Menü
Bedava
Kayıt
ev  /  Yanık türleri/ Hükümet dalları. Bölüm VIII. Yasama organı: parlamento

hükümet dalları. Bölüm VIII. Yasama organı: parlamento

DÜNYA ÜLKELERİ DEVLET ORGANİZASYONU

Politik sistem her ülke bir hükümet biçimi ve devlet-bölge yapısı ile karakterize edilir. İki ana hükümet biçimi vardır: cumhuriyet ve monarşi.

Dünyadaki tüm ülkelerin %75'i cumhuriyet olduğundan, cumhuriyetçi hükümet biçimi özellikle yaygındır. Cumhuriyet bir biçimdir eyalet hükümeti, en yüksek yasama gücünün seçilmiş bir organ olan Parlamentoya ait olduğu. cumhuriyette yürütme gücü hükümete aittir. Cumhuriyetler arasında sosyalist (Çin) ve burjuva (Fransa) ayırt edilir. Cumhuriyet devletinin başkanı, halk tarafından veya özel bir seçim kurulu tarafından seçilir.

Monarşik hükümet biçimi daha az yaygındır. Monarşi, en yüksek devlet gücünün hükümdara ait olduğu bir hükümet şeklidir. Kral, imparator, şehzade, sultan, emir, şah olabilir. Monarşik devletlerde güç miras alınır.

Monarşiler arasında mutlak monarşiye sahip devletler ve anayasal monarşiye sahip devletler ayırt edilir. Mutlak olarak, otokratın gücünün neredeyse sınırsız olduğu bu tür monarşiyi anlayın. Ancak bu tür ülkeler modern siyasi haritaçok az kaldı. Kural olarak, mutlak monarşinin olduğu ülkelerde, devlet başkanı aynı anda başbakan, yüksek yargıç, ülkenin silahlı kuvvetlerinin başkomutanı ve manevi hükümdar olurken yasama ve yürütme yetkisini kullanır. Hükümet öncelikle üyelerden oluşur. Kraliyet Ailesi. Mutlak monarşiler aşağıdaki ülkeler: Suudi Arabistan, Kuveyt, Birleşik Birleşik Arap Emirlikleri, Umman, Brunei, Bahreyn, Katar ve diğerleri.

Anayasaya göre, hükümdarın üstün devlet gücü anayasa ile sınırlandığında, bu tür monarşiyi anlayın. Gerçek yasama gücü parlamentoya, yürütme gücü de hükümete aittir. Bu nedenle, hükümdar aslında "hükümdarlık eder, ancak yönetmez". Benzer bir devlet sistemine sahip ülkelerde, monarşi, "taç" ın eski büyüklüğünü hatırlatan bir gelenek olarak korunur.

Modern dünyadaki anayasal monarşiler, mutlak monarşilerden (Belçika, Büyük Britanya, İspanya, Danimarka, Norveç, Fas, Japonya vb.) daha yaygındır.

Birleşik Krallık, dünyanın en eski anayasal monarşisidir. Kral (şu anda Kraliçe II. Elizabeth), İngiliz liderliğindeki İngiliz Milletler Topluluğu'nun yanı sıra devlet başkanı olarak kabul edilir. Commonwealth ülkelerinin 15'inde Kraliçe, Genel Vali tarafından temsil edildiği için resmi olarak devlet başkanı olarak kabul edilir. Bu, Büyük Britanya'nın Kanada, Avustralya gibi eski egemenlikleri için geçerlidir. Yeni Zelanda.

Japonya pratikte dünyadaki tek imparatorluktur. Ülkenin imparatoru, tüm yasama ve yürütme yetkisi parlamentoya ve bakanlar kuruluna ait olmasına rağmen, devletin ve ulusun birliğinin sembolüdür. Japonya, 1947 anayasasının kabulüne kadar, yasaları imparatora sınırsız güç veren ve ona atfedilen mutlak bir monarşiydi. ilahi köken. 1947'de mutlak monarşi burada kaldırıldı.

Başka bir monarşi türü, hükümdar kilisenin başı olduğunda teokratiktir. Teokratik bir monarşinin bir örneği Vatikan'dır.

Devlet-bölge yapısının (bölünme) ana biçimleri, üniter biçim ve federal biçimdir. Üniter (lat. unitas - birlik) durumu - böyle bir form devlet yapısı topraklarının kendi kendini yöneten varlıkları içermediği. Böyle bir devlette tek bir anayasa, tek bir devlet otoriteleri sistemi vardır. Burada var olan idari birimlerin yürütme yetkisi vardır, ancak yasama yetkisi yoktur. Çoğu eyalet modern dünyaüniterdir. Bunlara örneğin Fransa, Japonya, Macaristan, İtalya, İrlanda, Hollanda, Portekiz, Çin, Moğolistan, Endonezya, Türkiye, Suriye, Cezayir ve diğerleri dahildir.

Federatif (lat. foederatio - birlik) devlet - tek tip yasalar ve otoritelerle birlikte ayrı bölgesel birimlerin bulunduğu bir hükümet biçimi. Bir birlik devletinin parçası olmalarına rağmen, belirli bir siyasi bağımsızlığa sahiptirler. Bu tür federal birimlerin (cumhuriyetler, eyaletler, topraklar, iller vb.) genellikle kendi yasama, yürütme ve yargı organları ile kendi anayasaları vardır. Federal devletler, federal yapının etnik ilke ile bağlantılı olduğu Rusya, Belçika, Hindistan'ı içerir. Diğer ülkelerde, örneğin Almanya ve ABD'de, tarihi ve coğrafi özelliklere sahiptirler.

Bir konfederasyon olarak böyle bir devlet-bölge yapısı biçimi nispeten nadirdir. Kural olarak, çok sınırlı hedeflere (askeri, dış politika veya başka herhangi bir) ulaşmak için oluşturulur.

yasama organı Büyük Britanya'da Parlamento'ya aittir, ancak İngiliz anayasasının tam anlamıyla Parlamento üçlü bir kurumdur: devlet başkanını (hükümdar), Lordlar Kamarası'nı (tarihsel olarak - soyluların evi ve yüksek din adamlarını içerir) ) ve Avam Kamarası (tarihsel olarak - halk meclisi). Aslında, parlamentonun sadece iki oda anlamına geldiği anlaşılmaktadır ve ortak kullanımda - yasama işlevlerini yerine getiren alt oda ve üst oda. Devlet başkanı anayasal olarak ayrılmaz parça Parlamento, kuvvetler ayrılığı kavramı açısından halen yürütme organına aittir.

Avam Kamarası 651 üyeden oluşur. Tek üyeli seçim bölgelerinde seçildi çoğunluk sistemi göreceli çoğunluk. 5 yıllığına seçilir. milletvekilleri(Birleşik Krallık'ta genellikle parlamento üyesi olarak adlandırılırlar) tazminat ve sınırlı dokunulmazlığa sahiptir ve yalnızca oturum sırasında ve ayrıca oturumdan 40 gün önce ve sonra. Devlet tarafından ödenen üç asistanları var. Ulaşım, kırtasiye ve posta ücreti geri ödenir. Hafta sonları seçmenlerle toplantılar düzenlenmektedir. Milletvekilleri, başvurularını Parlamentoya sunulmak üzere kabul ederler, vb. hoparlör oda ve refakatçilerinin toplantılarını yönetir. Oda kendini tüm odanın bir komitesine dönüştürürse, toplantılara özellikle başkanlık eden üç milletvekili vardır. Konuşmacı, odanın tüm görev süresi için seçilir ve partisinden çekilir (partizan değildir), çünkü. tarafsız bir kişi olmalıdır (ona etki etmesinler diye milletvekilleriyle yemek yemeye bile hakkı yoktur). Konuşmacı oy kullanamaz, ancak Meclis üyelerinin oyları eşit olarak bölündüğünde belirleyici bir oy kullanır. Meclis üyelerinin konuşmaları hakkında yorum yapma ve kendisi konuşma hakkına sahip değildir. Avam Kamarası kalıcı ve geçici komiteler.

Kalıcı sırayla 3 türe ayrılır: tüm odanın komitesi; uzmanlaşmamış ve uzmanlaşmıştır.

Tüm Ev Komitesi tüm kompozisyonunu temsil eder. Anayasal ve mali faturaların yanı sıra millileştirme veya vatandaşlıktan çıkarma tekliflerini (ikinci durumda, hükümetin talebi üzerine) tartışmak üzere toplanır. Tüm Meclisin komite toplantılarına sırayla Başkan Yardımcıları başkanlık eder.

70'lerin reformundan önce, sadece laik komiteler. Alfabetik olarak numaralandırıldılar - A, B, C, vb. Bu tür komiteler hala mevcuttur (50 kişiye kadar). Şimdi oluşturuldu ve ihtisas komiteleri- savunma, içişleri, tarım ve diğerleri Yaklaşık 15 tane var, ancak sayıları daha küçük. Her iki komisyon türü de ön olarak yasa tasarılarını tartışır, idarenin faaliyetlerini kontrol eder ve meclis soruşturmalarına katılır, ancak ihtisas komisyonlarının ana faaliyeti, idare ve bakanlıkların çalışmaları üzerindeki kontrol ile bağlantılıdır.

Arasında geçici özel anlam Avam Kamarası'nın oturum komiteleri var. Her oturumun başında yıldan yıla kuruldukları için bu şekilde adlandırılırlar. Ana faaliyet alanları, odanın işleyişini sağlamaktır. Oturum komiteleri şunları içerir: prosedürle ilgili sorularda; ayrıcalıklar Avam Kamarası'na gönderilen dilekçeler; milletvekillerine hizmet ediyor.

Lordlar Kamarası, kompozisyon ve sayı değişikliği, esas olarak kalıtsal olarak oluşur.

Odanın yaklaşık 2/3'ü akrandır (bir barondan daha düşük olmayan bir asalet unvanını miras almış erkekler ve kadınlar), yaklaşık 1/3'ü yaşam akranlarıdır (ünvan, başbakanın tavsiyesi üzerine kral tarafından atanır. üstün hizmetler ve miras alınmaz). Buna ek olarak, Oda şunları içerir: Anglikan Kilisesi'nin 26 Ruhsal Lordu (başpiskopos ve piskopos), Kral tarafından (Başbakanın tavsiyesi üzerine) ömür boyu atanan 20 "Temyiz Lordu" sivil işler), İskoç ve İrlandalı lordlar tarafından seçilen birkaç düzine insan. Ev Lord Chancellor tarafından yönetilmektedir. Meclis'te çoğunluk 3 Lord'dur, toplantılar özdenetim esasına göre yapılır.

Parlamento oluşturur parti grupları(şimdi Lordlar Kamarası'nda bile 4 fraksiyon var). Odada oy kullanmak için hizip üyelerinin görünmesini sağlayan bir lider tarafından yönetilirler. Parlamentonun alt kanadında katı bir parti disiplini var, ancak milletvekili seçmenlerin desteğine de bağlı, partinin liderliğinden farklı bir görüşe sahip olabilecek taban örgütleri. Parlamentonun çalışmalarının organizasyonu, eylemlerinin onaylanması, kendilerine bağlı küçük bir aygıta sahip olan oda katiplerinden sorumludur.

1960'ların sonunda, yönetim için meclis komiseri (ombudsman) görevi oluşturuldu. 65 yaşına kadar hükümet tarafından atanır ve yürütme makamlarının haksız faaliyetlerinin soruşturmasını yürütür.

Yasama süreci. Bir yasa tasarısının yasalaşması için her evde birkaç oturumdan geçer, burada ana ilkeleri dikkatle tartışılır ve ayrıntıları dikkatle incelenir. Bu nedenle, her iki mecliste de bir yasa taslağı (tasarı) sunulabilmesine rağmen, uygulamada yasa tasarısı önce Avam Kamarası tarafından incelenir ve ancak ondan sonra Lordlar Kamarası'na iletilir. Hükümdarın yasama inisiyatifi vardır, ancak faturalar onun adına bakanlar tarafından sunulur.

Yasa tasarılarının büyük çoğunluğu hükümetin inisiyatifiyle kabul ediliyor. Tasarı üç okumada kabul edilir. İlk okumada, Meclis katibi başlığını okur, ikincisinde tasarının ana hükümleri tartışılır, ardından bir ve bazen de birkaç bitişik meclis komisyonuna sunulur, burada madde madde tartışılır. değişiklikler ve oylama ile gerçekleşir. Komiteden döndükten sonra, Meclis'teki ikinci okuma devam ediyor, oylama ile kabul edilen değişiklikler yapılabilir. Üçüncü okuma, taslak üzerinde lehte veya aleyhte önerilerle birlikte genel bir tartışmadan oluşur. Konuşmacı genellikle projeyi oylamaya sunar (“lehte” ve “aleyhte”). Taslağın görüşülmesi için meclisin 40 üyesinin hazır bulunması, kanunun kabulü için meclis üye tamsayısının salt çoğunluğunun oyu şarttır.

Taslak kabul edilirse, benzer bir prosedürün gerçekleştiği Lordlar Kamarası'na sunulur.

yasama organı - bu, kanun çıkarma yetkisi ve bu yetkileri kullanan devlet organları sistemi olarak kabul edilebilecek devletteki üç dengeleme gücünden biridir.

Çoğu ülkede yasama yetkisi parlamento tarafından kullanılır. Bazı ülkelerde yasama yetkisi parlamento dışı organlar olan konseyler tarafından kullanılır. Yasama yetkisi yalnızca özel yasama organları tarafından değil, aynı zamanda doğrudan doğruya bir referandum yoluyla seçmenler tarafından ve ayrıca yetki devri veya olağanüstü hal mevzuatı yoluyla yürütme makamları tarafından da kullanılabilir.

Parlamento - kuvvetler ayrılığı sisteminde profesyonel olarak kalıcı olarak çalışan, ülke çapında seçilmiş bir meslektaşlar topluluğudur.İlk parlamentonun 1265'te oluşturulan İngiliz Parlamentosu olduğuna inanılıyor, yani. on üçüncü yüzyılda Doğru, benzer bir yapı Roma İmparatorluğu'nda da vardı. Parlamentonun her yerde yaygınlaşması Büyük İmparatorluk dönemiyle başladı. Fransız devrimi 1789 ve Amerikan Bağımsızlık Savaşı ile Birinci Dünya Savaşı'na kadar devam etmiştir. Ancak, XIX yüzyılın parlamentoları. bir özelliği vardı: içlerinde yalnızca burjuvazinin temsilcileri seçilebilirdi. XX yüzyılın 20-60'larında. Parlamentoların rolü keskin bir şekilde azaldı. 60'ların sonundan. 20. yüzyıl Bu güne kadar devam eden parlamentarizmin canlanma süreci başladı.

Parlamentoların yeniden canlanma süreci, yalnızca erkekler tarafından değil, aynı zamanda kadınlar tarafından da oy hakkının (hem aktif hem de pasif) alınmasına yol açtı; çok sayıda niteliğin ortadan kaldırılması (mülkiyet, okuryazarlık, vb.); seçim sistemlerinin iyileştirilmesi, parlamentoların yapısı ve çalışma düzeni.

Modern parlamentoları oluşturma yolları:

  • tüm parlamentonun (veya alt meclisin) doğrudan halk tarafından seçilmesi (en yaygın yol);
  • alt meclis halk tarafından, üst meclis ise bölgelerin (Almanya) temsili organları tarafından seçilir;
  • alt oda halk tarafından seçilir, üst oda kalıtsal ilkeye göre 2/3 tarafından oluşturulur ve Ouse'da hükümdar (Büyük Britanya) tarafından atanır;
  • alt meclis halk tarafından seçilir ve daha sonra üst meclisi üyeleri arasından seçer (Norveç, İzlanda);
  • üyelerden bazıları üst ev devlete hizmet için cumhurbaşkanı tarafından ömür boyu atanan (İtalya);
  • alt meclis seçilir, üst meclis atanır (Kanada);
  • tüm parlamento devlet başkanı (Katar) tarafından atanır;
  • tüm parlamento çok aşamalı dolaylı seçimlerle (ÇHC'de NPC) seçilir.

Parlamentolar iki büyük gruba ayrılır: tek meclisli (tek meclisli) toprak ve nüfus bakımından küçük üniter devletlerde (İsveç, Estonya, Letonya, Macaristan vb.) bulunan parlamentolar ve iki meclisli (iki meclisli) kural olarak büyük federal eyaletlerde (ABD, Almanya, vb.) bulunan parlamentolar.

Tek meclisli parlamentoların avantajları: basit ve kompakt; genellikle ülkenin tüm nüfusu tarafından doğrudan seçilir; kural olarak, büyük güçleri vardır; tüm kararlar daha hızlı alınır; daha kolay yasama süreci vb. Dezavantajlar: yetersiz temsil edilen bölgesel birimler; parlamentonun radikalleşmesi tehlikesi var, vb.

İki meclisli parlamentoların avantajları: toplum daha "hacimli" temsil edilir - hem bir bütün olarak halk hem de kendine has özellikleri olan bölgeler; üst bölme, alt bölmeye karşı bir denge görevi görür - kararlarını filtreler; genellikle üst evin daha uzun bir görev süresi vardır ve parça parça güncellenir, bu da rotada keskin bir değişikliği önler; kural olarak, üst ev çözülmez ve her zaman çalışır ve bu nedenle, alt evin dağılması durumunda üst ev çalışmaya devam eder. Dezavantajlar: Üst evin karşısında ek bir milletvekili katmanı ortaya çıkar, bu nedenle bakımları için daha fazla bütçe maliyeti; yasama süreci daha karmaşık hale gelir, vb.

Parlamento odaları arasındaki ilişkiler: meclislerin eşit yasal statüsü veya eşit olmayan yasal statü (zayıf üst meclis, güçlü üst meclis).

Şu anda, üniter devletler de dahil olmak üzere iki meclisli parlamentoların yaygın bir şekilde dağıtılması yönünde bir eğilim var. Parlamentonun faaliyetleri daha organize ve profesyonel hale geliyor.

Parlamentolar yapı olarak çeşitli unsurları içeren karmaşık bir yapıdır. Yönetim Organları (öncelikle parlamentoların veya dairelerin başkanları (konuşmacıları); meclisin idari özerklik rejimini sağlayan ve meclis çalışanlarının tabi olduğu daire büroları vb.) Komiteler, komisyonlar(yasamacı, soruşturmacı, uzlaştırıcı), görevi parlamento tarafından alınan karar taslaklarını hazırlamaktır. önemli bir unsur vardır parti grupları(parlamenter faaliyetin en önemli örgütsel biçimi siyasi parti sandığa gittiği programın uygulanmasına yönelik). Bir hizip yasama girişimi hakkına sahip olabilir. Dış yan kuruluşlar, işlevleri kamu yönetimi üzerinde kontrolü içerir. Yardımcı kısım -özel danışmanlık hizmetleri, arşiv ve kütüphane personeli, parlamento polisi (korumalar). Parlamentonun temeli, parlamenterler(bir nedenden dolayı parlamento üyesi olan kişiler). Bir parlamenterin yasal statüsü, haklarını, görevlerini, seçmenlerle ilişkilerini ve sorumluluğunu tanımlayan bir dizi normdur. Milletvekillerinin hakları:özel ücret almak; ulaşımda tercihli seyahat; asistanların bakımı için belirli bir miktar; ücretsiz posta yönlendirme; kısmi muafiyet ücretler vergilerden (bazı ülkelerde); tartışmada konuşma; faturaların tanıtılması ve bunlarda değişiklik yapılması vb. Milletvekillerinin sorumlulukları: parlamento toplantılarına katılım; seçim kampanyasının mali maliyetlerini belirleyen mali raporların sunulması; kişisel servetin büyüklüğü hakkında bilgi sunumu. Bir parlamenter ile seçmen arasındaki ilişkinin niteliği belirlenebilir. Bedava veya zorunlu görev. Demokratik devletlerde vekillerin özgür bir görevi vardır, buna göre bir vekil tüm halkı temsil eder, kendisini seçen seçmenlerin iradesine bağlı değildir (seçmenlerin emirlerini yerine getirmekle yükümlü değildir) ve onlar tarafından geri çağrılamaz. . Bununla birlikte, özgür bir görev, bir milletvekilinin mutlak özgürlüğü anlamına gelmez, çünkü bir milletvekili seçmenlerinin görüşlerini hesaba katmalıdır (bir vekil vekilliğinin kaderi seçmenlerin seçimine bağlıdır) ve parti (hizip) disiplinine uymak zorundadır. Zorunlu görev, vekilin kendisini doğrudan seçen ilçe seçmenlerine bağlı olduğunu, faaliyetlerinde seçmenlerin iradesine bağlı olduğunu (faaliyetleri hakkında periyodik olarak onlara rapor vermekle yükümlüdür) ve tarafından geri çağrılabileceğini varsayar. onlara. Zorunlu görev, sosyalist ülkelerde geçerliliğini koruyor.

Yabancı parlamentoların milletvekillerinin bir takım ayrıcalıkları vardır. Öncelikle bu milletvekili dokunulmazlığı ve tazminat. Milletvekili dokunulmazlığı - dokunulmazlık garantileri ve bir parlamenterin sorumluluğunun tercihli muamelesi. Parlamento tazminatı - bir parlamenterin, faaliyetin maddi tarafını sağlayan ve parlamentodaki açıklamalar ve oylamalardan sorumlu olmayan bir grup hakkı.

Milletvekili faaliyetinin ana biçimleri şunlardır:

  • seçmenlerle toplantılar da dahil olmak üzere ilçelerde çalışmak, sorunları ve ilçenin sorunlarını belirlemek, çözümlerini sağlamak;
  • parlamento oturumlarının çalışmalarına katılım;
  • hükümete sorular göndermek (gensoru);
  • komite ve komisyonlarda çalışmak;
  • parti hizip faaliyetlerine katılım.

Parlamentonun yetkisi, gerekli yetkilere sahip işlevleridir.

güçler. Üç tür parlamenter yetki vardır: sınırsız, yasama işlemlerinin içeriği üzerinde hiçbir anayasal kısıtlamanın bulunmadığı, herhangi bir yasanın kabul edilmesinin önünde hiçbir engel bulunmadığı (Büyük Britanya, İtalya, İrlanda, Yunanistan, Japonya); nispeten sınırlı merkezi hükümetin (federasyon) ve bölgesel birimlerin (tebaların) (ABD) ortak bir yasama yetkisinin bulunduğu, kesinlikle sınırlı, Parlamentonun yasa geçiremeyeceği konuların belirlendiği (Fransız parlamentosu). yasama yetkileri Parlamento, yasaları onaylamak için Parlamentonun ana işlevini sağlar. Devlet iktidarının diğer organlarının (devlet başkanı, hükümet vb.) yasama sürecine şu veya bu şekilde ve biçimde katılabilmesine rağmen, parlamentonun yetkisinin ana içeriği yasaların kabul edilmesidir. Bazı ülkelerde parlamentonun yasama yetkileri, ülkenin anayasasını ve anayasada yapılacak değişiklikleri, anayasa yasalarını kabul etme yetkisini içerir. Mali güçler -öncelikle devletin bütçe gelir ve giderlerini onaylama ve vergileri belirleme yetkisidir. Bu yetkiler, olağan kanunların kabulünden farklı bir prosedürle devlet bütçesine ilişkin bir kanunun yıllık olarak kabul edilmesi şeklinde kullanılır. Bazı ülkelerde (ABD, Büyük Britanya, Japonya, vb.) kabul edilen şey, devlet bütçesine ilişkin bir yasa değil, ödenek ve gelirlere ilişkin bir dizi ayrı yasa aracılığıyla uygulanan mali programlardır. Parlamento olabilir diğer yüksek devlet organlarını oluşturma yetkileri(tamamen veya kısmen). Bazı durumlarda, parlamento bu konulara bağımsız olarak karar verir; diğerlerinde - diğer organlar tarafından öne sürülen adaylara onay verir veya onaylar. Yürütme makamlarının ve diğer yüksek devlet organlarının faaliyetlerini kontrol etme yetkileri. Bu tür yetkiler, parlamenter cumhuriyetlerde ve monarşilerde, diğer ülkelerdekinden çok daha geniştir. başkanlık cumhuriyetleri ve dualist monarşiler. Uluslararası anlaşmaların onaylanması ve feshi böyle bir anlaşmanın akdedilmesine kesin muvafakat verenin veya devletin bu anlaşmanın sona erdirilmesine yönelik iradesini ifade edenin parlamento olduğu anlamına gelir. Referandum yapma hakkı birçok ülkede anayasaya göre ya sadece parlamentoya ya da parlamentoya ve cumhurbaşkanına ya da başka bir devlet başkanına sahiptir. Adli (atipik) yetkiler Parlamentoda bir dizi ülkede, örneğin, görevden alma prosedürünü (ABD) gerçekleştirme olasılığı ifade edilmektedir.

Yasama süreci- Bu, yasanın oluşturulması için prosedürdür. Yasama süreci birkaç aşamadan oluşur: yasama girişimi hakkının kullanılması; yasa taslağının tartışılması (kural olarak, sunulan her yasa tasarısı için üç okuma yapılır. İlk okumada, tasarının profil komisyonuna devredilmesi konusuna karar verilir. İkinci okumada, tasarının ayrıntılı bir tartışması yapılır. , değişiklik ve eklemeler yapılır, sadece editoryal değişiklikler yapılır; kanunun kabulü; (varsa) ikinci daire tarafından onaylanır; kanunun devlet başkanı tarafından ilan edilmesi; yayınlanması; kanunun yürürlüğe girmesi.

yasama girişimi- yasa tasarısının belirlenmiş prosedüre uygun olarak yasama organına resmi olarak sunulması. Bir yasama girişimi, bazen açıklayıcı bir notla ve bazı durumlarda maliyetler için mali bir gerekçeyle desteklenen bir yasa tasarısı şeklini almalıdır. Yasama girişimi konularının kapsamı: parlamento üyeleri; devlet başkanı (başkan, hükümdar); devlet; seçmenler; en yüksek yargı organları. Batı demokrasilerinde, parlamenter yasama süreci açıklık, tanıtım ve kamuoyunun dikkate alınması ile karakterize edilir.

Parlamento tarafından kabul edilen yasa türleri: anayasa yasaları (anayasa dahil), organik yasalar, olağan yasalar, parlamento yasaları veya yönetmelikleri.

Dünya uygulamasında, parlamento, yetkilerinin bir kısmını devlet veya hükümet başkanına devrettiğinde, devredilen bir mevzuat kurumu vardır. Bazı konular (örneğin ekonomik olanlar) bir yandan acil bir çözüme ve diğer yandan yasal resmileştirmeye ihtiyaç duyduğundan, devredilen mevzuat haklıdır.

Kontrol soruları ve görevleri

  • 1. "Parlamento" terimini tanımlayın.
  • 2. Parlamentonun doğum yeri olarak kabul edilen eyalet hangisidir?
  • 3. Tek meclisli (tek meclisli) parlamentolar genellikle nerede bulunur?
  • 4. Tek kamaralı parlamento nerede?
  • 5. İki meclisli parlamentolar genellikle nerede bulunur?
  • 7. Japon Parlamentosu nelerden oluşur?
  • 8. Alman Parlamentosu nelerden oluşur?
  • 9. Birleşik Krallık Parlamentosu nelerden oluşur?
  • 10. Fransa, Hollanda'da parlamento nasıl kurulur?
  • 11. Kanada'da Parlamento nasıl oluşur?
  • 12. Kesinlikle sınırlı yetkilere sahip parlamento nerede?
  • 13. Kesinlikle sınırsız yetkiye sahip parlamento nerede?
  • 14. Modern parlamentoların yetkileri nelerdir?
  • 15. “Yetkilendirilmiş mevzuat” ne anlama geliyor?

Yasama yetkisi Parlamento'ya aittir. Başkan yasaları imzalar, ancak Anglo-Sakson yasalarının etkisindeki ülkelerden farklı olarak Parlamento kavramı kapsamında değildir. ilişkide önemli farklılıklar var yüce organlar devletler. Fransa'da var olan sisteme "rasyonelleştirilmiş parlamentarizm" denir.

Parlamentonun yapısı. Parlamento iki kamaradan oluşur: Ulusal Meclis(557 ana ülkeden ve 22 denizaşırı bölgelerden milletvekili) ve Senato(321 üye). Milletvekilleri ve senatörlerin fiilleri kanunen cezalandırılsa bile vekil dokunulmazlığı vardır (örneğin, meclis ve komisyonlarının bir toplantısında hakaretten sorumlu değildirler. disiplin eylemi odaların tüzüğüne göre). Tazminat ayrıca devletin milletvekillerinin görevlerini yerine getirmeleri için maddi ihtiyaçlarını karşılama yükümlülüğünü de içerir. İki bölümden oluşan yüksek bir para yardımı (ayda 40 bin franktan fazla) alırlar: ana maaş ve ek (ana maaşın yaklaşık üçte biri), genel kurulda Parlamento üyelerinin katılımına bağlı olarak ödenmesi gerekir. odaların ve komisyonların oturumları (pratikte maaşın bu kısmından kesinti yapılmaz). 1995'ten bu yana, Parlamento üyelerinin parlamento dokunulmazlığı sınırlıdır: suç işledikleri takdirde tutuklanabilirler ve başka şekillerde hapis cezasına çarptırılabilirler, suç mahallinde gözaltına alınabilirler. Diğer durumlarda, dokunulmazlıktan feragat etmek için Daire Bürosundan izin alınması gerekir. özgürlüğün kısıtlanması veya cezai kovuşturma Parlamento üyesi, Meclis tarafından gerekli görüldüğü takdirde, oturum süresi boyunca askıya alınabilir.

Fransız parlamenter serbest bir yetkiye sahiptir, ancak örneğin Amerika Birleşik Devletleri'ndeki gibi Fransa'da hizipçi parti disiplini çok katıdır. Herhangi bir zorunlu görev geçersizdir, iptal hakkı yoktur. Milletvekili vekilliği ile birleştirilmesi hükümet pozisyonları imkansız, seçilenler seçildikten sonra iki hafta içinde görevden ve diğer bazı görevlerden vazgeçmek (veya milletvekili olmayı reddetmek) zorundadır.

Her oda vardır Büro, oda başkanı (odadaki en büyük parti fraksiyonunun temsilcisidir), başkan yardımcıları, sekreterler ve quaestor'ları (ikincisi odadaki düzeni sağlar ve idari ve ekonomik konularla ilgilenir) içerir. Daire oturumuna başkanlık etmenin yanı sıra başkan başka yetkilere sahiptir: daire başkanları Anayasa Konseyine üç üye atar, alt meclis başkanı Anayasa değişikliklerini onaylarken Parlamento Kongresi'ne başkanlık eder ve üst meclis başkanı Cumhuriyetin Başkanı olarak görev yapar. görevde bir boşluk olması durumunda. Daire başkanlarına aşağıdaki durumlarda Başkan tarafından danışılacaktır. olağanüstü hal. Meclis Başkanı, hükümetin yasa tasarısının düzenleyici yetki alanı içinde olduğunu ve Parlamento tarafından değerlendirilmemesi gerektiğini (nihayetinde Anayasa Mahkemesine gidecek) beyan edip etmediğine karar verir. Başkan, gerektiğinde askeri birlikleri odaya çağırma hakkına sahiptir.

Diğer parlamentolarda olduğu gibi, Fransız Parlamentosu'nun odalarında da kalıcı komisyonlar(komiteler), Fransa'da sadece altı tane var. Faturaları önceden tartışırlar ve bir dereceye kadar hükümetin faaliyetlerini kontrol ederler (ancak ikincisi, yalnızca mali komisyonlara belge sunmak zorundadır). Her parlamenter, daimi bir komisyona (dışişleri, üretim ve takas, maliye vb.) üye olmak zorundadır.

Sabitlerle birlikte, özel komisyonlar. Hükümetin talebi üzerine belirli bir yasa tasarısını incelemek üzere oluşturulan odaların geçici ortak özel komisyonları vardır. Alt meclis üyelerini, üst meclis tarafından seçilen hiziplerin ve senatörlerin orantılı temsili temelinde içerirler. Bu komisyonlar çok nadirdir, diğerleri daha sık oluşturulur, uzlaştırıcı parite bazında oda komisyonları. Parlamento oluşturur geçici soruşturma ve kontrol için özel komisyonlar, belirli davalar için özel komisyonlar, örneğin bir Parlamento üyesinin milletvekili dokunulmazlığının kaldırılması için. Bilimsel araştırmak ve teknik projeler birleşik bir meclis bürosu oluşturuldu (8 milletvekili ve 8 senatör).

Oda toplantılarının gündemi belirlenir başkanlar toplantısı(oda bürosu ve hiziplerin başkanları).

Yardımcı dernekler(Fransa'da bunlara siyasi gruplar denir) alt mecliste en az 20, üst mecliste en az 14 parlamenter bulunursa oluşur.Bu dernekler (fraksiyonlar) amaçları hakkında bildiriler (açıklamalar) yayınlamak zorundadır. Hiziplerin orantılı temsili temelinde, oda bürosu ve daimi komiteler oluşturulur. Hiziplerin başkanları, ikincilerin siyasi çizgisini belirler ve hatta bu tür oylama yönetmeliklerle yasaklanmış olmasına rağmen, elektronik skorbordlarının anahtarlarına sahip olarak, mevcut olmayan milletvekilleri için oy kullanırlar.

Senato'nun iç yapısı Ulusal Meclis'inkine benzer. Alt meclis üyelerinin sayısının yarısı kadar senatör var ve daha uzun bir dönem için (beş değil, dokuz yıl için) seçiliyorlar.

Fransa'da Parlamentonun oturumu yılda birdir (1995'ten beri) ve dokuz ay sürer. Bu süre zarfında 120 genel oturum yapılmalıdır (ek oturumlar mümkündür, ancak bunlar yalnızca hükümet tarafından toplanır).

Parlamentonun Yetkileri. Diğer parlamentolar gibi, Fransız Parlamentosu da yasama, denetim, yargı, dış politika ve diğer yetkilere sahiptir. Ekonomik güçleri (örneğin, bütçenin kabulü, ekonomik ve sosyal Gelişim) kural olarak yasa çıkararak uygular.

Yasama faaliyetini yürütürken, Parlamento olağan, organik ve anayasal (Anayasa'yı değiştiren) yasalar kabul eder, ancak olağan yasaların kabul edilmesi yoluyla düzenlemenin kapsamı sınırlıdır (Anayasa'da belirtilen konularda organik yasalar kabul edilir ve değişiklik, içinde özel olarak belirtilenler dışında, herhangi bir konuda kabul edilebilir: örneğin, değiştiremezsiniz cumhuriyetçi biçim yazı tahtası). 1958 Anayasası'na göre Fransız Parlamentosu, Parlamento'dur. sınırlı yeterlilik (bunun öncelikle olağan yasalar için geçerli olduğunu tekrarlıyoruz).

Anayasa şunları içerir: soru listesi Parlamentonun hangi konuda yasa çıkarabileceği. Bazı konularda yayınlar çerçeve yasaları,şunlar. sadece kurar Genel İlkeler, ve ayrıntılı düzenleme yürütme organı tarafından yapılır (eğitim, çalışma, milli savunma teşkilatı vb.). Anayasa'da belirtilen diğer konularda (vatandaşların hak ve özgürlükleri, suç ve ceza vb.), Parlamento konuları kapsamlı yasalar, ve yürütme organı normatif kanunlar çıkaramaz. Anayasada adı geçmeyen tüm konular düzenlenir düzenlemeler sözde düzenleyici güç - yönetmelikler ve diğer hükümet eylemleri. Parlamento'nun yasama hakkı, yasa tasarılarını Parlamento'yu geçerek referanduma sunabilen Cumhurbaşkanı'nın yetkileriyle de sınırlıdır.

Olağan yasaların kabulü birkaç aşamadan geçer. devlet fatura her iki evin bürosuna, yasama meclisine sunuldu milletvekili önerisi ve bir senatör - sadece odasının bürosunda. Harcamaların artırılmasını veya devlet gelirlerinin azaltılmasını gerektiren bir milletvekilinin teklifi kabul edilmez. Büro, milletvekilinin yasa teklifini veya hükümet tasarısını daimi veya özel bir komisyona sunar. Komisyonların yetkileri sınırlıdır: tasarıyı destekleyebilir veya reddedebilirler. w sunar, ancak bunları kendileriyle değiştiremez. Bundan sonra, proje üç okumadan geçer: genel tartışma, makale makale tartışma, bir bütün olarak oylama. Fatura diğer evden kabul edilmeden iade edilirse dördüncü ve beşinci okuma mümkündür. Ancak, hükümetin herhangi bir tartışmayı kesme ve yalnızca hükümetin yaptığı değişiklikleri dikkate alarak "engellenmiş oy" talep etme hakkı vardır. İlk okumadan önce, bir "ön soru" mümkündür: tasarının uygunluğunun tartışılması, ancak bu sınırlıdır. Yalnızca metnin yazarı ve bir rakip konuşur, ardından bir oylama yapılır.

Bir mecliste kabul edilen taslak, diğerine devredilir ve aynı metinde kabul edilirse imza için Cumhurbaşkanına gider. Diğer koğuş bunu kabul etmezse, koğuştan koğuşa uzun bir yürüyüş olabilir - "mekik". Hükümet isterse üst meclisin direncini aşmak mümkündür: Parlamentonun karma parite komisyonu(her odadan yedi kişi) ve komisyon tarafından getirilen tasarı değişiklikleri hükümetle birlikte kararlaştırılmalıdır. Komisyon, üzerinde anlaşmaya varılan bir metni üretemezse veya metni Parlamentonun her iki kanadında da kabul edilmezse, hükümet alt meclisten nihai bir karar vermesini isteyebilir. Bu nedenle, hükümet tasarının kaderine kayıtsız kalırsa (ve bu genellikle milletvekillerinin önerileri için geçerlidir), sonsuz bir "mekik"e izin verebilir; hükümet bir yasanın (yani yasa tasarısının) kabul edilmesini hızlandırmak isterse, üst meclisi prosedürden dışlar, onu felç eder. veto, ancak alt olan göz ardı edilemez. Söylenenlerden, hükümetin bir yasayı kabul etme prosedüründeki rolünün çok büyük olabileceği görülebilir.

Ayrıca, hükümet Parlamentoyu, yasanın oylama olmaksızın kabul edildiği bir duruma sokabilir. Bunu yapmak için hükümet, belirli bir yasayı geçirme gerekliliği ile bağlantılı olarak güven sorununu gündeme getirir. Muhalefet kınama kararını 24 saat içinde hükümete sunmazsa ve söylendiği gibi uygulamada son derece zor olan 48 saat içinde kabulünü sağlamazsa kabul edilmiş sayılır.

Üst meclisle ilgili organik yasalara göre, vetosunu aşmak imkansızdır, çünkü bu yasalar ancak her iki meclis tarafından da geçirilebilir. Diğer kanun teklifleri için, eğer bir karma parite komisyonu tarafından kabul edilirlerse, alt meclis, üst meclisin vetosunu yalnızca listenin çoğunluğu ile geçersiz kılabilir (yani, tüm çekimserler ve oylamaya katılmayanlar otomatik olarak aleyhte oy verenler arasında sayılırlar). ).

Kanun bir kez kabul edildikten sonra Cumhurbaşkanına sunulur. ilan. Hükümetin genel sekreteri, yasayı yayımlanmak üzere hazırlar. Bakanların imzalarını toplar, kanuna gerekli uygulamaları sağlar. Cumhurbaşkanı 15 gün içinde yasanın yeniden gözden geçirilmesini talep edebilir. BT zayıf veto. Oyların basit (nitelikli değil) çoğunluğuyla ikinci kez kabul edilmesiyle üstesinden gelinir ve bu nedenle pratikte neredeyse kullanılmaz (1946-1996'da ortalama olarak her üç buçuk yılda bir kullanıldı, ancak Başkan F. Örneğin, Mitterrand bunu 14 yıl boyunca sadece iki kez uygulamıştır).

Başkan, imzalanmadan önce, Anayasa Konseyine sonuçlanmak üzere yasaları gönderme hakkına sahiptir. Organik yasalar hatasız olarak oraya gönderilir. Milletvekilleri ve senatörler (herhangi bir dairenin en az 60 üyesi) kanunun Cumhurbaşkanı tarafından imzalanmasından önce de Anayasa Konseyi'ne başvurabilirler. Böyle bir itiraz kanunun imzalanmasını askıya alır, ancak Anayasa Konseyinin olumlu kararı ile mümkündür.

Parlamento olabilir temsilci hükümetin yasama yetkileri, ancak ikincisi varsa programlar bunların uygulanması ve bir süre için. Bu yetkilerin kullanılmasına ilişkin yönetmelikler onay için Parlamento'ya sunulmalıdır.

Fransız Parlamentosu bilinen hemen hemen her biçimi kullanır kontrol hükümetin faaliyetleri hakkında: genel oturumda bakanlara sorular, denetim yapmak için kontrol komisyonları oluşturuluyor toplum servisleri ve devlet işletmeleri, bilgi toplayan ve odaya rapor eden soruşturma komisyonları. Yönetim organlarına karşı şikayetler de dahil olmak üzere Parlamentoya bir dilekçe sunmak mümkündür (dilekçeler milletvekilleri aracılığıyla veya doğrudan oda başkanına sunulur). Parlamento aracısı, hükümet tarafından altı yıllığına atanan denetime katılır (vatandaşlar ona ancak vekilleri aracılığıyla başvurabilirler). Arabulucu, ihlal edilen hakları geri getirme yetkisine sahip değildir, ancak Parlamentoyu bu konuda bilgilendirebilir, disiplin ve adli işlemler başlatabilir ve tavsiyelerde bulunabilir. devlet organları(vatandaşların hakları konusunda). bölümlerde. (idari-bölge birimleri) arabulucu - delegelerin temsilcileri var.

Hükümetin yaptırımlarla ilgili faaliyetleri üzerindeki kontrol sadece alt meclis tarafından gerçekleştirilir. Bir gensoru kararı veya güven kaybı sonucu hükümeti istifaya zorlayabilir. Hükümet ayrıca Senato'dan güven talebinde bulunabilir, ancak reddederse hükümetin istifa etmesi gerekmez. güven sorusu Hükümet, Parlamento'dan bir hükümet programı, bir genel politika bildirgesi veya bir yasa tasarısı kabul etmesi talebiyle kendisini bağlayabilir ve böylece milletvekilleri üzerinde baskı oluşturabilir. Güvenin reddedilmesi durumunda, hükümet geri çekilmelidir. istifa, alt meclisi feshedemez (üst meclis kesinlikle feshedilemez), ancak Başkan gerekli gördüğü takdirde alt meclisi feshetme "kişisel" hakkına sahiptir.

Güven meselesinden farklı olarak kınama kararı milletvekilleri tarafından sunuldu. Girişi, bir takım usul gereklilikleri nedeniyle karmaşıktır ve kabul edilmesi neredeyse imkansızdır: sonuçta, anayasada zorunlu olmamasına rağmen, hükümet uygulamada parlamento çoğunluğunun partileri tarafından oluşturulmaktadır. Bir karar ancak alt meclisin toplam sayısının salt çoğunluğu ile alınabilir (yani çekimserler ve devamsızlıklar otomatik olarak aleyhte oy olarak sayılır). Gensoru kararları son derece nadirdir.

Parlamentonun yargı yetkileri, üst düzey yetkililerin davalarının değerlendirilmesi ve suçlamaların formüle edilmesi için özel mahkemelerin (Yüksek Adalet Divanı, vb.) oluşturulmasıyla bağlantılıdır. Fransa'da görevden alma kurumu yoktur. Parlamentonun dış politika yetkileri öncelikle uluslararası anlaşmaların onaylanması ile ilgilidir.

Parlamento, Ekim ayının başından Haziran ayının sonuna kadar süren yıllık bir oturum düzenler. Fransa'da 1995'ten bu yana dokuz aylık bir oturuma geçiş, yasama faaliyetinin azalması (zaten geliştirilmiş bir mevzuat var) ve Parlamentonun kontrol işlevinin güçlendirilmesi ile açıklanmaktadır. Oturum süresi boyunca, her oda 120'den fazla toplantı yapmalıdır. Ancak, belirli koşullar altında ek toplantılar mümkündür. Daimi komiteler oturum dışında da çalışabilirler. Odalar ayrı ayrı oturur, ortak toplantılar ancak anayasa değişikliklerini onaylamak için kongre şeklinde mümkündür. Başkanın Parlamentoya verdiği mesajlar, odaların ayrı oturumlarında dinlenir.