قوه مقننه. جمهوری پارلمانی و سلطنت پارلمانی

اصل تفکیک قوا به مقننه، مجریه و قضائیه به این معناست که هر یک از قوا مستقلاً عمل کرده و در اختیارات دیگری دخالتی نداشته باشد. هنگامی که به طور مداوم اجرا می شود، هر گونه امکان تصاحب اختیارات دولت دیگری از سوی این یا آن حذف می شود.

قوه مقننه همان قدرت در عرصه قانونگذاری است. در ایالت هایی که تفکیک قوا وجود دارد، قدرت قانونگذاری به یک سازمان دولتی جداگانه واگذار می شود که قانونگذاری را تدوین می کند. وظايف نهادهاي قانونگذار نيز شامل تصويب دولت، تصويب تغييرات مالياتي، تصويب بودجه كشور، تصويب موافقتنامه ها و معاهدات بين المللي و اعلان جنگ است. نام عمومی نهاد قانونگذاری پارلمان است.

نهادهای قانونگذاری در جمهوری قزاقستان شامل پارلمان است که از دو مجلس سنا و ماژیلی و شورای قانون اساسی تشکیل شده است. قوه مجریه در جمهوری قزاقستان در دست رئیس جمهوری قزاقستان و همچنین دولت جمهوری قزاقستان که ریاست نظام را بر عهده دارد متمرکز است. دستگاه های اجراییو فعالیت های آنها را مدیریت می کند. به اندام ها قوه قضاییهدر جمهوری قزاقستان عبارتند از: دادگاه عالیجمهوری ها و دادگاه های محلی جمهوری که به موجب قانون تأسیس شده اند. پارلمان جمهوری قزاقستان نماینده و نهاد قانونگذاری جمهوری قزاقستان است. قانون در صورتی به تصویب مجلس می رسد که بیش از نیمی از مجموع نمایندگان هر دو مجلس به آن رأی دهند. در صورت تصویب با اکثریت آرای کل نمایندگان مجلس سنا، این پیش نویس به قانون تبدیل می شود و ظرف مدت ده روز برای امضا به رئیس جمهور تقدیم می شود. رئیس جمهور قزاقستان رئیس دولت، ضامن قانون اساسی جمهوری قزاقستان، حقوق و آزادی های انسان و شهروند است. نماینده جمهوری قزاقستان در داخل و داخل کشور است روابط بین المللی; پیشنهادی را برای انتصاب رئیس بانک ملی جمهوری قزاقستان، دادستان کل و رئیس کمیته به پارلمان ارائه می کند. امنیت ملی; استعفای دولت را در برابر مجلس مطرح می کند. دولت جمهوری قزاقستان را با تعیین معاونان دولت به پیشنهاد رئیس دولت جمهوری قزاقستان تشکیل می دهد. فرماندهی کل نیروهای مسلح جمهوری قزاقستان است و فرماندهی عالی نیروهای مسلح جمهوری قزاقستان را منصوب و عزل می کند. در حکومت پارلمانی، قوه مقننه بالاترین قدرت است. یکی از وظایف آن انتصاب (انتخاب) رئیس جمهوری است که عمدتاً وظایف نمایندگی را انجام می دهد، اما قدرت واقعی ندارد.

در شکل ریاست جمهوری، رئیس جمهور و پارلمان مستقل از یکدیگر انتخاب می شوند. لوایح تصویب شده از طریق پارلمان توسط رئیس دولت - رئیس جمهور که حق انحلال پارلمان را دارد - تأیید می شود.

قدرت قانونگذاری در درجه اول توسط یک نهاد نمایندگی ملی و در موضوعات فدراسیون، در خودمختاری هایی با ماهیت سیاسی - همچنین توسط نهادهای قانونگذاری محلی اعمال می شود. یک نهاد نمایندگی ملی ممکن است داشته باشد نام های مختلفاما نام کلی «پارلمان» در پشت آن ایجاد شد.

اصطلاح "پارلمان" از "parle" فرانسوی گرفته شده است - صحبت کردن.

پارلمان مدرن بالاترین نهاد نمایندگی مردمی است که اراده حاکمیتی مردم را بیان می کند و برای تنظیم مهم ترین روابط اجتماعی عمدتاً از طریق تصویب قوانین، اعمال کنترل بر فعالیت های مقامات اجرایی و مقامات ارشد طراحی شده است. مجلس نیز اختیارات بسیاری دارد. سایر ارگان های عالی دولت را تشکیل می دهد، مثلاً در برخی کشورها رئیس جمهور را انتخاب می کند، دولت تشکیل می دهد، دادگاه قانون اساسی را تعیین می کند، معاهدات بین المللی را تصویب می کند و غیره.

مراجع قانونگذاری و اختیارات آنها.

اهمیت اصلی نهادهای قانونگذاری (هیئت های نمایندگی) فعالیت قانونگذاری است. در کشورهای دموکراتیک، این نهادها اشغال می کنند مکان مرکزیدر ساختار دستگاه دولتی نهادهای نمایندگی قدرت دولتی به عالی و محلی تقسیم می شوند.

پارلمان ها بالاترین ارگان های قدرت دولتی هستند. یکی از آنها توابع ضروریتصویب قوانین است.

سیستم قوه مقننه (نمایندگی) قدرت دولتی در مناطق جمهوری قزاقستان توسط آنها مطابق با مبانی سیستم قانون اساسی جمهوری قزاقستان ایجاد می شود. حکومت محلی توسط نهادهای نمایندگی محلی انجام می شود که مسئول وضعیت امور در قلمرو مربوطه هستند.

این ماده اختیارات اصلی قوه مقننه (نماینده) محلی قدرت دولتی - مسلخات را تعیین می کند:

• 1) تصویب طرح ها، برنامه های اقتصادی و اجتماعی برای توسعه قلمرو، بودجه محلی و گزارش های مربوط به اجرای آنها.
• 2) حل و فصل مسائل مربوط به ساختار اداری-سرزمینی محلی در صلاحیت آنها.
• 3) رسیدگی به گزارش‌های روسای دستگاه‌های اجرایی محلی در مورد موضوعاتی که به موجب قانون در صلاحیت مسلخات است. 4) تشکیل کمیسیون های دائمی و سایر هیئت های کاری مسلخات، استماع گزارش های مربوط به فعالیت های آنها، حل و فصل سایر مسائل مربوط به سازماندهی کار مسلخات. 5) اعمال سایر اختیارات مطابق با قوانین جمهوری برای تأمین حقوق و منافع مشروع شهروندان.

حق ابتکار قانونگذاری در نهاد قانونگذاری (نماینده) قدرت دولتی منطقه جمهوری قزاقستان متعلق به نمایندگان، آکیم واحد اداری سرزمینی و نهادهای نمایندگی خودگردان محلی است. قانون اساسی جمهوری قزاقستان می تواند حق ابتکار قانونگذاری را به سایر نهادها اعطا کند. انجمن های عمومیو همچنین شهروندان ساکن در قلمرو این منطقه از جمهوری قزاقستان.

هیئت نمایندگی خودگردان محلی یک نهاد منتخب از خودگردانی محلی است که حق دارد منافع مردم را نمایندگی کند و از طرف آن تصمیماتی اتخاذ کند که در قلمرو واحد اداری-سرزمینی مؤثر است.

اختیارات نهادهای نمایندگی خودگردان محلی توسط قانون اساسی جمهوری قزاقستان تعریف شده و در بالا توضیح داده شده است.

ساختار پارلمان پارلمان معمولاً به عنوان یک نهاد نمایندگی تک مجلسی یا مجلس سفلی یک پارلمان دو مجلسی شناخته می شود. اتاق های پارلمان نام های مختلفی دارند (اغلب اتاق نمایندگان و مجلس سنا) اما معمولاً به آنها پایین و بالا گفته می شود. مجلس اعلا زمانی می تواند ضعیف باشد که بتواند تصویب یک تصمیم توسط پارلمان (مجلس سفلی) را به تاخیر بیندازد، اما از آن جلوگیری نکند، زیرا وتوی آن - امتناع از موافقت با تصمیم مجلس سفلی - می تواند توسط آن لغو شود. دومی (بریتانیا، لهستان و غیره)، یا زمانی قوی است که قانونی بدون رضایت آن تصویب نشود (ایتالیا، ایالات متحده). اتاق های مجلس از نظر اندازه مساوی نیستند. معمولاً مجلس سفلی دو برابر (ایتالیا) یا حتی بیشتر (لهستان) است که تعداد آن از مجلس علیا بیشتر است. فقط در بریتانیا نسبت متفاوتی وجود دارد: بیش از 1100 همتا در مجلس علیا (مجلس اعیان) و 651 عضو در مجلس عوام. روند در دهه های اخیر ایجاد تعداد ثابتی از اتاق ها بوده است. به اعضای مجلس سفلی معمولاً نمایندگان، نمایندگان مردم، اعضا گفته می شود خانه بالا- سناتورها نمایندگان مجلس سفلی و پارلمان تک مجلسی معمولاً به مدت 4 تا 5 سال یا مستقیماً توسط شهروندان یا از طریق انتخابات چند درجه ای (چین) انتخاب می شوند. برخی از کشورها صندلی هایی را برای اعضای ادیان و ملیت های خاص و همچنین برای زنان رزرو می کنند.

اختيارات مجلس از افتتاح اولين جلسه آن شروع و با شروع اولين جلسه مجلس شوراي جديد خاتمه مي يابد ولي در موارد و به ترتيبي كه در قانون اساسي پيش بيني شده قابل فسخ زودهنگام است. تشکیلات و فعالیت های مجلس و وضعیت حقوقی نمایندگان آن را قانون اساسی تعیین می کند

پارلمان از دو مجلس تشکیل شده است: سنا و ماژیلی ها که به طور دائمی فعالیت می کنند.

یکی از نمایندگان مجلس به مردم قزاقستان سوگند یاد می کند. او به هیچ دستور ضروری مقید نیست. نمایندگان مجلس موظفند در کار آن شرکت کنند. و فرم های حقوقیاجرای صلاحیت پارلمان جمهوری قزاقستان قوانینی است که تصویب می کند و اصلی ترین آنها قوانین است. قانون با تعدادی ویژگی مشخص می شود. این تنها توسط اتاق های پارلمان تصویب می شود و اراده مردم قزاقستان را بیان می کند. قانون حاوی هنجارهای قانونی است و بنابراین چنین است عمل هنجاری. الزام آور است و مبنای قانونی برای همه است سازمان های دولتیدر قلمرو کشور، ارگان‌های حکومت محلی، سازمان‌های عمومی و شهروندان فعالیت می‌کند و دارای بالاترین قدرت قانونی در مقایسه با هر یک از اعمال دستگاه‌های دولتی است، به استثنای قانون اساسی که قانون نمی‌تواند با آن مغایرت داشته باشد.

قوانین توسط اتاق های مجلس به شیوه ای خاص تصویب می شود که در فرآیند قانون گذاری که مجموعه ای از اقدامات است که از طریق آن فعالیت قانون گذاری مجلس انجام می شود، اجرا می شود. در قزاقستان، روند قانونگذاری شامل چندین مرحله است. بیایید آنها را به اختصار فهرست کنیم.

تشکیلات داخلی مجلس و اتاق های آن. ارگان های مختلفی در مجلس و اتاق های آن تشکیل می شود. برخی از آنها دارای صلاحیت مشخصی هستند که در قانون اساسی پیش بینی شده است (رئیس)، برخی دیگر نماینده دستگاه کمکی هستند که برای خدمت به فعالیت های پارلمان (هیئت های اقتصادی) طراحی شده است. علاوه بر این، مجلس نهادهای جداگانه ای ایجاد می کند که در زمینه خاصی فعالیت می کنند، استقلال دارند، اما دستورالعمل های مجلس را اجرا می کنند و به آن گزارش می دهند (مثلاً اتاق حساب، کمیسر حقوق بشر). مجلس می تواند در هر زمانی ترکیب این نهادها را تجدید کند یا اعضا یا مقامات آنها را عزل کند. آنها گاهی اوقات برای مدت معینی (انتخابی، منصوب) تشکیل می شوند که به عنوان تضمین خاصی برای آنها عمل می کند. جلسات اتاق ها و پارلمان تک مجلسی توسط یک رئیس (سخنران در کشورهای آنگلوساکسون) یا یک هیئت جمعی (دفتر در اسپانیا، کمیته سازماندهی در جمهوری چک) رهبری می شود. رئیس مجلس تک مجلسی، مجلس، رئیس مجلس دارای یک یا چند معاون است. در ساختار پارلمانی دو مجلسی، رئیس مجلس وجود ندارد، تنها روسای اتاق ها هستند. هنگامی که اتاق‌ها با هم ملاقات می‌کنند، معمولاً توسط رئیس مجلس علیا (سنا) رهبری می‌شوند. اولین مرحله از روند قانونگذاری - ابتکار قانونگذاری - به ارائه یک لایحه به ماژیلی ها برای بررسی خلاصه می شود. حق انجام این نوع عمل را حق ابتکار قانونگذاری می نامند.

مرحله دوم روند قانونگذاری، بررسی لایحه توسط سنا است. در این مرحله ممکن است لایحه با ارائه نظرات و پیشنهادات قابل اصلاح بوده و در صورت رد برای بررسی به مجلس شورای اسلامی ارسال خواهد شد. مرحله سوم در صورت تصویب و تصویب این لایحه توسط سنا اتفاق می افتد. در این صورت پروژه برای امضا به رئیس دولت ارسال می شود. قانون امضا شده سپس به اطلاع عموم می رسد و در مطبوعات منتشر می شود.

این واقعیت که پیش نویس به نهاد قانونگذاری ارائه شده است دارای اهمیت قانونی رسمی است. از این لحظه، مرحله اول فرآیند قانونگذاری - تشکیل مقدماتی اراده دولتی - متوقف می شود و مرحله جدید- تحکیم این اراده در قواعد حقوقی. روابط حقوقی مربوط به تدوین متن اولیه قانون در این مرحله تمام شده است، اما موارد جدیدی در رابطه با رسیدگی رسمی به پیش نویس و اتخاذ تصمیم مطرح می شود.

تصویب یک لایحه مرحله مرکزی فرآیند قانونگذاری است، زیرا در این مرحله است که انتقال اتفاق می افتد اهمیت حقوقیقوانین مندرج در متن لایحه

تصویب رسمی قانون چهار مرحله اصلی دارد: ارائه پیش نویس برای بحث در نهاد قانونگذاری، بحث مستقیم پیش نویس، تصویب قانون، ابلاغ / انتشار /.

مرحله ارائه رسمی یک لایحه به نهاد قانونگذاری به ارسال یک پیش نویس کاملاً تکمیل شده به نهاد قانونگذاری خلاصه می شود.

هیأت حاکمه اتاق های مجلس می تواند برای دوره نمایندگی یا برای مدت یک جلسه انتخاب شود. در اکثر کشورها، اعتقاد بر این است که رئیس پارلمان تک مجلسی باید از نظر سیاسی بی طرف و بی طرف باشد. او اغلب عضویت در حزب را به حالت تعلیق در می آورد یا در حین ریاست آن را ترک می کند. در کشورهای دیگر، او وابستگی حزبی خود را حفظ می کند (در ایالات متحده آمریکا رهبر اکثریت پارلمانی است). رئیس قوی و ضعیف وجود دارد. در مورد اول (بریتانیا کبیر) آیین نامه را تفسیر می کند، نحوه رأی گیری را تعیین می کند، رؤسای کمیسیون ها را تعیین می کند و... ضعیف، مثلاً رئیس مجلس اعیان همین بریتانیای کبیر است. سنا در ایالات متحده: او جلسات را رهبری نمی کند، آنها بر اساس خود تنظیمی برگزار می شوند، زمان برای اجراها محدود نیست.

به اعضای داخلیپارلمان شامل فراکسیون های حزبی است. آنها نمایندگانی را متحد می کنند که به یک حزب (بلوک) یا چند حزب که در برنامه هایشان شبیه به هم هستند، تعلق دارند. نمایندگان غیر حزبی نیز ممکن است به فراکسیون ها بپیوندند. در واقع، تفسیر گسترده ای از حق ابتکار قانونگذاری از قانون اساسی جمهوری قزاقستان ناشی می شود. عنصر تعیین کننده محتوای حق ابتکار قانونگذاری، ترکیب موضوعی است. شناسایی حامل حق ابتکار قانونگذاری دشوار نیست. این می تواند هر شخص، ارگان یا سازمانی باشد که حق ارائه لوایح به بالاترین نهاد نمایندگی دولت و اعمال این حق را دارد. با توجه به هنر. 61، بند 1 قانون اساسی جمهوری قزاقستان، حق ابتکار قانونگذاری به نمایندگان پارلمان جمهوری قزاقستان و دولت جمهوری قزاقستان واگذار شده است. برای ایجاد یک فراکسیون حزبی (و یک فراکسیون دارای مزایای خاصی است - اماکن خود در مجلس، حق صحبت از طرف فراکسیون خارج از نوبت اعطا می شود و غیره)، باید تعداد معینی از نمایندگان را در اختیار داشت. حزب معین، که بر اساس مقررات اتاق ها (به عنوان مثال، 20 مجلس در مجلس سفلی و 14 در مجلس سنای فرانسه) ایجاد شده است. این فراکسیون به تناسب در کمیسیون های اتاق ها و کمیته های مشترک مجلس حضور دارد. به طور معمول، یک نماینده از بزرگترین فراکسیون به عنوان رئیس اتاق انتخاب می شود و معاونان او نماینده سایر فراکسیون های بزرگ هستند. فراکسیون‌ها در پست‌های ریاست کمیته‌های دائمی اتاق‌ها مشترک هستند. فراکسیون ها رهبری خاص خود را دارند: یک رئیس. فراکسیون در مورد ماهیت سخنرانی و رأی گیری اعضای خود تصمیم می گیرد. زمان اختصاص داده شده برای صحبت از طرف یک جناح معمولاً به اندازه آن بستگی دارد. بزرگترین جناح در اپوزیسیون معمولا "کابینه سایه" خود را ایجاد می کند: افرادی که توسط آن منصوب می شوند بر کار وزرا نظارت می کنند و آماده می شوند تا در صورت پیروزی در انتخابات جای آنها را بگیرند.

باید در نظر داشت که یک ابتکار قانونگذاری متضمن الزام نهاد قانونگذاری به تصویب پیش نویس پیشنهادی، به ویژه در شکلی که در آن ارائه شده است، نیست. وجود چنین وظیفه ای حمله به برتری دولت نمایندگی خواهد بود. اما هنگام استفاده از حق ابتکار قانونگذاری، نهاد مقننه مقید به اراده موضوعی است که دارای چنین حقی است و لذا باید پروژه را بررسی و در مورد آن تصمیم گیری کند. این امر ابتکار قانونگذاری را از انواع دیگر پیشنهادهای قانونی متمایز می کند.

در کنار مؤلفه های الزامی، اما همچنان اضافی مانند دریافت لایحه، ثبت آن و اطلاع از آن در جلسه، نکته اصلی رسیدگی اجباری به لایحه یا پیشنهاد قانونی معرفی شده در نتیجه اعمال حق قانونگذاری است. ابتکار عمل. در این مورد، Mazhilis خود را به تصمیم خود، که در قانون اساسی تصریح شده است، ملزم می کند.

پیش نویس قوانین و پیشنهادات قانونی همراه با توجیه لزوم تدوین آنها، شرح دقیق اهداف، مقاصد و احکام اصلی قوانین آتی و جایگاه آنها در نظام قانونگذاری و نیز انتظارات اجتماعی-اقتصادی برای بررسی ارائه می شود. عواقب کاربرد آنها در عین حال تیم ها و افرادی که در تهیه لایحه ای که اجرای آن مستلزم هزینه های اضافی و غیره است، شرکت داشته و توجیه مالی و اقتصادی آن ضمیمه شده است.

رویه خاصی برای تصویب قوانین اساسی ایالتی پیش بینی شده است. با توجه به اهمیت ویژه این قوانین، قانون اساسی تصویب چنین قانونی را در هر دو مجلس پیش بینی کرده است و تصویب آن با حضور سه چهارم کل اعضای مجلس سنا و در مجلس سنا امکان پذیر است. حداقل دو سوم آرای مجموع نمایندگان مجلس شورای اسلامی.

قوانین جمهوری قزاقستان ظرف 14 روز توسط رئیس جمهور جمهوری قزاقستان امضا و ابلاغ می شود. رئیس جمهور حق دارد قانون را قبل از انقضای مهلت تعیین شده برای بررسی مجدد بازگرداند. در این صورت، این قانون ظرف هفت روز پس از تصویب مجدد با دو سوم آرا در هر دو مجلس به امضای رئیس جمهور می رسد.

روند ایجاد یک قانون با انتشار آن به پایان می رسد. برای تبدیل شدن به یک فرمان عمومی الزام آور دولت، هنجار قانونیباید در ملاء عام عینیت یابد انتشارات چاپی، و این فرآیند به ویژه مهم به نظر می رسد. انتشار قوانین پیش نیاز اصلی لازم الاجرا شدن آنها و مبنای قانونی برای فرض علم به قوانین است. نمی توان تصور کرد که شهروندان می توانند یک قانون منتشر نشده را بشناسند و آنها را مسئول نقض قوانین ناشناخته بدانند.

کمیته ها و کمیسیون های دائمی نقش مهمی در پارلمان و اتاق های آن دارند. تعداد آنها متفاوت است و مرتباً تغییر می کند: در پارلمان تک مجلسی اسرائیل 9 کمیته، در مجلس عوام بریتانیا - 15، در کنگره ایالات متحده - 22 کمیته وجود دارد. کمیسیون های دائمی می توانند بخشی یا تخصصی باشند (مطابق با امور خارجه، کشاورزی، بهداشت و درمان و غیره) و غیر تخصصی.

کمیسیون در جلسات تصمیم گیری می کند. حد نصاب معمولا نصف اعضای آن است.

نماینده کمیسیون هنگام بحث در مورد یک پیش نویس قانون در جلسه عمومی گزارش مشترکی ارائه می دهد و معمولاً سرنوشت این لایحه در نهایت به نظر کمیسیون بستگی دارد.

کمیسیون ها اطلاعات وزرا در مورد صنعت خود را مورد بحث قرار می دهند. وزرا در برابر کمیسیون‌های دائمی مسئولیتی ندارند و کمیسیون‌های اخیر برای دولت و اعضای آن تصمیمات الزام آور نمی‌گیرند، اما در بسیاری از کشورها وزرا ملزم به شرکت در جلسات کمیسیون‌ها به دعوت آن‌ها هستند.

در مورد نحوه ثبت روند قانونگذاری در قانون اساسی ایالت ما، حق ابتکار قانونگذاری متعلق به نمایندگان پارلمان جمهوری قزاقستان، دولت جمهوری است و منحصراً در Mazhilis اعمال می شود.

رئیس جمهور حق دارد اولویت بررسی پیش نویس قوانین را تعیین کند و همچنین رسیدگی به طرح قانون را فوری اعلام کند، به این معنی که مجلس باید بررسی کند. این پروژهظرف یک ماه از تاریخ ورود آن.

اگر مجلس از این الزام پیروی نکند، رئیس جمهور حق دارد فرمانی صادر کند که دارای قوت قانون باشد و تا زمانی که مجلس قانون جدیدی را به ترتیب مقرر در قانون اساسی تصویب نکند، معتبر است.

پیش نویس قوانینی که کاهش درآمدهای ایالتی یا افزایش مخارج دولتی را در نظر می گیرند، تنها در صورتی قابل ارائه هستند که نتیجه مثبتی از سوی دولت جمهوری وجود داشته باشد.

قوانین جمهوری پس از امضای رئیس جمهور لازم الاجرا می شود.

اصلاحات و الحاقات به قانون اساسی با اکثریت حداقل سه چهارم کل نمایندگان هر مجلس انجام می شود.

قوانین اساسی در مورد موضوعاتی که در قانون اساسی پیش بینی شده است با اکثریت حداقل دو سوم مجموع نمایندگان هر مجلس تصویب می شود.

مصوبات مجلس و اتاق های آن با اکثریت آرای کل نمایندگان اتاق ها تصویب می شود، مگر اینکه در قانون اساسی ترتیب دیگری مقرر شده باشد. طرز تهیه، ارائه، بحث، تصویب و انتشار قوانین تقنینی و سایر قوانین هنجاری قانونی جمهوری به موجب قانون و مقررات خاص مجلس و اتاق های آن تنظیم می شود. رئیس جمهور جمهوری قزاقستان در موارد زیر می تواند پارلمان را منحل کند: پارلمان به دولت رای عدم اعتماد می دهد، پارلمان دو بار از موافقت با انتصاب نخست وزیر خودداری می کند. بحران سیاسیدر نتیجه اختلافات آشتی ناپذیر بین مجالس پارلمان یا پارلمان و سایر شاخه های حکومت. مجلس را نمی توان در حالت اضطراری یا حکومت نظامی، در شش ماه آخر دوره ریاست جمهوری یا ظرف یک سال پس از انحلال قبلی منحل کرد. .

در این فصل که به سازماندهی و عملکرد قوه مقننه اختصاص دارد، ما فقط در مورد پارلمان صحبت می کنیم، اگرچه اغلب تنها قانونگذار در کشور نیست. در بالا، نهاد رفراندوم را مورد بررسی قرار دادیم که از طریق آن کارکرد قانونگذاری مستقیماً توسط مردم (به طور دقیق تر، سپاه انتخاباتی) انجام می شود. در زیر نشان خواهیم داد که این کار گاه تا حدی توسط نهادهای دولتی غیر از مجلس انجام می شود. در عین حال، همانطور که خواهیم دید، مجلس در کنار فعالیت های قانونگذاری، فعالیت های دیگری را نیز انجام می دهد. با در نظر گرفتن این ملاحظات، به بررسی نهاد مجلس می پردازیم.

مفهوم، کارکردهای اجتماعیو اختیارات مجلس

مفهوم و کارکردهای اجتماعی

اصطلاح "پارلمان" از انگلیسی "Parliament" گرفته شده است که تولد آن را مدیون فعل فرانسوی parler - صحبت کردن * است. با این حال، در فرانسه قبل از انقلاب، پارلمان نامی بود که به دادگاهی در سطح استان داده می شد و تنها بعداً این اصطلاح معادل انگلیسی شد.

* توصیف معروف لنین از پارلمان به عنوان یک مغازه سخن گفتن، بنابراین دارای برخی توجیهات ریشه شناختی است. در اصل، اگر درست بود، به طور کلی نبود، بلکه فقط در موارد خاص بود.

اعتقاد بر این است که زادگاه پارلمان انگلستان است، جایی که از قرن سیزدهم قدرت پادشاه محدود به نشست بزرگ‌ترین فئودال‌ها (اربابان، یعنی اربابان)، عالی‌ترین روحانیون (رهبران) و نمایندگان شهرها و شهرستان‌ها بود. (واحدهای سرزمینی روستایی) *. املاک و مؤسسات نمایندگی املاک مشابه سپس در لهستان، مجارستان، فرانسه، اسپانیا و سایر کشورها به وجود آمدند. متعاقباً آنها به نهادهای نمایندگی از نوع مدرن تبدیل شدند یا توسط آنها جایگزین شدند.

* به بیان دقیق، پیشینیان اصلی پارلمان را باید نهادهای نمایندگی دموکراسی های برده دار در نظر گرفت، به عنوان مثال، شورای پانصد نفر در آتن، مجامع دادگاه در رم.

در مورد جایگاه پارلمان ها در سازوکار دولتی و بر این اساس، کارکردهای آنها، نظریه پردازان تفکیک قوا، جی. لاک و سی. منتسکیو، نقش خود را به اجرای یک کارکرد عمدتا قانونگذاری محدود کردند، در حالی که جی. روسو، از حامیان دائمی تقسیم ناپذیری حاکمیت مردمی، ایده وحدت قدرت عالی را که از آن حق قوه مقننه برای کنترل قوه مجریه سرچشمه می گرفت، اثبات کرد. دیدن این که این ایده‌ها به ترتیب زیربنای شکل‌های حکومتی دوگانه و پارلمانی هستند، دشوار نیست.

نوین پارلمان یک نهاد نمایندگی ملی است که وظیفه اصلی آن در نظام تفکیک قوا، اعمال قدرت قانونگذاری است.

این همچنین شامل کنترل عالی خزانه داری دولت است تصویب بودجه دولتی و کنترل بر اجرای آن.کم و بیش، بسته به شکل حکومت، مجلس تمرین می کند کنترل بر قوه مجریهبنابراین، طبق قسمت 2 هنر. 66 قانون اساسی اسپانیا در سال 1978، "کورتس ژنرال قدرت قانونگذاری دولت را اعمال می کند، بودجه آن را تصویب می کند، فعالیت های دولت را کنترل می کند و دارای سایر صلاحیت هایی است که قانون اساسی به آنها می دهد." درست است، همانطور که در ارتباط با اشکال حکومت و رژیم دولتیغالباً خود مجلس نیز در عمل به نوبه خود تحت کنترل دولت یا در هر حال تحت تأثیر کاملاً شدید آن است. فعالیت های پارلمان نیز توسط عدالت قانون اساسی کنترل می شود، همانطور که قبلاً در بند 2 بند 5 فصل بحث کردیم. II.

اساس تنظیم قانونی دولتی نمایندگی مردمی در کشورهای سوسیالیستی به طور رسمی بر اساس تحولات نظری V.I. لنین، بر اساس تحلیل ک. مارکس از تجربه کمون پاریس 1871، که اولین دولت دیکتاتوری پرولتاریا تلقی می شد. از این رو، به ویژه، ایده ترکیب قوای مقننه و مجریه، که بسیار مورد توجه بلشویک ها بود، زیرا کنترل متقابل شاخه های حکومت مستقل از یکدیگر را حذف می کرد - با کسب اکثریت کرسی ها در هیئت منتخب. ، می توانید به طور غیرقابل کنترلی هر قانونی را تنظیم کنید و خودتان آنها را اجرا کنید. اما چیزی که به مدت کمی بیش از دو ماه در مقیاس یک شهر نسبتا کوچک با استانداردهای امروزی وجود داشت، مانند پاریس در نیمه دوم قرن گذشته (حتی اگر دقیقاً همانطور که مارکس توصیف کرده بود) مناسب نبود. برای یک ایالت بزرگ قوانین اساسی سوسیالیستی اختیارات قدرت را بین نهادهای مقننه، مجریه و قضائیه تقسیم می‌کردند و به نهادهای نمایندگی گوش می‌دادند و وظایف مدیریتی واقعی را در دست دولت‌ها و وزارتخانه‌ها متمرکز می‌کردند که بالاتر از همه کمیته‌ها بودند. احزاب کمونیستکه رهبری آن دستورات غیر قابل انکاری را به دستگاه های مقننه، مجریه و قضاییه داد.

مفهوم سوسیالیستی دولت و دموکراسی حتی از اصطلاح «پارلمان» اجتناب می‌کرد، زیرا بنیان‌گذاران مارکسیسم-لنینیسم، به‌ویژه وی. آی. لنین، این نهاد را از هر طرف به‌عنوان یک دکان سخن گفتن عملاً ناتوان که برای «فریب مردم عادی» طراحی شده بود، محکوم کردند. قبلاً ذکر شد که در دولت های سوسیالیستی، هیئت های منتخب از همه سطوح، یک سیستم واحد را تشکیل می دهند، که به طور معمول، ستون فقرات کل مکانیسم دولتی را تشکیل می دهد و توسط هیئت عالی نمایندگی مردمی رهبری می شود. در اتحاد جماهیر شوروی، چنین نهادی از سال 1936، شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی، و از سال 1988، کنگره نمایندگان خلق اتحاد جماهیر شوروی در نظر گرفته شده است. چنین ارگانی اعلام شد بدن عالیقدرت دولتی را داشت و حق داشت در سطح خود کلیه وظایف قدرت را، حداقل مقننه و مجریه، اعمال کند. با توجه به هنر. 57 قانون اساسی فعلی چین جمهوری خلق 1982 "کنگره ملی خلق عالی ترین ارگان قدرت دولتی است." در واقع، تصمیمات این گونه ارگان ها فقط به تصمیمات محدود رسمیت می دهد نهادهای حاکم(سیاسی کمیته های مرکزی) احزاب کمونیست. با این وجود، به منظور سهولت عملی، ما گاهی از اصطلاح «پارلمان» برای تعیین بالاترین نهاد نمایندگی یک دولت سوسیالیستی استفاده می‌کنیم و تمام مرسوم بودن و نادرستی آن را به رسمیت می‌شناسیم.

در کشورهای در حال توسعه، به ویژه در آفریقا و آسیا، پارلمان ها، حتی زمانی که به طور رسمی از آنها الگوبرداری می شود کشورهای توسعه یافتهغرب، در واقع معمولاً ناتوان، تصمیمات مراکز قدرت واقعی برون پارلمانی را ثبت می کند. تفکیک قوا، حتی اگر در قانون اساسی اعلام شده باشد، به دلیل سطح فرهنگی بسیار پایین جامعه واقعاً قابل اجرا نیست. اینها نیز، به بیان دقیق، پارلمان نیستند، اگرچه معمولاً به این نام می‌گویند. اما برای همین راحتی عملی، ما این اندام ها را نیز یکسان می نامیم.

شخصیت نماینده

این بدان معنی است که مجلس به عنوان دیده می شود سخنگوی منافع و اراده مردم (ملت)، یعنی کل مجموع شهروندان یک دولت معین، که مجاز است معتبرترین تصمیمات مدیریتی را به نام مردم اتخاذ کند.از این رو چنین نام گذاری هایی به عنوان نمایندگی ملی یا مردمی وجود دارد.

مفهوم نمایندگی ملی (مردمی) که در قرن 18-19 توسعه یافت، می تواند به عنوان مجموعه ای از اصول زیر ارائه شود:

1) نمایندگی ملی (مردم) توسط قانون اساسی ایجاد شده است.

2) ملت (مردم) به عنوان حامل حاکمیت، به پارلمان اجازه می دهد تا از طرف خود قدرت قانونگذاری را اعمال کند (ادبیات اغلب نشان می دهد که قدرت اعمال حاکمیت وجود دارد، اما این حداقل نادرست است).

3) برای این منظور، ملت (مردم) نمایندگان خود را برای مجلس انتخاب می کنند - نمایندگان، سناتورها و غیره.

4) نماينده مجلس نماينده تمام ملت است و نه نماينده كساني كه او را انتخاب كرده‌اند و به همين دليل به راي‌دهندگان وابسته نيست و نمي‌توان آن‌ها را فراخواند.

همانطور که لئون دوگویت، کلاسیک فرانسوی قانون اساسی، اشاره کرد، «پارلمان، مأموریت نمایندگی ملت است»*. باید در نظر داشت که روابط نمایندگی بر اساس طرح بیان شده بین ملت به عنوان یک کل و مجلس به طور کلی صورت می گیرد.

* دوگی ال.قانون اساسی. م.، 1908. ص 416.

با این حال، پس از بررسی دقیق‌تر معلوم می‌شود که خود این روابط آن چیزی نیست که ممکن است بر اساس معنای واژه‌های «اختیار» (یعنی تکلیف) و «نمایندگی» انتظار می‌رود. حدود نیم قرن پس از L. Duguis، مارسل پریلو، مشروطه‌خواه فرانسوی در این باره نوشت: «بیان اراده رأی‌دهنده محدود به انتخاب شخص یا شخص دیگری است و تأثیری بر موقعیت منتخب ندارد. . این را فقط قانون اساسی و قوانین تعیین می کند. با توجه به این موضوع، باید واژه «اختیار» را بر اساس آموزه‌ای که در سال 1789 رایج شد، به معنایی متفاوت از آنچه که به آن داده شد، درک کرد. قانون مدنی... همچنین معلوم می شود که واژه «بازنمایی» به معنایی برخلاف آنچه که منطقاً از منظر زبانی می توان آن را بیان کرد، فهمیده می شود. منتخبی که به طور مستقیم و آزادانه اراده ملت را ایجاد می کند، دارای استقلال کامل است.

* پرلو ام.قانون اساسی فرانسه. م.: IL، 1957. ص 436.

به عبارت دیگر، مجلس خود دقیقاً می‌داند ملت (مردم) چه می‌خواهند و اراده خود را در قوانین و سایر اعمال بیان می‌کنند، بدون اینکه تحت کنترل کسی در این زمینه باشد (البته در چارچوب). ، قانون اساسی، که با این حال، اغلب می تواند خود را تغییر دهد). اراده مجلس خواست ملت (مردم) است. این ایده دولت نماینده است،که اتفاقاً نظریه پردازان فرانسوی نیز هستند و از کنشگر شروع می شوند انقلاب فرانسهابی قرن هجدهم E.Zh. Sieyes، و از جمله، به ویژه، M. Prelo که نام بردیم، دموکراتیک تلقی نمی شد، زیرا تحمیل اراده شهروندان بر پارلمان را حذف می کند.

* رجوع کنید به: همان. ص 61.

در واقع وضعیت پیچیده تر است. اول از همه، در تعدادی از کشورها، مجلس اعلای پارلمان توسط قانون اساسی به عنوان یک نهاد نمایندگی ارضی در نظر گرفته شده است. این امر به ویژه برای ایالت های فدرال و همچنین برای بسیاری از ایالت های واحد صادق است. به عنوان مثال، طبق بخش سوم هنر. 24 قانون اساسی جمهوری فرانسه در سال 1958، سنا "نمایندگی گروه های سرزمینی جمهوری را تضمین می کند" و با توجه به اینکه سناتورها توسط بخش انتخاب می شوند، می توان آنها را نمایندگان منافع جمعی ساکنان بخش ها در نظر گرفت. . با این حال، این دومی ها ابزارهای قانون اساسی و قانونی کنترل دائمی بر فعالیت سناتورها و تأثیرگذاری بر آنها را ندارند، بنابراین در اینجا نیز تأثیر مفهوم دولت نماینده کاملاً آشکار می شود.

استثنا آلمان است، جایی که بوندسرات - ارگانی که به طور رسمی پارلمانی تلقی نمی شود، اما در واقع نقش مجلس اعلا را ایفا می کند - متشکل از نمایندگان دولت های ایالتی است و این نمایندگان موظفند به دستور دولت های خود عمل کنند. اما این دقیقاً استثناست.

نکته دیگر این واقعیت است که انتخابات پارلمانی، به عنوان یک قاعده، در انحصار احزاب سیاسی در کشورهای توسعه یافته دموکراتیک است. دموکراتیک کردن حق رای، بر اساس منطق داخلی توسعه نمایندگی پارلمانی، احزاب سیاسیبه مواضع مسلط در فرآیند دموکراتیک شکل‌گیری افکار عمومی و ابراز اراده مردم در پارلمانتاریسم.» و اگرچه احزاب سیاسی معمولاً ابزار قانونی کنترل فعالیت معاونان خود را ندارند، اما در واقع آنها چنین کنترلی را اعمال می کنند، زیرا بدون حمایت آنها تقریباً غیرممکن است که معاون شود و با تبدیل شدن به یکی، عمل مؤثر در اتاق احزاب نیز به نوبه خود باید منافع رای دهندگان خود را در نظر بگیرند و در صورت امکان آن را گسترش دهند. با توجه به این شرایط، دولت نمایندگی ویژگی های دموکراتیک پیدا می کند. اما این از نظر واقعی است و مطابق مدل قانونی نیست.

* قانون ایالتیآلمان T. 1. M.: IGP RAS، 1994. ص 51.

مفهوم سوسیالیستی نمایندگی مردمی مدعی غلبه بر فرمالیسم دولت نمایندگی است. بر اساس این مفهوم، معاون اولاً نماینده ای از رأی دهندگان خود است که دستورات او برای او لازم الاجراست و حق دارد او را در هر زمانی فراخواند. با این حال، قوانین کشورهای سوسیالیستی، از جمله قوانین اساسی که این روابط را تنظیم می کرد، کاملاً به این مفهوم پایبند نبود و فراخوان نمایندگان بسیار نادر بود و همان طور که اشاره شد عملاً با تصمیم هیئت های حاکمه مربوطه انجام شد. احزاب کمونیست

در کشورهای سوسیالیستی، نهادهای نمایندگی، از جمله نهادهای عالی، گاهی به عنوان نماینده کارگران در نظر گرفته می‌شوند و هستند. بنابراین، با توجه به هنر. 7 قانون اساسی سوسیالیستی جمهوری دموکراتیک خلق کره در سال 1972، قدرت در کره شمالی متعلق به کارگران، دهقانان، سربازان و روشنفکران کارگری است و توسط آن اعمال می شود. افراد مشغول به کاراز طریق نهادهای نمایندگی آن - مجلس عالی خلق و مجامع مردم محلی در تمام سطوح. با توجه به هنر. 69 قانون اساسی جمهوری کوبا در سال 1976 اصلاح شده در سال 1992 «مجلس ملی قدرت خلق عالی ترین نهاد قدرت دولتی است. این نشان دهنده و بیان کننده اراده حاکمیت کل مردم است.» با این حال، انحصار حزب کمونیست در انتخابات مانع از هرگونه نمایندگی واقعی است. نمایندگی سوسیالیستی در واقع حتی ساختگی‌تر از دولت نماینده مورد انتقاد کمونیست‌ها است.

همین را می توان در مورد پارلمان های بخش قابل توجهی از کشورهای در حال توسعه که در آن رژیم های خودکامه (کامرون، جیبوتی و غیره) وجود دارد - این فقط ظاهر نمایندگی است.

با این حال، نمی توان پارلمان را به عنوان عرصه ای تصور کرد که در آن همه و همه چیز در آن موجود باشد جامعه داده شدهمنافع، زیرا نمایندگان صرفاً عامل منافع رای دهندگان خود هستند. فقدان ساختار حزبی توسعه یافته ای که واسطه ارتباط رای دهندگان و پارلمان در کشور ما و تعدادی دیگر از کشورها پس از سقوط سلطه احزاب کمونیستی باشد، باعث شده است که پارلمان به عرصه ای برای مبارزه کوچکترین ها تبدیل شود. منافع - جاه طلبی های تک تک نمایندگان و گروه های آنها که به هیچ وجه به منافع رأی دهندگان مربوط نمی شود. تجربه جهانی نشان می‌دهد که پارلمان زمانی به عنوان نماینده واقعی ملت (مردم) عمل می‌کند که شامل انجمن‌های سیاسی بزرگی از نمایندگان باشد که منافع بخش‌های مهمی از جامعه را بیان می‌کنند.

نظام سیاسی هر کشور با شکل حکومت و ساختار دولتی-سرزمینی مشخص می شود. دو شکل اصلی حکومت وجود دارد: جمهوری و سلطنت.

شکل حکومت جمهوری خواهی به ویژه گسترده است، زیرا 75 درصد جهان جمهوری است. جمهوری- این چنین فرمی است دولت، که در آن بالاترین قدرت قانونگذاری متعلق به مجلس است که یک نهاد انتخابی است. در یک جمهوری، قدرت اجرایی متعلق به دولت است. در میان جمهوری ها، بین سوسیالیستی () و بورژوایی () تفاوت قائل می شود. رئیس ایالت جمهوری خواه توسط مردم یا توسط یک کالج ویژه انتخاباتی انتخاب می شود.

شکل حکومت سلطنتی کمتر رایج است. سلطنت- شکلی از حکومت که در آن قدرت عالی دولتی متعلق به پادشاه است. آنها می توانند یک پادشاه، یک امپراتور، یک شاهزاده، یک سلطان، یک امیر یا یک شاه باشند. در دولت های سلطنتی، قدرت موروثی است.

در میان حکومت‌های سلطنتی، بین دولت‌های دارای سلطنت مطلقه و دولت‌های دارای سلطنت مشروطه تفاوت قائل می‌شود. منظور ما از مطلق این نوع سلطنت است، زمانی که قدرت خودکامه تقریباً نامحدود است. اما امروزه تعداد بسیار کمی از این کشورها باقی مانده است. به عنوان یک قاعده، در کشورهای دارای سلطنت مطلقه، رئیس دولت قدرت قانونگذاری و اجرایی را اعمال می کند و در عین حال نخست وزیر، قاضی اعظم، فرمانده کل نیروهای مسلح کشور و حاکم معنوی است. دولت عمدتاً از اعضا تشکیل می شود خانواده سلطنتی. سلطنت مطلقه شامل کشورهای زیر: و برخی دیگر.

منظور ما از مشروطه زمانی این نوع سلطنت است که قدرت عالی حکومتی حاکم توسط قانون اساسی محدود شده باشد. قوه مقننه واقعی متعلق به مجلس و قوه مجریه متعلق به دولت است. بنابراین، پادشاه در واقع "حکومت می کند، اما حکومت نمی کند." در کشورهایی با سیستم حکومتی مشابه، نظام سلطنتی به عنوان سنتی حفظ می شود که عظمت سابق "تاج" را به یاد می آورد.

ژاپن عملا تنها امپراتوری جهان است. امپراطور کشور نماد دولت و وحدت ملت است، اگرچه تمام قوه مقننه و مجریه متعلق به مجلس و کابینه وزیران است. ژاپن تا زمان تصویب قانون اساسی 1947 یک سلطنت مطلقه بود که قوانین آن به امپراتور قدرت نامحدود می داد و به او نسبت می داد. منشأ الهی. در سال 1947 سلطنت مطلقهاینجا لغو شد

نوع دیگری از سلطنت، حکومت تئوکراتیک است، زمانی که پادشاه رئیس کلیسا باشد. نمونه ای از سلطنت تئوکراتیک است.

اشکال اصلی ساختار دولتی-سرزمینی (تقسیم) واحد و فدرال است. حالت واحد (از لاتین unitas - وحدت) - این شکل ساختار دولتی، که در آن قلمرو آن شامل نهادهای خودگردان نمی شود. در چنین دولتی یک قانون اساسی واحد، یک سیستم واحد از ارگان های دولتی وجود دارد. واحدهای اداری موجود در اینجا قدرت اجرایی دارند، اما قدرت قانونگذاری ندارند. اکثر ایالات دنیای مدرنواحد هستند. اینها شامل، به عنوان مثال، فرانسه، ژاپن،

بنابراین، یکی از ویژگی های یک سلطنت دوگانه، تقسیم رسمی حقوقی قدرت بین پادشاه و پارلمان است.

که در پارلمانی پادشاهی ها (انگلستان مدرن، بلژیک، نروژ، سوئد، ژاپن) وضعیت پادشاه به طور رسمی و عملی در همه حوزه ها ارگانیک است. زندگی دولتی.

№ 19 سلطنت پارلمانی(انگلیس، بلژیک، نروژ، سوئد، ژاپن)

قوه مقننه کاملاً متعلق به پارلمان است و قوه مجریه کاملاً متعلق به دولت است که در برابر مجلس مسئول است.

مشارکت پادشاه در تشکیل دولت نمادین است. وزرای منصوب شده توسط رئیس دولت به رای اعتماد پارلمان بستگی دارند.

پادشاه حق وتوی تعلیقی دارد و تنها در موارد خاصی که در قانون پیش بینی شده است، مجلس را منحل می کند.

دستورات پادشاه تنها زمانی قدرت قانونی پیدا می کند که توسط وزیر مربوطه امضا شود.

حتی مسائل خصوصی زندگی عمومی، مثلاً عفو مجرم، بدون موافقت مجلس حل نمی شود.

پارلمان همچنین زندگی شخصی پادشاه (ازدواج، خدمات کاخ و غیره) را تنظیم می کند.

وضعیتی در حال ظهور است که با فرمول معروف مشخص می شود: "او سلطنت می کند، اما حکومت نمی کند." این بدان معنا نیست که شکل پادشاه صرفاً تزئینی می شود.

همانطور که تجربه اخیر نشان می دهد، شکل حکومت سلطنتی، که در دوره شوروی نوعی فسیل سیاسی و حقوقی به حساب می آمد، نباید عجله کرد تا به عنوان یک باستانی ناامید کننده، "حذف" شود. این شکل از حکومت که قدمت آن به صدها سال پیش می رسد، مملو از پتانسیل های حیاتی بسیاری است. در نوامبر 1975 مردم اسپانیا در یک همه‌پرسی به ایجاد سلطنت رأی مثبت دادند. پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، برخی از نیروهای سیاسی در کشورهای مستقل مشترک المنافع به فکر ایجاد یک نظام سلطنتی بودند. در شرایط بحرانی، درگیری های ملی-قومی، فضایل سلطنت به طور فزاینده ای جلب توجه می کند: پادشاه "پدر ملت" است، بالاتر از احساسات سیاسی ایستاده است، به هیچ حزبی تعلق ندارد، داوری فساد ناپذیر در موارد مختلف است. انواع اختلافات و اصطکاک ها و مهمتر از همه در شرایط تجزیه طلبی و گرایش های گریز از مرکز، آنچه که جذابیت ویژه دارد این است که پادشاه نماد وحدت ملت و نظم حقوقی باثبات است. آنها اغلب به تجربه مثبت حل بسیاری از مشکلات موجود در چارچوب سلطنت طلبی روی می آورند: اقتصاد، امور مالی، استانداردهای زندگی، خودگردانی، نمایندگی ملی و غیره.

البته باید به خاطر داشت که سلطنت به قول فیلسوف I.A. ایلین، شکلی «ارگانیک» از حکومت، مستلزم اصول مذهبی، فضای اجتماعی-روانی خاص و غیره. نمی توان آن را خودسرانه «معرفی» کرد، یا یک فرد تصادفی یا ناآماده را به عنوان پادشاه «اعلام کرد».

3. مفهوم شکل حکومت جمهوری. جمهوری و انواع آن ویژگی های جمهوری های پارلمانی، ریاستی، نیمه ریاستی.

در شکل حکومت جمهوری (در مقابل سلطنت)، تنها منبع قدرت تحت قانون است. اکثریت مردمی.

خاستگاه اصطلاح "جمهوری" با مردم مرتبط است. سیسرو تاکید کرد: «Respublica est res populi» دولت را امری مردمی می‌دانست.

در یک جمهوری، قدرت توسط نهادهای نمایندگی که توسط مردم برای مدت معینی انتخاب می شوند اعمال می شود.

№ 20 انواع جمهوری

وجود داشته باشد:

جمهوری های پارلمانی (یونان، آلمان و ...)

جمهوری های ریاست جمهوری (آرژانتین، برزیل، روسیه، ایالات متحده آمریکا و غیره).

مشخصات جمهوری پارلمانی نقش رهبری پارلمان در ایالت است که نه تنها قوانین را تصویب می کند، بلکه تأثیر زیادی بر دولت و سایر ارگان های دولتی دارد. ترکیب دولت با اکثریت پارلمانی، یا متعلق به یک حزب یا ائتلاف احزاب تعیین می شود.

انتخاب شکل حکومت تحت تأثیر عوامل متعددی است، اما عوامل تعیین کننده در اینجا باید منافع بلندمدت ثبات دولت باشد، نه مشکلات لحظه ای سیاسی و این یا آن توازن قوا.

کرامت جمهوری پارلمانی وحدت بالاترین رده های قدرت است، زیرا رئیس قوه مجریه (نخست وزیر) و کابینه وی توسط پارلمان یا به طور دقیق تر توسط اکثریت پارلمان منصوب و کنترل می شوند. تا زمانی که دولت از حمایت اکثریت قانونگذاران برخوردار باشد، وظایف خود از جمله ارائه لوایح را انجام می دهد. با از دست دادن اکثریت پارلمانی، دولت استعفا می دهد. با همه تغییراتی که در جمهوری‌های پارلمانی وجود دارد، رئیس‌جمهور نقش کوچکی دارد. قوه مجریه در اصل ادامه قوه مقننه است و به این ترتیب تعارض احتمالی بین دو قوه به حداقل ممکن کاهش می یابد.

ایرادات جمهوری پارلمانی، اولاً به چندپارگی شدید نظام حزبی ختم می شود که ائتلاف پارلمانی را به چندپارگی مشابه محکوم می کند و دولت را به بی ثباتی محکوم می کند. اگر سیستم حزبی توسعه نیافته باشد، حتی احزاب افراطی (کوچک) می توانند به عنوان بخشی از ائتلاف پارلمانی اکثریت ظاهر شوند. این نمی تواند فاجعه بارتر از یک بن بست در روابط بین قوه مجریه و مقننه باشد.

ثانیاً، تهدید استبداد که یک اکثریت ساده پارلمانی می تواند ایجاد کند ممکن است کاملاً واقعی باشد، یعنی اثربخشی و ثبات اشکال حکومت پارلمانی به ماهیت احزاب سیاسی که برای کرسی های پارلمان رقابت می کنند بستگی دارد. سرنوشت احزاب و ساختار نظام حزبی تا حد زیادی با روش انتخاب قانونگذاران یعنی نظام اکثریتی یا تناسبی تعیین می شود.

جمهوری ریاست جمهوری به عنوان شکلی از حکومت، در درجه اول با این واقعیت مشخص می شود که رئیس منتخب دولت به طور همزمان رئیس قوه مجریه است و موقعیت قدرتمندی در رهبری دولت (اغلب قوی تر از پارلمان) اشغال می کند. او به طور مستقل وزرا (در برخی کشورها با موافقت مجلس یا یکی از اتاق های آن) منصوب می کند و می تواند آنها را عزل کند.

کرامت شکل ریاستی حکومت، اول از همه، در این واقعیت نهفته است که رئیس جمهور منتخب مردم کانون آرمان های ملی است، به عنوان نماد ملت، نماد تعلق شهروندان به یک دولت واحد عمل می کند. این فرم به یک نفر اختیار می دهد که بتواند در مواقع اضطراری هدایت را انجام دهد. و تصادفی نیست که برخی کشورها در مواجهه با برخی مشکلات دشوار، اهمیت ریاست جمهوری را افزایش می دهند. نظام حکومتی ریاستی اصولاً نسبت به نظام پارلمانی درجه بیشتری از ثبات سیاسی را فراهم می کند، زیرا کابینه وزیران برای مدت معینی که توسط قانون اساسی تعیین می شود منصوب می شود.

رئیس دولت در یک جمهوری ریاست جمهوری در نتیجه انتخاب برای یک دوره معین (در ایالات متحده آمریکا به مدت چهار سال، در جمهوری بلاروس - به مدت 5 سال) اختیارات خود را دریافت می کند و در مقابل دادگاه مسئول اعمال غیرقانونی است. در زمان قدرت (رئیس جمهور کره جنوبی چو دو هوان و رو دی یو).

شکل ریاست جمهوری نیز به نوبه خود بی عیب و نقص نیست و دارای معایب زیر است.

اولا برخلاف شکل پارلمانی، مملو از احتمال اصطکاک در روابط قوه مجریه و مقننه و ایجاد بحران قانون اساسی است. احتمال دومی به ویژه اگر رئیس جمهور و اکثریت پارلمانی متعلق به احزاب یا جنبش های سیاسی مختلف باشند افزایش می یابد. فرضیات مبنی بر اینکه رئیس جمهور همیشه فراتر از حزب گرایی است و سیاست لابی گری ها ممکن است درست نباشد. به عبارت دیگر، انتخاب بین شکل‌های حکومتی پارلمانی و ریاستی ممکن است به معنای انتخاب بین رهبری یکپارچه اما ناپایدار و رهبری باثبات باشد که مملو از تضاد بین دو مقام است.

ثانیاً به سختی راه بهینه ای برای انتخاب رئیس جمهور وجود دارد. هر کدام از آنها نقاط قوت خود را دارند و طرف های ضعیف. روش انتخابات ریاست جمهوری در درجه اول اهمیت قرار دارد. به نظر می رسد که انتخابات مستقیم ساده ترین و دموکراتیک ترین انتخابات باشد. اما مدل های زیادی از انتخابات مستقیم نیز وجود دارد و انتخاب روش ها همیشه به رئیس جمهور بستگی ندارد. قدرت ریاست جمهوری ممکن است به شدت به قوه مقننه وابسته شود، که بسیاری از چیزها ممکن است به آن بستگی داشته باشد، به عنوان مثال، روند انتخاب مجدد رئیس جمهور برای دوره دوم به شیوه ای بسیار پیچیده.

در خصوصیات زندگی سیاسی یک کشور خاص، با در نظر گرفتن این یا آن توازن نیروهای سیاسی، سنت های ایجاد شده یا اصلاحات انجام شده، ممکن است. مخلوط یا متوسط (بین ریاست جمهوری و جمهوری پارلمانی) اشکال حکومت.

مرحله کنونی توسعه جهانی فرآیندهای قانون اساسی با ظهور و گسترش اشکال مختلط دولت مشخص می شود. این فرآیند "پاسخ" قانونگذاران به تجلی عوامل شناخته شده مثبت و منفی زندگی اجتماعی است: دموکراتیزه کردن زندگی سیاسی، تقویت فرآیندهای یکپارچه سازی، وضعیت بحرانی نظام سیاسی، ناکارآمدی مدیریت عمومی، تقابل بین "شاخه ها". ” قدرت و غیره

اشکال "کلاسیک" حکومت در پایان قرن بیست و یکم. به طور فزاینده ای کاستی هایی را آشکار می کنند که ریشه در ماهیت قانون اساسی و قانونی آنها دارد: گرایش به استبداد، انحصار قدرت در جمهوری های ریاست جمهوری و افزایش بی ثباتی دولتی در جمهوری های پارلمانی.

حامیان اشکال مختلط حکومت با ایده تقویت دولت از طریق حذف بحران های دولتی، تغییر مکرر دولت ها به دلایل شرایط سیاسی و بهینه سازی روش های سازماندهی و روابط بین بالاترین ارگان های دولتی، مقامات مرکزی و محلی هدایت می شوند. . این مشکلات به ویژه برای دولت های تازه تشکیل شده حاد است. با این حال، تمایل به تمرکز در یک فرم ترکیبی تنها ویژگی های مثبت اشکال سنتی دولت و اجتناب از کاستی های آنها همیشه به کیفیت ارگانیک جدیدی تبدیل نمی شود. مزیت مهم شکل ریاست جمهوری مانند استحکام موقعیت قانون اساسی دولت، که در نتیجه مبارزه جناح های پارلمانی در یک جمهوری مختلط و "نیمه ریاستی" توسط پارلمان قابل عزل نیست، تا حد زیادی از بین رفته است. به دلیل تقویت اختیارات کنترلی بالاترین مرجع قانونگذاری قدرت.

قدرت قانونگذاری در بریتانیای کبیر متعلق به پارلمان است، اما بر اساس معنای دقیق قانون اساسی بریتانیا، پارلمان یک نهاد سه گانه است: شامل رئیس دولت (پادشاه)، مجلس اعیان (از لحاظ تاریخی، خانه اشراف و بلندپایگان). روحانیت) و مجلس عوام (از نظر تاریخی مجلس عوام). در واقع، پارلمان تنها به دو اتاق اشاره دارد، و در استفاده معمولی - اتاق پایین، که وظایف قانونگذاری را انجام می دهد، و اتاق بالا. اگر چه رئیس دولت، طبق دکترین قانون اساسی، است بخشی جدایی ناپذیرمجلس از منظر مفهوم تفکیک قوا همچنان به قوه مجریه اشاره دارد.

مجلس عواممتشکل از 651 عضو منتخب در حوزه های انتخابیه تک نفره نظام اکثریتیاکثریت نسبی او برای 5 سال انتخاب می شود. معاونین(در انگلستان معمولاً به آنها اعضای پارلمان گفته می شود) غرامت و مصونیت محدود دارند و فقط در طول جلسه و همچنین 40 روز قبل و بعد از پایان جلسه. آنها سه دستیار حقوق بگیر دولت دارند. هزینه های حمل و نقل، دفتر و پست به آنها بازپرداخت می شود. جلسات با رای دهندگان در تعطیلات آخر هفته سازماندهی می شود. نمایندگان اظهارات آنها را برای ارسال به مجلس و ... می پذیرند. بلندگوجلسات اتاق و کارکنان آن را اداره می کند. دارای سه نماینده است که به ویژه در صورت تبدیل مجلس به کمیته ای از کل مجلس، جلسات را اداره می کنند. رئیس مجلس برای تمام مدت نمایندگی اتاق انتخاب می شود و حزب خود را (غیرحزبی تلقی می شود) ترک می کند. باید فردی بی طرف باشد (حتی حق ندارد با نمایندگان شام بخورد تا آنها بر او تأثیر نگذارند). رئیس مجلس نمی تواند رای دهد، تنها در صورتی رأی قاطع می دهد که آرای اعضای مجلس به طور مساوی تقسیم شود. او حق ندارد در مورد صحبت های اعضای اتاق اظهار نظر کند یا خودش صحبت کند. مجلس عوام متشکل از دایمی و موقت است کمیته ها.

دائمیبه نوبه خود به 3 نوع تقسیم می شوند: کمیته کل اتاق. غیر تخصصی و تخصصی

کمیته کل مجلسکل ترکیب آن را نشان می دهد. برای بحث در مورد لوایح قانون اساسی و مالی و همچنین پیشنهادات ملی یا ملی شدن (در مورد اخیر به درخواست دولت) تشکیل می شود. جلسات كميسيون كل مجلس به تناوب نايب رئيس رياست مي شود.

قبل از اصلاحات دهه 70 فقط وجود داشت کمیته های غیر تخصصی. آنها شماره حروف داشتند - A، B، C و غیره. چنین کمیته هایی هنوز وجود دارند (تا 50 نفر). اکنون ایجاد شده و کمیته های تخصصی- در مورد دفاع، امور داخلی، کشاورزی و غیره. حدود 15 مورد وجود دارد، اما تعداد آنها کمتر است. هر دو نوع کمیسیون در مقدماتی به بحث در مورد لوایح، نظارت بر فعالیت های دستگاه ها و بررسی های مجلس می پردازند، اما فعالیت اصلی کمیته های تخصصی مربوط به نظارت بر مدیریت و کار وزارتخانه ها است.

در میان موقت معنی خاصکمیته های جلسه ای مجلس عوام دارند. آنها به این دلیل نامیده می شوند که سال به سال در ابتدای هر جلسه ایجاد می شوند. حوزه اصلی فعالیت آنها اطمینان از عملکرد خود اتاق است. کمیته های جلسه شامل موارد زیر است: امتیازات؛ طومارهای خطاب به مجلس عوام؛ معاونت های خدماتی

مجلس اعیان، ترکیب و اعداد تغییر می کنند که عمدتاً بر اساس ویژگی های ارثی شکل می گیرند.

حدود 2/3 اتاق را همسالان (مردان و زنانی که عنوان اشراف را کمتر از بارون به ارث برده اند)، حدود 1/3 را همتایان مادام العمر تشکیل می دهند (این عنوان توسط پادشاه به توصیه نخست وزیر برای برجسته ها تعیین می شود. خدمات و ارثی نیست). علاوه بر این، این اتاق شامل: 26 لرد معنوی (اسقف اعظم و اسقف) کلیسای انگلستان، 20 "ارباب استیناف" منصوب مادام العمر توسط پادشاه (به توصیه نخست وزیر) (کمیته استیناف اساسا بالاترین کمیته است. دادگاه کشور در پرونده های مدنیچندین ده نفر که توسط لردهای اسکاتلندی و ایرلندی انتخاب شده اند. لرد صدراعظم ریاست مجلس را بر عهده دارد. حد نصاب مجلس 3 لرد است، جلسات بر اساس خود تنظیمی صورت می گیرد.

مجلس ایجاد می کند جناح های حزبی(اکنون 4 جناح حتی در مجلس اعیان وجود دارد). رهبری آنها را رهبری می کند که حضور اعضای فراکسیون را برای رای دادن در اتاق تضمین می کند. در مجلس سفلی انضباط حزبی سختی وجود دارد، اما یک معاون به حمایت رای دهندگان و تشکل های مردمی حزب نیز بستگی دارد که ممکن است نظر متفاوتی با رهبری آن داشته باشند. سازماندهی کار مجلس و تصدیق اعمال آن توسط منشیان اتاق که دستگاه کوچکی زیرمجموعه خود دارند انجام می شود.

در اواخر دهه 60، سمت کمیسر پارلمانی (آمبودزمن) برای امور اداری ایجاد شد. منصوب از طرف دولت تا سن 65 سالگی و انجام تحقیقات در مورد فعالیت های غیرقانونی مقامات اجرایی.

فرآیند قانونگذاری. برای تبدیل شدن به قانون، لوایح در هر مجلس چندین جلسه استماع می کنند، جایی که اصول اساسی آنها به دقت مورد بحث قرار می گیرد و جزئیات بررسی می شود. بنابراین، اگرچه می توان پیش نویس قانون (لایحه) را در هر دو مجلس ارائه کرد، اما در عمل این لایحه ابتدا توسط مجلس عوام مورد بررسی قرار می گیرد و تنها پس از آن به مجلس اعیان ارسال می شود. پادشاه ابتکار قانونگذاری را دارد، اما وزرا از طرف او لوایحی ارائه می کنند.

اکثریت قریب به اتفاق لوایح به ابتکار دولت تصویب می شود. این لایحه در سه قرائت در حال بررسی است. در قرائت اول، منشی خانه عنوان آن را قرائت می کند، در قرائت دوم، مفاد اصلی لایحه مورد بحث و بررسی قرار می گیرد و پس از آن به یک و گاه چند کمیسیون مرتبط مجلس منتقل می شود که بند به بند بحث با اصلاحات و رای گیری صورت می گیرد. پس از بازگشت از کمیته، قرائت دوم در مجلس ادامه می یابد، می توان اصلاحات را انجام داد، با رای گیری به تصویب رسید. قرائت سوم شامل بحث کلی درباره پیش نویس با پیشنهادهایی برای تصویب یا مخالفت آن است. اغلب گوینده به سادگی پروژه را به رأی می گذارد (" موافق" و "مخالف"). برای بحث در مورد این پیش نویس، حضور 40 نفر از نمایندگان مجلس الزامی است، اما برای تصویب این قانون، رای اکثریت کل اعضای مجلس لازم است.

اگر پروژه تصویب شود، به مجلس اعیان منتقل می شود، جایی که رویه مشابهی در آنجا انجام می شود.