Qui et comment répartit les fonctions de l'Interstate Aviation Committee ? MAC a perdu confiance. Une nouvelle structure enquêtera sur les accidents.Les principales plaintes contre le MAK

Président du Comité de l'aviation interétatique

Médecin sciences techniques, professeur (depuis 1981), lauréat des prix d'État, scientifique émérite, titulaire des plus hauts ordres de Russie, d'Azerbaïdjan, du Kazakhstan, de Moldavie, d'Ouzbékistan, d'Ukraine, etc. Selon la législation russe, il a rang de ministre fédéral.

Elle a occupé tous les postes scientifiques, de jeune chercheuse à directrice du principal institut de recherche dans le domaine de la navigation aérienne, qu'elle a dirigé pendant 20 ans. Pendant plus de 10 ans, elle a dirigé la Direction principale scientifique et technique du ministère. Il a occupé pendant de nombreuses années diverses fonctions scientifiques et administratives. rang le plus élevé. Réalisé activités d'enseignement. Collabore actuellement avec le département la loi internationale MGIMO.

Initiateur de la création et depuis 1991, par décision des chefs d'Etat, Président du Comité de l'Aviation Interétatique.

Responsable de la création du système enquête indépendante accidents d'aviation et système international certification des équipements aéronautiques et des aérodromes, entièrement harmonisée avec les normes européennes et américaines.
IAC est la première organisation régionale dans le domaine de l'enquête indépendante et de la certification, dont les principes juridiques et l'expérience ont servi de base à sa création organisations similaires dans l'Union européenne (en 2002), l'Amérique latine et d'autres régions du monde. En 2010, ce principe a été inscrit dans les normes de l’Annexe 13 de la Convention de Chicago de l’OACI.

IAC est membre de l'organisation internationale depuis 10 ans organismes indépendants Enquêtes ITSA (un total de 17 organisations).

Avec la participation directe de T. Anodina, de nouveaux avions ont été créés et certifiés, notamment dans le cadre de projets internationaux : Il-86, Il-96, Il-114, An-124, An-70, An-140/148, Ka-32, Tu‑204, RRJ et autres.

Sous sa direction scientifique, les premiers systèmes automatisés de contrôle du trafic aérien, de navigation et d'atterrissage d'avions ont été développés, qui sont exploités sur plus de 100 aérodromes et centres de contrôle.
Initiateur de l'adhésion de l'URSS à l'OACI (190 États du monde) et du passage aux normes internationales dans le domaine de la navigation aérienne et moyens techniqueséquipement des aérodromes et des routes aériennes. Elle a été membre du comité spécialisé de l'OACI sur la stratégie des futurs systèmes de navigation aérienne basés sur l'utilisation du système mondial de navigation par satellite, qui comprenait des représentants de 5 États : les États-Unis, la France, l'Australie, le Japon et l'URSS.

Dans le cadre de cette stratégie adoptée par l'OACI en matière de Aviation civile, un accord a été conclu pour reconnaître le système GLONASS comme faisant partie du système satellitaire mondial (avec le GPS). Les résultats de ces travaux ont été reconnus dans le monde entier réalisation scientifique. En 1997, T. Anodina a reçu le plus haut prix international dans le domaine de l'aviation - le prix E. Warner, en tant que scientifique de renommée mondiale, chercheur majeur et organisateur de la création et de la mise en œuvre de technologies satellitaires nationales, régionales et mondiales à des fins civiles. utiliser. Depuis 1959, 31 personnes ont reçu ce Prix.

Au cours des 20 années d'activité de l'IAC, 536 accidents d'aviation ont fait l'objet d'une enquête dans 76 pays. 134 types d'avions fabriqués en Russie, Ukraine, Ouzbékistan, États-Unis, Canada, Europe, Brésil, etc. sont certifiés. 80 aérodromes internationaux, 516 types d'équipements d'aérodrome de production russe et étrangère sont certifiés.

Selon Life, le Premier ministre Dmitri Medvedev a signé un décret créant le Bureau international d'enquête sur les accidents d'aviation et les incidents graves. La nouvelle structure est conçue pour remplir les fonctions de l'IAC, créée en 1991. La nouvelle structure comprendra des spécialistes d'Arménie, de Biélorussie, du Kazakhstan et du Kirghizistan, membres de l'Union économique eurasienne (EAEU). Les portes de la nouvelle organisation internationale sont également ouvertes aux autres pays de la CEI.

Il est prévu qu'une partie des fonctions de l'IAC en matière de certification des avions, des moteurs et des aérodromes soient transférées au ministère des Transports, au ministère de l'Industrie et du Commerce et à l'Agence fédérale du transport aérien.

Ainsi, selon les instructions du Premier ministre, les fonctions de l'IAC pour la certification des types d'avions seront transférées à l'Agence fédérale du transport aérien, les aérodromes - au ministère des Transports, et les moteurs et hélices - au ministère de l'Industrie et Commerce. Auparavant, ces fonctions étaient déléguées à l'IAC, essentiellement sur une base volontaire.

Le gouvernement estime que, contrairement à l'IAC, le nouveau Bureau mènera des enquêtes non seulement sur les accidents, mais aussi sur les incidents graves qui diffèrent non seulement par leurs conséquences, mais aussi par leurs circonstances.

La fonction principale de la nouvelle structure est une enquête experte sur les circonstances des accidents d'aviation, explique une source de Life au sein du gouvernement russe.

Le ministère des Transports de la Fédération de Russie note qu'après l'élaboration d'une législation aérienne nationale en Russie et dans d'autres pays de la CEI, l'accord de 1991 sur la création de l'IAC « a largement perdu ses fonctions ».

La nouvelle structure comprendra l'Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan et le Kirghizistan, membres de l'Union économique eurasienne (EAEU). Les négociations avec les pays membres de l'EurAsEC se sont déroulées tout au long de l'année 2018. Ils parlaient de leur inclusion au Bureau international d'enquête sur les accidents d'aviation et les incidents graves.

Selon le directeur exécutif de la société Aviaport, Oleg Panteleev, si la création d'un nouvel organisme d'enquête se déroule sans hâte, le nouveau bureau aura le temps de préparer le personnel scientifique, technique et base matérielle pour votre travail. Dans le même temps, le maintien de l'interaction avec l'IAC dans ce domaine permettra d'utiliser les développements de spécialistes hautement qualifiés et de contacts internationaux.

Les sources de la vie dans l'industrie aéronautique expriment une autre version de la création du Bureau international d'enquête sur les accidents d'aviation et les incidents graves dans le cadre de l'Union économique eurasienne (EAEU). Selon eux, c'est ainsi que Rosaviatsiya tente de prendre le contrôle du système d'enquêtes indépendantes que mène le MAK depuis 27 ans.

Magomed Tolboev, pilote émérite de la Fédération de Russie, héros de la Russie, déclare qu'il ne comprend pas pourquoi créer une nouvelle structure d'enquête sur les accidents d'aviation dans les pays de la CEI et dans l'Union économique eurasienne (EAEU), si des spécialistes compétents travaillaient à l'IAC.

Les experts attribuent les problèmes du MAC en Russie à son statut juridique dans le pays.

D'une part, le MAK est un organisme fédéral pouvoir exécutif la Fédération de Russie, chargée d'enquêter sur les accidents d'avion, et d'autre part, une structure interétatique qui n'a pas de comptes à rendre à la Russie. C'est là que réside le conflit juridique.

Le MAC, ses responsables, ainsi que les décisions qu'ils prennent ne sont pas sous le contrôle des autorités administratives et système judiciaire Fédération Russe. Par conséquent, le MAC est un organisme supranational, absolument libre de prendre toutes décisions, ce qui exclut mécanismes juridiques traduire ses fonctionnaires en justice et n'autorise pas non plus le recours aux moyens judiciaires et administratifs de protection des droits violés des sujets prévus par la législation de la Fédération de Russie activités aériennes", a expliqué l'avocat Alexander Ostrovsky à Life.

Désormais, l'IAC enquête sur tous les accidents aériens impliquant des avions des États parties à l'accord, tant sur leur territoire qu'au-delà, ainsi que dans le cadre d'accords conclus avec d'autres États. Le principe principal du système d'enquête de l'IAC est l'indépendance, qui est conforme aux recommandations de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI), de l'Association du transport aérien international (IATA) et de la directive de la Communauté européenne concernant les enquêtes indépendantes sur les accidents d'aviation.

L'Interstate Aviation Committee (IAC) a été créé le 30 décembre 1991. Les parties à cet accord à ce jour sont la République d'Azerbaïdjan, la République d'Arménie, la République de Biélorussie, la République du Kazakhstan, République du Kirghizistan, La République de Moldavie, Fédération Russe, République du Tadjikistan, Turkménistan, République d'Ouzbékistan et Ukraine.

L'IAC lui-même a refusé de donner à Life des détails sur la création d'une nouvelle structure.

L'Interstate Aviation Committee (IAC) ne commente pas les décisions des organes gouvernementaux de la Fédération de Russie, a déclaré l'IAC à Life.

Selon Life, la Russie pourrait annoncer son retrait de l'IAC lors de la prochaine réunion du comité exécutif, ce qui entraînerait une réaction en chaîne.

On ne peut exclure qu'à la suite de la Russie, les représentants d'autres pays participants annoncent leur retrait des fondateurs de l'IAC. Ensuite, l’organisation cessera tout simplement d’exister », a déclaré l’interlocuteur de Life proche du dossier.

Comité de l'aviation interétatique - supranational agence exécutive, responsable de la sécurité des vols dans le domaine de l'aviation civile dans les pays de la Communauté des États indépendants (CEI).

Créé sur la base d'une résolution du Conseil des chefs de gouvernement des États membres de la Communauté économique en date du 6 décembre 1991 et de l'Accord intergouvernemental sur l'aviation civile et l'utilisation de l'espace aérien, signé le 30 décembre 1991. Le Comité est le successeur légal d'un certain nombre de commissions du ministère de l'Aviation civile de l'URSS.

Histoire

Toutes les républiques sont actuellement membres de l'Accord ex-URSS, à l'exception des États baltes et de la Géorgie, il n'existe que 11 États : l'Azerbaïdjan, l'Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Moldavie, la Fédération de Russie, le Tadjikistan, le Turkménistan, l'Ouzbékistan et l'Ukraine. La Géorgie s'est retirée de l'Accord en même temps qu'elle a mis fin à son adhésion à la CEI en 2009.

Initialement, le comité était autorisé à élaborer et à coordonner des politiques dans le domaine des services aériens internationaux, de la sécurité du transport aérien, des tarifs et redevances aériens, des horaires du trafic aérien interétatique, de la certification des aéronefs, des compagnies aériennes et des aérodromes. Il était également chargé d'enquêter sur tous les accidents d'aviation impliquant des aéronefs des États membres de la CEI et sur leur territoire et de tenir un registre de l'aviation générale.

Conformément à l'Accord sur l'aviation civile et l'utilisation de l'espace aérien, l'IAC est l'organisme qui assure le travail du Conseil sur l'aviation et l'utilisation de l'espace aérien, composé de représentants autorisés des États contractants, créé en vertu du présent Accord, et qui exécute ses activités sur les principes du consensus.

En 1992-1997 Le MAK, par un certain nombre de résolutions, était assimilé à organisme fédéral pouvoir exécutif en termes de certification et d'enquête sur les accidents d'avion sur le territoire de la Russie.

Fin des années 1990 – début des années 2000. les fonctions de certification des compagnies aériennes, des avions individuels et des centres de formation ont été transférées de l'IAC à organismes gouvernementaux surveillance aérienne pays participants Accords (en Russie, un tel organisme existe actuellement Agence fédérale transport aérien, Rosaviatsia).

Activité

La fonction principale de l'IAC est de délivrer des certificats de type d'avion, des certificats d'aéroport, d'élaborer des recommandations et des réglementations et d'enquêter sur les accidents d'avion. Au cours des 25 années de travail du comité, plus de 200 accidents d'avion ont fait l'objet d'une enquête. Sur la base des résultats des enquêtes, plus de 260 recommandations ont été formulées visant à améliorer la sécurité des vols.

En 2001, IAC a signé un protocole d'accord avec Organisation internationale l'aviation civile (OACI), le comité utilise les normes de cet organisme.

L'IAC est financé par les contributions des pays participant à l'accord ; en 2013, selon SPARK-Interfax, elles s'élevaient à 224 millions de roubles. Les dépenses du comité pour la même année s'élevaient à 211 millions de roubles, dont 133 millions pour les salaires, 27 millions pour l'entretien des locaux et des biens.

Le siège social de MAK est situé à Moscou.

Gestion

Depuis la création de l'IAC, Tatyana Anodina en est la présidente. Elle a été nommée à ce poste le 6 décembre 1991 par décision du Conseil des chefs de gouvernement des États membres de la Communauté économique. Ni la résolution portant création de l'IAC du 6 décembre 1991, ni l'accord intergouvernemental du 30 décembre 1991 ne précisent la procédure de nomination et de démission du chef.

Créé sur la base de l’« Accord intergouvernemental sur l’aviation civile et l’utilisation de l’espace aérien » signé en décembre 1991. Conformément à l'article 8 de cet accord, l'IAC est l'organe exécutif assurant la mise en œuvre des décisions du Conseil de l'aviation et de l'utilisation de l'espace aérien, créé par l'accord en tant qu'organisation gouvernementale internationale. Les sessions du Conseil ont lieu au moins une fois par trimestre, et les projets de programmes et d'ordres du jour sont présentés par le président de l'IAC et approuvés par le Conseil. Le président de l'IAC est nommé par résolution du Conseil des chefs d'État - membres de la Communauté économique (depuis 1991, ce poste est occupé par T. G. Anodina).

Longue durée MAK, successeur des commissions soviétiques sur l'utilisation de l'espace aérien, le contrôle du trafic aérien et surveillance de l'État pour la sécurité des vols aériens (en termes de fonctions convenues par les États de la CEI), traitait d'un large éventail de questions de certification dans l'aviation civile et d'enquêtes sur les accidents d'aviation dans l'intérêt des États parrains. Il existe différentes opinions concernant le statut juridique du MAK ; un certain nombre d'avocats estiment que le MAK n'est pas un sujet de droit international et ne peut exercer aucun pouvoir de manière indépendante, encore moins les fonctions étatiques de la Fédération de Russie ou d'un autre État de la CEI. Dans le même temps, l'IAC, en tant qu'organe exécutif d'une organisation gouvernementale internationale, et ses employés, qui sont du personnel international, ne peuvent être tenus responsables de la mauvaise exécution de leurs fonctions devant les autorités. le pouvoir de l'État Fédération de Russie ou un autre État de la CEI.

Bien que l'autorité de certification de l'IAC en Russie ait expiré en décembre 2015, l'AR IAC continue de délivrer des certificats de type aux pays intéressés de la CEI. Cependant, depuis 2015, la tâche principale de l'IAC est de mener des enquêtes sur les accidents d'aviation impliquant des avions de l'aviation civile (en

L'abréviation MAK apparaît souvent dans les fils d'actualité et sur les sites d'information, en relation avec des sujets liés à l'aviation, ainsi qu'aux enquêtes sur des accidents d'avion majeurs. Essayons de comprendre les activités et le but de ce département, ce qu'il fait, de quels pouvoirs il dispose.

Le site officiel du Comité de l'aviation internationale positionne son travail comme contribuant à assurer la sécurité et le développement systématique de l'aviation civile, ainsi qu'à accroître l'utilisation efficace de l'espace aérien de tous les États qui participent à ce programme.

Histoire de la création. Processus de développement

Créé fin 1991 entre le 12 États indépendants ex-URSS, sur la base d'un accord spécial, le comité interétatique de l'aviation a commencé à surveiller et contrôler le respect des normes suivantes :

• des règles aéronautiques uniformes ;
• un système de certification unifié pour l'utilisation et la production d'avions de ligne ;
• normes de navigabilité ;
• évaluation de la catégorie des aérodromes et de leurs équipements ;
• enquête indépendante sur les accidents et incidents d'avions ;
• l'organisation ainsi que la coordination du développement et de la gestion de l'espace aérien.

À l'été 1992, le Comité de l'aviation de l'IAC a été inscrit sur la liste des organisations intergouvernementales, ce qui confirme que ses activités sont conformes à toutes les législations internationales et nationales des pays participants.

Inscrivez-vous sur le bâtiment MAK

Principaux pays participants

Aujourd'hui, le comité interétatique se compose de onze États. Voici leur liste :

1. Arménie;
2. le Kirghizistan ;
3. le Kazakhstan ;
4. Azerbaïdjan;
5. Biélorussie ;
6. Russie;
7. Moldavie ;
8. l'Ouzbékistan ;
9. le Turkménistan ;
10. le Tadjikistan ;
11. Ukraine.

Principales activités du Comité

Bien entendu, avec un territoire aussi vaste couvert par les pays participants, les activités du comité sont très diverses. Arrêtons-nous sur ses principales orientations.

Certification de la production d'équipements aéronautiques

Pour garantir la sécurité et la navigabilité, un cadre réglementaire de certification progressive a été créé, adapté à de nombreuses normes mondiales.

C'est selon cela que sont certifiés non seulement les avions et les moteurs d'avions des pays participants, mais également leurs éléments. A l'issue de cette procédure, un certificat unique est délivré, valable et reconnu sur le territoire de ces pays, mais également dans les Etats suivants :

• Canada;
• L'Iran;
• Inde;
• Chine;
• Union européenne;
• Brésil;
• Egypte;
• Mexique;
• Indonésie et autres.

Évaluation et certification des aérodromes et de leurs équipements

Le socle de règles créé, approuvé par tous les pays membres du comité interétatique, lui permet de délivrer des certificats pour tous les types d'aérodromes acceptés sur tout le territoire d'exploitation de cette structure.

Mener des enquêtes indépendantes

L'IAC mène des enquêtes sur les accidents aériens lorsqu'ils surviennent sur tous les avions de ligne des pays participants, non seulement sur leur territoire, mais aussi à l'extérieur. Le principe principal est l’indépendance des recherches menées, comme le recommande la pratique internationale.

Coordonner le développement de l’aviation civile

La formation et la mise en œuvre d'une politique interétatique, la création d'intérêts économiques, la capacité concurrentielle accessible sont les plus importantes partie importante Le travail de MAK. Cela comprend les domaines de coopération suivants :

• formation de spécialistes de haut niveau ;
• développement de la politique tarifaire;
• simplification des procédures douanières;
• interaction dans les situations d'urgence;
• aéromédecine;
• lutter contre le terrorisme aérien et plus encore.

Bâtiment du siège social à Moscou

Restriction des activités et privation de nombreux pouvoirs

Depuis plus de 23 ans, le Comité de l'aviation internationale mène des enquêtes sur les accidents et la certification des avions de ligne, des aérodromes et des compagnies aériennes. Mais après certaines circonstances, fin 2015, par décret du gouvernement russe, presque toutes les activités de certification ont été transférées au ministère des Transports et à l'Agence fédérale du transport aérien, et le MAK a été privé de ses pouvoirs. Malgré cela, le Comité poursuit ses travaux.

Raisons de méfiance

L'un des domaines de travail de l'IAC consistait à mener des enquêtes sur les accidents d'avion. C’est la méfiance à l’égard des résultats de ces enquêtes qui a motivé la limitation et la redistribution des pouvoirs du comité entre d’autres structures de l’aviation russe. Examinons quelques-uns d'entre eux.

1997, route Irkoutsk-Phan Rang

Après le décollage, l'avion s'est écrasé dans une zone résidentielle, en raison de la panne simultanée de trois moteurs sur quatre. L'IAC a cité la surcharge de l'avion de ligne comme raison principale, ainsi qu'une erreur du pilote. Il a également procédé à la certification de ce navire un peu plus tôt. Les experts s’accordent à dire que la cause principale de la chute est une panne moteur.

Tu-154M sur la péninsule de Crimée

À l'automne 2001, lors d'exercices militaires conjoints dans la péninsule de Crimée, un avion de Sibir Airlines a été abattu par un missile ukrainien. Malgré les conclusions de l’IAC, le tribunal de Kiev a rejeté la demande de dommages-intérêts du transporteur, invoquant leur manque de fiabilité. En conséquence, les problèmes financiers n’ont pas été résolus à ce jour.

MAK a montré comment les enregistreurs sont déchiffrés

Itinéraire Erevan - Sotchi 2006

Plus de 120 personnes sont mortes dans le crash d’un avion de ligne Armavia au-dessus de la mer Noire. Le Comité interétatique souligne comme principale raison les actions inadéquates des pilotes. Les experts soulignent le manque d’informations dans le rapport de la commission sur la qualité des équipements météorologiques de l’aérodrome, qui pourrait être la principale cause de cette catastrophe.

Vol depuis la Pologne 2010

Un avion du gouvernement en provenance de Varsovie s'est écrasé à Smolensk avec 96 passagers à son bord. Malgré la participation de spécialistes étrangers à l'enquête, l'IAC dans son rapport final indique que la cause principale de la catastrophe était les actions incorrectes des pilotes et leur formation insuffisante. Le groupe polonais, ainsi que d'autres experts, soulignent les lacunes techniques de l'aérodrome de Severny à Smolensk.

Les principales plaintes contre MAK

Dans son livre, le pilote d'essai V. Gerasimov met en évidence un certain nombre de plaintes principales concernant le travail du comité interétatique dans les enquêtes sur les accidents d'avion, qui sont devenues les principales raisons de limiter cette activité :

• retarder l'enquête, jusqu'à plusieurs années ;
• La certification des navires et l'enquête sur les causes du crash par la même organisation conduisent à des conclusions peu fiables et inefficaces ;