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「全員反対」と最低投票率基準を復活せよ:ロシアの選挙制度を改革する必要はあるのか? 投票率は前回の大統領選挙を上回りましたが、最低投票率はどれくらいですか?

先週、国家院は第二読会で選挙法に対する別の修正案を採択した。 過去5年間の他の多くの立法措置と同様に、新しい文書は現政府の反対派にとって選挙規則を複雑にする一方、クレムリンにとっては簡素化するものとなっている。


ヴラストが前号で示唆したように、「ロシア連邦国民の選挙権および国民投票に参加する権利の基本的保証に関する」連邦法に加えられた150の修正のうち最も重要なものは、憲法の廃止であった。すべてのレベルの選挙の最低投票率の基準。
現在の法律によれば、この基準は区別されています。大統領選挙は投票率が少なくとも 50% で有効であると認められ、国家院の選挙には有権者の少なくとも 25% が、地方選挙には少なくとも 20% が投票に来なければなりません。議会。 地域法では、地方選挙の投票率基準を20%未満に引き下げたり、完全に廃止したりすることが認められている。
今後、有権者の活動はまったく問題にならない。投票権を持つ少なくとも1人のロシア国民が投票に来れば、どのレベルの選挙でも有効と認められるだろう。 統一ロシア下院議員の中のこの修正案の起草者らは、当然のことながら、投票率に制限がない文明諸国の経験に言及しており(「世界の慣行」を参照)、彼らの意見では、ロシアはその水準に達していると考えている。すでに完全に成熟しています。 しかし、独立した専門家(例えば、2006年11月6日のVlast第44号におけるドミトリー・オレシュキンのインタビューを参照)は、最新の地方選挙の結果から判断すると、投票率の低さが客観的に現政府にとって有利であることを指摘することを怠らなかった。 。 10月8日の地域の場合のように、投票権を持つロシア人の活動が有権者リストの35~40%に達する場合、彼らの大多数の同情は政権を握っている2つの政党の間で二分されることになる。 - 統一ロシアと公正ロシア。実際、次期下院でクレムリンに自信を持って過半数を確保しなければならない。 もしまだ眠っている有権者が選挙に来れば、投票の結果は全く予測できないものになる可能性があり、それはクレムリンにとって下院の過半数を失うか、あるいは作戦の失敗につながる可能性がある。 2008年の大統領選挙の後継者。
さらに、この修正案は、候補者が選挙に参加することをますます許可されなくなっている非制度的野党から、ほぼ最後の切り札である選挙を無効と宣言するために有権者に選挙のボイコットを呼びかける機会を奪うことになる。 同時に、統一ロシア下院議員らは、投票所から白票を撤去するという民衆の抗議の別の手法についても警告した。 今後、投票に参加した有権者の数は、これまでのように発行された投票用紙の数ではなく、投票箱に何人の投票者が見つかるかによって決まります。 したがって、投票用紙を受け取ったものの投票箱に投じなかったロシア人は全員、投票に参加していないとみなされ、最終議定書には含まれないことになる。 したがって、政権の反対派は、投票用紙を受け取った人々と投票箱に投票した人々の数の差を指摘して、過去の選挙の不当性を世界に証明する機会を失うことになる。

これらの改正案の犠牲者は、野党志向の有権者に加えて、野党の候補者や政党であり、統一ロシアは登録を拒否するための新たな理由を多数用意している。 これらの革新の表向きの動機は過激主義との戦いを強化することであったが、「過激派」の定義には現政府に十分な忠誠心を持たない候補者も含まれることが最も容易である。
したがって、「州当局または地方自治体の任期中」(つまり、例えば国家院の場合、次の選挙までの4年以内)「要求を呼びかけた」政治家は登録が拒否されることになる。過激派活動として定義される行為の実行」。 そのような行為のリストは昨年夏に大幅に拡大され(7月24日の「Vlast」第29号を参照)、希望すれば、給付金の収益化に抗議して地方行政ビルを封鎖した共産主義者などを過激派として書き込むこともできる。 (「政府機関とその職員の活動の妨害」)、またはベスランとドゥブロフカの劇場センターの人質の死に責任があるとしてウラジーミル・プーチンを非難する民主党員(「公職に就いている人物に対する公の場での中傷、および以下のことを組み合わせたもの)」この人物が過激主義的な性質の行為を行ったとして非難している」)。 さらに、「過激行為」に対して刑事ではなく行政罰を受けた候補者であっても、被選挙権は剥奪されることになる。
ちなみに、国家建設に関する関連国家院委員会が事前承認した修正案の中には、過激派犯罪容疑で拘留中の候補者への登録拒否を認めるさらに厳格な規定も含まれていた。 これにより、当局は不誠実な政治家に対して必要な告発を行い、適切な予防措置を選択することで、選挙から迅速に排除することが可能となる。 しかし、国家院の関連委員会の会合で中央選挙管理委員会の代表者らが、この条項は憲法に矛盾すると述べた(憲法は、発効した裁判所の判決により刑務所に収監されている者のみが政府機関に立候補することを禁止している)。 、この規範は、修正案の承認推奨の表から拒否された表に移行されました。
CECの要請により、法案の別の条項も変更され、候補者自身に関する情報が不完全な場合は登録を拒否できるようになった。 第一に、法律は候補者が指名時に選挙管理委員会に提出しなければならない情報の網羅的なリストを規定したが、修正草案では選挙管理委員会が「不完全な情報」という用語を独自の裁量で解釈できるようになった。 そして第二に、下院は選挙管理委員会に対し、候補者が必要な変更を加える時間を確保できるよう、登録予定日の少なくとも3日前までに書類に記載されている不備について候補者に通知するよう義務付けた。 確かに、野党の代表者らは、例えば国会議員が選出される国家院の選挙について話す場合、2日(登録の可能性がある前日までに説明が行われなければならない)では明らかに十分ではないとすぐに指摘した。カリーニングラードから沿海州へ。

しかし、野党候補者は、最新の選挙運動規則に違反した場合、登録後であっても「解雇」される可能性がある。 これらの規則の主なものは、テレビでの選挙運動中に競合他社を「中傷する」ことの禁止だ。 新法には禁止行為が含まれており、特に「候補者に反対する投票を呼びかける行為」、「候補者が当選した場合に起こり得るマイナスの影響について説明すること」、「否定的なコメントと組み合わせて候補者に関する情報を明らかに優位に立たせる情報の流布」、「候補者に対する有権者の否定的な態度の形成に寄与する情報。」
言い換えれば、これらの修正案が発効した後、候補者と政党は、自分の敵対者を死んだものとして、それが良いか何もないかについて話すことが許可されることになります。 結局のところ、競合他社の欠点についての言及は上記の禁止事項への違反とみなされ、登録剥奪によって処罰される可能性があります。 その結果、候補者と政党の間の選挙前の競争全体(中央選挙管理委員会が特に推奨している生放送での討論中を含む)は、最終的には歓談の交換に帰着し、他人よりも自分を高く評価する人が、勝つ。 しかしこの場合、将来の候補者がロシアの一般テレビ視聴者の誠実な関心を当てにする可能性は低く、国営テレビ局は彼らの好きなコンサートやテレビシリーズの代わりにそのような「討論会」を提供することになるだろう。
ドミトリー・カミシェフ

世界中の定期注文

選挙で選ばれた政府の正統性の問題は、投票率の基準がなく、投票に行く必要がまったくない場合に最も頻繁に生じます。


国民投票の場合にのみ、世界のすべての国で最低投票率が規定されており、通常は 50% に設定されています。
世界中の多くの国では、大統領選挙が正当であると認められるためには、特に法律で複数回の投票が規定されている場合に、義務的な投票率の基準が設けられています。 で マケドニアたとえば、大統領選挙の両方のラウンドで 50% のしきい値が設定されます。 で フランス, ブルガリアおよびその他の一部の国では、投票率の基準は第 1 回選挙に対してのみ規定されています。
議会選挙における投票率に最低基準が存在することは、旧ソ連諸国だけでなく東欧および中央ヨーロッパの国々でも一般的です。 たとえば、投票率 50% のしきい値は次のように設定されます。 タジキスタン、33パーセント - で ウズベキスタン(以前は、ここでもしきい値は 50% でした)。 しかし、ここでも投票率の下限は撤廃される傾向にある。 これは セルビア、独立宣言後、 モンテネグロ.
世界のほとんどの国では、義務的な投票率の最低基準はありません。 一部の国では、これは選挙への参加が義務付けられていることが原因です(たとえば、 オーストラリア, ブラジルまたは ベネズエラ).
選挙への参加が義務ではなく、最低投票率の基準がない場合( イギリス, アメリカ合衆国, カナダ)、選出された当局の正当性の欠如に関する問題がますます提起されています。 これらの国は投票所に有権者を集めるために追加の措置を講じている。 たとえば、米国では、さまざまなレベルの選挙が、住民にとって重要な地方議会の取り組みに関する投票と組み合わされることがよくあります。

CEC での投票率の高さはいくつかの理由で説明されています。 同委員会副委員長のニコライ・ブラエフ氏がRBCに語ったところによると、特に投票率は、若者がこれらの選挙で積極的に投票し、中央選挙管理委員会が若者を投票所に呼び込むことに成功したという事実のおかげで増加した。 ブラエフ氏は「若者」の代表者が何名投票したかは明らかにしなかった。 さらに、ブラエフ氏は、「行政府と立法当局の両方が有権者に最大限の敬意を示し、彼の投票が重要であると説得しようとした」という事実のおかげで投票率が高かったと述べ、現在、副議長によると、委員会の意見では、「人々はあなたの将来についてもっと考え始めています」。 ブラエフ氏はその理由については言及しなかった。

最高投票率は1991年6月12日の第1回大統領選挙で記録された。 その後、79,498,240 人が投票に参加しました。これは、投票資格のある国民の総数の 74.66% に相当します。 最も活動が鈍かったのは 2004 年の大統領選挙で、投票率は 69,572,177 人 (64.38%) でした。

2018年のロシアの有権者数は1億720万人で、このうち海外にいるロシア人150万人が含まれている。 最も多くの有権者(1 億 980 万人)が 2012 年の選挙でリストに含まれ、最も少ない有権者(1 億 640 万人)は 1991 年でした。

これらの選挙では、2014年3月にロシアの一部となったクリミアの住民が初めて投票した。 18時までのクリミアの投票率は63.86%、セヴァストポリでは65.69%だった。 これまでクリミア人は2016年の国家下院議員選挙のみに投票していた。そのときのクリミア半島の投票率は18時までに42.37%だった。 2010年のウクライナ大統領選挙では、クリミアでの投票率は63.3%だった。

モスクワ時間18時現在の中央選挙管理委員会の投票率データから判断すると、最も積極的に投票したのはヤマロ・ネネツ自治管区(84.86%)、トゥヴァ(83.36%)、チェチェン(78.11%)だった。

2012 年の大統領選挙では、18 時の時点でチェチェンで最高の投票率が記録され、有権者の 94.89% を占めました。 その後、ヤマロ・ネネツ自治管区(85.29%)とカラチャイ・チェルケシア州(80.85%)のさらに2つの地域で80%を超える投票率が記録された。 他の8地域では、トゥヴァ、モルドヴィア、チュクチ、ダゲスタン、イングーシ、チュメニ地方、タタールスタン、ケメロヴォ地方で住民の70%以上が18時までに投票した。 2012 年の投票率が最も低かったのは、アストラハン地方 (47.14%)、スタヴロポリ地方 (47.47%)、ウラジミール地方 (47.79%) でした。

首都での投票率

人口100万人を超える都市は伝統的に投票率が全国平均を下回っている。 モスクワ市選挙管理委員会のバレンティン・ゴルブノフ委員長は、首都の一日中の投票率は、同様の期間における前回の大統領選挙の結果より4~6%高かったと述べた。 52.91%でした。

2012年の大統領選挙、モスクワ選挙の最終投票率は58.34%だった。 首都は投票率で地域の中で75位にランクされた。 モスクワ有権者の3.75%が自宅で投票し、3.97%が不在者投票を利用した。 2012年3月4日18時の時点で、首都の投票率は49.12%で、最も低かったのはプレスネンスキー(44.3%)、ベスクドニコフスキー(44.44%)、ヴヌーコヴォ(45.01%)の3地区であった。

サンクトペテルブルクでは、18時までに投票率が55.47%に達し(前回の大統領選挙で投票した有権者の62.27%)、この指標によると同市は国内で49位となった。 「在宅勤務」は6.02%、滞在先では2.45%だった。

海外の投票所でも投票率の増加が記録された。 合計で、CEC には 150 万人を超える有権者が登録され、そのうち 35,000 人が期日前投票しました。 投票は 144 か国の 394 の投票所で行われました。

2012年に行われたロシア大統領選挙では、海外の179万人が投票権を持ち、当時25.24%が選挙に参加した(44万2千人、中央選挙管理委員会を参照したタス通信のデータ)。

「一部の投票所では、投票活動が倍増しました。 しかし、投票率増加の最も典型的な数字は12~15%だ」とCEC委員のワシリー・リハチェフ氏は3月18日に述べた(インタファクス通信より引用)。

多くの国で投票率の増加が記録された。 したがって、ウズベキスタンでは5.5千人以上が投票したとスプートニク・ウズベキスタンが報じた。 大使館が同大使館に語ったところによると、投票率は2012年の選挙結果と比べて2倍、2016年の下院選挙で記録された数字と比べて5倍となった。

ロシアとの関係が危機に瀕している米国と英国でも投票が行われた。 インタファクス通信によると、ロンドンの大使館では日中、投票所に入場する列ができた。 そこには最大300人がいた。 大使館の向かいでは、選挙のボイコットを呼びかけた実業家のエフゲニー・チチヴァルキンが主催するデモが一日中行われた(彼はインスタグラムで行動の経過を報告した)。

ウクライナでは、ロシア国民はロシア大統領選挙に参加できなかった。 3月16日金曜日、ウクライナ内務省は、キエフの大使館、リヴィウ、ハリコフ、オデッサの領事館に設置された投票所への国民の入場を許可しないと発表した。

クレムリンの望み通り

クレムリンに近いRBC関係者らによると、大統領政権は選挙結果を受けて良好な投票率を65%(2012年を下回らない)とみなしているという。 政治コンサルタントのドミトリー・フェティソフ氏は、投票日全体の投票率の伸びから判断すると、最終結果はクレムリンを満足させるはずだと語った。

投票率が高いのは社会の政治化のせいだと彼は確信している。 選挙に関する活発な情報と国際的なスキャンダルにより、ロシア国民は選挙の重要性を確信した。 この意味で特に印象的だったのは、ロシア選手団のオリンピック参加を禁止した国際オリンピック委員会の不祥事と、英国での元ロシア諜報員セルゲイ・スクリパリ殺害未遂事件である。 英国当局は、殺害の背後にモスクワがいる可能性があると考えている。 「同時に、人口グループのそれぞれが独自の動機を見つけた。ウラジーミル・プーチンの支持者は、選挙の正当性の基準として投票率が重要であるという論文を聞いたが、一方、現大統領の反対派は、次のようにしてプーチンに抗議する機会があった。パベル・グルディーニン(ロシア連邦共産党の候補者)とクセニア・ソプチャク(党「シビル・イニシアチブ」の候補者)に投票した」とフェティソフ氏は語った。

政治学者のアッバス・ガリヤモフ氏は、投票率が高かった主な理由は、当局が国民に情報を知らせるために非常に積極的に取り組んでいることにあると語る。 「組織的な取り組みがなければ、投票率は50%を超えなかったでしょう。 それでも、選挙の内容という観点から見ると、選挙は面白くなかった」と彼はRBCに語った。 選挙運動や選挙自体には陰謀はなかった、と政治学者は言う。候補者は目立った新しいことや珍しいことを何も提案しておらず、選挙の勝者は事前にわかっていた。 「通常、こうしたことは投票率に大きな影響を与えます」とガリャモフ氏は指摘した。

フェティソフ氏によると、ロシア国民は、政府がここ数カ月でロシア国家主権への干渉を宣言して作り上げた「外敵のイメージ」によっても投票に行く動機になったという。 政治学者のエフゲニー・ミンチェンコ氏もこれに同意しているが、選挙のボイコットを呼びかけた反政府派のアレクセイ・ナワリヌイ氏のイメージは大統領選に必要な外敵であると考えた。 彼の活動と西側諸国との対立の激化が投票率の増加につながったとミンチェンコ氏は確信している。

1. 全員に対してカウントする

前に何が起こったのか
公式には、「全員に反対」という欄が投票用紙に掲載されました。
1993 年の国家下院選挙
1年後、あらゆるレベルの選挙で合法化された。 1997年、国家院は、大統領選挙において全員に対する投票数が本命候補に投じられた票数を超えた場合、選挙は無効とみなす条項を承認した。 2005 年の地方選挙では、11 地域の有権者の 14% 以上が「全員反対」に投票しました。 同時に、地方自治体は、地方選挙および地方選挙の投票用紙にこの欄を含めるかどうかを独自に選択することが認められました。
2005年、中央選挙管理委員会のアレクサンドル・ヴェシュニャコフ委員長は、投票用紙から「全員反対」の欄を削除すべきだと述べた。 同氏によると、国民は膨大な候補者リストから選ぶのが面倒だったためにこのコラムを利用していたという。 この制度の廃止の支持者らは、この制度により当局は再選挙に追加の資金を支出する必要があると主張した。 2006年、国家院はこの列を除外することを投票で決定した。 レバダ・センターの世論調査によると、有権者の18%が「全員反対」欄の存在は正当だと考えており、国民は選挙で抗議の意を表明する機会を奪われている。

今、何
2013年のVTsIOMの世論調査では、統一ロシア支持者の34%を含む国民の43%が「全員反対」欄の復活を支持していることが示された。 同年、制服の返還に関する法案が国家院に提出された(http://www.interfax.ru/russia/352263)。 議員らの発議は2014年に承認され、コラム返還の改革は2015年に発効した。 最終版によると、地方自治体は地方選挙に「全員に反対」の欄を追加できる。 これまでのところ、この機会を利用したのはカレリア共和国、サハ共和国、ベルゴロド共和国、ヴォログダ共和国、カルーガ共和国、トヴェリ共和国の 6 つだけです (http://cikrf.ru/news/relevant/2015/09/11/01.html)。地域。
//EdRo党(「詐欺師と泥棒の党」)は、もちろん、このような巧妙な言葉遣いでは、2018年の選挙では「全員に反対」の欄が登場しないことを理解していました - 結局のところ、地域のすべての権力は彼らにありますPZhiVの手。 例えばイルクーツクでは、赤色知事レフチェンコは市長選挙を「突破」することさえできなかった。 プーチン大統領が権力を握っている限り、ロシアの劣化は崩壊して別々の公国になるまで続くだろう。

2. 最低投票率の基準
最低投票率基準は、人々が足で投票し始めた 2006 年にプーチン大統領によって廃止されました (http://www.kprf.org/showthread.php?t=63)。 敷居の廃止により、プーチン大統領は事実上、生涯サウジに留まるという保証を与えられた――役人はいつでも選挙に来て、常に投票すべき方法で投票するだろう。

2013 年に、有権者の少なくとも 50% が投票に来た場合に選挙または国民投票が有効と認められるという法案が作成されました (http://m.ppt.ru/news/118335)。 大統領、国家院議員の選挙、国民投票の最低投票率基準を設けることが計画されている。 現在、法案はアーカイブに保管されています // 4 年が経過しましたが、法案採択の見通しは曖昧です。 プーチン大統領のおかげです。 有権者に彼の「レガリア」を思い出させてください。2014 年の世界の主要な汚職官僚、
ロシア国民の敵、報道の自由の敵などなど。
公開日: 2018/01/30

ロシア全土で大統領選挙が行われる3月18日まで、すでに残りわずかとなった。 社会学者の調査によると、回答者の80%以上が投票所に投票に行くとのこと。 今年の選挙には最低投票率はありません。

これまでロシアでは、立法レベルで大統領選挙や議会選挙の投票率の最低基準が設定されていた。 しかし、時間の経過とともに法律が変更されました。

2018 年大統領選挙の最低投票率基準はいくらですか?

選挙が始まると、多くのロシア人は、ロシアの法律に投票所での最低投票率に関する条項があるかどうか疑問に思っている。 つまり、少数の国民が選挙に参加した場合、選挙は無効とみなされるのでしょうか?

これについて確実に知るには、国民が選挙や国民投票に参加する権利に関する法改正が行われた2006年を迂回するのではなく、2005年以降のロシア連邦の法律を注意深く研究する必要がある。

2006 年までは、法律で選挙の最低投票率が規定されていました。 選挙プロセスが有効であるとみなされるためには、有権者の 50% 以上が投票所に行かなければなりませんでした。 そのような数に達しなかった場合、CEC は再投票を宣言しなければなりませんでした。

2006 年、ロシア大統領は選挙と国民投票で投票する国民の権利に関する法の改正に署名した。 発効後、大統領選挙と議会選挙の最低投票基準は廃止された。

大統領選挙の最低投票率基準が取り消されたのはなぜですか?

ロシアではなぜ2006年以来大統領選挙の最低投票率基準が廃止されたのかという疑問に確実に答えることは今や不可能である。 2005年に準備されたこの法案の議論中に、多くの議員がこの法案に賛成票を投じないよう求めた。

たとえば、自民党は、投票率の最低基準が存在しないことは、政府の正当性に疑問を投げかける可能性があると考えていた。 これは反対派も表明しており、投票時には50%の閾値に達しなければならないと考えている。

専門家によると、国民の選挙に対する関心が低いため、当局は最低基準値に注目せざるを得なくなったという。 もちろん、人々が刺激を受けて、最終的には必要な有権者数を達成することもできますが、そのためには資金を費やす必要があります。

今日に至るまでロシア人にとって選挙は興味のないことだ。 少なくとも、これは議会選挙と前回の大統領選挙中に発表されたデータによって示されています。 しかし今年、社会学者たちは次の大統領選挙で大きな投票率になると予測している。

選挙が無効とみなされるのはどのような場合ですか? この問題は従来、あまり注目されてこなかったが、メディアは選挙戦や、近年注目を集めている選挙中の不正・不正事件に関心を集中している。 一方、選挙が無効と宣言された場合、再選挙が行われ、その組織は再び税金、つまり有権者のポケットからのお金によって資金提供されます。 2013 年に新しい選挙法案が制定されたことを考慮すると、このテーマはこれまで以上に重要なものになっています。

選挙の無効を宣言する手続きの必要性は、一部の候補者が他の候補者よりも形式的および技術的に有利な状況が発生する可能性があるために生じました。 この問題の法的枠組みは、ロシアの現実の変化する状況に客観的に対応するために繰り返し変更されてきた。 2006 年の最後の主要な改正は、投票所における最低投票率基準 (地方選挙では 20%、国家院選挙では 25%、ロシア連邦大統領選挙では 50%) と「全員に反対」欄の廃止でした。投票用紙について。 後者は国民の大きな反発を引き起こし、今日に至るまで多くの国民や政治家がこのコラムの復活を主張し続けている。 最低基準の廃止は、一方では国民の自発的な選挙参加を客観的に条件づけるものであるが、他方では、さまざまな種類の違反や改ざんにとって有利な条件を生み出すことになる。

現在、選挙を無効と宣言する根拠は次のとおりです。

  • 1 つの候補者リストが議会の議席を分配することを許可されなければなりません。 ここで話しているのは参入障壁であり、現在は 5% です。 このようにして設立された州立法(代表)機関の偏りや矛盾は明らかです。
  • 投票所を訪れた有権者の投票の合計が51%未満しか得られなかった候補者のリストは、副委員長の配布を許可されるべきである。
  • 再投票中にすべての候補者が脱落した。
  • 2人の候補者はいずれも、法律で再投票が規定されている場合に選出されるのに十分な票数を獲得できなかった。

選挙を無効とする決定は選挙管理委員会によって行われます。

最初の選挙の結果が無効であると宣言された場合にも、再選挙が命令されます。これらの概念は同等ではないため、失敗した選挙と混同すべきではありません。 実際には、結果の無効性についての厳密で明確な基準が存在しないため、そのような状況が起こる可能性は低くなります。 この法律は、国民の意思の結果を確実に判断することを許可しない違反を扱っているが、違反の正確なリスト(これらには、選挙運動や運動中の違反、投票用紙の違法な操作、選挙業務における直接の意図的な違反が含まれる)を扱っている。実際には、具体的なケースごとに判断されます。 選挙結果は裁判所の決定によって無効になる場合もあります。 この場合、「失敗した選挙」という概念は、「無効な結果」の定義よりもはるかに確実性を含んでいます。

この問題を評価するための法的枠組みと基準は今後も繰り返し変更されるだろうと我々は自信を持って言えます;現時点では、2013 年法は近年のロシアの政治現実の変化に完全に対応しており、次のロシア下院選挙への道を準備しています。 2016年。

次の選挙には何が期待できるでしょうか? フォーラムでのディスカッション。