domicile / Dermatite/ Objectifs de la politique environnementale de l'Union européenne. La politique environnementale de l'Union européenne comme exemple de système international de gestion de l'environnement. Protection environnementale

Les objectifs de la politique environnementale de l'Union européenne. La politique environnementale de l'Union européenne comme exemple de système international de gestion de l'environnement. Protection environnementale

La protection de l'environnement, avec l'intégration économique, est l'une des priorités de l'UE. De plus, la politique environnementale est considérée comme faisant partie intégrante du processus d'intégration européenne. Au cours des 20 dernières années, les pays européens ont adopté plus de 200 lois et règlements liés à la protection de l'environnement. Les activités environnementales de l'UE reposent sur le concept de développement durable.
Les problèmes environnementaux affectent les activités de presque toutes les institutions de l'UE (Conseil, Commission, Parlement européen, Cour de justice, Chambre des comptes). Le chef d'orchestre de la politique environnementale en Europe est le Comité de la politique environnementale de la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (CEE).
Pour résoudre les problèmes environnementaux dans le cadre d'un espace environnemental européen unique, il existe une organisation environnementale régionale - l'Agence européenne pour l'environnement (AEE), conçue pour mener une expertise fiable dans l'évaluation du degré de danger environnemental, pour promouvoir le développement de la législation environnementale et créer les conditions pour la mise en œuvre de programmes dans le domaine de la protection de l'environnement.
La Communauté européenne dispose d'une large compétence dans le domaine de l'écologie. Dans le même temps, la compétence de l'UE dans le domaine de la protection de l'environnement est partagée avec les États membres.
Le droit environnemental de l'UE est basé, d'une part, sur les différentes normes du traité communautaire, d'autre part, il existe un grand nombre de règlements, de directives liés aux questions environnementales.
Parmi les accords conclus par l'UE dans le domaine de l'écologie, on peut distinguer :
. des contrats entièrement axés sur la réglementation de la protection de l'environnement ;
. accords contenant des dispositions distinctes sur la protection de l'environnement;
. contrats indirectement liés à la protection de l'environnement.
Il est d'usage de distinguer quatre étapes dans les activités de la Communauté européenne dans le domaine de la protection de l'environnement : 1957-1972, 1972-1986, 1986-1992, 1992-présent.
La première étape (1957-1972) commence avec l'émergence de la Communauté. Cependant, le traité instituant la Communauté ne contient pas de règles relatives à la protection de l'environnement. Les activités communautaires visaient à atteindre d'autres objectifs économiquement et socialement significatifs et n'affectaient qu'indirectement la sphère environnementale; des activités environnementales ont été réalisées en option.
La Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA) et la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) manquaient également de compétence en matière d'environnement.
La deuxième étape (1972-1986) commence par la décision de développer les activités de l'organisation dans le domaine de la protection de l'environnement. Cela est dû à l'évolution des factures dans les pays participants, avec des catastrophes environnementales (un accident industriel à Seveso (Italie, 1976)), et à l'intensification de la coopération environnementale internationale. Cependant, les dispositions de l'acte constitutif n'ont pas été révisées et il n'y avait toujours pas de compétence dans le domaine de la protection de l'environnement. Les activités de la Communauté pour la protection de l'environnement ont commencé à être menées à travers la mise en œuvre de compétences supplémentaires. En 1973, le premier programme d'action communautaire pour l'environnement a été adopté, qui définissait les buts, les objectifs, les principes et les domaines prioritaires des activités environnementales de l'organisation. Par ailleurs, des mesures environnementales spécifiques ont été envisagées pour les années à venir. Le programme a eu un impact significatif sur les programmes similaires ultérieurs adoptés en 1977 et 1983.
Au cours de la deuxième période, la Communauté a adopté un certain nombre d'actes importants qui ont déterminé la procédure d'évaluation de l'impact sur l'environnement et les normes d'émissions de polluants environnementaux.
La troisième étape (1986-1992) a été associée à l'achèvement de l'élaboration de la politique communautaire de l'environnement, la consolidation des compétences correspondantes dans l'accord fondateur. Les objectifs et les principes de la politique environnementale ont été fixés et les pouvoirs de coopération internationale ont été désignés.
Dans les relations entre les Communautés et les États membres dans le domaine de la protection de l'environnement, le principe de subsidiarité a été établi, qui, après le traité de Maastricht de 1992, a été étendu à l'ensemble de la compétence conjointe de la Communauté et des États membres.
Dans la troisième période, des mécanismes de surveillance environnementale, de certification environnementale, de collecte et de traitement des informations environnementales ont été mis en place, les premières mesures ont été prises pour créer un mécanisme de financement et de protection des droits environnementaux.
La quatrième étape (depuis 1992) a commencé avec l'adoption du traité de Maastricht sur l'Union européenne en 1992. Le traité de l'UE a été complété par les objectifs environnementaux de l'organisation, la protection de l'environnement a été reconnue comme l'une des activités de l'UE. En outre, les objectifs et principes de la politique environnementale ont été complétés.
Parmi les objectifs de la politique environnementale de l'UE ont été identifiés:
. protection environnementale;
. protection de la santé humaine;
. utilisation rationnelle des ressources naturelles;
. promotion de la coopération environnementale internationale.
Parmi les principes de la politique environnementale de l'UE figuraient les suivants:
. le principe de subsidiarité, qui signifie que la Communauté doit agir dans les domaines que les États membres ne peuvent résoudre seuls ou dont la solution au niveau communautaire sera plus efficace qu'au niveau des États membres;
. le principe d'action préventive, c'est-à-dire la reconnaissance des actions préventives et préventives;
. le principe de précaution selon lequel l'absence de résultats scientifiques sur un problème spécifique ne doit pas conduire à l'annulation des mesures de l'UE pour la prévention de la pollution de l'environnement ;
. la compensation des dommages environnementaux en éliminant la source des dommages ;
. le principe d'orientation environnementale, lorsqu'une activité est réalisée en tenant compte des besoins de l'environnement ;
. « le pollueur-payeur » ;
. le principe d'intégration exigeant l'inclusion de la protection de l'environnement dans le développement et la mise en œuvre d'autres politiques communautaires.
En outre, lors de la prise de décisions, dans la plupart des cas, la préférence a été donnée à la procédure d'adoption conjointe.
Les tâches principales dans le domaine de la protection de l'environnement, nécessitant la coordination des efforts de tous les pays européens, ont été reconnues comme la solution aux problèmes suivants : changement climatique, destruction de la couche d'ozone terrestre, perte de biodiversité, augmentation du nombre de accidents techniques, gestion des sources d'eau douce, dégradation des ressources forestières, gestion des zones côtières, production et recyclage, écologie urbaine.
Le traité d'Amsterdam de 1997, lorsque le principe de la protection de l'environnement a été désigné comme principe d'activité de la Communauté européenne, a joué un grand rôle dans la détermination de la compétence actuelle de l'UE dans le domaine de la protection de l'environnement. Le traité de Nice de 2001 n'a pas prévu de changements significatifs dans le domaine de la protection de l'environnement.
Au stade actuel, les caractéristiques des activités de la Communauté européenne dans le domaine de la protection de l'environnement sont les suivantes :
. dans la compétence environnementale conjointe de l'UE avec les États membres;
. le lien inextricable entre les activités environnementales de l'UE et d'autres domaines d'intégration;
. dans le "dualisme de compétence", qui s'exprime dans le fait que l'organisation se voit accorder des compétences dans le domaine de la protection de l'environnement par l'accord fondateur pour atteindre directement les objectifs de la politique environnementale de l'UE (articles 174-176), ainsi que atteindre les objectifs de maintien du fonctionnement du marché intérieur (article 95) .
Les principaux domaines de la réglementation juridique de l'UE en matière de protection de l'environnement comprennent la normalisation environnementale, l'évaluation de l'impact sur l'environnement ; collecte et traitement d'informations environnementales, surveillance environnementale; certification environnementale; gestion environnementale et audit environnemental; développement du mécanisme de financement; protection des droits environnementaux.
Cette dernière est la tendance actuelle la plus importante dans l'évolution de la législation environnementale de l'UE.
Dans les États membres de l'Union européenne, les droits suivants sont garantis dans le domaine de l'environnement :
. droit environnemental fondamental - le droit à un environnement favorable ;
. d'autres droits environnementaux, qui sont en même temps des garanties pour la mise en œuvre et la protection des droits environnementaux fondamentaux ;
. droits constitutionnels et autres liés à l'environnement (pour plus de détails, voir Tretyakova A. A. Droits environnementaux des citoyens en vertu de la législation des États membres de l'Union européenne: résumé de thèse ... candidat en sciences juridiques. - M., 2001. - P .huit).
Parmi les actes normatifs les plus significatifs du droit européen, notons la directive 90/313/CEE sur la liberté d'accès à l'information en matière d'environnement de 1990, adoptée dans le but d'assurer la liberté d'accès et de diffusion des informations environnementales détenues par les autorités, ainsi que comme déterminant les limites d'accès à ces informations.
En 2003, une nouvelle directive 2003/4/CE du Parlement européen et du Conseil a été adoptée abrogeant la directive 90/313/CEE et relative à l'accès du public à l'information environnementale, mettant la législation communautaire en conformité avec la convention d'Aarhus.
La directive 85/337/CEE concernant l'évaluation de l'impact de certains projets publics et privés sur l'environnement de 1985, telle que modifiée par la directive 97/11/CE de 1997, est également essentielle pour assurer les garanties des droits environnementaux.
Des mécanismes supplémentaires pour la protection des droits environnementaux au niveau de l'UE sont stimulés par le sixième programme d'action communautaire pour l'environnement, approuvé en 2002. Parmi ses priorités figure l'élaboration d'une législation européenne sur la responsabilité environnementale.
La forme la plus courante de participation du public à l'élaboration des règles environnementales dans l'Union européenne est devenue l'association au sein d'organisations ou de groupes environnementaux. L'efficacité de leurs actions dans les différents États membres est différente. La plus grande activité du public est typique de la Grande-Bretagne, de l'Allemagne, des Pays-Bas et du Danemark, la moins importante - de l'Irlande, de la Grèce.
Dans les États membres de l'UE, il existe différentes possibilités de saisir les tribunaux pour la protection des droits environnementaux :
. la possibilité de saisir le tribunal pour la protection des droits environnementaux de toute personne (Hollande, Irlande) ;
. la possibilité de saisir le tribunal de la protection des droits environnementaux de toute personne intéressée (France, Grande-Bretagne, Espagne, Suède, Finlande) ;
. la possibilité de saisir le tribunal de la protection des droits environnementaux uniquement en cas de violation des droits individuels du plaignant (Allemagne);
. la possibilité de saisir le tribunal pour la protection des droits environnementaux, offerte aux associations concernées (Italie, Grèce) (Voir La protection de l'environnement dans les activités de la Communauté européenne (aspect juridique international). - M., 2001; Kalinichenko P.A. Protection des droits environnementaux dans la législation de la Communauté européenne // Loi écologique - n° 2. - 2003. - P. 55-60).
Au stade actuel, l'UE améliore le cadre juridique de la protection de l'environnement. Ainsi, les lois sur la surveillance environnementale, la certification environnementale, l'évaluation des impacts sur l'environnement, le mécanisme de financement des activités environnementales, etc. ont été mises à jour. Parallèlement, des tentatives sont faites pour codifier de nombreuses normes dans le domaine de la normalisation environnementale.
L'Allemagne est considérée comme le leader parmi les pays de l'UE dans le domaine de la protection de l'environnement.
La réglementation juridique dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles est concentrée ici au niveau des terres fédérales et des autorités locales. L'étendue des compétences des organes fédéraux dans le domaine de la protection de l'environnement et de la réglementation de l'utilisation des ressources naturelles est limitée à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique fédérale de l'environnement ; légiférer; réglementation juridique; coordination des activités environnementales, surveillance environnementale, coopération internationale, y compris le travail avec l'Union européenne ; réglementation de la production et de l'utilisation de tous les types de substances radioactives et de l'énergie atomique. Le ministère fédéral de la protection de l'environnement, doté non pas tant de fonctions exécutives que de fonctions de gestion, est subordonné à un certain nombre d'organismes fédéraux. Parmi eux figurent le Service fédéral de l'écologie (responsable de l'expertise), le Service fédéral de la protection de la nature (contrairement au premier, sa compétence s'étend à la protection de la nature et des paysages), le Service fédéral de radioprotection, l'Institut Robert Koch (responsable de la l'introduction d'organismes génétiquement modifiés), etc.
Au niveau des terres, la gestion de l'environnement est organisée différemment en raison des différences de taille et de structure des terres. Mais les différences résident dans le nom, pas dans les fonctionnalités. Au niveau gouvernemental, tous les Länder ont leur propre ministère de l'environnement au niveau le plus élevé de la hiérarchie organisationnelle.
À ce jour, le cadre réglementaire de la protection de l'environnement en Allemagne comprend de nombreux actes législatifs et dispositions légales. Parmi celles-ci figurent la loi fédérale sur la protection de la nature et l'aménagement du paysage, les lois sur les émissions, sur le génie génétique et sur l'inclusion des questions environnementales dans les plans de développement économique. Il convient de noter que le système réglementaire d'évaluation de l'impact environnemental était en vigueur ici bien avant l'adoption de la directive européenne pertinente en 1985. En Allemagne, une attention particulière est portée à la formation environnementale du personnel de production. La protection de l'environnement est un domaine qui fournit des emplois à une grande partie de la population allemande.
Le nombre d'entreprises engagées dans le développement de technologies respectueuses de l'environnement et économes en ressources ou offrant des services dans le domaine de la protection de l'environnement augmente chaque année. Un certain nombre d'entreprises attirent les acheteurs avec des enseignes de produits respectueux de l'environnement. L'écolabel allemand "Blue Angel" est devenu un outil efficace pour labelliser les produits respectueux de l'environnement. Les critères environnementaux pour la diffusion de cette enseigne sont déterminés par un jury composé de représentants d'organismes gouvernementaux et d'associations publiques. Dans le même temps, les critères sont formés de manière à ce que seuls les produits particulièrement respectueux de l'environnement aient le droit d'introduire ce signe et de faire connaître leur respect de l'environnement. Un outil important pour créer un marché écologiquement transparent est l'obligation d'étiqueter les qualités de produits pertinentes pour l'environnement.
Ces dernières années, la politique de protection de l'environnement a mis l'accent sur l'abandon progressif de l'utilisation de l'énergie nucléaire, la réduction des émissions de dioxyde de carbone et le développement de la production en circuit fermé. L'Allemagne montre la voie en matière de réduction des émissions de dioxyde de carbone.
Dans le domaine de la protection du climat, la politique environnementale allemande prévoit une production d'énergie efficace ; son utilisation rationnelle; accroître l'utilisation des sources d'énergie renouvelables. De plus, non seulement l'utilisation de technologies économes en énergie est encouragée, mais également les investissements dans les technologies basées sur l'utilisation de l'énergie solaire et de l'énergie éolienne sont activement stimulés (dans ce dernier cas, l'Allemagne occupe également une position de leader). D'ici 2010, il est prévu d'augmenter la production d'électricité grâce à l'utilisation d'énergies renouvelables jusqu'à dix pour cent. Des prêts concessionnels et des subventions sont accordés pour promouvoir la conservation de l'énergie et l'expansion de l'utilisation des sources d'énergie renouvelables. Aujourd'hui, l'Allemagne est l'un des principaux exportateurs de technologies respectueuses de l'environnement.
La protection du climat, la croissance économique, la compétitivité de l'économie allemande et l'emploi sont considérés comme des maillons d'une même chaîne.
L'Allemagne est un partisan actif du protocole de Kyoto. Les obligations qui en découlent - réduire les émissions de dioxyde de carbone de 21 % d'ici 2012 - (par rapport au niveau de 1990) ont déjà été remplies en 2001 à 85 %.
La ligne de sortie progressive de l'utilisation de l'énergie nucléaire, fixée par la loi fédérale de 2002, est liée au problème de l'élimination des déchets nucléaires et aux conséquences d'éventuels accidents. Il est prévu de démanteler toutes les centrales nucléaires d'ici 2021.
Depuis 2000, l'utilisation d'essence additionnée de plomb est totalement interdite en Allemagne ; des avantages sont accordés aux carburants qui ne contiennent pas de soufre.
Pour maintenir la pureté de l'air, de nouvelles réglementations ont été adoptées en 2001 visant à réduire les émissions de substances nocives (principalement telles que le dioxyde de soufre, les oxydes d'azote, les particules de poussière, le plomb, le benzène et le monoxyde de carbone), notamment en établissant un niveau limite admissible de leur concentration. , un accent particulier a été mis sur l'information des citoyens.
Pour la protection des ressources marines, des accords sur leur protection ont été conclus avec les pays du bassin de la mer du Nord et de la mer Baltique. Les redevances, redevances et taxes environnementales couvrent le rejet des eaux usées. Le paiement pour le rejet des eaux usées dépend du volume d'eaux usées, de leur teneur en métaux lourds, en hydrocarbures et en azote. Dans l'industrie, le logement et les services communaux, une grande attention est accordée au développement de technologies permettant de réduire au maximum la pollution de l'eau. La transition des entreprises agricoles vers l'agriculture biologique est encouragée. L'utilisation d'engrais est réduite, les risques liés à l'utilisation de pesticides pour la protection des végétaux sont réduits. Dans l'agriculture, de nouvelles opportunités se multiplient : par exemple, l'industrie produit activement des biens à partir de matières premières végétales : pièces moulées pour voitures en lin, emballages en fécule de pomme de terre, etc.
Depuis 1996, l'Allemagne passe activement à un cycle de production fermé pour assurer des économies de matières premières et le développement de technologies à faible taux de déchets.
Le système de tri des ordures ménagères est généralisé. Les conteneurs correspondants («verre blanc», «verre foncé», «papier, carton», «déchets résiduels») ne sont pas seulement installés dans les lieux publics, les gares routières, les agences gouvernementales, les complexes de divertissement, mais également activement introduits par les Allemands dans leur propre logement.
Selon la législation, le fabricant ou le propriétaire est responsable des déchets. En pratique, on parle d'un « système dual » dans lequel les participants collectent et recyclent les matériaux d'emballage usagés auprès des consommateurs. Celle-ci est financée par les entreprises productrices de déchets. Des règles spéciales s'appliquent aux déchets qui nécessitent des coûts d'élimination élevés (par exemple, les voitures d'occasion, les vieux appareils de réfrigération et les téléviseurs).
L'ampleur des activités de protection de la nature peut également être jugée par la présence en Allemagne de plus de 6 000 réserves paysagères et la déclaration de plus de 5 000 zones comme réserves naturelles.
Au Royaume-Uni, une réglementation juridique relativement souple de la protection de l'environnement et de l'utilisation des ressources naturelles a été établie. La législation environnementale au Royaume-Uni consiste en un grand nombre de lois et de règlements traitant de la réglementation de certains types d'impact anthropique sur l'environnement naturel. Un système d'organismes publics pour la protection de l'environnement et l'utilisation des ressources naturelles s'est développé ici, dirigé par le ministère de l'Environnement, qui remplit principalement une fonction de coordination. Depuis 1970, la Commission pour la protection de l'environnement contre la pollution a commencé ses travaux, qui a le statut d'organisation non gouvernementale indépendante. Il est chargé de contrôler l'efficacité des actions de protection de l'environnement. L'introduction d'un système de paiements pour l'utilisation de l'eau et le rejet des eaux usées industrielles, la taxation de l'utilisation des matériaux (taxe sur les combustibles fossiles) a permis au Royaume-Uni de réduire considérablement les coûts financiers du gouvernement et de transférer des fonds aux programmes de protection de l'environnement.
La France dispose d'un grand nombre de lois et règlements dans le domaine de la sécurité environnementale et de la protection de l'environnement. Les principales sont la loi sur la protection de l'environnement, adoptée en 1976, la loi sur les déchets (1975) et la loi sur les bâtiments enregistrés (1976). Le Code pénal français de 1994 a précisé le concept de terrorisme environnemental. La France a été l'un des premiers pays à appliquer un système de redevances sur les effluents ou les émissions.
Une part importante des travaux liés à la sécurité environnementale est réalisée par la gendarmerie. Depuis 1992, un service spécial fonctionne sous le commandement national de la gendarmerie pour coordonner les actions dans le domaine de la protection de l'environnement. Une note sur la nature et l'environnement est diffusée à toutes les unités de la gendarmerie. Cependant, le statut juridique peu clair des activités de la police et de la gendarmerie pour assurer la sécurité environnementale, l'insuffisance des équipements matériels entravent le travail de ces structures.
L'efficacité de la politique environnementale de la Suisse, où la Confédération et les cantons sont conjointement responsables de la protection de l'environnement, est déterminée par le cadre législatif élaboré, sa mise en œuvre précise avec l'implication des forces de l'ordre et des coûts financiers importants.
La base juridique de la protection de l'environnement en Suisse est la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage de 1966, qui oblige les autorités, dans l'exercice de leurs missions, à préserver les monuments naturels et historiques. La Fondation suisse pour la protection de la nature nationale fonctionne efficacement.
En Belgique, la gendarmerie joue un rôle important dans la résolution du problème de la protection de l'environnement et dans la garantie de la sécurité environnementale. Grâce à l'accès aux supports d'information d'autres administrations et à l'utilisation d'instruments de mesure, les gendarmes peuvent détecter de nombreuses atteintes à l'environnement lors de patrouilles ou arrêter des activités criminelles organisées dans le domaine de la protection de l'environnement. Pour les gendarmes, un "Guide de l'environnement" a été diffusé. En Belgique, les cellules environnementales sont actives.
Les Pays-Bas mènent une politique environnementale active. Son histoire remonte aux années 60. Plus tard, un "Mémorandum des priorités environnementales" et des "Plans nationaux de politique environnementale" ont été adoptés. Le pays part de la possibilité de coexistence de la croissance économique et de l'amélioration de la qualité de l'environnement.
La mise en œuvre de la politique écologique s'effectue aux niveaux central et municipal. La coordination générale des questions environnementales est assurée par le Ministère du logement, de l'aménagement du territoire et de l'environnement, qui est chargé d'élaborer et de mettre en œuvre des plans nationaux de politique environnementale et des programmes environnementaux nationaux annuels. Elle est assistée par les ministères : économie ; Agriculture; gestion des ressources naturelles; le transport; gestion des ressources en eau.
En Norvège, tous les deux ans, le gouvernement présente au parlement des rapports sur l'état de l'environnement dans le pays et sur la politique environnementale. Un rôle particulier dans la mise en œuvre de la politique environnementale est confié aux autorités municipales. La législation sur la protection de l'environnement vise directement la source des rejets et les volumes sont réglementés par des permis de rejet. En Norvège, l'industrie elle-même est responsable du respect des réglementations environnementales. Le système de contrôle de l'État est basé sur l'inspection et l'audit du système. Le Fonds pour l'environnement du gouvernement norvégien soutient activement les technologies respectueuses de l'environnement.
Les questions de sécurité, les solutions techniques dans le domaine de l'environnement extérieur dans l'exploration et la production de pétrole sont coordonnées par la Direction du Pétrole (NPD). Les licences sont délivrées dans le cadre d'appels d'offres.
Depuis 1988, l'Office national d'enquête et de répression de la criminalité économique et environnementale, Ekokrim, est opérationnel en Norvège. Sous son contrôle, des lignes directrices sont en cours d'élaboration pour lutter contre la pollution de l'environnement et les crimes contre les biens culturels. L'amende la plus élevée infligée en Norvège était de 300 000 dollars, soit le même montant que la plus grosse confiscation. (Politique environnementale / [édité par S.V. Ustinkin]. - Nizhny Novgorod, 2003. - P. 100).
En 1997, la stratégie de programme à long terme "Norwegian Home" a été adoptée, basée sur la production dans le cadre d'une société écologiquement durable. Les éléments suivants ont été identifiés comme les principales orientations de la politique environnementale :
. élaborer un cadre qui encourage la production et la consommation durables ;
. le développement d'outils pour contrôler le développement social dans le sens de la stabilité et pour garantir des actions efficaces de protection de l'environnement dans divers domaines ;
. coopération internationale pour résoudre les problèmes environnementaux mondiaux et régionaux;
. des activités pour préserver la diversité biologique, réduire la propagation des produits chimiques dangereux, réduire les émissions de gaz à effet de serre ;
. participation de l'industrie, des entrepreneurs et des consommateurs aux travaux sur le développement durable (voir le rapport n° 58 du gouvernement norvégien "Sur la politique environnementale du développement durable" - (http://www.odin.dep.no)).

2013-04-15

Le début du XXIe siècle est marqué par l'aggravation d'un certain nombre de problèmes mondiaux, parmi lesquels le problème de la protection de l'environnement occupe une place particulière. Une place importante dans la résolution des problèmes environnementaux ces dernières années appartient à l'Union européenne. Cet article examine les principales orientations de la politique de l'UE dans la résolution des problèmes environnementaux, met en évidence les étapes de la politique environnementale et donne leurs caractéristiques.

La plus grande région influençant la politique environnementale mondiale est l'Union européenne (UE). L'Union européenne moderne est le seul de tous les groupes d'États existant actuellement qui ont émergé dans le processus d'intégration économique et environnementale régionale, qui s'est approché le plus possible du stade de l'intégration complète.

Cependant, les problèmes environnementaux auxquels l'Union européenne est confrontée aujourd'hui et l'état de l'environnement dans les pays de l'UE ne peuvent être caractérisés sans ambiguïté. Malgré les efforts déployés, il y a peu de progrès dans l'état des forêts et le maintien de leur diversité biologique. La superficie forestière de l'UE a augmenté de 10 % dans les années 1990, mais plus de la moitié de toutes les forêts d'Europe sont gravement touchées par l'acidification des sols, la pollution, les sécheresses et les incendies de forêt. Il y a un manque d'eau potable propre dans les pays d'Europe centrale et méridionale. Les ressources en eaux souterraines sont surexploitées dans plus de la moitié des grandes villes de l'UE, et de nombreux pays signalent une contamination importante par les nitrates, les pesticides, les métaux lourds et les hydrocarbures. L'état des écosystèmes côtiers et des plans d'eau s'est sensiblement détérioré, notamment en Europe du Nord, ainsi que dans les pays méditerranéens.

Les tendances observées dans l'UE nous font réfléchir à des questions théoriques aussi complexes que la formation d'une politique environnementale afin de préserver et de restaurer l'environnement naturel de l'Europe. Il est supposé que dans le projet de Constitution de l'UE, où les questions de politique environnementale jouent un rôle important, la politique environnementale devrait viser à atteindre les objectifs suivants : protection et amélioration de la qualité de l'environnement ; protection de la santé humaine; utilisation raisonnable et rationnelle des ressources naturelles; coopération internationale pour développer des mesures visant à résoudre les problèmes environnementaux régionaux et mondiaux.

La politique environnementale de l'UE devrait tenir compte de la diversité des problèmes environnementaux dans les différentes régions de l'Union européenne, ainsi que des avantages et des coûts potentiels des mesures prises ou de l'inaction, se fonder sur des mesures de précaution et de prévention et stimuler un développement économique et social équilibré des les régions de l'UE. Les lois et programmes d'action européens dans le domaine de l'environnement sont adoptés après consultation du Comité des Régions, des Comités économiques et sociaux. Les pays membres doivent financer et mettre en œuvre les politiques environnementales de l'UE.

L'Union européenne mène sa propre politique environnementale depuis 50 ans. Des mesures environnementales de grande envergure ont été prises, un cadre juridique a été créé pour réglementer et coordonner les activités environnementales des États membres et de nouvelles approches de protection et d'amélioration de la qualité de l'environnement ont été élaborées et mises en œuvre. L'UE est actuellement l'un des leaders mondiaux de la coopération environnementale internationale. Dans le même temps, la politique et les activités environnementales de l'UE dans son ensemble sont inextricablement liées aux activités mondiales dans le domaine de la protection de l'environnement, y compris celles menées sous les auspices des Nations unies.

La protection de l'environnement est l'une des priorités de l'UE, avec d'autres domaines d'intégration. L'UE a une large compétence dans le domaine de la protection de l'environnement, dans ce domaine un nombre important de réglementations paneuropéennes sont émises. L'UE dispose également des pouvoirs nécessaires pour mener une coopération internationale dans le domaine écologique et dans le domaine de l'environnement.

Cependant, ce n'était pas toujours le cas. Initialement, le traité de Rome de 1957 n'accordait pas de compétences à l'UE dans le domaine de la protection de l'environnement. Les activités de l'UE à l'époque n'affectaient qu'indirectement ce domaine et étaient menées pour atteindre d'autres objectifs économiques et sociaux importants. Des activités environnementales ont été réalisées en option. Cependant, au début des années 1970, en raison de l'aggravation de la crise écologique en Europe, il est devenu nécessaire de mettre en œuvre des mesures environnementales au niveau de l'UE. Dans les années 1970, lors d'une réunion des chefs d'État de l'UE, des décisions ont été prises pour développer les activités de l'organisation dans le domaine de la protection de l'environnement. Cinq étapes dans la formation de la politique environnementale de l'Union européenne doivent être distinguées.

La première étape (1957-1971). Cette étape est caractérisée par le manque de compétence juridique de l'UE dans le domaine de l'environnement. À ce stade, seuls quelques événements facultatifs ont eu lieu. Au départ, « l'environnement » n'a pas été désigné par le traité de Rome de 1957 comme domaine d'intégration paneuropéenne. Cependant, les questions environnementales ont déterminé les limites de la réglementation juridique de la création d'un marché commun des pays de l'UE, ce qui, par exemple, est reflété dans l'article 36 du traité, qui permet aux États membres d'imposer des restrictions sur les importations, les exportations, le transit dans la circulation des marchandises pour des raisons de sécurité environnementale. En général, malgré l'absence d'une politique commune dans ce domaine pendant cette période, les institutions de l'UE étaient prêtes à étendre leurs activités dans le sens de l'environnement.

Deuxième étape (1972-1985). Cette étape est caractérisée par la mise en œuvre des premières mesures de protection de l'environnement par les pays de l'UE, l'émergence des premiers programmes d'action dans ce domaine, les premiers développements de la réglementation juridique dans le domaine de l'écologie. En 1972, le Conseil des chefs de gouvernement des États membres de l'UE a décidé d'étendre la compétence de l'UE, y compris dans le domaine de l'environnement. Cependant, aucune modification n'a été apportée au droit primaire de l'UE. Toutes les décisions dans le nouveau domaine d'activité ont été prises par le biais des articles du traité de Rome de 1957, qui permettaient, pour la réalisation des objectifs de l'UE, d'agir dans des domaines non indiqués dans l'accord fondateur. Cette expansion des compétences a été appelée l'effet d'entraînement. La réglementation de la nouvelle zone d'intégration a été réalisée principalement par la publication de directives - actes d'harmonisation du droit des États membres. L'Union européenne a adhéré à un certain nombre de conventions internationales importantes sur l'environnement, telles que la Convention pour la protection de la flore et de la faune sauvages et des habitats naturels en Europe (1979), l'Accord international sur les bois tropicaux (1983) et la Convention sur les forêts à long terme. Pollution atmosphérique transfrontalière (1979). La deuxième étape a été marquée par la formation de la politique environnementale de la Communauté et le développement des principales voies de sa réglementation juridique.

Les problèmes environnementaux auxquels l'Union européenne est confrontée aujourd'hui et l'état de l'environnement dans les pays de l'UE ne peuvent être caractérisés sans ambiguïté

Troisième étape (1986-1991). Cette période peut être caractérisée comme une étape de consolidation des compétences dans le domaine de la protection de l'environnement pour les institutions de l'UE. L'Acte unique européen de 1986 a modifié le traité de Rome de 1957. Il a défini les buts et objectifs, les principes et les orientations de la politique de l'UE dans le domaine de la protection de l'environnement. Le principe de subsidiarité a été introduit dans les relations entre l'UE et les États membres dans le domaine de la protection de l'environnement. Ce principe signifie que l'UE mène ses activités dans le domaine de l'écologie dans la mesure où les objectifs de la politique environnementale peuvent être mieux mis en œuvre au niveau de l'UE que par les États membres individuels. En droit dérivé, on assiste à une augmentation de la réglementation juridique des activités environnementales sur la base de règlements - actes de législation environnementale des États membres. Parallèlement, les efforts se sont poursuivis pour harmoniser le cadre législatif des États membres, notamment dans le domaine de la protection des sols et de la protection de l'environnement contre la pollution chimique. Au cours de cette période, les questions de mise en place d'un système d'évaluation de l'impact possible sur l'environnement, de contrôle, de diffusion et d'accès du public à l'information sur l'environnement et, surtout, de financement des mesures de protection de l'environnement revêtent une importance primordiale pour la Communauté. À la troisième étape, le processus de formation de la politique environnementale de l'UE était pratiquement achevé.

En général, lors des premières étapes des mesures de protection de l'environnement, depuis 1972, environ 200 actes législatifs ont été adoptés pour réglementer les problèmes de déchets industriels, de pollution de l'eau et de l'air. Un trait caractéristique de cette période était une approche verticale et sectorielle des problèmes environnementaux, sur laquelle étaient basés les premiers programmes d'action de l'UE dans le domaine de la protection de l'environnement.

Quatrième étape (1992-2002). C'est l'étape d'amélioration de la politique environnementale de la collectivité. En général, pendant cette période, le cadre principal de la politique environnementale actuelle a été identifié grâce à la consolidation institutionnelle des questions de politique environnementale et des problèmes environnementaux dans les traités de l'UE. Les buts et objectifs de la politique environnementale de l'UE ont été formulés comme suit : préservation, protection et amélioration de l'état de l'environnement ; souci de la protection de la santé humaine; réalisation de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles; promotion au niveau international de mesures visant à résoudre les problèmes régionaux et mondiaux de protection de l'environnement. Une approche « horizontale » a commencé à être appliquée aux activités de l'UE, dont le principe essentiel est de prendre en compte l'ensemble du spectre des industries qui causent la pollution de l'environnement.

Cinquième étape (de 2003 à nos jours). Ces dernières années, les activités environnementales de l'UE ont été menées sur la base de la compétence environnementale prévue dans les articles du traité UE. L'action environnementale est inextricablement liée à d'autres domaines d'action de l'UE.

Au stade actuel, l'UE améliore la réglementation juridique de la protection de l'environnement. En particulier, les lois qui fixent les bases juridiques du système de collecte et de traitement des informations environnementales, de la surveillance environnementale, de la certification environnementale, de l'étude d'impact environnemental et du mécanisme de financement des activités environnementales ont été mises à jour. Des tentatives sont faites pour codifier de nombreuses normes dans le domaine de la normalisation et de la certification environnementale.

Un élément important dans la mise en œuvre de la politique environnementale en Europe est l'inclusion des questions environnementales dans le projet de Constitution de l'UE, malgré le fait qu'il ait été rejeté par les référendums d'un certain nombre d'États membres de premier plan de l'UE.

La détérioration de la situation environnementale en Europe se produit sous l'influence d'un certain nombre de facteurs économiques et juridiques. Ils opèrent dans des domaines différents et diffèrent par l'ampleur de leur impact et la gravité des conséquences. Parmi ces facteurs figurent : les politiques macroéconomiques conduisant à une utilisation extensive des ressources naturelles ; politique d'investissement axée sur le développement des secteurs de l'économie exploitant les ressources naturelles; une politique sectorielle inefficace, notamment dans le domaine des combustibles et de l'énergie, de l'agriculture et de la sylviculture ; base législative imparfaite; l'absence d'une stratégie à long terme écologiquement équilibrée ; prise en compte insuffisante de l'effet indirect de la protection de la nature ; l'existence d'une incitation efficace sous la forme de profits importants et rapides provenant de la surexploitation ou de la vente de ressources naturelles telles que le pétrole, le gaz, le bois et le minerai.

Ces facteurs donnent lieu à des problèmes environnementaux aussi complexes que : l'effet de serre et le réchauffement climatique qu'il provoque ; les pluies acides et la pollution connexe de l'eau dans les lacs; accumulation de substances toxiques et de déchets radioactifs dans l'environnement.

L'élargissement de l'UE est un gros problème. Lors de la session du Conseil européen de Copenhague en juin 1993, des indicateurs ont été approuvés que les pays candidats devaient atteindre sans faute pour combler ce que l'on appelle l'écart écologique. Pour cela, des instruments financiers appropriés ont été créés et des ressources importantes ont été allouées, notamment dans le cadre du PHARE (Programme d'assistance pour l'Europe centrale et orientale) et du SAPARD (Programme pour la compétitivité agricole de l'Europe centrale et orientale). D'une manière générale, ces dernières années, l'éventail des instruments d'orientation environnementale de la politique européenne s'est considérablement élargi. Des instruments financiers clés ont été mis à disposition par le biais du programme LIFE (financement de projets pour l'environnement), dont les fonds soutiennent des activités et des projets de protection de l'environnement des États membres de l'UE, et sont également alloués à des pays tiers sous certaines conditions.

Une aide économique supplémentaire aux projets environnementaux est fournie par la Banque européenne d'investissement.

Selon le traité d'Amsterdam de 1996, les principes des activités environnementales de l'Union européenne sont :

le principe d'action proactive, selon lequel l'activité de la collectivité vise la prévention, la prévention de la pollution ou d'autres dommages à l'environnement, dont la menace doit être prise en compte à l'avance avant de prendre une décision ;
le principe de précaution, selon lequel l'absence de résultats de la recherche scientifique sur un problème spécifique ne peut être une raison pour l'annulation ou le report des mesures de l'UE pour la prévention de la pollution de l'environnement ; il n'est pas toujours possible de prédire avec précision l'impact négatif sur l'environnement, mais même dans de tels cas, s'il existe une possibilité hypothétique de violation de l'environnement, il est nécessaire d'appliquer des mesures environnementales appropriées ;
le principe d'élimination des conséquences et d'indemnisation des dommages à l'environnement, qui oblige, dans les cas où il est impossible d'éviter un dommage, à le minimiser, à limiter l'ampleur de sa propagation puis à l'éliminer au plus vite ;
le principe selon lequel l'auteur du dommage paie son indemnisation, c'est-à-dire que les coûts des mesures de prévention, de dépollution et d'indemnisation de la pollution sont à la charge des auteurs ; ce principe reflète la tendance à préférer les incitations financières fondées sur le marché aux incitations administratives ou aux interdictions.

Ces principes reposent sur des dispositions communes à tous les États membres de l'UE : la similitude de nombreux problèmes environnementaux dans les États européens ; mise en œuvre obligatoire des décisions adoptées conjointement ; œuvrer à l'unification des mesures de lutte contre la pollution ; positions coordonnées et unifiées dans les négociations internationales.

L'ampleur des problèmes environnementaux et le nombre de domaines qu'ils affectent se reflètent dans le fonctionnement des institutions de l'UE : la Commission européenne, le Parlement européen, la Cour européenne, la Chambre des comptes, etc. .

Il existe également un organe spécial chargé des questions environnementales - l'Agence européenne pour l'environnement, créée par le règlement 1210/90, qui est également le document statutaire de l'institution. En effet, l'Agence a commencé à fonctionner en décembre 1993, son siège est fixé à Copenhague. L'article 20 du règlement confie à l'Agence un certain nombre de fonctions importantes dans le domaine de la politique environnementale - il s'agit de la participation au contrôle de la mise en œuvre de la législation environnementale de l'Union, de l'élaboration de normes "d'éco-label" établies par le règlement 880 /92 du 23 mars 1992, amélioration des critères d'évaluation des incidences sur l'environnement prévu par la directive 85/337/CEE. L'article 19 du règlement stipule que non seulement les États membres de l'UE, mais également d'autres pays qui partagent l'approche de la Communauté et des États membres à l'égard des activités de l'Agence peuvent participer aux activités de l'Agence (ceci, en particulier, ouvre un large horizon d'opportunités d'interaction entre la Fédération de Russie et l'UE). Les questions de politique environnementale sont coordonnées par le commissaire à la protection de l'environnement de la Commission européenne.

Les principaux instruments administratifs de la politique européenne de l'environnement sont des actes et documents normatifs tels que des conventions et des directives, ainsi que des règlements. Les conventions, en particulier celles adoptées sous les auspices de l'ONU, sont un instrument important de la politique environnementale mondiale. Les conventions couvrent un grand nombre de domaines, y compris les ressources naturelles et les activités humaines dangereuses pour l'environnement. Le domaine réglementé par ces documents comprend le climat et l'atmosphère, les mers et les océans, les forêts et les déserts, la biodiversité en général et les espèces menacées en particulier.

Les directives secondaires de l'UE sont également d'importants instruments de politique environnementale. Certains des actes clés sont la directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 concernant l'évaluation de l'impact de certains projets publics et privés sur l'environnement et le règlement du Conseil CEE 1210/90 du 7 mai 1990 déjà mentionné établissant le Agence européenne pour l'environnement et Réseau européen d'information et d'observation sur l'environnement. Cette directive traduit notamment la volonté de l'UE d'impliquer les acteurs économiques et la société civile dans la protection de l'environnement.

La directive 85/337/CEE a eu un impact énorme tant sur la coopération juridique internationale dans le domaine de l'environnement que sur la législation environnementale de divers pays qui ne sont pas du tout membres de l'Union européenne. L'idée principale du principe d'action préventive de la directive est que les actions de protection de l'environnement doivent être menées à l'avance et viser à éliminer la source néfaste immédiate et à prévenir son apparition. C'est dans ce cadre que, selon l'article 1er de la directive, tout projet économique public ou privé susceptible d'affecter l'environnement doit faire l'objet d'une expertise environnementale appropriée. La directive contient des critères pour un tel examen par les pairs (article 3) et précise également les types de projets pour lesquels l'évaluation est obligatoire, ainsi que les types de projets pour lesquels les États membres peuvent rendre l'évaluation obligatoire. Dans le document, une attention particulière est accordée à un aspect tel que la diffusion d'informations importantes sur le plan environnemental et la prise en compte de l'opinion publique intéressée.

Depuis les années 1990, la politique environnementale de l'Union européenne est passée d'une gestion directe à des mécanismes plus flexibles, y compris ceux qui incluent des éléments de marché (par exemple, des échanges de quotas d'émission de gaz à effet de serre et des éléments de gestion participative basés sur le principe de « responsabilité partagée » entre les participants — gouvernement, entreprises, public, consommateurs). De plus, selon la Convention d'Aarhus, signée en 1998, les citoyens privés doivent également être inclus dans les activités environnementales, impliqués dans la préparation, le suivi et le contrôle des violations des normes environnementales. Les citoyens ont le droit à l'information, le droit de participer à la préparation des actes juridiques, le droit de saisir les tribunaux sur les questions environnementales.

Les mécanismes de marché flexibles sont efficaces pour être appliqués dans tous les domaines prioritaires de la politique environnementale : dans la lutte contre le changement climatique et pour la conservation de la diversité biologique, dans la protection de l'environnement et de la santé humaine, dans la garantie d'une utilisation durable des ressources naturelles. Ainsi, les instruments de marché encouragent les producteurs et les consommateurs à modifier leur comportement en faveur d'une utilisation écologiquement efficace des ressources naturelles, ainsi que du développement et du développement de technologies innovantes respectueuses de l'environnement. En outre, les mécanismes proposés sont conformes aux objectifs de développement durable et à l'agenda de Lisbonne.

La politique environnementale demeure l'activité la plus importante de l'Union européenne. Un vaste système de législation environnementale a été formé dans ce domaine, dont les normes sont mises en œuvre avec succès dans la pratique.

Sur la base du rapport de l'Agence européenne pour l'environnement, la classification suivante des instruments de marché actifs actuels peut être donnée : permis commerciaux introduits pour réduire les émissions (par exemple les quotas d'émission de CO2) ou conserver les ressources naturelles (par exemple les quotas de pêche) ; des taxes environnementales introduites pour modifier les prix et donc les politiques des consommateurs et des producteurs ; les contributions environnementales introduites pour couvrir totalement ou partiellement les coûts des services environnementaux, les mesures de réduction de la pollution des ressources en eau, l'élimination des déchets ; les subventions et incitations environnementales conçues pour stimuler le développement de nouvelles technologies, créer de nouveaux marchés pour les biens et services environnementaux et aider les entreprises à atteindre des niveaux élevés de protection de l'environnement ; des régimes de responsabilité et d'indemnisation, dont le but est d'indemniser de manière adéquate les conséquences d'activités dangereuses pour l'environnement, ainsi que les coûts de prévention et de réparation des dommages.

L'expérience pratique montre clairement qu'il est plus efficace d'utiliser une combinaison de ces outils. Dans le même temps, la part d'utilisation des instruments fondés sur le marché a considérablement augmenté depuis le milieu des années 90, notamment en ce qui concerne les taxes, les redevances et les autorisations commerciales. La plupart des activités ne sont pas allées au-delà de l'UE, y compris dix nouveaux pays membres, États associés et en transition d'Europe centrale et orientale. Les charges et redevances pour la pollution de l'eau et de l'air ont été calculées en fonction de la capacité de paiement de chacun de ces pays. Certains pays ont volontairement accepté d'imposer des taxes sur les déchets et l'utilisation des ressources.

Les pays scandinaves et les Pays-Bas, les premiers à utiliser les taxes environnementales, restent toujours en tête sur cette question. L'Allemagne et le Royaume-Uni ont fait des progrès significatifs dans ce domaine depuis le milieu des années 1990. Souvent, alors que la réforme de la fiscalité environnementale au niveau fédéral n'en est qu'à ses balbutiements, on assiste à une mise en œuvre active de la fiscalité environnementale au niveau régional (Flandre et Catalogne). Ces dernières années, le nombre de taxes sur le CO2, sur le soufre dans les carburants, sur l'élimination des déchets et sur les matières premières, ainsi qu'un certain nombre de taxes sur les produits finis, a considérablement augmenté. Seul un petit nombre de taxes, telles que la taxe sur les décharges, les taxes sur la mise en valeur du sable, du gravier, de la pierre, sont restées inchangées (Royaume-Uni).

Dans l'UE, les échanges de quotas d'émission de CO2 sont effectués au plus haut niveau politique. Le système d'échange a commencé à fonctionner en janvier 2005. Dans un certain nombre de pays de l'UE, des modèles similaires d'échange de quotas fonctionnent : en Allemagne et au Royaume-Uni - pour le CO2, aux Pays-Bas - pour le NO/, en Estonie, en Islande, en Italie et au Portugal - pour la pêche. Depuis 2010, il est prévu d'étendre le commerce des certificats pour l'électricité produite par des sources alternatives respectueuses de l'environnement, ainsi que l'introduction d'une politique de tarification unique conformément à la directive-cadre sur l'eau de l'UE, un système unique de redevances routières. La diversité de l'utilisation d'instruments de marché efficaces et leur rôle dans la politique environnementale augmenteront dans les années à venir, et l'utilisation de taxes, avantages et subventions environnementaux deviendra un outil politique commun pour tous les membres de l'Union européenne, parallèlement au fait que chaque pays introduira individuellement des éléments supplémentaires de fiscalité environnementale.

D'une manière générale, la politique environnementale reste l'activité la plus importante de l'Union européenne. Dans ce domaine, un vaste système de législation environnementale a été formé, dont les normes sont mises en œuvre avec succès dans la pratique. Il convient de reconnaître que l'Union européenne est un chef de file mondial en matière de politique environnementale, résolvant avec succès de nombreux problèmes environnementaux du continent et du monde dans son ensemble.

Journal SOK n° 10/2019. Programme de fidélité NAVIEN PRO
Journal SOK n° 11/2019. Viessmann lance sur le marché la chaudière électrique économe en énergie Vitotron
Journal SOK n° 11/2019. Chauffage au sol par câble électrique : solutions modernes et tendances du marché
Butorina O.V., Borko Yu.A. L'élargissement de l'Union européenne et la Russie. - M. : Littérature commerciale, 2006.
Projet de Constitution de l'UE.
Gusev A.A. Les principales orientations et étapes de la formation de la politique environnementale de l'Union européenne.
Gusev A.A. Les problèmes environnementaux dans le projet de Constitution de l'UE // Polis, n° 1/2009.
Gusev A.A. Politique environnementale moderne. — M. : IMEMO RAN, 2006.
Shmelev N.P. L'Europe hier, aujourd'hui, demain. — M. : Institut d'Europe RAS ; Économie, 2002.

Docteur en droit, Professeur associé au Département de droit international de l'Université russe de l'amitié des peuples

Annotation:

L'article analyse l'histoire de la formation des fonctions de gestion internationale de l'environnement dans l'Union européenne. Les principales étapes de la formation de la politique et du droit de l'environnement dans l'Union européenne sont examinées. Une évaluation du rôle de l'Acte unique européen de 1986 dans ce processus est donnée et il est prouvé que pour la première fois le principe de subsidiarité a été introduit dans la pratique de l'UE en matière de politique environnementale. Les grands principes du droit de l'environnement de l'Union européenne, ses buts et ses objectifs sont énumérés. Les problèmes de la corrélation de l'élément supranational dans les activités de l'Union européenne avec la souveraineté de l'État et le fonctionnement des principaux organes individuels de l'UE sur la base de la coordination sont étudiés. Les principales réalisations dans le domaine de la politique environnementale de l'UE sont indiquées, il est indiqué que le principal obstacle à l'obtention de résultats positifs de la politique environnementale de l'Union européenne était les différences dans le niveau de sévérité des normes environnementales dans les différents États membres, qui avaient et continuent d'avoir un impact sur les relations commerciales et économiques. Il est conclu que pour que l'UE reste un chef de file dans la résolution des problèmes environnementaux, elle doit encore faire beaucoup pour harmoniser la législation environnementale nationale des États membres. Une grande attention est accordée à la contribution de la Cour de l'UE à la formation et au développement de la politique environnementale et du droit de l'Union européenne.

Mots clés:

gestion internationale, politique environnementale, supranationalité, norme environnementale, souveraineté étatique, commerce international, changement climatique global, déchets.

Tout d'abord, je voudrais souligner que ces dernières années, le personnel du Département de droit international de l'Université RUDN, dans le cadre de diverses équipes d'auteurs, a pris une part active à la préparation et à la publication d'un certain nombre de manuels et des manuels, dans lesquels divers aspects du droit de l'Union européenne sont analysés avec soin et de manière exhaustive. En 2010, le manuel "Base juridique de la réglementation économique et sociale de l'UE" a été publié, édité par A.O. Inchakova. En 2012, le personnel du département a préparé le manuel "Fundamentals of European Integration Law" édité par A.Kh. Abashidze et A.O. Inshakova, et en 2013, un certain nombre d'employés du département ont participé à la rédaction du manuel "Droit de l'Union européenne" édité par A.Ya. Kapoustine. L'auteur de cet article a également dû se tourner vers la problématique du droit de l'environnement de l'Union européenne en 2010 à propos d'une tentative de donner une périodisation de l'histoire de l'évolution de ce droit.

Cet article tentera d'esquisser dans les termes les plus généraux les éléments de la gestion internationale de l'environnement dans la pratique de l'Union européenne.

Soulignons tout de suite que l'Union européenne a créé l'un des systèmes de mesures et de mesures de protection de l'environnement les plus solides et les plus innovants au monde. Dans le développement de la politique de l'UE aujourd'hui, la politique environnementale occupe une place égale en termes de poids avec la politique économique. Malgré la composition hétérogène des membres de l'Union européenne, il a réussi à développer une plate-forme commune sur les questions environnementales telles que le changement climatique, la réglementation de la circulation des produits chimiques, la biosécurité, etc. Et ce malgré toutes les difficultés que les États membres de l'Union L'Union européenne a dû faire face en raison d'un déséquilibre du commerce international causé par l'application de diverses normes environnementales dans des domaines essentiellement transfrontaliers. Aujourd'hui, on peut affirmer que la pratique environnementale de l'UE est un modèle pour d'autres États et régions. Derrière tout cela, il y a la volonté politique et le soutien de la société civile. Au fil des ans, des cadres juridiques ont été créés pour permettre à l'UE de développer des mesures de protection de l'environnement.

L'UE fournit un modèle important à étudier, étant l'organisation régionale internationale la plus développée avec un régime complet de politique environnementale et de gestion internationale de l'environnement.

Depuis 1992, date à laquelle s'est tenue la Conférence des Nations unies sur l'environnement et le développement à Rio de Janeiro, l'UE a joué un rôle particulièrement important dans la promotion des accords internationaux sur l'environnement, encourageant leur signature et leur ratification par les États membres. À la suite de son élargissement, l'Union européenne façonne désormais la politique environnementale de la mer Baltique à la mer Égée. Les nouveaux États candidats à l'adhésion à l'UE doivent transposer dans leur législation nationale les règles des directives et autres sources du droit environnemental de l'UE, connu sous le nom de droit environnemental de l'UE.

Le traité de Rome de 1957, qui a institué la Communauté économique européenne, ne contenait initialement aucune indication sur l'étendue de la protection de l'environnement. La naissance de la politique environnementale de la CEE est généralement associée à 1972, lorsque, sous l'impression des résultats des travaux de la Conférence de Stockholm sur les problèmes de l'environnement humain, l'organisation a commencé à adopter des programmes environnementaux (au total, 3 d'entre eux ont été adoptés dans la CEE). Au cours des dix années suivantes, la CEE a adopté plus de 20 directives couvrant la pollution de l'air et de l'eau, la gestion des déchets, la réduction du bruit, la protection des espèces de faune et de flore menacées, l'évaluation de l'impact environnemental et d'autres questions.

L'étape suivante a été l'Acte unique européen de 1986, qui a ajouté une nouvelle section au traité de Rome qui définissait formellement les objectifs et les procédures de la CEE dans le domaine de la politique environnementale et appelait à une "croissance équilibrée" en intégrant la politique environnementale dans d'autres domaines de prise de décision. L'Acte unique européen place pour la première fois le problème de la préservation de l'environnement dans le domaine des intérêts communautaires.

Les principes suivants de la politique et du droit de l'environnement de l'Union européenne ont été inscrits dans l'Acte unique européen : précautions, prévention des atteintes à l'environnement, élimination des atteintes à l'environnement en éliminant en priorité sa cause première, « le pollueur-payeur » ( paragraphe 2 de l'article 130 r). Le même article prévoyait l'intégration d'exigences liées à la préservation de l'environnement dans d'autres domaines.

Il convient de noter que la loi fixe le principe de subsidiarité exclusivement pour la politique environnementale de l'UE. Politique environnementale, comme P.A. Kalinichenko, est devenu une sorte de "champ d'expérimentation", un domaine dans lequel le principe de subsidiarité a été testé et n'a été étendu que plus tard à d'autres politiques de l'UE.

Plus tard, il y a eu le traité de Maastricht, le traité d'Amsterdam et enfin le traité de Lisbonne, qui a supprimé les trois piliers établis par les deux premiers. Le traité de Lisbonne a déclaré pour la première fois que la lutte contre le changement climatique est l'un des objectifs de l'UE.

Dans le cadre de l'Union européenne, à l'heure actuelle, les principales unités structurelles impliquées dans le développement de la politique environnementale sont : le Conseil européen, le Conseil des ministres, la Commission européenne, le Parlement européen et la Cour de justice de l'UE. Il existe également des institutions secondaires, dont l'Agence européenne pour l'environnement.

Les décisions les plus importantes qui façonnent la politique environnementale de l'UE sont prises lors des réunions des chefs d'États membres dans le cadre du Conseil européen ; et des décisions plus spécifiques - lors des réunions du Conseil des ministres de l'environnement. Toutes les directives adoptées doivent être transposées dans la législation nationale des États membres dans un délai de deux ans. Dans le même temps, le traité de Lisbonne a supprimé le droit de veto des États membres. Depuis l'Acte unique européen de 1986, qui a introduit pour la première fois le vote à la majorité qualifiée sur certaines questions environnementales, le nombre de ces questions qui sont décidées à la majorité qualifiée n'a cessé d'augmenter.

En ce qui concerne la Commission européenne, à partir de 2014, le nombre de commissaires devra représenter les deux tiers du nombre d'États membres. Les tâches de la Commission comprennent l'initiation de l'adoption de la législation de l'UE et le suivi de sa mise en œuvre. La Commission est également habilitée à négocier au nom de l'Union européenne sur la conclusion de traités internationaux.

Entre 2002 et 2012 Les domaines d'activité prioritaires de la Commission européenne étaient : le changement climatique, la nature et la biodiversité, l'environnement, la santé et la qualité de vie, ainsi que les ressources naturelles et les déchets.

Le Parlement européen est directement élu par les électeurs de chaque pays et vise à refléter les divers intérêts des partis et groupements politiques à travers l'Europe. C'est le Parlement qui approuve ou rejette les projets de loi émanant de la Commission européenne. En même temps, le Parlement européen n'a pas le droit d'initiative législative.

La Cour de justice de l'UE est particulièrement remarquable, car elle a grandement contribué au développement et à la formation du droit environnemental de l'UE. Depuis la fin des années 70. Au XXe siècle, les décisions de la Cour de justice des Communautés européennes ont commencé à servir à établir la direction écologique comme l'une des principales dans les activités de la CEE. Deux décisions faisant jurisprudence peuvent être relevées dans les affaires introduites par la Commission contre l'Italie en lien avec le fait que cette dernière n'a pas pris de mesures pour mettre en œuvre les dispositions de la directive sur les produits de nettoyage et de la directive sur la teneur en soufre de certains fiouls et violé ainsi l'art. 100 du Traité de Rome. Une contribution significative de la Cour de justice de l'UE à la formation de la politique environnementale devrait être reconnue comme sa décision d'autoriser les États membres à maintenir en vigueur les lois qui dépassent les exigences des normes de l'ensemble de l'Union.

Laissant hors du champ de cette étude la question de savoir si l'UE est une organisation internationale intergouvernementale, qui fait l'objet de discussions parmi les scientifiques depuis de nombreuses années, passons à l'évaluation de l'Union européenne en tant que système de gestion à plusieurs niveaux dans le domaine de protection environnementale.

La Commission européenne et le Parlement peuvent être considérés comme des organes supranationaux, tandis que le Conseil reste une structure intergouvernementale.

L'UE applique le principe de subsidiarité, selon lequel les décisions ne sont prises au niveau de l'Union que lorsqu'elles ne peuvent pas être plus efficaces au niveau des États membres individuels.

L'un des principaux défis auxquels l'UE était confrontée était de trouver des moyens d'adapter différents niveaux d'engagement et de réglementation environnementaux sans affaiblir les objectifs ultimes. Cette situation est particulièrement aiguë à chaque nouvel élargissement de l'UE. Les exemples incluent la taxe de 2008 de l'UE sur les émissions de gaz à effet de serre des avions et l'introduction de nouvelles exigences environnementales pour les gaz d'échappement des voitures particulières. Une situation similaire a été observée dans la décision de réduire de 8% le volume des émissions de gaz "à effet de serre" selon le protocole de Kyoto de 1997 dans la période de 2008 à 2012. par rapport au niveau de 1990, ainsi que de fournir 20 % de sources d'énergie renouvelables dans l'approvisionnement énergétique de l'UE d'ici 2020.

L'UE est à un tournant de son évolution. Il ne fait aucun doute que l'UE a fait de grands progrès vers la protection de l'environnement au cours des quatre dernières décennies et qu'elle entre maintenant dans une nouvelle phase dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique environnementale. Plusieurs décennies après l'introduction de directives et de réglementations environnementales assez détaillées, l'UE, après le traité de Maastricht en 1992, a commencé à revoir son approche, en mettant l'accent sur le principe de subsidiarité. En réponse aux demandes des États membres pour plus de liberté dans la mise en œuvre de la législation environnementale de l'UE, la Commission a opté pour des directives générales à long terme fondées sur les principes du développement durable. Il a également encouragé l'introduction de nouveaux instruments politiques tels que l'échange de droits d'émission, les accords de partage et les labels pour améliorer les performances environnementales et la rentabilité. Elle a également soutenu le protocole de Kyoto, développé le premier système international d'échange de carbone au monde et s'est adressée à la communauté mondiale avec des propositions de grande envergure.

Malgré cela, l'UE est confrontée à de sérieux défis qui doivent être relevés si elle veut rester un leader dans le domaine de l'environnement. La stagnation économique et le taux de chômage élevé ont en grande partie "enterré" l'enthousiasme des dirigeants publics et gouvernementaux à assumer des responsabilités environnementales accrues. La mise en œuvre de la législation environnementale de l'UE au niveau national laisse encore beaucoup à désirer. En outre, l'adhésion à l'UE de douze nouveaux États membres menace de déplacer l'attention de l'UE des principaux problèmes environnementaux mondiaux vers les intérêts de ces États d'Europe centrale et orientale. Cependant, d'un point de vue environnemental global, l'élargissement de l'UE a entraîné une amélioration significative de la situation environnementale dans les nouveaux États de l'Union européenne.

Le droit européen comme base pour déterminer les objectifs et les principes de la politique environnementale de l'UE. Droit européen (droit de l'UE) et politique européenne, depuis la création des premières Communautés, c'est-à-dire à partir des années 1950, se développent de manière extrêmement intensive et, surtout dans ce cas, influencent de plus en plus (positivement ou négativement) les processus décisionnels et la pratique de leur mise en œuvre dans le domaine de la protection de l'environnement.

Ici, d'une part, en ce qui concerne la politique environnementale, une expérience importante a été acquise dans la prise de décisions environnementales et politiques, les programmes d'action pour la protection de l'environnement, la réglementation juridique, la pratique judiciaire, la mise en œuvre de mesures économiques et économiques et juridiques, la division des compétence entre les organes (législatif, exécutif et judiciaire) de la Communauté et des États membres de l'UE. D'autre part, le volume des activités écologiquement significatives de l'Union européenne ne cesse de croître et, par conséquent, les ressources financières, humaines et juridiques impliquées augmentent.

Les traités fondateurs de l'UE confèrent aux organes communautaires une compétence très étendue pour créer des actes juridiques directement applicables dans les États membres et "évincer" le droit national. Le droit de l'Union européenne (Communauté) occupe une place particulière parmi les systèmes juridiques traditionnellement distingués. S.Yu.Kashkin définit
le droit de l'Union européenne en tant que système juridique indépendant qui a émergé à la suite des efforts visant à construire une "Europe unie" et met en évidence des caractéristiques telles que l'intégration, la prévalence de l'action sur le territoire de tous les États membres de l'UE (il y en a maintenant 25 eux), indépendance par rapport au droit international public, supranationalité (transnationalité, supranationalité). En même temps, il faut garder à l'esprit les difficultés liées à la distinction entre le droit de la Communauté européenne et celui de l'Union européenne.

La littérature souligne que la prise en compte de la compétence des organes de l'UE dans le domaine législatif, administratif et judiciaire, ainsi que de l'imbrication complexe de la structure des procédures judiciaires européennes nationales dans le contrôle juridictionnel de l'application du droit européen , nous permettent de comprendre le droit européen comme un ordre juridique distinct, existant indépendamment, qui, dans ses fondements, a réussi à se séparer des structures des traités internationaux et à se développer indépendamment de l'ordre juridique des États membres de l'UE. Tout ce qui précède s'applique pleinement au droit européen de l'environnement. Les dispositions générales ci-dessus nous permettent de procéder à l'examen de ses liens avec la politique environnementale de l'Union européenne, de ses États membres, de leurs régions et villes.

Sans s'attarder spécifiquement sur les questions relatives aux sources du droit de l'Union, à son système et à sa structure, puisqu'ils sont traités en détail non seulement dans les textes étrangers,
mais aussi dans la littérature nationale, nous ne ferons que souligner l'importance fondamentale du traité instituant la Communauté européenne et des normes qu'il contient, en premier lieu, l'art. 174 . Dans le même temps, il convient de tenir compte du fait que les types d'actes juridiques, les formes juridiques, c.-à-d. nommés dans les traités communautaires ne correspondent pas, dans leurs caractéristiques et leur contenu, aux catégories communes aux États membres.

La signification des buts et des principes. Les objectifs et principes de la politique environnementale de l'Union européenne (Communauté) sont guidés par l'art. 174 du traité instituant la Communauté européenne. Elle dit:

"une. La politique environnementale communautaire vise :

Protection, protection et amélioration de l'environnement;

Protéger la santé des personnes ;

Utilisation raisonnable et rationnelle des ressources naturelles ;

Fourniture au niveau international de mesures liées à la solution des problèmes économiques à l'échelle régionale et mondiale.

2. La politique communautaire dans le domaine de la protection de l'environnement vise à atteindre un niveau de protection qualitativement différent, compte tenu de la différence des situations dans les régions. Il est basé sur les principes
la prévention et l'action préventive, l'indemnisation des dommages à l'environnement, principalement en éliminant ses causes, et le paiement des dommages par ceux qui les ont causés.

Dans ces conditions, les mesures modernes d'harmonisation environnementale comportent, le cas échéant, des clauses de protection autorisant les États membres à adopter, pour des raisons économiques, des restrictions temporaires soumises au contrôle communautaire.

3. Lors de l'élaboration d'une politique d'action dans le domaine de la protection de l'environnement, la Communauté tient compte:

Obtention de données scientifiques et techniques ;

L'état de l'environnement dans les différentes régions de la Communauté ;

Avantages et coûts potentiels pouvant résulter d'actions ou de leur absence ;

Développement économique et social de la Communauté dans son ensemble et développement équilibré de ses régions.

4. Dans les limites de leurs compétences respectives, la Communauté et

Les États membres coopèrent avec les pays tiers et les organisations internationales compétentes. Les formes de coopération de la Communauté peuvent faire l'objet d'accords entre elle et d'autres

parties intéressées, ils sont élaborés et conclus conformément à l'article 300.

L'alinéa précédent n'affecte pas les pouvoirs des États membres de négocier dans les instances internationales et de conclure des accords internationaux.

Ainsi, au premier paragraphe de cette sous-section, textuellement

les principaux objectifs sont formulés, et dans le deuxième paragraphe, il est en outre indiqué

un autre objectif de la politique environnementale, mais principalement déterminé par

principes de la politique environnementale. De plus, les critères qui

La communauté devrait en tenir compte lors de l'élaboration d'une politique environnementale. Dans ce

sens, la pratique de la mise en œuvre de la politique environnementale et la théorie 159

du droit de l'environnement considèrent cet article comme un point de départ pour prendre divers types de décisions de gestion, y compris celles de nature juridique appropriée, et pour le développement de la recherche scientifique pertinente. Sur cette base, considérons d'abord les objectifs de la politique environnementale de l'Union européenne, tels qu'ils sont définis par le droit communautaire.

Objectifs de la politique environnementale européenne. Les objectifs poursuivis par la politique environnementale européenne sont généralement compris par rapport aux formulations ci-dessus des parties 1 et 2 de l'art. 174. Cela seul permet de les considérer, sans autre réserve, comme légales, ayant les propriétés de prescriptions légales. Cependant, dans la littérature, ces objectifs sont parfois formulés un peu différemment. En même temps, il nous semble que dans la grande majorité des cas, il n'y a que des écarts éditoriaux mineurs par rapport au texte de la loi. Nous avons rencontré des formulations telles que: a) la protection de l'environnement, ainsi que l'amélioration de sa qualité; b) protection de la santé humaine ; c) utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles ; d) soutien aux mesures prises au niveau international pour surmonter les problèmes environnementaux régionaux et mondiaux.

Mais, d'une manière ou d'une autre, l'utilisation de telles formulations permet de développer une approche générale, mais non exclusive des contestations, pour déterminer le contenu des objectifs de la politique européenne de l'environnement. Ces objectifs seront examinés en détail ci-dessous, mais il convient ici de reconnaître que le concept de protection de l'environnement inclut, entre autres, la protection de la
santé. Il s'agit là d'une spécificité puisque, dans d'autres cas, le droit communautaire procède d'une compréhension différente du terme. Par exemple, dans l'appréciation des restrictions commerciales nationales, la Cour distingue les mesures prises sur la base de la protection de la santé humaine et les mesures prises sur la base de la protection de l'environnement. Aussi Art.

95 du traité instituant la Communauté européenne distingue la protection de la santé de la protection de l'environnement lorsqu'il s'agit d'apprécier la légitimité d'une législation environnementale nationale plus stricte que celle prévue par la directive communautaire pertinente. En d'autres termes, la question de savoir si le concept de protection de l'environnement adopté dans la Communauté, y compris la santé humaine, continue d'être débattu par les experts. Cependant, la littérature considère généralement les objectifs de la politique environnementale dans l'ordre dans lequel ils sont formulés à l'art. 174 et en tenant compte des différences existant ici.

1. Préservation, protection et amélioration de l'environnement. Le premier but, nommé à l'Art. 174 du traité instituant la Communauté européenne, note Y.Kh. Jans, encadrée généralement et indéfiniment. Il relie cela précisément au fait que la notion d'"environnement" n'est pas définie dans le traité instituant la Communauté européenne. D'une part, cela présente l'avantage que l'objectif peut être interprété dynamiquement en réponse aux nouveaux développements et aux nouvelles exigences dans le domaine de la protection de l'environnement. D'autre part, cela présente l'inconvénient qu'il n'est pas possible de dire avec certitude ce que l'on entend en droit communautaire par politique de l'environnement. Une telle incertitude pose des problèmes d'interprétation. Il est aussi relativement facile de répondre à la question : l'objectif de l'article 174 couvre-t-il la protection de la nature et des paysages ? La directive sur la protection de la flore et de la faune contient un argument en sa faveur, puisque selon elle, la préservation, l'amélioration de la qualité de l'environnement, y compris la protection de l'habitat des animaux et des plantes sauvages, est « un objectif essentiel de la Communauté et est conforme à l'esprit universel
intérêts." Mais ce ne sont pas seulement les définitions qui visent directement à améliorer l'environnement qui correspondent au premier objectif. Il est également répondu par ceux qui conduisent indirectement à sa réalisation (voir, par exemple, le préambule de la directive 90/313 sur le libre accès à l'information environnementale). Décisions sur les aspects procéduraux de la législation environnementale, c'est-à-dire les questions de protection juridique, les procédures d'octroi de licences ; définitions concernant l'organisation de la gestion environnementale. Avant la conclusion du traité de Maastricht, il a été question de limiter cet objectif environnemental communautaire (ainsi que d'autres) sur une base territoriale. Il a été débattu de savoir si la Communauté devait agir uniquement pour protéger son propre environnement ou également en dehors de l'Union européenne, si elle devait répondre aux problèmes environnementaux mondiaux et régionaux ou même essayer d'agir pour la défense de l'environnement d'autres États. Dans le cadre du traité de Maastricht, cette question est presque résolue. Elle est formulée par le 4ème objectif de l'art. 174- "Soutien aux mesures au niveau international pour lutter contre les problèmes environnementaux mondiaux et régionaux." La question est également débattue de savoir si la Communauté a le droit de traiter les problèmes environnementaux régionaux et locaux. Art. 174 du traité instituant la Communauté européenne ne contient pas de restrictions pertinentes. Mais le principe de subsidiarité adopté en droit européen appelle une certaine prudence. Le problème suivant est l'interprétation des concepts, "préservation", "amélioration", "protection" de l'environnement. Cette formulation est très large et permet de couvrir la conservation en tant que mesures curatives, restrictives, préventives et actives de protection de l'environnement. Ces mesures ne se limitent pas à une forme spécifique. Alors lien pour enregistrer l'amélioration de la garde
l'environnement contient le préambule de la directive 93/12 sur la teneur en plomb des carburants liquides.

2. Protection de la santé humaine. Dans l'interprétation de cet objectif, il est important de décider ce qui est compris plus largement comme « protection de la santé humaine » au sens de l'art. 174 ou la notion de protection "santé publique" au sens de l'art. 152. Le premier, selon Ya.Kh. Jans, plus large. La protection de la santé publique requiert des mesures liées aux intérêts collectifs des citoyens et de la société. Selon l'art. Les actions de la Communauté sont également possibles lorsque l'intérêt collectif est fondamentalement remplacé par l'intérêt d'un certain individu ou d'un groupe social distinct. Mais même dans ce cas, le principe de subsidiarité doit être pris en compte. . Lors de l'interprétation, il faut tenir compte du fait que l'art. 174 ne couvre que la santé humaine et non la santé animale et végétale. Mais la protection de la faune et de la flore étant prévue à l'art. 174, cette restriction, établie par la Cour européenne, est considérée par les experts comme controversée.

3. Utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles. L'inscription de cet objectif dans le traité était accompagnée de l'explication suivante : "La conférence décide que les activités communautaires dans le domaine de la protection de l'environnement n'interfèrent pas avec la politique nationale d'utilisation des ressources énergétiques". Cette affirmation est de peu d'importance. Cela est dû au fait que de telles déclarations dans la hiérarchie normative sont extérieures au traité instituant la Communauté européenne et, en cas de conflit, n'ont pas d'impact significatif sur son interprétation. Un exemple pratique pour l'utilisation de leur contenu est indiqué à l'art. 6 Directive 88/609 concernant le contrôle des émissions de substances nocives dans
installations d'incinération des déchets dans l'air. Il existe une controverse dans la littérature sur le concept de ressources naturelles au sens de l'art. 174. Du point de vue du droit international, le 2ème principe de la Déclaration de Stockholm pourrait aider à l'interprétation de ce concept. Elle définit les ressources naturelles comme : la terre, y compris l'air, l'eau, la terre en tant que telle, la flore et la faune, et en particulier les spécimens représentatifs d'un écosystème naturel. Aussi appelés dans la littérature : forêt, ressources minérales, pétrole, gaz, masses d'eau, substances chimiques. Sur cette base, on peut supposer que cet objectif est également mis en œuvre très largement. Le Protocole de Kyoto joue un rôle important dans la réalisation de cet objectif.

Au cours de la discussion entre politiques et écologistes, la question s'est posée de limiter les objectifs environnementaux de la Communauté. Une partie importante de la politique environnementale de la Communauté européenne couvre en pratique, en priorité, non seulement la protection de l'environnement de l'UE, mais aussi l'environnement au-delà de ses frontières. JE. Jans donne les exemples suivants : Détermination sur l'exportation de déchets vers des pays tiers en vertu du règlement 259/93 sur la surveillance et le contrôle du transport de déchets à l'intérieur, à l'entrée et à la sortie de la Communauté européenne ; Décret 338/97 sur la protection des spécimens d'animaux et de plantes sauvages par le contrôle de leur commerce. L'attitude à l'égard de l'environnement mondial s'exprime également dans certaines directives qui, en principe, protègent l'environnement de la Communauté. Ainsi, l'objectif de la directive

1999/31 sur l'élimination des déchets est une prévention globale et la réduction des conséquences négatives pour l'environnement mondial, y compris l'effet des gaz à effet de serre. En outre, la Communauté est partie à des traités, de nombreux accords poursuivant des objectifs non territoriaux.

Mais la principale et décisive, selon de nombreux experts, est la question : jusqu'où s'étend la compétence de la Communauté européenne en matière de protection de l'environnement au-delà de ses frontières. JE. Jans estime que depuis la signature du traité de Maastricht, on peut supposer que la compétence de la Communauté inclut la capacité de lutter pour la protection de l'environnement en dehors de ses frontières. Cependant, il ne faut pas perdre de vue que la protection de l'environnement en dehors de la Communauté est contraire aux exigences et aux droits légitimes des pays tiers et peut conduire à des conflits. L'argument juridique pour que la Communauté se borne à régler ses propres problèmes est, tout d'abord, le principe territorial. Lorsque les actions de la Communauté affectent des matières qui relèvent de l'autorité souveraine de pays tiers, elles violent le droit international. Tout le monde n'est pas d'accord avec cette opinion du célèbre scientifique néerlandais. De nombreux experts pensent : il ne faut pas interpréter l'art. 174 est trop étroit, mais il faut quand même tenir compte du principe territorial et des limites du droit international.

Stepanenko Vera Stanislavovna - candidate en sciences juridiques, députée, membre de la commission sur la politique environnementale de la Douma de Moscou.

La littérature environnementale et juridique analyse en détail le concept, les principales orientations et tendances de la politique environnementale européenne, ainsi que ses principes de base (fondamentaux), leur impact sur le contenu des actes juridiques réglementaires de l'Union européenne et de ses États constitutifs, sur la pratique judiciaire des juridictions européennes et nationales. Les systèmes juridiques nationaux de l'environnement de chaque pays, fondés sur l'objectif principal du droit de l'environnement et de la politique environnementale, ont développé une approche plus large pour comprendre la nature des principes environnementaux, essentiellement sans rompre avec l'approche généralement acceptée. Dans un certain nombre de cas, la formulation des principes environnementaux ne se limite pas à ceux énumérés dans le traité instituant la Communauté européenne. Comme le montrent des études menées par des experts étrangers, les principes environnementaux forment un véritable champ juridique propre où ils sont transposés dans des législations nationales ou des documents politiques plus détaillés. Comme dans tous les cas, lorsqu'on tente de classer les principes d'une branche juridique particulière et de créer ainsi leur système ouvert ou fermé, des différends très vifs surgissent. Cela s'applique pleinement aux principes de la politique environnementale de l'Union européenne.

Mots clés : Union européenne, politique environnementale, droit de l'environnement, principes environnementaux, système juridique environnemental, droit de l'environnement, environnement, traités, classification, Parlement européen.

Stepanenko Vera Stanislavovna - Docteur en droit, député, membre de la Commission de la politique environnementale de la Douma de la ville de Moscou.

La littérature juridique environnementale fournit une analyse détaillée de la définition, des principales orientations et tendances de la politique environnementale européenne, ainsi que de ses principes de base (fondamentaux), de leur influence sur le contenu des actes juridiques normatifs de l'Union européenne et de ses États membres, pratique de l'UE et des juridictions supranationales. Sur la base de l'objectif principal du droit et de la politique de l'environnement, les systèmes juridiques nationaux de l'environnement de certains États ont développé une approche plus large pour comprendre la nature du principe environnemental, sans s'écarter des principes généraux. Dans un certain nombre de cas, la formulation des principes environnementaux ne se limite pas à ceux mentionnés dans le traité instituant la Communauté européenne. Comme l'ont montré les études de spécialistes étrangers, les principes environnementaux forment un véritable champ juridique où ces principes sont transposés dans des législations nationales ou des documents politiques plus détaillés. Des différends d'actualité surgissent quant à savoir si le système de principes de cette branche juridique doit être classé dans un système ouvert ou fermé, et il en va de même pour les principes de la politique environnementale de l'Union européenne.

Mots clés : l'Union européenne, la politique environnementale, le droit de l'environnement, les principes environnementaux, le système juridique environnemental, le droit de l'environnement, l'environnement, les traités, la classification, le Parlement européen.

Formulation du problème. La littérature environnementale et juridique analyse en détail le concept, les principales orientations et tendances de la politique environnementale européenne, ainsi que ses principes de base (fondamentaux), leur impact sur le contenu des actes juridiques réglementaires de l'Union européenne et de ses États constitutifs, sur la pratique judiciaire des juridictions européennes et nationales.

Ainsi, Nicholas de Sadeleer dans son ouvrage "Principes environnementaux, droit moderne et post-moderne" propose une analyse assez claire de la signification juridique des principes environnementaux, les comprenant précisément comme un élément de droit, un instrument juridique. En accord avec G. Winter, il note que, contrairement aux principes de droit plus généraux, qui sont souvent élaborés par les tribunaux par voie d'interprétation, les principes environnementaux clés sont formulés avec plus d'audace dans le droit dur comme dans le droit souple. Il caractérise une grande partie de la réglementation environnementale contemporaine comme contenant les caractéristiques classiques du droit «postmoderne», dans lequel la rigueur, la rationalité et la certitude de la réglementation juridique moderne incitent à une fragmentation, une flexibilité et une dispersion progressives. Selon lui, les principes environnementaux fondamentaux pourraient assurer un certain degré de cohérence et de stabilité dans le nouveau monde juridique, exigeant que les instruments juridiques et réglementaires soient flexibles et changent rapidement.<1>. Lors de la détermination de la nature juridique des principes, c'est-à-dire En abordant la question des frontières entre le droit de l'environnement et l'approche des problèmes fondamentaux de la nature et de la structure du système juridique, le professeur Richard McRory se réfère, comme de nombreux autres juristes de l'environnement, aux travaux bien connus du philosophe juridique américain Ronald Dworkin , "Sérieusement sur les droits"<2>, qui établit une nette distinction entre les usages juridiques et les principes juridiques : "Les deux fournissent des points de départ pour prendre des décisions spécifiques en matière de droit des obligations dans des circonstances spécifiques, mais ils diffèrent par la nature de la ligne de conduite qu'ils fixent", et considère ces différences quant à leur interprétation pratique par les tribunaux<3>.

<1>Nicolas de Sadeleer. Principes environnementaux, droit moderne et postmoderne // Principes du droit européen de l'environnement. S. 225-237.
<2>Désormais, ce célèbre ouvrage peut également être lu en russe, sous le titre "On Rights Seriously" il a été publié à Moscou par la maison d'édition ROSSPEN ("Russian Political Encyclopedia") en 2004, 302 pages, cependant, avec un tirage de seulement 500 copies.
<3>Principes du droit européen de l'environnement. Actes du Groupe Avosetta des juristes européens de l'environnement / Edité par le Prof. Richard Macrory. Groningue : Europa Law Publishing, 2004. 256 s.

Idem. Art. 4 - en note de bas de page 44.

Dans l'ouvrage récent cité ci-dessus - le livre "Principes du droit européen de l'environnement", préparé sur la base d'une analyse de la pratique (travail judiciaire) par le groupe Avocetta d'avocats de l'environnement en Europe, il est noté que les grands principes environnementaux sont ceux indiqué à l'art. 174 du traité instituant la Communauté européenne, et en particulier les principes de redevances polluantes obligatoires (principe dit "pollueur-payeur"), de prévention de la pollution et de précaution. Dans la section 3 « Genèse des principes environnementaux de l'UE », le professeur Ludwig Kremer retrace non seulement l'évolution historique de ces normes dans le traité instituant la Communauté européenne, mais également la justification politique de leur émergence.

Les systèmes juridiques nationaux de l'environnement de chaque pays, fondés sur l'objectif principal du droit de l'environnement et de la politique environnementale, ont développé une approche plus large pour comprendre la nature des principes environnementaux, essentiellement sans rompre avec l'approche généralement acceptée. Dans un certain nombre de cas, la formulation des principes environnementaux ne se limite pas à ceux énumérés dans le traité instituant la Communauté européenne. Les principes énoncés dans la loi fondamentale sur l'environnement du Portugal, par exemple, incluent la prévention, l'équilibre, la participation et la responsabilité, entre autres.<4>. Aux Pays-Bas, il existe des conditions préalables à inclure dans le principal acte réglementaire dans ce domaine - la loi sur la gestion de l'environnement - des principes environnementaux clés. G. Bundy note à quel point dans les pays en transition (la plupart des États d'Europe centrale et orientale) dans les années 90, le développement de principes environnementaux clés a eu lieu. Ces pays ont dans leur législation des références aux grands principes du droit de l'environnement : prévention, participation du public à la protection de l'environnement, « pollueur payeur », coopération (principe de coopération).

<4>Aragao A. L'application et l'interprétation des principes environnementaux fondamentaux par les tribunaux portugais // Principes du droit européen de l'environnement. S. 151-179.

Comme le montrent des études menées par des experts étrangers, les principes environnementaux forment un véritable champ juridique propre où ils sont transposés dans des législations nationales ou des documents politiques plus détaillés.<5>. Dans certains pays, la structure et le contenu des principes du droit de l'environnement n'opèrent qu'indirectement (Danemark). En revanche, en Allemagne, par exemple, tant le principe de prévention que le principe de précaution sont contenus dans la loi fédérale sur la qualité de l'air, les émissions, et sont directement utilisés<6>. Ils jouent un rôle important dans le traitement par les tribunaux allemands des litiges en matière de contrefaçon. B.V. Wegener note également que le principe de coopération (coopération), qui implique la restriction des instruments réglementaires conventionnels au profit des régimes volontaires, et le système de libre choix, c'est-à-dire un principe qui ne figure pas dans le traité UE, ont trouvé leur place dans le droit allemand. Il mentionne la décision controversée de 1998, lorsque la Cour constitutionnelle a interprété la législation nationale sur les déchets comme fondée sur le principe de coopération (coopération), qui a entraîné la restriction de l'utilisation de l'institution de la subsidiarité dans le cadre de certaines lois, par exemple exemple, réglementer les impôts locaux.

<5>Whelan A. Principes fondamentaux du droit européen de l'environnement. Journal irlandais du droit de l'environnement, 1999. S. 37 - 57.
<6>Voir : Lubbe-Wolff G. Protection juridique de l'air atmosphérique // Droit environnemental moderne en Russie et à l'étranger. pages 88 à 99 ; Elle // Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. L'essai spécifié. pages 666 à 682.

Classification des principes de la politique environnementale de l'UE. Comme dans tous les cas, lorsqu'on tente de classer les principes d'une branche juridique particulière et de créer ainsi leur système ouvert ou fermé, des différends très vifs surgissent. Cela s'applique pleinement aux principes de la politique environnementale de l'Union européenne. Cependant, afin de rendre le problème plus visible, nous essaierons d'abord de reproduire la classification prévalant dans la littérature, puis de nous attarder sur la controverse scientifique, qui est associée à la fois au système de principes en général et aux principes individuels en particulier.

Principes généraux du droit et de la politique de l'UE. L'un des principes généraux de l'activité des organes communautaires est l'auto-préservation de l'organisation donnée et de ses organes. L'objectif d'auto-préservation développe l'action normative sous la forme d'une obligation pour tout corps de remplir ses tâches, et de ne pas renoncer à ses pouvoirs au profit d'un autre corps. En même temps, il doit maintenir un rapport avantageux en termes de dépenses de forces et de bénéfices qui en découlent. Un autre principe général, sans doute, est le principe de la démocratie. Il couvre le principe de la majorité, la protection de la minorité, les droits fondamentaux, la publicité de l'activité normative. Dans la littérature consacrée aux problèmes du droit européen, il existe des controverses sur la mesure dans laquelle il est inscrit dans le traité et dans quelle mesure il est utilisé comme noyau du droit constitutionnel des États membres de l'UE. Cela se décide au cas par cas. Important, comme indiqué dans la littérature, est le principe général de proportionnalité<7>.

<7>De Burca G. Le principe de proportionnalité et son application dans le droit communautaire, 1994 // YEL. S. 195-150.

Selon l'opinion dominante, le principe de équilibre institutionnel, bien que la Cour européenne de justice et d'autres organes utilisent souvent ce raisonnement pour désigner la définition de la conduite des autorités comme étant conforme ou non au traité. En droit positif, il n'y a aucun moyen de déterminer le contenu de ce principe, puisque l'expression « équilibre institutionnel » elle-même contient soit une description du rapport des corps entre eux (mais alors elle forme une formule vide), soit elle exprime une orientation constitutionnelle et juridique (elle est alors en dehors du domaine normatif) . En tout état de cause, il ne convient pas comme source distincte d'informations normatives sur la relation entre les pouvoirs des autorités. La qualité réglementaire peut également être attachée à pratiqueÉtats membres de l'UE ou organismes communautaires. La doctrine la désigne (la pratique) aux deux niveaux par le droit coutumier, sur la base d'exemples qui affectent les processus et les procédures des autorités. C'est-à-dire que malgré l'art. 48 du traité instituant l'Union européenne, la possibilité de modifier les traités sur la base du droit coutumier n'est pas exclue en principe. Mais elle est exclue lorsqu'elle affecte directement les droits des individus.

Dans la littérature russe sur le droit de l'Union européenne (Communauté), ils sont généralement considérés comme des principes généraux du droit (en référence à l'article 6 du traité instituant l'Union européenne) - liberté, démocratie, respect des droits de l'homme et libertés fondamentales, les principes de l'État de droit, c'est-à-dire expression concentrée des caractéristiques et valeurs essentielles les plus importantes inhérentes à un système de droit donné<8>. Interprétant le concept de principe comme une prescription de nature fondamentale, qui détermine l'essence, le contenu et la procédure d'application du reste des normes de l'ordre juridique, ils distinguent dans le droit de l'Union européenne les principes de suprématie et l'application directe du droit de l'UE, qui détermine sa relation avec les systèmes juridiques des États membres ; principes généraux du droit - les principes initiaux de la réglementation juridique qui s'appliquent dans tous les domaines de l'Union et sont également inhérents à d'autres systèmes juridiques démocratiques ; principes spéciaux valables dans certaines industries (directions) ou domaines de sa réglementation légale ; principes d'activité de l'Union européenne, qui déterminent la procédure de mise en œuvre par l'Union européenne de sa compétence<9>. Selon cette classification, les principes de la politique environnementale et du droit de l'environnement sont classés comme spéciaux.

<8>Droit européen / Rev. éd. L. M. Entine. p. 92 - 93.
<9>Le droit écologique en questions et réponses. p. 39 - 45.

Principes sélectionnés de la politique environnementale de l'UE. Plus ou moins détaillés, ces principes sont également pris en compte dans la littérature publiée en russe. La plus grande attention leur est accordée dans le manuel "Droit de l'environnement" du prof. L. Kremer, analysant les principes de subsidiarité, d'intégration, de prévention et de prévention, la lutte contre les impacts environnementaux néfastes à la source de leur survenance, "le pollueur payeur", ainsi que le critère de pesée<10>. Toutefois, afin d'obtenir une image complète, arrêtons-nous - au moins brièvement - sur ces principes et sur d'autres principes de la politique environnementale de l'UE.

<10>Kremer L. // Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Décret. op. pages 132 à 140.

Haut niveau de protection. Selon l'art. 174 La politique communautaire de l'environnement, compte tenu des différentes caractéristiques des différentes régions de l'UE, se concentre sur un niveau élevé de protection et cherche à le garantir. Ce principe, c'est-à-dire "niveau élevé de protection" est l'un des principes de fond les plus importants de la politique environnementale. Il est désigné dans divers articles du traité instituant la Communauté européenne. Il a été directement inclus dans le traité d'Amsterdam : selon l'art. 2 - il appartient à la Communauté de maintenir un niveau élevé de protection et de qualité de l'environnement. Dans le même temps, il convient de tenir compte du fait qu'"un niveau élevé de protection de l'environnement" n'est pas identique à la notion de "niveau de protection le plus élevé possible", que l'on retrouve souvent dans les documents et la littérature scientifique sur le droit de l'environnement aux L'UE et ses pays membres.

Après avoir modifié le traité d'Amsterdam, l'art. 95 a acquis le contenu suivant: "La Commission procède dans ses propositions dans le domaine de la santé, de la sécurité, de l'environnement et de la protection des consommateurs à partir d'un niveau de protection élevé et s'appuie sur tous les résultats scientifiques et les dernières réalisations. Dans le cadre de leur compétence, le même objectif est poursuivi par le Parlement européen et le Conseil". Cette norme montre clairement que le principe d'un niveau élevé de protection s'adresse, dans le cadre des pouvoirs législatifs, tant au Parlement européen qu'au Conseil. Néanmoins, les experts sont d'avis qu'il n'est pas tout à fait clair si la protection judiciaire de ce principe est possible. Si la Commission ne tient pas compte de ce principe lors de l'élaboration de ses propositions, il existe une position selon laquelle le Parlement européen peut saisir la Cour de justice des Communautés européennes en utilisant l'art. 230 du traité instituant la Communauté européenne. JE. Jans souligne que ce type d'argumentation est combattu par la jurisprudence de la Cour européenne, selon laquelle les propositions de la Commission européenne<11>sont considérés et sont dans leur statut un acte préparatoire interne, et non une action (ou une décision juridiquement pertinente), comme cela est nécessaire selon les exigences de l'art. 230 du traité instituant la Communauté européenne<12>.

<11>Sur les pouvoirs de la Commission européenne, voir : European Union Law in Questions and Answers. pages 78 à 83.
<12>Jans J.H., von der Heide A.K. Op. cit. P. 35.

Ainsi, un contrôle juridictionnel des propositions de la Commission en termes d'atteinte d'un niveau élevé de protection de l'environnement peut être exclu. Ce principe est également mentionné dans la directive 96/61 relative à la prévention et à la réduction intégrées de la pollution.<13>.

<13>Abl. PAR EXEMPLE. 1996. N L. 257/26.

Le principe du niveau de protection le plus élevé possible a un contenu et un statut légèrement différents. Elle n'est pas inscrite dans le Traité, mais découle de l'ensemble de ses normes.<14>. Ce principe sert principalement à interpréter et à appliquer le droit communautaire afin de fournir (assurer) le niveau de protection le plus élevé possible ; elle s'applique lorsque le droit communautaire exige une mise en balance d'intérêts ou d'objectifs différents, de sorte qu'en cas de conflit d'intérêts environnementaux et politiques avec d'autres intérêts, la priorité relative des premiers doit être prise en compte. Mais ce principe n'affecte ni la répartition des compétences dans la Communauté européenne ni son cadre institutionnel. Il, selon le professeur A. Epine, devrait être introduit dans un système existant<15>.

<14>Kahl W. Umweltprinzip und Gemeinschaftsrecht. Heidelberg : CF. Muller, 1993; Jonson S.P., Corcelle G. La politique environnementale des Communautés européennes. Londres, 1995 ; Koeman N. (éd.) Droit de l'environnement dans Europf. La Haye, 1999.
<15>Epiney A. Op. cit. P. 672.

Le principe de prévention. Ce principe est inscrit dans la politique environnementale de la Communauté européenne depuis l'époque du traité de Maastricht et correspond presque entièrement au principe de prévention formulé dans le droit environnemental allemand<16>. Dans le droit de la République fédérale d'Allemagne, il opère principalement dans sa partie qui concerne le droit de la protection de l'air atmosphérique.<17>, et selon ce principe, des mesures de protection doivent être introduites lorsqu'il existe une crainte raisonnable (suspicion) qu'une certaine action provoque (a) un certain résultat - un effet nocif sur l'environnement, même sans preuve scientifiquement fondée d'un lien de causalité.

<16>Voir pour plus de détails : Lubbe-Wolff G. Les principales caractéristiques du droit de l'environnement en Allemagne // État et droit. 2000. N 1. S. 89 - 94.
<17>Voir à ce sujet : Lubbe-Wolff G. Le droit de protéger l'air atmosphérique en Allemagne // Le droit environnemental moderne en Russie et à l'étranger / Ed. O.L. Dubovik. M. : INION-IGP RAN, 2001. S. 88 - 99 ; Bender B. // Bender B., Sparwasser R., Engel R. Umweltrecht. Grandzuge des offentliches Umweltschutzrechts. Heidelberg : CF. Muller, 2000. Rn. 84.

La prévention des risques, des menaces ou des dangers, contrairement à la prévention des dangers (menaces), commence avant qu'ils ne surviennent et se prolonge dans le contrôle des risques<18>. Ce processus couvre les aléas distants dans l'espace et dans le temps, ainsi que les cas de faible probabilité ou de simple suspicion d'un aléa.<19>. Ce principe repose sur l'idée que des mesures de protection préventives doivent être prises le plus tôt possible afin de réduire et d'éviter les risques. Le principe de prévention peut justifier une mesure préventive par rapport à la survenance d'un dommage environnemental même en l'absence de preuve d'un lien de causalité. Contrairement au droit allemand, le principe de prévention ne couvre pas la minimisation préventive, qui n'est pertinente que dans le cadre du principe de source (pollution, impact). Elle ne couvre pas non plus la prévention de l'utilisation des ressources naturelles au sens de la conservation de l'espace libre, comme cela découle du principe de prévention. Il découle du principe de prévention que la Communauté, de l'avis de la Commission, a le droit d'établir le niveau de protection de l'environnement, des personnes, des animaux et des végétaux qu'elle juge nécessaire.<20>.

<18>Il existe une abondante littérature sur la problématique de la maîtrise (gestion) des risques environnementaux. Voir, par exemple: Winter G. Réglementation juridique de l'admission sur le marché des produits chimiques // Droit environnemental moderne en Russie et à l'étranger. pages 122 à 131 ; Dubovik O.L. Analyse des risques environnementaux en Russie // Ibid. pages 132 à 145 ; Dubovik O.L., Giryaeva V.N. Critique de livre : G. Winter, B. Hansürgens, G. Gintski. Peser les risques et les coûts (coûts) dans le droit européen des produits chimiques : rapport de recherche 2971/8084 // État et droit. 2000. N 9. S. 119 - 121 ; Ioyrysh A.I. La notion de risque : son évaluation et sa gestion // Assurer la sécurité des populations et des territoires (Enjeux organisationnels et juridiques). M. : IGP RAN, 1994. P. 19 - 26 ; Keck V. Fondamentaux de la gestion des risques en droit de l'environnement en Allemagne // Réglementation juridique des problèmes de sécurité / Éd. NI Makhutov. M. : FTSNTP, 2002. S. 140 - 144 ; Il est. Gestion des risques dans la protection de l'environnement en Allemagne // Droit et politique. 2000. N 5. S. 118 - 125 ; Problèmes juridiques et économiques de la sécurité et de la gestion des risques. Assis. des articles. M. : FTSNTP, 2003. 121 p. ; Khoruzhaya T.A. Méthodes d'évaluation des risques environnementaux. M. : Expert Bureau-M, 1998. 224 p. et etc.
<19>; S. 75.
<20>Voir : Règlement de la Commission européenne sur la base de la mise en œuvre du principe de prévention (Leitlinien der Komission uber die Anwendung der Grundsatzes der Versorge. Kom..., 2000. I).

Comme le recommande la Commission, ce principe signifie une gestion des risques avec l'acceptation raisonnée des risques résiduels. Cette disposition, élaborée par la doctrine du droit européen de l'environnement, la gestion et la pratique judiciaire, signifie - très clairement - que, en principe, la société doit accepter comme des risques théoriquement concevables, mais pratiquement irréalistes, que le danger réside dans le domaine de la responsabilité politique . Si des mesures au titre de ce principe sont jugées nécessaires, elles doivent être liées au niveau de protection nécessaire.<21>. Dans le même temps, il convient de tenir compte du fait que ces mesures ne doivent pas être discriminatoires dans leur application. Elles doivent être cohérentes avec les mesures de protection de l'environnement précédemment mises en œuvre. Enfin, ils doivent être basés sur une étude des avantages et des risques potentiels (coûts, coûts), et doivent également être testés et évalués à la lumière des derniers développements scientifiques.<22>.

<21>Pour un exemple parmi tant d'autres, voir : Schweiger T. Report "EU Enlargement and Genetically Modified Organisms: An Attent to Hit a Moving Target. EU Accession and Its Impact on Agro-Industrial and Food Policies in Central and Eastern Europe". Kyiv: BIITs "Green Dossier", 2001. 35 p.
<22>Jans J.-H., von der Heide A.K. op. cit. P. 37ff.

Au sens juridique, comme noté presque partout dans la littérature environnementale et juridique, ce principe implique la nécessité d'interpréter l'art. 174 du traité instituant la Communauté européenne. Le fait est que la Communauté, lorsqu'elle élabore une politique environnementale, doit tenir compte des données scientifiques et techniques. Cependant, il ne devrait pas utiliser le "prétexte de l'attente", ne laissant aucun doute sur la causalité, pour des effets environnementaux indésirables.<23>.

<23>Voir : Idem. S. 38.

Selon ce principe, des données scientifiques indicatives préliminaires sont suffisantes pour les mesures de protection de l'environnement.<24>.

<24>Voir : Idem. P. 37. A cet égard, les résultats d'une étude des risques lors de la mise en circulation de produits chimiques sont indicatifs. Pour plus d'informations à leur sujet, voir: Winter G. Réglementation légale de l'admission sur le marché des produits chimiques, ainsi que la critique ci-dessus du livre de G. Winter, B. Hansürgens, G. Gintski.

En droit dérivé, on trouvera un exemple de formulation (désignation) de ce principe dans la directive 98/81, adoptée pour modifier la directive 90/219 concernant l'utilisation d'organismes génétiquement modifiés en systèmes clos<25>. L'article 5 de cette directive prévoit qu'en cas de doute quant à la définition de la classe d'une utilisation envisagée dans des systèmes clos, les mesures de protection les plus strictes doivent être appliquées, à moins qu'il puisse être démontré que des mesures moins strictes sont justifiées ; encore besoin d'obtenir l'autorisation de l'autorité compétente<26>. Comme autre exemple, l'annexe 1V de la directive 96/61 sur la prévention et la réduction intégratives de la pollution peut être citée. Cette directive comprend une disposition selon laquelle la détermination de la meilleure technique disponible devrait, entre autres, être guidée par les principes de prévention et de prévention. On les retrouve dans la jurisprudence de la Cour européenne de justice.<27>.

<25>Abl. EG, 1998 ; NL 330/13. Association Greenpeace France / Ministère de l'Agriculture et de la Piche - Slg. I, 2000. S. 1651. Des questions similaires sont discutées par des experts russes. Voir : Garantir la sécurité environnementale lors de l'utilisation d'organismes génétiquement modifiés. Recueil de documents de la Table ronde de la Conférence panrusse sur la sécurité environnementale (4 - 5 juin 2002). M. : RREC, 2002. 256 p.
<26>Abl. EG 1996. N L. 257/26.
<27>Sur les exemples de 50 affaires portant sur des litiges environnementaux, ce problème est considéré par L. Kremer.

Principe de précaution (prévention, précaution). La politique environnementale de la Communauté est fondée sur le principe "mieux vaut prévenir que réparer" et, par conséquent, exige que des mesures appropriées soient prises pour mettre en œuvre ce principe. Ce principe vous permet d'agir plus tôt dans la protection de l'environnement. Cela signifie que la prévention des préjudices est prioritaire sur la réparation. Cette disposition est très claire dans la directive 94/62 sur les emballages et les déchets d'emballages.<28>. La meilleure façon de réduire les déchets d'emballages est de réduire le volume des emballages. L'article 9 de ladite directive exige que des mesures soient prises pour garantir que les emballages ne sont mis sur le marché que s'ils satisfont à toutes les exigences de ladite directive. Le principe de prévention dans un certain sens est, selon Ya.Kh. Jans, le "précurseur" du principe de prévention. Elle est plus large et, dans le cadre de la prévention, modifie les exigences de causalité. Si le droit européen partage ces deux principes, à savoir la précaution et la prévention, sur lesquels tout le monde est loin d'être d'accord, alors il est nécessaire de séparer les mesures pour leur mise en œuvre, ce qui est extrêmement difficile dans la pratique. Par exemple, L. Kremer estime, ainsi que la grande majorité des experts allemands dans le domaine du droit de l'environnement, qu'ils sont essentiellement identiques. Ces deux principes sont si difficiles à séparer dans leur contenu et leur mise en œuvre qu'il n'y a aucun sens pratique à les considérer séparément.<29>. Et pourtant, dans la doctrine juridique européenne de l'environnement, l'opinion prévaut que les raisons et les arguments pour séparer ces principes sont assez clairement reflétés dans la législation sur la protection de l'environnement. Mais en droit allemand, il est tout aussi argumenté et inscrit dans la législation : le principe de prévention est absorbé par le principe de prévention.<30>. Ainsi, le troisième programme d'action pour la protection de l'environnement de la Communauté européenne<31>vise à prévenir la pollution de l'environnement et l'utilisation excessive des ressources naturelles (éléments formant l'environnement). Par conséquent, il était important pour le troisième programme d'améliorer les connaissances et informations nécessaires et de les rendre plus accessibles à tous les décideurs (importants pour l'environnement), y compris le public.<32>et développer des procédures qui tiennent compte des connaissances pertinentes dans les premières étapes de la prise de décision pour saisir les activités qui affectent de manière significative ou peuvent affecter l'environnement.

<28>Abl. PAR EXEMPLE. 1994. N L. 365/10.
<29>Voir : Kremer L. Politique écologique de l'Union européenne. p. 11 - 14.
<30>Lubbe-Wolff G. Principales caractéristiques du droit de l'environnement en Allemagne. Art. 89 et suiv.
<31>Abl. PAR EXEMPLE. 1983. N° C46/I.
<32>Voir : texte de la directive 90/313 sur le libre accès à l'information environnementale. Abl. PAR EXEMPLE. 1990. N° L. 158/36.

À cet égard, les dispositions de la directive sur l'évaluation environnementale sont instructives.<33>. Son préambule contient des références aux trois premiers programmes d'action environnementale de la Communauté européenne (adoptés respectivement en 1974, 1977 et 1983). Il souligne que la meilleure politique environnementale est de prévenir les atteintes à l'environnement en premier lieu, plutôt que de faire face à ses conséquences. La diligence raisonnable environnementale est en elle-même un exemple particulier d'outil où le principe de prévention joue un rôle essentiel.<34>. Dans le cadre du troisième programme d'action pour l'environnement, ce principe est cohérent avec la proposition d'encadrer les mesures prises afin de contrôler leur mise en œuvre et de les adapter aux nouvelles conditions et connaissances acquises. A cet égard, il convient de mentionner la directive relative à l'alignement des normes techniques sur le progrès technique et scientifique.<35>.

<33>Directive 85/337 // Abl. EG, 1985. N L 175/40; plus tard, il a été changé.
<34>Cette position est partagée par les experts étrangers et russes. Voir, par exemple : Bogolyubov S.A. Problèmes étato-juridiques de l'expertise écologique // État et droit. 1996. N 11. S. 105 - 126; Brinchuk M.M. Institut juridique d'expertise écologique et ses principes // Journal de droit russe. 1998. N 9. S. 28 - 35; Commentaire de la loi fédérale "Sur l'expertise écologique" / Ed. MM. Brinchuk. M. : Beck, 1999. 224 p. ; Krasnova I.O. Étude d'impact sur l'environnement et procédure de prise de décisions gouvernementales : l'expérience américaine // Loi écologique. 2001. N 2. S. 43 - 47; Sapranova O.I. Problèmes d'expertise environnementale dans les études juridiques environnementales et autres études spéciales (revue de la littérature pour 1988 - 1994) // Bulletin de l'Université d'État de Moscou. 1994. n° 6 ; Khramova Yu.R. Sur la question des problèmes juridiques de l'expertise environnementale // État et droit. 2000. N 8. S. 11 - 17 ; Cherp O.M. etc. Bilan écologique et expertise écologique. M. : SoES, 2001. 312 p.
<35>Voir: Directive 86/278 (Abl. EG. 1986. N L 181/6), en particulier l'article 13 de cette directive - relative à la protection de l'environnement et en particulier des terres lors de l'utilisation des boues d'épuration dans la production agricole.

Le principe de précaution (comme on l'appelle dans le droit allemand de l'environnement) a migré vers le droit communautaire à partir du droit national de la République fédérale d'Allemagne. Cependant, sa signification en droit communautaire diffère de sa signification "native". Le principe de prévoyance en droit européen a un contenu à la fois méthodologique et stratégique. Méthodologiquement, le principe inclut des indicateurs d'évaluation des risques. Stratégiquement, selon G. Winter, il contient des exigences pour prendre une décision d'intervention. Dans les deux cas, elle incite à la prudence : dans le cas de l'évaluation des risques, l'incertitude scientifique ne peut pas être prise comme base, mais doit être étudiée en fonction de l'existence du moindre indice de risque, de la possibilité d'interpoler des faits connus, etc. De même, il convient d'évaluer la situation et d'agir en cas de prise de décisions concernant des actions. L'incertitude scientifique quant à un tel besoin ne peut constituer une base suffisante pour éviter les mesures préventives.

Le principe de prévoyance en droit allemand, outre les aspects et manifestations ci-dessus, a également un contenu instrumental et réel. Le contenu réel doit être pris en compte dans l'évaluation des risques en termes de conséquences dans le temps et dans l'espace, de potentiel de dommage pour des marchandises particulièrement sensibles, d'irritation potentielle et de faibles niveaux de dommage. Le contenu instrumental fait référence à un ensemble d'outils liés au principe.

Le contenu réel n'est pratiquement pas présenté à l'article 174 du traité instituant la Communauté européenne. Le contenu instrumental se retrouve dans les principes de prévention et de récupération à la source. Ces deux principes devraient être inclus dans la liste de l'article 174.

Joan Scott, par exemple, considérant le principe de précaution, son interprétation et son application par la Cour européenne, révèle son rôle par rapport à la mise en œuvre d'autres principes environnementaux<36>. Conformément au traité, ce principe est établi conformément à l'essence de la politique environnementale de l'Union européenne et sert en même temps à l'application d'autres principes environnementaux significatifs, tels que le principe dit "d'intégration", indiqué dans Art. 6 du traité UE. La Cour soutient désormais l'application du principe de précaution à d'autres domaines de la politique communautaire, tels que l'agriculture et la santé publique. Cela ne répond pas à la question de savoir quel type d'application du principe est utile pour les décideurs, et D. Scott en parle, c'est-à-dire les derniers précédents dans ce domaine. Il aborde notamment la question de savoir comment le système judiciaire européen, lorsqu'il est nécessaire d'évaluer le risque « rationnel », s'appuie sur le principe ci-dessus ou comment les organes de l'OMC dans leurs activités sont guidés par cette approche.

<36>Scott J. Le principe de précaution devant les tribunaux européens // Principes du droit européen de l'environnement. P. 51-74.

principe des sources. La politique environnementale de la Communauté européenne est fondée sur le principe "Lutter en priorité contre les atteintes à l'environnement à leur source". Pour prévenir les atteintes à l'environnement, il est souhaitable d'utiliser une technique de prévention intégrée. Le principe de la source contient des normes d'émission au lieu de normes de qualité environnementale, par exemple dans le domaine de la pollution de l'eau et de l'air. Oui, Art. 6 de la directive 76/464 concernant la pollution par les rejets de certaines substances dangereuses dans les eaux prévoyait des taux de rejet pour les substances des "listes noires"<37>. Bien qu'un État membre de l'UE puisse poursuivre la poursuite d'objectifs de qualité au lieu d'atteindre des objectifs d'émission, il ne peut que prouver à la Commission que les objectifs de qualité sont atteints dans toute la région touchée par cette atteinte à l'environnement. La présence de l'influence allemande est confirmée par l'utilisation du principe de la source dans la directive TiO2 (dioxyde de titane). En principe, en règle générale, bien sûr, les indicateurs spécifiés dans la directive doivent être appliqués, mais les États membres de l'UE ont une alternative, selon laquelle, et conformément à l'art. 8 de la directive, ils peuvent fixer des objectifs de qualité indépendamment des réglementations européennes. Certes, il y a ici une condition importante : pour utiliser les moyens de la réglementation légale nationale, il est nécessaire d'obtenir l'autorisation de la Commission européenne.

<37>Voir aussi : Ivanova A.L. Droit européen des substances dangereuses // Monde juridique. 2002. N 4. S. 51 - 59.

Comme noté dans la littérature, ce principe a joué un rôle tout à fait inattendu (et c'était sa signification) dans la décision de la Cour européenne de justice sur la région de Wallonie (Belgique). Dans un cas particulier, il a fallu décider dans quelle mesure les restrictions à l'importation des déchets d'autrui par la Région wallonne devaient être reconnues comme discriminatoires<38>. Du point de vue de la Cour européenne, conformément à ce principe, chaque région, communauté ou autre unité administrative doit prendre les mesures nécessaires pour garantir l'élimination, le traitement et la destruction de ses propres déchets. Les déchets doivent être éliminés aussi près que possible de la source de leur production, et le transport doit également être limité. Ainsi, la Cour a reconnu comme non discriminatoires les restrictions imposées en Wallonie à l'importation de déchets en provenance de certaines régions et a assimilé en ce sens le principe de la source au principe en vigueur dans la loi sur les déchets - destruction de ceux-ci à proximité du lieu de production .

<38>Décision C 2/90 N C 112/I "Commission c. Belgique". Slg. I, 1992, S. 4431.

Le pollueur paie. Le contenu de ce principe est peut-être le plus détaillé de la littérature environnementale et juridique russe. Les procès et les discussions sur la formulation du principe dans les actes actuels de la législation russe et dans le cadre d'une tentative de l'abolir et de le rétablir comme l'un des principes directeurs de la protection de l'environnement dans notre pays sont largement connus.

Il faut dire que la politique environnementale de la Communauté européenne a pris en compte ce principe presque dès le début et s'en inspire encore aujourd'hui : cela signifie que « le responsable paie ». Selon ce principe, l'auteur du délit supporte la responsabilité et les frais encourus à la suite d'un dommage à l'environnement. Ce principe s'oppose au principe de responsabilité de la société, selon lequel les coûts encourus du fait d'une atteinte à l'environnement sont supportés par la société dans son ensemble. En fait (et légalement) - avec toutes les critiques<39>- c'est ce principe qui est la pierre angulaire de la politique environnementale européenne et en fait partie intégrante depuis le tout début (même dans le premier programme d'action écologico-politique dans le domaine de la protection de l'environnement<40>). Il est également mentionné dans la recommandation 75/436 (Euratom et le Conseil) sur la répartition des coûts et l'intervention des pouvoirs publics dans la détermination des mesures environnementales.<41>.

<39>L. Kremer pointe également les endroits "faibles". Il écrit: "Mais même dans la Communauté européenne, un tel système n'est que partiellement incarné ... il faut tenir compte du fait que de nombreux problèmes environnementaux, tels que le changement climatique, la perte de forêts, l'érosion des sols, la pollution de la mer, le smog dans les mégapoles, la cause est indéterminée, ce qui conduit au fait que soit des organisations étatiques, soit personne ne luttent contre les effets nocifs sur l'environnement. De plus, il estime que ce principe "est fondamentalement un principe économique de répartition des coûts, et non un principe juridique" (O. L. Dubovik, L. Kremer, G. Lubbe-Wolff, op. op. pp. 138 - 139).
<40>Abl. PAR EXEMPLE. 1973. N C 112/I; Pour plus d'informations, voir : Vandekerckhove K. Le principe des rayons polluants dans la Communauté européenne. 1993 // YEL. P. 201-262.
<41>AB1. PAR EXEMPLE. 1975. N L 194/1.

Ce principe devrait motiver la réduction des effets nocifs sur l'environnement et promouvoir le développement de technologies pour la production de produits respectueux de l'environnement. Elle peut être mise en œuvre par l'approbation de normes environnementales. Les entreprises qui traitent des normes environnementales devraient investir dans les procédures de production. Cela établit que le causeur (pollueur) paie vraiment. Le revers de la médaille, comme Ya.Kh. Jans, est qu'il est impossible de faire payer les personnes et les entreprises qui ne l'ont pas produit pour les dommages environnementaux, c'est-à-dire l'auteur ne paie pas<42>.

En droit dérivé, comme le soulignent les experts, on trouve de nombreux exemples d'application de ce principe. Oui, Art. 15 Directive 75/442 relative aux déchets<43>établi que les coûts de l'élimination des déchets selon le principe "cause (pollueur) payeur" devraient être répartis comme suit entre : 1) le propriétaire des déchets, qui les transfère à la société de collecte des déchets ou à une autre société qui a le droit de gérer les déchets, et/ou 2) les anciens propriétaires ou producteurs de produits qui sont devenus des déchets.

<43>AB1. PAR EXEMPLE. 1975. NL 194/47. Elle a été remplacée par la directive 91/692 // AB1. PAR EXEMPLE. 1991. N° L 377/48.

État de protection. On a beaucoup moins écrit sur ce principe dans la littérature russe que sur le principe du "pollueur-payeur" et d'autres discutés ci-dessus. Par conséquent, à notre avis, il est opportun de le caractériser dans ce travail, d'autant plus qu'il est effectivement utilisé dans la législation environnementale russe, bien qu'il ne soit pas considéré comme un principe. Selon la partie 2 de l'art. 174 du traité instituant la Communauté européenne, les mesures d'harmonisation aux fins de la protection de l'environnement peuvent contenir des conditions de protection qui autorisent les États membres de l'UE dans des cas urgents (urgents) à prendre des mesures temporaires pour protéger l'environnement pour des raisons environnementales et politiques. Mais elles (ces mesures) ne peuvent en aucun cas être économiquement conditionnées et font l'objet d'une procédure de contrôle de la part de la Communauté.

Dans la pratique, il existe de nombreux exemples de telles conditions de protection. Par exemple L'article 11 de la directive 91/414 relative à l'introduction de produits phytopharmaceutiques dispose qu'un État membre de l'Union européenne, dans les cas où et s'il a des raisons de croire qu'un produit agréé au titre de la directive (produit agrochimique, pesticide) présente un risque pour pour la santé humaine, la santé animale et pour l'environnement, sa vente et son utilisation peuvent être temporairement interdites ou restreintes ; Article 32 de la directive biocides<44>prévoit que lorsqu'un État membre a des raisons de croire que si un biocide approuvé en vertu de la directive présente un risque pour la santé humaine ou animale ou pour l'environnement, sa vente et son utilisation peuvent être temporairement interdites ou restreintes. Mais en même temps, dans les deux cas, il (le pays) doit informer à la fois la Commission européenne et les autres États membres de l'UE de la décision d'interdiction ou de restriction temporaire. Une décision sur cette question est rendue dans les 90 jours. Cela signifie en fait la période minimale sur laquelle un pays peut compter - l'initiateur de l'introduction d'interdictions ou de restrictions temporaires.

<44>Biocides est un terme écologique européen commun (par opposition au russe, où le concept de pesticides est généralement accepté), ce qui signifie le nom général des produits chimiques utilisés pour lutter contre les ravageurs des plantes. Il existe : des acaricides (contre les tiques), des algicides (contre les algues), des bactéricides (contre les bactéries), des fongicides (contre les champignons), des herbicides (contre les mauvaises herbes), des insecticides (contre les mauvaises herbes), des molluscicides (contre les escargots), des nématocides (contre les vers) . ), rodenticides (contre les rongeurs), viricides (contre les virus). Voir : Environnement. Dictionnaire de référence. En 2 tomes. Volume 1. M.: Progress, 1999. P. 54. Sur la réglementation juridique de la manipulation des biocides dans un paragraphe spécial de la loi russe conformément à la loi fédérale "Sur la manipulation sûre des pesticides et des produits agrochimiques" du 19 juillet, 1997 (SZ RF. 1997. N 29. Art. 3510); Ce sont des moyens de lutte contre les ravageurs et les maladies des plantes, les pesticides utilisés dans l'agriculture et la sylviculture et inclus dans le catalogue national des pesticides et des produits agrochimiques autorisés à être utilisés sur le territoire de la Fédération de Russie (pour plus de détails sur le statut juridique et le mode d'utilisation de ces substances dangereuses, voir : Dubovik O. L. Ecological Law Textbook pp. 413 et seq. ; Krassov OI Ecological Law Textbook Moscow : Delo, 2002. pp. 483 - 486).

Classifications supplémentaires des principes de politique environnementale. Nous pouvons distinguer ici une classification plutôt, à notre avis, pragmatique des principes de la politique environnementale, qui a été élaborée par le professeur G. Winter, directeur de l'Institut de droit européen de l'environnement à l'Université de Brême (Allemagne), qui a mené un certain nombre d'études sur des problèmes d'actualité de la politique environnementale et du droit de l'UE au cours de la dernière décennie<45>. Décrivons en termes généraux le concept proposé par lui.

<45>Voir notamment le compte rendu de la conférence « 30 ans de droit européen de l'environnement », tenue à Berlin du 24 au 26 septembre 2005 : Dubovik O.L. Droit écologique de l'UE : formation, développement, réalisations et tâches actuelles // Droit et politique. 2004. N 12. P. 64, ainsi que les travaux de G. Winter cités ci-dessus, y compris ceux publiés en russe.

G. Winter distingue et considère les grands principes environnementaux de la Communauté, en utilisant à cette fin non seulement les textes des traités fondateurs et autres actes de l'UE, mais aussi les dispositions reconnues de la doctrine juridique environnementale sur les principes de la politique environnementale. En tant qu'indépendant, contrairement à d'autres scientifiques, il considère les principes suivants qui caractérisent les directions de développement du droit de l'environnement :

le principe d'un haut niveau de protection de l'environnement ;
le principe de maintien et d'amélioration de la qualité de l'environnement ;
le principe de stimulation des moyens internationaux de régulation ;
le principe de la prise en compte des facteurs d'importance locale (régionale) ;
le principe de prévoyance;
le principe de prévention;
principe de la source ;
principe de la responsabilité en matière de pollution<46>.

<46>GP d'hiver 13. La nature dominante des principes environnementaux à l'international. Droit CE et droit allemand.

Étant donné que ces principes peuvent sembler plutôt intransigeants, l'article 174, paragraphe 3, de la Convention européenne permet de les poser sur une base plus réaliste (pragmatique). Selon cet article, lors de la mise en œuvre de la politique communautaire, il est également tenu compte :

informations scientifiques et techniques accessibles;
différences régionales dans les conditions environnementales;
Avantages et inconvénients;
le niveau de développement économique et social de la Communauté;
développement équilibré des régions.

Analysant le contenu et l'interaction de ces principes au sein et en mettant l'accent sur la mise en œuvre des objectifs de la politique environnementale de l'UE, G. Winter prend également en compte le principe d'intégration, qui occupe une place particulière dans le système de principes juridiques de la Communauté européenne. Ce principe est global et contribue au transfert des principes de la politique environnementale vers d'autres domaines d'action communautaire. En outre, il faut tenir compte du fait qu'un principe tel que le principe du développement durable - malgré les documents adoptés lors de la conférence de Rio de Janeiro et les mesures à grande échelle prises par l'UE pour sa mise en œuvre - n'est pas directement indiqué en tant que principe de la politique environnementale de l' UE , mais c'est la tâche de la Communauté dans son ensemble et une caractéristique particulière du principe d' intégration<47>.

<47>Hiver G. Op. cit. P. 14.

Considérant la portée juridique des principes pour les institutions de la Communauté, G. Winter souligne que la question de savoir si les principes peuvent être considérés comme directement applicables ou déclaratifs est assez controversée. Cependant, sans aucun doute, selon lui, on peut distinguer quatre domaines principaux dans lesquels le rôle fonctionnel des principes se manifeste :

donner à la Communauté des pouvoirs de décision;
clarification de la compétence décisionnelle de la Communauté;
imposant à la Communauté une obligation d'agir;
habilitant la Communauté à s'immiscer dans le domaine des droits fondamentaux garantis.

Vu les dispositions de l'art. 174 du traité instituant la Communauté européenne, pour une meilleure compréhension de l'impact juridique des principes, il est recommandé de séparer deux domaines :

le domaine dans lequel les principes rendent possible l'action communautaire et permettent ainsi aux organes et institutions habilités de l'UE d'agir, comme dans les premier et quatrième cas;
le domaine dans lequel les principes façonnent ou même initient les activités de la Communauté, c'est-à-dire qu'ils peuvent être décrits comme des fonctions directrices, comme dans les deuxième et troisième cas.

A partir de ce schéma très général, G. Winter considère la fonction des pouvoirs conférants, en séparant la disposition de la possibilité d'exercer la compétence de la Communauté en tant que telle et la disposition de la possibilité de restreindre les libertés et droits fondamentaux.

Application des principes de politique environnementale dans la jurisprudence de l'UE. La plupart des scientifiques et de la pratique judiciaire sont enclins à croire que, pour les principes environnementaux, la possibilité de leur application par les tribunaux ne fait aucun doute, même sans référence à l'article 174 du traité instituant la Communauté européenne. La Cour de justice européenne les considère également comme juridiquement contraignants, ainsi que les principes et critères (aspects)<48>. Dans le même temps, il convient de tenir compte du fait que la Cour européenne traite de l'interprétation des principes et des aspects de manière exclusivement indépendante, sans transférer cette compétence aux instances politiques. L. Kremer note que la Cour européenne fonctionne sur la base de l'art. 220 - 245 du traité instituant la Communauté européenne, et indique que "en matière d'environnement, la Cour a jusqu'à présent rendu environ 400 décisions. Ce faisant, elle essaie - souvent avec beaucoup de succès - d'interpréter le droit moderne de l'environnement dans un sens respectueux de l'environnement façon et de renforcer la protection de l'environnement<49>. L. Lavrijsen, juge à la Cour constitutionnelle de Belgique, dans son rapport à la conférence « 30 ans de droit européen de l'environnement » a souligné qu'« au fil des années de son activité, la Cour a développé à juste titre une série de doctrines générales qui ont contribué à la l'efficacité du droit européen dans son ensemble. Ces doctrines sont également importantes pour le développement du droit européen de l'environnement"<50>. Cependant, dans ses décisions, elle n'établit que le droit, ou plutôt la compétence des autorités communautaires de réglementer une matière, jusqu'à ce que l'obligation d'agir sur la base des principes et aspects de la politique de l'environnement ait été établie en justice. Mais une telle obligation d'agir peut être introduite à partir d'autres décisions de la Cour européenne concernant d'autres branches politiques. Toutefois, le contenu de ces dispositions générales doit être interprété avec une certaine prudence, car seul l'essentiel de ce programme d'engagement bénéficie d'une protection juridictionnelle. Tout ce qui dépasse ces limites est soumis à l'appréciation du législateur.<51>. L. Lavrijsen souligne : « Dès le 7 février 1985, date à laquelle la décision a été prise dans l'affaire L, Association de défense des brulens d, coques usages, la Cour reconnaît que la protection de l'environnement est une « exigence d'un mandat », qui, en l'absence d'une harmonisation complète de la législation, peut justifier des mesures commerciales restrictives dans les États membres"<52>.

<48>Voir à ce sujet la jurisprudence de la Cour européenne, en particulier les arrêts : C-180/96. ESB-Slg. 1 (1998). S. 2265; C-341/95. Bettati-Slg.l (1998). S. 4355.
<49>Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Décret. op. S. 153.
<50>Droit et politique. 2004. N 12. S. 65.
<51>GP d'hiver op. cit. S. 7807.
<52>Droit et politique. 2004. N 12. S. 65. Par ailleurs, il estime que la Cour développe les principales doctrines du droit européen de l'environnement dans plusieurs directions. Tout d'abord, il s'agit de l'application de la réglementation, c'est-à-dire "l'obligation des États membres de l'UE d'introduire les normes communautaires dans une législation rationnelle, de transférer et d'assurer l'application pratique des directives, l'effet direct de leur action, leur interprétation. Tenir les États membres de l'UE responsables de la violation des normes juridiques communautaires contribue également à l'application effective du droit européen de l'environnement » (Ibid., p. 65).

Les questions suivantes intéressent au plus haut point les scientifiques et les praticiens russes : comment les principes environnementaux et les normes similaires sont-ils actuellement utilisés et appliqués par le système judiciaire des pays européens en cas de prise de décisions judiciaires, et également dans quelle mesure les principes environnementaux énoncés dans la traités sont influencés par l'approche de la Cour européenne de justice dans des affaires importantes spécifiques. Les principes environnementaux sont appliqués non seulement par la Cour européenne de justice, mais aussi par les tribunaux au niveau national<53>.

<53>Pour l'application du droit européen de l'environnement en Italie, en Allemagne et dans d'autres États membres de l'UE, voir : Grassi S. The Environmental Principles of the EC Treaty as a Legal Basis for Judicial Decisions in the Italian Case Law // Principles of European Environmental Law. S. 115-125 ; Montini M. Autres observations sur l'application des principes environnementaux de la CE devant les juridictions nationales italiennes // Ibid. S. 127-130 ; Lieselotte Smorenburg-van Middelkoop. Principes environnementaux européens dans la loi néerlandaise sur le gaz // Principes du droit européen de l'environnement. S. 133-158 ; Ange Manuel Moreno. L'application des principes environnementaux fondamentaux de la CE par les tribunaux espagnols // Principes du droit européen de l'environnement. P. 181 - 192.

D'un intérêt particulier pour l'analyse du fonctionnement des principes de l'art. 174 du traité instituant la Communauté européenne justifient d'aller au-delà de l'éventail des statuts. La littérature indique que, dans le domaine des règlements, les États membres sont habilités, en vertu de l'article 94, paragraphes 4 et 5, du traité CE et/ou de l'article 176 du traité CE, dans certaines circonstances, à adopter des règlements qui vont au-delà de la réglementation communautaire loi. . À cet égard, l'applicabilité des principes du droit de l'environnement comme fondement de telles actions est importante. Toute activité complémentaire est possible en vertu desdits articles « en rapport avec la protection de l'environnement ». Ainsi, ces motifs offrent une opportunité, mais en même temps imposent des restrictions aux activités complémentaires des pays participants.<54>.

<54>Sur la mise en œuvre des principes dans la pratique judiciaire, voir aussi : Dubovik O.L., Stepanenko V.S. Décret. op. pages 128 à 130.

Bibliographie:

Vinter G. Réglementation juridique de l'admission sur le marché des produits chimiques // Droit environnemental moderne en Russie et à l'étranger. 2001.
Dubovik O.L. Analyse des risques environnementaux en Russie // Droit environnemental moderne en Russie et à l'étranger. 2001.
Dubovik O.L., Giryaeva V.N. Critique de livre : G. Winter, B. Hansürgens, G. Gintski. Peser les risques et les coûts (coûts) dans le droit européen des produits chimiques : rapport de recherche 2971/8084 // État et droit. 2000. N 9.
Ioyrysh A.I. La notion de risque : son évaluation et sa gestion // Assurer la sécurité des populations et des territoires (Enjeux organisationnels et juridiques). M. : IGP RAN, 1994.
Keck V. Fondamentaux de la gestion des risques en droit de l'environnement en Allemagne // Réglementation juridique des problèmes de sécurité / Éd. NI Makhutov. M. : FTSNTP, 2002.
Keck V. Gestion des risques dans la protection de l'environnement en Allemagne // Droit et politique. 2000. N° 5.
Problèmes juridiques et économiques de la sécurité et de la gestion des risques. Assis. des articles. M. : FTSNTP, 2003.
Khoruzhaya T.A. Méthodes d'évaluation des risques environnementaux. Moscou : Expert Bureau-M, 1998.
Kloepfer M. Umweltrecht. Munchen : C.H. Beck, 1998. 4. Rn. 12.82ff.
Bender B. Op. cit. Rn.; Gethmann CF, Kloepfer M. Handeln unter Risiko im Umweltstaat. Berlin, 1995.
Règlement de la Commission européenne sur la base de la mise en œuvre du principe de prévention (Leitlinien der Komission uber die Anwendung der Grundsatzes der Versorge. Kom..., 2000. I).

Références (translittération):

Vinter G. Pravovoe regulirovanie dopuska na rynok khimicheskikh veshchestv // Sovremennoe ekologicheskoe pravo v Rossii i za rubezhom. 2001.
Dubovik O.L. Analiz ekologicheskikh riskov v Rossii // Sovremennoe ekologicheskoe pravo v Rossii i za rubezhom. 2001.
Dubovik O.L., Giryaeva V.N. Retsenziya na book: G. Vinter, B. Khansyurgens, G. Gintski. Vzveshivanie riskov i stoimosti (raskhodov) v evropeiskom prave obrashcheniya s khimicheskimi veshchestvami: Issledovatel "skii doklad 2971/8084 // Gosudarstvo i pravo. 2000. N 9.
Ioirysh A.I. Kontseptsiya riska : ego otsenka i upravlenie im // Obesspechenie bezopasnosti naseleniya i territorii (Organizatsionno-pravovye voprosy). M. : IGP RAN, 1994.
Kek V. Osnovy menedzhmenta riskov v ekologicheskom prave Germanii // Pravovoe regulirovanie problem bezopasnosti / Pod red. NI Makhutova. M. : FTsNTP, 2002.
Kek V. Management riskov v okhrane okruzhayushchei sredy v RFA // Pravo i politika. 2000. N° 5.
Khoruzhaya T.A. Metody otsenki ekologicheskoi opasnosti. M. : Expertnoe byuro-M, 1998.
Kloepfer M. Umweltrecht. Munchen : C.H. Beck, 1998. 4. Rn. 12.82ff.
Bender B. Op. cit. Rn.; Gethmann CF, Kloepfer M. Handeln unter Risiko im Umweltstaat. Berlin, 1995.

Les objectifs de la politique environnementale de l'Union européenne. La politique environnementale de l'Union européenne comme exemple de système international de gestion de l'environnement. Protection environnementale

Bibliographie:

Références (translittération):

Récupération de mot de passe