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州間航空委員会。 マック - 州間航空委員会 マックに対する主な苦情


ニュース、特に飛行機事故などの航空輸送のトピックに関連したニュースを定期的にチェックしている人は、MAK という文字で示される略語を定期的に目にします。 多くの人は、この略語が「International」の略であることを知りません。 航空委員会」、州間高速道路とも呼ばれます。

航空輸送活動に関連するあらゆる業界の秩序を監視するための特別部門が設立されました。 同組織は民間航空を統括するICAOと連携し、重要な使命を果たしている。

1991 年末に、民間航空輸送を行う航空機の安全性と効率を最大限に確保することを目的とした特別協定が地球上の 12 か国の間で締結されました。

この文書には、旅客輸送の発展の詳細に影響を与える多くのニュアンスが詳しく記載されており、採用された規則の遵守には管理が必要であるため、州間航空問題機構という部門機関を設立することが決定されました。 国際航空委員会の公式ウェブサイトでは、この機関の活動について次のように説明されています。

  • 飛行が実行される規則の策定。
  • 航空機の製造と運用の手順。
  • 航空機器の使用に関する証明書および許可を発行するシステム。
  • 航空機の耐空基準。
  • 飛行場の状態を評価し、特定のカテゴリーを与える。
  • 独立した専門家として、事故や緊急事態の原因究明に参加する。 民間航空;
  • 組織 一般的な順序空域の使用、旅客航空輸送の開発の調整と管理。

わずか 6 か月後、この委員会は国際的な地位を有する団体、つまり世界の多くの国の特定部門に影響を与える団体のリストに加えられました。 採択のために提案されたすべての規範が協定に加入した国の法律に準拠しているかどうか必ずチェックされるため、このために膨大な量の作業が行われました。 しかし、最終的には合意に達しました。 本日の参加者リストはこんな感じです。

  • アゼルバイジャン共和国;
  • アルメニア共和国;
  • ベラルーシ;
  • カザフスタン;
  • キルギス共和国;
  • モルドバ共和国;
  • ロシア連邦;
  • トルクメニスタン;
  • ウクライナ（委員会からの国家脱退に関する言及があるが、現時点では公式の確認はない）。
  • タジキスタン共和国;
  • ウズベキスタン共和国。

この組織の本部はロシアの首都にあり、代表事務所は IAC に加盟している州にあります。

当然のことながら、国の数とそれらが占める広大な領土によって非常に幅広い活動分野が決まるため、国際航空委員会の活動については非常に長い記事が書かれる可能性があります。 IAC メンバーの活動は、委員会メンバーである国の指導者の全面的な法的支援を受けて実行されます。

組織に与えられた権限は、特定の国の領土で採択された公式法令、決議、その他の文書によって確認されます。 基本的に、協会の代表者は次の事項を扱います。

1. 証明書と生産許可の発行 航空機およびその技術的要素。 飛行中の乗客の安全と航空機の長い耐用年数を確保するために、段階的に認証が行われる基準が作成されています。 基礎は世界標準と欧州標準でした。つまり、この手順は世界標準に適合して実行されます。 検査に合格した企業には証明書が与えられ、その有効期限は参加国に加えて以下の州にも及びます。

  • アメリカ合衆国;
  • インドネシア;
  • カナダ;
  • エジプト;
  • インド;
  • ブラジル;
  • 欧州連合の加盟国。
  • 中国;
  • 南アフリカ共和国;
  • イラン;
  • メキシコと他のいくつかの国。

2. 離陸エリアと着陸エリア、その構造と機能、カテゴリーの割り当てと認証の評価。 認められた基準によれば、委員会が組織する委員会の許可後、相手国の飛行場は航空機を受け取り、派遣し、必要に応じて航空機を運航する権利を有する。 メンテナンス旅客機。

3. 独立した専門家による検証が必要な状況の分析。 航空機の墜落事故や緊急事態は、州際空軍に加盟している国の航空機での緊急事態を含め、地球上の多くの国の航空機で定期的に発生しています。 国際航空委員会は、旅客機が管轄地域に属している場合、どの国の領土でも発生した問題の原因を調査します。

4. IAC の専門家は、旅客航空輸送の需要の拡大にも携わっており、管理下の航空会社の競争力を高めています。 特に、この分野では次のような取り組みが行われています。

  • サービス要員の資質を向上させる。
  • 価格設定とマーケティングポリシーの追跡。
  • 税関検査に関連する業務の円滑化。
  • 開発と改善 医療空港や航空機内。
  • 効果的な対テロ活動。
  • インターネットリソースを通じてフライトに関連する手続きを実行する機会を提供します。

国際航空委員会の公式ウェブサイトには、同協会が世界との協力に成功していると記載されています。 有名な組織同様の活動に従事しており、IAC の専門家によって作成されたいくつかの契約に署名しています。

20年以上にわたる熱心な努力と成功した活動の後、組織の権限は経営者の命令により事実上排除された ロシア連邦。 2015 年にロシア運輸省と 連邦政府機関空輸。 ただし、委員会は廃止されず、一部の活動がまだ残っています。

この問題はどこからともなく生じたわけではありません。 IAC の活動結果に対する不信感の理由は、協定参加国の旅客機で発生したいくつかの事故の結果でした。 同様の調査が数回行われた結果、同盟の権利と責任は制限され、そのほとんどは連邦航空運輸局と運輸省に移管された。 すべては1997年に始まり、イルクーツクからファンラン行きの飛行機が都市の一つの住宅地に墜落した。

この災害は、ほとんどのエンジンが停止したことによって引き起こされ、3 基が機能しなくなり、合計 4 基になりました。 委員会の専門家らは、パイロットがミスを犯し、それが旅客機の過密状態と相まって、航空機の墜落につながったと述べた。 しかし、運航許可証の発行も国際航空委員会の職員によって行われたことを考慮して、この作業に追加の独立した専門家を関与させることが決定されました。 検査の結果、故障したエンジンの動作に異常があることが判明した。

4年後、ロシアとウクライナの軍事訓練が行われていたクリミアで悲劇が起きた。 空軍。 ウクライナ人が発射したミサイルでS7航空の旅客機が撃墜された。 航空委員会の職員らは、この問題がウクライナ軍に有利ではないことを明らかに決定したが、キエフ司法当局は、この議論は物質的補償について前向きな決定を下すには不十分であるとみなした。 の上 この瞬間どちらの当事者も事件の罪を認めていないため、状況はまだ解決されていない。

2006年、アルメニアの航空会社アルマビアの旅客機が乗客全員とともに海に墜落した。 墜落による生存者はいなかった。 IACの専門家らによると、パイロットたちは飛行機墜落のきっかけとなる特定の措置を講じたが、必要な行動は取られず、明らかにパニック状態にあったという。 同時実施 独立した調査委員会の結論には、困難な状況での着陸を容易にする機器が到着空港に存在することに関するデータが含まれていないことを明らかにした。 気象条件、およびその適切な動作。

2010年にスモレンスク上空で大音響の航空事故が発生した。 ワルシャワから出発し、数か国の政府関係者を乗せた100人近くの乗客を乗せた飛行機が墜落した。 当然のことながら、緊急事態の分析はIACのメンバーと外国機関の両方によって行われ、その専門家は到着空港の滑走路が悲惨な状態にあり、それが墜落の原因であるという結論に達した。 しかし、委員会の専門家は、飛行機を操縦したパイロットは、 低レベル準備が不十分で、着陸中に多くの間違いを犯しました。

その結果、前例の蓄積があまりにも多くなり、国際航空委員会は活動の停止を余儀なくされた。 上層部は航空事故の結果改ざんの疑いに加え、処理時間が長すぎることに不満を示した。

いくつかの訴訟は何年も係争中である。 さらに、MAC 参加者は外交的地位によって保護され、さまざまな手続き中に明らかな間違いがあったとしても処罰を回避した。

IAC、ロシアでのボーイング737型認証を一時停止

州間航空委員会 - 超国家 執行機関イギリス連邦諸国の民間航空分野における飛行安全の責任者 独立国家(CIS)。

1991 年 12 月 6 日付の経済共同体加盟国の政府首脳会議の決議と、1991 年 12 月 30 日に署名された民間航空および空域の使用に関する政府間協定に基づいて設立されました。ソ連民間航空省のいくつかの委員会の法的後継者。

話

現在、すべての共和国が協定の加盟国です 旧ソ連, バルト三国とグルジアを除くと、アゼルバイジャン、アルメニア、ベラルーシ、カザフスタン、キルギス、モルドバ、ロシア連邦、タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタン、ウクライナの11か国しかありません。 ジョージアは2009年にCIS加盟資格喪失と同時に協定から離脱した。

当初、この委員会は、国際航空サービス、航空輸送の安全性、航空運賃と料金、州間航空交通スケジュール、航空機、航空会社、飛行場の認証の分野における政策を策定し、調整する権限を与えられていました。 同氏はまた、CIS加盟国およびその領土内での航空機が関与したすべての航空事故を調査し、一般航空登録簿を管理する任務も負っていた。

民間航空および空域の使用に関する協定によれば、IAC は航空および空域の使用に関する評議会の活動を保証する機関であり、この協定に基づいて設立された締約国の権限のある代表者から構成され、次のことを実施します。合意の原則に基づいた活動。

1992年から1997年 多くの決議により、MAK は連邦機関と同等とみなされました 行政権ロシアにおける航空機事故の認定と調査に関して。

1990年代後半から2000年代前半にかけて。 航空会社、個々の航空機、訓練センターの認証機能が IAC から IAC に移行 政府機関航空監督 参加国協定（ロシアでは、そのような機関は現在、連邦航空輸送庁、Rosaviatsia です）。

活動

IAC の主な役割は、航空機の型式証明書、空港証明書の発行、勧告と規制の策定、航空機事故の調査です。 委員会の25年間の活動を通じて、200件以上の飛行機事故が調査された。 調査の結果に基づいて、飛行の安全性を向上させることを目的とした 260 を超える推奨事項が作成されました。

2001 年に、IAC は国際民間航空機関 (ICAO) と覚書を締結し、委員会はこの機関の基準を使用しています。

IAC の資金は協定参加国からの寄付によって賄われており、SPARK-Interfax によると、2013 年の寄付金は 2 億 2,400 万ルーブルに達しました。 同年の委員会の経費は2億1,100万ルーブルに達し、そのうち1億3,300万ルーブルが賃金、2,700万ルーブルが敷地と財産の維持費でした。

MAKの本部はモスクワにあります。

管理

IAC の創設以来、タチアナ・アノディナが会長を務めています。 彼女は、経済共同体加盟国の政府首脳会議の決定により、1991 年 12 月 6 日にこのポストに任命されました。 1991 年 12 月 6 日付けの IAC 設立に関する決議も、1991 年 12 月 30 日付けの政府間協定も、長官の任命および辞任の手順を明記していなかった。

州間航空委員会 (IAC) は、1991 年 12 月 30 日に契約に基づいて設立されました。IAC は、ICAO の国際政府間機関登録簿に含まれており、独立国家共同体 (CIS) に登録されています。

IAC は政府間組織です 主権国家地域 東ヨーロッパのミンスク（ベラルーシ共和国）で署名された民間航空および空域の使用に関する協定に同意した。 終わりの時点で

2005年、12か国が協定に加盟：アゼルバイジャン共和国、アルメニア共和国、ベラルーシ共和国、ジョージア共和国、カザフスタン共和国、キルギス共和国、モルドバ共和国、ロシア連邦、共和国タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタン共和国、ウクライナ。 ラトビア共和国とエストニア共和国の 2 か国がオブザーバーの地位を持っています。

IACは、設立国から委任された権限に従って、空域の使用、航空交通管制、航空機、飛行場および機器の認証、航空調査の分野における統一政策と活動の調整という目標を果たすように設計されています。事故の防止、航空規則システムの統一の確保、航空輸送分野における調整された政策の策定、州間高速道路の開発と実施の調整 科学的および技術的プログラム。 設立国による IAC への権限委譲の程度は同じではないため、IAC の活動への参加の性質には大きな違いがあります。

IAC の主な活動は次のとおりです。

    民間航空の分野における統一航空規則と手順の構造の開発と形成、および CIS 地域の空域の使用、および世界航空コミュニティによって認められた航空規則との調和。

    航空機器とその製造のための統一認証システムを創設し、その機能を確保し、他の国際システムと調和させる。

    CIS加盟国の専門職の保存 独立した団体航空事故の調査については、連邦諸国の領土だけでなく国境を越えた航空事故の客観的な調査を提供します。

    州間協定および合意されたCIS諸国の航空輸送サービス市場の保護 規則関税と相互和解の分野。

    緊急事態および協定締約国の領土における局地的な軍事紛争地域における権限を有する機関間の相互作用の調整。

    民間航空活動への違法な干渉と戦う。

    国家との国際協力の発展と 国際機関協定の締約国を世界の航空コミュニティに統合するための民間航空。

1991年12月に署名された政府間の「民間航空及び空域の使用に関する協定」に基づいて制定された。 この協定の第 8 条に従って、IAC は、国際政府機関として協定によって設立された航空および空域使用評議会の決定の実施を保証する執行機関です。 評議会セッションは少なくとも四半期に 1 回開催され、草案のプログラムと議題は IAC 会長によって提示され、評議会によって承認されます。 IAC の議長は、経済共同体のメンバーである国家元首評議会の決議によって任命されます (1991 年以来、この役職は T. G. アノディナが務めています)。

長い間 MAKは空域の使用、航空交通管制、航空管制に関するソ連委員会の後継者として 国家監督航空機飛行の安全性（CIS諸国が合意した機能の観点から）を目的として、民間航空における幅広い認証問題と、主催国の利益のために航空事故の調査を扱った。 MAK の法的地位についてはさまざまな意見があり、多くの弁護士は MAK は対象ではないと考えています。 国際法そして、独立していかなる権限も行使することはできず、ましてやロシア連邦や他のCIS諸国の国家機能を行使することはできない。 同時に、国際政府機関の執行機関としての IAC と国際職員であるその職員は、当局の前でその職務の不適切な遂行について責任を負うことはできない。 国家権力ロシア連邦または他の CIS 諸国。

ロシアの IAC の認証機関は 2015 年 12 月に失効しましたが、AR IAC は関心のある CIS 諸国向けに型式証明書を発行し続けています。 しかし、2015 年以降、IAC の主な任務は、民間航空機が関与する航空事故の調査を実施することになっています。

ほぼ探偵小説です！ そして、どうやら続きがあるようです... 2015年11月、ロシア連邦政府は、州間航空委員会（IAC）の機能を運輸省、連邦航空輸送局、工業省の間で再配分することを決定しました。そして貿易。

この決定によれば、国際空港および民間空港の認証手順、航空機の種類、その他多くの重要な事項を決定する機能が定められました。 航空システム運輸省に移管されました。 認証プロセスと認証要件の検証は、連邦航空運輸局の専門家によって実行される必要があります。 商工省は航空機生産に関連する企業を認定する権限を付与された。 そして、理解できない大騒ぎが始まりました。

2014 年 7 月 21 日の連邦法第 253 号の制定の一環として、第 2 条の修正が行われたとき、IAC に圧力がかかりました。 連邦航空輸送局に発給する権限を付与するという点で、ロシア連邦航空法典第 8 条に従う。 許可書類民間航空機の開発者と製造者。

論理が無い

変化の発案者たちは、この法律の採択によって「イノベーション」が実際にどのように機能し始めるかを想像していなかったので、以前に存在していた政府文書によれば、IAC は開発者と認証の認定機関として機能しました。ロシア連邦の製造業者はキャンセルまたは変更されませんでした。 そして IAC Aviation Register はあらゆる分野で活動を続けました。 以前に採択された決定の最終的な開始は 2015 年 11 月に行われました。

航空専門家によれば、MAKの周囲で展開している状況には何の論理もありません。 結局のところ、EASA、FAA、ICAO との契約枠組み全体がそれに「かかっている」のです。 連邦航空輸送局の機能が移管されると、そのすべてがロシア全土だけでなく、旧ソ連の航空空間全体を「飛行」することになる。 MAK はソ連崩壊後の領域全体の規制当局であり、外部の航空分野において連邦の旧全地域を代表して活動しています。 ロシア（ちなみにヴィクトル・ヤヌコーヴィチ政権下にあった）に反抗して独自の登録制度を導入したウクライナでさえ、後に正気に戻り、MAKとの関係を断ち切らなかった。 国家登録簿の作成プロセスを開始したものの、IAC が持つ世界の航空分野における外部の法的枠組みを作成することが不可能であるという問題に直面しました。

作成された証明書

2015年末、ロシア政府首脳のドミトリー・メドベージェフは、この機関を事実上清算するという最終決定を下した。 メドベージェフ氏は長い間IACを好んではいなかったことに留意すべきである。 ヤロスラヴリでのYak-42飛行機の墜落後、メドベージェフはこのタイプの航空機の運航を停止したと言えるでしょう。 ポピー機器は正常だったが、連邦航空輸送局の仕事には疑問があると信じている。 その後、飛行学校の検査が始まり、架空の卒業証書や虚偽の証明書を持った人が捕まったのを覚えています。 しかし、この問題は隠蔽された。

この災害に関連して、連邦航空運輸庁長官アレクサンダー・ネラドコ氏は産業貿易省の支援を受けてMAKへの攻撃を開始した。 デニス・マントゥロフ大臣には彼自身の関心がある。 彼は、自身が作成した JSC ロシアン ヘリコプター (VR) の開発者および製造者の証明書を発行するために IAC を何度も押し通そうとしました。 そして、私は定期的に答えを受け取りました：AP-21に従って認証を実行するには、準備する必要があります 必要書類（実際の素材制作を含む）。 しかし、最高議会は約800人の職員を擁する官僚的な上部構造である。 資材生産において、彼女は多くのヘリコプター資産の共通株主であり、それぞれが独自の生産証明書を持っています。

および/または航空機器の開発は貸借対照表に記載されていません。 MAK経営陣を説得するための何度かの試みの後、マントゥロフは明らかに、自ら産業貿易省から証明書を「引き出し」始めた。 しかし今のところ、ロシア国外で彼らを認識している人はいない。 しかし、だからといって企業に適正な価格で販売し、「認証」の手数料を受け取ることを妨げるものではない。

破壊は何をもたらすのでしょうか？

彼らは MAC の「オーバークロック」にも興味を持っていました。 連邦政府サービス軍事技術協力（FSMTC）はBPと協力して、修理企業に対する独自の外部「軍事認証」システムを考案した。 これは完全に違法行為であるように見えますが、他の国では軍事貿易と修理サービスがロシア連邦と同様に特別な国家規制当局のレベルで規制されているためです。

したがって、MAKの清算における利害関係者のグループは、FSMTCの指導者であるデニス・マントゥロフ（産業貿易大臣）とアレクサンダー・ネラドコ（ロシア航空）であり、ドミトリー・メドベージェフの命令によって率いられていたことが判明した。 アルカディ・ドヴォルコビッチ。 このグループがMAKへの襲撃を組織した。

MAKとその局長タチアナ・アノディナの活動については、多くの分野で疑問の余地があることは間違いない。 しかし、これが航空問題に関する契約基盤全体の拠り所である州際機関全体を破壊する理由にはなり得ない。 MAKの破壊は、ロシア連邦だけでなく、旧ソ連諸国の対外契約基盤全体の崩壊を伴うだろう。

産業貿易省はスイッチを切り替えました

国家統合を目指すロシア当局の意向を背景に 元ユニオン単一のシステムへの MAK (航空宇宙の既成のインテグレーター) の崩壊は、基本的な状態ロジックが欠如しているように見えます。

産業貿易省は再編問題で大きな問題に直面しており、すでに連邦航空運輸局に関心を向けている。 そしてロシアは、MAKの機能が連邦航空運輸局に移管されたとの公式通知書を送付した。 しかし、私はそれらのどれに対しても承認の返事を受け取りませんでした。

MAK破壊の主催者は、航空安全問題が通知によって規制されていないという事実を重視しなかった。 この分野の資格やその他の属性の認識には双方向の原則があります。

米国とEUは8年間にわたり立場の調整を続けており、これは完全に好意的な姿勢によるものである。 アレクサンドル・ネラドコ氏が、ロシアと西側諸国の現在の対立状況の中で、どれだけ長く両国を結びつけるのかは誰にも分からない。

EASA との契約枠組みを作成するには、欧州委員会との政府間協定に署名する必要があります。 しかし、これは大きな問題だ。なぜなら、少なくとも一つのEU諸国がそれに反対すれば、ロシアはそのような合意を認めないだろうからである。

そして、手遅れになる前に、このプロセスを緊急に停止する必要があります。 IACが以前に担っていた機能をロシア連邦の連邦行政当局に移管する決定がなされたため、運輸省、産業通商省および連邦航空輸送局に割り当てられた権限が適切に執行されるようになった。 2015 年 11 月 28 日のロシア連邦政府の法令により、第 1283 号は組織されませんでした。

ゾーン内 リスクが高い

ロシア 航空業界少なくとも認定作業期間全体を通じて、民間航空製品（SSJ、MS-21プログラム、Mi-172、Mi-171A1、Ka-32A11BCヘリコプターなど）の輸出の可能性をゼロにする高リスクゾーンにある 新しいシステム認証。 それを考えると 現代世界存在します 上級航空分野での競争を考慮すると、航空分野における規制の再フォーマットは、世界市場の外部競合企業によって、また新しい認証システムの部分的承認と引き換えにロシア国内での優先権を獲得するために利用されることが想定される。

この状況から抜け出すには、早めにキャンセルした方が良いでしょう 行われた決定そして、MAKに基づいてすでに作成されたシステムに戻り、この組織のロシア法の枠組み内で指導者の交代を実行します。 そして航空・空域利用評議会も招集する。 新しい会長候補者を承認します。 評議会の最新の手順規則を採用します。 しかし、新しいリーダーの専門的能力はICAOや他の国際航空組織によって認められる必要がある。 弁護士や「有能な経営者」はそこでは受け入れられません。

州間航空委員会 (IAC) は、旧ソ連 (独立国家共同体) の 11 州の執行機関であり、民間航空および空域の使用の分野で州から委任された機能と権限を担っています。

欧州航空安全庁 (EASA) は、 欧州連合民間航空の安全分野における規制と任務の遂行に関する。

連邦航空局 (FAA) – 中央当局 政府が管理する民間航空分野のアメリカ。

国際民間航空機関 (ICAO) – 専門機関民間航空の国際基準を設定し、安全性と効率を向上させるためにその開発を調整する国連。

連邦軍事技術協力庁 (ロシア FSMTC) – 連邦機関ロシアの行政権を掌握し、ロシア連邦の法律に従って軍事技術協力の分野で管理と監督を行う。