크렘린은 타타르스탄과의 특별 협정 유지를 거부했습니다. 타타르스탄은 러시아 연방과의 권력 분할 계약을 종료했습니다.

오늘은 러시아 연방 당국과 타지키스탄 공화국 간의 관할권 및 권한 경계에 관한 협정이 체결된 지 10년이 되는 날입니다. 정확히 한 달 후에 만료됩니다. 10년 동안 타타르스탄은 러시아에서 연방 센터와 계약 관계를 맺은 유일한 지역으로 남아 있습니다. 그가 앞으로도 이런 상태로 남을지는 타타르스탄 당국의 문제입니다...

지난 4월, 2007년 협정에 서명한 민티머 샤이미예프 타타르스탄 초대 대통령은 낙관적으로 말했지만 그 전망에 대해 단호하게 밝히지는 않았습니다. “이 협정은 헌법적 규범으로서 내용을 변경하지 않고도 연장될 수 있습니다. 우리 주의 연방 재단입니다.” 이때쯤이면 2007년 합의가 1994년 합의보다 먼저 이뤄졌다는 사실, 이에 대한 의견은 그다지 명확하지 않았고 더 이상 기억되지 않았다.

첫 번째 합의는 기본이었습니다. 우리는 우리의 지위를 방어했습니다.”라고 Mintimer Shaimiev의 전 고문이었던 타타르스탄 공화국 과학 아카데미 역사 연구소 소장 Rafail Khakimov는 회상합니다. - 타타르스탄에 대한 우대, 세금 감면( 1994년 협정에 첨부된 "예산 관계에 관한" 협정에 따라 타타르스탄은 영토에서 징수된 모든 세금의 50%를 보유하고 나머지 지역은 이를 타타르스탄에 할당했습니다. 연방 센터대부분의 수수료. - "VK"). 그들은 공화국의 남서부 전체가 석유 생산으로 고갈되었다는 사실에 동기를 부여 받았으며 이것은 일종의 보상이었습니다... 하지만 이 협정을 준비할 때 우리는 어쨌든 나중에 공통세를 도입하겠다고 말했습니다. 현장 - 그래서 그런 일이 일어났습니다. 그리고 우리 합의의 일부 조항은 나중에 모든 지역으로 퍼졌습니다. 예를 들어 러시아 연방 구성 기관의 대외 관계에 관한 규범은 연방법에 포함되어 일반적으로 받아 들여졌습니다...

1994년 조약은 타타르스탄에 러시아 지역에 대해 완전히 독특한 지위를 부여했습니다. 타타르스탄 당국은 스스로 "공화주의 세금을 제정 및 징수"하고 "타타르스탄 공화국 법원에서 유죄 판결을받은 사람들을 사면합니다"(즉, 자체 세금 설립을 준비하고 있음을 의미) 사법 제도그리고 심지어 인쇄된 양식도 있었습니다 법원 결정"타타르스탄 공화국의 이름으로"라는 모자를 쓰고), "공화주의 시민권 문제 해결", "다음과의 관계 수립" 외국", "그들은 국립 은행을 만들고 있습니다"(실제로는 러시아 중앙 은행의 한 부분으로 존재했던 타타르스탄 공화국 국립 은행이 아니라는 것이 분명합니다)...

한마디로 무엇보다 힘의 집합 같았어요 주권 국가. 1994년 조약이 2007년 조약과 달리 위대한 조약으로 역사에 남는 것은 놀라운 일이 아니다. Rafail Khakimov는 후자를 "내용에 관계없이 정치적 행위로 규정합니다. 대상이 연방 센터와 개인적인 계약 관계를 맺고 있는 경우 대상에 대한 태도가 다르며 동일한 외부 투자자는 이 지역이 특별하다는 것을 이해합니다." .

타타르어가 삽입되어 있고 타타르스탄 대통령이 두 가지 국어를 구사해야 한다는 조건이 포함된 여권을 발급할 수 있습니까?... 계약을 준비할 때 필요한 타타르스탄 공무원의 전체 등록부를 포함하는 것이 아이디어였습니다. 러시아어와 타타르어를 모두 알 수 있습니다. 그러나 연방 센터는 다음과 같이 말했습니다. 그런 다음 그러한 등록을 직접 작성하십시오. 단 하나의 조건만 있습니다. 언어 능력을 선언적 방식으로 확립하십시오. 사람이 자신이 말한다고 말하면 그는 말합니다... 그리고 계약 이행 측면에서 , 이 지점이 있었습니다. 왜 그러한 등록이 타타르스탄에서 아직 채택되지 않았는지 모르겠습니다... 그건 그렇고, 언어 조항에 대해 모스크바와 완전히 합의하는 것은 결코 불가능했습니다. 우리는 단순히 러시아 연방 헌법 규범을 계약으로 이전할 것을 제안했습니다( 68조: "공화국은 자신의 공식 언어를 설정할 권리가 있습니다." - "VK"). 그러나 우리가 말했듯이 푸틴 대통령은 이에 반대했습니다. 그는 “그럼 라틴 알파벳을 소개할 것”이라고 말했다고 한다. 우리는 이것을하지 않겠다는 신사의 말을 전하겠다고 약속했습니다. 그들은 그것을 믿지 않았습니다... 그러나 Shaimiev는 다음과 같이 주장했습니다. 언어에 관한 기사가 없으면 합의가 필요하지 않습니다! 그러다가 당신도 이해하지 못할 혼란스러운 조항이 계약서에 나타났습니다( “타타르스탄 공화국의 국어는 러시아어와 타타르어, 사용 상태 및 절차는 러시아 연방 헌법, 타타르스탄 공화국 헌법, 연방법그리고 타타르스탄 공화국의 법률입니다." - "VK"). 재밌네요. 그들은 헌법에서 규범을 취하는 것을 거부했습니다!

2007년 협정 작업에 참여한 또 다른 참가자인 타타르스탄 공화국 국무원 경제위원회 부회장인 Marat Galeev는 이 법을 미래에 보존하는 것도 실질적인 법적 의미를 갖는다고 확신합니다.

결국 국민투표에서 러시아 헌법이 채택됐고 타타르스탄은 이에 참여하지 않았다. 타타르스탄 당국은 실제로 국민투표 보이콧을 조직했고, 1993년 12월 타타르스탄 주민의 약 15%만이 새로운 기본법에 대한 의견을 표명하기 위해 참석했습니다. - "VK"). 그렇다면 러시아 헌법의 적법성이 문제가 되는 것입니다! 그리고 1년 전, 타타르스탄 국민투표에서 공화국 시민들은 평등 조약에 기초하여 타타르스탄과 러시아 연방 간의 관계 구축에 찬성했습니다. 그래서 양 당사자는 기존 계약을 연장하는 데 관심이 있습니다.

계약 연장이 합당한지 묻는 질문에 정치학 박사이자 KNRTU 사회정치 갈등학과 교수인 Sergei Sergeev는 고전적인 Qui prodest로 대답합니다. 누가 이로부터 혜택을 받습니까?

나는 공화국 인구의 상당 부분이 이 합의의 존재에 대해 중립적이라고 감히 제안합니다.”라고 정치 과학자는 말합니다. -그러나 다음과 같이 그러한 행위가 존재하는 인구 집단(정치적, 경제적 지역 엘리트)이 있습니다. 소련 시대, "명예, 용기, 영웅주의의 문제입니다." 그것은 그녀의 평판 요구를 어느 정도 충족시킵니다. 그들은 합의가 없으면 당국과 같은 수준에 놓이게 될 것이라는 것을 이해합니다. 랴잔 지역- 두바이의 셰이크나 룩셈부르크 왕자와 어떻게 협상할 것인가?! 연방 센터와의 독점 계약은 타타르스탄 당국의 이미지 리소스이며 리소스는 결코 불필요하지 않습니다. 이것은 "우리는 특별하다"는 표시이며 랴잔 지역 주지사보다 모스크바 사무실에 들어가기가 더 쉽습니다. 결국 프랑스 귀족은 농민처럼 닭 세 마리까지 가질 수 있었지만 그는 자랑스럽게 슈발리에라는 칭호를 지녔습니다. 여기에는 훨씬 더 많은 부가 있고 울리는 칭호는 매우 유용합니다...

Sergei Sergeev는 연방 센터가 타타르스탄과의 계약을 연장하지 않을 가능성이 높다고 믿습니다. “왜? 카디로프는 대통령 직함까지 거부했고 여기에 일종의 합의가 있었습니다..."

이 합의는 연방 센터에 어떤 비용도 들지 않지만 2007년에 분리주의 요소가 제거되었으며 외국인 투자 측면에서 공화국의 엘리트와 거주자에게 특정 혜택을 가져올 수 있다고 정치 과학자는 강조합니다. - 일부 연방 지도자들이 Saltykov-Shchedrin의 말에 따르면 Ugryum-Burcheev와 같은 "평준화자" 역할을 수행하기를 원한다는 점을 제외하면 러시아 연방과 타타르스탄 공화국 간의 합의를 포기할 필요가 없습니다. 모든 사람을 같은 브러시로 대하십시오. 어쩌면 그렇게 하면 안 되는 게 아닐까?

이 조약은 연방주의의 표시이며 현재 연방 수준의 정치인들은 그러한 국가 구조를 받아들이지 않는다고 Marat Galeev는 말합니다. “그들은 말합니다: 러시아는 항상 단일 국가였습니다... 그랬지만 끊임없이 갈등을 일으켰습니다. ! 지금도 모든 것이 완전히 수직적으로 규제되는 것 같습니다... 군인처럼, 그리고 주지사는 거의 매달 투옥됩니다! 이는 단일주의 체제가 실행 불가능하며 그 자체가 부패 계획의 원천임을 의미합니다.”

합의에 대한 작업이 진행 중이라고 하는데... 그건 잘 모르겠습니다.”라고 그는 지적합니다. - 연장할 수 있는 사람은 대통령 한 사람뿐이니까요. 이런 일이 일어나면 좋겠고, 논리적으로는 그래야 하는데, 우리 정치에는 논리가 점점 줄어들고 있다는 걸 삶이 보여주네요...

Rafail Khakimov는 원하는 행위의 홍보에 대해 더 날카롭게 말합니다.

그들은 우리 대통령 집무실에서 회의를 하고 있지만 그들은 모스크바에 앉아야 하고 타타르스탄 국무원은 움직여야 합니다! 협정을 추진하는 동안 우리는 2005년 이후 모스크바를 떠나지 않았습니다. 그리고 반대가 강했지만 합의가 승인되었습니다. 연방위원회 Sergei Mironov 의장 자신도 반복적으로 공개적으로 반대 입장을 표명했습니다.

그럼에도 불구하고 카키모프는 2007년 협정이 만료되기 전에 협정이 연장될 것이라고 믿고 있습니다. “실제로 러시아 대통령 선거 캠페인은 이미 시작되었으며 타타르스탄은 항상 선거 지도에서 중요한 위치를 차지해 왔습니다. 합의 거부는 쓸데없는 불필요한 모욕인데 누가 필요합니까? 푸틴 대통령이 뭐라고 말하든 그대로 될 것이다. 반대할 사람은 아무도 없다. 반나절 뒤에 계약 연장법을 통과시키고 점심 먹으러 가겠습니다!”

오늘, 2007년 8월 11일에 발효된 러시아와 타타르스탄 당국 간의 권력 분할에 관한 10년 간의 협정이 공식적으로 만료되었습니다. 한 달 전, 연장 가능성에 대한 모스크바 크렘린의 입장이 "그에 따라 공식화되고 표명될 것"이라는 블라디미르 푸틴 대통령 대변인의 약속은 이행되지 않은 것으로 판명되었습니다. 이 입장은 대중에게 공개되지 않은 채 카잔 크렘린에 "말하지 마세요"라는 명확하고 간단하게 전달된 것 같습니다.

작년 말, 타타르스탄의 입법 및 행정 당국의 수장인 Farid Mukhametshin과 Rustam Minnikhanov는 계약 연장의 필요성에 대해 매우 명확하게 말했습니다. 그러나 운명적인 종료 날짜가 가까워질수록 이 주제가 공공 의제에서 의도적으로 제거되었다는 인상이 더 강해졌습니다.

갑작스러운 급증이 이 협정 만료일을 불과 한 달 앞두고 이 정치적 늪을 뒤흔들었습니다. 7월 11일 타타르스탄 공화국 국무원(26명의 대표의 제안에 따라 발표됨)이 채택했습니다. 그러나 공식적으로는 조약 주제에 대한 항소가 이루어졌음에도 불구하고 이 본문에서는 그 내용이 회피적으로 언급되었습니다. 그들은 조약이 "정치적, 인종 간, 종교 간 안정을 유지하는 데 중요한 요소가 되었습니다"라고 말합니다. 공화국 국민의 열렬한 지지를 받고 있습니다... 가장 중요한 것은 타타르스탄 의회가 러시아 대통령에게 의지한 이유가 의외로 절실히 필요한 협정을 연장하자는 제안이 아니라 “보전을 지지해 달라는 요청”이었습니다. 타타르스탄 공화국의 최고 관료의 기존 이름입니다.”

타타르스탄 입법자들이 Rustam Minnikhanov가 대통령으로 임명될 수 있는 기회를 위해 타타르스탄의 특별한 지위를 희생할 준비가 되어 있음을 명확하게 표현한 후 두 가지 상황이 매우 분명해졌습니다. 우선 계약이 전부입니다...

둘째, 공화당 당국이 근본적인 지위 문제를 쉽게 포기함에 따라 연방 센터는 더 이상 장식 제목에 대한 의견에 관심을 기울이지 않을 수 있습니다. 특별한 관심. 따라서 "타타르스탄 대통령"의 정의는 타타르스탄 국가 박물관의 전시물이 되는 것에 가깝습니다.

게다가, 조약의 소멸로 인해 타지키스탄 공화국 헌법의 변경이 즉시 정치적 의제에 포함되었습니다. 그리고 우선, 주요 기사는 첫 번째 기사입니다. 결국, 만료된 협정이 언급되었을 뿐만 아니라 러시아 연방에서 타타르스탄의 특별한 지위도 정당화합니다. “타타르스탄 공화국은 헌법에 의해 러시아 연방과 통합된 민주적 합법 국가입니다. 러시아 연방, 타타르스탄 공화국 헌법, 러시아 연방과 타타르스탄 공화국 조약..."

타타르스탄 사람들은 기본법 개정을 준비하고 있나요? 아니면 협정의 과거 장점에 대한 국무회의 호소를 읽은 블라디미르 푸틴이 감동을 받아 새로운 임기를 연장하는 데 동의하기를 여전히 희망하고 있습니까?

푸틴 대통령에게 보낸 이 편지의 저자 니콜라이 리부쉬킨 국무원 의원은 베체르나야 카잔이 자신이 시작한 항소에 대한 어떤 반응을 알고 있는지 묻는 질문에 침착하게 다음과 같이 대답했습니다. “아무 말도 할 수 없습니다. 저는 다차에 있습니다. 아직 모르겠어요.” 변호사로서 그에게 묻자면, 지금 헌법을 다시 작성할 필요가 있는가? -그는 또한 "모르겠어요"라고 대답했습니다.

타타르스탄 공화국 국무원 언론 서비스는 Farid Mukhametshin이 다가오는 타타르스탄 공화국 헌법 개정에 대해 논평해 달라는 VK의 요청에 대해 그가 "멀리 있다"고 말했습니다. 국무원 의장은 오늘의 타타르스탄 국가 지위의 전환점을 Aznakaevsky 지역의 축제에서 보냈습니다. 민속 예술투르크족...

사실, 타타르스탄 헌법 자체가 “외부”의 요청에 따라 변경될 경우에 대비해 심층적인 방어 수단을 제공하고 있습니다. 제 123조는 a) 제 1조의 조항은 "타타르스탄 공화국 국민투표 결과에 따라서만 변경될 수 있다"고 명시하고 있습니다. b) 제 123조 자체를 변경하려면 전국 국민투표도 필요합니다. .

숙련된 손과 정치적 독창성을 갖춘 일반 국민투표를 통해 무엇을 할 수 있는지, 1992년 3월 이후 타타르스탄 주민들은 누구보다 잘 알고 있습니다... 그러나 현재 그러한 매운 요리의 조리법은 사라졌고 실용적이라고 합니다. 정치인과 변호사 - 이론가들은 주로 다음과 같은 질문으로 고군분투합니다. 이 국민투표 요구 사항을 어떻게든 회피할 수 있습니까?

우리는 이 주제에 대해 오랫동안 생각하고 논의해 왔지만 아직 해결책에 대해 거의 알지 못합니다.”라고 타타르스탄 공화국 헌법의 저자 중 한 명이며 법학 박사이자 헌법학과 교수입니다. Kazan Federal University의 행정법, 러시아 과학 아카데미 Boris Zheleznov 학자가 VK에 입학했습니다. - 현재 문제 전체는 "스크랩에 대한 트릭이 없습니다"라는 말로 설명됩니다. 러시아 지도부는 새로운 계약에 서명하지 않기로 결정했으며 이에 대해 아무것도 할 수 없습니다. 당사자 중 누구라도 서명할지 여부를 결정할 권리가 있습니다...

물론 헌법은 바뀌어야 하며 국민투표는 이론적으로 가능하다고 Zheleznov 교수는 말했습니다. 그리고 다시 물어보니, 왜 그랬는지 지난 시간타타르스탄의 지도자들은 이 주제에 대해 다음과 같이 말했습니다. "저도 그런 상황에 숨을 것입니다."

나는 최근에 Shaimiev를 보았습니다. 그도 그것에 대해 아무 말도하지 않았습니다. 누구도 이 문제를 해결할 준비가 되어 있지 않습니다. 결국 계약 연장이 될 줄 알았는데…

그러나 변호사들은 이미지 손상을 최소화하면서 현재의 충격적인 상황에서 벗어나기 위한 한 가지 아이디어를 여전히 갖고 있습니다. 즉, 헌법 개정을 연기해야 ​​합니다. 우리 법률에는 얼마나 많은 비효율적인 규범이 있는지 결코 알 수 없습니다! 예를 들어, 같은 타타르스탄 공화국 헌법에서 Boris Zheleznov는 이렇게 말합니다. “타타르스탄 헌법 재판소에 관한 규범은 1992년에 나타났지만 그 대신 1998년까지는 헌법 감독 위원회만 활동했고 모두가 침묵했습니다! ”

일반적으로 이것은 "Julita가 움직이고 있으며 언젠가는 그렇게 될 것입니다"라는 속담에 따르면 오랫동안 지연될 수 있다고 Zheleznov 교수는 타타르스탄 헌법과 관련된 미래 사건의 성격을 제안합니다. - 아니면 그동안 합의에 이를 수도 있습니다! 러시아 헌법 제11조는 연방 정부와 지역 간의 계약 관계를 전제로 합니다.

타타르스탄의 기본법은 13년 전 러시아 연방 검찰청이 타타르스탄 공화국 헌법의 50개 이상의 조항을 연방 법률에 따라야 한다고 요구했을 때 가장 중요한 변화를 겪었습니다. 거기에서 소중한 단어 "주권". 그러다가 타타르스탄 정부의 달팽이는 검찰청이 지시한 방향으로 너무 오랫동안 이동하여 "법원 판결 집행 회피"를 이유로 타타르스탄 공화국 국무원이 해산될 뻔했습니다... 이에 대해 공화당 엘리트들의 신경이 이를 참을 수 없었고, 헌법은 실제로 새로 작성되었습니다.

전 타타르스탄 공화국 법무부 장관 미드하트 쿠르마노프(Midhat Kurmanov)는 당시 의회 입법위원회 위원장이었고 법원에서 타타르스탄 공화국 국무원을 대표하여 타타르스탄 헌법을 준수하는 과정을 성공적으로 지연시켰습니다. 연방 법률. 그리고 그는 "달팽이 전술"이 여전히 채택될 수 있다는 Zheleznov 교수의 의견에 동의합니다.

예, 지금은 합의가 없습니다. 하지만 아마도 20년 후에는 합의가 이루어질 것입니다! -그는 VK에게 설명했습니다. -결국 그들은 한때 우리 헌법에서 대통령 선거를 떠났다가 다시 돌아 왔습니다. 계약에서도 마찬가지입니다.

실제로 타타르스탄 대통령 선거에 관한 기사가 가장 많이 남아 있습니다. 빛나는 예"잠자는" 법적 규범. 블라디미르 푸틴 대통령이 2004년 러시아 연방 구성 기관 수장의 대중 선거를 폐지한 이후, 타타르스탄은 헌법에서 대통령 선거에 관한 조항을 제외하지 않고 특별법에 의해서만 그 효력을 정지시켰다. 그리고 2012년에 드미트리 메드베데프는 지역 수장 선거를 "사면"했으며 타타르스탄 공화국 헌법의 규범이 "깨어났습니다"...

일러스트 저작권타스/알렉세이 니콜스키이미지 캡션 푸틴 대통령과 샤이미예프는 이미 협정을 연장하지 않기로 합의했다고 BBC 소식통이 전했습니다.

금요일, 러시아와 타타르스탄 간의 권력 분할에 관한 합의가 만료되었습니다. 그는 오랫동안 공화국에 특별한 권한을 부여하지 않았지만 오랫동안지역 지도부가 모스크바와 동등한 입장을 느낄 수 있도록 허용했습니다.

몇 주 동안 타타르 엘리트 대표들은 타타르 회의 세계 회의에서 모스크바와 카잔 관계의 운명에 대해 논의했습니다. 대표단은 대회 결의문에서 공화국 대통령직(다른 러시아 지역의 수장은 대통령이라고 부를 수 없음)을 유지할 것을 요구하고, 권력 분립에 관한 합의 확대의 중요성도 강조했다.

민티머 샤이미예프 전 타타르스탄 대통령은 카잔이 "연방 센터의 대표자들과" 이 모든 문제를 논의하고 있다고 모인 사람들을 설득했습니다. "우리는 지금 이 문제에 관해 의견을 교환하고 있습니다. 제 생각에는 우리가 찾을 수 있을 것 같습니다. 공통 언어"라고 그는 말했다.

그러나 일주일 후 크렘린은 타타르 엘리트에게 매우 중요한 합의의 운명을 어떤 식 으로든 명확히하는 단일 공개 성명을 발표하지 않았습니다.

푸틴 대통령의 대변인 드미트리 페스코프는 7월 12일 기자들에게 "이 문제에 대한 입장이 공식화될 것이며 이에 따라 발표될 것"이라고 냉담하게 답했다.

금요일에는 합의가 유효한 것으로 간주될 수 있는 모든 마감 기한이 만료되었지만 공공 장소에는 침묵이 지배하고 있습니다.

합의는 없을 겁니다

조약 보존을 지지하는 타타르 여론 지도자와 비공개 로비 단체의 호소에도 불구하고 크렘린이 양보하지 않았다는 것은 이미 분명합니다.

며칠 간격을 두고 7월 중순에 RBC와 Kommersant 출판물은 출처를 인용하여 크렘린이 타타르스탄의 특별 권한에 대한 합의를 유지하는 것을 거부했다고 보도했습니다. 동시에 크렘린은 2020년까지 공화국 대통령직을 유지할 준비가 되어 있다.

크렘린궁에 있는 BBC 러시아 서비스의 대담자는 다음과 같은 정보를 확인했습니다. "합의는 종료되며 공화국의 대통령 직위는 [2020년 공화국 지도부의] 다음 선거까지 유지됩니다."

이러한 합의는 지난 4월 말 푸틴 대통령과 타타르스탄 초대 대통령 민티머 샤이미예프 간의 회담에서 이루어졌다. 당시 그는 노동 영웅 칭호를 수여받았는데, 크렘린궁 측 소식통은 논평할 권한이 없다. 언론에 따르면 지난 7월 BBC에 말했다.

지난 4월 푸틴 대통령은 루스탐 미니카노프(Rustam Minnikhanov) 현 공화국 대통령을 맞이했다. 공식적으로 크렘린 언론 서비스는 회의의 주요 쟁점 중 하나가 타타르스탄의 은행 위기였으며 그 결과 중앙 은행이 여러 대형 지역 은행의 면허를 취소했다고 보도했습니다.

크렘린과 가까운 BBC 대담자는 타타르스탄의 모든 대표자들이 다음과 같이 말했습니다. 연방 기관예를 들어 국가 두마 의원이나 연방위원회 구성원과 같은 당국에는 기존 조약 보존에 대한 카잔의 공개 입장을 언론에 표현하는 임무가 주어졌습니다.

7월 11일, 타타르스탄 국무원 의원들은 블라디미르 푸틴에게 연방 당국과 지역 간의 협정 연장을 요청했습니다.

“우리는 사람들을 방해하지 않기 위해 협정의 연장을 요구합니다.” 타타르스탄 국무회의 의장인 Farid Mukhametshin이 기자들에게 말했습니다.

타타르스탄에 왜 중요한가요?

권력 분립에 대한 합의는 한때 공화국에 더 큰 독립성을 부여했지만 점차 상징적 의미를 얻었습니다.

특별 지위 문제는 "주권 퍼레이드" 이후 발생했습니다. 1992년에 타타르스탄과 체첸은 국가의 연방 구조에 관한 합의 서명을 거부한 두 공화국이 되었습니다.

2년 후, 보리스 옐친 러시아 대통령과 타타르스탄 민티머 샤이미예프 수장은 "관할권의 경계와 권력의 상호 위임에 관한" 협정에 서명했습니다.

이 합의에 따라 카잔은 토지, 자원 처분, 정부 기관 시스템 창설, 예산 편성, 시민권 보유, 심지어 자체 국제 정책 수립에 대한 독점권을 받았습니다.

옐친 이후 대통령이 된 블라디미르 푸틴은 지역 당국의 과도한 독립을 일관되게 반대했다.

2000년 8월, 첫 대통령 임기에 새로 당선된 푸틴은 연방법과 지방법의 불일치를 "철수하고 파괴해야 하는" 시한폭탄에 비유했습니다.

그 순간부터 크렘린은 특별한 지위를 제거하기 위한 투쟁을 시작했습니다.

2003년에는 모스크바와 지역 간의 모든 합의가 연방법에 의해 재승인되어야 한다는 법률이 통과되었습니다.

타타르스탄은 상징적 권리를 잃기 시작했습니다. 예를 들어, 공화국 대통령이 이중 언어를 구사해야 한다는 규정과 별도의 "타타르스탄 시민권"의 존재가 위헌으로 선언되었습니다.

2000년대 중반, 볼가 지역 주재 러시아 대통령 대사관은 공화국의 특수한 지위에 맞서 싸우는 데 동참했습니다. 당시 대사관장은 Sergei Kiriyenko였습니다. 그의 참여로 공화국의 권한이 훨씬 적은 새로운 조약이 작성되었습니다.

오랜 논의 끝에 2007년에야 서명이 가능해졌다. 이후 10년 동안 카잔은 "센터와 협력하여" 타타르스탄의 경제, 환경, 문화 및 기타 특징에 대한 결정을 내릴 권리를 받았습니다.

다음은 무엇입니까?

이제 대통령 행정부의 첫 번째 부국장 인 동일한 Kiriyenko가 지역 정책 문제를 포함하여 크렘린에서 책임을지고 있습니다. 즉, 그는 계약을 갱신하지 않기로 결정한 사람들 중 하나였습니다.

연장에 대해 말하면서 타타르 엘리트 대표들은 반복적으로 강조했습니다. 그 필요성은 공화국 헌법에 명시되어 있으며 조약을 취소하는 것은 헌법을 변경하는 것을 의미합니다. 그리고 공화당 헌법은 국민투표 후에만 변경될 수 있습니다.

모든 사람은 주제가 종료되었음을 이해하고 이제 적절한 주제를 찾고 있습니다. 법적 형태, 협상에 대해 잘 알고 있지만 이 문제에 대해 공개적으로 말할 권한이 없는 BBC 소식통은 말했습니다. 크렘린은 이미 다음과 같이 분명히 밝혔습니다. 어떠한 합의도 없을 것이며 대통령직만 남게 될 것입니다. 다음으로, 그는 타타르스탄 공화국의 헌법을 변경할 필요가 없다는 점을 분명히 해야 합니다.

“타타르스탄 헌법은 러시아와의 관계가 러시아 헌법, 타타르스탄 헌법 및 권력 분할에 관한 합의에 기초하여 구축되었으며 후자는 더 이상 존재하지 않으며 이 조항의 변경은 오직 통해서만 이루어질 수 있다고 명시합니다. 그러나 이것은 국민 투표가 필요하지 않습니다.”-BBC 러시아 서비스의 대담자가 말합니다.

공식적으로 이 협정의 만료는 모스크바 관계에 어떤 변화도 주지 않을 것입니다. 정치 전략가인 압바스 갈리아모프는 이 협정이 10년 전에 무력화되었다고 말했습니다.

"그러나 타타르스탄은 심각한 상징적 패배를 겪고 있습니다. 타타르스탄은 다른 지역과 동일하게 배치되어 있습니다. 지금까지 타타르스탄 주민들은 자신들이 다른 사람들과 같지 않다는 사실을 자랑스럽게 생각했습니다. 모스크바가 고려해야 할 유일한 합의는 협상을 주도합니다. 특히 나쁜 점은 공화국 지도부가 은행 위기 직후 이러한 상징적인 패배를 당했다는 것입니다.”라고 전문가는 말합니다.

"이러한 이중 타격은 크렘린과 자체 지도부에 대한 불만과 짜증을 증가시킬 것입니다. 아마도 이것은 대통령 선거 투표 중에 이미 영향을 미칠 것입니다. "라고 Gallyamov는 말합니다.

조약의 청산은 자연스러운 일이며, 이것이 일어나지 않았다면 매우 이상할 것이라고 BBC의 개발 및 현대화 연구소 소장이 말했습니다. 섭외표도르 크라셰닌니코프.

Krasheninnikov는 "1990년대 후반에 Shaimiev, Rakhimov, Rossel 및 기타 일부가 헤비급으로 간주되었다면 첫 휘파람 소리에 다른 지역에 이어 주권을 포기한 것으로 밝혀졌습니다."라고 말합니다.

자체 군대를 보유한 체첸 지도자를 제외하고 나머지 주지사들은 사실상 모두 대통령 행정부의 관료가 됐다. 정치학자에 따르면 크렘린과 지역 지도부 사이에는 어떠한 협상도 없을 것이라고 합니다. "그들에게 가장 값비싼 선물은 그들이 지금 가지고 있는 것을 보존하는 것입니다."

카잔, 6월 29일 – RIA Novosti, Irina Durnitsyna. 7월에 만료되는 러시아와 타타르스탄 간의 권력 분할에 관한 협정은 연장되어야 하며, 이는 지역에 우선권을 부여하지 않지만 공화국의 안정과 정치적 이미지에 중요하다고 참가자 중 한 명이 믿습니다. 협정 개발, 1991~2008년 정치 문제에 대한 타타르스탄 대통령의 국가 고문, 타타르스탄 과학 아카데미 부회장 Rafail Khakimov.

1994년 2월 모스크바에서 관할권의 경계와 기관 간 권한의 상호 위임에 관한 협정이 체결되었습니다. 국가 권력러시아 연방과 타타르스탄 공화국. 이 문서에는 당시 러시아 대통령 보리스 옐친과 타타르스탄 민티머 샤이미예프 대통령이 서명했습니다. 공화국에게 이것은 완전히 새로운 형식으로 연방 센터와의 관계 구축 경험을 제공하는 매우 중요한 행사였습니다.

현재의 권력 분립 협정은 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 서명한 연방법에 의해 2007년 7월 승인되었습니다. 현재 타타르스탄은 러시아 연방과 그러한 협정을 맺은 유일한 러시아 연방 주체입니다.

합의에 따르면 특히 공화국은 국제 관계를 수행하고 지역 외부에서 독특한 민족 문화 발전을 지원하며 모스크바에 타타르스탄 대표 사무소를 가질 권리가 있습니다. 이 문서는 공화국이 러시아어와 타타르어의 두 가지 국어를 가지고 있으며 공화국 수장 후보는 두 언어를 모두 구사해야한다는 규범을 설정합니다. 또한, 이 계약은 공화국 거주자가 여권에 타타르어로 된 삽입물을 가질 권리를 규정합니다.

"공화국의 경우 이것은 물론 우리가 모스크바와 협상할 수 있는 정치적 자본입니다. 선호도가 없습니다. (경제적-에드.) 그러나 정치에서는 이미지가 때때로 발생합니다. 재정보다 더 중요하며 대규모 프로젝트에는 항상 정치적 개입이 필요합니다. 그리고 우리는 여전히 투자 매력 측면에서 1위이며 여기서 타타르스탄의 정치적 지위도 중요한 역할을 합니다.”라고 Khakimov는 말했습니다.

또한 전문가에 따르면 이번 합의는 공화국의 안정을 보장하는 요소이자 다가오는 선거가 차분하게 치러질 것이라는 사실이다. “많은 사람들이 타타르스탄의 상황을 따르고 있습니다. 대중은 나중에 대통령의 이름이 제거되면 공화국에 "압박"을 가할 것이라고 우려하고 있습니다. 이 순간이 존재하는 이유는 무엇입니까? ”라고 설명했다.

Khakimov는 새로운 조약에 서명할 확률이 50 대 50이라고 믿습니다. “물론 우리는 연방주의를 지지하며 조약은 러시아 연방 헌법에 명시된 연방주의의 요소입니다.”라고 그는 강조했습니다.

Khakimov에 따르면 공화국 최고 관리의 이름은 현재 타타르스탄 대통령으로 남아 있어야합니다.

루스탐 미니카노프 타타르스탄 대통령은 이전에 러시아 연방과 타타르스탄 간의 관할권 및 권한 경계에 관한 합의가 존재하는 데 아무런 문제가 없다고 언급한 바 있습니다. 그의 의견으로는 이 협정은 좋은 개발 역학을 제공하고 연방 센터에 대한 공화국의 책임을 증가시킵니다.

올해 4월, 제3차 타타르스탄 인민대회 대표단은 민족 간의 우호와 상호작용 강화, 사회경제적, 사회정치적 발전에 기여한 조약의 긍정적인 역할에 대한 믿음을 표명했습니다. 타타르스탄과 국가 전체. 합의 만료와 관련하여 대표자들은 결의안에서 러시아 연방과 타타르스탄 공화국의 국가 당국에 연방 센터와 타타르스탄 간의 권력 분할과 관련된 새로운 문제를 해결하기 위한 양식을 작성하도록 지시할 것을 제안했습니다.

모스크바와 카잔 간의 권력 분할에 관한 마지막 기존 협정이 7월 24일 만료됨에 따라 연방 센터와 지역 간의 계약 관계 역사가 끝날 수 있습니다. 대통령 행정부(AP)의 코메르산트 고위 소식통은 타타르스탄과의 새로운 협정문이 크렘린궁과 합의됐는지 묻는 질문에 코메르산트에게 “새로운 협정은 없다”고 말했다. 민티머 샤이미예프 전 공화국 대통령은 앞서 "어떤 변경 없이도 협정이 연장될 수 있다"고 밝힌 바 있다. 전문가는 크렘린 내부 정치 블록의 큐레이터인 세르게이 키리옌코가 타타르스탄과의 협정 연장에 반대할 수도 있다고 믿고 있습니다.

월요일은 2007년 6월 26일 러시아 연방 정부 기관과 타타르스탄 정부 기관 간의 권력 분할에 관한 협정이 서명된 지 10년이 되는 날이었습니다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 민티머 샤이미예프 타타르스탄 대통령이 서명했다. 계약은 2017년 7월 24일에 만료됩니다. 예술에서. 계약 자체의 5에서는 연장 절차가 연방법에 의해 결정된다는 점을 명시하고 있습니다. 그러나 예술. 법 26.7 "에 일반 원칙입법부의 조직과 행정부러시아 연방 주체"에서는 계약의 유효 기간이 10년을 초과할 수 없다고 규정하고 있으며 문서 연장 절차에 대해서는 전혀 설명하지 않습니다. 정부 기관의 Kommersant 소식통은 2003년에 그러한 문구가 “향후 계약이 갱신되지 않도록 의도적으로 법에 명시”되었다는 사실을 배제하지 않습니다. AP의 코메르산트 고위 소식통은 새로운 협정문이 크렘린궁과 합의됐는지 묻는 질문에 "새로운 협정은 없다"고 말했다.

러시아 연방과 타타르스탄 간의 권력 분할에 관한 협정은 1994년 민티머 샤이미예프와 러시아 초대 대통령 보리스 옐친이 처음 서명했습니다. 타타르스탄에 대해 더 넓은 권한을 부여받았습니다. 공화국은 자체 입법, 세금 및 시민권에 대한 권리를 가졌습니다. 블라디미르 푸틴이 크렘린에 도착하면서 러시아 연방의 모든 주체에 대한 법률이 연방 법률과 일치하게 되었습니다. 프리볼츠스키에서 연방 지구이 작업은 세르게이 키리옌코 대통령 특사가 수행했다. 2003년에는 이전에 체결된 계약을 업데이트하기 위해 2년의 기간이 설정되었으며 그 이후에는 이전 계약이 효력을 상실하고 새로운 계약은 법에 의해 승인되어야 하지만 그때에도 크렘린은 다음을 분명히 했습니다. 특별한 관계센터를 믿을 수 있는 사람은 거의 없습니다. 타타르스탄과 체첸이 그러한 지역에 포함되었습니다.

2004년 Kiriyenko 씨는 Farid Mukhametshin 공화국 국무원 의장과 함께 특별 행사의 일환으로 실무 그룹새로운 조약의 문안을 준비하기 시작했습니다. Kommersant가 쓴 것처럼 작업은 엄격한 비밀로 진행되었습니다. "우리는 대부분의 사항에 대해 합의했지만 하층토 사용 및 언어에 관한 두 가지 사항만 완전히 해결되지 않았습니다." - 이것이 모든 질문에 대한 Mukhametshin 및 Kiriyenko Messrs의 표준 답변이었습니다. 결과적으로 2007년에 체결된 협정에 따라 공화국은 연방 센터와 공동으로 타타르스탄의 경제, 환경, 문화 및 기타 특징과 관련된 문제를 해결할 권리와 여권 특별 등록 권리를 보유했습니다. 타타르어로 된 삽입물을 받으십시오). 공화국 수반 후보는 두 가지 모두를 마스터해야합니다 공식 언어: 러시아어와 타타르어.

타타르스탄 당국은 러시아 연방과의 협정을 2017년 이후로 연장해야 한다고 반복해서 밝혔습니다. 이에 앞서 루스탐 미니카노프 타타르스탄 대통령은 코메르산트에게 "추가 협정이 악화되지는 않지만 연방 센터에 대한 특정 영토의 책임이 증가한다"고 말했다. 미니카노프 씨는 자신의 직책에 "대통령"이라는 단어를 그대로 사용한 유일한 지역 지도자입니다.

“물론 우리는 이 합의가 유효한 것에 찬성합니다. 이것은 우리가 연방 주에 살고 있다는 것을 보여주는 예이자 확인입니다.”라고 Farid Mukhametshin은 2016년 말에 말했습니다. 그는 공화국이 “어떤 새로운 권한도 주장하지 않는다”고 강조했다. “나는 우리가 단순히 협정 연장에 동의할 것이라는 점을 배제하지 않습니다. 이는 국가 전체의 기본입니다.”

이 협정의 주요 로비스트 중 한 명은 민티머 샤이미예프(Mintimer Shaimiev) 공화국의 국가 고문인 타타르스탄의 전 대통령으로 간주됩니다. 그의 언론 서비스는 Kommersant에게 그가 이미 4월 타타르스탄 인민 대회에서 자신의 입장을 설명했다고 말했습니다. 그런 다음 그는 “우리 주의 연방 기반을 강화하는 데 도움이 되는 헌법 규범으로서 내용을 변경하지 않고도 조약이 연장될 수 있다”고 말했습니다. 그는 또한 “공화국의 성공적인 발전에 대한 결과인 이 협정의 창조적인 성격을 고려할 때 생명권을 갖는다”고 언급했습니다. 샤이미예프 씨는 크렘린 내부 정치 블록의 큐레이터인 세르게이 키리옌코(Sergei Kiriyenko)의 자발적인 고문이라는 점에 주목하세요.

State Duma와 연맹위원회는 합의에 대해 무슨 일이 일어나고 있는지 알지 못합니다. 월요일, Kommersant가 인터뷰한 타타르스탄의 몇몇 의원과 상원의원은 "주제가 너무 가슴 아파서 당신이 말하는 것이 무엇이든 더 악화될 것"이라며 상황에 대한 논평을 거부했습니다. 한 국회의원에 따르면 새로운 조약은 없을 가능성이 높다고 합니다. 또 다른 사람은 Kommersant에게 "소문에 따르면 합의와 관련하여 일종의 음모가 있다고 합니다"라고 말했습니다. 공화국 의회도 이 문제에 대해 논평하지 않았다. 국무원 합법성위원회 부위원장 Rafil Nugumanov는 Kommersant에게 "합의가 필요하지만 지금까지 국무원에서 논의되지 않았습니다."라고 말했습니다. 최고령 국무원 의원인 마라트 갈레예프(Marat Galeev)는 “나 자신도 이번 합의가 어떻게 진행되고 있는지 정말 알고 싶다”고 말했다. Farid Mukhametshin은 최근 "오늘 이 문제는 의제가 아니다"라고 말했지만 "곧 될 것"이라는 점을 배제하지 않았습니다. "정보는 아마도 공화국 대통령으로부터도 받게 될 것입니다." Rustam Minnikhanov의 사무실은 "정보가 없다"고 말했습니다. 타타르스탄에서 선출된 국가 두마 국가 문제 위원회 위원장 Ildar Gilmutdinov는 Kommersant에게 이 문제는 "침착하게 처리되어야 하며 모든 것이 잘 될 것"이라고 말했습니다. "문제가 진행 중입니다. 그러한 합의가 존재하는 데에는 법적 제한이 없습니다.”

조약이 연장되지 않을 경우 8월에 열리는 타타르인 세계회의(WCT)에서 이 문제가 제기될 수도 있다. 이 총회에는 40개국의 타타르 디아스포라 대표들이 참석하게 된다. “현실적으로 타타르스탄은 특별한 역할을 맡을 수 있습니다. 연방 센터가 이 문제를 정치적 분쟁으로 전환하지 않기를 바랍니다. 여기에는 오해나 분노가 있어서는 안 됩니다.”라고 VKT 집행위원회 위원장인 Rinat Zakirov가 Kommersant에 말했습니다.

카잔에서는 올타타르 공공센터가 이미 새로운 협정을 지지하기 위해 여러 가지 조치를 취했지만 그 수는 극소수였습니다. 사회 운동가들은 블라디미르 푸틴에게 편지를 보내 “새로운 협정이나 그 내용에 관해 러시아와 타타르스탄 지도자들로부터 어떠한 성명도” 듣지 못했다고 불평했습니다. 그들은 현재의 협정을 "허구"로 간주하고 "대외 경제 활동의 독립적 실행, 국립 은행 창설", "연방 예산에 대한 세금 공제"와 같은 권한을 공화국에 할당할 것을 제안합니다. 단일 기준 또는 고정 금액으로.”

정치학자인 압바스 갈리아모프(Abbas Gallyamov)는 “현재 형태의 합의에는 어떠한 내용도 전혀 포함되어 있지 않습니다. 연방 당국문제가 되지 않지만 타타르스탄 주민들에게는 독점적인 지위를 나타내는 지표이기 때문에 특별하다고 느끼게 됩니다.” Rustam Minnikhanov가 합의를 연장할 수 없다면 이는 인구의 눈에 그의 지위를 크게 약화시킬 것이며(특히 공화국의 겨울 은행 위기를 고려할 때) 이는 선거 전날 바람직하지 않다고 전문가는 지적합니다. 그는 지연 이유가 Sergei Kiriyenko의 "이미 배포하려는 욕구"와 관련이 있다는 점을 배제하지 않습니다. 결정이 내려졌다계약 연장": "전권대표로 일하는 동안 그는 지역 법률을 연방 법률과 일치시키기를 원하지 않는 타타르스탄과 바쉬키리아의 지도부에 맞서 싸우는 데 많은 노력을 기울여야 했습니다. 아마도 그는 "지역 자유인"에 대해 부정적인 태도를 보였고 이제는 그 시대의 마지막 흔적을 끝내려고 노력하고 있습니다.

키릴 안토노프, 카잔; 소피아 사모키나