اهداف سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا به عنوان نمونه ای از سیستم مدیریت محیط زیست بین المللی. حفاظت از محیط زیست

حفاظت از محیط زیست در کنار یکپارچگی اقتصادی یکی از اولویت های اتحادیه اروپا است. علاوه بر این، سیاست زیست محیطی به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از روند ادغام اروپا در نظر گرفته می شود. در طول 20 سال گذشته، کشورهای اروپایی بیش از 200 قانون و مقررات مربوط به حفاظت از محیط زیست را تصویب کرده اند. فعالیت های زیست محیطی اتحادیه اروپا بر اساس مفهوم توسعه پایدار است.
مشکلات زیست محیطی بر فعالیت های تقریباً هر مؤسسه اتحادیه اروپا (شوراء، کمیسیون، پارلمان اروپا، دیوان دادگستری، اتاق محاسبات) تأثیر می گذارد. مجری سیاست زیست محیطی در اروپا کمیته سیاست محیطی کمیسیون اقتصادی سازمان ملل متحد برای اروپا (ECE) است.
برای حل مشکلات زیست محیطی در چارچوب یک فضای زیست محیطی واحد اروپایی، یک سازمان محیط زیست منطقه ای وجود دارد - آژانس محیط زیست اروپا (EEA) که برای انجام تخصص قابل اعتماد در ارزیابی میزان خطرات زیست محیطی، برای ترویج توسعه قوانین زیست محیطی طراحی شده است. و ایجاد شرایط برای اجرای برنامه ها در زمینه حفاظت از محیط زیست.
جامعه اروپا صلاحیت گسترده ای در زمینه اکولوژی دارد. در عین حال، صلاحیت اتحادیه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست با کشورهای عضو مشترک است.
قانون محیط زیست اتحادیه اروپا از یک سو بر اساس هنجارهای مختلف معاهده جامعه است، از سوی دیگر، تعداد زیادی مقررات، دستورالعمل های مربوط به مسائل زیست محیطی وجود دارد.
از توافقات منعقد شده توسط اتحادیه اروپا در زمینه اکولوژی می توان موارد زیر را متمایز کرد:
. قراردادهایی که به طور کامل بر مقررات حفاظت از محیط زیست متمرکز هستند.
. موافقت نامه های حاوی مقررات جداگانه در مورد حفاظت از محیط زیست؛
. قراردادهایی که به طور غیر مستقیم با حفاظت از محیط زیست مرتبط هستند.
مرسوم است که چهار مرحله در فعالیت های جامعه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست متمایز می شود: 1957-1972، 1972-1986، 1986-1992، 1992 تا کنون.
مرحله اول (1957-1972) با ظهور جامعه آغاز می شود. با این حال، معاهده تشکیل جامعه حاوی قوانینی در مورد حفاظت از محیط زیست نبود. فعالیت های جامعه با هدف دستیابی به سایر اهداف مهم اقتصادی و اجتماعی انجام می شود و فقط به طور غیرمستقیم بر حوزه زیست محیطی تأثیر می گذارد. فعالیت های زیست محیطی به صورت اختیاری انجام شد.
جامعه زغال سنگ و فولاد اروپا (ECSC) و جامعه انرژی اتمی اروپا (اوراتوم) نیز فاقد صلاحیت زیست محیطی بودند.
مرحله دوم (1972-1986) با تصمیم برای توسعه فعالیت های سازمان در زمینه حفاظت از محیط زیست آغاز می شود. این به دلیل توسعه لوایح در کشورهای شرکت کننده، با بلایای زیست محیطی (یک حادثه صنعتی در Seveso (ایتالیا، 1976)) و تشدید همکاری های بین المللی زیست محیطی بود. اما مفاد این تفاهم نامه بازنگری نشد و همچنان صلاحیتی در زمینه حفاظت از محیط زیست وجود نداشت. فعالیت های انجمن برای حفاظت از محیط زیست از طریق اجرای صلاحیت های اضافی آغاز شد. در سال 1973 اولین برنامه اقدام زیست محیطی جامعه به تصویب رسید که اهداف، مقاصد، اصول و حوزه های اولویت دار برای فعالیت های زیست محیطی سازمان را مشخص می کرد. به طور جداگانه، اقدامات زیست محیطی خاصی برای سال های آینده در نظر گرفته شد. این برنامه تأثیر قابل توجهی بر برنامه های مشابه بعدی که در سال های 1977 و 1983 تصویب شد، داشت.
در دوره دوم، جامعه تعدادی از اقدامات مهم را اتخاذ کرد که رویه ارزیابی تأثیر بر محیط زیست و استانداردهای انتشار آلودگی محیطی را تعیین می کرد.
مرحله سوم (1986-1992) با تکمیل شکل گیری سیاست زیست محیطی جامعه، تجمیع اختیارات مربوطه در موافقت نامه موسس همراه بود. اهداف و اصول سیاست زیست محیطی مشخص شد و اختیارات همکاری بین المللی تعیین شد.
در روابط بین جوامع و کشورهای عضو در زمینه حفاظت از محیط زیست، اصل تابعیت برقرار شد که پس از معاهده ماستریخت در سال 1992، به تمام صلاحیت مشترک جامعه و کشورهای عضو تعمیم یافت.
در دوره سوم، سازوکارهای پایش زیست محیطی، گواهی زیست محیطی، جمع آوری و پردازش اطلاعات زیست محیطی پیش بینی شد، اولین اقدامات برای ایجاد مکانیزم تامین مالی و حفظ حقوق زیست محیطی انجام شد.
مرحله چهارم (1992 تا کنون) با تصویب معاهده ماستریخت در مورد اتحادیه اروپا در سال 1992 آغاز شد. پیمان اتحادیه اروپا با اهداف زیست محیطی سازمان تکمیل شد، حفاظت از محیط زیست به عنوان یکی از فعالیت های اتحادیه اروپا شناخته شد. علاوه بر این، اهداف و اصول سیاست زیست محیطی تکمیل شد.
از جمله اهداف سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا مشخص شد:
. حفاظت از محیط زیست؛
. حفاظت از سلامت انسان؛
. استفاده منطقی از منابع طبیعی؛
. ارتقای همکاری بین المللی محیط زیست
از جمله اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا می توان به موارد زیر اشاره کرد:
. اصل تابعیت، به این معنی که جامعه باید در موضوعاتی که کشورهای عضو نمی توانند به تنهایی از عهده آن برآیند یا راه حل آن در سطح جامعه مؤثرتر از سطح کشورهای عضو خواهد بود، اقدام کند.
. اصل اقدام پیشگیرانه، یعنی شناخت اقدامات پیشگیرانه و پیشگیرانه؛
. اصل احتیاطی که فقدان نتایج علمی در مورد یک مشکل خاص نباید منجر به لغو اقدامات اتحادیه اروپا برای جلوگیری از آلودگی محیط زیست شود.
. جبران خسارت زیست محیطی با حذف منبع آسیب؛
. اصل جهت گیری محیطی، زمانی که هر فعالیتی با در نظر گرفتن نیازهای محیطی انجام می شود.
. "آلاینده می پردازد"؛
. اصل ادغام که مستلزم گنجاندن حفاظت از محیط زیست در توسعه و اجرای سایر سیاست های جامعه است.
علاوه بر این، هنگام تصمیم گیری، در بیشتر موارد، اولویت به روش پذیرش مشترک داده می شد.
وظایف اصلی در زمینه حفاظت از محیط زیست، که مستلزم هماهنگی تلاش های همه کشورهای اروپایی است، به عنوان راه حل مشکلات زیر شناخته شد: تغییر آب و هوا، تخریب لایه اوزون زمین، از دست دادن تنوع زیستی، افزایش تعداد حوادث فنی، مدیریت منابع آب شیرین، تخریب منابع جنگلی، مدیریت مناطق ساحلی، تولید و بازیافت، اکولوژی شهری.
معاهده 1997 آمستردام، زمانی که اصل حفاظت از محیط زیست به عنوان یک اصل فعالیت جامعه اروپا تعیین شد، نقش زیادی در تعیین صلاحیت فعلی اتحادیه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست ایفا کرد. معاهده نیس در سال 2001 هیچ تغییر قابل توجهی در زمینه حفاظت از محیط زیست پیش بینی نکرد.
در مرحله حاضر، ویژگی های فعالیت های جامعه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست عبارتند از:
. در صلاحیت مشترک زیست محیطی اتحادیه اروپا با کشورهای عضو؛
. پیوند ناگسستنی بین فعالیت های زیست محیطی اتحادیه اروپا و سایر زمینه های ادغام؛
. در "دوگانگی صلاحیت"، بیان شده در این واقعیت است که سازمان توسط توافق نامه موسس اختیارات در زمینه حفاظت از محیط زیست برای دستیابی به اهداف مستقیم سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا (مواد 174-176) و همچنین برای دستیابی به اهداف حفظ عملکرد بازار داخلی (ماده 95).
زمینه های اصلی مقررات قانونی اتحادیه اروپا برای حفاظت از محیط زیست شامل استانداردسازی زیست محیطی، ارزیابی اثرات زیست محیطی است. جمع آوری و پردازش اطلاعات زیست محیطی، نظارت بر محیط زیست؛ گواهی زیست محیطی؛ مدیریت محیط زیست و ممیزی زیست محیطی؛ توسعه مکانیسم تامین مالی؛ حمایت از حقوق محیط زیست
مورد دوم مهم ترین روند فعلی در توسعه قوانین زیست محیطی اتحادیه اروپا است.
در کشورهای عضو اتحادیه اروپا، حقوق زیر در زمینه محیط زیست تضمین شده است:
. حق اساسی زیست محیطی - حق برخورداری از محیط زیست مطلوب؛
. سایر حقوق زیست محیطی که در عین حال تضمینی برای اجرا و حمایت از حقوق اساسی زیست محیطی هستند.
. حقوق اساسی و سایر حقوق مربوط به محیط زیست (برای جزئیات بیشتر به Tretyakova A. A. حقوق زیست محیطی شهروندان تحت قوانین کشورهای عضو اتحادیه اروپا: چکیده پایان نامه ... نامزد علوم حقوقی مراجعه کنید. - M., 2001. - P . هشت).
در میان مهمترین قوانین هنجاری حقوق اروپا، ما دستورالعمل 90/313/EEC در مورد آزادی دسترسی به اطلاعات زیست محیطی در سال 1990 را ذکر می کنیم که با هدف تضمین آزادی دسترسی و انتشار اطلاعات زیست محیطی نگهداری شده توسط مقامات و همچنین تعیین تعیین شده است. محدودیت های دسترسی به چنین اطلاعاتی
در سال 2003، دستورالعمل جدید 2003/4/EC پارلمان اروپا و شورا به تصویب رسید که دستورالعمل 90/313/EEC و دسترسی عمومی به اطلاعات زیست‌محیطی را لغو می‌کند و قوانین جامعه را با کنوانسیون آرهوس منطبق می‌کند.
دستورالعمل 85/337/EEC در مورد ارزیابی تأثیر برخی پروژه های دولتی و خصوصی بر محیط زیست در سال 1985، که توسط دستورالعمل 97/11/EC در سال 1997 اصلاح شده است، نیز برای تضمین تضمین حقوق زیست محیطی ضروری است.
مکانیسم های اضافی برای حمایت از حقوق زیست محیطی در سطح اتحادیه اروپا توسط ششمین برنامه اقدام جامعه در مورد محیط زیست، تصویب شده در سال 2002 تحریک شده است. از جمله اولویت های آن توسعه قوانین اتحادیه اروپا در مورد مسئولیت زیست محیطی است.
متداول ترین شکل مشارکت عمومی در قوانین زیست محیطی در اتحادیه اروپا به انجمن در سازمان ها یا گروه های زیست محیطی تبدیل شده است. اثربخشی اقدامات آنها در کشورهای مختلف عضو متفاوت است. بیشترین فعالیت عمومی برای بریتانیای کبیر، آلمان، هلند و دانمارک، کمترین - برای ایرلند، یونان است.
در کشورهای عضو اتحادیه اروپا، احتمالات مختلفی برای درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق محیط زیست وجود دارد:
. امکان درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق زیست محیطی هر شخص (هلند، ایرلند)؛
. امکان درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق زیست محیطی هر شخص ذینفع (فرانسه، بریتانیا، اسپانیا، سوئد، فنلاند).
. امکان درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق محیط زیست تنها در صورت نقض حقوق فردی شاکی (آلمان).
. امکان درخواست از دادگاه برای حمایت از حقوق محیط زیست، ارائه شده به انجمن های مربوطه (ایتالیا، یونان) (به حفاظت از محیط زیست در فعالیت های جامعه اروپا (جنبه حقوقی بین المللی مراجعه کنید). - M., 2001؛ Kalinichenko P.A. Protection حقوق زیست محیطی در قوانین جامعه اروپا // قانون محیط زیست - شماره 2. - 2003. - ص 55-60).
در مرحله فعلی، اتحادیه اروپا در حال بهبود چارچوب قانونی برای حفاظت از محیط زیست است. از این رو اقدامات نظارت بر محیط زیست، گواهینامه زیست محیطی، ارزیابی اثرات زیست محیطی، سازوکار تامین مالی فعالیت های زیست محیطی و ... به روز شده است و همزمان تلاش می شود هنجارهای متعددی در زمینه استانداردسازی زیست محیطی تدوین شود.
آلمان در بین کشورهای اتحادیه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست پیشرو محسوب می شود.
مقررات قانونی در زمینه حفاظت از محیط زیست و استفاده از منابع طبیعی در اینجا در سطح اراضی فدرال و مقامات محلی متمرکز شده است. دامنه اختیارات نهادهای فدرال در زمینه حفاظت از محیط زیست و تنظیم استفاده از منابع طبیعی محدود به توسعه و اجرای سیاست زیست محیطی فدرال است. قانون گذاری؛ مقررات قانونی؛ هماهنگی فعالیت های زیست محیطی، نظارت بر محیط زیست، همکاری های بین المللی، از جمله کار با اتحادیه اروپا؛ تنظیم تولید و استفاده از انواع مواد رادیواکتیو و انرژی اتمی. وزارت فدرال حفاظت از محیط زیست، که نه چندان دارای وظایف اجرایی که دارای وظایف مدیریتی است، تابع تعدادی از نهادهای فدرال است. از جمله خدمات فدرال اکولوژیک (مسئول کارشناسی)، خدمات فدرال برای حفاظت از طبیعت (برخلاف سابق، صلاحیت آن به حفاظت از طبیعت و مناظر گسترش می یابد)، خدمات فدرال برای حفاظت از تشعشعات، موسسه رابرت کخ (مسئول معرفی ارگانیسم های اصلاح شده ژنتیکی) و غیره.
در سطح زمین، مدیریت زیست محیطی به دلیل تفاوت در اندازه و ساختار زمین به طور متفاوتی سازماندهی می شود. اما تفاوت ها در نام است نه ویژگی ها. در سطح دولت، همه لندرها وزارت محیط زیست خود را به عنوان بالاترین سطح در سلسله مراتب سازمانی دارند.
تا به امروز، چارچوب نظارتی برای حفاظت از محیط زیست در آلمان شامل قوانین و مقررات قانونی متعددی است. از جمله آنها می توان به قانون فدرال در مورد حفاظت از طبیعت و برنامه ریزی چشم انداز، قوانین مربوط به انتشار گازهای گلخانه ای، در مورد مهندسی ژنتیک، و در مورد گنجاندن مسائل زیست محیطی در برنامه های توسعه اقتصادی اشاره کرد. لازم به ذکر است که سیستم نظارتی ارزیابی اثرات زیست محیطی مدت ها قبل از تصویب دستورالعمل مربوطه اتحادیه اروپا در سال 1985 در اینجا اعمال می شد. در آلمان به آموزش محیط زیست پرسنل تولید توجه ویژه ای می شود. حفاظت از محیط زیست منطقه ای است که برای بخش بزرگی از جمعیت آلمان شغل ایجاد می کند.
تعداد شرکت هایی که در زمینه توسعه فناوری های سازگار با محیط زیست و صرفه جویی در منابع یا ارائه خدمات در زمینه حفاظت از محیط زیست فعالیت می کنند هر سال در حال افزایش است. تعدادی از شرکت ها با نشانه هایی از محصولات سازگار با محیط زیست خریداران را جذب می کنند. برچسب زیست محیطی آلمانی "فرشته آبی" به ابزاری موفق برای برچسب گذاری محصولات دوستدار محیط زیست تبدیل شده است. معیارهای زیست محیطی برای توزیع این علامت توسط هیئت منصفه ای متشکل از نمایندگان ارگان های دولتی و انجمن های عمومی تعیین می شود. در عین حال معیارها به گونه ای شکل می گیرد که فقط محصولات مخصوصاً دوستدار محیط زیست حق معرفی این علامت و تبلیغ دوستدار محیط زیست خود را دارند. یک ابزار مهم برای ایجاد یک بازار شفاف از نظر زیست محیطی، الزام به برچسب زدن کیفیت محصولات مرتبط با محیط زیست است.
در سال های اخیر، تاکید اصلی در سیاست حفاظت از محیط زیست بر کنار گذاشتن تدریجی استفاده از انرژی هسته ای، کاهش انتشار دی اکسید کربن و توسعه تولید چرخه بسته بوده است. آلمان پیشرو در کاهش انتشار دی اکسید کربن است.
در زمینه حفاظت از آب و هوا، سیاست زیست محیطی آلمان تولید انرژی کارآمد را فراهم می کند. استفاده منطقی از آن؛ افزایش استفاده از انرژی های تجدیدپذیر علاوه بر این، نه تنها استفاده از فناوری های صرفه جویی در انرژی تشویق می شود، بلکه سرمایه گذاری در فناوری های مبتنی بر استفاده از انرژی خورشیدی و انرژی باد نیز به طور فعال تحریک می شود (در دومی، آلمان نیز موقعیت پیشرو را اشغال می کند). تا سال 2010، برنامه ریزی شده است که تولید برق از طریق استفاده از انرژی های تجدیدپذیر تا ده درصد افزایش یابد. وام‌ها و کمک‌های بلاعوض برای ترویج حفظ انرژی و گسترش استفاده از منابع انرژی تجدیدپذیر ارائه می‌شوند. امروزه آلمان یکی از صادرکنندگان پیشرو فناوری های سازگار با محیط زیست است.
حفاظت از آب و هوا، رشد اقتصادی، رقابت پذیری اقتصاد آلمان و اشتغال به عنوان حلقه هایی در یک زنجیره دیده می شود.
آلمان از حامیان فعال پروتکل کیوتو است. تعهدات ناشی از آن - کاهش انتشار دی اکسید کربن تا 21٪ تا سال 2012 - (در مقایسه با سطح 1990) قبلاً در سال 2001 تا 85٪ انجام شده است.
خط حذف تدریجی استفاده از انرژی اتمی که توسط قانون فدرال 2002 تعیین شده است، با مشکل دفع زباله های هسته ای و عواقب حوادث احتمالی مرتبط است. برنامه ریزی شده است که تمام نیروگاه های هسته ای تا سال 2021 از مدار خارج شوند.
از سال 2000، استفاده از بنزین با افزودنی های سرب در آلمان به طور کامل ممنوع شده است. مزایایی به سوخت هایی داده می شود که گوگرد ندارند.
به منظور حفظ هوای پاک، مقررات بیشتری در سال 2001 با هدف کاهش انتشار مواد مضر (عمدتاً مانند دی اکسید گوگرد، اکسیدهای نیتروژن، ذرات گرد و غبار، سرب، بنزن و مونوکسید کربن) از جمله با تعیین حد مجاز سطح تمرکز آنها بر اطلاع رسانی به شهروندان تاکید ویژه ای داشت.
برای حفاظت از منابع دریایی، موافقت نامه هایی در مورد حفاظت از آنها با کشورهای حوزه دریای شمال و بالتیک منعقد شد. هزینه ها، هزینه ها و مالیات های زیست محیطی تخلیه فاضلاب را پوشش می دهد. پرداخت هزینه تخلیه فاضلاب به حجم فاضلاب، محتوای فلزات سنگین، هیدروکربن ها و نیتروژن موجود در آنها بستگی دارد. در صنعت، مسکن و خدمات جمعی، توجه زیادی به توسعه فناوری ها برای دستیابی به حداکثر کاهش آلودگی آب می شود. انتقال شرکت های کشاورزی به کشاورزی ارگانیک تشویق می شود. استفاده از کودها کاهش می یابد، خطرات مرتبط با استفاده از آفت کش ها برای حفاظت از گیاهان کاهش می یابد. در کشاورزی، فرصت های جدیدی در حال گسترش است: به عنوان مثال، صنعت به طور فعال کالاهایی را از مواد خام گیاهی تولید می کند: قطعات شکل دار برای اتومبیل ها از کتان، بسته بندی از نشاسته سیب زمینی و غیره.
از سال 1996، آلمان فعالانه در حال گذار به چرخه تولید بسته است تا از صرفه جویی در مواد خام و توسعه فناوری های کم زباله اطمینان حاصل کند.
سیستم تفکیک زباله های خانگی گسترده است. ظروف مربوطه ("شیشه سفید"، "شیشه تیره"، "کاغذ، مقوا"، "زباله های باقیمانده") نه تنها در مکان های عمومی، ایستگاه های اتوبوس، سازمان های دولتی، مجتمع های تفریحی نصب می شوند، بلکه به طور فعال توسط آلمانی ها در محل زندگی خودشان
طبق قانون، سازنده یا مالک مسئول ضایعات است. در عمل، ما در مورد یک "سیستم دوگانه" صحبت می کنیم که در آن شرکت کنندگان مواد بسته بندی استفاده شده را از مصرف کنندگان جمع آوری و بازیافت می کنند. این بودجه توسط شرکت های تولید زباله تامین می شود. قوانین خاصی در مورد زباله هایی اعمال می شود که به هزینه های دفع بالایی نیاز دارند (به عنوان مثال، ماشین های فرسوده، واحدهای سردخانه قدیمی و تلویزیون).
مقیاس فعالیت های حفاظت از طبیعت را می توان با حضور بیش از 6000 ذخیره گاه چشم انداز در آلمان و اعلام بیش از 5000 منطقه به عنوان ذخیره گاه طبیعی در آلمان ارزیابی کرد.
در بریتانیا، مقررات قانونی نسبتاً نرمی برای حفاظت از محیط زیست و استفاده از منابع طبیعی ایجاد شده است. قوانین زیست محیطی در بریتانیا شامل تعداد زیادی قانون و آئین نامه است که به تنظیم انواع خاصی از تأثیرات انسانی بر محیط طبیعی می پردازد. سیستمی از ارگان های دولتی برای حفاظت از محیط زیست و استفاده از منابع طبیعی در اینجا ایجاد شده است که توسط وزارت محیط زیست اداره می شود که عمدتاً وظیفه هماهنگی را انجام می دهد. از سال 1970 کمیسیون حفاظت از محیط زیست در برابر آلودگی کار خود را آغاز کرد که به عنوان یک سازمان غیردولتی مستقل شناخته می شود. نظارت بر اثربخشی فعالیت های حفاظت از محیط زیست به عهده آن است. معرفی یک سیستم پرداخت برای استفاده از آب و تخلیه فاضلاب صنعتی، مالیات برای استفاده از مواد (مالیات سوخت فسیلی) به بریتانیا اجازه داده است تا هزینه های مالی دولت را به میزان قابل توجهی کاهش دهد و وجوه را به برنامه های حفاظت از محیط زیست منتقل کند.
فرانسه قوانین و مقررات زیادی در زمینه ایمنی محیط زیست و حفاظت از محیط زیست دارد. مهمترین آنها قانون حفاظت از محیط زیست مصوب 1976، قانون زباله (1975) و قانون ساختمانهای ثبت شده (1976) هستند. قانون جزایی فرانسه در سال 1994 مفهوم تروریسم زیست محیطی را بیان کرد. فرانسه یکی از اولین کشورهایی بود که سیستمی را برای هزینه های پساب یا گازهای گلخانه ای اعمال کرد.
بخش قابل توجهی از کارهای مربوط به اطمینان از ایمنی محیط زیست توسط ژاندارمری انجام می شود. از سال 1992 یک اداره ویژه زیر نظر فرماندهی کشوری ژاندارمری برای هماهنگی اقدامات در زمینه حفاظت از محیط زیست فعالیت می کند. تفاهم نامه طبیعت و محیط زیست بین تمامی یگان های ژاندارمری توزیع می شود. با این حال، وضعیت حقوقی نامشخص فعالیت های پلیس و ژاندارمری برای تضمین ایمنی محیط زیست، تجهیزات مادی ناکافی مانع کار این سازه ها می شود.
اثربخشی سیاست زیست محیطی سوئیس، که در آن کنفدراسیون و کانتون ها به طور مشترک مسئول حفاظت از محیط زیست هستند، توسط چارچوب قانونی توسعه یافته، اجرای دقیق آن با مشارکت نیروهای مجری قانون و هزینه های مالی قابل توجه تعیین می شود.
مبنای قانونی برای حفاظت از محیط زیست در سوئیس، قانون فدرال حفاظت از طبیعت و منظر سال 1966 است که مقامات را ملزم می کند در انجام وظایف خود، آثار طبیعی و تاریخی را حفظ کنند. بنیاد سوئیس برای حفاظت از طبیعت ملی به طور موثر عمل می کند.
در بلژیک، ژاندارمری نقش مهمی در حل مشکل حفاظت از محیط زیست و تضمین ایمنی محیط زیست ایفا می کند. ژاندارم ها از طریق دسترسی به مواد اطلاعاتی سایر ادارات دولتی و استفاده از ابزارهای اندازه گیری می توانند بسیاری از تخلفات زیست محیطی را در حین گشت زنی کشف کنند یا از فعالیت های مجرمانه سازمان یافته در زمینه حفاظت از محیط زیست جلوگیری کنند. برای ژاندارم ها «راهنمای محیط زیست» صادر شده است. در بلژیک واحدهای محیط زیست فعال هستند.
هلند سیاست زیست محیطی فعالی را دنبال می کند. تاریخچه آن به دهه 60 برمی گردد. بعداً «تفاهمنامه اولویت‌های زیست‌محیطی» و «طرح‌های سیاست ملی محیط‌زیست» به تصویب رسید. کشور از امکان همزیستی رشد اقتصادی و بهبود کیفیت محیط زیست نشات می گیرد.
اجرای سیاست های زیست محیطی در سطوح مرکزی و شهرداری انجام می شود. هماهنگی کلی مسائل زیست محیطی توسط وزارت مسکن، برنامه ریزی فضایی و محیط زیست انجام می شود که مسئول توسعه و تطبیق پلان های سیاست ملی محیط زیست و برنامه های سالانه ملی محیط زیست است. این توسط وزارتخانه ها کمک می شود: اقتصاد؛ کشاورزی؛ مدیریت منابع طبیعی؛ حمل و نقل؛ مدیریت منابع آب
در نروژ، دولت هر دو سال یک بار گزارش هایی در مورد وضعیت محیط زیست در کشور و سیاست های زیست محیطی به پارلمان ارائه می دهد. نقش ویژه ای در اجرای سیاست زیست محیطی به مقامات شهرداری واگذار شده است. قانون حفاظت از محیط زیست مستقیماً به منبع تخلیه هدایت می شود و حجم از طریق مجوزهای تخلیه تنظیم می شود. در نروژ، صنعت خود مسئول رعایت مقررات زیست محیطی است. سیستم کنترل دولتی مبتنی بر بازرسی و ممیزی سیستم است. صندوق محیط زیست دولت نروژ در حمایت از فناوری های سازگار با محیط زیست فعال است.
مسائل ایمنی، راه حل های فنی در زمینه محیط خارجی در اکتشاف و تولید نفت توسط اداره نفت (NPD) هماهنگ می شود. مجوزها از طریق دور مناقصه صادر می شود.
از سال 1988، اداره ملی بررسی و سرکوب جرایم اقتصادی و زیست محیطی، اکوکریم، در نروژ فعالیت می کند. تحت کنترل او دستورالعمل هایی برای مبارزه با آلودگی محیط زیست و جرایم علیه اموال فرهنگی تهیه می شود. بزرگترین جریمه اعمال شده در نروژ 300000 دلار بوده است که همان مقدار بزرگترین مصادره بوده است. (سیاست زیست محیطی / [ویرایش S.V. Ustinkin]. - نیژنی نووگورود، 2003. - ص 100).
در سال 1997، برنامه-استراتژی بلندمدت «خانه نروژی» به تصویب رسید که مبتنی بر تولید در چارچوب یک جامعه زیست محیطی پایدار بود. موارد زیر به عنوان مسیرهای اصلی سیاست زیست محیطی شناسایی شدند:
. توسعه چارچوبی که تولید و مصرف پایدار را تشویق کند.
. توسعه ابزارهایی برای کنترل توسعه اجتماعی در جهت ثبات و تضمین اقدامات مؤثر برای حفاظت از محیط زیست در زمینه های مختلف.
. همکاری بین المللی برای حل مشکلات زیست محیطی جهانی و منطقه ای؛
. فعالیت برای حفظ تنوع زیستی، کاهش انتشار مواد شیمیایی خطرناک، کاهش انتشار گازهای گلخانه ای؛
. مشارکت صنعت، کارآفرینان و مصرف کنندگان در کار توسعه پایدار (به گزارش شماره 58 دولت نروژ "در مورد سیاست زیست محیطی توسعه پایدار" - (http://www.odin.dep.no) مراجعه کنید).

2013-04-15

آغاز قرن بیست و یکم با تشدید تعدادی از مشکلات جهانی مشخص شده است که در این میان مشکل حفاظت از محیط زیست جایگاه ویژه ای را به خود اختصاص داده است. جایگاه قابل توجهی در حل مشکلات زیست محیطی در سال های اخیر متعلق به اتحادیه اروپا است. این مقاله جهت‌های اصلی سیاست اتحادیه اروپا را در حل مشکلات زیست‌محیطی مورد بحث قرار می‌دهد، مراحل سیاست زیست‌محیطی را برجسته می‌کند و ویژگی‌های آنها را بیان می‌کند.

بزرگترین منطقه ای که بر سیاست جهانی محیط زیست تأثیر می گذارد اتحادیه اروپا (EU) است. اتحادیه اروپای مدرن تنها یکی از تمام گروه‌های کنونی دولت‌هایی است که در فرآیند یکپارچگی اقتصادی و زیست‌محیطی منطقه‌ای پدید آمده‌اند و تا حد امکان به مرحله یکپارچگی کامل نزدیک شده‌اند.

با این حال، مشکلات زیست محیطی امروز اتحادیه اروپا و وضعیت محیط زیست در کشورهای اتحادیه اروپا را نمی توان به طور واضح توصیف کرد. علیرغم تلاشهای صورت گرفته، پیشرفت چندانی در وضعیت جنگلها و حفظ تنوع زیستی آنها حاصل نشده است. مساحت جنگل در اتحادیه اروپا در دهه 1990 10 درصد افزایش یافت، اما بیش از نیمی از جنگل های اروپا به شدت تحت تأثیر اسیدی شدن خاک، آلودگی، خشکسالی و آتش سوزی جنگل ها قرار دارند. کمبود آب آشامیدنی سالم در کشورهای اروپای مرکزی و جنوبی وجود دارد. منابع آب زیرزمینی در بیش از نیمی از شهرهای بزرگ اتحادیه اروپا بیش از حد مورد بهره برداری قرار می گیرد و بسیاری از کشورها آلودگی قابل توجهی به نیترات ها، آفت کش ها، فلزات سنگین و هیدروکربن ها را گزارش می دهند. وضعیت اکوسیستم های ساحلی و نواحی آبی به ویژه در شمال اروپا و همچنین در کشورهای مدیترانه به طرز محسوسی بدتر شده است.

روندهای مشاهده شده در اتحادیه اروپا ما را وادار می کند به موضوعات نظری پیچیده ای مانند شکل گیری سیاست زیست محیطی به منظور حفظ و احیای محیط طبیعی اروپا فکر کنیم. فرض بر این است که در پیش نویس قانون اساسی اتحادیه اروپا، جایی که موضوعات سیاست زیست محیطی نقش مهمی ایفا می کنند، سیاست زیست محیطی باید در جهت دستیابی به اهداف زیر باشد: حفاظت و بهبود کیفیت محیط زیست. حفاظت از سلامت انسان؛ استفاده معقول و منطقی از منابع طبیعی؛ همکاری بین المللی برای توسعه اقداماتی با هدف حل مشکلات زیست محیطی منطقه ای و جهانی.

سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا باید تنوع مشکلات زیست محیطی در مناطق مختلف اتحادیه اروپا و همچنین منافع و هزینه های بالقوه اقدامات انجام شده یا عدم اقدام را در نظر بگیرد، بر اساس اقدامات پیشگیرانه و پیشگیرانه باشد و توسعه متوازن اقتصادی و اجتماعی را تحریک کند. مناطق اتحادیه اروپا قوانین اروپا و برنامه های اقدام در زمینه محیط زیست پس از مشورت با کمیته مناطق، کمیته های اقتصادی و اجتماعی تصویب می شود. کشورهای عضو باید سیاست های زیست محیطی اتحادیه اروپا را تامین و اجرا کنند.

اتحادیه اروپا سیاست زیست محیطی خود را در 50 سال گذشته دنبال کرده است. اقدامات زیست محیطی در مقیاس قابل توجهی انجام شد، یک چارچوب قانونی برای تنظیم و هماهنگی فعالیت های زیست محیطی کشورهای عضو ایجاد شد و رویکردهای جدید برای حفاظت و بهبود کیفیت محیط زیست توسعه و اجرا شد. اتحادیه اروپا در حال حاضر یکی از رهبران جهانی در همکاری های بین المللی محیط زیست است. در عین حال، سیاست زیست محیطی و فعالیت های اتحادیه اروپا به عنوان یک کل به طور جدایی ناپذیری با فعالیت های جهانی در زمینه حفاظت از محیط زیست، از جمله مواردی که تحت نظارت سازمان ملل انجام می شود، مرتبط است.

حفاظت از محیط زیست یکی از اولویت های اتحادیه اروپا در کنار سایر زمینه های ادغام است. اتحادیه اروپا دارای صلاحیت گسترده ای در زمینه حفاظت از محیط زیست است، در این زمینه تعداد قابل توجهی از مقررات پاناروپایی صادر شده است. اتحادیه اروپا همچنین دارای اختیارات لازم برای انجام همکاری های بین المللی در زمینه اکولوژیکی و در زمینه محیط زیست است.

با اینحال منظور همیشه این نیست. در ابتدا، معاهده رم در سال 1957 به اتحادیه اروپا اختیارات زیست محیطی نداد. فعالیت های اتحادیه اروپا در آن زمان فقط به طور غیرمستقیم این حوزه را تحت تأثیر قرار داد و برای دستیابی به سایر اهداف مهم اقتصادی و اجتماعی انجام شد. فعالیت های زیست محیطی به صورت اختیاری انجام شد. با این حال، با آغاز دهه 1970، به دلیل تشدید بحران اکولوژیکی در اروپا، اجرای اقدامات زیست محیطی در سطح اتحادیه اروپا ضروری شد. در دهه 1970، در نشست سران کشورهای اتحادیه اروپا، تصمیماتی برای توسعه فعالیت های این سازمان در زمینه حفاظت از محیط زیست اتخاذ شد. پنج مرحله در شکل گیری سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا باید مشخص شود.

مرحله اول (1957-1971).این مرحله با فقدان صلاحیت قانونی اتحادیه اروپا در زمینه محیط زیست مشخص می شود. در این مرحله فقط چند رویداد اختیاری برگزار شد. در ابتدا، "محیط زیست" توسط معاهده رم در سال 1957 به عنوان حوزه ادغام پاناروپایی مشخص نشد. با این حال، مسائل زیست محیطی مرزهای مقررات قانونی ایجاد بازار مشترک کشورهای اتحادیه اروپا را تعیین می کند که به عنوان مثال در ماده 36 معاهده منعکس شده است که به کشورهای عضو اجازه می دهد محدودیت هایی برای واردات، صادرات، ترانزیت اعمال کنند. در گردش کالا به دلایل ایمنی زیست محیطی. به طور کلی، علیرغم عدم وجود سیاست مشترک در این زمینه در این دوره، نهادهای اتحادیه اروپا آمادگی داشتند تا فعالیت های خود را در جهت زیست محیطی گسترش دهند.

مرحله دوم (1972-1985).این مرحله با اجرای اقدامات اولیه برای حفاظت از محیط زیست توسط کشورهای اتحادیه اروپا، ظهور اولین برنامه های اقدام در این زمینه، توسعه اولیه مقررات قانونی در زمینه اکولوژی مشخص می شود. در سال 1972، شورای سران دولت کشورهای عضو اتحادیه اروپا تصمیم به گسترش صلاحیت اتحادیه اروپا از جمله در زمینه محیط زیست گرفت. با این حال، هیچ تغییری در قانون اولیه اتحادیه اروپا ایجاد نشد. کلیه تصمیمات در زمینه فعالیت جدید از طریق مواد معاهده رم در سال 1957 اتخاذ شد که به دستیابی به اهداف اتحادیه اروپا اجازه می داد در زمینه هایی که در توافق نامه بنیانگذار ذکر نشده است اقدام کند. این گسترش صلاحیت، اثر سرریز نامیده شده است. تنظیم حوزه جدید ادغام عمدتاً از طریق صدور دستورالعمل ها - اقدامات هماهنگ سازی قوانین کشورهای عضو انجام شد. اتحادیه اروپا به تعدادی از کنوانسیون های بین المللی مهم زیست محیطی، مانند کنوانسیون حفاظت از گیاهان و جانوران وحشی و زیستگاه های طبیعی در اروپا (1979)، موافقت نامه بین المللی الوار استوایی (1983)، و کنوانسیون در مورد طولانی مدت ملحق شده است. محدوده آلودگی هوای فرامرزی (1979). مرحله دوم با شکل گیری سیاست زیست محیطی جامعه و توسعه راه های اصلی تنظیم قانونی آن مشخص شد.

مشکلات زیست محیطی امروز اتحادیه اروپا و وضعیت محیط زیست در کشورهای اتحادیه اروپا را نمی توان به طور واضح توصیف کرد.

مرحله سوم (1986-1991).این دوره را می توان به عنوان مرحله ای از تثبیت صلاحیت در زمینه حفاظت از محیط زیست برای نهادهای اتحادیه اروپا توصیف کرد. قانون واحد اروپایی 1986 معاهده رم 1957 را اصلاح کرد. اهداف و مقاصد، اصول و جهت گیری های سیاست اتحادیه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست را تعریف کرد. اصل تابعیت در روابط بین اتحادیه اروپا و کشورهای عضو در زمینه حفاظت از محیط زیست معرفی شده است. این اصل به این معنی است که اتحادیه اروپا فعالیت های خود را در زمینه اکولوژی تا حدی انجام می دهد که اهداف سیاست زیست محیطی را می توان در سطح اتحادیه اروپا به روشی بهتر از کشورهای عضو جداگانه اجرا کرد. در حقوق ثانویه، افزایش مقررات قانونی فعالیت های زیست محیطی بر اساس مقررات - قوانین قوانین زیست محیطی کشورهای عضو وجود دارد. در همان زمان، تلاش ها برای هماهنگ کردن چارچوب قانونی کشورهای عضو، به ویژه در زمینه حفاظت از خاک و حفاظت از محیط زیست در برابر آلودگی شیمیایی ادامه یافت. در این دوره، مسائل مربوط به معرفی سیستمی برای ارزیابی اثرات احتمالی بر محیط زیست، نظارت، انتشار اطلاعات زیست محیطی و اطمینان از دسترسی عمومی به آن و به ویژه تأمین مالی اقدامات حفاظت از محیط زیست از اهمیت ویژه ای برای جامعه برخوردار بود. در مرحله سوم، روند شکل گیری سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا اساسا تکمیل شد.

به طور کلی، در اولین مراحل اقدامات حفاظت از محیط زیست، از سال 1972، حدود 200 قانون قانونی برای تنظیم مشکلات پسماندهای صنعتی، آلودگی آب و هوا به تصویب رسید. یکی از ویژگی های این دوره رویکرد عمودی و بخشی به مشکلات زیست محیطی بود که اولین برنامه های اقدام اتحادیه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست بر اساس آن بود.

مرحله چهارم (1992-2002).این مرحله بهبود سیاست زیست محیطی جامعه است. به طور کلی، در این مدت، چارچوب اصلی سیاست زیست محیطی فعلی از طریق تجمیع نهادی موضوعات سیاست زیست محیطی و مشکلات زیست محیطی در معاهدات اتحادیه اروپا شناسایی شد. اهداف و اهداف سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا به شرح زیر تدوین شد: حفظ، حفاظت و بهبود وضعیت محیط زیست. نگرانی برای حفاظت از سلامت انسان؛ دستیابی به استفاده منطقی از منابع طبیعی؛ ترویج اقدامات در سطح بین المللی با هدف حل مشکلات منطقه ای و جهانی حفاظت از محیط زیست. یک رویکرد "افقی" برای فعالیت های اتحادیه اروپا اعمال می شود که اصل اصلی آن در نظر گرفتن کل طیف صنایعی است که باعث آلودگی محیط زیست می شوند.

مرحله پنجم (از 2003 تا کنون).در سال های اخیر، فعالیت های زیست محیطی اتحادیه اروپا بر اساس صلاحیت زیست محیطی پیش بینی شده در مواد معاهده اتحادیه اروپا انجام شده است. اقدامات زیست محیطی به طور جدایی ناپذیری با سایر حوزه های اقدام اتحادیه اروپا مرتبط است.

در مرحله کنونی، اتحادیه اروپا در حال بهبود مقررات قانونی حفاظت از محیط زیست است. به ویژه، اقداماتی که مبنای قانونی سیستم جمع آوری و پردازش اطلاعات زیست محیطی، نظارت بر محیط زیست، صدور گواهینامه زیست محیطی، ارزیابی اثرات زیست محیطی و مکانیسم تامین مالی فعالیت های زیست محیطی را ایجاد می کند، به روز شده است. تلاش هایی برای تدوین هنجارهای متعدد در زمینه استانداردسازی و گواهی زیست محیطی صورت می گیرد.

یکی از عناصر مهم در اجرای سیاست زیست محیطی در اروپا، گنجاندن مسائل زیست محیطی در پیش نویس قانون اساسی اتحادیه اروپا است، علیرغم اینکه در همه پرسی تعدادی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا رد شد.

وخامت اوضاع زیست محیطی در اروپا تحت تأثیر تعدادی از عوامل اقتصادی و قانونی رخ می دهد. آنها در حوزه های مختلف فعالیت می کنند و از نظر میزان تأثیرگذاری و شدت عواقب متفاوت هستند. از جمله این عوامل عبارتند از: سیاست های کلان اقتصادی منجر به استفاده گسترده از منابع طبیعی. سیاست سرمایه گذاری متمرکز بر توسعه بخش هایی از اقتصاد که از منابع طبیعی بهره می برند. سیاست بخشی ناکارآمد، یعنی در مجموعه سوخت و انرژی، کشاورزی و جنگلداری؛ پایه قانونگذاری ناقص؛ فقدان یک استراتژی بلندمدت متعادل از نظر زیست محیطی؛ توجه ناکافی به تأثیر غیرمستقیم حفاظت از طبیعت؛ وجود انگیزه مؤثر در قالب سودهای کلان و سریع ناشی از بهره برداری یا فروش بیش از حد منابع طبیعی مانند نفت، گاز، الوار و سنگ معدن.

این عوامل باعث بروز چنین مشکلات زیست محیطی پیچیده ای می شوند: اثر گلخانه ای و گرمایش جهانی که ناشی از آن است. باران اسیدی و آلودگی آب مربوط به دریاچه ها؛ تجمع مواد سمی و زباله های رادیواکتیو در محیط زیست.

گسترش اتحادیه اروپا یک مشکل بزرگ است. در نشست شورای اروپا در کپنهاگ در ژوئن 1993، شاخص هایی تصویب شد که کشورهای نامزد باید بدون شکست به آن دست یابند تا به اصطلاح شکاف اکولوژیکی را پر کنند. برای این کار، ابزارهای مالی مناسب ایجاد و منابع قابل توجهی از جمله تحت برنامه PHARE (برنامه کمک به اروپای مرکزی و شرقی) و SAPARD (برنامه رقابت پذیری کشاورزی اروپای مرکزی و شرقی) تخصیص یافت. به طور کلی، در سال های اخیر، دامنه ابزارهای جهت گیری زیست محیطی سیاست اروپا به طور قابل توجهی گسترش یافته است. ابزارهای مالی کلیدی از طریق برنامه LIFE (پروژه های تأمین مالی برای محیط زیست) در دسترس قرار گرفته است، که بودجه آن از فعالیت ها و پروژه های حفاظت از محیط زیست کشورهای عضو اتحادیه اروپا پشتیبانی می کند و همچنین تحت شرایط خاصی به کشورهای ثالث تخصیص می یابد.

کمک های اقتصادی اضافی به پروژه های زیست محیطی توسط بانک سرمایه گذاری اروپا ارائه می شود.

بر اساس معاهده آمستردام در سال 1996، اصول فعالیت های زیست محیطی اتحادیه اروپا عبارتند از:

• اصل اقدام پیشگیرانه که بر اساس آن فعالیت جامعه با هدف پیشگیری، جلوگیری از آلودگی یا سایر آسیب های محیط زیستی است که تهدید آن باید قبل از تصمیم گیری از قبل در نظر گرفته شود.
• اصل احتیاط که بر اساس آن فقدان نتایج تحقیقات علمی در مورد یک مشکل خاص نمی تواند دلیلی برای لغو یا به تعویق انداختن اقدامات اتحادیه اروپا برای جلوگیری از آلودگی محیط زیست باشد. همیشه نمی توان به طور دقیق تأثیر منفی بر محیط زیست را پیش بینی کرد، اما حتی در چنین مواردی، در صورت وجود احتمال فرضی تخلف زیست محیطی، لازم است اقدامات زیست محیطی مناسب اعمال شود.
• اصل رفع عواقب و جبران خسارت وارده به محیط زیست که موظف است در مواردی که اجتناب از آسیب غیرممکن است، آن را به حداقل برسانند، مقیاس گسترش آن را محدود و سپس در اسرع وقت آن را از بین ببرند.
• اصل این که مرتکب خسارت جبران خسارت آن را می پردازد، یعنی هزینه های اقدامات پیشگیرانه، پاکسازی و جبران آلودگی به عهده مرتکبین است. این اصل نشان دهنده تمایل به ترجیح انگیزه های مالی مبتنی بر بازار بر انگیزه های اداری یا ممنوعیت ها است.

این اصول بر اساس مقررات مشترک برای همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا است: شباهت بسیاری از مشکلات زیست محیطی در کشورهای اروپایی. اجرای اجباری تصمیمات مشترک اتخاذ شده؛ تلاش برای یکسان سازی اقدامات برای مبارزه با آلودگی؛ مواضع هماهنگ و یکپارچه در مذاکرات بین المللی.

مقیاس مشکلات زیست محیطی و تعداد حوزه هایی که آنها بر آنها تأثیر می گذارد در عملکرد نهادهای اتحادیه اروپا منعکس می شود: کمیسیون اروپا، پارلمان اروپا، دادگاه اروپا، اتاق حساب و غیره.

همچنین یک نهاد ویژه با مسائل زیست محیطی سروکار دارد - آژانس محیط زیست اروپا، که توسط مقررات 1210/90 تأسیس شده است، که همچنین سند قانونی این موسسه است. در واقع، آژانس در دسامبر 1993 شروع به کار کرد و مقر آن در کپنهاگ تعیین شد. ماده 20 مقررات تعدادی از وظایف مهم در زمینه سیاست زیست محیطی را به آژانس واگذار می کند - این مشارکت در کنترل اجرای قوانین زیست محیطی اتحادیه، توسعه استانداردهای "برچسب زیست محیطی" ایجاد شده توسط مقررات 880 است. /92 از 23 مارس 1992، بهبود معیارهای ارزیابی اثرات زیست محیطی که توسط دستورالعمل 85/337/EEC ارائه شده است. ماده 19 مقررات می گوید که نه تنها کشورهای عضو اتحادیه اروپا، بلکه سایر کشورهایی که در رویکرد جامعه و کشورهای عضو نسبت به فعالیت های آژانس مشترک هستند، می توانند در فعالیت های آژانس شرکت کنند (به ویژه، افق گسترده ای از فرصت ها را برای تعامل بین فدراسیون روسیه و اتحادیه اروپا باز می کند. مسائل مربوط به سیاست های زیست محیطی توسط کمیسر حفاظت از محیط زیست کمیسیون اتحادیه اروپا هماهنگ می شود.

ابزار اداری اصلی سیاست زیست محیطی اروپا، قوانین و اسناد هنجاری مانند کنوانسیون ها و دستورالعمل ها و همچنین مقررات است. کنوانسیون‌ها، به‌ویژه کنوانسیون‌هایی که تحت نظارت سازمان ملل متحد به تصویب رسیده‌اند، ابزار مهمی برای سیاست‌های جهانی محیط زیست هستند. کنوانسیون ها تعداد زیادی از حوزه ها از جمله منابع طبیعی و فعالیت های انسانی خطرناک برای محیط زیست را پوشش می دهند. حوزه تنظیم شده توسط این اسناد شامل آب و هوا و جو، دریاها و اقیانوس ها، جنگل ها و بیابان ها، تنوع زیستی به طور کلی و گونه های در معرض خطر به طور خاص است.

دستورالعمل های ثانویه اتحادیه اروپا نیز ابزار مهم سیاست زیست محیطی هستند. برخی از اقدامات کلیدی عبارتند از دستورالعمل شورا 85/337/EEC در 27 ژوئن 1985 در مورد ارزیابی تأثیر برخی پروژه‌های دولتی و خصوصی بر محیط‌زیست و مقررات شورای EEC 1210/90 در 7 می 1990 که آژانس محیط زیست اروپا و شبکه اروپایی برای اطلاعات و مشاهده محیط زیست. به ویژه، این دستورالعمل نشان دهنده تمایل اتحادیه اروپا برای مشارکت دادن بازیگران اقتصادی و جامعه مدنی در حفاظت از محیط زیست است.

دستورالعمل 85/337/EEC هم بر همکاری های حقوقی بین المللی در زمینه محیط زیست و هم بر قوانین زیست محیطی کشورهای مختلف که اصلاً عضو اتحادیه اروپا نیستند تأثیر زیادی داشته است. ایده اصلی اصل اقدام پیشگیرانه دستورالعمل این است که اقدامات برای حفاظت از محیط زیست باید از قبل انجام شود و با هدف از بین بردن منبع نامطلوب فوری و جلوگیری از وقوع آن انجام شود. در همین رابطه است که بر اساس ماده 1 این دستورالعمل، هر پروژه اقتصادی دولتی یا خصوصی که می تواند محیط زیست را تحت تأثیر قرار دهد باید مورد ارزیابی کارشناسانه مناسب زیست محیطی قرار گیرد. این دستورالعمل حاوی معیارهایی برای چنین بررسی همتایان است (ماده 3) و همچنین انواع پروژه هایی را که ارزیابی برای آنها اجباری است، و همچنین انواع پروژه هایی را که کشورهای عضو ممکن است ارزیابی را برای آنها اجباری کنند، مشخص می کند. توجه جدی در این سند به جنبه ای مانند انتشار اطلاعات مهم زیست محیطی و توجه به افکار عمومی علاقه مند شده است.

از دهه 1990، سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا از مدیریت مستقیم به مکانیسم‌های انعطاف‌پذیرتر، از جمله مکانیسم‌هایی که شامل عناصر بازار (مثلاً تجارت کمک هزینه انتشار گازهای گلخانه‌ای و عناصر مدیریت مشارکتی بر اساس اصل "مسئولیت مشترک" بین شرکت کنندگان). - دولت، تجارت، عمومی، مصرف کنندگان). علاوه بر این، طبق کنوانسیون آرهوس که در سال 1998 به امضا رسید، شهروندان خصوصی نیز باید در فعالیت‌های زیست‌محیطی شرکت کنند و در تهیه، نظارت و کنترل موارد نقض استانداردهای زیست‌محیطی مشارکت داشته باشند. شهروندان حق دارند اطلاعات، حق مشارکت در تهیه اقدامات قانونی، حق درخواست از دادگاه در مورد مسائل زیست محیطی را دارند.

مکانیسم‌های بازار انعطاف‌پذیر برای کاربرد در تمام زمینه‌های اولویت‌دار سیاست‌های زیست‌محیطی مؤثر هستند: در مبارزه با تغییرات آب و هوایی و برای حفظ تنوع زیستی، در حفاظت از محیط‌زیست و سلامت انسان، در تضمین استفاده پایدار از منابع طبیعی. بنابراین، ابزارهای بازار، تولیدکنندگان و مصرف‌کنندگان را تشویق می‌کنند تا رفتار خود را به نفع استفاده کارآمد از نظر محیط‌زیست از منابع طبیعی، و همچنین توسعه و توسعه فناوری‌های نوآورانه سازگار با محیط زیست تغییر دهند. علاوه بر این، مکانیسم های پیشنهادی در راستای اهداف توسعه پایدار و دستور کار لیسبون است.

سیاست زیست محیطی مهم ترین فعالیت اتحادیه اروپا باقی مانده است. سیستم گسترده ای از قوانین زیست محیطی در این زمینه شکل گرفته است که هنجارهای آن با موفقیت در عمل اجرا می شوند.

بر اساس گزارش آژانس محیط زیست اروپا، طبقه بندی زیر از ابزارهای فعلی بازار فعال قابل ارائه است: مجوزهای تجاری معرفی شده برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای (مثلاً مجاز انتشار CO2) یا حفظ منابع طبیعی (مانند سهمیه ماهیگیری). مالیات‌های زیست‌محیطی که برای تغییر قیمت‌ها و در نتیجه سیاست‌های مصرف‌کنندگان و تولیدکنندگان وضع می‌شوند. کمک های زیست محیطی معرفی شده برای پوشش کامل یا جزئی هزینه های خدمات زیست محیطی، اقدامات برای کاهش آلودگی منابع آب، دفع زباله. یارانه ها و مشوق های زیست محیطی که برای تحریک توسعه فناوری های جدید، ایجاد بازارهای جدید برای کالاها و خدمات زیست محیطی و حمایت از شرکت ها برای دستیابی به سطوح بالای حفاظت از محیط زیست طراحی شده اند. طرح‌های مسئولیت و جبران خسارت، که هدف آن ارائه غرامت کافی برای پیامدهای فعالیت‌های خطرناک برای محیط‌زیست و همچنین هزینه‌های پیشگیری و جبران خسارت است.

تجربه عملی به وضوح نشان می دهد که استفاده از ترکیبی از این ابزارها مؤثرتر است. در عین حال، سهم استفاده از ابزارهای مبتنی بر بازار از اواسط دهه 1990 به طور قابل توجهی افزایش یافته است، به ویژه در مورد مالیات، هزینه ها و مجوزهای تجاری. بیشتر فعالیت ها از اتحادیه اروپا فراتر نمی رفت، از جمله ده کشور عضو جدید، کشورهای مرتبط و در حال انتقال اروپای مرکزی و شرقی. هزینه ها و عوارض آلودگی آب و هوا با توجه به توانایی پرداخت هر یک از این کشورها محاسبه شد. برخی از کشورها داوطلبانه با وضع مالیات بر زباله و استفاده از منابع موافقت کرده اند.

کشورهای اسکاندیناوی و هلند که اولین کشورهایی بودند که از مالیات های زیست محیطی استفاده کردند، همچنان در این موضوع پیشتاز هستند. آلمان و بریتانیا از اواسط دهه 1990 پیشرفت قابل توجهی در این زمینه داشته اند. اغلب، در حالی که اصلاح مالیات زیست محیطی در سطح فدرال در مراحل اولیه است، اجرای فعال مالیات زیست محیطی در سطح منطقه ای (فلاندرز و کاتالونیا) وجود دارد. در سال‌های اخیر، تعداد مالیات‌ها بر CO2، گوگرد در سوخت، دفع زباله و مواد خام، و همچنین تعدادی مالیات بر محصولات نهایی به طور قابل توجهی افزایش یافته است. فقط تعداد کمی از مالیات ها، مانند مالیات بر محل دفن زباله، عوارض توسعه شن و ماسه، شن، سنگ، بدون تغییر باقی ماندند (بریتانیا).

در اتحادیه اروپا، تجارت انتشار CO2 در بالاترین سطح سیاسی انجام می شود. این طرح تجاری در ژانویه 2005 شروع به کار کرد. در تعدادی از کشورهای اتحادیه اروپا، مدل های مشابهی از تجارت در سهمیه اعمال می شود: در آلمان و بریتانیا - برای CO2، در هلند - برای NO/، در استونی، ایسلند، ایتالیا و پرتغال - برای ماهیگیری. از سال 2010، برنامه ریزی شده است که تجارت گواهینامه های برق تولید شده توسط منابع جایگزین سازگار با محیط زیست، و همچنین معرفی یک سیاست قیمت گذاری واحد مطابق با دستورالعمل چارچوب آب اتحادیه اروپا، سیستم واحد هزینه های جاده، گسترش یابد. تنوع استفاده از ابزارهای موثر بازار و نقش آنها در سیاست های زیست محیطی در سال های آینده افزایش خواهد یافت و استفاده از مالیات ها، مزایا و یارانه های زیست محیطی به ابزار سیاستی مشترک برای همه اعضای اتحادیه اروپا تبدیل خواهد شد. که هر کشور به طور جداگانه عناصر اضافی مالیات زیست محیطی را معرفی خواهد کرد.

به طور کلی، سیاست زیست محیطی مهم ترین فعالیت اتحادیه اروپا باقی مانده است. در این زمینه، سیستم گسترده ای از قوانین زیست محیطی شکل گرفته است که هنجارهای آن در عمل با موفقیت اجرا می شوند. باید اذعان داشت که اتحادیه اروپا یک رهبر جهانی در سیاست زیست محیطی است که با موفقیت بسیاری از مشکلات زیست محیطی قاره و جهان را به طور کلی حل می کند.

1. مجله SOK شماره 10/2019. برنامه وفاداری NAVIEN PRO
2. مجله SOK شماره 11/2019. Viessmann دیگ برقی با مصرف انرژی ویتوترون را به بازار عرضه کرد
3. مجله SOK شماره 11/2019. گرمایش از کف کابلی برقی: راه حل های مدرن و روندهای بازار
4. بوتورینا O.V.، Borko Yu.A. گسترش اتحادیه اروپا و روسیه - م .: ادبیات بازرگانی، 2006.
5. پیش نویس قانون اساسی اتحادیه اروپا
6. گوسف A.A. جهت گیری ها و مراحل اصلی شکل گیری سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا.
7. گوسف A.A. مشکلات زیست محیطی در پیش نویس قانون اساسی اتحادیه اروپا // پولیس، شماره 1/2009.
8. گوسف A.A. سیاست زیست محیطی مدرن - M.: IMEMO RAN، 2006.
9. Shmelev N.P. اروپا دیروز، امروز، فردا. - M.: موسسه اروپا RAS؛ اقتصاد، 2002.

دکترای حقوق، دانشیار گروه حقوق بین الملل دانشگاه دوستی مردم روسیه

حاشیه نویسی:

این مقاله تاریخچه شکل گیری عملکردهای مدیریت محیط زیست بین المللی در اتحادیه اروپا را تجزیه و تحلیل می کند. مراحل اصلی شکل گیری سیاست و قانون محیط زیست در اتحادیه اروپا در نظر گرفته شده است. ارزیابی نقش قانون واحد اروپایی 1986 در این فرآیند ارائه می شود و ثابت می شود که برای اولین بار اصل تابعیت در عمل اتحادیه اروپا در رابطه با حوزه سیاست زیست محیطی وارد شده است. اصول اصلی قانون محیط زیست اتحادیه اروپا، اهداف و اهداف آن فهرست شده است. مشکلات مربوط به همبستگی عنصر فراملی در فعالیت های اتحادیه اروپا با حاکمیت دولت و عملکرد تک تک ارگان های اصلی اتحادیه اروپا بر اساس هماهنگی بررسی می شود. دستاوردهای اصلی در زمینه سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا آورده شده است، بیان شده است که مانع اصلی دستیابی به نتایج مثبت سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا، تفاوت در سطح شدت استانداردهای زیست محیطی در کشورهای مختلف عضو بوده است که و همچنان بر روابط تجاری و اقتصادی تأثیر می گذارد. نتیجه گیری می شود که برای اینکه اتحادیه اروپا در زمینه حل مشکلات زیست محیطی پیشرو باقی بماند، هنوز باید کارهای زیادی برای هماهنگ کردن قوانین ملی زیست محیطی کشورهای عضو انجام دهد. توجه زیادی به سهم دادگاه اتحادیه اروپا در شکل گیری و توسعه سیاست زیست محیطی و قوانین اتحادیه اروپا شده است.

کلید واژه ها:

مدیریت بین المللی، سیاست زیست محیطی، فراملیتی، استاندارد زیست محیطی، حاکمیت دولت، تجارت بین المللی، تغییرات آب و هوایی جهانی، زباله.

ابتدا متذکر می شوم که در سال های اخیر، کارکنان دپارتمان حقوق بین الملل دانشگاه RUDN به عنوان بخشی از تیم های مختلف نویسندگان، مشارکت فعالی در تهیه و انتشار تعدادی از کتاب های درسی داشته اند. و وسایل کمک آموزشی، که در آن جنبه های مختلف حقوق اتحادیه اروپا به دقت و به طور جامع تجزیه و تحلیل شده است. در سال 2010 کتاب درسی "مبنای قانونی برای مقررات اقتصادی و اجتماعی اتحادیه اروپا" با ویرایش A.O. اینشاکووا. در سال 2012، کارکنان بخش کتاب درسی "مبانی حقوق یکپارچگی اروپا" را با ویرایش ع.خ. آباشیدزه و A.O. اینشاکووا و در سال 2013 تعدادی از کارمندان این بخش در نوشتن کتاب درسی "حقوق اتحادیه اروپا" به ویرایش A.Ya شرکت کردند. کاپوستینا. نویسنده این مقاله همچنین مجبور شد به مشکلات حقوق محیط زیست اتحادیه اروپا در سال 2010 در ارتباط با تلاش برای ارائه دوره ای از تاریخچه توسعه این قانون بپردازد.

در این مقاله سعی خواهد شد تا با کلی ترین عبارات عناصر مدیریت بین المللی محیط زیست در عمل اتحادیه اروپا بیان شود.

اجازه دهید فوراً تأکید کنیم که اتحادیه اروپا یکی از قوی‌ترین و نوآورانه‌ترین سیستم‌های اقدامات و اقدامات را برای حفاظت از محیط زیست در جهان ایجاد کرده است. امروزه در توسعه سیاست اتحادیه اروپا، سیاست زیست محیطی از نظر وزن جایگاهی برابر با سیاست اقتصادی دارد. علیرغم ترکیب ناهمگون اعضای اتحادیه اروپا، او موفق شد یک پلتفرم مشترک در مورد مسائل زیست محیطی مانند تغییرات آب و هوا، تنظیم گردش مواد شیمیایی، امنیت زیستی و غیره ایجاد کند و این با وجود تمام مشکلاتی که کشورهای عضو اتحادیه اروپا به دلیل عدم تعادل در تجارت بین‌الملل ناشی از اجرای استانداردهای مختلف زیست‌محیطی در مناطقی که عمدتاً ماهیت فرامرزی داشتند، مجبور بود با آن مواجه شود. امروزه می توان ادعا کرد که رویه زیست محیطی اتحادیه اروپا الگویی برای سایر کشورها و مناطق است. پشت همه اینها اراده سیاسی و حمایت جامعه مدنی است. در طول سال ها، چارچوب های قانونی ایجاد شده است تا اتحادیه اروپا را قادر سازد تا اقداماتی را برای حفاظت از محیط زیست ایجاد کند.

اتحادیه اروپا یک مدل مهم برای مطالعه ارائه می کند، زیرا توسعه یافته ترین سازمان منطقه ای بین المللی با یک رژیم جامع برای سیاست های زیست محیطی و مدیریت بین المللی محیط زیست است.

از سال 1992، زمانی که کنفرانس سازمان ملل متحد در مورد محیط زیست و توسعه در ریودوژانیرو برگزار شد، اتحادیه اروپا به ویژه نقش مهمی در ارتقای موافقت‌نامه‌های بین‌المللی زیست‌محیطی، تشویق به امضا و تصویب آنها توسط کشورهای عضو، ایفا کرده است. در نتیجه گسترش خود، اتحادیه اروپا اکنون در حال شکل دادن به سیاست زیست محیطی از بالتیک تا دریای اژه است. کشورهای عضو جدید اتحادیه اروپا باید قوانین دستورالعمل ها و سایر منابع قانون محیط زیست اتحادیه اروپا را که به عنوان قانون محیط زیست اتحادیه اروپا شناخته می شود، به قوانین ملی خود منتقل کنند.

معاهده رم در سال 1957، که جامعه اقتصادی اروپا را تأسیس کرد، در ابتدا حاوی نشانه ای از محدوده حفاظت از محیط زیست نبود. تولد سیاست زیست محیطی EEC معمولاً با سال 1972 همراه است، زمانی که تحت تأثیر نتایج کار کنفرانس استکهلم در مورد مشکلات محیط زیست انسانی، سازمان شروع به اتخاذ برنامه های زیست محیطی کرد (در مجموع 3). از آنها در EEC به تصویب رسید). در طول ده سال آینده، بیش از 20 دستورالعمل در EEC به تصویب رسید که آلودگی هوا و آب، مدیریت زباله، کاهش صدا، حفاظت از گونه های گیاهی و جانوری در معرض خطر، ارزیابی اثرات زیست محیطی و موارد دیگر را پوشش می دهد.

نقطه عطف بعدی قانون واحد اروپایی در سال 1986 بود که بخش جدیدی را به معاهده رم اضافه کرد که به طور رسمی اهداف و رویه های EEC را در زمینه سیاست های زیست محیطی تعریف می کرد و خواستار "رشد متوازن" با ادغام سیاست های زیست محیطی در سایر موارد شد. حوزه های تصمیم گیری قانون واحد اروپایی برای اولین بار مشکل حفاظت از محیط زیست را در حوزه منافع جامعه قرار داد.

اصول زیر در سیاست زیست محیطی و قوانین اتحادیه اروپا در قانون واحد اروپایی گنجانده شده است: اقدامات احتیاطی، پیشگیری از آسیب زیست محیطی، حذف آسیب زیست محیطی با حذف، به عنوان یک موضوع اولویت، علت اصلی آن، "آلاینده می پردازد" بند 2 ماده 130 ر). در همین ماده الزامات مربوط به حفظ محیط زیست در مناطق دیگر ادغام شد.

لازم به ذکر است که قانون اصل تابعیت را منحصراً برای سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا تعیین کرده است. سیاست زیست محیطی، به عنوان P.A. کالینیچنکو، به نوعی "زمینه آزمایش" تبدیل شد، منطقه ای که در آن اصل تابعیت آزمایش شد و تنها بعداً به سایر سیاست های اتحادیه اروپا گسترش یافت.

بعداً معاهده ماستریخت، معاهده آمستردام و سرانجام معاهده لیسبون وجود داشت که سه رکن ایجاد شده توسط دو ستون اول را از بین برد. معاهده لیسبون برای اولین بار اعلام کرد که مبارزه با تغییرات آب و هوایی یکی از اهداف اتحادیه اروپا است.

در چارچوب اتحادیه اروپا، در حال حاضر، واحدهای ساختاری اصلی درگیر در توسعه سیاست زیست محیطی عبارتند از: شورای اروپا، شورای وزیران، کمیسیون اروپا، پارلمان اروپا و دیوان عدالت اتحادیه اروپا. همچنین نهادهای ثانویه از جمله آژانس محیط زیست اروپا وجود دارد.

مهمترین تصمیمات شکل دهنده سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا در جلسات سران کشورهای عضو در چارچوب شورای اروپا اتخاذ می شود. و تصمیمات خاص تر - در جلسات شورای وزیران برای محیط زیست. تمام دستورالعمل های تصویب شده باید در قوانین ملی کشورهای عضو ظرف دو سال اجرا شود. در عین حال، معاهده لیسبون حق وتو را از کشورهای عضو حذف کرد. از زمان قانون واحد اروپا در سال 1986، که برای اولین بار رأی اکثریت واجد شرایط را در مورد برخی مسائل زیست محیطی معرفی کرد، تعداد چنین موضوعاتی که با رأی اکثریت واجد شرایط تصمیم گیری می شوند به طور پیوسته افزایش یافته است.

تا آنجا که به کمیسیون اروپا مربوط می شود، از سال 2014 تعداد کمیسران باید دو سوم تعداد کشورهای عضو باشد. وظایف کمیسیون شامل آغاز تصویب قوانین اتحادیه اروپا و نظارت بر اجرای آن است. کمیسیون همچنین مجاز است از طرف اتحادیه اروپا در مورد انعقاد معاهدات بین المللی مذاکره کند.

بین 2002 و 2012 حوزه های اولویت فعالیت کمیسیون اروپا عبارت بودند از: تغییرات آب و هوا، طبیعت و تنوع زیستی، محیط زیست، سلامت و کیفیت زندگی، همچنین منابع طبیعی و زباله.

پارلمان اروپا مستقیماً توسط رأی دهندگان هر کشور انتخاب می شود و هدف آن منعکس کردن منافع مختلف احزاب و گروه های سیاسی در سراسر اروپا است. این پارلمان است که پیش نویس قوانین کمیسیون اروپا را تأیید یا رد می کند. در عین حال، پارلمان اروپا حق ابتکار قانونگذاری را ندارد.

به ویژه دیوان عدالت اتحادیه اروپا قابل توجه است که سهم بزرگی در توسعه و شکل گیری قوانین محیط زیست اتحادیه اروپا داشته است. از اواخر دهه 70. در قرن بیستم، تصمیمات دیوان دادگستری جوامع اروپایی شروع به ارائه جهت اکولوژیکی به عنوان یکی از اصلی ترین تصمیمات در فعالیت های EEC کرد. دو تصمیم مسبوق به سابقه را می توان در پرونده های مطرح شده توسط کمیسیون علیه ایتالیا در رابطه با عدم اتخاذ تدابیری برای اجرای مفاد بخشنامه در مورد محصولات پاک کننده و دستورالعمل مربوط به محتوای گوگرد در روغن های سوختی خاص ذکر کرد. و در نتیجه هنر را نقض کرد. 100 معاهده رم. سهم قابل توجهی از دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در شکل‌گیری سیاست زیست‌محیطی باید به عنوان تصمیم آن شناخته شود که به کشورهای عضو اجازه می‌دهد قوانینی را که فراتر از الزامات استانداردهای اتحادیه اروپا هستند معتبر نگه دارند.

با کنار گذاشتن این سوال که آیا اتحادیه اروپا یک سازمان بین‌الدولتی بین‌المللی است که سال‌هاست بین دانشمندان مورد بحث قرار گرفته است، اجازه دهید به ارزیابی اتحادیه اروپا به عنوان یک سیستم مدیریت چندسطحی در زمینه محیط‌زیست بپردازیم. حفاظت.

کمیسیون اروپا و پارلمان را می توان به عنوان نهادهای فراملی در نظر گرفت، در حالی که شورا هنوز یک ساختار بین دولتی است.

اتحادیه اروپا از اصل تابعیت استفاده می کند، که براساس آن تصمیمات تنها زمانی در سطح اتحادیه اتخاذ می شوند که نتوانند در سطح تک تک کشورهای عضو مؤثرتر باشند.

یکی از چالش های اصلی اتحادیه اروپا یافتن راه هایی برای تطبیق سطوح مختلف تعهدات و مقررات زیست محیطی بدون تضعیف اهداف نهایی بود. این امر به ویژه با هر بزرگ‌تر شدن عضویت اتحادیه اروپا شدیدتر می‌شود. به عنوان مثال می توان به مالیات سال 2008 اتحادیه اروپا بر انتشار گازهای گلخانه ای از هواپیما و معرفی الزامات زیست محیطی جدید برای گازهای خروجی خودروهای سواری اشاره کرد. وضعیت مشابهی در تصمیم برای کاهش 8 درصدی حجم انتشار گازهای گلخانه ای طبق پروتکل کیوتو در سال 1997 در دوره 2008 تا 2012 مشاهده شد. در رابطه با سطح سال 1990 و همچنین تامین 20 درصد از منابع انرژی تجدیدپذیر در تامین انرژی اتحادیه اروپا تا سال 2020.

اتحادیه اروپا در نقطه عطفی در تکامل خود قرار دارد. شکی نیست که اتحادیه اروپا طی چهار دهه گذشته گام های بلندی در جهت حفاظت از محیط زیست برداشته است و اکنون وارد مرحله جدیدی در شکل گیری و اجرای سیاست های زیست محیطی شده است. چندین دهه پس از معرفی دستورالعمل ها و مقررات زیست محیطی نسبتاً دقیق، اتحادیه اروپا، پس از معاهده ماستریخت در سال 1992، شروع به تجدید نظر در رویکرد خود با تأکید بر اصل تابعیت کرد. در پاسخ به خواسته های کشورهای عضو برای آزادی بیشتر برای اجرای قوانین زیست محیطی اتحادیه اروپا، کمیسیون دستورالعمل های بلندمدت گسترده ای را بر اساس اصول توسعه پایدار انتخاب کرده است. همچنین معرفی ابزارهای سیاستی جدید مانند تجارت انتشار گازهای گلخانه ای، توافق نامه های اشتراک گذاری و برچسب ها برای بهبود عملکرد زیست محیطی و سودآوری را ترویج کرده است. او همچنین از پروتکل کیوتو حمایت کرد، اولین طرح تجارت بین المللی کربن در جهان را توسعه داد و با پیشنهادات گسترده ای به جامعه جهانی پرداخت.

با وجود این، اتحادیه اروپا با چالش‌های جدی مواجه است که اگر می‌خواهد در زمینه محیط‌زیست پیشتاز بماند، باید به آن‌ها رسیدگی شود. رکود اقتصادی و بیکاری بالا تا حد زیادی شور و شوق رهبران عمومی و دولتی را برای بر عهده گرفتن افزایش مسئولیت های زیست محیطی "دفن" کرده است. اجرای قوانین زیست محیطی اتحادیه اروپا در سطح ملی هنوز چیزهای زیادی باقی می گذارد. علاوه بر این، الحاق دوازده کشور عضو جدید به اتحادیه اروپا، تهدیدی است که توجه اتحادیه اروپا را از مسائل مهم زیست محیطی جهانی به منافع این کشورهای اروپای مرکزی و شرقی معطوف می کند. با این حال، از دیدگاه زیست محیطی جهانی، گسترش اتحادیه اروپا منجر به بهبود قابل توجهی در وضعیت زیست محیطی در کشورهای جدید اتحادیه اروپا شده است.

حقوق اروپا به عنوان مبنایی برای تعیین اهداف و اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا. قانون اروپا (قانون اتحادیه اروپا) و سیاست اروپا، از زمان ایجاد اولین جوامع، یعنی. با شروع دهه 1950، به شدت در حال توسعه هستند و مهمتر از همه در این مورد، به طور فزاینده ای بر فرآیندهای تصمیم گیری (مثبت یا منفی) و عملکرد اجرای آنها در زمینه حفاظت از محیط زیست تأثیر می گذارند.

در اینجا، از یک سو، در رابطه با سیاست زیست محیطی، تجربه مهمی در اتخاذ تصمیمات زیست محیطی و سیاسی، برنامه های اقدام برای حفاظت از محیط زیست، مقررات قانونی، رویه قضایی، اجرای اقدامات اقتصادی و اقتصادی و حقوقی، تقسیم بندی صلاحیت بین نهادها (قانونی، اجرایی و قضایی) جامعه و کشورهای عضو اتحادیه اروپا. از سوی دیگر، حجم فعالیت‌های مهم زیست‌محیطی اتحادیه اروپا به طور مداوم در حال رشد است و بر این اساس، منابع مالی، انسانی و حقوقی درگیر افزایش می‌یابد.

معاهدات بنیانگذار اتحادیه اروپا صلاحیت بسیار گسترده ای را به نهادهای جامعه برای ایجاد اقدامات حقوقی که مستقیماً در کشورهای عضو قابل اجرا هستند و قوانین ملی را "محور" می کنند، ارائه می دهد. حقوق اتحادیه اروپا (جامعه) جایگاه ویژه ای در میان نظام های حقوقی متمایز سنتی دارد. S.Yu.Kashkin تعریف می کند
قانون اتحادیه اروپا به عنوان یک سیستم حقوقی مستقل که در نتیجه تلاش ها برای ایجاد یک "اروپا متحد" پدید آمد و ویژگی هایی مانند یکپارچگی، رواج اقدامات در قلمرو همه کشورهای عضو اتحادیه اروپا را برجسته می کند (اکنون 25 مورد از کشورهای عضو اتحادیه اروپا وجود دارد. آنها)، استقلال در رابطه با حقوق بین الملل عمومی، فراملیتی (فراملیتی، فراملیتی). در عین حال، باید مشکلات مربوط به تمایز بین قوانین جامعه اروپا و اتحادیه اروپا را در نظر داشت.

ادبیات تاکید می کند که با در نظر گرفتن صلاحیت نهادهای اتحادیه اروپا در زمینه قانون گذاری، مدیریت و فعالیت قضایی، و همچنین درهم آمیختگی پیچیده ساختار رویه های حقوقی ملی اروپایی در کنترل قضایی اعمال قانون اروپا. ، به ما اجازه می دهد تا حقوق اروپا را به عنوان یک نظم حقوقی مستقل و مستقل درک کنیم که در مبانی خود توانسته است از ساختارهای معاهدات بین المللی جدا شده و مستقل از نظم حقوقی کشورهای عضو اتحادیه اروپا توسعه یابد. همه موارد فوق به طور کامل در مورد قوانین محیط زیست اروپا اعمال می شود. مقررات کلی فوق به ما اجازه می دهد تا به بررسی پیوندهای آن با سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا، کشورهای عضو، مناطق و شهرهای آنها بپردازیم.

بدون پرداختن به سؤالات مربوط به منابع قانون اتحادیه اروپا، سیستم و ساختار آن، زیرا آنها نه تنها در کشورهای خارجی به تفصیل پوشش داده می شوند.
بلکه در ادبیات داخلی، ما فقط به اهمیت اساسی معاهده تأسیس جامعه اروپا و هنجارهای مندرج در آن، در وهله اول، اشاره خواهیم کرد. 174 . در عین حال باید در نظر گرفت که انواع اعمال حقوقی، اشکال حقوقی، یعنی. نامگذاری شده در معاهدات جامعه از نظر ویژگی ها و محتوای آنها با مقوله های رایج در کشورهای عضو مطابقت ندارد.

معنای اهداف و اصول. اهداف و اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا (جامعه) توسط هنر هدایت می شود. 174 معاهده تأسیس جامعه اروپا. او می گوید:

"یک. اهداف سیاست محیطی جامعه:

حفاظت، حفاظت و بهبود محیط زیست؛

حفظ سلامت مردم؛

استفاده معقول و منطقی از منابع طبیعی؛

ارائه اقدامات مربوط به حل مشکلات اقتصادی در سطح منطقه ای و جهانی در سطح بین المللی.

2. هدف سیاست جامعه در زمینه حفاظت از محیط زیست رسیدن به سطح کیفی متفاوت حفاظت با در نظر گرفتن تفاوت موقعیت ها در مناطق است. بر اساس اصول است
پیشگیری و اقدام پیشگیرانه، جبران خسارت وارده به محیط زیست عمدتاً از طریق از بین بردن عوامل آن و پرداخت خسارت توسط کسانی که باعث آن شده اند.

تحت این شرایط، اقدامات مدرن هماهنگ‌سازی زیست‌محیطی شامل، در صورت لزوم، مقررات حفاظتی است که به کشورهای عضو اجازه می‌دهد، بر اساس دلایل اقتصادی، محدودیت‌های موقت مشمول کنترل جامعه را اتخاذ کنند.

3. هنگام تدوین سیاست اقدام در زمینه حفاظت از محیط زیست، جامعه باید موارد زیر را در نظر بگیرد:

داده های علمی و فنی به دست آمده؛

وضعیت محیط زیست در مناطق مختلف جامعه؛

منافع و هزینه‌های بالقوه‌ای که ممکن است از اقدامات یا عدم انجام آن‌ها ناشی شود.

توسعه اقتصادی و اجتماعی جامعه به عنوان یک کل و توسعه متوازن مناطق آن.

4. در حدود صلاحیت های مربوطه خود، جامعه و

کشورهای عضو باید با کشورهای ثالث و سازمانهای بین المللی ذیصلاح همکاری کنند. اشکال همکاری جامعه ممکن است موضوع توافقات بین آن و سایرین باشد

اشخاص ذینفع طبق ماده 300 تدوین و منعقد می شوند.

بند قبل بر اختیارات کشورهای عضو برای مذاکره در مجامع بین‌المللی و انعقاد موافقت‌نامه‌های بین‌المللی تأثیری ندارد.»

بنابراین، در بند اول این بخش، به صورت متنی

اهداف اصلی فرموله شده است و در بند دوم نیز به آن اشاره شده است

یکی دیگر از اهداف سیاست زیست محیطی، اما عمدتا توسط

اصول سیاست زیست محیطی علاوه بر این معیارهایی که

جامعه باید هنگام تدوین سیاست های زیست محیطی در نظر گرفته شود. در آن

حس، عمل اجرای سیاست زیست محیطی و نظریه 159

حقوق محیط زیست این ماده را نقطه شروعی برای اتخاذ انواع تصمیمات مدیریتی از جمله تصمیمات حقوقی مناسب و توسعه تحقیقات علمی مرتبط می داند. بر اساس آن، اجازه دهید ابتدا اهداف سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا را که توسط قانون اتحادیه اروپا تعریف شده است، بررسی کنیم.

اهداف سیاست زیست محیطی اروپا اهدافی که توسط سیاست زیست محیطی اروپا دنبال می شود معمولاً در رابطه با فرمول بندی های فوق از بخش های 1 و 2 هنر درک می شود. 174. این به تنهایی به ما این امکان را می دهد که آنها را بدون قید و شرط بیشتر قانونی در نظر بگیریم که دارای ویژگی های نسخه های قانونی هستند. با این حال، در ادبیات، این اهداف گاهی اوقات تا حدودی متفاوت فرموله می شوند. در عین حال، به نظر ما در اکثریت قریب به اتفاق موارد فقط انحرافات جزئی از متن قانون وجود دارد. ما با فرمولاسیون هایی مانند: الف) حفاظت از محیط زیست و همچنین بهبود کیفیت آن مواجه شدیم. ب) حفاظت از سلامت انسان؛ ج) استفاده دقیق و منطقی از منابع طبیعی. د) حمایت از اقدامات در سطح بین المللی برای غلبه بر مشکلات زیست محیطی منطقه ای و جهانی.

اما، به هر نحوی، استفاده از چنین فرمول‌بندی‌هایی امکان توسعه یک رویکرد کلی، هرچند نه مستثنی از اختلافات، برای تعیین محتوای اهداف سیاست زیست محیطی اروپا را فراهم می‌کند. این اهداف در زیر به تفصیل مورد بحث قرار خواهند گرفت، اما در اینجا باید اذعان داشت که مفهوم حفاظت از محیط زیست از جمله حفاظت از انسان را شامل می شود.
سلامتی. این امر خاص است، زیرا در موارد دیگر حقوق جامعه از درک متفاوتی از این اصطلاح نشات می گیرد. به عنوان مثال، در ارزیابی محدودیت های تجاری ملی، دیوان بین اقداماتی که بر اساس حفاظت از سلامت انسان انجام می شود و اقدامات انجام شده بر اساس حفاظت از محیط زیست تمایز قائل می شود. همچنین هنر.

95 از معاهده تأسیس جامعه اروپا بین حفاظت از سلامت و حفاظت از محیط زیست در ارزیابی مشروعیت قوانین زیست محیطی ملی سختگیرانه تر از آنچه در دستورالعمل مربوطه EC پیش بینی شده است، تمایز قائل می شود. به عبارت دیگر، این سوال که آیا مفهوم حفاظت از محیط زیست پذیرفته شده در جامعه، از جمله سلامت انسان، همچنان توسط متخصصان مورد بحث قرار می گیرد. با این حال، ادبیات معمولاً اهداف سیاست زیست محیطی را به ترتیبی که در هنر تدوین شده است، در نظر می گیرد. 174 و با در نظر گرفتن تفاوت های موجود در اینجا.

1. حفظ، حفاظت و بهبود محیط زیست. هدف اول، نامگذاری شده در هنر. 174 از معاهده تأسیس جامعه اروپایی، یادداشت های Y.Kh. جانس، قاب بندی کلی و نامحدود. او این را دقیقاً با این واقعیت مرتبط می کند که مفهوم «محیط زیست» در معاهده تأسیس جامعه اروپایی تعریف نشده است. از یک طرف، این مزیت را دارد که هدف را می توان به صورت پویا در پاسخ به تحولات جدید و الزامات جدید در زمینه حفاظت از محیط زیست تفسیر کرد. از سوی دیگر، این عیب را دارد که نمی توان با قاطعیت بیان کرد که در قوانین جامعه از سیاست زیست محیطی فهمیده می شود. چنین عدم قطعیتی باعث بروز مشکلاتی در تفسیر می شود. پاسخ به این سؤال نیز نسبتاً آسان است: آیا هدف ماده 174 حفاظت از طبیعت و مناظر را شامل می شود؟ دستورالعمل حفاظت از گیاهان و جانوران حاوی استدلالی به نفع است بر اساس آن، حفظ، بهبود کیفیت محیط زیست، از جمله حفاظت از زیستگاه جانوران و گیاهان وحشی، «هدف اساسی جامعه و در راستای اهداف جهانی است.
منافع." اما نه تنها آن تعاریفی که مستقیماً در جهت بهبود محیط زیست هستند با هدف اول مطابقت دارند. همچنین توسط کسانی که به طور غیرمستقیم منجر به دستیابی به آن می شوند پاسخ داده می شود (برای مثال به مقدمه دستورالعمل 90/313 در مورد دسترسی آزاد به اطلاعات زیست محیطی مراجعه کنید). تصمیم گیری در مورد جنبه های رویه ای قوانین زیست محیطی، به عنوان مثال. مسائل مربوط به حمایت قانونی، رویه های صدور مجوز؛ تعاریف مربوط به سازمان مدیریت محیط زیست قبل از انعقاد معاهده ماستریخت، بحث در مورد محدود کردن این هدف زیست محیطی جامعه (و همچنین سایر اهداف) بر مبنای سرزمینی وجود داشت. این بحث مطرح شد که آیا جامعه باید فقط برای حفاظت از محیط زیست خود یا خارج از اتحادیه اروپا عمل کند، آیا باید به مشکلات زیست محیطی جهانی و منطقه ای پاسخ دهد یا حتی برای حفاظت از محیط زیست سایر کشورها تلاش کند. در چارچوب معاهده ماستریخت، این موضوع تقریباً حل شده است. با هدف چهارم در هنر تدوین شده است. 174- «حمایت از اقدامات در سطح بین المللی برای مبارزه با مشکلات زیست محیطی جهانی و منطقه ای». این سوال همچنین مورد بحث قرار می گیرد که آیا جامعه حق دارد با مشکلات زیست محیطی منطقه ای و محلی برخورد کند؟ هنر 174 معاهده تأسیس جامعه اروپا شامل محدودیت های مربوطه نمی شود. اما اصل تابعیت پذیرفته شده در حقوق اروپا مستلزم کمی احتیاط است. مشکل بعدی تفسیر مفاهیم «حفظ»، «بهبود»، «حفاظت» از محیط زیست است. این فرمولاسیون بسیار گسترده است و پوشش حفاظتی را به عنوان اقدامات درمانی، محدودکننده، پیشگیرانه و فعال برای حفاظت از محیط زیست ممکن می سازد. این اقدامات به شکل خاصی محدود نمی شود. بنابراین برای صرفه جویی در بهبود گارد پیوند دهید
محیط زیست شامل مقدمه دستورالعمل 93/12 در مورد محتوای سرب در سوخت های مایع است.

2. حفاظت از سلامت انسان. در تفسیر این هدف، مهم است که تصمیم بگیریم که چه چیزی به طور گسترده تر به عنوان "حفاظت از سلامت انسان" در مفهوم هنر درک می شود. 174 یا مفهوم حمایت «سلامت عمومی» به معنای هنر. 152. اولی به گفته یا.خ. جانس، گسترده تر. حفاظت از سلامت عمومی مستلزم اقدامات مرتبط با منافع جمعی شهروندان و جامعه است. با توجه به هنر. اقدامات جامعه همچنین زمانی امکان پذیر است که منافع جمعی اساساً با منافع یک فرد خاص یا یک گروه اجتماعی جداگانه جایگزین شود. اما در این مورد نیز باید اصل تابعیت را در نظر گرفت. . هنگام تفسیر، باید در نظر گرفت که هنر. 174 فقط سلامت انسان را پوشش می دهد و سلامت حیوانات و گیاهان را پوشش نمی دهد. اما از آنجایی که حفاظت از جانوران و گیاهان در هنر پیش بینی شده است. 174، این محدودیت که توسط دادگاه اروپا ایجاد شده است، توسط کارشناسان بحث برانگیز تلقی می شود.

3. استفاده دقیق و منطقی از منابع طبیعی. گنجاندن این هدف در معاهده با توضیح زیر همراه بود: "کنفرانس تصمیم می گیرد که فعالیت های جامعه در زمینه حفاظت از محیط زیست با سیاست ملی در استفاده از منابع انرژی تداخل نداشته باشد". این بیانیه اهمیت چندانی ندارد. این امر به این دلیل است که چنین اظهاراتی در سلسله مراتب هنجاری خارج از معاهده تأسیس جامعه اروپایی است و در صورت تعارض، تأثیر قابل توجهی در تفسیر آن ندارد. یک مثال عملی برای استفاده از محتوای آنها در هنر نشان داده شده است. 6 دستورالعمل 88/609 در مورد کنترل انتشار مواد مضر به طور گسترده
تاسیسات سوزاندن زباله در هوا در ادبیات در مورد مفهوم منابع طبیعی به معنای هنر اختلاف وجود دارد. 174. از دیدگاه حقوق بین الملل، اصل دوم اعلامیه استکهلم می تواند در تفسیر این مفهوم کمک کند. منابع طبیعی را اینگونه تعریف می کند: زمین، از جمله هوا، آب، زمین به عنوان مثال، گیاهان و جانوران، و به ویژه نمونه هایی از یک اکوسیستم طبیعی. همچنین در ادبیات نامیده می شود: جنگل، منابع معدنی، نفت، گاز، آب، مواد شیمیایی. بر این اساس می توان فرض کرد که این هدف نیز به صورت بسیار گسترده در حال اجراست. پروتکل کیوتو نقش مهمی در دستیابی به این هدف دارد.

در جریان بحث بین سیاستمداران و طرفداران محیط زیست، این سؤال مطرح شد که اهداف زیست محیطی جامعه محدود شود. بخش مهمی از سیاست زیست محیطی جامعه اروپا در عمل نه تنها حفاظت از محیط زیست اتحادیه اروپا، بلکه محیط خارج از مرزهای آن را نیز به عنوان یک اولویت پوشش می دهد. من. جانس به مثال‌های زیر اشاره می‌کند: تعیین صادرات زباله به کشورهای ثالث بر اساس مقررات 259/93 در مورد نظارت و کنترل حمل و نقل زباله در داخل، به داخل و خارج از جامعه اروپا. مصوبه 338/97 در مورد حفاظت از نمونه های حیوانات و گیاهان وحشی با کنترل تجارت آنها. نگرش به محیط زیست جهانی نیز در برخی از دستورالعمل ها بیان شده است که اصولاً از محیط زیست جامعه محافظت می کند. بنابراین، هدف از دستورالعمل

31/1999 در مورد دفع زباله یک پیشگیری جهانی و کاهش پیامدهای منفی برای محیط زیست جهانی از جمله تأثیر گازهای گلخانه ای است. علاوه بر این، جامعه یک طرف معاهدات، موافقت نامه های متعددی است که اهداف غیرسرزمینی را دنبال می کند.

اما به گفته بسیاری از کارشناسان، اصلی ترین و تعیین کننده این سوال است که صلاحیت جامعه اروپا در زمینه حفاظت از محیط زیست تا چه حد از مرزهای خود فراتر می رود. من. یانس معتقد است که از زمان امضای معاهده ماستریخت، می توان فرض کرد که صلاحیت جامعه شامل توانایی مبارزه برای حفاظت از محیط زیست در خارج از مرزهای خود است. با این حال، نباید از این واقعیت غافل شد که حفاظت از محیط زیست خارج از جامعه با الزامات و حقوق مشروع کشورهای ثالث در تعارض است و ممکن است منجر به درگیری شود. بحث حقوقی جامعه برای محدود کردن خود به تنظیم مشکلات خود، اول از همه، اصل سرزمینی است. هنگامی که اقدامات جامعه بر موضوعاتی که تحت اختیار حاکمیت کشورهای ثالث است تأثیر می گذارد، قوانین بین المللی را نقض می کند. همه با این نظر دانشمند معروف هلندی موافق نیستند. بسیاری از کارشناسان معتقدند: نباید هنر را تفسیر کرد. 174 بسیار محدود است، اما هنوز باید اصل سرزمینی و محدودیت های حقوق بین الملل را در نظر گرفت.

استپاننکو ورا استانیسلاوونا - کاندیدای علوم حقوقی، معاون، عضو کمیسیون سیاست زیست محیطی دومای شهر مسکو.

ادبیات زیست‌محیطی و حقوقی به تفصیل مفهوم، جهت‌ها و روندهای اصلی سیاست زیست‌محیطی اروپا، و همچنین اصول اساسی (بنیادی) آن، تأثیر آن‌ها بر محتوای قوانین قانونی اتحادیه اروپا و کشورهای تشکیل‌دهنده آن را تحلیل می‌کند. رویه قضایی اتحادیه اروپا و دادگاه های ملی. نظام‌های حقوقی ملی محیط‌زیست هر کشور، بر اساس هدف اصلی حقوق محیط‌زیست و سیاست‌های زیست‌محیطی، رویکردی گسترده‌تر را برای درک ماهیت اصول زیست‌محیطی، اساساً بدون نقض رویکرد عمومی پذیرفته شده، توسعه داده‌اند. در تعدادی از موارد، فرمول بندی اصول زیست محیطی محدود به موارد ذکر شده در معاهده تأسیس جامعه اروپا نیست. همانطور که مطالعات انجام شده توسط کارشناسان خارجی نشان می دهد، اصول زیست محیطی یک حوزه حقوقی واقعی و خود را تشکیل می دهد که در آن به قوانین ملی یا اسناد سیاسی دقیق تر منتقل می شود. همانطور که در همه موارد، زمانی که سعی می شود اصول یک شاخه حقوقی خاص طبقه بندی شود و در نتیجه سیستم باز یا بسته آنها ایجاد شود، اختلافات بسیار شدیدی به وجود می آید. این به طور کامل در مورد اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا صدق می کند.

کلمات کلیدی: اتحادیه اروپا، سیاست زیست محیطی، قانون محیط زیست، اصول زیست محیطی، سیستم حقوقی زیست محیطی، قانون محیط زیست، محیط زیست، معاهدات، طبقه بندی، پارلمان اروپا.

استپاننکو ورا استانیسلاوونا - دکترای حقوق، معاون، عضو کمیسیون سیاست زیست محیطی دومای شهر مسکو.

ادبیات حقوقی زیست محیطی تجزیه و تحلیل مفصلی از تعریف، جهت ها و روندهای کلیدی سیاست محیط زیست اروپا، و همچنین اصول اولیه (بنیادی) آن، تأثیر آنها بر محتوای قوانین قانونی اتحادیه اروپا و کشورهای عضو آن، قضایی ارائه می کند. رویه اتحادیه اروپا و دادگاه های فراملی بر اساس هدف اصلی قانون و سیاست محیط زیست، سیستم های حقوقی ملی محیط زیست برخی از دولت ها رویکرد گسترده تری را برای درک ماهیت اصل محیط زیست ایجاد کرده اند، در حالی که از اصول کلی خارج نشده اند. در تعدادی از موارد، فرمول بندی اصول زیست محیطی محدود به موارد ذکر شده در معاهده تأسیس جامعه اروپا نیست. همانطور که مطالعات متخصصان خارجی نشان داده است، اصول زیست محیطی زمینه حقوقی واقعی خود را تشکیل می دهد که در آن این اصول به قوانین ملی یا اسناد سیاسی دقیق تر منتقل می شوند. در مورد اینکه نظام اصول این شاخه حقوقی باید در یک سیستم باز یا بسته طبقه بندی شود، اختلافات موضوعی مطرح می شود و این امر در مورد اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا نیز صادق است.

کلمات کلیدی: اتحادیه اروپا، سیاست زیست محیطی، قانون محیط زیست، اصول زیست محیطی، سیستم حقوقی زیست محیطی، قانون محیط زیست، محیط زیست، معاهدات، طبقه بندی، پارلمان اروپا.

فرمول بندی مسئله.ادبیات زیست‌محیطی و حقوقی به تفصیل مفهوم، جهت‌ها و روندهای اصلی سیاست زیست‌محیطی اروپا، و همچنین اصول اساسی (بنیادی) آن، تأثیر آن‌ها بر محتوای قوانین قانونی اتحادیه اروپا و کشورهای تشکیل‌دهنده آن را تحلیل می‌کند. رویه قضایی اتحادیه اروپا و دادگاه های ملی.

بنابراین، نیکلاس دو سادلیر در کار خود "اصول زیست محیطی، حقوق مدرن و پست مدرن" تحلیل نسبتاً روشنی از اهمیت حقوقی اصول زیست محیطی ارائه می دهد و آنها را دقیقاً به عنوان یک عنصر قانون، یک ابزار قانونی درک می کند. وی با موافقت با G. Winter خاطرنشان می‌کند که برخلاف اصول کلی‌تر حقوق، که اغلب توسط دادگاه‌ها از طریق تفسیر توسعه می‌یابد، اصول کلیدی زیست‌محیطی در هر دو قانون سخت و نرم با جسورانه‌تر صورت‌بندی می‌شوند. او بسیاری از مقررات زیست‌محیطی معاصر را حاوی ویژگی‌های کلاسیک قانون «پسامدرن» توصیف می‌کند که در آن سخت‌گیری، عقلانیت و قطعیت مقررات حقوقی مدرن انگیزه‌ای برای چندپارگی، انعطاف‌پذیری و پراکندگی تدریجی می‌دهد. او پیشنهاد می کند که اصول اصلی زیست محیطی می تواند درجاتی از انسجام و ثبات را در دنیای حقوقی جدید فراهم کند که نیازمند ابزارهای قانونی و نظارتی است که انعطاف پذیر باشند و به سرعت تغییر کنند.<1>. هنگام تعیین ماهیت حقوقی اصول، یعنی. پروفسور ریچارد مک روری در پرداختن به مسئله مرزهای حقوق محیط زیست و رویکردی به مشکلات اساسی ماهیت و ساختار نظام حقوقی، مانند بسیاری دیگر از حقوقدانان محیط زیست، به کار معروف فیلسوف حقوقی آمریکایی رونالد اشاره می کند. دورکین، "به طور جدی درباره حقوق"<2>که تمایز آشکاری بین استعمال حقوقی و اصول حقوقی قائل می شود: «هر دو در شرایط خاص نقطه شروعی برای اتخاذ تصمیمات خاص در موضوعات قانون تعهدات هستند، اما از نظر ماهیت مسیر عملی که تعیین می کنند، متفاوت هستند.» چنین تفاوت هایی با در تفسیر عملی آنها توسط دادگاه<3>.

<1>نیکلاس دو سادلیر. اصول محیط زیست، حقوق مدرن و پست مدرن // اصول حقوق محیط زیست اروپا. س 225-237.
<2>اکنون این اثر معروف را می توان به زبان روسی نیز خواند، تحت عنوان "درباره حقوق جدی" توسط انتشارات ROSSPEN ("دانشنامه سیاسی روسیه") در سال 2004 در 302 صفحه، اما با تیراژ تنها 500 صفحه در مسکو منتشر شد. کپی ها
<3>اصول حقوق محیط زیست اروپا. مجموعه مقالات گروه آووستا از وکلای محیط زیست اروپا / ویرایش شده توسط پروفسور. ریچارد مکروری Groningen: Europa Law Publishing, 2004. 256 s.

همانجا ص 4 - در پاورقی 44.

در اثر اخیر ذکر شده در بالا - کتاب "اصول حقوق محیط زیست اروپا" که بر اساس تحلیل رویه (کار قضایی) توسط گروه آووستا از وکلای محیط زیست در اروپا تهیه شده است، اشاره شده است که اصول اصلی زیست محیطی عبارتند از: در هنر نشان داده شده است. 174 معاهده تأسیس جامعه اروپا، و به ویژه اصول هزینه های اجباری آلاینده (به اصطلاح اصل "آلاینده می پردازد")، پیشگیری از آلودگی و احتیاط. در بخش 3 "پیدایش اصول زیست محیطی اتحادیه اروپا"، پروفسور لودویگ کرمر نه تنها توسعه تاریخی این هنجارها را در معاهده تأسیس جامعه اروپا، بلکه همچنین توجیه سیاسی ظهور آنها را دنبال می کند.

نظام‌های حقوقی ملی محیط‌زیست هر کشور، بر اساس هدف اصلی حقوق محیط‌زیست و سیاست‌های زیست‌محیطی، رویکردی گسترده‌تر را برای درک ماهیت اصول زیست‌محیطی، اساساً بدون نقض رویکرد عمومی پذیرفته شده، توسعه داده‌اند. در تعدادی از موارد، فرمول بندی اصول زیست محیطی محدود به موارد ذکر شده در معاهده تأسیس جامعه اروپا نیست. اصولی که در قانون اساسی محیط زیست پرتغال بیان شده است، به عنوان مثال، شامل پیشگیری، تعادل، مشارکت و مسئولیت است.<4>. در هلند، پیش نیازهایی برای گنجاندن در قانون اصلی نظارتی در این زمینه - قانون مدیریت زیست محیطی - اصول کلیدی زیست محیطی وجود دارد. جی. باندی به گستره ای اشاره می کند که در کشورهای در حال گذار (بیشتر کشورهای اروپای مرکزی و شرقی) در دهه 90 توسعه اصول کلیدی زیست محیطی صورت گرفت. این کشورها در قوانین خود به اصول اصلی حقوق محیط زیست اشاره می کنند: پیشگیری، مشارکت عمومی در حفاظت از محیط زیست، "آلاینده می پردازد"، همکاری (اصل همکاری).

<4>Aragao A. کاربرد و تفسیر اصول اصلی محیط زیست توسط دادگاه های پرتغالی // اصول حقوق محیط زیست اروپا. S. 151-179.

همانطور که مطالعات انجام شده توسط کارشناسان خارجی نشان می دهد، اصول زیست محیطی یک حوزه حقوقی واقعی و خود را تشکیل می دهد که در آن به قوانین ملی یا اسناد سیاسی دقیق تر منتقل می شود.<5>. در برخی کشورها، ساختار و محتوای اصول حقوق محیط زیست تنها به صورت غیرمستقیم عمل می کند (دانمارک). در مقابل، برای مثال، در آلمان، هم اصل پیشگیری و هم اصل احتیاط در قانون فدرال در مورد کیفیت هوا، انتشار گازهای گلخانه ای موجود است و مستقیماً استفاده می شود.<6>. آنها نقش مهمی در رسیدگی دادگاه های آلمان به اختلافات مربوط به نقض دارند. B.V. وگنر همچنین خاطرنشان می کند که اصل همکاری (همکاری) که دلالت بر محدودیت ابزارهای تنظیمی مرسوم به نفع طرح های داوطلبانه دارد و سیستم انتخاب آزاد، یعنی اصلی که در معاهده اتحادیه اروپا نیست، جایگاه خود را پیدا کرده اند. در حقوق آلمان وی از تصمیم بحث برانگیز سال 1998 یاد می کند که دادگاه قانون اساسی قوانین ملی زباله را بر اساس اصل تعاون (همکاری) تفسیر کرد که منجر به محدودیت استفاده از نهاد فرعی در چارچوب برخی قوانین شد. به عنوان مثال، تنظیم مالیات های محلی.

<5>Whelan A. اصول اساسی قانون محیط زیست اتحادیه اروپا. مجله ایرلندی حقوق محیط زیست، 1999. S. 37 - 57.
<6>نگاه کنید به: Lubbe-Wolff G. حفاظت قانونی از هوای جوی // قانون محیط زیست مدرن در روسیه و خارج از کشور. ص 88 - 99; او // Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. مقاله نشان داده شده. ص 666 - 682.

طبقه بندی اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپاهمانطور که در همه موارد، زمانی که سعی می شود اصول یک شاخه حقوقی خاص طبقه بندی شود و در نتیجه سیستم باز یا بسته آنها ایجاد شود، اختلافات بسیار شدیدی به وجود می آید. این به طور کامل در مورد اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا صدق می کند. با این حال، برای اینکه مشکل را بیشتر نمایان کنیم، ابتدا سعی می کنیم طبقه بندی رایج در ادبیات را بازتولید کنیم و سپس به بحث علمی که هم با نظام اصول به طور کلی و هم با اصول فردی به طور خاص مرتبط است می پردازیم.

اصول کلی قانون و سیاست اتحادیه اروپایکی از اصول کلی فعالیت ارگانهای جامعه، حفظ نفس سازمان و ارگانهای آن است. هدف صیانت از خود، اقدام هنجاری را در قالب تعهد هر ارگانی برای انجام وظایف خود و عدم واگذاری اختیارات خود به نفع بدن دیگر توسعه می دهد. در عین حال، او باید نسبت به صرفه نیروها و منافع حاصل از آن را حفظ کند. یک اصل کلی دیگر، بدون شک، اصل دموکراسی است. این اصل اکثریت، حمایت از اقلیت، حقوق اساسی، تبلیغات فعالیت های هنجاری را پوشش می دهد. در ادبیات اختصاص داده شده به مشکلات حقوق اروپا، اختلافاتی در مورد میزان گنجاندن آن در معاهده وجود دارد، و تا چه اندازه از آن به عنوان هسته اصلی قانون اساسی کشورهای عضو اتحادیه اروپا استفاده می شود. این موضوع به صورت موردی تصمیم گیری می شود. همانطور که در ادبیات ذکر شده است، اصل کلی تناسب مهم است<7>.

<7>De Burca G. اصل تناسب و کاربرد آن در قانون اتحادیه اروپا، 1994 // YEL. S. 195-150.

طبق نظر غالب، اصل از تعادل نهادی، اگرچه دیوان دادگستری اروپا و سایر نهادها اغلب از این استدلال برای تعیین تعریف رفتار مقامات به عنوان مطابقت یا عدم انطباق با معاهده استفاده می کنند. در حقوق اثباتی، هیچ راهی برای تعیین محتوای این اصل وجود ندارد، زیرا خود عبارت «تعادل نهادی» یا حاوی توصیفی از رابطه اجسام با یکدیگر است (اما سپس فرمولی خالی را تشکیل می دهد) یا بیانگر یک جهت گیری قانون اساسی و قانونی (پس خارج از حوزه هنجاری است). در هر صورت، به عنوان منبع جداگانه اطلاعات هنجاری در مورد رابطه بین اختیارات مقامات مناسب نیست. کیفیت نظارتی نیز می تواند به آن متصل شود تمرینکشورهای عضو اتحادیه اروپا یا نهادهای جامعه. دکترین آن را (عمل) در هر دو سطح توسط قانون عرفی، بر اساس نمونه هایی که بر فرآیندها و رویه های مقامات تأثیر می گذارد، تعیین می کند. یعنی با وجود هنر. 48 معاهده تأسیس اتحادیه اروپا، امکان اصلاح معاهدات بر اساس حقوق عرفی در اصل منتفی نیست. اما زمانی منتفی است که مستقیماً بر حقوق افراد تأثیر بگذارد.

در ادبیات روسی در مورد حقوق اتحادیه اروپا (جامعه)، آنها معمولاً به عنوان اصول کلی حقوق (با اشاره به ماده 6 معاهده تأسیس اتحادیه اروپا) - آزادی، دموکراسی، احترام به حقوق بشر و آزادی های اساسی، اصول حاکمیت قانون، یعنی. بیان متمرکز مهم‌ترین ویژگی‌ها و ارزش‌های ذاتی یک نظام حقوقی معین<8>. آنها با تفسیر مفهوم یک اصل به عنوان نسخه ای با ماهیت اساسی که ماهیت، محتوا و رویه اعمال بقیه هنجارهای نظام حقوقی را تعیین می کند، در حقوق اتحادیه اروپا اصول برتری و برتری را مشخص می کنند. اجرای مستقیم قوانین اتحادیه اروپا که رابطه آن را با سیستم های حقوقی کشورهای عضو تعیین می کند. اصول کلی حقوق - اصول اولیه مقررات حقوقی که در همه حوزه های اتحادیه عمل می کند و همچنین در سایر نظام های حقوقی دموکراتیک ذاتی است. اصول ویژه ای که در برخی صنایع (جهت ها) یا حوزه های مقررات قانونی آن معتبر است. اصول فعالیت اتحادیه اروپا، که روش اجرای صلاحیت اتحادیه اروپا را تعیین می کند<9>. بر اساس این طبقه بندی، اصول سیاست زیست محیطی و حقوق محیط زیست در دسته ویژه قرار می گیرند.

<8>قانون اروپا / Rev. ویرایش L.M. انتین ص 92 - 93.
<9>قانون اکولوژیک در پرسش و پاسخ. صص 39 - 45.

اصول منتخب سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپابا جزئیات بیشتر یا کمتر، این اصول در ادبیات منتشر شده به زبان روسی نیز در نظر گرفته شده است. بیشترین توجه به آنها در کتاب درسی "حقوق محیط زیست" توسط پروفسور. L. Kremer، تجزیه و تحلیل اصول تابعیت، یکپارچگی، پیشگیری و پیشگیری، مبارزه با اثرات مضر بر محیط زیست در منابع وقوع آنها، "آلاینده می پردازد" و همچنین معیار سنجش<10>. با این حال، برای به دست آوردن یک تصویر کامل، اجازه دهید - حداقل به طور خلاصه - در مورد این اصول و سایر اصول سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا صحبت کنیم.

<10>Kremer L. // Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decree. op. صص 132 - 140.

1. سطح حفاظت بالا. با توجه به هنر. 174 سیاست زیست محیطی جامعه، با در نظر گرفتن ویژگی های مختلف مناطق جداگانه اتحادیه اروپا، بر سطح بالایی از حفاظت متمرکز است و به دنبال تضمین آن است. این اصل، یعنی «سطح بالای حفاظت» یکی از مهم ترین اصول ماهوی سیاست زیست محیطی است. در مواد مختلف معاهده تأسیس جامعه اروپا مشخص شده است. این به طور مستقیم در معاهده آمستردام گنجانده شد: طبق ماده. 2- وظیفه جامعه حفظ سطح بالای حفاظت و کیفیت محیط زیست است. در عین حال، باید در نظر داشت که "سطح بالای حفاظت از محیط زیست" با مفهوم "بالاترین سطح حفاظت ممکن" که اغلب در اسناد و ادبیات علمی در مورد مشکلات محیط زیست یافت می شود یکسان نیست. قوانین اتحادیه اروپا و کشورهای عضو آن

پس از اصلاح معاهده آمستردام، ماده. در سال 95 مطالب زیر را به دست آورد: «کمیسیون در پیشنهادات خود در زمینه بهداشت، ایمنی، محیط زیست و حمایت از مصرف کننده از سطح بالایی از حمایت و با تکیه بر تمامی نتایج علمی و آخرین دستاوردها پیش می رود و در صلاحیت خود نیز همین هدف است. توسط پارلمان اروپا و مشاوره دنبال می شود». این هنجار به وضوح نشان می‌دهد که اصل سطح بالای حمایت، در چارچوب اختیارات قانون‌گذاری، هم به پارلمان اروپا و هم به شورا هدایت می‌شود. اما همچنان کارشناسان بر این عقیده هستند که کاملاً مشخص نیست که آیا حمایت قضایی از این اصل امکان پذیر است یا خیر. اگر کمیسیون، هنگام ارائه پیشنهادات خود، این اصل را در نظر نگیرد، موضعی وجود دارد که پارلمان اروپا می تواند با استفاده از ماده قانونی به دیوان عدالت اروپا شکایت کند. 230 معاهده تأسیس جامعه اروپا. من. یانس خاطرنشان می کند که این نوع استدلال با مخالفت رویه قضایی دادگاه اروپا مواجه است که بر اساس آن پیشنهادات کمیسیون اروپا<11>در نظر گرفته می شوند و در وضعیت خود، یک اقدام مقدماتی داخلی هستند، و نه یک اقدام (یا تصمیم) قانونی مرتبط، همانطور که طبق الزامات ماده ضروری است. 230 معاهده تأسیس جامعه اروپا<12>.

<11>در مورد اختیارات کمیسیون اروپا، نگاه کنید به: قانون اتحادیه اروپا در پرسش ها و پاسخ ها. صص 78 - 83.
<12>یانس جی.اچ.، فون در هایده آ.ک. Op. cit. ص 35.

بنابراین، بررسی قضایی پیشنهادات کمیسیون از نظر دستیابی به سطح بالایی از حفاظت از محیط زیست را می توان منتفی دانست. این اصل همچنین در دستورالعمل 96/61 در مورد پیشگیری و کاهش یکپارچه آلودگی ذکر شده است.<13>.

<13>Abl. به عنوان مثال. 1996. N L. 257/26.

1. اصل بالاترین سطح حفاظت ممکن است محتوا و وضعیت کمی متفاوت است. این در معاهده گنجانده نشده است، بلکه برگرفته از کلیت هنجارهای آن است.<14>. این اصل در درجه اول در خدمت تفسیر و اعمال قوانین جامعه به منظور ارائه (تضمین) بالاترین سطح ممکن از حمایت است. در جایی اعمال می شود که قانون جامعه مستلزم سنجیدن منافع یا اهداف مختلف باشد، به طوری که در صورت تضاد منافع زیست محیطی-سیاسی با سایر منافع، اولویت نسبی اولی باید در نظر گرفته شود. اما این اصل بر توزیع صلاحیت ها در جامعه اروپایی یا چارچوب نهادی آن تأثیری ندارد. او، به گفته پروفسور A. Epine، باید به یک سیستم موجود معرفی شود<15>.

<14>Kahl W. Umweltprinzip und Gemeinschaftsrecht. هایدلبرگ: C.F. مولر، 1993; جانسون S.P.، Corcelle G. سیاست زیست محیطی جوامع اروپایی. لندن، 1995; Koeman N. (ed.) Environmental Law in Europf. دن هاگ، 1999.
<15>Epiney A. Op. cit. ص 672.

1. اصل پیشگیری. این اصل از زمان معاهده ماستریخت در سیاست زیست محیطی جامعه اروپا گنجانده شده است و تقریباً به طور کامل با اصل پیشگیری تدوین شده در قانون محیط زیست آلمان مطابقت دارد.<16>. در قانون جمهوری فدرال آلمان، عمدتاً در بخشی از آن که به قانون حفاظت از هوای جوی مربوط می شود، عمل می کند.<17>و بر اساس این اصل، اقدامات حفاظتی باید زمانی انجام شود که ترس معقولی (ظن) وجود داشته باشد که یک عمل خاص باعث ایجاد یک نتیجه معین - اثر مضر بر محیط زیست شود، حتی بدون شواهد علمی مبنی بر ارتباط سببی.

<16>برای جزئیات بیشتر ببینید: Lübbe-Wolff G. ویژگی های اصلی قانون محیط زیست در آلمان // دولت و قانون. 2000. N 1. S. 89 - 94.
<17>در مورد این نگاه کنید: Lubbe-Wolff G. حق محافظت از هوای جوی در آلمان // قانون محیط زیست مدرن در روسیه و خارج از کشور / اد. O.L. دوبوویک. M.: INION-IGP RAN، 2001. S. 88 - 99; Bender B. // Bender B.، Sparwasser R.، Engel R. Umweltrecht. Grandzuge des offentliches Umweltschutzrechts. هایدلبرگ: C.F. مولر، 2000. Rn. 84.

پیشگیری از خطرات، تهدیدها یا خطرات، بر خلاف پیشگیری از خطرات (تهدیدها)، قبل از وقوع شروع می شود و به کنترل ریسک سرازیر می شود.<18>. این فرآیند خطرات مکانی و زمانی دور و همچنین مواردی که احتمال کم یا فقط مشکوک بودن به یک خطر وجود دارد را پوشش می دهد.<19>. این اصل مبتنی بر این ایده است که اقدامات حفاظتی پیشگیرانه باید در اسرع وقت به منظور کاهش و اجتناب از خطرات انجام شود. اصل پیشگیری ممکن است یک اقدام پیشگیرانه را در رابطه با وقوع آسیب زیست محیطی حتی در صورت عدم وجود شواهد دال بر رابطه سببی توجیه کند. بر خلاف قانون آلمان، اصل پیشگیری شامل حداقل سازی پیشگیرانه نمی شود، که فقط در چارچوب اصل منبع (آلودگی، تاثیر) مرتبط است. همچنین پیشگیری از استفاده از منابع طبیعی به معنای حفظ فضای آزاد را که از اصل پیشگیری برمی آید، در بر نمی گیرد. از اصل پیشگیری نتیجه می گیرد که جامعه به نظر کمیسیون حق دارد تا حدی از حفاظت از محیط زیست، مردم، حیوانات و گیاهان را که لازم بداند ایجاد کند.<20>.

<18>ادبیات گسترده ای در مورد مشکل کنترل (مدیریت) خطرات زیست محیطی وجود دارد. به عنوان مثال نگاه کنید به: Winter G. مقررات قانونی پذیرش در بازار مواد شیمیایی // قانون محیط زیست مدرن در روسیه و خارج از کشور. ص 122 - 131; Dubovik O.L. تجزیه و تحلیل خطرات زیست محیطی در روسیه // Ibid. صص 132 - 145; Dubovik O.L., Giryaeva V.N. نقد کتاب: G. Winter، B. Hansürgens، G. Gintski. وزن گیری ریسک ها و هزینه ها (هزینه ها) در قانون مواد شیمیایی اروپا: گزارش تحقیق 2971/8084 // دولت و قانون. 2000. N 9. S. 119 - 121; آیوریش A.I. مفهوم ریسک: ارزیابی و مدیریت آن // اطمینان از ایمنی جمعیت و مناطق (مسائل سازمانی و قانونی). M.: IGP RAN، 1994. P. 19 - 26; Keck V. مبانی مدیریت ریسک در قانون محیط زیست در آلمان // تنظیم حقوقی مشکلات امنیتی / ویرایش. N.I. ماخوتوف M.: FTSNTP، 2002. S. 140 - 144; او هست. مدیریت ریسک در حفاظت از محیط زیست در آلمان // قانون و سیاست. 2000. N 5. S. 118 - 125; مشکلات حقوقی و اقتصادی مدیریت ایمنی و ریسک. نشست مقالات م.: FTSNTP، 2003. 121 ص. خوروژایا ت.ا. روشهای ارزیابی خطرات زیست محیطی م.: دفتر کارشناس-م، 1998. 224 ص. و غیره.
<19>; S. 75.
<20>رجوع کنید به: مقررات کمیسیون اروپا بر اساس اجرای اصل پیشگیری (Leitlinien der Komission uber die Anwendung der Grundsatzes der Versorge. Kom..., 2000. I).

همانطور که کمیسیون توصیه می کند، این اصل به معنای مدیریت ریسک با پذیرش اصولی ریسک های باقیمانده است. این ماده که توسط دکترین حقوق محیط زیست، مدیریت و رویه قضایی اروپا تدوین شده است، - کاملاً واضح است - به این معنی است که اصولاً جامعه باید به عنوان خطرات تئوریک قابل تصور، اما عملاً غیر واقعی، بپذیرد که خطر در حوزه مسئولیت سیاسی است. . در صورتی که اقداماتی تحت این اصل ضروری تلقی شود، باید با سطح حفاظتی لازم مرتبط باشد.<21>. در عین حال، باید در نظر داشت که چنین اقداماتی نباید تبعیض آمیز اعمال شود. آنها باید با اقدامات حفاظت از محیط زیست که قبلاً اجرا شده اند سازگار باشند. در نهایت، آنها باید بر اساس مطالعه مزایا و خطرات بالقوه (هزینه ها، هزینه ها) و همچنین باید در پرتو آخرین پیشرفت های علمی آزمایش و ارزیابی شوند.<22>.

<21>فقط برای یکی از نمونه های متعدد، نگاه کنید به: شوایگر، تی. گزارش "بزرگ شدن اتحادیه اروپا و ارگانیسم های اصلاح شده ژنتیکی: تلاش برای ضربه زدن به یک هدف متحرک. الحاق اتحادیه اروپا و تأثیر آن بر سیاست های کشاورزی و صنعتی و غذایی در اروپای مرکزی و شرقی". کیف: BIITs "Green Dossier"، 2001. 35 p.
<22>Jans J.-H., von der Heide A.K. Op. cit. ص 37 به بعد.

در مفهوم حقوقی، همانطور که تقریباً در همه جا در ادبیات محیطی و حقوقی ذکر شده است، این اصل بر لزوم تفسیر هنر دلالت دارد. 174 معاهده تأسیس جامعه اروپا. واقعیت این است که جامعه هنگام تدوین سیاست زیست محیطی باید داده های علمی و فنی را در نظر بگیرد. با این حال، نباید از «بهانه انتظار» استفاده کند، و بدون شک شواهدی مبنی بر علیت، برای اثرات نامطلوب زیست محیطی باقی بماند.<23>.

<23>ر.ک: همان. S. 38.

بر اساس این اصل، داده های علمی نشانگر اولیه برای اقدامات حفاظت از محیط زیست کافی است.<24>.

<24>ر.ک: همان. ص 37. در این راستا، نتایج مطالعه خطرات در هنگام وارد کردن مواد شیمیایی در گردش، گویای آن است. برای اطلاعات بیشتر در مورد آنها، رجوع کنید به: Winter G. Legal مقررات ورود به بازار مواد شیمیایی، و همچنین بررسی فوق از کتاب G. Winter، B. Hansürgens، G. G. Gintski.

در حقوق ثانویه، نمونه ای از فرمول (تعریف) این اصل را می توان در دستورالعمل 98/81، تصویب شده برای اصلاح دستورالعمل 90/219 در مورد استفاده از موجودات اصلاح شده ژنتیکی در سیستم های بسته یافت.<25>. ماده 5 این دستورالعمل مقرر می دارد که در صورت شک در تعریف کلاس استفاده پیشنهادی در سیستم های بسته، اقدامات حفاظتی سختگیرانه تری اعمال می شود، مگر اینکه بتوان نشان داد که اعمال اقدامات سختگیرانه کمتر تعدیل شده؛ هنوز نیاز به کسب مجوز از مقام صالح دارد<26>. به عنوان مثال دیگر، ضمیمه 1V دستورالعمل 96/61 در مورد پیشگیری یکپارچه و کاهش آلودگی محیط زیست را می توان ارائه داد. این دستورالعمل شامل مقرراتی است که بر اساس آن تعیین بهترین تکنیک موجود، از جمله، باید بر اساس اصول پیشگیری و پیشگیری باشد. آنها در رویه قضایی دیوان دادگستری اروپا یافت می شوند.<27>.

<25>Abl. EG، 1998; N L. 330/13. Assaciation Greenpeace France / Ministrye de 1 Agriculture et de la Piche - Slg. I, 2000. S. 1651. سوالات مشابهی توسط کارشناسان روسی مورد بحث قرار گرفته است. نگاه کنید به: اطمینان از ایمنی محیطی هنگام استفاده از موجودات اصلاح شده ژنتیکی. مجموعه ای از مواد میز گرد کنفرانس سراسری روسیه در مورد ایمنی محیط زیست (4 - 5 ژوئن 2002). M.: RREC، 2002. 256 ص.
<26>Abl. EG 1996. N L. 257/26.
<27>در نمونه های 50 پرونده در مورد اختلافات زیست محیطی، این مشکل توسط L. Kremer مورد توجه قرار گرفته است.

1. اصل احتیاط (پیشگیری، احتیاط). سیاست زیست محیطی جامعه مبتنی بر اصل «پیشگیری بهتر از اصلاح است» است و بر این اساس نیازمند اتخاذ تدابیر مناسب برای اجرای این اصل است. این اصل به شما این امکان را می دهد که در یک دوره زمانی زودتر در حفاظت از محیط زیست اقدام کنید. این بدان معناست که پیشگیری از آسیب بر جبران خسارت اولویت دارد. این ماده در دستورالعمل 94/62 در مورد بسته بندی و ضایعات بسته بندی بسیار واضح است.<28>. بهترین راه برای کاهش ضایعات بسته بندی، کاهش حجم بسته بندی است. ماده 9 این دستورالعمل مستلزم اتخاذ تدابیری است تا اطمینان حاصل شود که بسته ها تنها در صورتی در بازار عرضه می شوند که با تمام الزامات آن دستورالعمل مطابقت داشته باشند. اصل پیشگیری به تعبیر یا.خ. جانس، «پیشرو» اصل پیشگیری. گسترده تر است و در چارچوب پیشگیری، الزامات علیت را تغییر می دهد. اگر حقوق اروپا در این دو اصل، یعنی احتیاط و پیشگیری، که به دور از همه موافق است، مشترک است، باید اقدامات لازم برای اجرای آنها را از هم جدا کرد که در عمل بسیار دشوار است. مثلاال. کرمر و همچنین اکثریت قریب به اتفاق کارشناسان آلمانی در زمینه حقوق محیط زیست معتقد است که در اصل آنها یکی هستند. تفکیک این دو اصل در محتوا و اجرا به قدری دشوار است که در نظر گرفتن مجزای آنها منطقی نیست.<29>. و با این حال، در دکترین حقوقی محیط زیست اروپا، این عقیده غالب است که مبانی و استدلال های جداسازی این اصول کاملاً به وضوح در قانون حفاظت از محیط زیست منعکس شده است. اما در حقوق آلمان به همان اندازه به طور کامل استدلال شده و در قانون گنجانده شده است: اصل پیشگیری توسط اصل پیشگیری جذب می شود.<30>. بنابراین، برنامه سوم اقدام برای حفاظت از محیط زیست جامعه اروپا<31>با هدف جلوگیری از آلودگی محیط زیست و استفاده بی رویه از منابع طبیعی (عناصر تشکیل دهنده محیط زیست). بنابراین، برای برنامه سوم مهم بود که دانش و اطلاعات لازم را بهبود بخشد و آن را برای همه تصمیم‌گیرندگان (از نظر زیست‌محیطی مهم) از جمله مردم در دسترس قرار دهد.<32>و رویه هایی را توسعه دهند که دانش مربوطه را در مراحل اولیه تصمیم گیری در نظر بگیرند تا فعالیت هایی را که به طور قابل توجهی بر محیط تأثیر می گذارند یا ممکن است تأثیر بگذارند، به تصویر بکشند.

<28>Abl. به عنوان مثال. 1994. N L. 365/10.
<29>رجوع کنید به: کرمر ال. سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا. ص 11 - 14.
<30>Lubbe-Wolff G. ویژگی های اصلی قانون محیط زیست در آلمان. S. 89 و بعد.
<31>Abl. به عنوان مثال. 1983. شماره C46/I.
<32>نگاه کنید به: متن دستورالعمل 90/313 در مورد دسترسی آزاد به اطلاعات زیست محیطی. Abl. به عنوان مثال. 1990. شماره ل 158/36.

در این راستا مفاد بخشنامه ارزیابی زیست محیطی آموزنده است.<33>. مقدمه آن حاوی ارجاعاتی به سه برنامه اول اقدام محیط زیستی جامعه اروپا (به ترتیب در سالهای 1974، 1977 و 1983) است. تاکید می کند که بهترین سیاست زیست محیطی در وهله اول جلوگیری از آسیب زیست محیطی است نه مقابله با پیامدهای آن. بررسی زیست محیطی به خودی خود نمونه خاصی از ابزاری است که در آن اصل پیشگیری نقش اساسی دارد.<34>. بر اساس برنامه سوم اقدام زیست محیطی، این اصل با پیشنهاد نظارت بر اقدامات انجام شده به منظور نظارت بر اجرای آنها و تطبیق آنها با شرایط جدید و دانش به دست آمده سازگار است. در این راستا باید به بخشنامه همسویی استانداردهای فنی با پیشرفت های فنی و علمی اشاره کرد.<35>.

<33>بخشنامه 85/337 // Abl. EG, 1985. N L 175/40; بعدا عوض شد
<34>این موقعیت توسط متخصصان خارجی و روسی مشترک است. به عنوان مثال نگاه کنید به: Bogolyubov S.A. مشکلات دولتی-حقوقی تخصص زیست محیطی // دولت و قانون. 1996. N 11. S. 105 - 126; برینچوک M.M. موسسه حقوقی تخصص اکولوژیکی و اصول آن // مجله حقوق روسیه. 1998. N 9. S. 28 - 35; تفسیر قانون فدرال "در مورد تخصص اکولوژیکی" / اد. MM برینچوک م.: بک، 1378. 224 ص. Krasnova I.O. ارزیابی اثرات زیست‌محیطی و روش اتخاذ تصمیمات دولتی: تجربه ایالات متحده // قانون اکولوژیک. 2001. N 2. S. 43 - 47; ساپرانوا O.I. مشکلات تخصص زیست محیطی در حقوق محیط زیست و سایر مطالعات ویژه (بررسی ادبیات 1988 - 1994) // بولتن دانشگاه دولتی مسکو. 1373. شماره 6; Khramova Yu.R. در مورد مسائل حقوقی کارشناسی محیط زیست // دولت و قانون. 2000. N 8. S. 11 - 17; Cherp O.M. و غیره ارزیابی اکولوژیکی و کارشناسی اکولوژیکی. M.: SoES، 2001. 312 ص.
<35>رجوع کنید به: دستورالعمل 86/278 (Abl. EG. 1986. N L 181/6)، به ویژه ماده 13 این دستورالعمل - در مورد حفاظت از محیط زیست و به ویژه زمین هنگام استفاده از لجن فاضلاب در تولیدات کشاورزی.

اصل احتیاط (همانطور که در قانون محیط زیست آلمان نامیده می شود) از قانون ملی جمهوری فدرال آلمان به قانون جامعه مهاجرت کرد. اما معنای آن در حقوق جامعه با معنای «بومی» آن متفاوت است. اصل آینده نگری در حقوق اروپا دارای محتوای روش شناختی و استراتژیک است. از نظر روش شناختی، این اصل شامل شاخص هایی برای ارزیابی ریسک است. از نظر استراتژیک، به گفته G. Winter، شامل الزاماتی برای تصمیم گیری در مورد مداخله است. در هر دو مورد، احتیاط را تشویق می کند: در مورد ارزیابی ریسک، عدم قطعیت علمی را نمی توان به عنوان مبنایی در نظر گرفت، بلکه باید از نظر وجود کوچکترین شاخصی از خطرات، امکان درون یابی حقایق شناخته شده و غیره بررسی شود. به همین ترتیب، باید وضعیت را ارزیابی کرد و در صورت تصمیم گیری در مورد اقدامات، اقدام کرد. عدم اطمینان علمی در مورد چنین نیازی نمی تواند به عنوان مبنای کافی برای اجتناب از اقدامات پیشگیرانه باشد.

اصل آینده نگری در حقوق آلمان علاوه بر جهات و مظاهر فوق دارای محتوای ابزاری و واقعی نیز می باشد. محتوای واقعی باید در ارزیابی ریسک از نظر عواقب در زمان و مکان، احتمال آسیب به کالاهای حساس، تحریک احتمالی و سطوح پایین آسیب در نظر گرفته شود. محتوای ابزاری به مجموعه ای از ابزارهای مرتبط با اصل اشاره دارد.

محتوای واقعی عملاً در ماده 174 معاهده تأسیس جامعه اروپا ارائه نشده است. محتوای ابزاری ممکن است در اصول پیشگیری و بازیابی منبع یافت شود. هر دوی این اصول باید در فهرست اصل 174 درج شود.

به عنوان مثال، جوآن اسکات، با توجه به اصل احتیاط، تفسیر و کاربرد آن توسط دادگاه اروپا، نقش آن را در رابطه با اجرای سایر اصول زیست محیطی آشکار می کند.<36>. مطابق با معاهده، این اصل مطابق با ماهیت سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا ایجاد شده است و در عین حال در خدمت اعمال سایر اصول مهم زیست محیطی مانند اصل به اصطلاح «ادغام» است که در هنر 6 پیمان اتحادیه اروپا اکنون دادگاه از اعمال اصل احتیاط در سایر زمینه های سیاست جامعه مانند کشاورزی و بهداشت عمومی حمایت می کند. این به این سؤال پاسخ نمی دهد که چه نوع کاربرد این اصل برای تصمیم گیرندگان مفید است و D. Scott به این موضوع اشاره می کند، یعنی آخرین سوابق در این زمینه. به ویژه، این سؤال را مطرح می کند که چگونه سیستم قضایی اروپا، در مواقعی که ارزیابی ریسک «عقلانی» ضروری است، بر اصل فوق تکیه می کند یا اینکه چگونه نهادهای سازمان تجارت جهانی در فعالیت های خود با این رویکرد هدایت می شوند.

<36>اسکات جی. اصل احتیاط در دادگاه های اروپایی // اصول حقوق محیط زیست اروپا. ص 51-74.

1. اصل منبع سیاست زیست محیطی جامعه اروپا مبتنی بر اصل "مبارزه با آسیب های زیست محیطی به عنوان اولویت در منبع آن" است. برای جلوگیری از آسیب های زیست محیطی، استفاده از یک تکنیک پیشگیری یکپارچه مطلوب است. اصل منبع شامل استانداردهای انتشار به جای استانداردهای کیفیت محیطی است، به عنوان مثال در زمینه آلودگی آب و هوا. بله هنر 6 دستورالعمل 76/464 در مورد آلودگی ناشی از تخلیه برخی از مواد خطرناک در آبها برای نرخ انتشار برای مواد از "لیست سیاه" ارائه شده است.<37>. اگرچه یک کشور عضو اتحادیه اروپا می تواند به جای رسیدن به اهداف انتشار، اهداف کیفی را دنبال کند، اما تنها می تواند به کمیسیون ثابت کند که اهداف کیفیت در سراسر منطقه متاثر از این آسیب زیست محیطی برآورده شده است. حضور نفوذ آلمان با استفاده از اصل منبع در دستورالعمل TiO2 (دی اکسید تیتانیوم) تایید شده است. در اصل، به عنوان یک قاعده کلی، البته، شاخص های مشخص شده در دستورالعمل باید اعمال شود، اما کشورهای عضو اتحادیه اروپا یک جایگزین دارند که بر اساس آن، و مطابق با ماده. 8 دستورالعمل، آنها می توانند اهداف کیفیت را مستقل از مقررات اروپایی تعیین کنند. درست است، یک شرط مهم در اینجا وجود دارد: برای استفاده از ابزار مقررات قانونی ملی، لازم است از کمیسیون اروپا مجوز دریافت کنید.

<37>همچنین ببینید: Ivanova A.L. قانون اروپایی مواد خطرناک // دنیای حقوقی. 2002. N 4. S. 51 - 59.

همانطور که در ادبیات اشاره شد، این اصل نقش کاملاً غیرمنتظره ای (و اهمیت آن همین بود) در تصمیم دادگاه دادگستری اروپا در مورد منطقه والونیا (بلژیک) ایفا کرد. در یک مورد خاص، لازم بود تصمیم گرفته شود که محدودیت های واردات زباله های دیگران توسط منطقه والون تا چه حد باید تبعیض آمیز شناخته شود.<38>. از دیدگاه دادگاه اروپا، مطابق با این اصل، هر منطقه، جامعه یا سایر واحدهای اداری باید اقدامات لازم را برای تضمین دفع، پردازش و انهدام زباله های خود انجام دهد. زباله ها باید تا حد امکان نزدیک به منبع تولید آن دفع شوند و حمل و نقل نیز باید محدود شود. بر این اساس، دیوان محدودیت‌های والون برای واردات زباله از مناطق خاص را غیرتبعیض‌آمیز تشخیص داد و از این نظر اصل منشأ را با اصل لازم‌الاجرا در قانون ضایعات - تخریب آنها در نزدیکی محل تولید یکسان دانست.

<38>تصمیم C 2/90 N C 112/I "کمیسیون علیه بلژیک". Slg. I, 1992, S. 4431.

1. آلاینده می پردازد. محتوای این اصل شاید جزئی ترین در ادبیات محیطی و حقوقی روسیه باشد. دعاوی و بحث در مورد عبارت اصل در قوانین فعلی قوانین روسیه و در ارتباط با تلاش برای لغو آن و بازگرداندن آن به عنوان یکی از اصول پیشرو حفاظت از محیط زیست در کشور ما به طور گسترده ای شناخته شده است.

باید گفت که سیاست زیست محیطی جامعه اروپا تقریباً از ابتدا این اصل را در نظر گرفته و تا به امروز بر آن استوار است: این به این معنی است که "معلول می پردازد". بر اساس این اصل، متخلف مسئولیت و هزینه های ناشی از آسیب به محیط زیست را بر عهده دارد. این اصل در مقابل اصل مسئولیت از سوی جامعه است که بر اساس آن هزینه های ناشی از آسیب رساندن به محیط زیست بر عهده کل جامعه است. در واقع (و از نظر قانونی) - با تمام انتقادات<39>- این اصل است که سنگ بنای سیاست زیست محیطی اروپا بوده و از همان ابتدا جزء لاینفک آن بوده است (حتی در اولین برنامه اقدام اکولوژیکی - سیاسی در زمینه حفاظت از محیط زیست).<40>). همچنین در توصیه 75/436 (اوراتوم و شورا) در مورد تخصیص هزینه ها و مداخله مقامات دولتی در تعیین اقدامات زیست محیطی ذکر شده است.<41>.

<39>L. Kremer همچنین به مکان های "ضعیف" اشاره می کند. او می نویسد: «با این حال، در جامعه اروپایی، چنین سیستمی فقط تا حدی اجرا می شود ... باید در نظر داشت که مشکلات زیست محیطی متعددی مانند تغییرات آب و هوا، از بین رفتن جنگل ها، فرسایش خاک، آلودگی دریاها، مه دود در کلان شهرها، علت نامشخص است و این منجر به این واقعیت می شود که یا سازمان های دولتی یا هیچ کس با اثرات مضر بر محیط زیست مبارزه نمی کنند. علاوه بر این، او معتقد است که این اصل «اساساً یک اصل اقتصادی توزیع هزینه ها است، و نه قانونی» (O. L. Dubovik, L. Kremer, G. Lubbe-Wolff, op. op. pp. 138 - 139).
<40>Abl. به عنوان مثال. 1973. N C 112/I; برای اطلاعات بیشتر، رجوع کنید به: Vandekerckhove K. The Polluter Rays Principle در جامعه اروپا. 1993 // YEL. ص 201-262.
<41>AB1. به عنوان مثال. 1975. N L 194/1.

این اصل باید انگیزه کاهش اثرات مضر بر محیط زیست و ترویج توسعه فناوری برای تولید محصولات دوستدار محیط زیست باشد. از طریق تایید استانداردهای زیست محیطی قابل اجراست. شرکت هایی که استانداردهای زیست محیطی را رعایت می کنند باید در رویه های تولید سرمایه گذاری کنند. این نشان می دهد که عامل (آلوده کننده) واقعاً می پردازد. روی پشت سکه به عنوان یا.خ. جانس این است که نمی‌توان افراد و بنگاه‌هایی را که آن را تولید نکرده‌اند وادار به پرداخت خسارت زیست‌محیطی کرد، یعنی. مجرم پرداخت نمی کند<42>.

در حقوق ثانویه، همانطور که کارشناسان تاکید می کنند، می توان مصادیق فراوانی از اعمال این اصل را یافت. بله هنر 15 دستورالعمل 75/442 در مورد زباله<43>تعیین کرد که هزینه های دفع زباله بر اساس اصل "علت (آلاینده) می پردازد" به شرح زیر بین: 1) مالک پسماند که آنها را به شرکت جمع آوری پسماند یا شرکت دیگری که حق دارد انتقال می دهد تقسیم شود. مدیریت ضایعات، و/یا 2) صاحبان یا تولیدکنندگان قبلی محصولاتی که تبدیل به زباله شده اند.

<43>AB1. به عنوان مثال. 1975. N L 194/47. این توسط دستورالعمل 91/692 // AB1 جایگزین شده است. به عنوان مثال. 1991. شماره L 377/48.

1. شرایط حفاظتی در مورد این اصل در ادبیات روسیه بسیار کمتر از اصل "آلاینده می پردازد" و سایر مواردی که در بالا بحث شد نوشته شده است. بنابراین، به نظر ما، مصلحت است که آن را در این کار توصیف کنیم، به خصوص که در واقع در قوانین زیست محیطی روسیه استفاده می شود، اگرچه به عنوان یک اصل در نظر گرفته نمی شود. طبق قسمت 2 هنر. 174 معاهده تأسیس جامعه اروپا، اقدامات هماهنگی به منظور حفاظت از محیط زیست ممکن است شامل شرایط حفاظتی باشد که به کشورهای عضو اتحادیه اروپا در موارد فوری (فوری) اجازه می دهد تا اقدامات موقتی را برای حفاظت از محیط زیست به دلایل زیست محیطی و سیاسی انجام دهند. اما آنها (این اقدامات) به هیچ وجه نمی توانند مشروط اقتصادی باشند و مشمول یک رویه کنترلی از طرف جامعه هستند.

در عمل، نمونه های بسیار کمی از چنین شرایط حفاظتی وجود دارد. مثلاماده 11 دستورالعمل 91/414 در مورد معرفی محصولات محافظت از گیاهان بیان می کند که یک کشور عضو اتحادیه اروپا در مواردی که و اگر دلیلی برای این باور داشته باشد که یک محصول تایید شده تحت این دستورالعمل (شیمیایی کشاورزی، آفت کش) خطری برای سلامت انسان، سلامت حیوانات و برای محیط زیست، فروش و استفاده از آن ممکن است به طور موقت ممنوع یا محدود شود. ماده 32 دستورالعمل زیست کش ها<44>مقرر می‌دارد که در مواردی که یک کشور عضو دلیلی برای این باور داشته باشد که اگر یک بیوسید تأیید شده بر اساس دستورالعمل، خطری برای سلامت انسان یا حیوانات یا محیط‌زیست ایجاد کند، ممکن است فروش و استفاده از آن به طور موقت ممنوع یا محدود شود. اما در عین حال، در هر دو مورد، آن (کشور) باید هم کمیسیون اروپا و هم سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا را از تصمیم ممنوعیت یا محدودیت موقت مطلع کند. در این مورد ظرف 90 روز تصمیم گیری می شود. این در واقع به معنای حداقل دوره ای است که یک کشور می تواند روی آن حساب کند - آغازگر معرفی ممنوعیت ها یا محدودیت های موقت.

<44>بیوسیدها یک اصطلاح رایج زیست محیطی اروپایی است (برخلاف روسی، جایی که مفهوم آفت کش ها به طور کلی پذیرفته شده است)، که به معنای نام عمومی مواد شیمیایی مورد استفاده برای کنترل آفات گیاهی است. وجود دارد: کنه کش ها (مقابل کنه ها)، آلژیک ها (در برابر جلبک ها)، باکتری کش ها (علیه باکتری ها)، قارچ کش ها (علیه قارچ ها)، علف کش ها (علیه علف های هرز)، حشره کش ها (علیه علف های هرز)، نرم تن کش ها (علیه حلزون)، نماتوسیدها (نوماتوسیدها) جونده کش ها (در برابر جوندگان)، ویروس کش ها (علیه ویروس ها). نگاه کنید به: محیط زیست. مرجع فرهنگ لغت. در 2 جلد. جلد 1. M.: Progress، 1999. P. 54. در مورد مقررات قانونی رسیدگی به بیوسیدها در یک پاراگراف خاص تحت قوانین روسیه مطابق با قانون فدرال "در مورد استفاده ایمن از آفت کش ها و مواد شیمیایی کشاورزی" مورخ 19 ژوئیه، 1997 (SZ RF. 1997. N 29. Art. 3510); اینها ابزاری برای مبارزه با آفات و بیماری های گیاهی، آفت کش های مورد استفاده در کشاورزی و جنگلداری هستند و در کاتالوگ دولتی آفت کش ها و مواد شیمیایی کشاورزی مجاز برای استفاده در قلمرو فدراسیون روسیه گنجانده شده اند (برای جزئیات بیشتر در مورد وضعیت قانونی و نحوه استفاده از آنها مواد خطرناک، نگاه کنید به: Dubovik O. L. Ecological Law Textbook pp. 413 et ses.; Krassov OI Ecological Law Textbook مسکو: Delo، 2002. صفحات 483 - 486).

طبقه بندی های اضافی اصول سیاست زیست محیطی.در اینجا می‌توانیم طبقه‌بندی عملگرایانه اصول سیاست‌های زیست‌محیطی را که توسط پروفسور G. Winter، رئیس مؤسسه حقوق محیط‌زیست اروپا در دانشگاه برمن (آلمان) ارائه شده است، مشخص کنیم. تعدادی از مطالعات در مورد مشکلات موضوعی سیاست زیست محیطی و قوانین اتحادیه اروپا در دهه گذشته<45>. اجازه دهید مفهوم ارائه شده توسط او را به طور کلی توصیف کنیم.

<45>به طور خاص به گزارش کنفرانس "30 سال قانون محیط زیست اتحادیه اروپا" که در 24 - 26 سپتامبر 2005 در برلین برگزار شد مراجعه کنید: Dubovik O.L. قانون بوم شناختی اتحادیه اروپا: شکل گیری، توسعه، دستاوردها و وظایف فعلی // قانون و سیاست. 2004. N 12. P. 64، و همچنین آثار G. Winter که در بالا ذکر شد، از جمله آثار منتشر شده به زبان روسی.

ز. وینتر اصول اصلی زیست محیطی جامعه را متمایز می کند و در نظر می گیرد و برای این کار نه تنها از متون معاهدات موسس و سایر قوانین اتحادیه اروپا، بلکه از مقررات شناخته شده دکترین حقوقی زیست محیطی در مورد اصول سیاست زیست محیطی استفاده می کند. او به عنوان مستقل، بر خلاف سایر دانشمندان، اصول زیر را که جهت های توسعه قانون محیط زیست را مشخص می کند، در نظر می گیرد:

1. اصل سطح بالای حفاظت از محیط زیست؛
2. اصل حفظ و بهبود کیفیت محیط زیست؛
3. اصل تحریک ابزارهای بین المللی تنظیم؛
4. اصل در نظر گرفتن عوامل با اهمیت محلی (منطقه ای)؛
5. اصل آینده نگری؛
6. اصل پیشگیری؛
7. اصل منبع؛
8. اصل مسئولیت آلودگی<46>.

<46>زمستان G.P. 13. ماهیت اصلی اصول زیست محیطی در بین المللی. قانون اتحادیه اروپا و آلمان

از آنجایی که این اصول ممکن است نسبتاً غیرقابل سازش به نظر برسند، بند 3 ماده 174 کنوانسیون اروپایی امکان قرار دادن آنها را بر مبنای واقع بینانه (عملی) تری فراهم می کند. طبق این ماده، هنگام اجرای سیاست های جامعه، موارد زیر نیز باید در نظر گرفته شود:

1. اطلاعات علمی و فنی در دسترس؛
2. تفاوت های منطقه ای در شرایط محیطی؛
3. مزایا و معایب؛
4. سطح توسعه اقتصادی و اجتماعی جامعه؛
5. توسعه متوازن مناطق

وینتر با تحلیل محتوا و تعامل این اصول در درون و با تمرکز بر اجرای اهداف سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا، اصل ادغام را نیز در نظر می گیرد که جایگاه ویژه ای در سیستم اصول حقوقی اتحادیه اروپا دارد. جامعه اروپا این اصل جامع است و به انتقال اصول سیاست زیست محیطی به سایر حوزه های اقدام جامعه کمک می کند. علاوه بر این، باید این واقعیت را در نظر گرفت که اصولی مانند اصل توسعه پایدار - علیرغم اسناد تصویب شده در کنفرانس ریودوژانیرو و اقدامات گسترده اتحادیه اروپا برای اجرای آن - به طور مستقیم نشان داده نشده است. به عنوان یک اصل از سیاست زیست محیطی اتحادیه اروپا، اما وظیفه جامعه به عنوان یک کل و یک ویژگی خاص از اصل یکپارچگی است.<47>.

<47>Winter G. Op. cit. ص 14.

با توجه به اهمیت حقوقی اصول برای نهادهای جامعه، جی. وینتر تأکید می کند که این سؤال که آیا اصول را می توان مستقیماً قابل اعمال یا اعلامی در نظر گرفت، بسیار بحث برانگیز است. با این حال، بی‌تردید به نظر وی، چهار حوزه اصلی را می‌توان متمایز کرد که در آنها نقش کارکردی اصول متجلی می‌شود:

1. دادن اختیارات تصمیم گیری به جامعه؛
2. شفاف سازی صلاحیت تصمیم گیری جامعه؛
3. تحمیل وظیفه عمل بر جامعه؛
4. توانمندسازی جامعه برای دخالت در حوزه حقوق اساسی تضمین شده.

با توجه به مفاد هنر. 174 از معاهده تأسیس جامعه اروپا، برای درک بهتر تأثیر حقوقی اصول، توصیه می شود دو حوزه را از هم تفکیک کنید:

• حوزه‌ای که اصول در آن اقدام جامعه را ممکن می‌سازد و در نتیجه نهادها و مؤسسات مجاز اتحادیه اروپا را قادر می‌سازد تا مانند موارد اول و چهارم اقدام کنند.
• حوزه‌ای که اصول در آن شکل‌دهنده یا حتی آغازگر فعالیت‌های جامعه است، یعنی می‌توان آن‌ها را مانند موارد دوم و سوم به عنوان کارکردهای راهنما توصیف کرد.

با استفاده از این طرح بسیار کلی، جی. وینتر کارکرد اعطای اختیارات را در نظر می گیرد و در عین حال امکان اعمال صلاحیت جامعه را از هم جدا می کند و امکان محدود کردن حقوق و آزادی های اساسی را فراهم می کند.

کاربرد اصول سیاست زیست محیطی در رویه قضایی اتحادیه اروپا.اکثر دانشمندان و رویه قضایی تمایل دارند بر این باورند که برای اصول زیست محیطی، امکان اعمال آنها توسط دادگاه ها حتی بدون ارجاع به ماده 174 معاهده تأسیس جامعه اروپا، بدون تردید است. دیوان دادگستری اروپا نیز آنها را از نظر حقوقی و نیز اصول و معیارها (جنبه) الزام آور می داند.<48>. در عین حال باید در نظر داشت که دادگاه اروپا به طور انحصاری به تفسیر اصول و جهات می‌پردازد، بدون اینکه این صلاحیت را به مصادیق سیاسی منتقل کند. L. Kremer اشاره می کند که دادگاه اروپا بر اساس هنر عمل می کند. 220 - 245 از معاهده تأسیس جامعه اروپا، و نشان می دهد که "در مورد مسائل زیست محیطی، دیوان تا کنون حدود 400 تصمیم گرفته است. در انجام این کار، سعی می کند - اغلب با موفقیت بزرگ - قوانین محیط زیست مدرن را به صورت سازگار با محیط زیست تفسیر کند. روش و تقویت حفاظت از محیط زیست<49>. L. Lavrijsen، قاضی دادگاه قانون اساسی بلژیک، در گزارش خود در کنفرانس "30 سال قانون محیط زیست اتحادیه اروپا" تاکید کرد که "در طول سال های فعالیت خود، دیوان به درستی مجموعه ای از دکترین های کلی را توسعه داده است که به اثربخشی قانون اروپا به عنوان یک کل. این دکترین ها همچنین برای توسعه قوانین محیط زیست اروپا مهم هستند.<50>. با این حال، در تصمیمات خود فقط حق یا بهتر است بگوییم صلاحیت مقامات جامعه برای تنظیم برخی موارد را تا زمانی که الزام به انجام اقدامات بر اساس اصول و جنبه های سیاست زیست محیطی در دادگاه احراز شود، تعیین می کند. اما چنین وظیفه ای را می توان از سایر تصمیمات دادگاه اروپا در رابطه با سایر شاخه های سیاسی مطرح کرد. با این حال، محتوای این مقررات کلی باید با احتیاط تفسیر شود، زیرا تنها هسته اصلی این برنامه تعهد از حمایت قضایی برخوردار است. هر چیزی که از این حدود خارج شود، مورد توجه قانونگذار است.<51>. L. Lavrijsen تأکید می کند: «از 7 فوریه 1985، زمانی که تصمیم در مورد L, Association de Defense des brulens d, Hulles usages گرفته شد، دادگاه تشخیص داد که حفاظت از محیط زیست یک «الزام یک دستور» است. که در غیاب یک هماهنگی کامل قوانین می تواند اقدامات محدود کننده تجاری در کشورهای عضو را توجیه کند.<52>.

<48>در این مورد، به رویه قضایی دادگاه اروپا، به ویژه تصمیمات: C-180/96 مراجعه کنید. BSE-Slg. 1 (1998). S. 2265; ج-341/95. Bettati-Slg.l (1998). S. 4355.
<49>Dubovik O.L.، Kremer L.، Lubbe-Wolff G. Decree. op. S. 153.
<50>حقوق و سیاست. 2004. N 12. S. 65.
<51>زمستان G.P. Op. cit. S. 7807.
<52>حقوق و سیاست. 2004. N 12. S. 65. علاوه بر این، او معتقد است که دادگاه دکترین های اصلی حقوق محیط زیست اروپا را در چندین جهت توسعه می دهد. اول از همه، این اجرای مقررات است، یعنی. "الزام کشورهای عضو اتحادیه اروپا برای وارد کردن هنجارهای جامعه در قوانین منطقی، انتقال و اطمینان از اجرای عملی دستورالعمل ها، تأثیر مستقیم اقدامات آنها، تفسیر آنها. مسئول دانستن کشورهای عضو اتحادیه اروپا برای نقض قوانین جامعه نیز به این امر کمک می کند. کاربرد مؤثر قانون محیط زیست اروپا» (همان، ص 65).

بیشترین علاقه دانشمندان و متخصصان روسی این سؤالات است: چگونه اصول زیست محیطی و هنجارهای مشابه در حال حاضر توسط سیستم قضایی کشورهای اروپایی در صورت اتخاذ تصمیمات قانونی استفاده و اعمال می شود و همچنین تا چه حد اصول زیست محیطی ذکر شده در این معاهده تحت تأثیر رویکرد دیوان دادگستری اروپا در موارد خاص خاص است. اصول زیست محیطی نه تنها توسط دیوان دادگستری اروپا، بلکه توسط دادگاه ها در سطح ملی نیز اعمال می شود.<53>.

<53>برای کاربرد قوانین محیط زیست اروپا در ایتالیا، آلمان و سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا، نگاه کنید به: Grassi S. The Environmental Principles of the EC Treaty as a Legal Base for Judicial Decisions in the Italiana Case Law // Principles of European Environmental Law. ص 115-125; مونتینی M. مشاهدات بیشتر در مورد کاربرد اصول زیست محیطی EC در دادگاه های ملی ایتالیا // Ibid. ص 127-130; لیزلوت اسمورنبورگ-وان میدلکوپ. اصول محیط زیست اروپا در قانون گاز هلند // اصول قانون محیط زیست اروپا. ص 133-158; فرشته مانوئل مورنو. استفاده از اصول اصلی محیط زیست EC توسط دادگاه های اسپانیا // اصول قانون محیط زیست اروپا. ص 181 - 192.

از علاقه خاصی در تجزیه و تحلیل عملکرد اصول هنر. 174 معاهده تأسیس جامعه اروپا زمینه را برای فراتر رفتن از مجموعه آئین نامه ها فراهم می کند. ادبیات نشان می‌دهد که، در حوزه آیین‌نامه‌ها، کشورهای عضو بر اساس مواد 94 (4) و (5) معاهده EC و/یا ماده 176 پیمان EC در شرایط خاصی حق دارند مقرراتی را اتخاذ کنند که فراتر از قانون جامعه است. در این زمینه، کاربردی بودن اصول حقوق محیط زیست به عنوان مبنای این گونه اقدامات حائز اهمیت است. هرگونه فعالیت اضافی به موجب مواد مذکور «در رابطه با حفاظت از محیط زیست» امکان پذیر است. بنابراین، این زمینه ها فرصتی را فراهم می کند، اما در عین حال محدودیت هایی را برای فعالیت های مکمل کشورهای شرکت کننده ایجاد می کند.<54>.

<54>در مورد اجرای اصول در عمل قضایی، همچنین ببینید: Dubovik O.L., Stepanenko V.S. فرمان. op. ص 128 - 130.

کتابشناسی - فهرست کتب:

1. Vinter G. مقررات قانونی پذیرش در بازار مواد شیمیایی // قانون محیط زیست مدرن در روسیه و خارج از کشور. 2001.
2. Dubovik O.L. تجزیه و تحلیل خطرات زیست محیطی در روسیه // قانون محیط زیست مدرن در روسیه و خارج از کشور. 2001.
3. Dubovik O.L., Giryaeva V.N. نقد کتاب: G. Winter، B. Hansürgens، G. Gintski. وزن گیری ریسک ها و هزینه ها (هزینه ها) در قانون مواد شیمیایی اروپا: گزارش تحقیق 2971/8084 // دولت و قانون. 2000. N 9.
4. آیوریش A.I. مفهوم ریسک: ارزیابی و مدیریت آن // اطمینان از ایمنی جمعیت و مناطق (مسائل سازمانی و قانونی). M.: IGP RAN، 1994.
5. Keck V. مبانی مدیریت ریسک در قانون محیط زیست در آلمان // تنظیم حقوقی مشکلات امنیتی / ویرایش. N.I. ماخوتوف M.: FTSNTP، 2002.
6. Keck V. مدیریت ریسک در حفاظت از محیط زیست در آلمان // قانون و سیاست. 2000. شماره 5.
7. مشکلات حقوقی و اقتصادی مدیریت ایمنی و ریسک. نشست مقالات M.: FTSNTP، 2003.
8. خوروژایا ت.ا. روشهای ارزیابی خطرات زیست محیطی مسکو: دفتر کارشناس-M، 1998.
9. Kloepfer M. Umweltrecht. مونشن: سی.اچ. بک، 1998. 4. Rn. 12.82ff.
10. Bender B. Op. cit. Rn. Gethmann C.F.، Kloepfer M. Handeln unter Risiko im Umweltstaat. برلین، 1995.
11. مقررات کمیسیون اروپا بر اساس اجرای اصل پیشگیری (Leitlinien der Komission uber die Anwendung der Grundsatzes der Versorge. Kom..., 2000. I).

مراجع (آواژگان):

1. Vinter G. Pravovoe regulirovanie dopuska na rynok khimicheskikh vechestv // Sovremennoe ekologicheskoe pravo v Rossii i za rubezhom. 2001.
2. Dubovik O.L. Analiz ekologicheskikh riskov v Rossii // Sovremennoe ekologicheskoe pravo v Rossii i za rubezhom. 2001.
3. Dubovik O.L., Giryaeva V.N. کتاب Retsenziya na: G. Vinter, B. Khansyurgens, G. Gintski. Vzveshivanie riskov i stoimosti (raskhodov) v evropeiskom prave obrashcheniya s khimicheskimi veshchestvami: Issledovatel "skii doklad 2971/8084 // Gosudarstvo i pravo. 2000. N 9.
4. Ioirysh A.I. Kontseptsiya riska: ego otsenka i upravlenie im // Obesspechenie bezopasnosti naseleniya i territorii (Organizatsionno-pravovye voprosy). M.: IGP RAN، 1994.
5. Kek V. Osnovy menedzhmenta riskov v ekologicheskom prave Germanii // Pravovoe regulirovanie problem bezopasnosti / Pod red. N.I. ماخوتوا. M.: FTsNTP، 2002.
6. Kek V. Management riskov v okrane okruzhayushchei sredy v FRG // Pravo i politika. 2000. شماره 5.
7. خوروژایا ت.ا. Metody otsenki ekologicheskoi opasnosti. M.: Expertnoe byuro-M، 1998.
8. Kloepfer M. Umweltrecht. مونشن: سی.اچ. بک، 1998. 4. Rn. 12.82ff.
9. Bender B. Op. cit. Rn. Gethmann C.F.، Kloepfer M. Handeln unter Risiko im Umweltstaat. برلین، 1995.