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Une confédération est une union d'États souverains. Projet de traité sur l'Union d'États souverains Traité sur l'Union d'États souverains 1991

Plan:

1. Origines
2 Référendum de toute l'Union sur la préservation de l'URSS
3 Fédération SSG (Union des Républiques souveraines soviétiques)
4 Confédération SSG

Introduction

Les pays de l'Union des États souverains (USS) sont marqués en rouge ; rouge et orange - républiques fédérées de l'URSS (fédération SSG)

Union des États souverains, GSS- l'échec de l'union renouvelée des républiques de l'URSS.

1. Origines

En décembre 1990, la question de la réorganisation de l'URSS est posée.

Le 3 décembre, le Soviet suprême de l'URSS a soutenu le concept du projet de traité d'Union proposé par le président de l'URSS M. S. Gorbatchev et l'a soumis pour discussion au IVe Congrès des députés du peuple de l'URSS.

Le 24 décembre 1990, les députés du IV Congrès des députés du peuple de l'URSS, après avoir procédé à un vote par appel nominal, ont décidé d'estimer nécessaire de préserver l'URSS en tant que fédération renouvelée de républiques souveraines égales, dans laquelle les droits et libertés d'une personne de toute nationalité sera pleinement assurée.

Le même jour, à l'initiative et à la demande insistante du président de l'URSS M. S. Gorbatchev, le Congrès a adopté une résolution sur la question de la tenue d'un référendum de toute l'Union sur le maintien de l'Union renouvelée en tant que fédération de républiques socialistes soviétiques souveraines égales. 1 677 députés ont voté pour l'adoption de la résolution, 32 - contre, 66 - se sont abstenus.

2. Référendum de toute l'Union sur la préservation de l'URSS

Le 17 mars 1991, un référendum a eu lieu au cours duquel la majorité des citoyens ont voté pour la préservation et le renouvellement de l'URSS, y compris la population de six républiques (Lituanie, Estonie, Lettonie, Géorgie, Moldavie, Arménie), dans laquelle autorités supérieures les autorités ont refusé d'organiser un référendum, car elles avaient précédemment déclaré l'indépendance ou une transition vers l'indépendance en fonction des résultats de leurs précédents référendums sur l'indépendance.

Wikisource a le texte intégral Traité sur l'Union d'États souverains (publié le 15 août 1991)

Basé sur le concept d'un référendum autorisé par les autorités centrales et républicaines groupe de travail dans le cadre de la soi-disant. processus Novo-Ogaryovo au printemps et à l'été 1991, un projet a été élaboré pour conclure une nouvelle union - Union des républiques souveraines soviétiques (URSS, Union de la RSS, Union des États souverains) en tant que fédération douce et décentralisée.

Le projet d'accord sur la création de l'Union a été paraphé à deux reprises - les 23 avril et 17 juin 1991. édition finale "Traités sur l'Union des États souverains" a été publié dans le journal Pravda le 15 août. Le 3 août 1991, le même journal publie un discours du président de l'URSS Gorbatchev à la télévision, qui note que "le traité d'union est ouvert à la signature" depuis le 20 août 1991. Le nouveau traité stipulait : « Les États formant l'Union auront pleine pouvoir politique, déterminent indépendamment leur nationalité structure de l'état, le système d'autorités et d'administration, ils peuvent déléguer une partie de leurs pouvoirs à d'autres États parties au Traité... ». De plus, dans la section 2 de l'article 23 du nouveau traité, il était dit : « Le présent traité... entre en vigueur dès sa signature... par les délégations autorisées. Pour les États qui l'ont signé, à partir de la même date, le traité sur la formation de l'URSS de 1922 est considéré comme invalide.

Neuf des quinze républiques fédérées devaient devenir membres de la nouvelle union. ex-URSS: comme l'a déclaré M. S. Gorbatchev dans une allocution télévisée du 3 août 1991, le 20 août, la Biélorussie, le Kazakhstan, la RSFSR, le Tadjikistan et l'Ouzbékistan devaient signer un nouveau traité d'union, et à l'automne l'Arménie, le Kirghizistan, l'Ukraine et le Turkménistan pourraient adhérer eux.

Mais Comité d'État sur état d'urgence, du 18 au 21 août, a tenté en vain de retirer de force M. S. Gorbatchev du poste de président de l'URSS, perturbant la signature du traité d'Union:

«... Profitant des libertés accordées, piétinant les nouvelles pousses de la démocratie, des forces extrémistes ont surgi qui se sont dirigées vers la liquidation de l'Union soviétique, l'effondrement de l'État et la prise du pouvoir à tout prix. Les résultats du référendum national sur l'unité de la patrie ont été bafoués.

Les contradictions entre les autorités centrales et républicaines et les élites nationales s'approfondissent, et toutes les républiques fédérées déclarent l'une après l'autre leur indépendance.

4. Confédération SSG

Wikisource a le texte intégral Traité sur l'Union d'États souverains (publié le 27 novembre 1991)

Le 5 septembre 1991, le 5e Congrès des députés du peuple de l'URSS, adoptant la « Décalation des droits de l'homme et des libertés », annonce une période de transition pour la formation nouveau système relations étatiques, préparation et signature du traité sur l'Union des États souverains.

À l'automne 1991, sous la sanction des autorités centrales et républicaines, le groupe de travail du processus Novo-Ogaryovo a élaboré nouveau projet Accords - sur la création Union des États souverains(SSG) en tant que confédération États indépendants("État confédéré").

Le consentement préliminaire à la conclusion le 9 décembre 1991 d'un accord sur la création de la SSG avec la capitale à Minsk n'a été donné le 14 novembre 1991 que par sept républiques (Biélorussie, Kazakhstan, Kirghizistan, Russie, Tadjikistan, Turkménistan, Ouzbékistan) . Les deux républiques qui avaient tenu des référendums sur l'indépendance la veille (Arménie et Ukraine) ont refusé d'adhérer à l'union confédérale.

Cependant, le 8 décembre 1991, les chefs de trois États (la République de Biélorussie, la Russie et l'Ukraine) lors d'une réunion à Belovezhskaya Pushcha, "constatant que les négociations sur la préparation d'un nouveau traité d'Union étaient dans une impasse, le processus objectif de la sécession des républiques de l'URSS et la formation d'États indépendants sont devenus fait réel", a conclu l'accord Belovezhskaya sur la création de la Communauté des États indépendants - une organisation intergouvernementale et interparlementaire qui n'a pas le statut d'État. D'autres républiques syndicales ont ensuite rejoint la CEI.

En décembre 1992, le Congrès des députés du peuple Fédération Russe a fait appel aux parlements des États - anciennes républiques Union de la RSS, et à l'Assemblée interparlementaire des États membres de la Communauté des États indépendants, avec une proposition d'examiner la question de "la création d'une confédération ou d'une autre forme de rapprochement des États indépendants d'Europe et d'Asie - l'ancien républiques de l'URSS, dont les peuples expriment un désir d'unité », mais cette proposition n'a pas trouvé de soutien.

Accord multilatéral sur le projet proposé plus tard (en mars 1994) de créer une union confédérale similaire ( Union eurasienne) n'a pas non plus été atteint. Les deux États ont rejoint l'Union de la Russie et de la Biélorussie.

Remarques

Selon le projet fédéral - Union des républiques souveraines soviétiques (URSS)
Décret du Conseil suprême de l'URSS du 3 décembre 1990 n ° 1809-1 "Sur le concept général du nouveau traité d'union et la procédure proposée pour sa conclusion" // Bulletin du SND et des forces armées de l'URSS. - 1990. - N° 50. - Art. 1077.
Décret du SND de l'URSS du 24 décembre 1990 n ° 1853-1 "Sur la préservation de l'URSS en tant que fédération renouvelée de républiques souveraines égales" // Bulletin du SND et des forces armées de l'URSS. - 1990. - N° 52. - Art. 1158.
1 2 Lyubarev A.E.Élections à Moscou : expérience de douze ans. 1989-2000 - lyubarev.narod.ru/elect/book/soderzh.html. - M. : Stolny grad, 2001. - 412 p. - ISBN 5-89910-019-2.
Décret du SND de l'URSS du 24 décembre 1990 n ° 1856-1 "Sur la tenue d'un référendum de l'URSS sur la question de l'Union des Républiques socialistes soviétiques" // Bulletin du SND et des forces armées de l'URSS. - 1990. - N° 52. - Art. 1161.
1 2 3 4 5 Projet d'accord sur la fédération SSG (Union des républiques souveraines soviétiques) (juillet 1991) - fomin-ivan.blogspot.com/2009/12/1991.html
Les forces armées, le ministère de l'Intérieur, ainsi que certaines fonctions du département de la politique étrangère sont devenus l'apanage des autorités républicaines.
"Beaucoup de choses auraient tourné différemment..." // Krasnaya Zvezda, 16 août 2003. - www.redstar.ru/2003/08/16_08/6_01.html
Appel au peuple soviétique - new.hse.ru/sites/tp/isakov/1990-1996dn/15/1/ De l'appel au peuple soviétique du Comité d'état d'urgence de l'URSS.htm // Izvestia. - 1991. - 20 août.
"Déclaration des droits de l'homme et des libertés" approuvée par le décret du SND de l'URSS du 5 septembre 1991 n ° 2393-1 // Bulletin du SND et des forces armées de l'URSS. - 1991. - N° 37. - Art. 1083.
Décret du SND de l'URSS du 5 septembre 1991 n° 2391-1 "sur les mesures découlant de la déclaration commune du président de l'URSS et hauts dirigeants Républiques fédérées et décisions de la session extraordinaire du Soviet suprême de l'URSS » // Bulletin du SND et du Soviet suprême de l'URSS. - 1991. - N° 37. - Art. 1081
Projet d'accord sur la confédération SSG (novembre 1991) - www.gorby.ru/userfiles/prilii.doc
Projet de traité sur l'Union des États souverains - soveticus5.narod.ru/gazety/pr911127.htm#u001 // Pravda. - 1991. - 27 novembre.
Déclaration des chefs d'État de la République de Biélorussie, RSFSR, Ukraine 8 décembre 1991 - new.hse.ru/sites/tp/isakov/1990-1996dn/86/1/8 décembre 1991 - Déclaration des chefs d'État de la République de Biélorussie, RSFSR, Ukraine.htm / / Vedomosti SND i VS RSFSR. - 1991. - N° 51. - Art. 1798.
Adresse du SND de la Fédération de Russie du 14 décembre 1992 n ° 4087-1 "Aux parlements des États indépendants - les anciennes républiques de l'URSS - ru.wikisource.org/wiki/Appeal_of_SND_RF_of_12.14.1992_№_4087-I" // Journal officiel du SND et des forces armées de la Fédération de Russie. - 1992. - N° 51. - 24 décembre. - de l'art. 3022.

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Seul un nombre limité de questions relèvent de la compétence de l'union des États souverains, tandis que tous ses membres conservent la souveraineté de l'État. Ces syndicats sont créés, en règle générale, pour résoudre certains problèmes et atteindre des objectifs spécifiques et sont rarement stables dans une perspective historique, mais il existe des exceptions.

Qu'est-ce qu'une confédération ?

Une union d'États souverains est une forme de gouvernement dans laquelle toutes les décisions du gouvernement central ne sont pas directement valables, mais sont médiatisées par les autorités des États membres de l'union. Les critères pour définir une union comme confédérée sont si vagues que de nombreux politologues ont même tendance à ne pas considérer une confédération comme un État à part entière.

Toutes les décisions prises par le gouvernement confédéré doivent être approuvées par les autorités des États de l'union. Cependant, la caractéristique la plus importante de la confédération est le droit de chacun de ses membres de partir à volonté, sans coordonner une telle décision avec les autres membres et le gouvernement central.

Cependant, il convient de tenir compte du fait qu'une variété importante de formes d'unions étatiques légales d'États ne permet pas de fixer des critères permanents et immuables pour déterminer une confédération. Dans ce cas, il est logique de se tourner vers des exemples historiques et la pratique du gouvernement de l'État.

Formes historiques de confédération

L'histoire de l'État connaît des exemples à la fois de confédérations avec une centralisation assez forte et des pouvoirs clairs du gouvernement central, et de formations étatiques plutôt amorphes dans lesquelles le centre n'assumait que des fonctions nominales.

Un exemple frappant de l'instabilité d'une confédération en tant qu'union d'États souverains sont les États-Unis, sur l'exemple desquels on peut retracer l'évolution d'une confédération d'une entité avec un centre extrêmement faible à une fédération typique avec un chef d'État fort. Etat.

La première déclaration indiquait que les États concluaient des accords séparés entre eux pour la défense commune et l'amélioration des infrastructures, cependant, les «articles de la Confédération», qui indiquaient le plan d'action pour l'unification, étaient plutôt de nature consultative. Plus tard, les articles ont été vivement critiqués par les pères fondateurs et le gouvernement des États-Unis d'Amérique a subi une transformation importante.

Histoire de la Suisse

La Suisse est considérée comme la plus un excellent exemple la capacité de la confédération à une existence durable à long terme. Dans sa forme actuelle, une telle union étato-légale d'États souverains a pris forme le 1er août 1291, lorsque trois cantons suisses ont signé la soi-disant lettre d'union.

Plus tard, en 1798, la France napoléonienne a aboli la structure confédérale de la Suisse, établissant la République helvétique unitaire. Cependant, cinq ans plus tard, cette décision a dû être annulée, renvoyant état alpinà son état naturel.

Une confédération est une union permanente d'États souverains, cependant, même dans le cas d'une confédération, un certain nombre de questions sont traitées par le gouvernement central. Par exemple, dans la Suisse moderne, ces questions sont l'émission de monnaie et la politique de défense.

Cependant, le principal moyen d'assurer la sécurité de l'État dans le cas de la Suisse est la neutralité politique, qui garantit la non-intervention du pays dans tout conflit international. Une telle position de l'État dans l'arène politique mondiale lui assure une position économique stable et une sécurité de la part des principaux acteurs mondiaux, puisque chacun d'eux est intéressé à l'existence d'un arbitre ou d'un médiateur neutre.

Perspectives pour un appareil confédéré

Malgré le fait qu'historiquement la confédération est apparue en même temps que la fédération, cette forme d'union d'États souverains est devenue beaucoup moins courante.

Tout au long de la fin du Moyen Âge et de tout le Nouvel Âge, il y avait une tendance dans la construction de l'État vers la centralisation et une forte contrôle d'état dans tous les domaines.

Aujourd'hui, cependant, les avocats et les experts de l'État considèrent la forme confédérale du dispositif comme la plus prometteuse et s'accordent à dire qu'elle deviendra de plus en plus populaire.

Confédérations modernes

De telles attentes sont dues au fait qu'il y a eu dans la pratique internationale une tendance évidente à un renoncement partiel à la souveraineté au profit de structures supranationales, que certains politologues ont tendance à considérer comme les prototypes des futures grandes confédérations.

Un exemple frappant d'union permanente d'États est qu'ils ont une monnaie commune, une frontière unique et sont soumis à de nombreuses décisions. autorités centrales autorités, bien qu'elles soient consultatives.

Les États signataires de ce traité, sur la base de leurs déclarations déclarées de souveraineté et reconnaissant le droit des nations à l'autodétermination ; tenant compte de la proximité des destins historiques de leurs peuples et exprimant leur volonté de vivre dans l'amitié et l'harmonie, en développant une coopération égale et mutuellement bénéfique ; prendre soin de leur bien-être matériel et de leur développement spirituel, enrichir mutuellement les cultures nationales, assurer la sécurité commune ; Désireux de créer des garanties fiables des droits et libertés des citoyens, ils décident sur de nouvelles bases de créer une Union d'États souverains et conviennent de ce qui suit. I. Principes de base. Première. Chaque république - partie au traité est un État souverain. L'Union des États souverains (USS) est un État démocratique confédéral exerçant le pouvoir dans les limites des pouvoirs que les parties au traité lui attribuent volontairement. Seconde. Les États formant l'Union se réservent le droit de solution indépendante tous les enjeux de leur développement, garantissant l'égalité des droits politiques et des chances de progrès socio-économique et culturel à tous les peuples vivant sur leur territoire.

Cinquième. Les États formant l'Union déterminent indépendamment leur état national et administratif - arrangement territorial, le système d'autorités et de gestion.

Septième. l'Union d'États souverains agit en relations internationales en tant qu'État souverain, sujet la loi internationale- le successeur de l'Union des Républiques socialistes soviétiques.

II. Organisation de l'UnionArticle 1. Adhésion à l'UnionL'adhésion des Etats à l'Union est volontaire.

Article 2 Citoyenneté de l'Union Le citoyen d'un État membre de l'Union est en même temps citoyen de l'Union des États souverains.

Article 3. Territoire de l'Union Le territoire de l'Union comprend les territoires de tous les États - parties au traité.

Article 5. Les forces armées de l'Union L'Union des États souverains dispose d'une force armée unifiée avec un contrôle centralisé.

Article 8 développement libre et la protection de toutes les formes de propriété. Les États parties au traité mettent à la disposition des organes de l'Union les biens nécessaires à l'exercice des compétences dont ils sont investis. Cette propriété est détenue conjointement par les États qui forment l'Union et est utilisée exclusivement pour leurs intérêts communs, y compris le développement accéléré des régions en retard de développement.

III. Organes de l'Union Article 12. Le Conseil Suprême de l'Union Le pouvoir législatif de l'Union est exercé par le Conseil Suprême de l'Union, composé de deux chambres : le Conseil des Républiques et le Conseil de l'Union.

Le Conseil des Républiques décide de l'organisation et du fonctionnement des organes de l'Union des États souverains, examine les questions de relations entre les républiques, ratifie et dénonce les traités internationaux de l'Union et donne son consentement à la nomination du Gouvernement de l'Union. Syndicat. Le Conseil de l'Union examine les questions relatives à la garantie des droits et libertés des citoyens et statue sur toutes les questions relevant de la compétence du Conseil suprême, à l'exception de celles qui relèvent de la compétence du Conseil des Républiques.

Article 13. Président de l'UnionLe Président de l'Union est le chef de l'Etat confédéral. Le président de l'Union est le garant du respect du traité sur l'Union des États souverains et des lois de l'Union, est le commandant en chef des forces armées de l'Union, représente l'Union dans les relations avec les États étrangers , et exerce un contrôle sur le respect des obligations internationales de l'Union.

IV. Dispositions finales Article 19. Langue de communication interethnique dans l'Union Les parties à l'accord déterminent indépendamment leur langue officielle(langues). Les États parties au traité reconnaissent la langue russe comme langue de communication interethnique dans l'Union. Article 20. Capitale de l'UnionLa capitale de l'Union est la ville de Moscou. Article 21 emblème national, drapeau et hymne.

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Union des États souverains, GSS- une union ratée des États des territoires et des républiques de l'ex-URSS.

Contexte

En décembre 1990, la question de la réorganisation de l'URSS est posée.

Le même jour, à l'initiative et à la demande insistante du président de l'URSS M. S. Gorbatchev, le Congrès a adopté une résolution sur la question de la tenue d'un référendum de toute l'Union sur le maintien de l'Union renouvelée en tant que fédération de républiques socialistes soviétiques souveraines égales. 1677 députés ont voté pour l'adoption de la résolution, 32 ont voté contre, 66 se sont abstenus.

Référendum de toute l'Union sur la préservation de l'URSS

Le 17 mars 1991, un référendum a eu lieu au cours duquel la majorité des citoyens ont voté pour le maintien et le renouvellement de l'URSS, à l'exclusion de la population de six républiques (Lituanie, Estonie, Lettonie, Géorgie, Moldavie, Arménie), dans laquelle la plus haute les autorités ont refusé d'organiser un référendum, car elles avaient précédemment annoncé l'indépendance ou sur la transition vers l'indépendance en fonction des résultats de leurs précédents référendums sur l'indépendance.

Basé sur le concept d'un référendum, un groupe de travail autorisé par les autorités centrales et républicaines dans le cadre de la soi-disant. Processus de Novo-Ogaryovo au printemps et à l'été 1991, un projet a été élaboré pour conclure une nouvelle union - l'Union des républiques souveraines soviétiques (URSS, Union de la RSS, Union des États souverains) en tant que fédération douce et décentralisée.

Le projet d'accord sur la création de l'Union a été paraphé deux fois (préliminairement signé) - les 23 avril et 17 juin 1991. édition finale "Traités sur l'Union des États souverains" a été publié dans le journal Pravda le 15 août. Le 3 août 1991, le même journal publie un discours du président de l'URSS Gorbatchev à la télévision, qui note que "le traité d'union est ouvert à la signature" depuis le 20 août 1991. Le nouveau traité stipulait : « Les États formant l'Union ont le plein pouvoir politique, déterminent indépendamment leur structure étatique nationale, le système d'autorités et d'administration, ils peuvent déléguer une partie de leurs pouvoirs à d'autres États parties au traité... ». De plus, dans la section 2 de l'article 23 du nouveau traité, il était dit : « Le présent traité... entre en vigueur dès sa signature... par les délégations autorisées. Pour les États qui l'ont signé, à partir de la même date, le traité sur la formation de l'URSS de 1922 est considéré comme invalide.

Neuf des quinze républiques fédérées de l'ex-URSS devaient devenir membres de la nouvelle union : comme l'a déclaré M. S. Gorbatchev dans une allocution télévisée du 3 août 1991, le 20 août, la Biélorussie, le Kazakhstan, la RSFSR, le Tadjikistan et l'Ouzbékistan devaient signer un nouvel accord d'union, auquel pourraient adhérer à l'automne l'Arménie, le Kirghizistan, l'Ukraine et le Turkménistan.

Mais le Comité d'État pour l'état d'urgence, du 18 au 21 août, a tenté en vain de retirer de force M. S. Gorbatchev du poste de président de l'URSS, perturbant la signature du traité d'Union :

Confédération SSG

Le 5 septembre 1991, le V Congrès des députés du peuple de l'URSS, après avoir adopté la "Décalation des droits de l'homme et des libertés", a annoncé une période de transition pour la formation d'un nouveau système de relations étatiques, la préparation et la signature du traité sur l'Union des États souverains.

Le 6 septembre, l'URSS a reconnu le retrait des trois républiques baltes (Lettonie, Lituanie et Estonie) de l'URSS.

À l'automne 1991, sous la sanction des autorités centrales et républicaines, un groupe de travail du processus Novo-Ogaryovo a élaboré un nouveau projet de traité - pour créer l'Union des États souverains (USG) en tant que confédération d'États indépendants ("Confederal Etat").

Cependant, le 8 décembre 1991, les chefs de trois États (la République de Biélorussie, la Russie et l'Ukraine) lors d'une réunion à Belovezhskaya Pushcha, "constatant que les négociations sur la préparation d'un nouveau traité d'Union étaient dans une impasse, le processus objectif de la sécession des républiques de l'URSS et la formation d'États indépendants sont devenus un fait réel », a conclu l'accord Belovezhskaya sur la création de la Communauté des États indépendants - une organisation intergouvernementale et interparlementaire qui n'a pas le statut d'État . D'autres républiques syndicales ont ensuite rejoint la CEI.

En décembre 1992, le Congrès des députés du peuple de la Fédération de Russie s'est adressé aux parlements des États - les anciennes républiques de l'URSS et à l'Assemblée interparlementaire des États - membres de la Communauté des États indépendants, avec une proposition d'examiner la question de "créer une confédération ou une autre forme de rapprochement des États indépendants d'Europe et d'Asie - les anciennes républiques de l'URSS, dont les peuples expriment un désir d'unité », mais cette proposition n'a pas trouvé de soutien.

Un accord multilatéral sur le projet proposé plus tard (en mars 1994) pour la création d'une union confédérale similaire (l'Union eurasienne) n'a pas non plus été atteint. Les deux États ont rejoint l'Union de la Russie et de la Biélorussie.