierung in Russland: Geschichte, Traditionen und Moderne "(St. Petersburg, 2003); republikanische wissenschaftliche Konferenz (Ryazan State Pedagogical University, 2003); am runden Tisch der Liga des Parlamentarismus "Perspektiven für ein proportionales Wahlsystem in Russland" (Moskau, 2004).

Dissertationsstruktur. Die Dissertation besteht aus einer Einleitung, zwei Kapiteln, fünf Absätzen, einer Schlussfolgerung, einem Quellen- und Literaturverzeichnis.

Abschluss der Dissertation zum Thema "Politische Institutionen, ethnopolitische Konfliktologie, nationale und politische Prozesse und Technologien", Yanchukov, Anatoly Ivanovich

Fazit

Abschließend ist zu betonen, dass die im Dezember 1993 verabschiedete Verfassung Russlands erstmals in der russischen Geschichte die Grundlage für die Errichtung eines demokratisch legitimierten und handlungsfähigen russischen Parlaments – der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation – geschaffen hat ist eine der wichtigsten Institutionen beim Aufbau eines demokratischen Rechtsstaates. Seit diesem Moment sind die Parteien einer der führenden Akteure im russischen politischen Prozess. Parlamentswahlen haben einen bedeutenden Einfluss sowohl auf die organisatorische Bildung und Entwicklung einzelner Parteien als auch auf den Prozess der Etablierung eines Mehrparteiensystems in Russland, was ein wichtiger Beweis für die Bildung der Zivilgesellschaft ist und die demokratischen Grundlagen des Staates stärkt , die die politischen Rechte und Freiheiten seiner Bürger gewährleistet.

Die Parteien in Russland haben einen schwierigen Weg durchlaufen: von der Gründung und Entwicklung informeller öffentlicher Vereinigungen und Volksfronten in den 1980er Jahren. vor der Bildung politischer Parteien, einschließlich 5-6 parlamentarischer Parteien, ständige Teilnahme an Wahlen für bereits vier Parlamentswahlzyklen (von 1993 bis 2004).

Gleichzeitig scheinen die derzeitigen Parteien nicht die reale soziale Struktur der russischen Gesellschaft widerzuspiegeln und nicht die Interessen der Mehrheit der Bürger zu vertreten. Unter den Bedingungen der Bildung einer überparteilichen Bundesregierung haben sie wenig Einfluss auf die Bildung und Tätigkeit der Exekutive. Somit ist das Problem der politischen Verantwortung der Regierung gegenüber dem Parlament einerseits und der Verantwortung der parlamentarischen Parteien gegenüber den Wählern andererseits für den gegenwärtigen russischen politischen Prozess ungewiss.

Darüber hinaus ist die Schwäche und Unvollkommenheit des Parteiensystems auf eine Reihe von Gründen zurückzuführen: die politische und wirtschaftliche Instabilität der russischen Gesellschaft, der unvollendete Prozess ihrer sozialen Strukturierung, der geringe Prozentsatz parteiorientierter Wähler, die niedrige politische Kultur der Russischen Föderation sowohl Wähler als auch die politische Elite usw. Die politische Modernisierung hat Möglichkeiten zur Veränderung des politischen Systems, der Bildung und der Aktivitäten der Parteien eröffnet, aber radikale Veränderungen in der Wirtschaft haben diesen Prozess kompliziert. Die Gesellschaftsstruktur erwies sich als verwischt, wirtschaftliche Interessen waren ungeformt, was ihre Aggregation und Artikulation erschwerte.

Die Institution des modernen russischen Mehrparteiensystems ist sehr heterogen. Manche Parteien sind ein Produkt der Krise traditioneller Ideologien, andere entstanden aus dem Zusammenbruch offizieller Parteistrukturen, andere – dank neuer Wahlregeln, wieder andere – aus der Notwendigkeit, die Konzerninteressen der politischen und wirtschaftlichen Elite zu befriedigen , etc. In jedem Fall spiegeln sie jedoch die realen gesellschaftspolitischen Prozesse wider, die in der Gesellschaft stattfinden.

Gleichzeitig sollte beachtet werden, dass die Wahlen selbst einen erheblichen Einfluss auf die Einrichtung eines Mehrparteiensystems hatten und seine Merkmale in Russland hervorheben. Der Parteiaufbau in Russland ging während aller vier Wahlzyklen in zwei Richtungen: „von unten“ und „von oben“. Das Ergebnis dieses Prozesses sind die sogenannten „Machtparteien“. „Parteien der Macht“ sind ein Phänomen des russischen Mehrparteiensystems, das auf der Grundlage der Nutzung staatlicher und anderer finanzieller, informativer und organisatorischer Ressourcen geschaffen wurde und in erster Linie dazu bestimmt ist, die Unternehmensinteressen der herrschenden Elite zum Ausdruck zu bringen .

Das in Russland gebilligte gemischte Wahlsystem half den ersten alternativen Parteien, Gestalt anzunehmen, drängte sie dann zur Bildung von Koalitionen und Blöcken und zwang dann kleine politische Formationen, sich zu größeren Parteiverbänden zusammenzuschließen. Das gemischte Wahlsystem ermöglichte es nicht nur, die aktive Parteibildung (nach dem Verhältniswahlsystem) aufrechtzuerhalten, sondern auch kluge Politiker für das Parlament zu rekrutieren (nach dem Mehrheitssystem).

Es sei darauf hingewiesen, dass die Änderung der Wahlgesetzgebung, die sich auf die Wahlergebnisse auswirkt, untrennbar mit der politischen und historischen Entwicklung des Landes, mit der Ausrichtung der Kräfte auf der politischen Bühne verbunden war. Wurden die ersten Wahlen im Jahr 1993 auf der Grundlage von Präsidialdekreten abgehalten, so wurden ab 1995 für jeden neuen Wahlzyklus neue Ausgaben der Bundeswahlgesetze erlassen. Eine solche Anpassung des eingeführten gemischten Wahlsystems ist mit der Wahlpraxis bei den Wahlen 1993 und 1995 verbunden. Die in der Person des gewählten Parlaments erhaltene Macht ist kein Verbündeter, sondern ein Gegner. Die Einführung von Änderungen des Wahlgesetzes trug dazu bei, die Fragmentierung des politischen Prozesses zu verringern, und sorgte für eine stärkere Vertretung der Wähler im Parlament.

Die Verabschiedung des neuen Bundesgesetzes „Über die politischen Parteien“ im Jahr 2001, das die politische und rechtliche Grundlage für die Gründung und Tätigkeit der politischen Parteien bildet, sowie die Aufnahme seiner Bestimmungen in die Neuauflagen der Bundesgesetze „Über die Grundsicherung des Wahlrechts und des Rechts auf Teilnahme an einem Referendum der Bürger der Russischen Föderation „Föderation“ (Juni 2002), „Über die Wahlen der Abgeordneten der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation“ Dezember 2002), angenommen am Vorabend der letzten Parlamentswahlen, zielt darauf ab, ein Mehrparteiensystem weiterzuentwickeln und den Einfluss der politischen Parteien, vor allem der Parlamentsparteien, auf die Gestaltung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik, den repräsentativen Charakter der öffentlichen Gewalten zu stärken. Die Rolle der Parteien im Wahlprozess nimmt erheblich zu, und seit Juli 2003 sind sie die einzigen Wahlvereinigungen.

Da nicht nur die Bildung eines Mehrparteiensystems, sondern auch die Art des Parteiensystems vom Wahlsystem abhängt, reißen die Auseinandersetzungen um die Vor- und Nachteile von Mehrparteien- und Zweiparteiensystemen im modernen Russland bis heute nicht ab. Das Ergebnis dieser Diskussionen waren die Vorschläge des russischen Präsidenten (September 2004), auf Wahlen nach einem proportionalen Wahlsystem umzustellen.

Ein Maß für die Staatsdemokratie kann unter diesen Voraussetzungen also ein Maß für den Einfluss politischer Parteien auf das Verhalten des Staates und ein Maß für den demokratischen Charakter von Wahlen sein, also den Grad der Angemessenheit der Zusammensetzung der Volksvertretungen dem Wählerwillen.

Im Zusammenhang mit den Vorschlägen des russischen Präsidenten V. Putin ist es offensichtlich, dass zur Lösung des Repräsentationsproblems, das durch das bestehende Wahlsystem in Russland verletzt wird, es notwendig ist, vom System der geschlossenen Parteilisten wegzukommen zum System der offenen Listen. Dies erfordert einerseits die Gewährleistung der Transparenz des Nominierungs- und Genehmigungsverfahrens von Parteilisten auf Parteitagen und andererseits die Möglichkeit der Wähler, für bestimmte Kandidaten aus der Liste zu stimmen und Präferenzen anzugeben.

Somit bestätigen die jüngsten Initiativen des russischen Präsidenten den Haupttrend in der Entwicklung der politischen Infrastruktur für Wahlen - die Entwicklung und Umwandlung politischer Parteien in Parteien parlamentarischen Typs.

Der Erfolg bei Parlamentswahlen ist auch für die Organisationsentwicklung von Parteien von Bedeutung. Das Hauptziel der Dumaparteien ist die Stärkung ihrer Positionen in der Staatsduma. Das Entscheidungszentrum in der Staatsduma sind Parteifraktionen und Fraktionen.

Offensichtlich gliedert sich die Arbeit der Staatsduma in zwei Komponenten – die politische und die legislative. Da das russische Parlament jedoch eine Lobby-Arena ist, werden Gesetzentwürfe nicht nur aus politischen Gründen, sondern auch aus Lobby-Gründen verabschiedet oder gestrichen.

Es kann argumentiert werden, dass die Entscheidungsfindung in der Staatsduma eher politischer Natur ist, dh von politischer Zweckmäßigkeit diktiert wird und von den Einstellungen und Richtlinien der Parteien und Bewegungen abhängt, die in der Kammer durch Fraktionen vertreten sind. Entscheidend ist hier die als "Kollektiventscheidung" präsentierte Parteidisziplin. Bei der Entscheidungsfindung einer Parteifraktion ist keineswegs immer die ideologische Komponente ausschlaggebend.

Gleichzeitig ist anzumerken, dass statt einer konzeptionellen Herangehensweise an die gesetzgeberische Arbeit in der Duma eine nicht-systemische, spontan-grobe Herangehensweise vorherrscht, es kein Verständnis dafür gibt, welche sozioökonomischen Prozesse in erster Linie geregelt werden müssen Ort, das heißt, es gibt kein logisches Schema: Das Problem des Landes ist eine Rechnung.

Der wirkliche Einfluss der Fraktionen in der Duma hängt von ihrer quantitativen Zusammensetzung, Größe, Kohäsion, Disziplin, Solidarität bei Abstimmungen, Teilnahme an ständigen und vorübergehenden Koalitionen ab.

Zu beachten ist, dass nicht Abgeordnetenvereinigungen nicht nur im Zentrum der Gesetzgebungstätigkeit stehen, sondern auch in der Ausübung von Kontrollbefugnissen durch die untere Kammer.

Nach der in demokratischen Staaten entwickelten parlamentarischen Praxis besteht eine wichtige Funktion der Unterkammern der Parlamente in ihrer Mitwirkung an der Regierungsbildung und der Kontrolle über die Tätigkeit der Exekutive. Das Problem der politischen Verantwortung sowohl der Regierung gegenüber dem Parlament als auch der parlamentarischen Parteien gegenüber den Wählern stellt die Frage der Bildung einer parlamentarischen Mehrheitsregierung in Russland auf die Tagesordnung. Die Lösung dieses Problems ist jedoch sehr problematisch.

Dies liegt daran, dass die Exekutive die mächtigste Macht ist, dass sie stets bestrebt ist, ihre Befugnisse auszuweiten und jede Form demokratischer Kontrolle zu vermeiden. Nur ein ausreichend starkes Parlament, ausgestattet mit den notwendigen Kontrollbefugnissen, kann dem widerstehen.

Gleichzeitig spiegelte sich der traditionelle russische Wunsch, die Exekutive jeglicher Kontrolle zu entziehen, verstärkt durch die politische Konfrontation zwischen Präsident und Parlament im Oktober 1993, auch im Inhalt der russischen Verfassung wider. Gemäß der Verfassung gehört Russland in Bezug auf die Regierungsform zu einer parlamentarisch-präsidialen Republik (einige Autoren betrachten es als „superpräsidentiell“), in der der Präsident das Recht hat, Mitglieder des Kabinetts zu ernennen und zu entlassen , und die Befugnisse des Parlaments gegenüber der Regierung sind begrenzt.

Heute haben die Kandidatur des Ministerpräsidenten und die Zusammensetzung der Regierung nichts mehr mit den Machtverhältnissen in der Staatsduma zu tun. Noch problematischer ist, dass die Entscheidung über die Entlassung der Regierung allein vom Präsidenten getroffen wird, ohne jegliche Konsultationen oder Einschränkungen. Damit befindet sich die Regierung in absoluter Abhängigkeit von der praktisch grenzenlosen Willkür des Präsidenten. Die Regierung wird unter diesen Bedingungen auf die Ebene einer technischen Körperschaft reduziert. Die Bundesversammlung hat praktisch keinen Einfluss auf die Zusammensetzung der Regierung: Die Zustimmung zur Ernennung des Ministerpräsidenten ist hauptsächlich ritueller Natur, da der Ministerpräsident ohne Zustimmung der Duma ernannt werden kann und das Nein des Parlaments ausgesprochen wird Vertrauen in die Regierung bedeutet nicht deren sofortigen Rücktritt.

Die Kontrollfunktionen des Parlaments in Bezug auf die Aktivitäten der exekutiven Machtstrukturen sind sehr begrenzt. Gemäß der russischen Verfassung wird die Exekutivgewalt im Land von der Regierung ausgeübt, aber es gibt keine Bestimmungen darüber, wer sie kontrolliert und wer verantwortlich ist. Die Verfassung sieht keine Rechenschaftspflicht der Regierung, ihrer Ministerien und Ämter gegenüber dem Parlament vor, mit Ausnahme des Berichts über die Ausführung des Bundeshaushalts und der Haushalte der außeretatmäßigen Fonds der Länder.

Obwohl die Bundesversammlung seit mehr als zehn Jahren versucht, ihre Position im Bereich der Kontrolle über die Exekutive zu stärken, bleibt diese Kontrolle im Allgemeinen unzureichend und oft unproduktiv.

Unter den Bedingungen des modernen Russlands kann die Rolle der Staatsduma in diesen Angelegenheiten mit der Bedingung verstärkt werden:

Gewährleistung einer größeren Kohärenz zwischen Präsident, Regierung und Parlament, indem die Möglichkeiten der Einmischung des Präsidenten Russlands in die Regierungsarbeit verringert werden, indem dem Präsidenten nur „Strategiefragen“ zugewiesen und „Taktikfragen“ der Regierung und dem Parlament übertragen werden Bundesversammlung der Russischen Föderation;

Stärkung der Verantwortung der Bundesregierung für die Entwicklung und Umsetzung ihres politischen Kurses durch den Übergang zur Praxis, den Vorsitzenden der Partei, die die Wahlen zur Staatsduma gewonnen hat, zum Ministerpräsidenten zu ernennen; Wiederherstellung und Umsetzung von Kontrollfunktionen der Staatsduma gegenüber der Exekutive; Stärkung des Einflusses der Staatsduma auf das Verfahren der Regierungsbildung und des Rücktritts.

Offensichtlich ist es angesichts des Rückgangs sowohl der Legitimität als auch des politischen Einflusses des Föderationsrates notwendig, das Verfahren zur Bildung des Oberhauses auf der Grundlage allgemeiner, gleicher und direkter Wahlen zu ändern und zu erweitern die Funktionen des Föderationsrates als gesetzgeberischer Filter und seine Kontrollfunktionen über die Aktivitäten der Regierung.

Bisher bleibt die Idee, die Regierung Russlands auf der Grundlage einer parlamentarischen Mehrheit zu bilden, heute eher ungewiss, ebenso wie ihr politischer Kurs und das Problem der politischen Verantwortung sowohl der Regierung als auch der Staatsduma für die Ergebnisse ihrer Aktivitäten.

Gleichzeitig bieten die jüngsten Initiativen des Präsidenten Russlands (September 2004) zum Übergang zu einem proportionalen Wahlsystem bei der Wahl der Abgeordneten der Staatsduma eine echte Gelegenheit, die Idee der Bildung der Regierung Russlands zu verwirklichen auf der Grundlage einer parlamentarischen Mehrheit, dem Parlament und der Gesellschaft gegenüber politisch verantwortlich.

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Föderationsrat der Bundesversammlung der Russischen Föderation: Besonderheiten und Perspektiven
Föderationsrat der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation: Besonderheiten und Perspektiven

DOI: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042

Seit der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation haben Fragen im Zusammenhang mit der Arbeitsweise des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation nicht an Relevanz verloren. Die Tätigkeit dieses Organs der Staatsgewalt wird dadurch bestimmt, dass dieser Teil des russischen Parlaments sowohl die Interessen der Russischen Föderation als Ganzes als auch die Interessen der Regionen vertritt. Die wesentlichen Merkmale des Föderationsrates haben sich seit 1993 eigentlich nicht geändert, im Gegensatz zu dem Verfahren zu seiner Bildung, das sich periodisch ändert. Der Autor hebt einige Besonderheiten des Föderationsrates als Teil des russischen Parlaments hervor und glaubt, dass einige der wichtigsten Parameter des Föderationsrates geändert werden müssen, vor allem Befugnisse und Funktionen. Unter modernen Bedingungen ist die Frage des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation von besonderer Bedeutung, da seine Rolle bei der Entwicklung der föderalen Beziehungen bedeutend ist, aber eine Reihe von Aspekten seiner Bildung und Tätigkeit Fragen aufwerfen.

Es sei darauf hingewiesen, dass seit der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation Angelegenheiten im Zusammenhang mit der Arbeitsweise des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation nicht an Relevanz verlieren. Die Haupttätigkeiten dieser staatlichen Behörde werden dadurch bestimmt, dass dieser Teil des russischen Parlaments sowohl die Interessen der Russischen Föderation als Ganzes als auch die Interessen ihrer Regionen vertritt. Im Gegensatz zu dem periodisch geänderten Gründungsprozess wurden die inhaltlichen Merkmale des Föderationsrates seit 1993 nicht verändert die Ansicht, dass einige der wichtigsten Schwellen des Föderationsrates geändert werden müssen, vor allem seine Befugnisse und Funktionen. Im aktuellen Zusammenhang ist das Problem des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation von Bedeutung, da seine Rolle bei der Entwicklung der föderalen Beziehungen eine besondere Bedeutung erlangt, aber eine Reihe von Fragen in Bezug auf seine Bildung und Funktionsweise Fragen aufwerfen.

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Föderationsrat, Befugnisse, Funktionen, Struktur, Gründungsverfahren.
Rat der Föderation, Befugnisse, Funktionen, Struktur, Reihenfolge der Bildung.

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Probleme der Bildung und Tätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation

Einführung
1. Bundesversammlung - das Parlament der Russischen Föderation
2. Probleme der Tätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation
3. Föderationsrat der Bundesversammlung der Russischen Föderation
4. Probleme der Bildung und Tätigkeit des Föderationsrates
Fazit
Literaturverzeichnis

Einführung

Staatsmacht ist ein System besonderer sozialer Beziehungen und Aktivitäten staatlicher Organe, das durch die gesetzlich festgelegten Formen und Methoden durchgeführt wird und darauf abzielt, ein demokratisches Regime in der Gesellschaft zu schaffen, die Rechte und Freiheiten von Menschen und Bürgern zu schützen und wirksam zu gewährleisten staatliche Verwaltung und Kontrolle. Den zentralen Platz in Angelegenheiten der öffentlichen Verwaltung nimmt das Prinzip der Gewaltenteilung ein, dessen Zweck es ist, einen wirksamen Mechanismus für das Funktionieren staatlicher Organe zu schaffen, die Sicherheit der Bürger vor Willkür und Machtmissbrauch sowie politische Freiheiten zu gewährleisten .

Nach dem Konzept der Gewaltenteilung steht die repräsentative (gesetzgebende) Gewalt an erster Stelle unter den Zweigen der Staatsgewalt. Die Exekutive und die Judikative der Regierung handeln, obwohl sie ihren eigenen Wirkungsbereich haben, im Namen und in der Befolgung des Gesetzes.

Die Verfassung der Russischen Föderation bestimmt: „Die Bundesversammlung – das Parlament der Russischen Föderation – ist das repräsentative und gesetzgebende Organ der Russischen Föderation.“ Als repräsentatives Organ vertritt die Bundesversammlung nicht nur die Interessen der im Land lebenden Bevölkerung, sondern auch die von der Bevölkerung der Teilstaaten der Russischen Föderation gebildeten staatlichen Organe. Das gesetzgebende Organ - die Bundesversammlung - verabschiedet Gesetze, bestimmt den ordnungspolitischen Rahmen für die Tätigkeit der staatlichen Behörden, beteiligt sich an der Bildung der Regierung der Russischen Föderation, beeinflusst die Tätigkeit der Exekutive durch parlamentarische Methoden und beteiligt sich an der Gründung der Justiz des Staates.

Die Relevanz dieses Themas ergibt sich aus der Tatsache, dass die Bundesversammlung ein repräsentatives und gesetzgebendes Organ der Russischen Föderation ist.

Der repräsentative Charakter der Bundesversammlung hat verschiedene Erscheinungsformen: Die Staatsduma verkörpert die direkte Vertretung der Bevölkerung, der Föderationsrat - eine besondere Form der territorialen Vertretung. Der Föderationsrat kann mit Recht die Rolle des Sprechers der von den staatlichen Behörden der Regionen ermittelten und vermittelten Interessen der Bevölkerung behalten. Der Föderationsrat ist Teilnehmer am System der Beziehungen der indirekten Volksvertretung.

Das Ziel dieser Kursarbeit ist eine umfassende Untersuchung der Entwicklung und Arbeitsweise der Bundesversammlung der Russischen Föderation und des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation.

Basierend auf dem in der Arbeit gesetzten Ziel wurden die folgenden Aufgaben formuliert und gelöst.

1) Struktur, Organisation und Befugnisse der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation definieren und im Detail prüfen

2) Betrachten Sie die Struktur und die Aktivitäten des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.

3) Prüfung der Probleme bei der Bildung und Tätigkeit der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation und des Föderationsrates der Russischen Föderation sowie Verbesserungsmöglichkeiten.

1. Bundesversammlung - das Parlament der Russischen Föderation

Die Bundesversammlung der Russischen Föderation ist gemäß Kapitel 5 der Verfassung ein repräsentatives und gesetzgebendes Organ, und ihre wichtigste strategische Funktion ist die Annahme von Bundesgesetzen und föderalen Verfassungsgesetzen. Abgeordnete der Staatsduma und Mitglieder des Föderationsrates haben unabhängig das Recht, Gesetze zu initiieren. Die Reihenfolge der Tätigkeit der Kammern der Bundesversammlung wird durch ihre Verordnung Malanych I.N. Institut für Staatsstrategie im Verfassungsrecht // Verfassungs- und Kommunalrecht - 2007 - Nr. 13.

Das Parlament als staatliches Rechtsorgan hat eine lange Geschichte. Die ersten Parlamente (das englische Parlament, die spanischen Cortes) entstanden bereits im 12.-13. Jahrhundert. Die Geschichte des modernen Parlaments als einer von den Klassenvertretungsinstitutionen der Feudalzeit verschiedenen landesweiten Vertretungsinstitution beginnt jedoch mit der Ära der bürgerlichen Revolutionen, nach deren Sieg das Parlament zum wichtigsten Organ des Staates wird. Damals nahm der Parlamentarismus Gestalt an und verbreitete sich – ein besonderes System der staatlichen Führung der Gesellschaft, das durch eine Arbeitsteilung zwischen Legislative und Exekutive gekennzeichnet ist, mit einer wesentlichen politischen und ideologischen Rolle des Parlaments.

Parlament und Parlamentarismus sind miteinander verbundene Konzepte, aber nicht gleichwertig. Parlamentarismus kann ohne Parlament nicht existieren. Gleichzeitig kann das Parlament ohne die wichtigsten Elemente des Parlamentarismus existieren, die verloren gehen können. Zu diesen wichtigsten Elementen des Parlamentarismus zählen vor allem Gewaltenteilung, Repräsentativität und Legalität.

Die Repräsentativität ist hervorzuheben, da das Parlament nur unter den Bedingungen der demokratischen Selbstbestimmung des Volkes den Charakter einer demokratisch legitimierten Volksversammlung erhält, der sich grundlegend vom Beirat des Lehnsherrn oder der ständischen Ständevertretung unterscheidet aus späterer Zeit und von den repräsentativen Institutionen des sozialistischen Staates. Das Vorhandensein einer solchen Volksversammlung ermöglicht es, von der parlamentarischen Demokratie als einer auf dem Prinzip der Volkssouveränität beruhenden Staatsform zu sprechen.

Die Bundesversammlung (Parlament) Russlands wurde bekanntlich auf der Grundlage der im Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 21 Zusammenhang mit der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation vom 12. Dezember 1993. Während seiner Tätigkeit hat das Parlament der Russischen Föderation eine große Menge an gesetzgeberischer Arbeit geleistet.

In Kunst. 94 der Verfassung der Russischen Föderation besagt, dass die Bundesversammlung ein Vertretungsorgan der Russischen Föderation ist. Somit wird festgestellt, dass die Staatsform repräsentativ ist, d.h. vermittelt durch Wahlen, parlamentarische Demokratie, in der die politische Willensbildung des Volkes der Volksvertretung anvertraut ist, die selbstständig die verantwortungsvollsten Entscheidungen trifft.

In Kunst. 94 der Verfassung der Russischen Föderation wird die Bundesversammlung auch als gesetzgebendes Organ der Russischen Föderation bezeichnet. In dieser Übertragung der Gesetzgebungskompetenz an das Parlament wird das Prinzip der Volkssouveränität als rechtsstaatliche Grundlage verwirklicht.

Die Anerkennung der Bundesversammlung als gesetzgebende Gewalt bedeutet gleichzeitig, dass kein Gesetz der Russischen Föderation erlassen werden kann, wenn es nicht vom Parlament geprüft und gebilligt wird, und das Parlament selbst die volle und uneingeschränkte Kompetenz auf dem Gebiet der Gesetzgebung hat Gesetzgebung.

Als gesetzgebendes Organ übt die Bundesversammlung auch einige eher begrenzte Kontrollfunktionen gegenüber der Exekutive aus. Die Kontrolle wird durch den von der Staatsduma verabschiedeten Bundeshaushalt sowie durch die Ausübung des Rechts ausgeübt, der Regierung das Vertrauen zu verweigern, das in diesem Fall vom Präsidenten der Russischen Föderation entlassen werden kann.

Gemäß Art. 95 der Verfassung besteht die Bundesversammlung aus zwei Kammern – dem Föderationsrat und der Staatsduma. Die Staatsduma vertritt die gesamte Bevölkerung der Russischen Föderation, während der Föderationsrat, oft als Oberhaus bezeichnet, aus Mitgliedern besteht, die alle Subjekte der Russischen Föderation vertreten. Der Föderationsrat ist aufgerufen, die Interessen der Gemeinden, regionale Meinungen und Bestrebungen zum Ausdruck zu bringen. Gleichzeitig ist der Föderationsrat ein staatliches Organ der gesamten Föderation. Seine Beschlüsse und sonstigen Willensbekundungen richten sich nicht an das eine oder andere Subjekt der Russischen Föderation, sondern an den Staat als Ganzes, d.h. in ganz Russland.

Vor der Verabschiedung der neuen Verfassung hatte die Russische Föderation ein zweikammeriges oberstes repräsentatives Organ der Staatsgewalt – den Obersten Rat. In Wirklichkeit fungierte er jedoch als Einkammerorgan, da der größte Teil der Zuständigkeit des Obersten Rates von beiden Kammern gemeinsam ausgeübt wurde und eine sehr wichtige Rolle von den Gremien gespielt wurde, die dem gesamten Obersten Rat gemeinsam sind: dem Vorsitzenden des Obersten Rates Rat und das Präsidium des Obersten Rates.

In der Bundesversammlung entscheiden die Räte gemäss Verfassung selbständig über Fragen ihrer Zuständigkeit. Es begründet in Art. 100, dass die Kammern nur zusammentreten können, um Botschaften des Präsidenten der Russischen Föderation, Botschaften des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und Reden ausländischer Staatsoberhäupter zu hören.

Darüber hinaus sieht die Verfassung für jede der Kammern eine völlig unterschiedliche Zuständigkeit vor und sorgt damit für ein System von "checks and balances" in der Tätigkeit der Bundesversammlung. In diesem System kommt dem Föderationsrat die Rolle einer Art Bremse gegenüber der Staatsduma zu, um zu verhindern, dass in der Russischen Föderation die bei den Wahlen zur Staatsduma gewonnene „Tyrannei der Mehrheit“ etabliert wird die eine oder andere politische Kraft.

Es ist festzuhalten, dass in unserer Gesellschaft ein gewisses Misstrauen in die Vertretungsorgane der Staatsgewalt im Allgemeinen und in das Parlament im Besonderen besteht. Dieses Misstrauen ist eine Folge des politischen Kampfes, der der Verabschiedung der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation vorausging. Es gibt Kräfte in der Gesellschaft, die nicht abgeneigt sind, das Parlament als wichtigste demokratische Institution aufzugeben oder es zu einer gehorsamen Versammlung zu machen, die keine unabhängige Rolle spielt. Solche Bestrebungen stoßen jedoch auf eine Reihe von gegenläufigen Faktoren.

Viele Vertreter der politischen Kreise des Landes sind sich bewusst, dass eine vollständige Diskreditierung des Parlaments die sich herausbildenden politischen und ideologischen Grundlagen der russischen Demokratie stark untergraben kann. Wenn das Parlament unter dem Gesichtspunkt der politischen Bedeutung jetzt in den Augen eines erheblichen Teils der Bevölkerung des Landes abgewertet wird, kann dies nicht über seine ideologische Rolle gesagt werden. Es ist auch bezeichnend, dass das Parlament in demokratischen Ländern eine Art Verkörperung politischer Traditionen ist, ein wichtiger Indikator für die nationale politische Kultur. Auch diejenigen politischen Kräfte, die nicht in der Regierung vertreten sind und denen das Parlament als Arena dient, um ihre Interessen zu vertreten, sind daran interessiert, dem Parlament eine gewisse politische Wirksamkeit zu verleihen.

Das Parlament fungiert auch als eine Art ausgleichende Kraft in den Beziehungen zwischen konkurrierenden politischen Kräften, als eine Arena zum Schutz der Interessen derer, die in der gegenwärtigen Situation weniger Möglichkeiten haben, das politische Leben des Landes zu beeinflussen.

Aufgrund des Zusammenspiels all dieser Faktoren verläuft die Entwicklung des russischen Parlamentarismus auf komplexe, weitgehend widersprüchliche Weise.

Die Zahl der vom Parlament verabschiedeten und vom Präsidenten der Russischen Föderation in den Jahren 1995-1999 unterzeichneten Gesetze belief sich auf 741 (davon 5 FKZ); 1999 - 2003 - 772 (davon 18 - FKZ); von 2004 bis 1. Oktober 2005 - 355 (davon 11 - FKZ). Laut ASOZD beträgt die Anzahl der Rechnungen, deren Arbeit von der Staatsduma der Russischen Föderation der vierten Einberufung abgeschlossen und vom Präsidenten unterzeichnet wurde, am 21. Mai 2007 850. Korotkevich V.I. Staatsduma Russlands in Vergangenheit und Gegenwart // Leningrader juristische Zeitschrift. 2005. N3 (4). S. 51. .

Allerdings ist die Leistung der Gesetzgebung der Bundesversammlung in den letzten Jahren kritisiert worden. Rechtswissenschaftler machten darauf aufmerksam, dass die Zahl der Gesetze mit eigenen (neuen) Rechtssubjekten in der Tätigkeit des russischen Parlaments stark zurückgegangen ist und Gesetze über Änderungen und Ergänzungen bereits verabschiedeter Gesetze vorherrschend geworden sind.

So wurden im Bericht des Instituts für Gesetzgebung und Rechtsvergleichung unter der Regierung der Russischen Föderation, der seinem 80-jährigen Bestehen gewidmet ist (Direktor des Instituts - Professor T. Ya. Khabrieva), die folgenden Daten angegeben: "Für den Zeitraum vom 1. Januar bis 30. September 2005 die Bundesversammlungsgesetze, von denen nur 6 % Gesetze mit eigenem Regelungsgegenstand und 74 % Gesetze über die Änderung und Ergänzung von Gesetzen sowie über die Anerkennung von Gesetzen als ungültig sind.In 2004 gab es eine ähnliche Situation: von 226 unterzeichneten Gesetzen - 20 neue (8%), 160 (71%) - Gesetze über Änderungen, Aussetzung, Aufhebung bestehender Gesetze" Khabrieva T.Ya. Nationale Interessen und gesetzgeberische Prioritäten Russlands // Journal of Russian Law. 2005. N 12. S. 20. .

Experten bewerten diese Tatsachen negativ, sie weisen darauf hin, dass es viele Bereiche der Öffentlichkeitsarbeit gibt, die noch nicht von der Gesetzgebung erfasst wurden, und viele Subjekte der Öffentlichkeitsarbeit, die daran interessiert sind, neue Gesetze zu verabschieden und "Lücken" im Gesetzgebungsbereich zu füllen .

Die Gründe für das „Negative“, das in der Gesetzgebung aufgetreten ist, hängen offensichtlich mit der Unvollkommenheit der Rechtsgrundlage für die Organisation bestimmter Phasen des Gesetzgebungsverfahrens im Parlament der Russischen Föderation aufgrund der fehlenden Verbindung zwischen dem Gesetzgebungsverfahren zusammen und der Institutionen der Zivilgesellschaft und die rechtliche Regelung dieses Prozesses, der Schwächefaktor des Mehrparteiensystems, das Fehlen geeigneter Rechenschaftsmechanismen, Vorschläge der Oppositionsfraktionen im Gesetzgebungsverfahren und die notwendigen Garantien bei der Ausübung des Rechts der Gesetzesinitiative der Untertanen des Bundes usw.

Der Faktor der Schwäche eines effektiven Mehrparteiensystems in der Russischen Föderation, einschließlich des Gesetzgebungsverfahrens in der Staatsduma, und in diesem Zusammenhang der politische Wettbewerb und darüber hinaus die Notwendigkeit, das Defizit eines Mehrparteiensystems auszugleichen System und Wettbewerb der politischen Ideen, verursachte wahrscheinlich die Gründung einer solchen neuen politischen Institution wie der Öffentlichen Kammer der Russischen Föderation: Das Bundesgesetz vom 4. April 2005 N 32-FZ „Über die Öffentliche Kammer der Russischen Föderation“ wurde verabschiedet die Initiative des Präsidenten der Russischen Föderation Sammlung von Gesetzen der Russischen Föderation. 2005. Nr. 15. Kunst. 1277. .

Die Verbesserung der Aktivitäten des Parlaments wird nicht nur durch externe „Requisiten“ gewährleistet. Das Parlament sollte zuallererst in seiner internen Qualität und internen Struktur eine autarke Institution sein. Eine Analyse der Anfangsphase der Bildung des Parlaments in Russland und der Probleme, die sich bei seiner Funktionsweise ergeben, erfordert die Lösung der Frage des „Aufbaus“ der Merkmale einer klassischen parlamentarischen Institution in der Organisation der Bundesversammlung.

3. Föderationsrat der Bundesversammlung der Russischen Föderation

Gemäß Teil 2 der Kunst. 95 der Verfassung gehören dem Föderationsrat zwei Vertreter aus jedem Subjekt der Russischen Föderation an: einer aus den Vertretungs- und Exekutivorganen der Staatsgewalt. In Teil 2 der Kunst. 96 der Verfassung bestimmt, dass das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates durch das Bundesgesetz festgelegt wird.

Die erste Zusammensetzung des 1993 gebildeten Föderationsrates wurde gemäß den Bestimmungen über die Wahl der Abgeordneten des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation im Jahr 1993 gewählt, die durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation von genehmigt wurden 11. Oktober 1993.

Gemäß dieser Verordnung wurden die Wahlen der Abgeordneten zum Föderationsrat von Bürgern der Russischen Föderation auf der Grundlage des allgemeinen, gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung durchgeführt. Das Recht, Abgeordnete des Föderationsrates zu wählen, stand jedem Bürger der Russischen Föderation zu, der das 18. Lebensjahr vollendet hatte. Zum Abgeordneten des Föderationsrates kann ein Bürger der Russischen Föderation gewählt werden, der das 21. Lebensjahr vollendet hat.

Zwei Abgeordnete aus jeder konstituierenden Einheit der Russischen Föderation wurden auf der Grundlage eines Mehrheitssystems in Wahlkreisen mit zwei Mandaten (ein Bezirk - zwei Abgeordnete) in den Föderationsrat gewählt, die innerhalb der Verwaltungsgrenzen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation gebildet wurden.

Die Organisation und Durchführung der Wahlen der Abgeordneten des Föderationsrates wurden von der Zentralen Wahlkommission für die Wahlen zur Staatsduma durchgeführt, genehmigt durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 29. September 1993, Bezirkswahlkommissionen für die Wahl der Abgeordneten des Föderationsrates, die von der Zentralen Wahlkommission gebildet wurden, sowie Bezirkswahlkommissionen für Wahlabgeordnete des Föderationsrates, die Bezirkswahlkommissionen waren, die gemäß den Vorschriften über die Wahl der Abgeordneten der Staatsduma im Jahr 1993 gebildet wurden , genehmigt durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 1. Oktober 1993.

In Übereinstimmung mit den „Schluss- und Übergangsbestimmungen“ der Verfassung der Russischen Föderation wurde der 1993 gebildete Föderationsrat der ersten Einberufung für einen Zeitraum von zwei Jahren gewählt.

Somit war das Verfahren zur Wahl des Föderationsrates der ersten Zusammensetzung eine Ausnahme vom allgemeinen Grundsatz der Bildung dieser Kammer, der durch Art. 95 und 96 der Verfassung der Russischen Föderation.

Am 5. Dezember 1995 wurde das Bundesgesetz „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation“ verabschiedet. Gemäß diesem Gesetz gehörten dem Föderationsrat zwei Vertreter aus jedem Subjekt der Föderation an: der Leiter der Legislative (Vertreter) und der Leiter der Exekutivorgane der Staatsgewalt, von Amts wegen. In einem zweikammerigen gesetzgebenden (repräsentativen) Organ eines Subjekts der Russischen Föderation bestimmt ein gemeinsamer Beschluss beider Kammern seinen Vertreter im Föderationsrat.

Gemäß dem Föderalen Gesetz vom 5. August 2000 „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation“ gehören dem Föderationsrat der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation zwei Vertreter von jedem Subjekt der Russischen Föderation an Föderation: eine aus den gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organen der staatlichen Behörden des Subjekts der Russischen Föderation.

Als Mitglied kann ein Bürger der Russischen Föderation gewählt (ernannt) werden, der mindestens 30 Jahre alt ist und gemäß der Verfassung der Russischen Föderation das Recht hat, in Organe der Staatsgewalt zu wählen und gewählt zu werden des Föderationsrates.

Ein Mitglied des Föderationsrates - ein Vertreter des gesetzgebenden (repräsentativen) Organs der Staatsgewalt eines Subjekts der Russischen Föderation wird vom gesetzgebenden (repräsentativen) Organ der Staatsmacht eines Subjekts der Russischen Föderation für die Amtszeit gewählt dieses Organs und bei der Bildung eines gesetzgebenden (repräsentativen) Organs eines Subjekts der Russischen Föderation durch Rotation - für die Amtszeit einmal gewählte Abgeordnete dieses Organs.

Ein Mitglied des Föderationsrates - ein Vertreter eines zweikammerigen gesetzgebenden (repräsentativen) Organs der Staatsmacht einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation wird abwechselnd von jeder Kammer für die Hälfte der Amtszeit der entsprechenden Kammer gewählt.

Ein Dekret (Dekret) über die Ernennung eines Vertreters des Exekutivorgans der Staatsgewalt eines Subjekts der Russischen Föderation im Föderationsrat tritt in Kraft, wenn auf einer ordentlichen oder außerordentlichen Sitzung des gesetzgebenden (repräsentativen) Staatsorgans Macht eines Subjekts der Russischen Föderation, zwei Drittel der Gesamtzahl seiner Abgeordneten stimmen nicht gegen die Ernennung dieses Vertreters in den Föderationsrat durch das Exekutivorgan der Staatsmacht einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Entscheidungen über die Wahl (Ernennung) von Mitgliedern des Föderationsrates werden dem Föderationsrat von den Organen der Staatsgewalt der Teileinheiten der Russischen Föderation, die sie angenommen haben, spätestens fünf Tage nach Inkrafttreten dieser Entscheidungen übermittelt .

Nach dem neuen Gesetz muss die Wahl (Bestellung) aller Mitglieder des Föderationsrates spätestens am 1. Januar 2002 abgeschlossen sein.

Mitglieder des Föderationsrates - Vertreter von Amts wegen aus den Subjekten der Russischen Föderation im Föderationsrat werden ihre Befugnisse nach dem Inkrafttreten des neuen Gesetzes bis zum Inkrafttreten der Entscheidungen über die Wahl (Ernennung) der Mitglieder ausüben des Föderationsrates - Vertreter der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organe der staatlichen Behörden der relevanten Subjekte der Russischen Föderation.

Ab dem Datum des Inkrafttretens der Entscheidungen über die Wahl (Ernennung) der Mitglieder des Föderationsrates - Vertreter der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organe der Staatsgewalt der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die Befugnisse der Mitglieder der Föderationsrat - von Amts wegen werden die Vertreter der jeweiligen konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation eingestellt.

Gemäß Art. 102 der Verfassung umfasst die Zuständigkeit des Föderationsrates die Genehmigung von Änderungen der Grenzen zwischen den Teilstaaten der Russischen Föderation; Zustimmung zu Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation über die Einführung des Kriegsrechts und des Ausnahmezustands; Lösung der Frage der Möglichkeit, die Streitkräfte der Russischen Föderation außerhalb ihres Territoriums einzusetzen; Ernennung der Wahlen des Präsidenten der Russischen Föderation; Amtsenthebung des Präsidenten der Russischen Föderation; Ernennung zum Richter des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Obersten Gerichts der Russischen Föderation, des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation; Ernennung und Entlassung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation.

Gemäß Art. 101 der Verfassung bilden der Föderationsrat und die Staatsduma die Rechnungskammer, deren Zusammensetzung und Verfahren durch das Bundesgesetz vom 11. Januar 1995 „Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation“ bestimmt werden. Der Föderationsrat ernennt und entlässt den stellvertretenden Vorsitzenden des Rechnungshofes und die Hälfte seiner Rechnungsprüfer. Der Föderationsrat ernennt die Richter des Wirtschaftsgerichts der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten.

Gemäß Art. 21 des Dekrets des Föderationsrates "Über die Vorschriften des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation" Der Föderationsrat prüft die Vorschläge des Präsidenten der Russischen Föderation und bereitet eine Stellungnahme zur Ernennung oder Abberufung diplomatischer Vertreter vor der Russischen Föderation in ausländischen Staaten und internationalen Organisationen.

Das Verfahren für die Tätigkeit des Föderationsrates, seiner Organe und Beamten wird durch die Verfassung der Russischen Föderation, föderale Gesetze, die vom Föderationsrat der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation angenommenen Geschäftsordnungen des Föderationsrates und Beschlüsse des der Föderationsrat.

Die Aktivitäten des Föderationsrates basieren auf den Grundsätzen der freien kollektiven Diskussion und Problemlösung. Die Hauptarbeitsform des Föderationsrates sind seine Sitzungen, die öffentlich abgehalten werden. In Fällen, die die Geschäftsordnung des Föderationsrates vorsieht, hat die Kammer das Recht, geschlossene Sitzungen abzuhalten.

Der Föderationsrat wählt aus seiner Mitte in geheimer Wahl den Vorsitzenden des Föderationsrates und seine Stellvertreter. Der Vorsitzende und seine Stellvertreter können nicht Vertreter eines Subjekts der Russischen Föderation sein.

Um eine schnelle und kollegiale Erörterung dringender Fragen im Zusammenhang mit der Tätigkeit des Föderationsrates im Zusammenhang mit seiner ständigen Tätigkeit zu gewährleisten, wird der Rat der Kammer gebildet, der ein ständiges Kollegialorgan des Föderationsrates ist.

Er besteht aus dem Vorsitzenden des Föderationsrates, seinen Stellvertretern, Vorsitzenden von Ausschüssen des Föderationsrates und der Kommission für Geschäftsordnung und parlamentarische Verfahren.

Insbesondere der Vorsitzende des Föderationsrates legt dem Rat der Kammer den Entwurf der Tagesordnung seiner Sitzung zur Prüfung vor; organisiert die Arbeit des Kammerrates; leitet die Sitzung der Kammer; unterzeichnet Beschlüsse des Föderationsrates; beruft, einschließlich auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation, einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation oder auf Vorschlag eines Ausschusses des Föderationsrates, eine Gruppe von Mitgliedern der Numerierung des Föderationsrates ein mindestens ein Fünftel der Gesamtzahl ihrer Mitglieder eine außerordentliche Sitzung der Kammer; führt die innere Ordnung der Kammer; den zuständigen Ausschüssen des Föderationsrates die von der Staatsduma verabschiedeten Gesetze sowie Gesetzesentwürfe, die der Staatsduma vorgelegt werden sollen, zur Prüfung vorzulegen; übermittelt dem Präsidenten der Russischen Föderation die von der Staatsduma angenommenen föderalen Verfassungs- und föderalen Gesetze nach ihrer Zustimmung durch den Föderationsrat zur Unterzeichnung und Veröffentlichung; entscheidet über die Aufgabenverteilung zwischen seinen Stellvertretern; vertritt die Kammer gegenüber den staatlichen Behörden der Russischen Föderation, Subjekten der Russischen Föderation, öffentlichen Verbänden sowie gegenüber den Parlamenten ausländischer Staaten; löst andere Fragen der Organisation der Aktivitäten des Föderationsrates.

Die stellvertretenden Vorsitzenden vertreten den Vorsitzenden bei seiner Abwesenheit und üben auch andere Befugnisse in Fragen der inneren Ordnung der Tätigkeit der Kammer gemäß der Aufgabenverteilung zwischen ihnen aus.

Der Vorsitzende des Föderationsrates und seine Stellvertreter können durch Beschluss des Föderationsrates, der mit einer Mehrheit von mindestens zwei Dritteln der Gesamtzahl der Mitglieder der Kammer gefasst wird, ihres Amtes enthoben werden.

Die Sitzungen des Föderationsrates finden in Moskau statt. Durch Beschluss des Föderationsrates kann der Tagungsort geändert werden.

Auf Beschluss der Kammer werden Vertreter staatlicher Stellen, öffentlicher Vereinigungen, wissenschaftlicher Einrichtungen, unabhängiger Sachverständiger, Wissenschaftler und anderer Fachleute zu ihren Sitzungen eingeladen, um die erforderlichen Informationen und Schlussfolgerungen zu den vom Föderationsrat behandelten Themen zu liefern. Die Anwesenheit von Medienvertretern bei offenen Sitzungen der Kammer wird vom Pressedienst des Föderationsrates geregelt.

Abgeordnete der Staatsduma und Mitglieder der Regierung der Russischen Föderation können an öffentlichen Sitzungen des Föderationsrates teilnehmen.

Außerordentliche Sitzungen des Föderationsrates können auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation, des Vorsitzenden des Föderationsrates, der Regierung der Russischen Föderation, eines Subjekts der Russischen Föderation, von Ausschüssen des Föderationsrates oder auf Vorschlag einberufen werden Vorschlag von mindestens einem Drittel der Gesamtzahl der Mitglieder des Föderationsrates.

Eine Sitzung des Föderationsrates gilt als beschlussfähig, wenn mehr als die Hälfte der Gesamtzahl der Mitglieder der Kammer anwesend ist. Die Mitglieder des Föderationsrates sind verpflichtet, an seinen Sitzungen teilzunehmen.

Botschaften und Appelle des Präsidenten der Russischen Föderation werden auf einer Sitzung des Föderationsrates vorrangig behandelt; Änderungen zu Kap. 3 - 8 der Verfassung der Russischen Föderation; von der Staatsduma gebilligte Entwürfe für Bundesverfassungsgesetze; Bundesgesetze, die von der Staatsduma verabschiedet wurden und gemäß Art. 106 der Verfassung; Resolutionsentwürfe des Föderationsrates zu Fragen, die ihm von der Verfassung unterstellt sind (Teil 1, Artikel 102); Vorschläge zur Überarbeitung der Bestimmungen von Kap. 1, 2 und 9 der Verfassung der Russischen Föderation; Vorschläge, Anfragen des Föderationsrates an das Verfassungsgericht der Russischen Föderation zu richten; Bundesgesetze, die von der Staatsduma zu Fragen der Ratifizierung und Kündigung internationaler Verträge der Russischen Föderation verabschiedet wurden.

Der Vorsitzende leitet den allgemeinen Ablauf der Sitzung der Kammer. Er ist nicht berechtigt, die Reden der Mitglieder des Föderationsrates zu kommentieren. Hält es der Vorsitzende für erforderlich, sich an der Erörterung eines Themas zu beteiligen, überträgt er, nachdem er das Wort erhalten hat, die Aufgaben des Vorsitzenden bis zur Entscheidung über das zur Diskussion stehende Thema auf einen anderen Vorsitzenden.

Die Arbeit im Föderationsrat wird in russischer Sprache geführt. Ein Mitglied des Föderationsrates, das in einer anderen Sprache der Völker der Russischen Föderation sprechen möchte, muss dies dem Vorsitzenden mindestens 24 Stunden im Voraus mitteilen. Eine solche Aufführung wird mit Übersetzung ins Russische zur Verfügung gestellt.

Bei Sitzungen des Föderationsrates werden die folgenden Hauptarten von Reden gehalten: ein Bericht, ein Mitbericht, eine Schlusserklärung, eine Rede eines Kandidaten für ein Wahlamt, Reden in einer Debatte über einen zur Diskussion stehenden Kandidaten, über die Grundlage der Abstimmung, über die Reihenfolge der Versammlung, sowie Antrag, Hinweis, Auskunft, Stellungnahme, Einspruch .

Beschlüsse des Föderationsrates werden auf seinen Sitzungen in offener oder geheimer Abstimmung gefasst. Offene Abstimmungen können namentlich erfolgen. Die Abstimmung erfolgt unter Verwendung eines elektronischen Stimmenzählsystems, ohne Verwendung eines elektronischen Systems, durch Stimmzettel und durch Abstimmung. Ein Beschluss gilt als angenommen, wenn mehr als die Hälfte der Gesamtzahl der Mitglieder des Föderationsrates dafür gestimmt hat, sofern die Verfassung der Russischen Föderation und die Geschäftsordnung des Föderationsrates nichts anderes vorsehen.

a) die Gesamtzahl der Mitglieder des Föderationsrates - 178 Personen;

b) die Anzahl der bei der Versammlung anwesenden Mitglieder – die Anzahl der Mitglieder des Föderationsrates, die sich bei der letzten Registrierung vor der Abstimmung registriert haben;

c) die Anzahl der Mitglieder des Föderationsrates, die an der Abstimmung teilgenommen haben – die Anzahl der Mitglieder des Föderationsrates, die in dieser Frage „für“ und „gegen“ gestimmt haben, sowie derjenigen, die sich der Stimme enthalten haben;

Ein Beschluss über eine Verfahrensfrage kann ohne Abstimmung angenommen werden, wenn keines der bei der Sitzung anwesenden Mitglieder des Föderationsrates seiner Annahme widerspricht.

Der Föderationsrat schafft einen Apparat, der aus dem Sekretariat des Sprechers des Föderationsrates, den Sekretariaten der stellvertretenden Sprecher des Föderationsrates, den Abteilungen für Rechts-, Informations-, Analyse-, Organisations-, Dokumentations-, Finanz- und Wirtschaftsunterstützung, Personaldienst besteht , Apparate der Ausschüsse des Föderationsrates, Kommission für Vorschriften und parlamentarische Verfahren, andere Abteilungen.

Die Hauptaufgaben der Verwaltung des Föderationsrates sind die rechtliche, informationelle, analytische, organisatorische, dokumentarische, finanzielle und wirtschaftliche Unterstützung der Tätigkeit des Föderationsrates und seiner Organe, Mitglieder des Föderationsrates; rechtliche und organisatorische Unterstützung von Schlichtungsverfahren zur Beilegung von Meinungsverschiedenheiten zwischen dem Föderationsrat und der Staatsduma, dem Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation sowie zwischenparlamentarischen Beziehungen.

Struktur und Personalausstattung des Stabes des Föderationsrates werden durch Beschluss der Kammer genehmigt.

Das erste Gesetz, das das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates festlegte, war das Bundesgesetz Nr. 192-FZ vom 5. Dezember 1995 „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation“. Die Möglichkeit, Mitglieder dieser Kammer des Parlaments zu wählen, schloss er vollständig aus. Das Gesetz hat eine Art Klarstellung darüber vorgenommen, wer der Vertreter des Subjekts der Russischen Föderation im Föderationsrat ist. "Der Föderationsrat ... umfasst zwei Vertreter aus jedem Subjekt der Russischen Föderation: den Leiter der Legislative (Vertreter) und den Leiter der Exekutivorgane der Staatsgewalt ..." (Artikel 1). In Fächern, in denen zweikammerige gesetzgebende (Vertretungs-)Organe geschaffen wurden, wird ein Vertreter des betreffenden gesetzgebenden (Vertretungs-)Organs im Föderationsrat durch einen gemeinsamen Beschluss beider Kammern bestimmt (Artikel 2). Damit wurde ein Präzedenzfall zur Klärung der Verfassungsnorm (Artikel 95 Teil 2 der Verfassung der Russischen Föderation) durch ein Bundesgesetz geschaffen, das unserer Meinung nach nicht als rechtmäßig angesehen werden kann.

Nach der Verabschiedung des Bundesgesetzes N 192-FZ entstand ein völlig neues Verfahren zur Bildung des Föderationsrates, das sich grundlegend von der Wahl der ersten Zusammensetzung des Föderationsrates unterschied. Es legalisierte die Teilnahme der Leiter der höchsten Exekutivorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation an den Aktivitäten des Parlaments. Dies widerspricht unseres Erachtens dem, was in Art. 10 der Verfassung der Russischen Föderation zum Grundsatz der Gewaltenteilung, der die Einmischung einer Behörde in die Tätigkeit einer anderen ausschließt. Inzwischen war dies offensichtlich. Die Leiter der höchsten Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation haben als Mitglieder des Föderationsrates zweifellos aktiv sowohl die Tätigkeit ihrer Kollegen in der Kammer als auch die der Abgeordneten der Staatsduma beeinflusst. Es ist auch zu beachten, dass das etablierte Verfahren zur Bildung des Föderationsrates den Geltungsbereich des Demokratieprinzips verengte, da dem Volk die Möglichkeit genommen wurde, seine Vertreter in eine der Kammern des Parlaments zu entsenden. Unserer Meinung nach sind nur solche politischen und rechtlichen Transformationen zielführend, die die Möglichkeiten zur Ausübung der Demokratie erweitern, die Garantien stärken, dass das Prinzip der Demokratie in den Aktivitäten des russischen Staates berücksichtigt wird. In diesem Fall ist dies nicht geschehen. Daraus lässt sich schließen, dass das Bundesgesetz vom 5. Dezember 1995 N 192-FZ „Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation“ nicht zur Entwicklung demokratischer Prinzipien beigetragen hat. Es wurde durch die Verabschiedung eines neuen Gesetzes ungültig.

Die Grundsätze der Gewaltenteilung und der Demokratie wurden im Bundesgesetz vom 5. August 2000 N 113-FZ "Über das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates der Bundesversammlung der Russischen Föderation", das "kam" ersetzt das Bundesgesetz N 192-FZ. Nicht vollständig, weil die höchsten Beamten der Teilstaaten der Russischen Föderation aus dem Föderationsrat entfernt wurden, sondern stattdessen ihre Vertreter Grankin I. V. Mitglieder dieser Kammer wurden. Verfassungsrechtliche und rechtliche Regelung der Bildung der Kammern der Bundesversammlung der Russischen Föderation und Wege zu ihrer Verbesserung // Journal of Russian Law. - 2005. - Nr. 8.

Das Verfahren zur Bildung des Föderationsrates ist in der Rechtswissenschaft umstritten.

Trotz der relativen Vielfalt der Vorschläge zur Verbesserung der Bildung des Föderationsrates sind die meisten von ihnen mit direkten Wahlen der Mitglieder des Föderationsrates verbunden.

Aus unserer Sicht ist die Position einer Reihe von Teilstaaten der Russischen Föderation sowie von Politikern und Rechtswissenschaftlern vielversprechend, die die Einführung direkter Wahlen der Mitglieder des Föderationsrates vorschlagen. Darunter neben den oben genannten auch der ehemalige Vorsitzende des Föderationsrates E.S. Stroev. Er hält es für vorzuziehen, zur Volkswahl der Mitglieder der „Kammer der Regionen“ überzugehen. Gleichzeitig lässt er ihre Wahl durch spezielle Wahlkollegien anstelle von Direktwahlen zu. In den Vorschlägen zur Präambel und zu 3-8 Kapiteln der Verfassung der Russischen Föderation hat M.A. Krasnov und G.A. Satarov empfahl, dass zwei Vertreter des Föderationsrates aus den Teilstaaten der Russischen Föderation auf Vorschlag der Legislative bzw. des Leiters der Exekutive von der Bevölkerung gewählt und abberufen werden. Es erscheint uns auch möglich, die Mitglieder des Föderationsrates durch die Bevölkerung der jeweiligen Teilstaaten der Russischen Föderation zu wählen. Ein solches Verfahren würde zu einer vollständigeren Umsetzung von Art. 3 der Verfassung der Russischen Föderation, in dem freie Wahlen zum höchsten direkten Ausdruck der Volksmacht erklärt werden. Dabei sollte man nicht von der formalen Gleichberechtigung der Untertanen ausgehen, sondern ihre Vertretung im Föderationsrat unter Berücksichtigung der Zahl der in ihnen lebenden Wählerinnen und Wähler sicherstellen. Dies kann erreicht werden, wenn auf föderaler Ebene ein differenzierter Ansatz zur Vertretung von Subjekten der Russischen Föderation im Föderationsrat etabliert wird. So konnten in Fächern mit weniger als einer Million Einwohnern zwei Abgeordnete gewählt werden. Bei Fächern mit bis zu drei Millionen Wahlberechtigten könnte die Vertretung vier Personen betragen, über drei Millionen – sechs Abgeordnete. Quantitative Indikatoren können natürlich unterschiedlich sein, aber sie müssen unbedingt mit der Größe der Bevölkerung verknüpft sein, die in den Subjekten der Föderation lebt. Ein solcher Ansatz zur Bildung des Föderationsrates würde es nicht nur ermöglichen, die Interessen der Subjekte der Russischen Föderation im Parlament widerzuspiegeln, sondern würde auch den Vorrang der Interessen der Wähler bei seiner Bildung sicherstellen. Dies ist unserer Meinung nach sehr wichtig, da das Parlament in erster Linie das Vertretungsorgan des Volkes Grankin I.V. Verfassungsrechtliche und rechtliche Regelung der Bildung der Kammern der Bundesversammlung der Russischen Föderation und Wege zu ihrer Verbesserung // Journal of Russian Law. - 2005. - Nr. 8.

Grankin I. V., Kandidat der Rechtswissenschaften, stellt auch fest, dass „um Direktwahlen von Mitgliedern des Föderationsrates zu organisieren, Änderungen an Teil 2 von Artikel 95 der Verfassung der Russischen Föderation nicht erforderlich sind, wenn Kandidaten für diese Kammer von vorgeschlagen werden gesetzgebende und oberste vollziehende Organe der Staatsgewalt der Untertanen Schließlich werden die auf Vorschlag der gesetzgebenden Organe gewählten Parlamentarier sowie die auf Vorschlag der ausführenden Organe gewählten Parlamentarier jeweils deren Vertreter im Föderationsrat sein , die postsowjetische Wahlgesetzgebung sicherte die Bildung und Entwicklung des russischen Parlamentarismus, die Wettbewerbsfähigkeit der Abgeordnetenkandidaten, schuf die Bedingungen dafür, dass die Wähler tatsächlich einen Abgeordneten aus mehreren Kandidaten wählen konnten. Dies schließt jedoch die Notwendigkeit seiner weiteren Entwicklung nicht aus . Die lnogo-Gesetzgebung wird in der Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung des russischen Parlaments als eines Organs echter Volksvertretung gesehen. Daher wäre es nach Lösung der Probleme, die durch die Notwendigkeit der Stärkung der politischen Parteien verursacht wurden, notwendig, zur direkten Wahl der Abgeordneten der Staatsduma durch die Bürger der Russischen Föderation in Wahlkreisen mit nur einem Mitglied zurückzukehren oder ein gemischtes Wahlsystem wiederherzustellen. .. Um die Stabilität der Regelung der Wahlrechtsbeziehungen zu gewährleisten, sollte ein zusätzliches Kapitel „Wahlsystem“ in die Verfassung der Russischen Föderation aufgenommen werden ". Dies würde dazu beitragen, die verfassungsmäßigen Garantien für die Ausübung des Wahl- und Wahlrechts der Bürger der Russischen Föderation zu stärken und folglich die Tätigkeit des russischen Parlaments und die Entwicklung der Demokratie zu verbessern. Grankin I.V. Verfassungsrechtliche und rechtliche Regelung der Bildung der Kammern der Bundesversammlung der Russischen Föderation und Wege zu ihrer Verbesserung // Journal of Russian Law. - 2005. - Nr. 8.

Fazit

föderation macht parlament bürger

Die Bundesversammlung – das Parlament Russlands – ist ein repräsentatives und gesetzgebendes Organ. Sie besteht aus zwei Kammern – dem Föderationsrat und der Staatsduma. Die Sitzungen der Kammern finden getrennt statt, sie sind für verschiedene Themen zuständig. So werden Bundesgesetze von der Staatsduma angenommen. Der Föderationsrat billigt sie nur oder lehnt sie ab. Zu den Kompetenzen beider Kammern der Bundesversammlung gehören Fragen der Bildung der höchsten Organe der Staatsgewalt. So ernennt der Föderationsrat auf Vorschlag des Präsidenten die Richter des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichts, des Obersten Schiedsgerichts und des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation. Die Staatsduma erteilt dem Präsidenten ihre Zustimmung zur Ernennung des Regierungsvorsitzenden. Vorsitzender der Zentralbank der Russischen Föderation usw.

Der Föderationsrat ist eine Kammer der Bundesversammlung, die die föderale Struktur des russischen Staates widerspiegelt und dazu bestimmt ist, die Interessen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation zum Ausdruck zu bringen. Dem Föderationsrat gehören zwei Vertreter von jeder der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation an: einer von der Exekutive, der zweite von der Legislative. Darüber hinaus werden diese Vertreter auf Empfehlung des Präsidenten der Russischen Föderation von den gesetzgebenden Versammlungen der Subjekte gewählt.

Die ausschließliche Zuständigkeit des Föderationsrates umfasst: Genehmigung von Grenzänderungen zwischen Subjekten der Russischen Föderation; Genehmigung des Präsidialdekrets Über die Einführung des Kriegsrechts sowie die Einführung des Ausnahmezustands; Ernennung der Wahlen des Präsidenten der Russischen Föderation.

Das Funktionieren der Volksvertretung wird durch das Fehlen eines Mechanismus zur Beeinflussung der Aktivitäten der Abgeordneten und anderer gewählter Personen im modernen Russland behindert. Nach der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation im Jahr 1993 brach die gegenseitige Rückkopplung im Wesentlichen ab. Infolgedessen wurde den russischen Wählern die Möglichkeit genommen, die Aktivitäten ihrer Vertreter bei der Ausübung ihrer legislativen und anderen parlamentarischen Befugnisse zu beeinflussen.

In der Russischen Föderation befindet sich die Volksvertretung als echte Manifestation des Volkswillens, die innere Souveränität des Volkes derzeit in einer kritischen Situation. Dies verlangsamt den Prozess der Schaffung eines demokratischen Rechtsstaates, die Bildung von Einstellungen gegenüber einer Person, ihren Rechten und Freiheiten als höchstem Wert. Obwohl dies genau das Ziel von Art. 2 der Verfassung der Russischen Föderation.

Die wichtigsten Voraussetzungen für die Überwindung dieser Situation sind einerseits die Wiederbelebung der Tätigkeit des Staates und seiner Organe, um das Niveau der politischen und juristischen Bildung des Volkes zu erhöhen, die Fähigkeiten zur Verwaltung der Staatsangelegenheiten zu erweitern und andere politische Aufgaben zu erfüllen Rechte.

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Probleme der Tätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. Probleme der Bildung des Oberhauses der Bundesversammlung Probleme der Bundesversammlung der Russischen Föderation

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Einführung

1. Bundesversammlung - das Parlament der Russischen Föderation

3. Föderationsrat der Bundesversammlung der Russischen Föderation

Fazit

föderation macht parlament bürger

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