Rusya Federasyonu, Beyaz Rusya, İsveç, Finlandiya ve Büyük Britanya'daki devlet biçimleri ve kaynaklarının karşılaştırmalı bir çalışması. Rusya ve Büyük Britanya'daki devlet başkanı kurumunun karşılaştırmalı analizi Devlet başkanı enstitüsü karşılaştırmalı analizi

Devlet başkanlığı kurumu, siyasi olarak örgütlenmiş hemen hemen tüm ülkelerde bulunmaktadır. Anayasa hukuku ona birçok işlev ve yetki, ayrıcalık ve ayrıcalık tanır. Bunların spesifik seti, devlet başkanının statüsüne ve hükümet biçimine bağlıdır.

Anayasa hukuku teorisinde genellikle üç olası seçenek vardır: Devlet başkanı ya bir hükümdar ya da bir başkan ya da bir meslek kuruluşu (örneğin, İsviçre'deki Federal Konsey) olabilir. Bakınız: Yabancı ülkelerin anayasa hukuku: Ders Kitabı / Ed. M.V. Baglaya, Yu.I. Leibo, L.M. Entina. - M.: Norma, 2005. - S.265...

Bize göre, devlet başkanının biçimleri en eksiksiz şekilde ders kitabında K.V. Aranovsky Aranovsky K.V. Yabancı ülkelerin devlet hukuku: Ders Kitabı / K.V. Aranovski. - M.: INFRA-M, 2000. - S.391.. Devlet başkanı olarak şöyle sesleniyor:

Monarch, yani kendi başına hukuken hüküm süren ve siyasi sorumlulukla bağlı olmayan egemen bir kişi;

Başkan, yani halkın doğrudan veya dolaylı güveni sayesinde hukuken hüküm süren ve halka karşı sorumlu olan seçilmiş bir yetkili;

Bir gaspçı, yani yasal dayanak olmaksızın veya keyfi sebeplerle, örneğin iktidarı zorla ele geçirerek, “ne kraliyet kökenine ne de seçmenlerin yetkisine” sahip olmaksızın hüküm süren kişi, age, s. 392.;

Başkan statüsüne sahip meslekten oluşan bir organ. Bu durumda devlet başkanının görevleri birkaç kişiden oluşan bir devlet organı tarafından yerine getirilir;

Toplu olarak devlete başkanlık eden birkaç eşit seçilmiş yetkili. Örneğin, San Mariino'da devlet başkanının ikili bir kurumu kuruldu - iki eşit kaptan - vekiller.

Ayrıca, devlet başkanının görevleri, birliğe dahil bir eyalette kendi temsilcisine, vekiline veya hükümdar adına hareket eden bir yetkiliye devredilebilir. Örneğin, Büyük Britanya ile birlik oluşturan ülkelerde, Kraliyetin yetkileri, bu eyaletlerin her birinin parlamentosunun kararıyla hükümdar tarafından atanan genel valiler ve vali yardımcıları tarafından kullanılır.

Bütün devlet başkanlarının bazı ortak görev ve yetkileri vardır. İlk olarak temsili bir işlevi yerine getirirler. Devlet başkanı dış ilişkilerde devlet adına hareket eder, dışişleri bakanlarını ve diplomatları atar, barışın ilan edilmesi ve sonuçlandırılmasına katılır. İç ilişkilerde temsili bir işlevi yerine getiren devlet başkanı, parlamentoya ve millete hitap etme hakkını kullanır, federasyonun kurucu kuruluşlarıyla anlaşmalar ve diğer anlaşmaları devlet adına imzalar.

İkincisi, devlet başkanları ve diğer hükümet organları hükümetin oluşumuna katılır.

Üçüncüsü, devlet başkanı yasama faaliyeti alanında yetkileri kullanabilir. Hükümet başkanı, anayasada belirtilen hallerde parlamento oturumları açabilir, parlamentoyu feshedebilir, yasama girişimlerinde bulunabilir ve veto hakkıyla parlamentoyu etkileyebilir.

Dördüncüsü, devlet başkanı genellikle askeri politikayla ve silahlı kuvvetlerin liderliğiyle ilgilenir. Ayrıca pek çok çeşidi olan acil durum yetkilerini de kullanıyor: sıkıyönetim, sıkıyönetim, artan tehlike durumu vb.

Ayrıca, devlet başkanı yargısal uygulamalarda yargısal ve üst düzey görevlere atanmanın yanı sıra af hakkının kullanılması da dahil olmak üzere yetkileri kullanır.

Devlet başkanlarına genellikle ulus ve devletin birliğinin sembolü rolü atfedilir; çeşitli siyasi güçler ve partiler arasında hakem olarak algılanır.

Bu, devlet başkanının asli işlevlerinden mahrum bırakıldığı ve bazen bir hükümdarın, bir cumhurbaşkanının özelliklerini taşıyan bir organın tespit edilmesinin imkansız olduğu durumlarda meydana gelir.

Devlet başkanının yetkilerinin gerçek anlamı esas olarak hükümet biçimine göre belirlenir. Yetkilerinin niteliğinin bağlı olduğu ilk şey, devletin parlamenter hükümet biçimine ait olup olmadığıdır.

Hükümet biçimine bağlı olarak devlet başkanının statüsündeki farklılıklar şuna benzer:

Yani parlamenter hükümet biçimlerinde, devlet başkanı parlamento ve hükümet tarafından önerilen siyasi kararları resmileştirir, ancak bunları kendisi yapmaz. Bu tür devletlerde başın rolü sınırlıdır. Diğer hükümet biçimlerinde devlet başkanının siyasi önemi açıktır. Temel olarak, hükümdarın veya başkanın hükümeti fiilen kontrol etmesi gerçeğiyle belirlenir.

Devlet başkanının statüsü, hükümdar veya cumhurbaşkanı olmasına bağlı olarak farklılık gösterir.

Hükümdarın gücü onay sırasına göre farklılık gösterir - kural olarak miras alınır. Farklı ülkeler iktidarın devralınması için farklı prosedürler uygulamaktadır: yalnızca erkek soyundan miras alma, mirasçıların kıdemine göre iktidarın devralınması vb. Her durumda, iktidarın bir kişiden diğerine devredilmesiyle halkın hiçbir ilgisi yoktur ve bu yerleşik düzene kalıcı olarak katılmazlar. Doğru, bir istisna var - miras yoluyla iktidarı almayan seçilmiş bir hükümdar, belirli bir süre için seçilir, örneğin Malezya.

Hükümdarın daimi ve ömür boyu gücü vardır. Monarşik yönetimin sürekliliği, yalnızca saltanat süresinin önceden belirlenmediği anlamına gelir. Ayrıca hükümdar tahttan feragat edebilir. Tahttan çekilme, devletin hükümdarının değişmesini gerektiren iktidardan vazgeçme anlamına gelir.

Hükümdarın sorumluluktan muaf olduğu kabul edilir. Bu, kural olarak hükümdarın, saltanatının sonuçlarına ilişkin özel siyasi ve hukuki sorumluluk taşımadığı ve danışmanlarının ve diğer yetkililerin, kamu yönetimindeki hatalardan ve suiistimallerden sorumlu olduğu anlamına gelir.

Mevcut olmayan bir hükümdarın yerine başkasının getirilmesi gerekiyorsa veya devlet başkanının yetkilerini geçici olarak kullanamayacak durumdaysa, naiplik kurumu mevcuttur.

Hükümdarın statüsünün bu özelliği hukuk teorisinde mevcuttur. Somut gerçeklikte çeşitli istisnalar ve sapmalar vardır. Monarşilerin birbirinden farklı olması tesadüf değildir: sınırsız monarşi (mutlakiyetçi) ve anayasal dahil sınırlı.

Mutlakiyetçi bir monarşi, herhangi bir temsili kurumun bulunmaması ve tüm devlet gücünün hükümdarın elinde toplanmasıyla karakterize edilir. Sınırlı monarşinin farklı biçimleri vardır. Monarşilere güçlü bir parlamentonun eşlik etmesi durumunda, devlet iktidarında kendine özgü bir ikilik ortaya çıkar; bu, hükümdarın yürütme yetkisi alanında hukuken ve fiilen parlamentodan bağımsız olmasına rağmen aynı zamanda parlamentodan bağımsız olduğu gerçeğinde ifade edilir. Çoğu zaman parlamentonun faaliyetlerini hesaba katmak zorunda kalıyoruz. Anayasal monarşi "hükümdarın gücünün hem yasama hem de yürütme faaliyetleri alanında yasal, yasal olarak sınırlandırılmasıyla karakterize edilir... Anayasal monarşide hükümdar esas olarak temsili bir rol oynar, bir tür sembol, görgü kurallarıdır, milletin, halkın, devletin temsilcisi. O hüküm sürüyor ama yönetmiyor.” Vengerov A.B. Devlet ve hukuk teorisi: Ders Kitabı / A.B. Vengerov. - M.: Omega-L, 2004.- S. 231.

Hükümdarın yasal statüsüne bağlı olarak anayasal monarşinin dualistik ve parlamenter biçimleri arasında ayrım yapar. “Dualistik bir monarşi, geçici bir hükümet biçimidir. Hükümdarın gücü ile yasama yetkilerini paylaşan temsili organın gücü arasındaki belirli bir “denge” ile karakterize edilir. Yürütme yetkisi, kural olarak, tamamen bu alanda parlamentodan tamamen bağımsız olan hükümdara aittir. Hükümet hükümdar tarafından atanır ve yalnızca ona karşı sorumludur. Parlamentonun hükümet üzerinde hiçbir etkisi yoktur. Yargı yetkisi de tamamen hükümdarın elindedir" Devlet ve Hukuk Teorisi: Ders Kitabı / Pigolkin A.S., Golovistikova A.N., Dmitriev Yu.A.. Saidov A.Kh.; Ed. A.S. Pigolkina. - M.: Yurayt-İzdat, 2005. - S. 178.. Parlamenter monarşi, hükümdarın sınırlı yetkilere sahip olduğu durumlarda, örneğin af hakkı, ödüller, devletin uluslararası ilişkilerde temsili vb. Bu durumda fiili devlet gücü parlamento ve hükümet tarafından kullanılır. Parlamento yasa yapar ve hükümet üzerinde kontrol yetkisine sahiptir. Aynı zamanda parlamento ve hükümet hükümdara karşı sorumlu değildir.

Cumhuriyetçi ülkelerde cumhurbaşkanı devletin başıdır. Bazı Afrika ülkeleri hariç, cumhuriyetlerde devlet başkanlığı görevinin yerini seçimler alıyor. Bazı eyaletlerde başkan, vatandaşların doğrudan seçimiyle değil, ulusal temsil organı veya başka bir seçim kurulu tarafından seçilir. Halk tarafından değil, temsili bir organ tarafından seçilen bir cumhurbaşkanı, kural olarak, doğrudan seçimle seçilen bir cumhurbaşkanı ile anayasa tarafından belirlenen yetkiye sahip değildir. Cumhurbaşkanlığı görevine aday olan kişi, vatandaşlık, belirli bir yaşa ulaşma vb. gibi yeterlilik şartlarına tabidir.

Başkanın ölümü veya istifası durumunda cumhurbaşkanının değiştirilmesi konusu farklı şekilde çözülmektedir. Bazı ülkelerde onun yerine yürütme organının başkanı, bazı ülkelerde özel bir kurul ve bazen de Parlamento Başkanı getirilir. Çoğu zaman, devlet başkanlığı görevindeki kalıcı bir boşluk, erken seçimleri gerektirir.

Devlet başkanının görev süresi, yeniden seçilme usulü ve görevin sona ermesi siyasi açıdan büyük önem taşıyor. Bir yıllık görev süresi nispeten nadirdir; dört ve yedi yıllık görev süreleri en yaygın olanıdır.

Cumhurbaşkanlığı yönetiminin sona ermesi, erken istifa, görevden alınma yoluyla mahkûmiyet, görevden alınma veya ölüm nedeniyle görev süresinin sona ermesiyle gerçekleşir.

Hükümdarın aksine başkan siyasi ve adli sorumluluğu üstlenebilir. Parlamenter bir cumhuriyette, devlet başkanının eylemlerinin siyasi sorumluluğu hükümete aittir, ancak başkanlık cumhuriyetinde, hükümet gücünün taşıyıcısı olan devlet başkanı, parlamentoya karşı eylemlerinden sorumlu değildir. Cumhurbaşkanı, gerekçesi ve sınırları anayasa veya anayasa hukukuyla belirlenen eylemlerinin yargısal sorumluluğunu taşır. En yaygın kovuşturma gerekçeleri Anayasanın ihlali ve ciddi devlet suçlarının işlenmesidir. Suçlu bulmak, görevden alınmayı gerektirir. Bir başkanı görevden alma yoluyla mahkemeye çıkarma vakaları çok nadirdir. Azil, bir başkanı mahkemeye çıkarmak için uygulanan özel bir prosedür anlamına geliyor.

Yani devlet başkanının hukuki statüsü, ülkede bu göreve kimin sahip olduğu, nasıl ve ne kadar süreyle başkan olduğu, yetki kapsamı ve sorumluluğu ile karakterize edilmektedir.

Devlet başkanlığı kurumuna ilişkin teorik hükümlerden hareketle, kanaatimizce bu kurumun Rusya Federasyonu, Beyaz Rusya, İsveç, Finlandiya ve Büyük Britanya Anayasa metinlerine göre karşılaştırmalı bir analizinin yapılması gerekmektedir. aşağıdaki kriterler:

• - Devlet başkanı olarak kimin hareket ettiği;
• - göreve başlama prosedürü, görev süresi;
• - Devlet başkanının görev ve yetkileri;
• - devlet başkanını değiştirme prosedürü;
• - Bir yetkilinin veya devlet başkanının (sırasıyla) erken görevden alınmasına başkan denir.
• - Devlet başkanının sorumluluğu.

Rusya Federasyonu ve Belarus'ta, Rusya Federasyonu Anayasası'nın (sırasıyla) 80 ve 79. maddelerine göre, devlet başkanına ayrıca Rusya Federasyonu Başkanı ve Belarus Cumhuriyeti Başkanı da denir. bu maddelere göre “Anayasanın, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin garantörüdür.” Finlandiya'da devletin başı aynı zamanda başkandır. Bu, Finlandiya Anayasası'nda şu ifadeye dayanmaktadır: "Başkana en yüksek yürütme yetkisi verilmiştir... Yasama yetkisi, Cumhurbaşkanı ile birlikte Eduskunta tarafından kullanılır." İsveç ve Büyük Britanya'da devletin başı kraldır (kraliçe). İsveç'te "Devletin başkanı, Tahta Veraset Kanunu'na göre İsveç tahtında bulunan Kral veya Kraliçedir." ifadesi yer alır.

Anayasa metninin analizinden göreve başlama prosedürü şu şekildedir:

• - Büyük Britanya ve İsveç Kraliçesi veya Kralı, Veraset Kanunlarına göre ardı ardına tahta çıkar;
• - Rusya Federasyonu, Belarus Cumhuriyeti ve Finlandiya'nın başkanları seçilir.

İsveç Kraliyetinin Veraset Kanunu'na göre, "İsveç Krallığı'nın seçilmiş Veliaht Prensi olan soylu prensten doğan erkek mirasçılar, Ekselansları Prens Johann Baptist Julius de Ponte Corvo, Kraliyet tahtını işgal etme hakkını elde eder." İsveç Tahtı'nın yanı sıra İsveç Krallığı'nı yönetmeye çağrılacak." İsveç'te monarşinin veraset sistemi “aşağıda belirtilen şekil ve koşullara tabidir.

İsveç tahtının veraset hakkı, daha sonra Kral Charles XIV Johann olan Veliaht Prens Johann Baptist Julius'tan ve onun soyundan gelen Kral Charles XVI Gustav'dan erkeklere ve kadınlara geçer. Ağabey ve kız kardeş ile ağabey ve kız kardeşin torunları, küçük erkek ve kız kardeş ile küçük erkek ve kız kardeşin soyundan gelenlere göre tercih hakkına sahiptir (1979:935 Sayılı Kanun ile değiştirilen şekliyle)” 26 Şubat 1810: Kopya. İsveç Anayasa Hukuku.

Büyük Britanya'nın kalıtsal bir monarşi olduğu gerçeği, 1707 İskoçya ile Birleşme Yasası'nın II. Maddesinde şöyle belirtilmektedir: “Büyük Britanya ve Dominyonlar Birleşik Krallığı'nın tahtının, Kraliçe Anne'nin ölümü durumunda, Hiçbir sorunu olmayan, seçmen ve dul Hannover Düşesi Prenses Sophia ve onun Protestan soyundan gelenlere, Katolikler ve kişiler hariç olmak üzere 12 Haziran 1701 tarihli Muafiyet Yasası ile kurulan tahtın veraset hakkı onlarla evli ... "

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 81. maddesine göre, "Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu vatandaşları tarafından genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla dört yıl için seçilir." Belarus Cumhuriyeti Anayasasının Belarus Cumhurbaşkanı seçimine ilişkin 81. Maddesine göre, bir istisna dışında her şey tamamen aynı söyleniyor - Belarus'ta Cumhurbaşkanının görev süresi beş yıl. Finlandiya Hükümet Formunun 23. maddesine dayanmaktadır. “Cumhurbaşkanı, Finlandiya halkı tarafından doğuştan vatandaşlar arasından altı yıllık bir süre için doğrudan seçim yoluyla seçilir.”

Başkanları seçerken ve hükümdarları miras alırken anayasalar, devletin başkanı olabilecek kişilerin çevresini sınırlayan koşullar sağlar. Dolayısıyla, Britanya Anayasası'ndan, tahtın Katolik inancına sahip kişiler veya Katoliklerle evli olanlar tarafından işgal edilemeyeceği sonucu çıkmaktadır (1707 İskoçya ile Birlik Yasası'nın II. Maddesi).

İsveç'te monarşinin veraset koşulları daha katıdır; bunlar, 26 Şubat 1810 tarihli İsveç'teki Kraliyet Veraset Kanunu'nun 4 - 8. Maddelerinde belirtilmiştir:

Kral, Outsburg İtirafında ve 1593 Uppsala Meclisi kararında kabul edildiği ve ortaya konulduğu üzere, her zaman saf Evanjelik inancını beyan etmelidir. Bu inancı kabul etmeyen kraliyet ailesinin bir üyesi, tahtı miras alma hakkından mahrum bırakılır.

Kralın teklifine göre liderlik bu konuda herhangi bir uyum sağlamadıysa, ideal ve kraliyet evinin kadını bir ittifaka girme şansına sahip değildir. Böyle bir uyum olmadan bir ittifaka giren biri veya sevgili, ülkedeki küçük tahtın haklarını kendisi, kendi çocukları ve yavruları için seçer.

• - Tahtın halefinin, Kralın bilgisi ve uyumu olmadan yurt dışından bir yolculuğa çıkması mümkün değildir.
• - İsveç kraliyet ailesinin bebeği ve kadınının, Kral ve Riksdag'ın uyumu olmadan seçim, miras veya birleşme yoluyla yabancı bir ülkede naip olma şansı yoktur. Bunu yapan kişi veya sevilen kişi, kraliyet tahtını miras alma yetkisini hem kendisi hem de kendi çocukları için elinden alır.

Kural olarak cumhurbaşkanı adayının şartları şunlardır:

• - Yalnızca devletin bir (vatandaşı) başkan olabilir;
• - Yılın belirli bir bölümünde eyalette yaşamak. Rusya ve Beyaz Rusya'da cumhurbaşkanı adayının ikamet süresi TENS?TI yılı olarak belirleniyor;
• - bir yıl. Rusya Federasyonu ve Beyaz Rusya'da - 35 yaşından küçük olmamak;
• - Seçim şartları sayısı azaltıldı. Yalnızca bir tane daha var ve bu durumda, bir kişinin durmadan en fazla iki kez görünme fırsatı var - buna Rusya Federasyonu ve Finlandiya Anayasasının genel kabul görmüş standartlarına göre değiniliyor.

1. 2. liderin Paylarında ortaya çıktığı gibi, ülke liderinin yetenekleri esas olarak hükümet türüne göre belirlenir: milletvekili veya başkanlık türü hükümet, despotizm birimi milletvekili tarafından temsil edilir.

Aynı şekilde, Rusya Federasyonu, Belarus Cumhuriyeti ve Finlandiya da yarı başkanlık cumhuriyeti olarak kabul ediliyor, dolayısıyla geniş çapta yeteneklere sahip olmaları gerekiyor.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanları (Rusya Federasyonu ve Belarus Cumhuriyeti Anayasası'nın 80. yayını (Belarus Anayasası'nın 79. yayını) dış politikada ana eğilimleri belirler ve uluslararası ilişkilerde kendi devletlerini üstlenirler. Finlandiya Cumhurbaşkanı Finlandiya'nın diğer ülkelerle ilişkilerini belirler, ancak diğer ülkelerle yapılan sözleşmeler, mevzuat alanını ilgilendirmesi veya başka bir faktöre göre bu tür onaya neden olması durumunda Eduskunta tarafından onaylanmaya tabidir. gezegen Başkan, Eduskunta'nın uyumu ile bir karar verecektir ve yabancı ülkelere veya Finlandiya'nın yurt dışından elçilerine eksiksiz bilgi verilmesi, dış süreçten sorumlu olan bu bakanın Yolundan geçmelidir (Ana Kanun § 33 ") Finlandiya Hükümeti Rakamları”).

Yukarıda adı geçen devletlerin başkanlarının, idarenin düzenli gelişmesinde özel bir etkisi vardır.

Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Anayasası'na göre herhangi bir kişi hiçbir şekilde düzenli bir idarenin başı gibi görünmese de, onun anayasal yeteneklerinin incelenmesi, pratikte Rusya Federasyonu Başkanının ne olduğunu tartışmayı mümkün kılmaktadır. Federasyon, düzenli bir idarenin başının önemini temsil eder:

• 1) Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümet Başkanını Ulusal Düşünceye uygun olarak atar (Rusya Federasyonu Anayasasının 83. maddesinin "a" bendi);
• 2) Rusya Federasyonu Hükümet Başkanının teklifine göre, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkan Yardımcısını ve federal bakanları değiştirir ve görevden alır (83. maddenin "e" bendi) ;
• 3) Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti toplantılarına başkanlık etme fırsatını içerir (83. maddenin "b" bendi);
• 4) Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nden istifa etme iznini kendi üzerine alır (83. maddenin "c" bendi);
• 5) Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Anayasasına, federal yasalara ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kararlarına aykırı olması durumunda, Rusya Federasyonu Hükümetinin emir ve kararlarını iptal etme olanağına sahiptir (115. Maddenin 3. Kısmı). ).

Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı, işleyen bir idarenin çalışmaları üzerinde mutlak denetim uygular:

• 1) uyum içinde, birisi Temsilciler Sarayı'nı Başbakanın - Bakanın yerine koyar (Belarus Cumhuriyeti Anayasasının 84. maddesinin 6. fıkrası);
• 2) Hükümetin yapısını oluşturur (84. maddenin 7. fıkrası);
• 3) Başbakan Yardımcısını, bakanları ve diğer Hükümet üyelerini atar ve görevden alır, Hükümetten veya üyelerinden istifa etme iznini alır (84. maddenin 7. fıkrası);
• 4) Belarus Cumhuriyeti Hükümeti toplantılarına başkanlık etme fırsatını içerir (84. maddenin 15. fıkrası);
• 5) cumhuriyetçi hükümet idare kuruluşlarının yöneticilerini atar ve konumlarını belirler (84. maddenin 16. fıkrası);
• 6) Hükümetin işlemlerini sona erdirme olanağını içerir (84. maddenin 25. fıkrası); Bölge makamları tarafından mevzuata uyulması nedeniyle denetimi yürütmek üzere doğrudan veya kendisi tarafından düzenlenen aygıt aracılığıyla ve. özyönetim; Mevzuata uyulmaması durumunda, seçilmiş yetkililerin yerel Tavsiye kararlarının sonuçlarını geçici olarak durdurma ve yerel hizmet veren ve emtia dağıtım kuruluşlarının sonuçlarını sonlandırma yeteneğini içerir (84. maddenin 26. fıkrası).

Finlandiya Cumhurbaşkanı:

• 1) ülkenin ortak hükümetinin denetimini gerçekleştirir ve veri amacıyla, departmanların patronlarından ve bunların yönetim organizasyonlarından ve organlarından veri sağlanmasını daha kapsamlı bir şekilde talep etme hakkına sahiptir ve ayrıca şunları yapma fırsatına sahiptir: çalışmalarının denetimlerini yürütmek (§ 32 “Finlandiya Hükümeti rakamları”);
• 2) Hükümet Tavsiyesi toplantısında bu konudan sorumlu bakanın raporuna göre kendi sonuçlarını çıkarır. Cumhurbaşkanının vardığı sonuçların yürürlüğe girebilmesi için bunların kendisi tarafından imzalanması ve bu konuda rapor veren bakanın da imzası gerekir. Başkanın sonuçları yalnızca Hükümet Tavsiyesini etkiliyorsa, bu durumda Hükümet Tavsiyesinin referansı tarafından onaylanır. (“Finlandiya Hükümet Türü” Ana Kanununun 34. Maddesi);
• 3) Finlandiya Hükümet Komitesini geliştirir ve görevden alır (“Finlandiya Hükümet Türü” Ana Kanununun 36, 37. Maddeleri).

Yasama yönetimi alanında, Belarus ve Finlandiya Rusya Federasyonu Başkanları Parlamento ile etkileşimde bulunur ve yasama girişimi olasılığını uygular.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu Başkanı ve ülke başkanı, yasama gücünde bazı nüfuz bağlantılarını içerir ve bu, ulusal idarenin bütünlüğünü tam olarak sağlar:

• 1) Rusya Federasyonu Başkanı, Federasyon Meclisinin kural koyma çalışmalarına yardımcı olmayı taahhüt eder. Rusya Federasyonu Başkanının bu yetkisi şu şekilde oluşur: kendisine verilen yasama inisiyatifi yetkisinden (84. Maddenin "g" bendi, 104. Maddenin 1. Kısmı); Federasyon Meclisi tarafından genel olarak kabul edilen yasa tasarılarında koşullu yasaklama yetkileri (107. Maddenin 3. Kısmı); federal yasaların imzalanması ve yayımlanmasıyla ilgili doğrudan sorumluluklar (Madde 107);
• 2) Rusya Federasyonu Başkanı, Ulusal Düşüncenin seçimini Rusya Federasyonu Anayasası ve federal mevzuata uygun olarak gerçekleştirir (84. maddenin "a" bendi);
• 3) Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Anayasası'nın önceden belirlediği seçenekler ve tarzda Ulusal Düşünceyi geliştiriyor (84. Maddenin "b" bendi);
• 4) Rusya Federasyonu Başkanı, federal yönetim kuruluşlarının bireysel resmi kişilerinin pozisyonlara atanmasında Federal Meclis odaları ile işbirliği yapar. Böylece (böylece, Rusya Federasyonu Başkanı, Ulusal Dumaya Ana Teneke Başkanının yerine adaylık teklifinde bulunur ve Ulusal Duma'nın önünde onun görevden alınması sorununu ortaya koyar. Rusya Federasyonu Başkanı, şuna göre teklifte bulunur: Federasyon Tavsiye Kararı'na göre, Başsavcılığa aday gösterilir ve Federasyon Komitesine görevden alınmasına ilişkin emir yazar (s. "d" Madde 83).

Belarus Cumhuriyeti Anayasası'nın 84. notuna dayanarak, Bölüm: 2) Temsilciler Odası, Cumhuriyet Komitesi ve yerel saygın aygıtlar için yeni ve ek seçimler düzenler (madde 2); Anayasanın önceden belirlediği seçenekler ve rejim dahilinde sarayı fesheder (madde 3).

Finlandiya Cumhurbaşkanının yasama alanındaki çalışmaları, 17 Temmuz 1919 tarihli “Finlandiya Hükümet Türü” 3. Ana Kanununun 18. Maddesinde belirtilmektedir: “Başkan, yasa tasarıları sunarak yasama inisiyatifi için kendi fırsatını kullanır. Bu başlığın 27. maddesinde: "Sorumluluk alanında Başkan, Eduskunta toplantısına ek oturumlara girer, oturumlarını açar ve süre sonunda tamamlandığını Eduskunta'ya bildirir."

Rusya Federasyonu ve Beyaz Rusya Cumhurbaşkanlarının önemli bir etki yaratma şansı var ve davalarda Finlandiya Başkanı bireysel dava yeteneklerini kullanıyor:

Rusya Federasyonu Başkanı, Anayasa Mahkemesi, Yüksek Mahkeme, En Yüksek Tahkim Mahkemesi hakemlerinin atanması amacıyla adaylar Federasyonu'ndan tavsiyelerde bulunur (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 83. maddesinin "e" bendi, hakemler) diğer federal mahkemelerin üyeleri, federal mevzuatla getirilen rejimde Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanır (Madde 128); Rusya Federasyonu figürü, Rusya Federasyonu Başkanına Anayasa Kararına dönüşme fırsatı verdi ve toplu yargı dedikodularına ek olarak (Madde 85, 125); Rusya Federasyonu Başkanı merhamet gösterir (89. Maddenin “c” bendi).Af operasyonu, ülke başkanının yaptırımın hafifletilmesine izin vermesidir. veya ilgili dilekçeyle köye hitap eden kişilerin yaptırımdan tamamen muaf tutulması.

Belarus Cumhuriyeti Başkanı, Belarus Anayasasının 84. notuna dayanarak, uyumla ve Cumhuriyet Komitesine bildirimde bulunarak, Anayasa Konseyi Başkanını, Yüksek Konsey Başkanını, Anayasa Konseyi Başkanını değiştirir ve görevden alır. bu mahkemelerin hakem sayısından En Yüksek Meclis Konseyi (madde 8); Cumhuriyetin Tavsiyelerine uygun olarak, seçimlere ve cumhuriyet referandumlarının yapılmasına göre Yüksek Konseyin hakemlerini, En Yüksek Meclis Konseyinin hakemlerini, Ana Komisyon Başkanını görevlendirir. Devlet Teneke Dairesi Başsavcısı, Başkanı ve üyeleri (9, 11. maddeler); Anayasa Mahkemesinin 6 hakemini ve Belarus Cumhuriyeti'nin diğer hakemlerini atar (madde 10); yasaları imzalar; Anayasanın getirdiği rejimde, kuralı veya onun bireysel açıklamalarını kendi inkarlarıyla birlikte Temsilciler Meclisi'ne iade etme fırsatını içerir (madde 24).

Finlandiya Cumhurbaşkanı'nın yargı yetkisindeki etkisini fark etmek imkansızdır, daha doğrusu af sürecinde birisinin yardımını üstlenmesi mümkündür. Tıpkı “Finlandiya İdare Şekli” Ana Kanunu'nun 29. maddesinde belirtildiği gibi, “Bu bölüm, Yüksek Mahkeme kararından sonra, cezanın af yoluyla feshedilmesi ve (üzüntü) giderilmesi olanağını içermektedir. Hükümet Tavsiye Kararı ve Adalet Şansölyesi'nin üreme organına ilişkin aflara ilişkin hususlar özel bir rejimde düzenlenmiştir. Genel nüfus yalnızca mevzuatla tanıtılır. Kafanın da ateş etme hakkı vardır. karınca. Bu durumlarda, eğer bu kural izin veriyorsa, kanunun uygulanmasından el koymak gerekir.”

Rusya Federasyonu, Beyaz Rusya ve Finlandiya'nın 3 tanınmış cumhuriyetinin tamamında, ülke liderleri devletin korunması ve güvenliğinin sağlanması alanında bazı fırsatlardan yararlanmaktadır. Böylece (böylece, yukarıda adı geçen Başkanlar her zaman kendi ülkelerinin çok silahlı kuvvetlerinin baş komutanları tarafından temsil edilirler (aslında, “İdare Türü” Ana Kanununun 30. Maddesi uyarınca Finlandiya Başkanı). Finlandiya'nın savaş sırasında bu fırsatı başka bir kişiye verme fırsatına sahip olması), güvenlik tehlikesinin yakınında veya öfke durumunda devletin bulunduğu yerde savaş veya ölçülemez onaylar verme yetkisine sahiptir.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının yetkileri, belirtilenlere ek olarak aşağıdakileri de içermektedir: birisi Rusya Federasyonu'nun ordu doktrinini ilan eder (Rusya Federasyonu Şekil 83'ün "h" bendi); Çok Silahlı Kuvvetlerin en yüksek liderliğini kurar ve görevden alır (83. Maddenin “l” bendi); Güvenlik Komitesini geliştirir ve başkanlık eder (83. Maddenin “g” bendi).

Belarus Cumhuriyeti Başkanı, Çok Silahlı Kuvvetlerin yüksek liderliğini atar ve görevden alır (Belarus Anayasası'nın 28. maddesi).

Ülke patronlarının yetkileri genellikle yasal işlemleri onaylamaları yoluyla kullanılır. Böylece (bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasasının 90. maddesi uyarınca, Rusya Federasyonu Başkanı kararnameler ve kararlar çıkarır. Rusya Federasyonu Başkanının kararları ve kararları hiçbir şekilde Rusya Federasyonu Anayasasına aykırı olmamalıdır.) Rusya Federasyonu ve federal yasalar (90. Maddenin 3. Bölümü) Bu anayasal kural, Rusya Federasyonu Başkanının yasa yapma çalışmalarına ilişkin yönetmeliği belirler.

Belarus Başkanı'nın bu alanda büyük fırsatları var. Belarus Cumhuriyeti Anayasası'nın 85. Notu uyarınca, “Başkan, Anayasaya dayanarak ve Anayasaya uygun olarak, Belarus Cumhuriyeti'nin tüm bölgesinde geçerli olmayan kararnameler ve kararlar çıkarır. Anayasanın önceden belirlediği seçeneklerde Başkan, kanun hükmünde kararnameler çıkarır. Başkan doğrudan veya kendisi tarafından düzenlenen aparat aracılığıyla kararnamelerin, kararnamelerin ve kararların uygulanmasını garanti eder.

17 Temmuz 1919 tarihli “Finlandiya Hükümet Türü” Ana Kanununun 3. Bölümünün 28. Maddesine göre, Finlandiya Başkanı “Yönetim Yapılandırması tarafından aksi belirtilmediği veya bu fırsat belirtilmediği sürece bu olasılığı içerir. Herhangi bir şekilde Ulusal Tavsiye Kararı'na verilen, daha önce yönetim kanunlarıyla düzenlenen sorunlara göre kararname basmak; Buna ek olarak, birisinin, önemli yasaların uygulanmasına ilişkin genel kabul görmüş önlemlerin, devlet mülkiyetinin yönetimine ilişkin kararnamelerin ve ayrıca yönetim kuruluşlarının ve diğer dairelerin kurulması ve işletilmesine ilişkin kararnamelerin ayrıntılarını içeren kararnameler çıkarma hakkı vardır. Kararnamelerde kuralı değiştirecek ifadelerin yer alması pek mümkün değil.”

Rusya Federasyonu, Belarus ve Finlandiya Cumhurbaşkanlarının sahip olduğu yeteneklerin göreceli bir analizinden de anlaşılacağı üzere, ülke başkanlarının yeteneklerinin maksimum boyutu Rusya Federasyonu ve Belarus Cumhuriyeti Anayasalarında dikkate alınmaktadır. . Bu eyaletlerde Başkanlar, idarenin bölünmesini etkilemek için gerçekten her türlü şansa sahiptir. Bu eyaletlerdeki yönetim biçimini “yarı başkanlık” olarak değil, başkanlık olarak nitelendirmek daha tarafsızdır.

Hükümdarların yanı sıra ülke liderleri de anayasal olarak önemli yasal fırsatlara sahiptir, ancak pratikte bu fırsatları nadiren kullanırlar.

Bu nedenle, İngiltere Kraliçesi (Hükümdar) de jure, toplu olarak kraliyet ayrıcalığı olarak adlandırılan sağlam “fırsatlara” sahiptir. Bu, gelenekler, anayasal gelenekler tarafından getirilen, bazen yasal bir olguya bağlanan ve hiçbir şekilde parlamentonun yetkisine uygun olmayan olağanüstü bir yetkidir” Chirkin V.E. Yabancı Devletlerin Anayasal Yeteneği: Bir Kılavuz. - M.: Yurist, 1997. - S. 363.. Parlamento ile ilişkilerde, bu yetkiler ve diğer bazı kişisel yetenekler, hükümetin (kesinlikle Başbakan) talimatları doğrultusunda Çariçe (Vladyka) tarafından kullanılır. Bakan-Bakan). Sevgili yasaları imzalar ve yasaklanma ihtimalini içerir (gerçi 1707'den beri bunu hiçbir şekilde uygulamamıştır). Kraliçe (Lord) parlamentonun karmaşık bir unsurudur, ancak sevgili, yalnızca belirli bir davet üzerine oturumlarına katılma (katılma) fırsatına sahiptir. Sevgili, meclisin yıllık oturumunu, odaların genel toplantısında tahttan konuşarak açar. Bu beyan, planlanan yıla ilişkin operasyonların faydasını özetlemektedir. Ancak Kraliçe (Lord) yalnızca Başbakan'ın okuryazar olduğu yazıtını kabul ettiğinden, sevgilinin ibarenin sessiz harfini değiştirme şansı yoktur. Kraliçe (Lord), Avam Kamarası'nı yeni seçimlerin tarihi hakkında bilgilendirme hakkına sahiptir ve bunu yalnızca hükümetin talimatları doğrultusunda yapar.

İngiltere Kraliçesi'nin (Kral) iktidarla ilişkiler alanındaki yetenekleri Başbakanın hedefini de içerir. Uygulamada, Avam Kamarası seçimlerini kazanan partinin lideri oluyor, çünkü hükümetin bir güven çözümü elde etmesi gerekiyor - bunu oluşturmak için odadaki üyelerin çoğunluğunun gürültüsü. Sonuç olarak, süreçte Kraliçe (Lord) yalnızca meclisteki önyargılı çoğunluğun özgürlüğünü resmileştiriyor. Liderlik, Çariçe adına kendi eylemlerini yayınlar (komite yalnızca hükümet üyelerini içermese de, genellikle bu bir "barışçıl ilişkiler emridir"), akıllı başbakan, Çariçe'ye işlerin durdurulması hakkında bilgi vermelidir.

Kraliçenin (Rab) siyasi fırsatları vardır. Sevgili, İngiliz Milletler Topluluğu'nun lideri gibi görünüyor, kendi eyaletlerinde bir rütbe-vali olarak görülüyor ve bu şekilde özgürlük kazanmış bu eyaletlerin ve eyaletlerin anayasalarını ilan ediyor. Sevgili aynı zamanda çok silahlı kuvvetlerin (de jure) başkomutanı olarak tanıtılır, yüksek komutanları atar, ordu rütbelerini atar ve ordu unvanını kişisel olarak elinde tutar (şu anda hüküm süren Kraliçe II. Lisa bu rütbedir). Klasik Kralın Ayrıcalığı - Savaş ve Gezegen Sorunları.

İngiltere Kraliçesi'nin ayrıcalıklarıyla karşılaştırıldığında, İsveç Lordu (Kraliçesi) bunlardan önemli ölçüde daha azına sahiptir.

İngiltere Kraliçesi bireysel karakter ayrıcalıklarına sahiptir: kraliçenin porfiri (cleinod, taht, maforyum, güç, sopa, unvan, otokrat için önemli bir açıklama “Sizin Unvanınız”), krala hizmet eden kişilerden ve üyelerden oluşan zengin bir avlu ailesinin (bu kişilerin çeşitli üzengi unvanları vardır), sivil listesi - kralın kendi ihtiyaçları ve sarayının özü için her yıl parlamento tarafından oylanan maliye (şu anda yaklaşık 8 milyon f.st.), vergi ödemekten muaf olma (Lizabeth II bu faydayı kategorik olarak serbestçe reddetti).

İsveç Kralı'nın yetkileri özüne göre “resmi bir görünüm taşıyor. İsveç'in zenginliği nedeniyle, İngiltere Kraliçesi'nin yanı sıra parlamento oturumunun resmi açılışı gibi esas olarak ritüel doğrudan görevler korundu. Yetkililer tarafından genel olarak kabul edilen sonuçlar hiçbir şekilde kralın imzasını çağrıştırmıyor, hükümdar toplantılarında yer almıyor ve sonuçta hiç kimsenin hükümet üyelerini, hakemleri atama ve görevden alma (reddetme) yetkisi yok. ve üst düzey memurlar yerlerinden.

Örneğin hastalık nedeniyle kişinin kendi doğrudan görevlerini yerine getirmesinin imkansız olması durumunda, ülke başkanının amacına yönelik anayasal ayrıcalık, bir değiştirme prosedürüne sahiptir.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 92. Notunun 3. Bölümüne göre, Rusya Federasyonu Başkanı hiçbir şekilde kendi doğrudan görevlerini yerine getiremiyorsa, bunlar geçici olarak Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı tarafından yerine getirilir. Ancak Başkanın doğrudan görev yapması ihtimali hiçbir şekilde Ulusal Meclisi görevden alma, oylama yapma veya Rusya Federasyonu Anayasası'nda değişiklik ve düzeltmeler için bir konsey oluşturma yetkisini içermemektedir.

Belarus Anayasası'nın 89. Notunda belirtildiği gibi, Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının pozisyonları veya kendi doğrudan görevlerini yerine getirmesinin imkansızlığı durumunda, en iyi Başkan olarak tekrar Yemin etmesine kadar olan fırsatları devredilir. Başbakan-Bakan'a.

Finlandiya'da, “Finlandiya Hükümet Türü” Ana Kanunu'nun 25. Maddesine göre, Başkanın doğrudan görevlerini yerine getirmesi için bir takım engeller ortaya çıkmaktadır; doğrudan görevleri Başbakan-Bakan'a devredilmelidir; Bunları yerine getirecek birisi yok, bu durumda Başbakan Yardımcısı gibi görünen bakana.

İsveç'te hastalık, yurt dışından seyahat veya başka bir faktör Kralın doğrudan görevlerini yerine getirmesini engelliyorsa, bu durumda ülke başkanının doğrudan görevleri, geçici olarak kraliyet hanedanının Penis'i tarafından vekil sıfatıyla yerine getirilir. Bunun önünde herhangi bir engel yoksa, tahta geçmenin işlevsel rejimine uygun olarak. Kraliyet Hohenzollern'in dışarı çıkması durumunda bir hükümdar atanır; Rabbin ölmesi veya tahtı terk etmesi ve tahtın halefinin 18 yaşını doldurmaması durumunda. Bu tür bir prosedür, 27 Şubat 1974 tarihli İsveç “Yönetim Türü” Ana Kanununun 3, 4. Maddelerinde gösterilmektedir.

Ülke başkanları, kendi inisiyatifleriyle çalışmalarını zamanından önce sonlandırma şansına sahiptir - bu nedenle (buna işten çıkarılma denir. İstifa, anayasanın sözlerine uygun olarak Rusya Federasyonu Başkanı tarafından kullanılmak üzere her türlü şansa sahiptir (Bölüm 2) Rusya Federasyonu Anayasası'nın 92. maddesi); Belarus'un başkanı, geçmişte her dönemde istifa etme olanağına sahiptir (Belarus Cumhuriyeti Anayasası'nın 87. maddesi).

Hükümdar genellikle korunmuş bir görünüm olarak tanınır. Böylece (böylece İsveç Ana Kanunu'nun “Yönetim Türü” 7. maddesinde basitçe şöyle denmektedir: “Hükümdar hiçbir şekilde kendi etkisinden dolayı sorumlu tutulamaz.” Üstelik hiçbir şekilde Ülke başkanının ve liderinin kalitesi üzerindeki kendi nüfuzundan dolayı sorumlu tutulabilir.

Cumhurbaşkanı, gerekçeleri ve sınırları anayasayla belirlenen kendi gerekçeleriyle yükümlülük altına giriyor. Adalet önüne çıkarılma nedenleri ciddi ulusal suçların uygulanması gibi görünüyor. Suçluya saygı, görevden alınmayla sonuçlanır.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 93. Notu uyarınca, Başkan, yalnızca Ulusal Duma tarafından ulusal sadakatsizlik veya başka bir kişinin komisyonu suçlamasının gündeme getirilmesi temelinde Federasyon Dünyası tarafından görevden alınma fırsatına sahiptir. Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi'nin Başkanın eylemlerinde suçun özelliklerinin varlığına ilişkin kararı ve Rusya Federasyonu Anayasa Konseyi'nin yerleşik suçlama sisteminin izlenmesine ilişkin kararı ile belirtilen ciddi suç. Devlet Dumasının suç duyurusunda bulunma izni ve Federasyonun Başkanın görevden alınmasına ilişkin tavsiyelerinin kararı, en az bir kişinin inisiyatifiyle herhangi bir meclisteki toplam oyların 2/3'ü ile alınmalıdır. Devlet Dumasının seçilmiş temsilcilerinin yüzde otuzu ve özel bir komisyonun kararının yanında akıllı bir Ulusal Duma da var. Federasyon'un Başkanın görevden alınmasına ilişkin tavsiye kararı, Devlet Dumasının Başkana karşı suçlamada bulunmasından sonraki üç aylık dönemden geç olmamak üzere sunulmalıdır. Bu süre içerisinde Federasyon Tavsiye Kararı'nın yeterli olmaması durumunda, Başkanın aksi yöndeki şikâyet reddedilmiş sayılır.

Belarus Cumhuriyeti Anayasası'nın 88. Notuna göre Belarus Cumhurbaşkanı, ulusal vatana ihanet veya başka bir ciddi suçla bağlantılı olarak görevden alınma olanağına sahiptir. Bu davada suç duyurusunda bulunma izni ve soruşturması, Temsilciler Odası'nın mutlak çoğunluğunun, seçilmiş temsilcilerinin en az yüzde otuzunun önerisine göre lehte oy kullanması durumunda genel kabul görmüş olarak kabul edilmektedir. Suçlamaların açıklığa kavuşturulması Cumhuriyetin Yanıtı tarafından organize edilmektedir. Bu karar nedeniyle Cumhuriyet Tavsiye Kararı'nın mutlak bileşiminin en az üçte 2'si ve buna ek olarak Saray'ın mutlak bileşiminin en az üçte 2'si oy kullanırsa, başkan görevden alınmış sayılır. Temsilciler oy kullandı. Cumhuriyet Komitesi ve Temsilciler Odası, suçlamaların yapıldığı tarihten itibaren bir ay içinde Cumhurbaşkanının görevden alınması konusunda bir sonuca varamamışsa, suçlamaların sunulması, suçlamaların sunulmasında bir tutarsızlık olduğunu gösterir. Cumhurbaşkanının bir suçun işlenmesi nedeniyle görevden alınması halinde, konu, suçlamanın esasına göre Yüksek Mahkeme tarafından değerlendirilir.

Böylece ülkelerin başındaki soyut açıklamaların karşılaştırmalı olarak incelenmesi, ülke liderinin konumunun hangi yönlere göre değerlendirilmesi gerektiğini ortaya çıkarmıştır. Anlaşıldığı üzere, konum kontrol şekline bağlıdır.

Rusya Federasyonu, Belarus, Finlandiya, İsveç ve İngiltere'deki ülkelerin liderlerinin ana anayasal beyanlarının karşılaştırılması soyut sonuçları doğruladı: Anavatan Örgütü ve Belarus Karaçay-Çerkes Cumhuriyeti gibi güçlü bir başkanlık yönetimine sahip cumhuriyetlerde, Başkanların her zaman idarenin yasama, operasyonel ve dava konularındaki bölümünde etkisi vardır. Günümüz toplumunda ülkenin lideri olan asa, daha önemli ritüel etkiler gerçekleştirmektedir.

GİRİİŞ 3

1. Bölüm DEVLET YETKİLİLERİ SİSTEMİNDE DEVLET BAŞKANI OLARAK CUMHURBAŞKANI.. 6

1.1 Başkanlık yetkisinin hukuki niteliği. 6

1.2 Devlet başkanının iktidar sistemindeki yeri. on bir

Bölüm 2 BELARUS CUMHURİYETİ, RUSYA FEDERASYONU VE UKRAYNA'DA DEVLET BAŞKANI KURUMU'NUN ÖZELLİKLERİ. 16

2.1 Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığı Enstitüsü. 16

2.2 Başkan ve Rusya Federasyonu'ndaki hukuki statüsü. 20

2.3 Ukrayna'da devlet başkanının yeri ve rolü. 23

ÇÖZÜM. 28

KULLANILAN KAYNAKLARIN LİSTESİ... 31

İşin parçası:

Belarus Cumhuriyeti, Rusya Federasyonu ve Ukrayna devlet başkanlarının kurumlarının karşılaştırmalı analizi, bunların ayırt edici özelliklerini tanımlamayı mümkün kıldı. Bu nedenle, hükümet organları sisteminde bağımsız bir konuma sahip olan Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı, büyük ölçüde yürütme organına yöneliyor. Esasen yüksek yargıç olan devlet başkanı, hükümetin başka hiçbir organının - ne yasama, ne yürütme ne de yargı - sahip olmadığı yetkilere sahiptir. Sanki onların üzerinde yükselen, onlarla etkileşime giren ve gücün hakemi olan devlet başkanı, gücün ilk, ana ve en yüksek dalı olarak diğer güç kolları arasında haklı hakim konumunu işgal ediyor.

Alborova, S.S. Devlet başkanının yasama organı meselesi üzerine / S.S. Alborova // Hukuk ve Devlet: Teori ve Uygulama. –– Hayır. 3. – S. 32–35. Berezka, S.V. Rusya ve Ukrayna'da devlet başkanının anayasal ve hukuki statüsü. Karşılaştırmalı hukuki yön: özet. diss. ...cand. yasal Bilimler / S.V. Huş ağacı. – Moskova, 2003. – 27 s. Bobrakova, N.V. BDT ülkelerinde devlet başkanlığı kurumu: karşılaştırmalı hukuki analiz: özet. diss. ...cand. yasal Bilimler / N.V. Bobrakova. – Krasnodar, 2008. – 25 s. Gorokhova, O.B. Hukuk politikasının konusu olarak Rusya Federasyonu Başkanı / O.B. Gorokhova // Leningrad hukuk dergisi. – 2009. – Sayı 2. – S. 179–184. Degtev, G.V. Rusya Federasyonu Anayasasına göre devlet organları sisteminde devlet başkanının yetkisinin yasal dayanağı / G.V. Degtev // Değerler ve anlamlar. – – Hayır. 1. – S.37–55. Dmitriev, Yu.A. Rusya'da ve dünyada devlet iktidarı sistemi: tarihsel ve hukuki geriye dönük: Monograf / Yu.A. Dmitriev, A.M. Nikolaev. – M.: [Mesleki Teknik Eğitim], 2002. – 838 s. Zhukov, K.A. Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının yürütme makamlarının faaliyetlerindeki rolü / K.A. Zhukov // Modern jeopolitik koşullarda Belarus: Sürdürülebilir kalkınmanın politik, yasal ve sosyo-ekonomik yönleri. – Minsk, 2007. – T. 1. – S. 31–33. Kalinin, A.M. Devlet başkanı olarak Rusya Federasyonu Başkanı'nın düzenleyici yasal düzenlemeleri. teorik ve hukuki yönü / A.M. Kalinin // Hukuk ve hukuk. – – Hayır. 1. – sayfa 23–27. Kalinin, A.M. Devlet başkanının hukuki statüsünün özellikleri / A.M. Kalinin A.M. // Genç bilim adamı. – – Hayır. 12-1. – sayfa 224–226. Maslovskaya, T.S. Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığı Enstitüsü: özet. dis. ...cand. yasal Bilimler: 12.00.02 / T.S. Maslovskaya. – Minsk, 2004. – 23 s. Petrova, M.S. Başkanın kural koyma sürecine katılımı / M.S. Petrova // Modern jeopolitik koşullarda Belarus: sürdürülebilir kalkınmanın politik, yasal ve sosyo-ekonomik yönleri. – Minsk, 2008. – T. 1. – S. 48–49. Romanenko, V.B. Kuvvetler ayrılığı sisteminde devlet başkanının yeri: teorik konular / V.B. Romanenko // Hukuk ve devlet: teori ve pratik. – –Hayır. 10. – sayfa 18–20. Çerkasov, A.I. Modern dünya ülkelerinde devlet ve hükümet başkanı: anayasal ve yasal düzenleme ve uygulama / A.I. Çerkasov. – Moskova: Sınav, 2006. – 221 s. Chilcote, R.H. Karşılaştırmalı siyaset bilimi teorileri / R.Kh. Chilcot. – M.: Yayınevi. House "Infra-M": Bütün dünya, 2001. - 558 s. Chirkin, V.E. Devlet başkanı: karşılaştırmalı hukuk araştırması / V. E. Chirkin. – Moskova: Norma: Infra-M, 2012. – 239 s. Endrain, C.F. Siyasi sistemlerin karşılaştırmalı analizi / Ch.F. Endrain. – M.: Yayınevi. ev "Infra-M": Bütün dünya, 2000. - 318 s.

Devlet, iç ve dış işlevlerini, devlet yetki ve yetkilerine sahip belirli kurum ve kuruluşlar aracılığıyla yerine getirir. Bu tür kurum ve kuruluşlar kümesine genellikle denir kamu otoriteleri.

Etkili işleyişi sağlamak için çoğu modern devlet, yüksek hükümet organları sistemini üç kola ayırmayı uygular:

- yasama (parlamento);

- yönetici (devlet başkanı, hükümet);

- adli .

Bu bölünme, bir kontrol ve denge sistemi yardımıyla hükümetin her üç organının sorumluluk alanlarının, bağımsızlığının ve dengesinin kesin bir şekilde sınırlandırılmasını gerektirir.

Devlet Başkanı- yüksek otoriteler sistemindeki merkezi ve en önemli figür.

Devlet başkanının durumu:

Milletin birliğini temsil eder;

Devletin sembolüdür;

Ülkeyi uluslararası arenada temsil eder;

Ülkenin iç siyasi yaşamında en önemli hükümet işlevlerini yerine getirir;

Üst makamlar arasında bağlantı görevi görür.

Devlet başkanı olarak hareket edebilir hükümdar, cumhurbaşkanı, başbakan. Devlet başkanının gücün kaynağı, rolü ve yetkileri pek çok faktöre bağlıdır; bunlardan en önemlileri şunlardır: hükümet biçimi Ve politik rejim.

İÇİNDE monarşiler Devlet başkanı, görevi ömür boyu sürecek ve miras yoluyla devralınacak olan kral, imparator, şah vb.'dir. Hükümdarlar sosyo-politik yaşamda yalnızca mutlak Ve dualistik monarşiler(BAE, Suudi Arabistan, Kuveyt). Modern parlamenter monarşiler Hükümdar kurumu resmi ve temsili niteliktedir.

İÇİNDE cumhuriyet Devlet başkanı genellikle Başkan. Monarşiden temel farkı, başkanlık makamının seçmeli olması ve başkanlık yönetiminin bir zaman çerçevesi ile sınırlı olmasıdır.

Başkanın seçilme usulü, yetkileri ve süreleri farklılık göstermektedir. Bu nedenle, çoğu ülkede başkan halk oylamasıyla (Fransa, Rusya, Beyaz Rusya), bazılarında - seçim kurulu (ABD) tarafından, Almanya'da - devlet temsilcilerini ve Federal Meclis üyelerini içeren özel bir meclis tarafından seçilir. Başkanın görev süresi de farklıdır: ABD'de - 4 yıl, Hindistan'da, Belarus - 5, Fransa'da - 7 yıl. Ayrıca bazı ülkelerde anayasalar aynı kişinin başkan olarak görev yapabileceği süreyi sınırlıyor.

Devlet başkanının yetkileri anayasa tarafından belirlenir ve hükümet biçimine bağlıdır. İÇİNDE parlementer Cumhuriyet Başkan resmi olarak devletin başıdır. İşlevleri tamamen temsilidir. Aslında tüm güç, hükümeti yöneten kişinin (Başbakan, Şansölye) elinde toplanmıştır.

İÇİNDE başkanlık cumhuriyetleri ve karma hükümete sahip cumhuriyetler Başkan, en yüksek otoritelerin yapısında kilit bir figürdür. Kendisi hem devletin başı hem de hükümetin başıdır (karma bir hükümet biçiminde).

İÇİNDE başkanın yetkileri içerir:

Hükümetin kurulması ve faaliyetleri üzerinde kontrol;

Parlamentoya mesajlarla hitap eden;

Anayasanın öngördüğü durumlarda parlamentonun feshi (Fransa, Rusya, Beyaz Rusya);

Kanunların imzalanması ve uygulanmasının izlenmesi;

Belirli yasama işlemlerini veto etme hakkı;

Yargıçların atanması (adalet sürecine müdahale hakkı olmaksızın);

Af hakkı, af;

Silahlı kuvvetlerin kullanımına ve devletin askeri politikasının geliştirilmesine ilişkin sorunların çözülmesi;

Yabancı diplomatlardan itimatnamelerin ve geri çağırma mektuplarının kabulü;

Uluslararası anlaşmaların müzakere edilmesi ve sonuçlandırılması;

Anayasa vb. tarafından öngörülen hallerde olağanüstü hal ve sıkıyönetim ilan edilmesi.

giriiş

Bölüm 1. Hükümet organları sisteminde devletin başı olarak Cumhurbaşkanı 16

1.1 Başkanlık yetkisinin hukuki niteliği 16

1.2 BDT ülkelerinde başkanlık pozisyonuna sahip olmak için gerekli yeterlilik şartları 41

1.3 Devlet başkanının yasama organı 54

Bölüm 2. BDT ülkelerinde cumhurbaşkanının anayasal ve yasal statüsünün ana unsurları 73

2.1 BDT ülkelerinde devlet başkanının görev ve yetkileri 73

2.2 Cumhurbaşkanlığı kararlarının anayasal ve yasal niteliği ve BDT ülkelerinin yasama sistemindeki yeri 153

2.3 BDT ülkelerinde cumhurbaşkanının anayasal ve yasal sorumluluğunun kavramı ve özellikleri 178

Sonuç 202

Kaynakça 208

Ek 236

Çalışmaya giriş

Araştırma konusunun alaka düzeyi. Geçen yüzyılın 90'lı yıllarının başlarında BDT ülkelerindeki demokratik dönüşümler devlet kurumlarını temelden etkiledi ve devlet organları sistemini önemli ölçüde dönüştürdü. Bu ülkelerin devlet aygıtındaki en önemli değişiklik, SSCB'de 1990'dan beri benzer bir kurumun mevcut olmasına rağmen, 1991 yılında başkanlık kurumunun kurulması olmuştur. Dünyanın gelişmiş ülkelerinin yüzyıllardır biriktirdiği tecrübelere rağmen, başkanlığın organizasyonu ve faaliyetleri, BDT üye devletleri için bu kurum oldukça yenidir. Göreceli yeniliğe rağmen, BDT'deki başkanlık kurumunun işleyişinde bir miktar deneyimin zaten birikmiş olduğu dikkate alınmalıdır. Mevzuatın ve kolluk kuvvetlerinin uygulamalarının dengeli bir şekilde analiz edilmesini ve ayarlanmasını mümkün kılan bu deneyim, devlet başkanlığı kurumunun amacının bilimsel olarak anlaşılmasını, genelleştirilmesini ve siyasi ve hukuki değerlendirmeyi gerektirir ve bu nedenle, özel bir çalışma.

Başkanlık yetkisinin hukuki niteliği

1990'ların başındaki demokratik dönüşümler, BDT ülkelerinde hükümet gücünü organize eden yeni bir sistemin yaratılmasını etkiledi. Bu sistem, hukukun üstünlüğü, insan ve sivil hak ve özgürlüklerin önceliği, yargı bağımsızlığı ve kuvvetler ayrılığı ilkesi gibi temel demokratik ilkelere dayanmaktadır. Bu ilkeler arasında en önemlilerinden biri kuvvetler ayrılığı ilkesidir.

S. Montesquieu şunları yazdı: “Devlette üç tür güç vardır: yasama gücü, yürütme gücü ve yargı gücü... İleri gelenlerden, soylulardan veya sıradan insanlardan oluşan tek ve aynı kişi veya kurumda her şey yok olur. üç güç birleşmişti: yasa oluşturma yetkisi, ulusal nitelikteki kararları uygulama yetkisi ve özel kişilerin suçlarını veya davalarını yargılama yetkisi.”1

Montesquieu'nun yukarıdaki hükümleri hala geçerlidir ve BDT ülkelerindeki hükümet uygulamalarında uygulamalarını bulmuştur.

Modern anayasa ve hukuk biliminde kuvvetler ayrılığı ilkesinin2 anlaşılmasına yönelik farklı yaklaşımlar mevcut olup, araştırmaları farklı yöntemler kullanılarak yürütülmektedir. A. A. Mishin, kuvvetler ayrılığının iki yönünü birbirinden ayırıyor: hukuki ve siyasi. Birincisi resmi hukuki konsolidasyonu içeriyor, ikincisi ise fiili “kuvvetler ayrılığı”. Aralarında çoğu zaman bir boşluk oluşur ve bunu birçok devletin anayasal mevzuatında tespit etmek zor değildir.

Bütün demokratik ülkelerde devlet iktidarının kullanılmasının anayasal temeli ve anayasal ilkesi kuvvetler ayrılığı ilkesidir. Devlet inşasının ilk aşamalarında güçler ayrılığı, devlet gücünün birbirinden ayrı hareket eden üç farklı ve bağımsız güce bölünmesi olarak anlaşıldıysa, şimdi güçler ayrılığı genellikle işlevlerin (yasama, yönetim ve yönetim) ayrılması anlamına geliyor. farklı organlar tarafından yürütülen adalet. Bu anlayış, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin uygulamasında açıkça görülmektedir. Örneğin, 18 Ocak 1996 tarih ve 2-P sayılı Kararında Mahkeme şunları belirtmiştir: Tek bir devlet gücünün yasama, yürütme ve yargı olarak bölünmesi, bu olasılığı dışlayan bir yasal güvenceler, denetimler ve dengeler sisteminin kurulmasını gerektirir. Gücün bunlardan birinde yoğunlaşmasını sağlar ve hükümetin tüm organlarının bağımsız işleyişini ve aynı zamanda aralarındaki etkileşimi sağlar.

Böylece, tek bir devlet gücü işlevsel olarak yasama, yürütme ve yargı olmak üzere üç kola bölünmüştür.

V. I. Radchenko, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kurumunun ... Rusya Federasyonu'ndaki kuvvetler ayrılığı ilkesinin anayasal modelinden ve Rusya'daki kuvvetler ayrılığının "ulusal" anayasal modelinin anlaşılmasından "ortaya çıktığına" inanıyor Federasyon, başkanlık kurumunun hukuki niteliğini yeterince belirlememize olanak sağlayacaktır." Bu kararın tüm BDT ülkeleri için geçerli olduğuna inanıyoruz.

V.E. Chirkin'e göre yarı başkanlık, yarı parlamenter cumhuriyet koşullarında başkanlık yetkisini, tahkimi koordine etme niteliğine sahip özel bir yetki dalı olarak değerlendirmek doğru olacaktır. Bu cumhuriyetlerde devlet başkanı, yürütme organıyla ilişkili olarak liderlik rolü üstlenmekte ve aynı zamanda cumhurbaşkanının devletin başı olma konumundan kaynaklanan yasama ve yargı organlarına katılım konusunda belirli unsurlarla donatılmıştır. Bu tür yetkilerle yarı başkanlık cumhuriyetinde cumhurbaşkanı baskın figür haline gelebilir. Devletin kuvvetler ayrılığı sisteminin dördüncü kolu ortaya çıkar1.

BDT ülkelerinde ortaya çıkan özel başkanlık yetkisinin belirli özellikleri vardır: - Sezarist tipte “demokratik liderliğe” yönelik bir eğilimin varlığı. diğer yüksek güç organlarının yetkileriyle (yalnızca yürütme değil, aynı zamanda yasama ve yargı).

Başkanın, anayasaya göre kendisine ait olan veya fiilen kendisi tarafından tesis edilen (öncelikle yürütme ve yasama organlarıyla ilgili) özel kontrol yetkileri vardır.

Bir hakemin fonksiyonlarını ve yetkilerini bunlarla ilgili olarak yoğunlaştırarak, hükümetin diğer tüm organlarının üzerine çıkma arzusu; bu, halihazırda Parlamentodan, Hükümetten, yüksek yargı yapılarından, siyasi partilerden (çoğu durumda) bağımsızlığı ve örgütsel ve yasal bağımsızlığı gerektirir. ve sonuçta tüm toplumdan.

BDT ülkelerinde başkanlık pozisyonunu sürdürmek için yeterlilik şartları

Devlet başkanının seçilmiş bir cumhurbaşkanı olduğu BDT ülkeleri de dahil olmak üzere cumhuriyetçi hükümet biçimine sahip eyaletlerde, bir cumhurbaşkanı adayı için yerine getirmesi gereken belirli normlar ve yeterlilik koşulları oluşturulmuştur.

N. A. Sakharov'un, çoğunluğunun başkanlık görevi için tüm adaylar için tamamen haklı ve kabul edilebilir olduğu yönündeki görüşüne katılıyoruz1. Bu tür kısıtlamalar, Anayasa tarafından devlet başkanına verilen görevlerin karmaşıklığı ve sorumluluğundan kaynaklanmaktadır. Devlet başkanının hükümet organları sistemindeki önemi ve yeri göz önüne alındığında, cumhurbaşkanı adayının aranması geleneksel olarak anayasal ve yasal normlarda yer almaktadır.

Cumhurbaşkanlığı görevine başvuran kişinin aranan şartlardan biri de vatandaşlıktır. Genel kural olarak bireyin hakları, özgürlükleri ve sorumlulukları, kapsamları ve içerikleri doğrudan kişinin hukuki statüsüne bağlıdır, bu durumda vatandaşlık statüsüyle ilgilidir.

BDT ülkelerinin anayasaları, hak ve özgürlükleri insan hakları ve özgürlükleri ile vatandaşın hak ve özgürlükleri olarak ayırmaktadır.Elbette, bir kişinin hukuki statüsü ile vatandaşın hukuki statüsü aynı değildir ancak aralarında belli bir bağlantı vardır. onların arasında.

İ.E., insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin birliğine dikkat çekti. Farber: “İnsan haklarının devlet tarafından tanınması, bunların vatandaş haklarına dönüştürülmesinin bir biçimini temsil ediyor. Bir vatandaşın temel hak ve özgürlükleri, belirli bir toplumsal sistem içerisinde yer alan insan haklarının hukuki şeklidir.” B.S.'ye göre. Ebzeev - “Sivil haklar, devlet tarafından tanınan ve onun koruması altına alınan insan haklarına aracılık etme biçimidir.”

F.F. Kokoshkin, vatandaşlar ile nüfusun geri kalanı arasındaki farkın asıl temelinin, vatandaşların devleti yaratan ve destekleyen halkın kolektif yaşamına fiili veya amaçlanan katılımında yattığını vurguladı. Vatandaşlar, devlet gücünün dayandığı toplumsal gücün oluşumuna ve korunmasına katılırlar. Dolayısıyla onlar sadece devletten ayrı olan ve onunla hukuki ilişkiye giren özneler değil, aynı zamanda devletin üyeleri, devlet kişiliğinin kurucu unsurlarıdırlar. Vatandaşlar gerçek anlamda halkın bir parçasıdır, geri kalanlar ise yalnızca devlet nüfusunun bir parçasıdır3.

V.V. "Vatandaşların hakları" diye yazdı. Sokolsky, - özel haklara ve siyasi haklara bölün. Eski zamanlarda yabancıların ne bu ne de başka hakları vardı. Modern bir devlette, özel haklardan yararlanırlar, ancak siyasi haklardan yararlanamazlar, çünkü bu ikincilerin kullanımı, belirli bir kişinin çıkarlarının belirli bir devletin çıkarlarıyla tamamen birleşmesini gerektirir ve böyle bir birleşme ancak varsayılabilir. konularda.”1 Ancak bu konuda başka bir tutum daha var. Böylece V.V. Viskulova, uluslararasılaşma koşullarında vatandaş statüsüne sahip olmayan kişilerin siyasi haklara sahip olması konusunda farklı bir görüş dile getirdi: “Bu konudaki Rus ve yabancı mevzuatın analizi, üç siyasi kategoriyi ayırt etmemizi sağlıyor: haklar: tüm yabancı vatandaşlara tanınan siyasi haklar; belirli yabancı vatandaş gruplarına tanınan siyasi haklar; yabancı vatandaşlara tanınmayan siyasi haklar. İlk kategori, devletlerin çoğunluğunun mevzuatı tarafından “herkese” kadar genişletilen dernek kurma hakkını (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 30. Maddesi, Belarus Cumhuriyeti Anayasası'nın 36. Maddesi), temyiz hakkını ( Ukrayna Anayasası'nın 40. Maddesi). Hem doğrudan hem de temsilciler aracılığıyla devlet işlerinin yönetimine katılma hakkı aynı anda hem ikinci hem de üçüncü kategoriye atfedilebilir."

Dolayısıyla siyasi hak ve özgürlüklerin gerçekleşmesi vatandaşlık kurumuyla ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır, çünkü bu haklar grubu aracılığıyla halkın iradesi devletin iradesine dönüştürülür.

B.-S.'ye göre. Ebzeev “vatandaşlık, kişisel özgürlük ile halk egemenliği arasındaki bağlantıdır. Birey, medeni hak ve yükümlülüklerinin farkına vararak, kendisinin de ortak taşıyıcısı olduğu halk egemenliğinin uygulanmasına katılmaktadır.”

Devlet-hukuk literatüründe, ya hukuki (siyasi-yasal) devlete ait olma kavramı ya da kişinin devletle bağlantısı üzerinden tanımlanan bilimsel bir kategori olarak bilinen bir vatandaşlık anlayışı gelişmiştir.

BDT ülkelerinde devlet başkanının görev ve yetkileri

Devlet başkanı da dahil olmak üzere bir devlet organının anayasal ve hukuki statüsünün en önemli unsurlarından biri, onun devlet mekanizmasındaki amacını belirleyen işlevleridir.

A.B.'nin belirttiği gibi. Vengerov'a göre, devletin işlevleri ile bunların uygulanmasını sağlayan yapılar arasındaki ilişki sorununun doğru teorik çözümü önemli pratik öneme sahiptir, çünkü "şu veya bu işlev için bir devlet organının oluşturulması gerekir, bunun tersi geçerli değildir - bir beden yarat ve sonra ona uygun bir meslek, bir işlev bul." 1

N. I. Matuzov ve A. V. Malko'ya göre devletin işlevleri, devletin sınıfsal ve evrensel özünün ve toplumsal amacının ifade edildiği ve somutlaştırıldığı iç ve dış faaliyetlerinin ana yönleridir."

A.A.'ya göre. Mishina ve B.A. Strashun'a göre, devletin işlevleri aynı anda belirli toplumsal sorunları çözme yolları ve devlet organlarının ve kurumlarının faaliyetlerine yön verme işlevi görür3.

BDT ülkelerinden bilim adamlarının devletin işlevleri, bunların tanımı ve sistemi konusunda birçok bakış açısı vardır. Aynı zamanda devlet organlarının işlevleri kavramı, bu organların belirli eylemleri kavramıyla aynı değildir. A.I.'ye göre. Lukyanov'a göre, "kamu otoritelerinin işlevleri, faaliyetlerinin konu-politik özelliğini verir ve sosyo-politik amaçlarının ana yönlerini, ana çalışma yönlerini temsil eder"

Kamu otoritelerinin görev ve görevlerinde devletin görev ve görevlerinin uygulanması, onların şartnameleri doğrultusunda gerçekleştirilir. Bu, belirli bir organın devlet mekanizmasındaki yerini, vücuda verilen görevleri, etkilediği sosyal yaşam alanının özelliklerini ve ihtiyaçlarını dikkate alır. Buna dayanarak Başkanın özel görevleri vardır. Yani L.A. Okunkov şöyle yazıyor: "... mevcut Anayasa'dan, bu yetkilerin (yürütme, yasama ve yargı) üzerinde bir koordinatörün olduğu sonucu çıkıyor: tüm bu yetkililerin faaliyetlerini birbirine bağlayan başkanlık yetkisi."

“Aslında burada devletteki iktidarın en yüksek meşruiyetinin (meşruiyetinin) taşıyıcısı, siyasi lider, milleti arkasında yönlendiren rehber, hakem ve ilişkilerde üst koordinatör olarak cumhurbaşkanı kavramı yatmaktadır. parlamentoya, hükümete ve federasyonun kurucu kuruluşlarının tüm yetkililerine ve yönetimlerine.” . Bu formül, neredeyse tüm BDT ülkelerinde başkanlık yetkisinin özüne ilişkin benzer anayasal formülasyonların içeriği üzerinde önemli bir etkiye sahipti. Cumhurbaşkanı devletin anayasasının, egemenliğinin, bağımsızlığının ve toprak bütünlüğünün garantörüdür (Azerbaycan Anayasası'nın 7. maddesi, Ermenistan Anayasası'nın 49. maddesi). Gürcistan Anayasası'nın 69. maddesi cumhurbaşkanının "ülkenin birliğini ve bütünlüğünü sağladığını" belirtiyor. Sanat'a göre. Belarus Anayasası'nın 79'una ek olarak "ekonomik ve siyasi istikrarın garantörüdür." Kazakistan'da Cumhurbaşkanı aynı zamanda "halkın birliğinin sembolü ve garantörüdür" (madde 2, madde 40) ve Azerbaycan'da da bu birliği temsil ederek "Azerbaycan devletinin devamlılığını" sağlar. (madde 2, madde 8). Benzer ifadeler Sanatta da yer almaktadır. Kırgız Cumhuriyeti Anayasası'nın 42. maddesi. Moldova Anayasası (burada ifadeler daha ılımlıdır), Mad. Türkmenistan Anayasası'nın 54. paragrafı. 1-3 yemek kaşığı. 93 Özbekistan Anayasası, Mad. Ukrayna Anayasasının 102. maddesi. Tacikistan Anayasasına göre Cumhurbaşkanı, yukarıdakilere ek olarak “devletin devamlılığı ve devamlılığının” garantörüdür (Madde 64).

Devletin anayasal işlevleri ile cumhurbaşkanının anayasal işlevleri “bütün” ve “parça” ilişkisi içerisindedir. Bu oran da cumhurbaşkanı kurumunun - "devlet başkanı" - siyasi ve hukuki temellerinin belirlediği önemli özelliklere sahiptir.

M.T.'ye katılıyoruz. Baimakhanov, yaşamın gerçeklerini dikkate alarak, “devleti karakterize eden kategoriler”in aşağıdaki mantıksal dizisini önermektedir: devletin özü; uzun vadeli veya geçici görevler; bu aşamada çözdüğü görevler; devletin işlevleri.”1 Devlet organlarıyla, özellikle de cumhurbaşkanıyla ilgili olarak, belirlenen “mantıksal sıralamanın” şu şekilde sürdürülmesi tavsiye edilir: belirli bir devlet organının görev ve işlevlerinden doğan görev ve işlevleri. anayasal statüsüne göre belirlenen devlet; bir devlet organının yerleşik örgütsel ve yasal biçimlerde uygulanan yetkinliği (haklar, yükümlülükler ve yetki alanları); Bir devlet kurumunun işlevleri ve yeterliliğiyle bağlantılı sorumluluğu.

Cumhurbaşkanlığı kararlarının anayasal ve yasal niteliği ve BDT ülkelerinin yasama sistemindeki yeri

Anayasal yetkileri uygulamak için devlet başkanı kanunlar çıkarır. Başkanın kanun çıkarma yetkisinin kapsamı ve bunun uygulanmasına ilişkin koşullar büyük ölçüde siyasi rejimin türüne bağlıdır.

Totaliter ve otoriter rejimlerde başkanlara kanunların yerine geçen kararnameler çıkarma konusunda en geniş yetkiler veriliyor. Demokratik rejimlerde ve kuvvetler ayrılığı ilkesinin uygulanmasında cumhurbaşkanına, yetkileri dahilinde kararname çıkarma, karar verme ve diğer kararlar alma hakkı da verilmektedir: N. A. Sakharov'a göre, devlet başkanının demokratik bir düzende eylemleri Rejim “birincisi, kanun gücüne sahip değiller ama statüleri itibarıyla ikincil durumdalar. İkincisi, başkanlık kararlarının kapsamı sınırlıdır ve hiçbir şekilde mevzuatın yerine geçmez; ve hatta daha da önemlisi anayasal normlar”1. Bununla birlikte, BDT ülkelerinin Anayasalarının bir analizi, birçok BDT ülkesinde, resmi ve yasal olarak en yüksek makamların yetkisine ait olanlar da dahil olmak üzere çok çeşitli konularda devlet başkanının normatif düzenlemelerinin kabul edildiği sonucuna varmamızı sağlar. temsili ve yasama organı. Bu nedenle, uygulamada, hem maddi hem de esas olarak, BDT ülkelerindeki devlet başkanının bazı tasarrufları fiilen kanun hükmündedir ve Anayasalar tarafından devlet başkanının yetkisi dışında kalan konularda kabul edilmektedir.

Cumhurbaşkanlığı kanunlarının yasama sistemindeki yeri aynı zamanda belirli bir devletin hükümet biçimine ve BDT ülkeleriyle ilgili olarak cumhuriyetin türüne de bağlıdır.

Cumhurbaşkanlığı cumhuriyetleri, devlet başkanının eylemleri aracılığıyla sosyal ilişkileri düzenlemesi için geniş bir fırsatla karakterize edilir:

Yarı başkanlık cumhuriyetlerinde devlet başkanının da kararname çıkarma hakkı vardır, ancak bunların neredeyse tamamı ikincil idari niteliktedir. Ayrıca, çoğu zaman Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ancak başbakanın veya kararnamenin kapsamından sorumlu bakanın ikinci imzasıyla yürürlüğe girebilmektedir. Parlamenter cumhuriyetlerde cumhurbaşkanının kararnameler yoluyla yasama sürecini etkileme yeteneği en aza indirilmiştir; bu tür kararname çıkarma hakkı resmi ve sınırlıdır.

Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, Rusya Federasyonu Başkanı, eyaletin tamamında zorunlu olan ve Anayasa ve federal yasalara aykırı olmaması gereken kararnameler ve emirler (Rusya Anayasası'nın 90. Maddesi) çıkarır.

Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan kanunların her zaman kararname olarak adlandırılmadığına dikkat edilmelidir. S. V. Polenina'nın görüşüne katılmamamıza izin verin; "Devlet organlarının her birinin düzenleyici tasarruflarına verdiği ad, elbette, verilen kararın niteliğini belirlemede önemli bir rol oynar, ancak seçimi, nesnel olarak belirlenmiş bir gereklilikten ziyade yasa koyucunun öznel takdirine bağlıdır" 1. Daha ileri araştırmalar, BDT ülkelerinde devlet başkanının farklı isimlerdeki işlemlerinin farklı olduğunu ve farklı hukuki güce sahip olduğunu gösterecektir; yani eylemlerin farklı isimleri nesnel olarak zorunluluk tarafından belirlenir.

BDT ülkelerinde devlet başkanı şunları yayınlar: Belarus'ta - kararnameler, kararnameler ve emirler (Belarus Anayasası'nın 85. Maddesi), Özbekistan ve Türkmenistan'da - kararnameler, kararnameler ve emirler (Özbekistan Anayasası'nın 94. Maddesi, Madde 56) Türkmenistan Anayasası), Ukrayna, Kırgızistan, Gürcistan, Azerbaycan, Tacikistan ve Ermenistan'da - kararnameler ve emirler (Anayasanın 106. maddesi)

Ukrayna, madde 1 md. 47 Kırgızistan Anayasası, md. 73 Gürcistan Anayasası, md. Azerbaycan Anayasasının 113. maddesi, md. Tacikistan Anayasası'nın 70'i, mad. Ermenistan Anayasası'nın 56'sı) Kazakistan'da - kanunlar, kanun hükmünde kararnameler, kararnameler ve emirler (Kazakistan Anayasası'nın 43. maddesi). Moldova'da başkanlık işlemlerinin tek türü kararnamelerdir (Moldova Anayasası'nın 94. Maddesi).

Dolayısıyla, BDT ülkelerindeki başkanlık tasarrufları arasında aşağıdaki türler ayırt edilebilir: 1) kanun hükmünde kararnameler; 2) kararnameler; 3) kararnameler; 4) kararlar; 5) siparişler.

Bazı BDT ülkelerinde devlet başkanının bu tür spesifik eylemlerini kanun hükmünde kanunlar, kararnameler ve kararnameler olarak analiz edelim. Böylece, Belarus ve Gürcistan'da başkanlar, bölge genelinde genel olarak bağlayıcı güce sahip olan geleneksel kararname ve emirlerin yanı sıra, kanun gücünde kararnameler de çıkarmaktadır.