Eyaletlerarası havacılık komitesinin ana fonksiyonları. Eyaletlerarası Havacılık Komitesi. Yaratılış ve işlevsellik tarihi. Yüksek riskli bir bölgede

Eyaletlerarası havacılık komitesi- uluslarüstü icra ajansı Commonwealth ülkelerinde sivil havacılık alanında uçuş güvenliğinden sorumlu Bağımsız Devletler(BDT).

Ekonomik Topluluğa üye devletlerin Hükümet Başkanları Konseyinin 6 Aralık 1991 tarihli kararına ve 30 Aralık 1991 tarihinde imzalanan Hükümetlerarası Sivil Havacılık ve Hava Sahasının Kullanımı Anlaşmasına dayanarak kurulmuştur. SSCB Sivil Havacılık Bakanlığı'nın bir dizi komisyonunun yasal halefi.

Hikaye

Şu anda tüm cumhuriyetler Anlaşmanın üyesidir eski SSCB Baltık ülkeleri ve Gürcistan hariç sadece 11 devlet var: Azerbaycan, Ermenistan, Belarus, Kazakistan, Kırgızistan, Moldova, Rusya Federasyonu, Tacikistan, Türkmenistan, Özbekistan ve Ukrayna. Gürcistan, 2009 yılında BDT üyeliğinin sona ermesiyle eş zamanlı olarak Anlaşmadan çekildi.

Başlangıçta komite, uluslararası hava hizmetleri, hava taşımacılığı güvenliği, havacılık tarifeleri ve ücretleri, eyaletler arası hava trafik programları, uçakların, havayollarının ve havaalanlarının sertifikasyonu alanındaki politikaları geliştirmek ve koordine etmekle yetkilendirildi. Kendisi aynı zamanda BDT üye devletlerinin uçaklarının karıştığı ve bu ülkelerin topraklarındaki tüm havacılık kazalarını araştırmak ve genel bir havacılık sicilini tutmakla da görevlendirildi.

Sivil Havacılık ve Hava Sahasının Kullanımı Anlaşması'na göre IAC, bu Anlaşma kapsamında oluşturulan, Akit Devletlerin yetkili temsilcilerinden oluşan Havacılık ve Hava Sahası Kullanımı Konseyi'nin çalışmasını sağlayan ve bu Konseyi yürüten organdır. faaliyetlerini uzlaşı ilkelerine göre yürütür.

1992-1997'de Bir dizi kararla MAK federal bir organla eşitlendi yürütme gücü Rusya'daki uçak kazalarının belgelendirilmesi ve soruşturulması açısından.

1990'ların sonu - 2000'lerin başı. Havayolları, bireysel uçaklar ve eğitim merkezleri için sertifikasyon işlevleri IAC'den eyalet havacılık düzenleme otoritelerine devredildi katılan ülkeler Anlaşmalar (Rusya'da böyle bir organ şu anda Federal ajans hava taşımacılığı, Rosaviatsia).

Aktivite

IAC'nin ana işlevi, uçak tip sertifikaları, havaalanı sertifikaları düzenlemek, tavsiyeler ve düzenlemeler geliştirmek ve uçak kazalarını araştırmaktır. Komitenin 25 yıllık çalışması boyunca 200'den fazla uçak kazası araştırıldı. Araştırmaların sonuçlarına göre uçuş emniyetini artırmaya yönelik 260'ın üzerinde öneride bulunuldu.

IAC, 2001 yılında Uluslararası Sivil Havacılık Örgütü (ICAO) ile bir mutabakat zaptı imzaladı ve komite bu örgütün standartlarını kullanıyor.

IAC, Anlaşmaya katılan ülkelerin katkılarıyla finanse ediliyor; 2013 yılında SPARK-Interfax'a göre bu miktar 224 milyon rubleye ulaştı. Komitenin aynı yıl giderleri 211 milyon ruble olarak gerçekleşti; bunun 133 milyonu ücretler, 27 milyonu ise bina ve mülklerin bakımı içindi.

MAK'ın merkezi Moskova'da bulunmaktadır.

Yönetmek

IAC'nin kuruluşundan bu yana Tatyana Anodina başkanlığını yürütüyor. Bu göreve 6 Aralık 1991 tarihinde Ekonomik Topluluğa Üye Devletlerin Hükümet Başkanları Konseyi'nin kararıyla atandı. Ne IAC'nin kurulmasına ilişkin 6 Aralık 1991 tarihli kararda ne de 30 Aralık 1991 tarihli hükümetlerarası anlaşmada başkanın atanması ve istifasına ilişkin prosedür belirtilmemiştir.

Aralık 1991'de imzalanan hükümetlerarası “Sivil Havacılık ve Hava Sahasının Kullanımı Anlaşması”na dayanarak kurulmuştur. Bu anlaşmanın 8. maddesi uyarınca IAC, uluslararası bir hükümet kuruluşu olarak anlaşmayla oluşturulan Havacılık ve Hava Sahasının Kullanımı Konseyi kararlarının uygulanmasını sağlayan yürütme organıdır. Konsey oturumları en az üç ayda bir yapılır ve taslak programlar ve gündemler IAC Başkanı tarafından sunulur ve Konsey tarafından onaylanır. IAC Başkanı, Ekonomik Topluluğun üyeleri olan Devlet Başkanları Konseyi'nin kararıyla atanır (1991'den beri bu görev T. G. Anodina tarafından yürütülmektedir).

Uzun zaman MAK, hava sahasının kullanımı, hava trafik kontrolü ve Sovyet Komisyonlarının halefi olarak devlet denetimi uçak uçuşlarının güvenliği için (BDT ülkeleri tarafından kabul edilen işlevler açısından), sivil havacılıkta geniş bir yelpazedeki sertifikalandırma konuları ve sponsor devletlerin çıkarları doğrultusunda havacılık kazalarının araştırılması ile ilgilendi. MAK'ın hukuki statüsü konusunda farklı görüşler mevcut olup, bazı hukukçular MAK'ın bir konu olmadığına inanmaktadır. Uluslararası hukuk ve Rusya Federasyonu veya başka bir BDT devletinin devlet işlevleri şöyle dursun, herhangi bir yetkiyi bağımsız olarak kullanamaz. Aynı zamanda, uluslararası bir devlet kuruluşunun yürütme organı olan IAC ve uluslararası personel olan çalışanları, yetkililer nezdinde görevlerini uygunsuz bir şekilde yerine getirmelerinden dolayı sorumlu tutulamaz. Devlet gücü Rusya Federasyonu veya başka bir BDT devleti.

IAC'nin Rusya'daki sertifikasyon yetkisi Aralık 2015'te sona ermiş olsa da AR IAC, ilgilenen BDT ülkeleri için tip sertifikaları vermeye devam ediyor. Ancak 2015 yılından bu yana IAC'ın asıl görevi sivil havacılık uçaklarının karıştığı havacılık kazalarına ilişkin soruşturmalar yürütmektir (

Life'ın haberine göre, Başbakan Dimitri Medvedev, Uluslararası Uçak Kazaları ve Ciddi Olayları Soruşturma Bürosu'nu kuran kararnameyi imzaladı. Yeni yapı, 1991 yılında oluşturulan IAC'nin işlevlerini yerine getirmek üzere tasarlandı. İÇİNDE yeni yapı Avrasya Ekonomik Birliği'ne (EAEU) üye olan Ermenistan, Belarus, Kazakistan ve Kırgızistan'dan uzmanlar yer alacak. Yeni uluslararası organizasyonun kapıları diğer BDT ülkelerine de açık.

IAC'nin uçak, motor ve havaalanlarının sertifikalandırılmasına yönelik fonksiyonlarının bir kısmının Ulaştırma Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ve Federal Hava Taşımacılığı Ajansı'na devredilmesi planlanıyor.

Böylece, Başbakanın talimatına göre, IAC'nin uçak türlerini sertifikalandırmaya yönelik işlevleri Federal Hava Taşımacılığı Ajansına, hava alanları Ulaştırma Bakanlığına ve motorlar ve pervaneler Sanayi ve Ticaret Bakanlığına devredilecek. Ticaret. Daha önce bu işlevler esasen gönüllülük esasına dayalı olarak IAC'ye devrediliyordu.

Hükümet, IAC'den farklı olarak yeni Büro'nun yalnızca kazalarla ilgili değil, aynı zamanda yalnızca sonuçları değil, koşulları da farklılık gösteren ciddi olaylarla ilgili soruşturmalar yürüteceğine inanıyor.

Rusya Hükümeti'nden bir Life kaynağı, yeni yapının ana işlevinin havacılık kazalarının koşulları hakkında uzman bir soruşturma yapmak olduğunu söylüyor.

Rusya Federasyonu Ulaştırma Bakanlığı, Rusya ve diğer BDT ülkelerinde ulusal hava mevzuatının oluşturulmasının ardından, 1991'de IAC'nin oluşturulmasına ilişkin anlaşmanın "işlevlerini büyük ölçüde kaybettiğini" belirtiyor.

Yeni yapıda Avrasya Ekonomik Birliği'ne (EAEU) üye olan Ermenistan, Belarus, Kazakistan ve Kırgızistan yer alacak. EurAsEC'e dahil ülkelerle müzakereler 2018 yılı boyunca gerçekleştirildi. Uluslararası Uçak Kazaları ve Ciddi Olay Soruşturma Bürosu'na dahil edilmelerinden bahsediyorlardı.

Aviaport şirketinin genel müdürü Oleg Panteleev'e göre, yeni bir soruşturma organının oluşturulması acele edilmezse, yeni büronun çalışmaları için personel, bilimsel, teknik ve maddi temel hazırlamak için zamanı olacak. Aynı zamanda bu alanda IAC ile etkileşimin sürdürülmesi, yüksek nitelikli uzmanların ve uluslararası bağlantıların gelişmelerinden faydalanılmasını mümkün kılacaktır.

Havacılık endüstrisindeki yaşam kaynakları, Avrasya Anlaşması kapsamında Uluslararası Uçak Kazaları ve Ciddi Olayları Soruşturma Bürosu'nun oluşturulmasının başka bir versiyonunu ifade ediyor. ekonomik birlik(EAEU). Onlara göre Rosaviatsiya, MAK'ın 27 yıldır yürüttüğü bağımsız soruşturma sistemini bu şekilde ele geçirmeye çalışıyor.

Rusya Federasyonu Onurlu Pilotu, Rusya Kahramanı Magomed Tolboev, eğer IAC'de yetkin uzmanlar çalışıyorsa, BDT ülkelerinde ve Avrasya Ekonomik Birliği'nde (EAEU) havacılık kazalarını araştırmak için neden yeni bir yapı oluşturulduğunu anlamadığını söylüyor.

Uzmanlar, Rusya'daki MAC'ın sorunlarını ülkedeki hukuki statüsüne bağlıyor.

Bir yandan MAC federal organ diğer yanda Rusya Federasyonu'nun uçak kazalarını soruşturmaktan sorumlu yürütme organı, diğer yanda ise Rusya'ya karşı sorumlu olmayan devletlerarası bir yapı. Hukuki çatışmanın olduğu yer burasıdır.

MAC, yetkilileri ve aldıkları kararlar idari ve idari makamların kontrolü altında değildir. yargı sistemi Rusya Federasyonu. Sonuç olarak, MAC, herhangi bir karar vermekte tamamen özgür olan, görevlilerini sorumlu tutmaya yönelik yasal mekanizmaları hariç tutan ve aynı zamanda ihlal edilenler için Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü adli ve idari yolların kullanılmasına izin vermeyen uluslarüstü bir organdır. deneklerin hakları havacılık faaliyetleri Avukat Alexander Ostrovsky Life'a açıkladı.

Şu anda IAC, anlaşmaya taraf olan devletlerin uçaklarının karıştığı tüm havacılık kazalarını, hem kendi topraklarında hem de ötesinde, ayrıca diğer devletlerle yapılan anlaşmalar çerçevesinde araştırıyor. IAC soruşturma sisteminin temel ilkesi, tavsiyelere uygun olarak bağımsızlıktır. Uluslararası organizasyon Sivil Havacılık Örgütü (ICAO), Uluslararası Hava Taşımacılığı Birliği (IATA) ve Uçak Kazalarının Bağımsız Soruşturulmasına İlişkin Avrupa Topluluğu Direktifi.

Eyaletlerarası Havacılık Komitesi (IAC) 30 Aralık 1991'de kuruldu. Bu anlaşmanın bugüne kadar tarafları Azerbaycan Cumhuriyeti, Ermenistan Cumhuriyeti, Belarus Cumhuriyeti, Kazakistan Cumhuriyeti, Kırgız Cumhuriyeti, Moldova Cumhuriyeti, Rusya Federasyonu, Tacikistan Cumhuriyeti, Türkmenistan, Cumhuriyetidir. Özbekistan ve Ukrayna.

IAC, Life'a yeni bir yapının yaratılmasıyla ilgili ayrıntıları anlatmayı reddetti.

Eyaletlerarası Havacılık Komitesi (IAC) kararlar hakkında yorum yapmıyor Devlet kurumları IAC, Life'a "Rusya Federasyonu" dedi.

Life'a göre Rusya, bir sonraki yürütme komitesi toplantısında IAC'den çekildiğini açıklayabilir ve bu da zincirleme bir reaksiyona yol açabilir.

Rusya'nın ardından diğer katılımcı ülkelerin temsilcilerinin de IAC kurucularından çekildiklerini açıklayacakları göz ardı edilemez. O zaman örgütün varlığı sona erecek," dedi Life'ın durumu bilen muhatabı.

Özellikle havacılık taşımacılığı konusuyla ilgili uçak kazaları gibi haberleri düzenli olarak takip eden kişiler periyodik olarak MAK harfleriyle gösterilen kısaltmayla karşılaşmaktadır. Birçok kişi bu kısaltmanın eyaletlerarası olarak da adlandırılan “Uluslararası Havacılık Komitesi” anlamına geldiğini bilmiyor.

Hava taşımacılığı faaliyetleriyle ilgili her türlü sektörde düzeni izlemek için özel bir departman oluşturuldu. Kuruluş, denetleyen ICAO ile işbirliği yapmaktadır. sivil Havacılık ve önemli bir görevi yerine getiriyor.

1991 yılının sonunda, gezegenin on iki ülkesi arasında sivil hava taşımacılığı yapan uçaklar için maksimum güvenlik ve verimliliği sağlamak üzere tasarlanmış özel bir Anlaşma imzalandı.

Bu belge, yolcu taşımacılığının gelişiminin özelliklerini etkileyen birçok nüansı açıklamaktadır ve kabul edilen kurallara uygunluk kontrol gerektirdiğinden, bir departman organı - Eyaletlerarası Havacılık İşleri Örgütü - oluşturulmasına karar verilmiştir. Uluslararası Havacılık Komitesi'nin resmi internet sitesinde kurumun faaliyetleri anlatılıyor:

• uçuşların gerçekleştirildiği kuralların geliştirilmesi;
• uçağın oluşturulması ve işletilmesi prosedürü;
• havacılık ekipmanının kullanımına ilişkin sertifika ve izinlerin verilmesi sistemi;
• uçak uçuşa elverişlilik standartları;
• havaalanlarının durumunun değerlendirilmesi ve onlara belirli kategoriler verilmesi;
• Kazaların nedenlerinin belirlenmesinde bağımsız bir uzman olarak katılım ve acil durumlar sivil havacılıkla ilgili;
• organizasyon genel düzen hava sahasının kullanımı, yolcu hava taşımacılığının geliştirilmesinin koordinasyonu ve yönetimi.

Sadece altı ay sonra Komite, uluslararası statüye sahip, yani birçok dünya devletinin belirli sektörlerini etkileyen organlar listesine dahil edildi. Bunun için çok fazla çalışma yapıldı, çünkü kabul edilmesi önerilen tüm normların, Anlaşmaya katılan ülkelerin mevzuatına uygunluğu mutlaka kontrol edildi. Ancak sonunda fikir birliğine varıldı. Bugünkü katılımcıların listesi şu şekilde:

• Azerbaycan Cumhuriyeti;
• Ermenistan Cumhuriyeti;
• Belarus;
• Kazakistan;
• Kırgızistan Cumhuriyeti;
• Moldova Cumhuriyeti;
• Rusya Federasyonu;
• Türkmenistan;
• Ukrayna (devletin Komite'den çekilmesine ilişkin atıflar var, ancak şu anda resmi bir onay yok);
• Tacikistan Cumhuriyeti;
• Özbekistan Cumhuriyeti.

Örgütün merkez ofisi Rusya'nın başkentinde bulunmaktadır ve temsilcilikleri IAC'a katılan eyaletlerde bulunmaktadır.

Tabii ki, Uluslararası Havacılık Komitesi'nin çalışmaları hakkında çok uzun bir makale yazılabilir; çünkü ülke sayısı ve işgal ettiği geniş topraklar, son derece geniş bir faaliyet alanını belirlemektedir. IAC üyelerinin eylemleri, Komite üyesi olan ülkelerin liderlerinin tam yasal desteğiyle yürütülmektedir.

Kuruluşa verilen yetkiler, belirli bir ülkenin topraklarında kabul edilen resmi kararnameler, kararlar ve diğer belgelerle doğrulanır. Temel olarak toplum temsilcileri aşağıdaki konularla ilgilenir:

1. Üretim için sertifika ve izinlerin verilmesi uçak ve bunların teknik unsurları. Uçuş sırasında yolcuların güvenliğini ve uçakların uzun ömürlü olmasını sağlamak amacıyla standartlar hazırlanmış olup, sertifikasyonu aşamalı olarak gerçekleştirilmektedir. Temel küresel ve Avrupa standartlarıydı, yani bu prosedür küresel standartlara uyarlanarak yürütülüyor. Denetimi geçen işletmeler, geçerliliği katılımcı ülkelerin yanı sıra aşağıdaki eyaletleri de kapsayan bir sertifika alırlar:

• AMERİKA BİRLEŞİK DEVLETLERİ;
• Endonezya;
• Kanada;
• Mısır;
• Hindistan;
• Brezilya;
• Avrupa Birliği üyeleri;
• Çin;
• Güney Afrika Cumhuriyeti;
• İran;
• Meksika ve diğer bazı ülkeler.

2. Kalkış ve iniş alanlarının değerlendirilmesi, yapısı ve işleyişi, kategorilerin belirlenmesi ve sertifikasyonu. Kabul edilen standartlara göre, Komite tarafından oluşturulan bir komisyonun izni sonrasında ortak ülkelerin havaalanları, uçak alma ve gönderme, ayrıca gerekirse uçak taşıma hakkına sahiptir. Bakım uçaklar.

3. Bağımsız uzmanlar tarafından doğrulama gerektiren durumların analizi. Eyaletlerarası Hava Kuvvetlerine üye olan ülkelerin uçaklarında yaşanan acil durumlar da dahil olmak üzere, gezegendeki birçok ülkenin uçaklarında periyodik olarak uçak kazaları ve acil durumlar meydana gelmektedir. Uluslararası Havacılık Komitesi, uçağın herhangi bir yetki alanına ait olması durumunda, herhangi bir ülkenin topraklarında ortaya çıkan sorunların nedenlerini araştırır.

4. IAC uzmanları aynı zamanda yolcu hava taşımacılığına olan talebin arttırılması ve kontrollü havayollarının rekabet gücünün artırılmasına da katılıyor. Bu alanda özellikle aşağıdaki eylemler gerçekleştirilmektedir:

• hizmet personelinin niteliklerinin iyileştirilmesi;
• fiyatlandırma ve pazarlama politikalarını takip etmek;
• gümrük denetimleriyle ilgili işlemlerin kolaylaştırılması;
• geliştirme ve iyileştirme Tıbbi bakım havalimanlarında ve uçakta;
• etkili terörle mücadele faaliyetleri;
• Uçuşlara ilişkin işlemleri internet kaynakları üzerinden gerçekleştirme olanağının sağlanması.

Uluslararası Havacılık Komitesi'nin resmi internet sitesinde derneğin dünyayla başarılı bir şekilde işbirliği yaptığı belirtiliyor tanınmış kuruluşlar benzer faaliyetlerde bulunmaktadır ve IAC uzmanları tarafından geliştirilen birçok imzalanmış anlaşmaya sahiptir.

Yirmi yıldan fazla süren sıkı çalışma ve başarılı faaliyetin ardından, örgütün yetkileri Rusya Federasyonu liderliğinin emriyle fiilen ortadan kaldırıldı. 2015 yılında Rusya Ulaştırma Bakanlığı ve Federal Hava Taşımacılığı Ajansı, hava taşımacılığı kazalarının sertifikasyonu ve soruşturmasını yürütmeye başladı. Ancak Komite kaldırılmamıştır ve bazı faaliyetler halen devam etmektedir.

Sorun birdenbire ortaya çıkmadı. IAC'ın çalışmalarının sonuçlarına duyulan güvensizliğin nedeni, Anlaşmaya katılan ülkelerin uçaklarında meydana gelen bazı kazaların sonuçlarıydı. Benzeri birçok soruşturmanın ardından ittifakın hak ve sorumlulukları sınırlandırıldı ve bunların çoğu Federal Hava Taşımacılığı Ajansı ve Ulaştırma Bakanlığı'na devredildi. Her şey 1997'de Irkutsk'tan Phan Rang'a uçan bir uçağın şehirlerden birinin yerleşim bölgesine düşmesiyle başladı.

Felaket, motorların çoğunun çalışmasının durmasından kaynaklandı; üçü çalışmayı durdurdu ve toplamda dört tane vardı. Komite uzmanları, pilotun bir hata yaptığını ve bunun uçağın aşırı kalabalıklaşmasıyla birleştiğinde uçağın düşmesine yol açtığını belirtti. Ancak işletme izninin verilmesinin de Uluslararası Havacılık Komitesi çalışanları tarafından gerçekleştirildiği göz önüne alındığında, çalışmalara ilave bağımsız uzmanların da dahil edilmesine karar verildi. Yapılan incelemenin ardından arızalı motorların çalışmasında düzensizlikler tespit edildi.

Dört yıl sonra, Rusya ve Ukrayna'nın askeri eğitimlerinin yapıldığı Kırım'da bir trajedi yaşandı. hava Kuvvetleri. Ukraynalılar tarafından atılan bir füze S7 Havayolları uçağını düşürdü. Havacılık komitesi çalışanları, konunun Ukrayna ordusunun lehine olmadığına açıkça karar verdi, ancak Kiev yargı makamı, sağlanan argümanların maddi tazminat konusunda olumlu bir karar için yetersiz olduğunu değerlendirdi. Açık şu an Taraflardan hiçbiri olanlarda suçu kabul etmediği için durum hala çözülmedi.

2006 yılında Ermeni hava taşıyıcısı Armavia'ya ait bir yolcu uçağı, tüm yolcularıyla birlikte denize düştü. Kazadan kurtulan olmadı. IAC uzmanlarına göre pilotlar, uçağın düşmesine neden olacak bazı adımlar atarken, panik halinde gerekli önlemler alınmadı. Eş zamanlı yürütülen bağımsız soruşturma Komitenin vardığı sonucun, zorlu hava şartlarına inişi kolaylaştıracak ekipmanın varış havaalanında bulunmasına ilişkin veri içermediğini ortaya çıkardı. hava koşulları ve düzgün çalışması.

2010 yılında Smolensk üzerinde gürültülü bir hava kazası yaşandı. Varşova'dan kalkan ve birçok ülkenin hükümet üyelerini taşıyan, yüze yakın yolcu taşıyan bir uçak düştü. Doğal olarak, acil durumun analizi hem IAC üyeleri hem de uzmanları varış havaalanındaki pistin kazanın nedeni olan içler acısı bir durumda olduğu sonucuna varan yabancı kuruluşlar tarafından gerçekleştirildi. Ancak Komite uzmanları, uçağı uçuran pilotların düşük seviye hazırlık yaptı ve iniş sırasında bir takım hatalar yaptı.

Sonuç olarak, biriken emsaller o kadar çoğaldı ki, Uluslararası Havacılık Komitesi faaliyetlerini askıya almak zorunda kaldı. Üst düzey yönetim, havada meydana gelen kazaların sonuçlarının tahrif edildiği şüphesinin yanı sıra, işlem sürelerinin çok uzun olmasından da memnuniyetsizlik gösterdi.

Bazı davalar yıllardır sürüyor. Ayrıca diplomatik statüyle korunan MAC katılımcıları, çeşitli prosedürler sırasında yapılan bariz hatalarda bile cezadan kaçındı.

IAC, Rusya'da Boeing 737 tip sertifikasını askıya aldı