branches du gouvernement. Chapitre VIII. Organe législatif : parlement

ORGANISATION DES ETATS DES PAYS DU MONDE

Système politique chaque pays est caractérisé par une forme de gouvernement et une structure étato-territoriale. Il existe deux formes principales de gouvernement : la république et la monarchie.

La forme républicaine de gouvernement est particulièrement répandue, puisque 75% de tous les pays du monde sont des républiques. La République est une forme Gouvernement de l'état, dans lequel le pouvoir législatif suprême appartient au Parlement, qui est un organe élu. dans la république pouvoir exécutif appartient au gouvernement. Parmi les républiques, on distingue socialiste (Chine) et bourgeoise (France). Le chef de l'État républicain est élu par la population ou par un collège électoral spécial.

La forme monarchique de gouvernement est moins répandue. La monarchie est une forme de gouvernement dans laquelle le pouvoir suprême de l'État appartient au monarque. Cela peut être un roi, un empereur, un prince, un sultan, un émir, un shah. Dans les États monarchiques, le pouvoir est hérité.

Parmi les monarchies, on distingue les États à monarchie absolue et les États à monarchie constitutionnelle. Sous l'absolu comprendre ce type de monarchie, lorsque le pouvoir de l'autocrate est presque illimité. Mais ces pays sur le moderne carte politique il en reste très peu. En règle générale, dans les pays de monarchie absolue, le chef de l'État exerce le pouvoir législatif et exécutif, tout en étant simultanément Premier ministre, juge suprême, commandant en chef des forces armées du pays et chef spirituel. Le gouvernement est composé principalement de députés. famille royale. Les monarchies absolues sont pays suivants: Arabie Saoudite, Koweït, Royaume-Uni Emirats Arabes Unis, Oman, Brunei, Bahreïn, Qatar et quelques autres.

Sous le terme constitutionnel, comprenez ce type de monarchie, lorsque le pouvoir suprême de l'État du dirigeant est limité par la constitution. Le véritable pouvoir législatif appartient au parlement, et le pouvoir exécutif appartient au gouvernement. Par conséquent, le monarque "règne, mais ne gouverne pas". Dans les pays dotés d'un système étatique similaire, la monarchie est préservée comme une tradition qui rappelle l'ancienne grandeur de la « couronne ».

Les monarchies constitutionnelles dans le monde moderne sont plus courantes que les monarchies absolues (Belgique, Grande-Bretagne, Espagne, Danemark, Norvège, Maroc, Japon, etc.).

Le Royaume-Uni est la plus ancienne monarchie constitutionnelle du monde. Le roi (actuellement la reine Elizabeth II) est considéré comme le chef de l'État ainsi que le Commonwealth dirigé par les Britanniques. Dans 15 des pays du Commonwealth, la reine est officiellement considérée comme le chef de l'État, car elle est représentée par le gouverneur général. Cela s'applique à des anciens dominions de la Grande-Bretagne comme le Canada, l'Australie, Nouvelle-Zélande.

Le Japon est pratiquement le seul empire au monde. L'empereur du pays est un symbole de l'État et de l'unité de la nation, bien que tout le pouvoir législatif et exécutif appartienne au parlement et au cabinet des ministres. Le Japon jusqu'à l'adoption de la constitution de 1947 était une monarchie absolue, dont les lois dotaient l'empereur d'un pouvoir illimité et lui attribuaient origine divine. En 1947 monarchie absolue a été aboli ici.

Un autre type de monarchie est théocratique, lorsque le monarque est le chef de l'église. Un exemple de monarchie théocratique est le Vatican.

Les formes principales de la structure étato-territoriale (division) sont la forme unitaire et la forme fédérale. État unitaire (du lat. unitas - unité) - une telle forme structure de l'état dans lequel son territoire ne comprend pas d'entités autonomes. Dans un tel État, il y a une seule constitution, un seul système d'autorités de l'État. Les unités administratives qui existent ici ont un pouvoir exécutif, mais pas de pouvoir législatif. La plupart des États monde moderne sont unitaires. Il s'agit, par exemple, de la France, du Japon, de la Hongrie, de l'Italie, de l'Irlande, des Pays-Bas, du Portugal, de la Chine, de la Mongolie, de l'Indonésie, de la Turquie, de la Syrie, de l'Algérie et d'autres.

État fédératif (du lat. foederatio - union) - une forme de gouvernement dans laquelle, parallèlement à des lois et des autorités uniformes, il existe des unités territoriales distinctes. Ils jouissent d'une certaine indépendance politique, bien qu'ils fassent partie d'un seul État union. Ces unités fédérales (républiques, États, terres, provinces, etc.) ont généralement leurs propres autorités législatives, exécutives et judiciaires, ainsi que leur propre constitution. Les États fédéraux comprennent la Russie, la Belgique, l'Inde, où la structure fédérale est liée au principe ethnique. Dans d'autres pays, par exemple l'Allemagne et les États-Unis, ils ont des caractéristiques historiques et géographiques.

Une telle forme de structure étato-territoriale telle qu'une confédération est relativement rare. En règle générale, il est formé pour atteindre des objectifs très limités (militaire, politique étrangère ou autre).

Corps législatif en Grande-Bretagne appartient au Parlement, mais selon le sens exact de la constitution britannique, le Parlement est une institution triunitaire : il comprend le chef de l'État (monarque), la Chambre des Lords (historiquement - la maison de la noblesse et du haut clergé ) et la Chambre des communes (historiquement - la chambre des roturiers). En fait, le parlement est compris comme signifiant seulement deux chambres, et dans l'usage courant - la chambre inférieure, qui exerce les fonctions législatives, et la chambre supérieure. Bien que le chef de l'État soit constitutionnellement partie intégrante Le Parlement, du point de vue du concept de séparation des pouvoirs, appartient toujours au pouvoir exécutif.

Chambre des communes compte 651 membres. Élu dans des circonscriptions uninominales système majoritaire majorité relative. Elle est élue pour 5 ans. députés(au Royaume-Uni, ils sont généralement appelés membres du parlement) bénéficient d'une indemnité et d'une immunité limitée, et uniquement pendant la session, ainsi que 40 jours avant et après la session. Ils ont trois assistants payés par l'État. Ils sont remboursés pour le transport, la papeterie et les frais postaux. Des rencontres avec les électeurs sont organisées le week-end. Les députés acceptent leurs candidatures pour les soumettre au Parlement, etc. Conférencier dirige les réunions de la chambre et de ses préposés. Elle est composée de trois adjoints qui, notamment, président les séances si la chambre se transforme en comité de toute la chambre. Le président est élu pour toute la durée du mandat de la chambre et se retire de son parti (considéré comme non partisan), car. doit être une personne impartiale (il n'a même pas le droit de dîner avec les députés, afin qu'ils ne l'influencent pas). L'orateur ne peut pas voter, il n'exprime un vote décisif que si les voix des membres de la Chambre sont également partagées. Il n'a pas le droit de commenter les discours des membres de la Chambre et de parler lui-même. La Chambre des communes crée des postes permanents et temporaires comités.

Permanent, à leur tour, sont divisés en 3 types : comité de toute la chambre ; non spécialisé et spécialisé.

Comité plénier représente toute sa composition. Il est convoqué pour discuter des projets de loi constitutionnels et financiers, ainsi que des propositions de nationalisation ou de dénationalisation (dans ce dernier cas, à la demande du gouvernement). Les réunions des commissions de l'ensemble de la Chambre sont présidées à tour de rôle par les vice-présidents.

Avant la réforme des années 70, seuls comités de laïcs. Ils étaient numérotés par ordre alphabétique - A, B, C, etc. De tels comités existent toujours (jusqu'à 50 personnes). Maintenant créé et commissions spécialisées- défense, affaires intérieures, agriculture et d'autres Il y en a environ 15, mais ils sont moins nombreux. Les deux types de commissions discutent au préalable des projets de loi, contrôlent les activités de l'administration et mènent des enquêtes parlementaires, mais l'activité principale des commissions spécialisées est liée au contrôle de l'administration, du travail des ministères.

Parmi temporaire sens spécial ont des comités de session de la Chambre des communes. Ils sont ainsi nommés car ils sont établis d'année en année au début de chaque session. Leur principal domaine d'activité est d'assurer le fonctionnement de la chambre elle-même. Les comités de session comprennent : les questions de procédure ; privilèges pétitions envoyées à la Chambre des communes; servant les députés.

Chambre des lords, composition et changement de nombre, formés principalement sur une base héréditaire.

Environ 2/3 de la chambre sont des pairs (hommes et femmes qui ont hérité d'un titre de noblesse non inférieur à celui de baron), environ 1/3 sont des pairs à vie (le titre est attribué par le roi sur recommandation du premier ministre pour services exceptionnels et n'est pas hérité). En outre, la Chambre comprend : 26 Lords Spiritual (archevêques et évêques) de l'Église anglicane, 20 « Lords of Appeal » nommés par le Roi (sur avis du Premier ministre) à vie affaires civiles), plusieurs dizaines de personnes élues par les lords écossais et irlandais. La Chambre est présidée par le Lord Chancellor. Le quorum à la Chambre est de 3 lords, les réunions se tiennent sur la base de l'autorégulation.

Le Parlement crée factions du parti(maintenant il y a 4 factions même à la Chambre des Lords). Ils sont dirigés par un chef qui assure la comparution des membres de la faction pour le vote dans la chambre. La discipline de parti est stricte à la chambre basse du parlement, mais le député dépend aussi du soutien des électeurs, des organisations de base du parti, qui peuvent avoir une opinion différente de celle de sa direction. L'organisation des travaux du parlement, la certification de ses actes, est confiée aux greffiers de la chambre, qui ont un petit appareil qui leur est subordonné.

À la fin des années 1960, le poste de commissaire parlementaire (ombudsman) à l'administration est créé. Nommé par le gouvernement jusqu'à l'âge de 65 ans et mène des enquêtes sur les activités illicites des autorités exécutives.

Processus législatif. Pour devenir loi, un projet de loi passe par plusieurs audiences dans chaque chambre, où ses grands principes sont soigneusement discutés et les détails soigneusement étudiés. Ainsi, bien qu'un projet de loi (projet de loi) puisse être déposé dans n'importe quelle chambre, dans la pratique, le projet de loi est d'abord examiné par la Chambre des communes et ensuite seulement transmis à la Chambre des lords. Le monarque a l'initiative législative, mais les projets de loi sont présentés en son nom par les ministres.

La grande majorité des projets de loi sont adoptés à l'initiative du gouvernement. Le projet de loi est examiné en trois lectures. Lors de la première lecture, le greffier de la Chambre donne lecture de son titre, lors de la seconde, les principales dispositions du projet de loi sont discutées, après quoi il est soumis à une, et parfois à plusieurs commissions parlementaires adjacentes, où une discussion article par article avec des amendements et le vote a lieu. Au retour de la commission, la deuxième lecture à la Chambre se poursuit, des amendements peuvent être apportés, adoptés par vote. La troisième lecture consiste en une discussion générale sur le projet avec des propositions pour ou contre. Souvent, l'orateur soumet simplement le projet au vote (« pour » et « contre »). Pour les discussions sur le projet, la présence de 40 membres de la chambre est requise, mais pour l'adoption de la loi, un vote à la majorité du nombre total des membres de la chambre est requis.

Si le projet est adopté, il est soumis à la Chambre des Lords, où une procédure similaire a lieu.

Corps législatif - c'est l'un des trois pouvoirs d'équilibrage de l'État, qui peut être considéré comme un ensemble de pouvoirs d'édicter des lois, ainsi qu'un système d'organes d'État exerçant ces pouvoirs.

Le pouvoir législatif dans la plupart des pays est exercé par le parlement. Dans certains pays, le pouvoir législatif est exercé par des organes non parlementaires - les conseils. Le pouvoir législatif peut être exercé non seulement par des organes législatifs spéciaux, mais aussi directement par les électeurs au moyen d'un référendum, ainsi que par les autorités exécutives au moyen d'une législation déléguée ou d'urgence.

Parlement - il s'agit d'un organe collégial élu à l'échelle nationale fonctionnant à titre professionnel permanent dans un système de séparation des pouvoirs. On pense que le premier parlement était le Parlement britannique, créé en 1265, c'est-à-dire au XIIIe siècle Certes, un organisme similaire existait dans l'Empire romain. La propagation omniprésente du parlement a commencé avec l'ère de la Grande Révolution française 1789 et la guerre d'indépendance américaine et se sont poursuivis jusqu'à la Première Guerre mondiale. Cependant, les parlements du XIXème siècle. avaient une particularité : seuls des représentants de la bourgeoisie pouvaient y être élus. Dans les années 20-60 du XXe siècle. le rôle des parlements a fortement diminué. Dès la fin des années 60. 20ième siècle un processus de renaissance du parlementarisme a commencé, qui se poursuit à ce jour.

Le processus de renaissance des parlements a conduit à l'obtention du suffrage (à la fois actif et passif) non seulement par les hommes, mais aussi par les femmes ; suppression de nombreuses qualifications (propriété, alphabétisation, etc.) ; amélioration des systèmes électoraux, de la structure des parlements et de l'ordre de leur travail.

Façons de former des parlements modernes :

• élection de l'ensemble du parlement (ou chambre basse) directement par le peuple (la manière la plus courante) ;
• la chambre basse est élue par le peuple et la chambre haute est élue par les organes représentatifs des régions (Allemagne) ;
• la chambre basse est élue par le peuple, la chambre haute est formée par les 2/3 selon le principe héréditaire, et dans l'Ouse elle est nommée par le monarque (Grande-Bretagne) ;
• la chambre basse est élue par le peuple puis élit la chambre haute parmi ses membres (Norvège, Islande) ;
• certains des membres chambre haute nommé à vie par le président pour les services rendus à l'État (Italie) ;
• la chambre basse est élue, la chambre haute est nommée (Canada);
• l'ensemble du parlement est nommé par le chef de l'État (Qatar);
• l'ensemble du parlement est élu au moyen d'élections indirectes en plusieurs étapes (APN en RPC).

Les parlements sont divisés en deux grands groupes : monocaméral (monocaméral) les parlements qui existent dans les États unitaires dont le territoire et la population sont petits (Suède, Estonie, Lettonie, Hongrie, etc.) et bicaméral (bicaméral) parlements qui existent, en règle générale, dans les grands États fédéraux (États-Unis, Allemagne, etc.).

Avantages des parlements monocaméraux : simples et compacts ; généralement directement élu par l'ensemble de la population du pays ; en règle générale, ils ont de grands pouvoirs; toutes les décisions sont prises plus rapidement ; processus législatif plus facile, etc. Inconvénients : unités territoriales peu représentées ; il y a un danger de radicalisation du parlement, etc.

Avantages des parlements bicaméraux : la société est représentée de manière plus « volumineuse » - à la fois le peuple dans son ensemble et les régions avec leurs particularités ; la chambre haute sert de contrepoids à la chambre basse - elle filtre ses décisions ; généralement, la chambre haute a un mandat plus long et est mise à jour au coup par coup, ce qui empêche un changement radical de cap ; en règle générale, la chambre haute ne se dissout pas et fonctionne toujours, et donc, en cas de dissolution de la chambre basse, la chambre haute continue de fonctionner. Inconvénients : une strate supplémentaire de députés apparaît en la personne de la chambre haute, donc, plus de dépenses budgétaires pour leur entretien ; le processus législatif se complique, etc.

Relations entre les chambres des parlements : statut juridique égal des chambres ou statut juridique inégal (chambre haute faible, chambre haute forte).

À l'heure actuelle, la tendance est à la généralisation des parlements bicaméraux, y compris dans les États unitaires. Les activités du parlement sont de plus en plus organisées et professionnelles.

En termes de structure, les parlements sont une entité complexe qui comprend divers éléments. Organes directeurs (principalement les présidents (présidents) des parlements ou des chambres); bureaux des chambres, etc.), qui assurent le régime d'autonomie administrative du parlement et auquel sont subordonnés les employés parlementaires. Comités, commissions(législatif, d'enquête, de conciliation), dont la tâche est de préparer les projets de décisions adoptés par le parlement. Un élément important sont factions du parti(la forme organisationnelle la plus importante de l'activité parlementaire parti politique visant à la mise en œuvre du programme avec lequel elle s'est rendue aux urnes). Une faction peut avoir le droit d'initiative législative. Organes subsidiaires externes, dont les fonctions comprennent le contrôle de l'administration publique. Partie auxiliaire - services consultatifs spéciaux, personnel des archives et des bibliothèques, police parlementaire (gardes). La base du parlement est parlementaires(personnes qui, pour une raison ou une autre, sont parlementaires). Le statut juridique d'un parlementaire est un ensemble de normes qui définissent ses droits, ses devoirs, ses relations avec les électeurs et sa responsabilité. Droits des parlementaires : recevoir une rémunération spéciale; déplacements préférentiels dans les transports ; un certain montant pour l'entretien des assistants; réexpédition gratuite du courrier ; exonération partielle les salaires des impôts (dans certains pays) ; discours dans le débat; présentation de projets de loi et de leurs amendements, etc. Responsabilités des parlementaires : participation aux réunions parlementaires; présentation de rapports financiers qui déterminent les coûts financiers de sa campagne électorale ; présentation d'informations sur la taille de la richesse personnelle. La nature de la relation entre un parlementaire et les électeurs peut être déterminée libre ou alors mandat impératif. Dans les États démocratiques, les députés ont un mandat libre, selon lequel un député représente l'ensemble du peuple, n'est pas lié par la volonté des électeurs qui l'ont élu (n'est pas obligé d'exécuter les ordres des électeurs) et ne peut être révoqué par eux . Néanmoins, un mandat libre n'implique pas la liberté absolue d'un député, puisqu'un député doit compter avec l'opinion de ses électeurs (le sort d'un mandat de député dépend du choix des électeurs) et obéir à la discipline de parti (factionnelle). Le mandat impératif suppose que le député est subordonné aux électeurs de la circonscription qui l'ont élu directement, dans ses activités, il est lié par la volonté des électeurs (il est tenu de leur rendre compte périodiquement de ses activités) et peut être révoqué par eux. Le mandat impératif reste valable dans les pays socialistes.

Les députés des parlements étrangers ont un certain nombre de privilèges. Tout d'abord, ce immunité parlementaire et indemnité. Immunité parlementaire - garanties d'inviolabilité et traitement préférentiel de la responsabilité d'un parlementaire. Indemnité parlementaire - un groupe de droits d'un parlementaire, fournissant le côté matériel de l'activité, ainsi que la non-responsabilité des déclarations et du vote au parlement.

Les principales formes d'activité d'adjoint sont :

• le travail dans les circonscriptions, y compris les rencontres avec les électeurs, l'identification de leurs problèmes et les problèmes de la circonscription, leur solution ;
• participation aux travaux des sessions parlementaires ;
• envoyer des questions au gouvernement (interpellation);
• travailler dans des comités et commissions;
• participation aux activités de la faction du parti.

La compétence du Parlement est ses fonctions avec la nécessaire

pouvoirs. Il existe trois types de compétence parlementaire : illimité, où il n'y a pas de restrictions constitutionnelles sur le contenu des actes législatifs, pas d'obstacles à l'adoption de quelque loi que ce soit (Grande-Bretagne, Italie, Irlande, Grèce, Japon) ; relativement limité dans laquelle il existe une compétence législative conjointe du gouvernement central (fédération) et des unités territoriales (sujets) (USA), absolument limité, dans lequel est établi l'éventail des questions sur lesquelles le Parlement ne peut pas légiférer (Parlement français). Pouvoirs législatifs Le Parlement assure la fonction principale du Parlement d'adopter des lois. Bien que d'autres organes du pouvoir de l'État (chef de l'État, gouvernement, etc.) puissent participer d'une manière ou d'une autre au processus législatif, le contenu principal de la compétence du parlement est l'adoption des lois. Les pouvoirs législatifs du parlement dans un certain nombre de pays comprennent le pouvoir d'adopter la constitution du pays et ses amendements, les lois constitutionnelles. Pouvoirs financiers - c'est principalement l'autorité d'approuver les recettes et les dépenses budgétaires de l'État et d'établir les impôts. Ces compétences s'exercent sous la forme de l'adoption annuelle d'une loi de finances de l'Etat selon une procédure différente de l'adoption des lois ordinaires. Dans un certain nombre de pays (États-Unis, Grande-Bretagne, Japon, etc.), ce n'est pas une loi sur le budget de l'État qui est adoptée, mais des programmes financiers mis en œuvre par une série de lois distinctes sur les crédits et les recettes. Le Parlement peut avoir pouvoir de former d'autres organes supérieurs de l'État(en tout ou en partie). Dans certains cas, le parlement décide indépendamment de ces questions ; dans d'autres - donne son accord aux candidats proposés par d'autres organes ou les approuve. Pouvoir de contrôler les activités des autorités exécutives et d'autres organes supérieurs de l'État. Ces pouvoirs sont beaucoup plus étendus dans les républiques parlementaires et les monarchies que dans républiques présidentielles et les monarchies dualistes. Ratification et dénonciation des traités internationaux signifie que c'est le Parlement qui donne son consentement définitif à la conclusion d'un tel accord ou exprime la volonté de l'État visant à sa résiliation. Le droit de convoquer un référendum possède dans de nombreux pays, selon la constitution, soit seulement le parlement, soit le parlement et le président ou un autre chef d'Etat. Pouvoirs judiciaires (atypiques) Les parlements d'un certain nombre de pays s'expriment dans la possibilité, par exemple, d'engager des procédures d'impeachment (États-Unis) .

Processus législatif- C'est la procédure pour la création de la loi. Le processus législatif comporte plusieurs étapes : l'exercice du droit d'initiative législative ; discussion du projet de loi (en règle générale, trois lectures ont lieu pour chaque projet de loi soumis. Lors de la première lecture, la question du transfert du projet de loi à la commission de profil est tranchée. Lors de la deuxième lecture, une discussion détaillée du projet a lieu , des modifications et des ajouts sont apportés. uniquement des modifications rédactionnelles ; l'adoption de la loi ; l'approbation par la deuxième chambre (le cas échéant) ; la promulgation de la loi par le chef de l'État ; sa publication ; l'entrée en vigueur de la loi.

Initiative législative- dépôt formel du projet de loi au parlement selon la procédure établie. Une initiative législative doit prendre la forme d'un projet de loi, parfois accompagné d'une note explicative, et dans certains cas d'une justification financière des dépenses. Éventail des sujets d'initiative législative : parlementaires ; chef de l'État (président, monarque); gouvernement; électeurs; les plus hautes instances judiciaires. Dans les démocraties occidentales, le processus législatif parlementaire se caractérise par la transparence, la publicité et la considération de l'opinion publique.

Types d'actes adoptés par le Parlement : lois constitutionnelles (y compris la constitution), lois organiques, lois ordinaires, statuts ou règlements parlementaires.

Dans la pratique mondiale, il existe une institution de législation déléguée, lorsque le parlement délègue une partie de ses pouvoirs au chef de l'État ou du gouvernement. La législation déléguée est justifiée, car certaines questions (par exemple, les questions économiques) nécessitent, d'une part, une solution urgente et, d'autre part, une formalisation législative.

Contrôler les questions et les tâches

• 1. Définir le terme "parlement".
• 2. Quel État est considéré comme le berceau du parlement ?
• 3. Où les parlements monocaméraux (mono-caméraux) existent-ils habituellement ?
• 4. Où est le parlement monocaméral ?
• 5. Où les parlements bicaméraux existent-ils habituellement ?
• 7. De quoi est composé le Parlement japonais ?
• 8. De quoi est composé le Parlement allemand ?
• 9. De quoi est composé le Parlement britannique ?
• 10. Comment est formé le parlement en France, en Hollande ?
• 11. Comment le Parlement est-il formé au Canada?
• 12. Où est le parlement avec des pouvoirs absolument limités ?
• 13. Où est le parlement aux pouvoirs absolument illimités ?
• 14. Quels sont les pouvoirs des parlements modernes ?
• 15. Que signifie « législation déléguée » ?

Le pouvoir législatif appartient au Parlement. Le Président signe les lois, mais contrairement aux pays d'influence anglo-saxonne, il n'est pas couvert par la notion de Parlement. Il existe une variation considérable dans la relation organes suprêmesÉtats. Le système qui existe en France est appelé « parlementarisme rationalisé ».

Structure du Parlement. Le Parlement est composé de deux chambres : Assemblée nationale(557 députés de la métropole et 22 d'outre-mer) et Sénat(321 membres). Les députés et les sénateurs jouissent de l'immunité de député, même si leurs actions sont punies par la loi (par exemple, ils ne sont pas responsables des insultes lors d'une réunion de la chambre et de ses commissions, bien qu'ils soient soumis à actions disciplinaires conformément au règlement des chambres). L'indemnité comprend également le devoir de l'État de subvenir aux besoins matériels des députés pour l'exercice de leurs fonctions de député. Ils reçoivent une allocation monétaire élevée (plus de 40 000 francs par mois), composée de deux parties: le salaire principal et supplémentaire (environ un tiers du principal), qui devrait être versée en fonction de la participation des députés à la plénière sessions des chambres et des commissions (en pratique, les retenues sur cette partie du salaire ne sont pas effectuées). Depuis 1995, les parlementaires jouissent d'une immunité parlementaire limitée : ils peuvent faire l'objet d'une arrestation et d'autres formes d'emprisonnement s'ils commettent une infraction pénale, ils peuvent être détenus sur les lieux d'un crime. Dans les autres cas, l'autorisation du Bureau de la Chambre est requise pour lever l'immunité. restriction de liberté ou poursuites pénales Un député peut être suspendu pour la durée de la session si la Chambre l'exige.

Le parlementaire français a un mandat libre, mais la discipline de parti fractionnaire en France, contrairement, par exemple, aux États-Unis, est très stricte. Tout mandat impératif est nul, il n'y a pas de droit de révocation. Cumul du mandat d'adjoint avec postes gouvernementaux impossible, l'élu doit renoncer à ses fonctions et à certains autres postes dans les deux semaines suivant son élection (ou refuser d'être parlementaire).

Chaque chambre a le bureau, qui comprend le président de la chambre (il est le représentant de la plus grande faction du parti dans la chambre), les vice-présidents, les secrétaires et les questeurs (ces derniers maintiennent l'ordre dans la chambre et traitent les questions administratives et économiques). En plus de présider la séance de la Chambre président a d'autres pouvoirs : les présidents des chambres nomment trois membres au Conseil constitutionnel, le président de la chambre basse préside le Congrès du Parlement lorsqu'il approuve les amendements à la Constitution et le président de la chambre haute agit comme président de la République en cas de vacance de poste. Les présidents des chambres sont consultés par le président en cas de état d'urgence. Le Président de la Chambre décide si le gouvernement déclare que le projet de loi relève du pouvoir réglementaire et ne doit pas être examiné par le Parlement (en fin de compte devant la Cour constitutionnelle). Le président a le droit, si nécessaire, d'appeler des unités militaires à la chambre.

Comme dans d'autres parlements, dans les chambres du Parlement français, il y a commissions permanentes(comités), il n'en existe que six en France. Ils discutent des projets de loi à l'avance et contrôlent dans une certaine mesure les activités du gouvernement (ce dernier n'est toutefois tenu de soumettre des documents qu'aux commissions financières). Chaque parlementaire est obligé d'être membre d'une commission permanente (affaires étrangères, production et change, finances, etc.).

Outre les constantes, il existe spécial commissions. Il existe des commissions spéciales mixtes temporaires des chambres, créées à la demande du gouvernement pour étudier un projet de loi spécifique. Ils comprennent des membres de la chambre basse sur la base de la représentation proportionnelle des fractions et des sénateurs élus par la chambre haute. Ces commissions sont très rares, d'autres sont créées plus souvent, conciliatoire commissions des chambres sur une base paritaire. Le Parlement crée temporaire commissions spéciales d'enquête et de contrôle, commissions spéciales pour certains cas, par exemple pour la levée de l'immunité parlementaire d'un député. Pour étudier les sciences et projets techniques un bureau unique des chambres est créé (8 députés et 8 sénateurs).

L'ordre du jour des réunions de la Chambre est fixé réunion des présidents(bureau de la chambre et présidents des factions).

Associations adjointes(en France on les appelle groupes politiques) sont constitués s'ils comprennent au moins 20 parlementaires à la chambre basse, au moins 14 à la chambre haute.Ces associations (fractions) doivent publier des déclarations (énoncés) sur leurs objectifs. Sur la base de la représentation proportionnelle des factions, le bureau de la chambre et les commissions permanentes sont formés. Les présidents des factions déterminent la ligne politique de ces derniers et votent même pour les députés absents, disposant des clés de leurs tableaux d'affichage électroniques, bien que ce vote soit interdit par la réglementation.

La structure interne du Sénat est similaire à celle de l'Assemblée nationale. Il y a environ moitié moins de sénateurs que de membres de la chambre basse, et ils sont élus pour un mandat plus long (pas pour cinq, mais pour neuf ans).

La session du Parlement en France est d'une session par an (depuis 1995), d'une durée de neuf mois. Pendant ce temps, 120 sessions plénières devraient se tenir (des sessions supplémentaires sont possibles, mais elles ne sont convoquées que par le gouvernement).

Pouvoirs du Parlement. Comme les autres parlements, le Parlement français dispose de pouvoirs législatifs, de contrôle, judiciaires, de politique étrangère et autres. Ses pouvoirs économiques (par exemple, l'adoption du budget, des plans de développement économique et développement social) qu'il met en œuvre, en règle générale, en adoptant des lois.

Dans l'exercice de l'activité législative, le Parlement adopte des lois ordinaires, organiques et constitutionnelles (modifiant la Constitution), mais la portée de la réglementation par l'adoption de lois ordinaires est limitée (des lois organiques sont adoptées sur des questions spécifiées dans la Constitution, et une loi changer, il peut être adopté sur n'importe quelle question, à l'exception de celles qui y sont spécifiquement indiquées: par exemple, vous ne pouvez pas changer forme républicaine planche). Le Parlement français de la Constitution de 1958 est le Parlement avec limité compétence (nous répétons qu'il s'agit principalement des lois ordinaires).

La Constitution contient liste de questions sur lesquels le Parlement peut légiférer. Sur certaines questions, il publie lois-cadres, ceux. établit seulement principes généraux, et une réglementation détaillée est effectuée par le pouvoir exécutif (éducation, travail, organisation de la défense nationale, etc.). Sur d'autres questions précisées dans la Constitution (droits et libertés des citoyens, crime et peine, etc.), le Parlement émet des lois exhaustives, et le pouvoir exécutif ne peut pas édicter d'actes normatifs. Toutes les matières non nommées dans la Constitution sont réglementées règlements le soi-disant pouvoir réglementaire - ordonnances et autres actes du gouvernement. Le droit du Parlement de légiférer est également limité par les pouvoirs du Président, qui peut soumettre des projets de loi à un référendum, en contournant le Parlement.

L'adoption des lois ordinaires passe par plusieurs étapes. gouvernement facture présenté au bureau de l'une ou l'autre chambre, la législature proposition du député et un sénateur - seulement dans le bureau de sa chambre. La proposition d'un député n'est pas acceptée si elle nécessite une augmentation des dépenses ou une diminution des recettes de l'État. Le bureau soumet la proposition législative du député ou le projet de loi du gouvernement à une commission permanente ou spéciale. Les pouvoirs des commissions sont limités : elles peuvent soutenir ou rejeter le projet de loi w offre, mais ne peut pas les remplacer par les leurs. Après cela, le projet passe par trois lectures : discussion générale, discussion article par article, vote dans son ensemble. Une quatrième et une cinquième lecture sont possibles si la facture est renvoyée de l'autre chambre sans avoir été acceptée. Cependant, le gouvernement a le droit d'interrompre toute discussion et d'exiger un "vote bloqué" - ne tenant compte que des amendements du gouvernement. Avant la première lecture, une "question préjudicielle" est possible : discussion sur l'opportunité du projet de loi, mais elle est limitée. Seul l'auteur du texte et un opposant prennent la parole, après quoi un vote est effectué.

Adopté dans une chambre, le projet est transféré à une autre, et s'il est adopté dans le même texte, il va au Président pour signature. Si l'autre service ne l'accepte pas, la marche peut être longue d'un service à l'autre - "navette". Il est possible de vaincre la résistance de la chambre haute si le gouvernement le souhaite : il peut imposer au Parlement de créer commission paritaire mixte(sept personnes de chaque chambre), et les amendements au projet de loi déposés par la commission doivent être convenus avec le gouvernement. Si la commission ne parvient pas à produire un texte convenu, ou si son texte n'est pas accepté par les deux chambres du Parlement, le gouvernement peut demander à la chambre basse de prendre une décision finale. Ainsi, si le gouvernement est indifférent au sort du projet de loi (et cela s'applique généralement aux propositions des députés), il peut permettre une « navette » sans fin ; si le gouvernement veut accélérer l'adoption d'une loi (c'est-à-dire son projet de loi), il exclut la chambre haute de la procédure, la paralyse veto, mais le fond ne peut pas être exclu. De ce qui précède, on constate que le rôle du gouvernement dans la procédure d'adoption d'une loi peut être très important.

De plus, le gouvernement peut mettre le Parlement dans une situation où la loi est considérée comme adoptée par lui sans vote. Pour ce faire, le gouvernement pose la question de la confiance en lien avec l'obligation de voter une loi spécifique. Elle est considérée comme adoptée si l'opposition ne soumet pas une résolution de blâme au gouvernement dans les 24 heures et assure son adoption dans les 48 heures, ce qui, comme on l'a dit, est extrêmement difficile dans la pratique.

Selon les lois organiques concernant la chambre haute, il est impossible de vaincre son veto, puisque ces lois ne peuvent être votées que par les deux chambres. Pour les autres projets de loi, s'ils sont adoptés par une commission mixte paritaire, la chambre basse ne peut passer outre le veto de la chambre haute qu'à la majorité de la liste (c'est-à-dire que toutes les abstentions et les non-participations au vote sont automatiquement comptées parmi ceux qui ont voté contre ).

La loi, une fois votée, est soumise au Président pour promulgation. Le secrétaire général du gouvernement prépare la loi en vue de sa promulgation. Il recueille les signatures des ministres, fournit à la loi les applications nécessaires. Le Président peut demander un nouvel examen de la loi dans les 15 jours. C'est veto faible. Il est vaincu par la deuxième adoption d'une loi à la majorité simple (plutôt que qualifiée) des voix et n'est donc pratiquement pas utilisé (en 1946-1996, il était utilisé en moyenne une fois tous les trois ans et demi, mais le président F Mitterrand, par exemple, ne l'a appliqué pendant 14 ans que deux fois).

Avant de signer les lois, le Président a le droit de les envoyer pour conclusion au Conseil constitutionnel. Des lois organiques y sont envoyées sans faute. Les députés et les sénateurs (minimum 60 membres de chaque chambre) peuvent également saisir le Conseil constitutionnel avant la signature de la loi par le Président. Un tel recours suspend la signature de la loi, il n'est possible qu'avec une décision positive du Conseil constitutionnel.

Le Parlement peut déléguer pouvoirs législatifs du gouvernement, mais si ce dernier a programmes pour leur mise en œuvre et pendant un certain temps. Les ordonnances pour l'exercice de ces pouvoirs doivent être soumises au Parlement pour approbation.

Le Parlement français utilise presque toutes les formes connues contrôler sur les activités du gouvernement : questions aux ministres en séance plénière, des commissions de contrôle sont en cours de création pour mener un audit services publics et entreprises d'État, des commissions d'enquête qui recueillent des informations et les rapportent à la chambre. Il est possible de soumettre une pétition au Parlement, y compris sous forme de plaintes contre les organes directeurs (les pétitions sont soumises par l'intermédiaire des députés ou directement au président de la chambre). L'intermédiaire du Parlement participe au contrôle, nommé toutefois par le gouvernement pour six ans (les citoyens ne peuvent s'adresser à lui que par l'intermédiaire de leur suppléant). Le médiateur n'a pas de pouvoirs propres pour rétablir les droits violés, mais il peut en informer le Parlement, engager des poursuites disciplinaires et judiciaires et donner ses recommandations. organismes gouvernementaux(sur les droits des citoyens). dans les départements. (unités administratives-territoriales) il y a des représentants du médiateur - délégués.

Le contrôle des activités du gouvernement associées aux sanctions n'est exercé que par la chambre basse. Il peut contraindre le gouvernement à démissionner à la suite d'une résolution de censure ou d'une perte de confiance. Le gouvernement peut également demander la confiance du Sénat, mais s'il refuse, le gouvernement n'est pas tenu de démissionner. La question de la confiance le gouvernement peut se mettre en rapport avec sa demande au Parlement d'adopter un programme gouvernemental, une déclaration de politique générale ou un projet de loi, faisant ainsi pression sur les députés. En cas de refus de confiance, le gouvernement doit se retirer. démission, il ne peut pas dissoudre la chambre basse (la chambre haute n'est pas du tout sujette à dissolution), mais le président a un droit "personnel" de dissoudre la chambre basse s'il le juge nécessaire.

Contrairement à la question de la confiance résolution de censure soumis par les députés. Son introduction est compliquée par un certain nombre d'exigences procédurales et son adoption est presque impossible : après tout, le gouvernement est formé en pratique par les partis de la majorité parlementaire, bien que cela ne soit pas obligatoire en vertu de la constitution. Une résolution ne peut être adoptée qu'à la majorité absolue des voix du nombre total de la chambre basse (c'est-à-dire que les abstentions et les absents sont automatiquement comptés comme votant contre). Les résolutions de censure sont extrêmement rares.

Les pouvoirs judiciaires du Parlement sont liés à la création de tribunaux spéciaux (la Haute Cour de justice, etc.) pour l'examen des cas des hauts fonctionnaires et à la formulation des charges. Il n'y a pas d'institution de destitution en France. Les pouvoirs de politique étrangère du Parlement concernent principalement la ratification des traités internationaux.

Le Parlement tient une session annuelle, qui dure de début octobre à fin juin. Le passage en France à une session de neuf mois depuis 1995 s'explique par la réduction de l'activité législative (il existe déjà une législation élaborée) et le renforcement de la fonction de contrôle du Parlement. Pendant la durée de la session, chaque chambre ne doit pas tenir plus de 120 séances. Cependant, des rencontres supplémentaires sont possibles sous certaines conditions. Les commissions permanentes peuvent également travailler en dehors de la session. Les chambres siègent séparément, des réunions conjointes ne sont possibles que sous forme de congrès pour approuver les amendements à la constitution. Les messages du Président au Parlement sont entendus lors de sessions séparées des chambres.