La corruption comme menace à la sécurité nationale. La corruption comme menace pour la sécurité nationale de la Russie

La corruption est probablement aussi ancienne que l'humanité elle-même. C'est compliqué phénomène social apparu dans l'Antiquité et, malgré l'ampleur des dégâts qu'il cause, continue d'exister dans la société moderne. Dans le même temps, les avantages et les valeurs les plus importants de l'État, tant spirituels que matériels, sont endommagés.

La loi fédérale "Sur la lutte contre la corruption" du 25 décembre 2008 N 273-FZ donne la définition suivante : la corruption est l'abus de position officielle, l'octroi d'un pot-de-vin, la réception d'un pot-de-vin, l'abus de pouvoir, la corruption commerciale ou toute autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels prestations à la personne déterminée par d'autres particuliers.

Dans l'État russe moderne, la corruption est considérée à juste titre comme une menace majeure pour la sécurité nationale, mettant en péril l'existence même de la Russie en tant qu'État. Les actes de corruption portent atteinte aux libertés et droits constitutionnels fondamentaux de l'homme et du citoyen, à savoir : le principe d'égalité de tous devant la loi et la justice (art. 19), la vie privée (art. 23), les droits de propriété privée (art. 35 , 36) , le droit à la protection de la santé et aux soins médicaux (article 41), à l'éducation (article 43), etc. .

Le président Fédération Russe souligne le problème de la lutte contre la corruption et l'économie souterraine comme l'un des principaux qui contribuent au risque d'assurer la sécurité nationale, démontrant ainsi l'attention portée à ce problème socio-économique aigu. Dans le décret du président de la Fédération de Russie du 31 décembre 2015 n ° 683 «Sur la stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie» (ci-après dénommée la stratégie), la sécurité nationale reçoit une définition assez large. Il est considéré comme un État de protection de l'État contre les menaces externes et internes, garantissant les droits et libertés des citoyens, un niveau de vie décent, la souveraineté et l'intégrité territoriale de l'État, ainsi que son développement socio-économique durable. Ici, au paragraphe 6 de la Stratégie, le concept de menace à la sécurité nationale est formulé - les causes et les conditions qui, dans l'ensemble, créent une possibilité directe ou indirecte de porter atteinte aux intérêts nationaux. La corruption est classée comme l'une des menaces les plus importantes pour la sécurité de l'État et du public, avec le terrorisme, l'extrémisme, les cyberattaques, les catastrophes naturelles, ainsi que les activités des agences de renseignement étrangères qui nuisent aux intérêts nationaux.

Alors pourquoi est-il si difficile de faire face à la corruption - ce fléau du 21e siècle, si le mal qui en découle est évident pour tout le monde ? Apparemment, elle a emménagé depuis longtemps dans forme chronique. En effet, il semble que tout le monde ait depuis longtemps assumé ce phénomène, considérant la corruption comme quelque chose qui va de soi, quelque chose sans lequel il est impossible d'imaginer la société moderne. Ceci est confirmé par les résultats du sondage VTsIOM, selon lequel 56% des personnes interrogées sont convaincues que la corruption ne peut pas être complètement éliminée. Ainsi, il y a une démoralisation des citoyens - tant que la corruption est perçue comme Manière naturelle solution de tout problème public, il sera extrêmement difficile de s'en débarrasser et de briser cette chaîne vicieuse de corruption. La corruption des institutions, organisations et institutions de l'État ne fait le jeu des citoyens que dans les cas où la corruption profite aux deux parties - à la suite du « deal », les deux parties obtiennent ce qu'elles veulent. En règle générale, l'une des parties est un représentant des autorités et l'autre est une personne intéressée. Un autre facteur tout aussi important contribuant à la réduction du niveau d'intolérance à la corruption est l'émergence de problèmes socio-économiques plus aigus que la corruption qui nécessitent des solutions urgentes, tels que le terrorisme, l'extrémisme, l'inflation, la hausse des prix, le chômage, le faible niveau de vie.

Parlant des causes de la corruption, il y en a 4 principales - juridiques, économiques, institutionnelles et socioculturelles. Les raisons juridiques devraient inclure l'ambiguïté de certaines lois, par conséquent, la survenance de conflits ; une alphabétisation insuffisante des citoyens dans le domaine de la protection de leurs droits, souvent une simple ignorance de la loi, qui permet aux fonctionnaires et autres fonctionnaires d'abuser de leur pouvoir à des fins égoïstes ; l'insuffisance de sanctions sévères pour avoir commis un acte de corruption (récemment, les mesures ont été renforcées). La cause économique de la corruption est principalement le chômage, les bas salaires et la hausse des prix. La raison socioculturelle se manifeste dans un bas niveau moral et éthique. La raison institutionnelle de l'existence de la corruption est due au manque de transparence du système législatif et au népotisme.

La corruption est un phénomène plutôt complexe et à multiples facettes et a un caractère systémique et complexe. Ce phénomène est observé dans presque tous les domaines d'activité - relations de propriété, sécurité sociale, soins de santé, éducation, etc. Des informations détaillées sur le niveau de corruption au cours des différentes années sont fournies par le portail des statistiques juridiques du bureau du procureur général de la Fédération de Russie. Selon le Portail en 2017, 105 087 délits économiques ont été enregistrés, soit 3 667 de moins que l'année précédente.

Selon les données de l'organisation internationale Transparency International, dont l'objectif principal est la transparence et la responsabilité du gouvernement, pour la troisième année consécutive, à partir de 2015, la Russie gagne 29 points sur 100 possibles sur l'indice de perception de la corruption.

Tableau 1.

	IPC (indice de perception de la corruption)	Lieu	Partage l'espace avec -
			Nigéria, Liban, Kirghizistan, Iran,
			Azerbaïdjan, Sierra Leone
			Iran, Ukraine
			République dominicaine, Kirghizistan, Laos, Mexique

Les données présentées dans le tableau suggèrent que la Russie n'occupe pas systématiquement les meilleures positions dans la notation proposée. En conséquence, il n'y a pas encore de changements qualitatifs dans la lutte contre la corruption. Dans cette veine, il convient de rendre hommage à l'économie souterraine. Le tandem de l'économie souterraine et de la corruption crée un cercle vicieux - l'un engendre l'autre. L'économie souterraine crée des relations corrompues dans toutes les sphères de la politique et de l'économie pour son propre développement réussi, tandis que la corruption crée le terrain pour la formation de l'économie souterraine.

Selon le ministère de l'Intérieur, les dommages causés par les crimes économiques et de corruption en Russie en 2017 se sont élevés à 177,5 milliards de roubles, dont 100,5 milliards ont été restitués. La corruption a un impact négatif sur l'économie de l'État. il favorise :

Développement de l'économie souterraine ;

Diminution de l'efficacité des mécanismes de marché. Cela s'explique par le fait que l'avantage est souvent du côté de participants peu scrupuleux qui ne négligent pas de verser un pot-de-vin, puis des monopoles et une concurrence malsaine dans l'économie apparaissent, ce qui entraîne une diminution de l'efficacité de son fonctionnement ;

Utilisation incorrecte et inégale des fonds budgétaires ;

L'émergence de l'inégalité de la propriété sociale, due au gaspillage des fonds destinés à sphère sociale, ce qui contribue à la tension sociale dans le pays ;

La formation de groupes oligarchiques dans les corps le pouvoir de l'État etc.

Parlant de l'impact négatif sur la politique du pays, il faut tout d'abord souligner l'affaiblissement du prestige du pays sur la scène internationale, des conditions préalables sont créées pour son isolement politique et économique. Les groupes oligarchiques font pression pour leurs intérêts, les pouvoirs exécutif et législatif fusionnent avec les structures criminelles et, par conséquent, la confiance dans les autorités est ébranlée.

En adoptant un ensemble de lois et de réglementations anti-corruption, la Russie est entrée dans une nouvelle étape de la lutte contre la corruption. Conformément au décret du président de la Fédération de Russie du 24 novembre 2003 n ° 1384 «Sur le Conseil anti-corruption sous la direction du président de la Fédération de Russie», un organe spécialisé a été créé - le Conseil anti-corruption sous la direction du président de La fédération Russe. La tâche principale Le Conseil doit aider le chef de l'État à identifier les domaines prioritaires politique publique dans le domaine de la lutte contre la corruption et leur mise en œuvre. Parallèlement, les décrets n° 460 du 13 avril 2010 et n° 147 du 1er avril 2016 ont approuvé la Stratégie nationale de lutte contre la corruption et le Plan national de lutte contre la corruption pour 2016-2017, selon lesquels des mesures sont prises pour :

Protection des candidats

Règlement des conflits d'intérêts

Accroître la transparence

éducation anti-corruption

Améliorer l'efficacité de la lutte contre la corruption

Élaboration de la législation sur le lobbying

Les autres lois efficaces pour lutter contre la criminalité économique étaient les suivantes : Loi fédérale n° 230-FZ du 03.12. 2012 "Sur le contrôle de la conformité des dépenses des personnes exerçant une fonction publique et d'autres personnes avec leurs revenus", Loi fédérale N 115-FZ du 08/07/2001 "Sur la lutte contre la légalisation (blanchiment) des produits du crime et le financement de terrorisme" et etc.

Avec l'adoption de la loi fédérale "sur la lutte contre la corruption", il est devenu possible d'engager la responsabilité pénale des personnes. Et, en effet, ces dernières années, il a été enregistré un grand nombre de crimes de corruption, pour lesquels des poursuites pénales ont été ouvertes. Les coupables des scandales de corruption les plus médiatisés des cinq dernières années étaient le chef du département des relations immobilières d'Oboronservis, le maire de Yaroslavl, le gouverneur de la région de Sakhaline, le gouverneur Région de Kiev, chef de la direction principale anti-corruption du ministère de l'Intérieur de la Russie, ministre du Développement économique de la Russie, ancien chef de l'Oudmourtie, etc. Le début de cette année a également été fructueux - 39 affaires pénales de corruption ont été lancée contre des dirigeants de différents niveaux au Daghestan.

Président V.V. Poutine, dans son discours à l'Assemblée fédérale du 1er décembre 2016, a noté que « ces dernières années, il y a eu de nombreuses affaires très médiatisées contre des fonctionnaires aux niveaux municipal, régional et fédéral. Cependant... la lutte contre la corruption n'est pas un spectacle, elle exige du professionnalisme, du sérieux et de la responsabilité, ce n'est qu'alors qu'elle donnera des résultats, recevra un large soutien conscient de la société.

Bibliographie:

1. Loi fédérale "sur la lutte contre la corruption" du 25 décembre 2008 N 273-FZ (telle que modifiée le 3 avril 2017 N 64-FZ) / SPS ConsultantPlus
2. "La Constitution de la Fédération de Russie" (adoptée par vote populaire le 12/12/1993) (sous réserve des amendements introduits par les lois de la Fédération de Russie sur les amendements à la Constitution de la Fédération de Russie du 30/12/2008 N 6- FKZ, du 30/12/2008 N 7-FKZ, du 05/02/2014 N 2 -FKZ, du 21.07.2014 N 11-FKZ) / SPS ConsultantPlus
3. Décret du président de la Fédération de Russie du 31 décembre 2015 n° 683 "Sur la stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie" / SPS ConsultantPlus
4. Centre panrusse de recherche sur l'opinion publique https://wciom.ru/
5. Portail des statistiques juridiques du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie http://crimestat.ru/
6. Transparency International http://www.globalcorruptionreport.org/
7. Décret du Président de la Fédération de Russie du 24 novembre 2003 n° 1384 "Sur le Conseil auprès du Président de la Fédération de Russie pour lutter contre la corruption" / SPS ConsultantPlus
8. Décret du président de la Fédération de Russie du 13 avril 2010 n° 460 «Sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption et le plan national de lutte contre la corruption pour 2010-2011» / SPS ConsultantPlus
9. Décret du président de la Fédération de Russie du 1er avril 2016 n° 147 «Sur le plan national de lutte contre la corruption pour 2016-2017» / SPS ConsultantPlus
10. Loi fédérale n° 230-FZ du 03.12. 2012 "Sur le contrôle de la conformité des dépenses des personnes exerçant une fonction publique et autres personnes avec leurs revenus" / SPS ConsultantPlus
11. Loi fédérale N 115-FZ du 08/07/2001 "Sur la lutte contre la légalisation (blanchiment) des produits du crime et le financement du terrorisme" / ATP ConsultantPlus
12. Message du Président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale du 1er décembre 2016 / SPS ConsultantPlus

Déterminer la nature et l'étendue, ainsi que l'évaluation du degré de menace à la sécurité nationale de la Fédération de Russie, est un domaine d'activité prioritaire pour l'Institut russe d'études stratégiques.

La corruption est devenue une véritable menace pour la sécurité nationale et les intérêts stratégiques de la Russie. Le problème de la corruption est le plus pertinent aujourd'hui, car la décomposition du pouvoir dans le contexte d'une situation économique dégradée, ainsi que d'autres facteurs externes et internes, peuvent augmenter considérablement la probabilité d'exacerbation des contradictions sociales et conduire à la déstabilisation de la société.

Une grave crise économique dans le pays s'accompagne de faits de corruption pure et simple. Rien ne porte atteinte au patriotisme des citoyens, à leur amour pour leur pays, comme l'anarchie, l'impunité des fonctionnaires, le traitement injuste de la part des organes de l'État. Les gens peuvent endurer les privations causées par les sanctions, mais le sentiment d'injustice flagrante conduit à une perte de confiance dans le gouvernement. Dans l'esprit du public, une idée se forme sur l'impuissance des citoyens à la fois face au monde du crime et face au pouvoir. La corruption est un terreau fertile pour crime organisé, le terrorisme et l'extrémisme.

Par conséquent, ce n'est pas du tout par hasard qu'une table ronde sur cette question s'est récemment tenue au Centre régional de Kazan du RISS avec la participation de représentants des autorités de la République du Tatarstan, d'éminents scientifiques-experts de Kazan (région de la Volga) Federal Université, Université médicale d'État de Kazan, Institut d'histoire nommé d'après Sh. Sciences du Tatarstan, ainsi que des députés et des journalistes. Des rapports intéressants ont été entendus et discutés sur la corruption en tant que phénomène du système socio-économique et politique, sur les moyens de prévenir la corruption dans les universités de Kazan, sur la perception du problème de la corruption dans la société allemande moderne, etc.

Lors de la réunion, il a été noté qu'à la suite des résultats de 2015, le niveau de corruption en Russie a diminué, mais au Tatarstan, la corruption a augmenté de 30 %. Dans le classement de l'organisation internationale non gouvernementale de lutte contre la corruption Transparency International, la Russie s'est classée 119e avec 29 points. Ainsi, elle a amélioré son chiffre précédent, lorsque le RF était sur la 136e ligne. La corruption au Tatarstan a fortement augmenté, du moins à en juger par les statistiques des forces de l'ordre. Ce sont les résultats de la première année de travail dans la république du programme anti-corruption, calculés jusqu'en 2020. L'année dernière, 1 130 crimes liés à la corruption ont été détectés au Tatarstan par les forces de l'ordre, et le montant des dommages causés s'est élevé à 861,8 millions de roubles. La plupart des crimes en représentation et organes exécutifs municipalités, il y a donc à la fois des poursuites pénales et des sanctions administratives. Une augmentation de la corruption a été constatée, 417 faits de ce type ont été identifiés, dont 21 à grande échelle.

L'ampleur de la corruption dans le domaine de la supervision de la construction du Tatarstan a été illustrée par des exemples tirés de l'article du candidat en sciences économiques I. Petrov "La Bulgarie n'a rien appris" . L'auteur note que bien que le Tatarstan se positionne comme une région de haute technologie, l'équipement technique de l'industrie de la construction de la république est resté au niveau du siècle dernier. Par exemple, à Kazan, les constructeurs enfoncent encore des pieux avec des marteaux diesel antédiluviens, dont l'utilisation est interdite dans les villes. Quand un tel "maillet" fonctionne, il y a un bruit terrible et les maisons autour tremblent. Ce serait bien s'ils secouaient juste, car des fissures et même des fissures se forment sur les murs. Par conséquent, les constructeurs se voient refuser l'utilisation de "batteurs" et sont sommés d'utiliser des installations modernes de pressage de pieux. Enfoncer les piles coûte un peu plus cher que de les marteler avec un marteau primitif, mais c'est sûr et il n'y a pas de plaintes.

Cependant, les constructeurs de Kazan, à la recherche de super profits, crachent sur les lois russes et continuent d'utiliser de vieux tracteurs de battage, qui dans d'autres régions ont depuis longtemps été remplacés par des machines de battage modernes. Dans les maisons des habitants de Kazan, même aujourd'hui, la vaisselle tremble sur la table et des fissures apparaissent sur les murs. Incapables de supporter la charge, les personnes souffrant de maladies cardiaques meurent prématurément. L'industrie de la construction de la république montre des exemples d'accumulation de capital considérable de manière immorale.

En raison de la densité des bâtiments et de l'utilisation de technologies dangereuses à Kazan, de nombreux monuments architecturaux et historiques ont été perdus. Ainsi, début 2012, la ville a perdu l'ancien bel édifice de la Maison des Travailleurs Médicaux. Construction à grande échelle déployé avec des violations devant l'hôtel Safar dans le quartier Kirovsky de la ville de Kazan. Un complexe résidentiel "Kazansu" avec des bureaux et un parking y est en cours de construction. Les habitants du village de Grivka, à proximité duquel un nouveau grand microdistrict est en cours de construction, ont déposé une plainte auprès de l'Inspection nationale de la surveillance de la construction de la République du Tatarstan. Ils ont écrit que la construction est en cours avec violations flagrantes de la loi selon laquelle les constructeurs, afin de minimiser leurs coûts, utilisent des équipements et des technologies de construction obsolètes interdits dans les colonies. Les auteurs de la lettre ont également signalé que les constructeurs les privaient d'une bonne nuit de repos, livrant le béton à l'objet spécifié avec des mélangeurs la nuit.

Qu'est-ce que l'inspection de la surveillance de la construction de l'État, qui a été obligée de suspendre travaux de construction jusqu'à ce que les violations soient corrigées ? Elle a ordonné au client ... d'effectuer un contrôle visuel des bâtiments environnants. Les habitants de Grivka ont simplement été invités à mesurer plus souvent la taille des fissures sur les murs de leurs maisons ! Mais sur le site Web de l'inspection elle-même, il y a des informations sur l'inadmissibilité de l'utilisation d'anciens mécanismes à pieux. Cela signifie que les employés de l'autorité de contrôle sont si sûrs de leur impunité qu'ils s'estiment capables de donner de telles réponses aux citoyens.

Les événements du village de Grivka, dont la vie des habitants a été transformée en cauchemar par les efforts conjoints des constructeurs et des fonctionnaires obligés de contrôler leurs activités, montrent que la corruption au Tatarstan est souvent manifeste. Le responsable du Tatarstan aime faire preuve d'un mépris manifeste de la loi et du peuple. Récemment, le journal Vechernyaya Kazan a rapporté des nouvelles choquantes - les fonctionnaires ont vendu l'entrée de l'entrée d'un immeuble résidentiel ! Imaginez : le matin, en vous rendant au travail, vous descendez à l'entrée de votre immeuble d'habitation, et il n'y a plus de passage là-bas. Une partie de la pièce avec la porte d'entrée a été vendue et il vous est proposé d'aménager une autre entrée...

La Russie a combattu la corruption tout au long de son histoire, et cette lutte consiste principalement à renforcer les lois. Une telle activité législative a-t-elle un sens si des lois sévères ne jouissent pas du respect des fonctionnaires ? Le président russe Vladimir Poutine, s'exprimant à la veille de notre événement lors d'une réunion du Conseil anti-corruption, a souligné que la législation anti-corruption russe était désormais conforme aux normes internationales. Le dirigeant du pays estime qu'il ne suffit pas de corriger la situation par la loi. Il est nécessaire de changer l'attitude des citoyens envers ceux qui donnent et reçoivent des pots-de-vin.

La corruption est une conséquence de la dégradation des valeurs morales de la société, des traditions et coutumes nationales primordiales. Pour éradiquer la corruption, il est nécessaire de changer l'atmosphère morale dans la société. Le directeur de l'Institut russe d'études stratégiques L.P. Reshetnikov a noté dans l'une de ses interviews que la cause de la corruption est précisément le déclin du niveau spirituel et moral de notre peuple et de notre élite. « C'est précisément ce qui crée le terrain pour une corruption massive. Et, lorsque nous parlons de corruption, nous avons besoin, et nous avons certainement besoin, de mesures cohérentes et dures pour l'éradiquer, pour punir les criminels, mais nous devons aussi comprendre la raison de tout. Et la raison, je le répète, est le déclin du niveau spirituel, moral de notre peuple et de notre élite. Tout est lié", a-t-il expliqué.

L'ampleur de la corruption en Russie, le degré de son impact négatif sur le développement de l'économie nationale exigent nouvelle estimation Ce phénomène. Il ne s'agit plus de faits individuels d'influencer l'adoption de décisions de gestion par la corruption de fonctionnaires, mais du système actuel, qui constitue un sérieux défi pour la sécurité nationale du pays.

La société russe, généralement consciente de l'ampleur de la corruption, ne représente pas pleinement la menace qu'elle fait peser sur l'État. Et la soi-disant corruption quotidienne à laquelle les gens sont confrontés sur le terrain est particulièrement dangereuse. Un citoyen ordinaire ne veut pas savoir qui obtiendra un contrat gouvernemental de plusieurs millions de dollars. Sa maison tremble du travail d'un vieux marteau diesel, dont la place est dans une décharge de ferraille, et il gronde les autorités qui permettent cette disgrâce. L'arbitraire des fonctionnaires aux niveaux régional et municipal provoque en premier lieu la colère contre les autorités.

Les orateurs de la table ronde organisée par le Centre régional RISS de Kazan ont souligné qu'il est difficile de remporter des victoires éclatantes dans le domaine de la lutte contre la corruption. La corruption est un sujet sensible pour tous les pays. Elle est si aiguë qu'une convention spéciale de l'ONU a été adoptée pour la combattre. Des exemples intéressants de la vie de l'Allemagne moderne ont été donnés dans le rapport du chercheur principal de l'Institut d'histoire de l'Académie des sciences du Tatarstan Timur Khaydarov. Dans ce pays aussi, tout n'est pas parfait, mais la corruption aux niveaux inférieurs et intermédiaires du gouvernement y a été pratiquement éradiquée.

Et la Russie aussi, si elle veut éviter un nouveau bouleversement politique, doit vaincre la corruption locale. Il y a suffisamment de réserves qui peuvent être utilisées pour cela. Tout d'abord, il est nécessaire de mener la réforme des forces de l'ordre à sa conclusion logique. Aujourd'hui, de nombreuses structures régionales portent le préfixe "par" - par exemple, le ministère de l'Intérieur de la République du Tatarstan. Les chefs des organes régionaux des affaires intérieures et le bureau du procureur sont nommés par Moscou. Il reste à rappeler la pratique de la rotation du personnel. Les responsables des structures régionales doivent être déplacés plus souvent d'un sujet de la Fédération à un autre. Cela améliorera considérablement leur travail et sera une mesure efficace dans la lutte contre la corruption sur le terrain. Il semble optimal qu'un leader ne reste pas plus de trois ans au même endroit. C'est-à-dire que, par exemple, le chef de la police de la région de Bryansk devrait être affecté demain à Chita et, dans un an ou deux, devrait diriger, disons, le ministère de l'Intérieur de Kalmoukie.

Cette pratique de la rotation est particulièrement nécessaire pour améliorer le travail du parquet. L'émergence du Front populaire panrusse (ONF) a été en grande partie le résultat du travail insatisfaisant du bureau du procureur. La tempête des gouverneurs ne devrait pas être des "soldats de première ligne", mais des procureurs locaux. Ainsi en sera-t-il, si les relations entre fonctionnaires n'ont pas le temps de se développer d'officielles, de travail en informelles. Jusqu'à ce qu'il s'agisse de sorties conjointes au sauna avec le gouverneur, le procureur régional devrait être affecté à une autre région.

Quant à l'ONF, au Tatarstan elle a été neutralisée facilement et simplement. Les dirigeants de la branche régionale locale ont été placés à des postes hautement rémunérés dans de riches exploitations. En conséquence, l'ardeur au combat a rapidement disparu, et maintenant nos «soldats de première ligne» sont assis tranquillement à leur quartier général, recevant de bons salaires dans les sociétés d'État. Je ne pense pas qu'il n'y ait qu'ici, au Tatarstan, les autorités soient si intelligentes, c'est sûr, la situation est la même dans d'autres matières.

La corruption doit être combattue, en premier lieu, par les procureurs, c'est leur première tâche. Le système de rotation devrait fonctionner non seulement au niveau des procureurs républicains et régionaux, mais aussi au niveau des procureurs de district. Et tous les arguments selon lesquels le procureur devrait avoir le temps de se plonger dans les problèmes locaux, etc., ne sont pas sérieux. Les dirigeants des municipalités devraient se pencher sur les problèmes locaux et les procureurs devraient les superviser. Les procureurs locaux, au contraire, devraient assurer le respect uniforme des lois russes dans tout le pays. Le renouvellement constant des cadres dirigeants des régions renforcera également l'unité du pays.

Les procureurs ont l'obligation de rétablir le respect de la loi. On entend souvent dire que pour enrayer la corruption, il est nécessaire d'élever les connaissances juridiques de la population. Le problème est que nos responsables eux-mêmes ne connaissent pas les lois, surtout dans les localités. En règle générale, ce sont des personnes au hasard, avec un faible niveau intellectuel, qui sont tombées dans la verticale du pouvoir sur la base de la loyauté personnelle. Un fonctionnaire local qui examine quotidiennement de nombreuses plaintes, en décide conformément aux instructions de son supérieur et ne ressent pas le besoin de connaître les lois. D'après les réponses illettrées reçues par les personnes à leurs recours auprès des organes de l'État, on peut juger de la gravité du problème du personnel de l'État.

Il ne se passe pas un jour sans que les chaînes de télévision centrales ne signalent l'arrestation et l'ouverture de poursuites pénales contre des hauts fonctionnaires des ministères fédéraux. C'est une pratique erronée qui n'augmente en rien l'autorité des autorités. Seul Alexei Navalny se réjouit de l'arrestation d'un autre haut fonctionnaire à Moscou, et un simple spectateur qui habite loin de la capitale et souffre de l'arbitraire des élus locaux regarde tous ces clichés, où sacs d'argent, tas d'antiquités et luxe de palaces , seulement comme une sorte de spectacle.

Le poisson pourrit par la tête et la corruption commence par le bas. Par conséquent, il faut avant tout se débarrasser des méchants sur le terrain. Les gens croiront qu'ils luttent vraiment contre la corruption dans le pays si au lieu d'un grand, mais un fonctionnaire fédéral si distant, ils en punissent mille petits. Depuis 2000, environ 10 000 fonctionnaires ont été abattus en Chine pour corruption et 120 000 autres ont été condamnés à 10 à 20 ans de prison. Les fonctionnaires corrompus doivent être recherchés et trouvés non seulement parmi les ministres fédéraux, les gouverneurs et leurs adjoints, mais aussi dans les murs des autorités municipales, des diverses institutions de contrôle, etc. Ce n'est qu'alors que l'opinion publique sur l'évaluation des activités de lutte contre la corruption changera.

Il est dans l'intérêt du centre fédéral de créer des centres de pouvoir alternatifs dans les régions. La corruption prospère là où le gouvernement local fait preuve d'unité et de cohésion. Dans certaines régions de Russie, on assiste à une concurrence entre le maire centre régional et chef de région. Ce n'est pas mal du tout. Bien sûr, la relation des dirigeants ne doit pas dégénérer en conflit, mais il est dans l'intérêt des citoyens et du pays qu'une distance soit toujours maintenue entre eux.

Le RISS joue un rôle important dans l'information et la lutte analytique contre la corruption sur le terrain, car il est représenté dans de nombreuses régions par ses centres indépendants des autorités régionales. Un exemple d'une telle activité est l'événement anti-corruption au Centre Kazan de l'Institut.

1999 № 4 (111)

La corruption en Russie n'est plus tant un problème criminel qu'un facteur négatif à l'échelle nationale qui sape non seulement l'autorité des autorités, mais détruit également l'État et contribue à saper de plus en plus la sécurité économique. Selon des experts étrangers, les pertes directes de la Russie dues à la corruption s'élèvent à 15 milliards de dollars par an. La société russe, généralement consciente de l'ampleur de la corruption, ne représente pas pleinement la menace qu'elle fait peser sur l'État.

Ces dernières années, pratiquement pas un seul document caractérisant la situation socio-économique et politique de la Russie moderne, ainsi que l'état de la criminalité, ne se passe de mentionner la corruption. Cependant, le concept de « corruption » lui-même n'a pas encore de définition législative et est parfois utilisé avec un contenu différent.

LA CORRUPTION comme une menace nationale sécurité de la RUSSIE

A. Koulikov, Député de la Douma d'État de la Fédération de Russie, Président de la Commission de la Douma d'État pour la vérification des faits de participation de fonctionnaires des autorités de l'État de la Fédération de Russie à des activités de corruption E.Ivanov, Conseiller à la Commission de la Douma d'État

E Timologiquement, le terme « corruption » vient du mot latin Corruptio (corruption), qui signifie « gâchis, pot-de-vin ». Ces deux mots définissent la compréhension de la corruption. « Bien que la notion de corruption », indique le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois adopté par Assemblée générale ONU 17 décembre 1978, - à définir conformément à la législation nationale, il faut comprendre qu'il couvre le fait d'accomplir ou de ne pas accomplir un acte dans l'exercice de fonctions ou en raison de ces fonctions à la suite de cadeaux, promesses ou incitations nécessaires ou acceptés ou leur réception illicite chaque fois qu'une telle action ou omission a lieu. Par conséquent, la corruption s'entend ici des pots-de-vin, de la corruption d'agents (fonctionnaires) et de leur comportement officiel, effectuée en relation avec la rémunération reçue ou promise. Cependant, il existe, et cela semble correct, une compréhension plus large de la corruption en tant que phénomène social qui ne se limite pas aux pots-de-vin et aux pots-de-vin.

Il semble que La corruption est un phénomène social qui consiste en la décomposition du pouvoir, lorsque les employés de l'État (municipaux) et d'autres personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques utilisent leur position officielle, leur statut et l'autorité de leur position à des fins égoïstes pour l'enrichissement personnel ou dans l'intérêt du groupe.1 .

La situation de la corruption en Russie est largement due à la décadence morale de la société, qui est particulièrement contrastée dans les pouvoirs publics. C'était une conséquence de l'injustifiée dans son caractère éphémère de la transition vers un nouveau système social et système économique qui n'était nullement soutenu par le cadre juridique indispensable et non seulement des activités inefficaces, mais aussi largement négatives de la branche exécutive. Oui, nous avons un marché, mais c'est un marché dominé par la corruption, qui fait désormais partie de la mentalité des citoyens russes.

La société dénonce l'enrichissement d'une petite poignée d'élites, convaincues, non sans raison, que toutes leurs richesses sont acquises par des moyens malhonnêtes et illégaux. La "petite" corruption quotidienne est perçue comme faisant partie intégrante de la réalité sociale, mais pas comme un crime dirigé contre l'ensemble de la société. La déformation des orientations de vie chez une partie importante des Russes, en particulier chez les adolescents et les jeunes, a conduit au fait que certaines formes de comportement immoral, antisocial et criminel sont devenues socialement approuvées, les condamnations, les poursuites pénales, le parasitisme et la toxicomanie ne sont pas considéré comme honteux. Dans l'esprit de nombreuses personnes, la valeur du travail productif en tant que source de bien-être et principal moyen d'épanouissement de l'individu a été perdue. Les déformations criminogènes significatives de la sphère spirituelle et morale sont largement associées à l'abus de la liberté d'expression dans les médias, à la propagande de la violence et au culte du profit à tout prix. En conséquence, les citoyens russes, comme le gouvernement lui-même, opèrent dans un vide éthique et moral. Le nouveau système a progressivement glissé vers l'arbitraire politique et une propagation sans précédent de la corruption en Russie.

De hauts responsables gouvernementaux ont progressivement créé un nouveau système politique dans lequel des concepts tels que l'État de droit et le bien public sont secondaires par rapport au désir de conserver le pouvoir et de disposer de la richesse de l'État.

Au cours des sept dernières années, le statut d'État en Russie a été en grande partie perdu. Le système politique a formé une élite retranchée, unie par la corruption et la responsabilité mutuelle, qui ne s'intéresse nullement à la transparence de ce système politique ni à l'État et à l'économie de droit. La criminalisation de l'économie et la corruption du secteur public sont les deux faces de la médaille. Comment les fonctionnaires politiques et les responsables gouvernementaux peuvent-ils mener à bien la dépénalisation de l'économie, alors que nombre d'entre eux sont corrompus et « liés » aux structures criminelles ? La corruption est à la fois une cause et une conséquence de la faiblesse de l'État en tant que détenteur du pouvoir étatique et garant du bien-être social de la société.

La croissance d'une tumeur cancéreuse - la corruption - est inévitable si la Constitution actuelle ne confère pas à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie le droit de contrôler le pouvoir exécutif et le système judiciaire de la Russie. À la Douma d'État, ce n'est que relativement récemment (en 1998) que la Commission a commencé à vérifier les faits concernant la participation de fonctionnaires des autorités de l'État de la Fédération de Russie et des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie à des activités de corruption, ce qui n'est pas condamné par la loi des droits nécessaires, mais a encore un impact pour lutter contre le mal du crime.

Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le président de notre État a un pouvoir énorme, mais jusqu'à présent, il n'a pas démontré efficacement sa capacité à l'utiliser pour réduire la criminalité dans la société et garantir les droits des Russes. Le président de la Fédération de Russie a utilisé la lutte contre la corruption comme un moyen de discréditer des fonctionnaires qu'il n'aimait pas (Rutskoy A.), et par la suite d'entretenir son image d'incorruptible (à la veille des élections présidentielles de 1996), mais n'a pas résolu le problème de la lutte contre la corruption en substance et même trois fois n'a pas signé la loi fédérale "sur la lutte contre la corruption". En même temps, il faut noter le « népotisme », qui, à son exemple, a trouvé un terreau fertile au sein des instances exécutives de l'État.

Depuis décembre 1993, date à laquelle la Constitution de la Fédération de Russie a été adoptée, le pouvoir exécutif est devenu très fort, mais le gouvernement de la Fédération de Russie n'a pas posé et n'a pas résolu le problème de stabilité politique société, pour son amélioration économique et sociale et son bien-être. Au sein du gouvernement de la Fédération de Russie, à cette époque, il avait déjà pris racine et était devenu fonctionnalité pouvoir exécutif « politique de clan », qui est en elle-même un terreau fertile pour le développement de la corruption.

Les clans ont cherché à accumuler du pouvoir et à confier ce pouvoir sous la forme d'un poste élevé au sein du gouvernement à un dirigeant politique afin d'influencer le processus de prise de décision au niveau national dans l'intérêt du clan, principalement dans les domaines financier et économique. sphères. Si une personne est à la fois membre du gouvernement et représentant d'un groupe d'intérêt influent, la distinction entre protectionnisme, lobbying et corruption disparaît. Des clans de pouvoir émergent. La lutte pour le pouvoir du clan était et est menée par tous les moyens disponibles, y compris la corruption de représentants Assemblée fédérale Fédération Russe.

Dans les domaines où la stratégie est en cours d'élaboration dans le domaine de l'industrie pétrolière et gazière, des ressources stratégiques et des métaux non ferreux, les intérêts des clans ont été réalisés depuis longtemps.

Très un excellent exemple ceci est un article du journal "Sovershenno sekretno" (n ° 12, 1988) "Transafera" sur la façon dont les citoyens russes de la fonction publique, utilisant des sociétés écrans étrangères et, apparemment, des fonds publics, ont acquis un dixième de la société par actions « Transneft ». Cela n'a pas été fait à l'insu du gouvernement de la Fédération de Russie sous la direction de Tchernomyrdine V.S.

C'est l'arbitraire des dirigeants du pouvoir étatique qui joue un rôle prépondérant dans le système de distribution postes gouvernementaux. Les représentants de l'élite politique ont décidé qu'ils pourraient bien occuper des postes dans les organes gouvernementaux et en même temps acquérir, posséder et gérer des blocs d'actions et, par conséquent, des entreprises, pour la plupart très rentables. En 1995, la Douma d'État a adopté la loi fédérale «sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie», qui interdit aux fonctionnaires du gouvernement de se livrer à d'autres activités rémunérées, à l'exception de l'enseignement, de la recherche et d'autres activités créatives, et d'être membre de l'organe de direction d'une organisation commerciale. Certains responsables, comme V. Potanin, ont quitté leur poste, mais leurs contacts avec les responsables du gouvernement semblent fonctionner.

A l'époque de Tchernomyrdine V.S. le gouvernement lui-même n'a pas vraiment pris en compte les intérêts de l'État et de la société. Ainsi, le 11 octobre 1994, le rouble a perdu 27 % de sa valeur. Le gouvernement a blâmé les soi-disant «spéculateurs» pour cela, mais il a lui-même spéculé, ayant reçu de 400 à 500 millions de dollars en une journée : 14 millions de dollars, Neftekhimbank - 12 millions de dollars, Alfa-Bank - 12 millions de dollars, Mezhkombank - 5 millions de dollars, c'est à dire. banques, qui étaient apparemment les plus informées de l'événement à venir.

La gravité de la situation a contraint le président de la Fédération de Russie en 1996-1997. prendre des mesures visant à lutter contre la corruption, mais à l'automne 1997, comme pour confirmer la gravité de la situation de la corruption dans les plus hautes autorités de l'État, un scandale éclate au sujet des soi-disant « écrivains », membres du équipe présidentielle. Chubais AB a perdu le poste de ministre des Finances et s'est publiquement repenti, mais il est resté vice-président du gouvernement de la Fédération de Russie et 3 hauts fonctionnaires ont perdu leur poste. Ici, tout d'abord, le problème du blanchiment d'argent acquis illégalement est mis en évidence par contraste, bien que relativement faible par rapport à ceux qui se sont probablement retrouvés dans les poches de ces fonctionnaires.

Des métastases de corruption ont frappé non seulement les autorités fédérales, mais aussi, dans une mesure non moindre, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie. Principalement là où, pour une raison quelconque, le contrôle de l'État sur les transports, l'énergie et les flux financiers a été perdu.

Des formes de corruption particulièrement graves et négligées dans les entités constitutives de la Fédération de Russie sont apparues lorsque le crime organisé a fusionné avec les administrations locales et les forces de l'ordre.

La Commission étudie depuis longtemps des documents liés à la situation à Novorossiysk.

Une partie du potentiel stratégique d'exportation de matières premières de la Russie passe par le port de Novorossiysk, dont 40 millions de tonnes de pétrole. Le port fournit un tiers des recettes d'exportation du pays.

L'administration maritime d'État du port de Novorossiysk est l'institution la plus riche de la côte. Plus de 30 millions de dollars entrant chaque année dans ses comptes devraient être dépensés pour la reconstruction, la réparation des postes d'amarrage, assurer la sécurité de la navigation, mais ils ne sont pas utilisés aux fins prévues : ils sont déposés dans des banques commerciales, dépensés pour la "charité" et la achat de voitures étrangères. Le total des dommages causés par divers types de vols de recettes d'exportation dans les ports est proportionnel à la part des recettes du budget russe.

Malgré le fait que des enquêtes adjointes et des déclarations officielles ont été faites sur les abus et les activités de corruption des fonctionnaires, d'autres infractions, il y avait une volonté de soumettre des documents, non seulement une enquête appropriée n'a pas été menée, mais le problème a été étouffé. La commission a été confrontée à des activités de corruption à grande échelle de fonctionnaires à tous les niveaux du gouvernement, et ne serait-ce que pour l'inaction des forces de l'ordre. Afin d'intensifier la résolution des problèmes liés à la corruption dans cette région, une commission interministérielle spéciale groupe de travail(MRG). Le 19 novembre 1998, la Commission de la Douma d'État, lors de sa réunion, a examiné la question «Sur la situation de la criminalité à Novorossiysk et dans d'autres ports de la côte Azov-mer Noire du Kouban», à l'invitation des chefs des ministères concernés et des forces de l'ordre. agences, journalistes des médias centraux. Malheureusement, les travaux de la Commission n'ont pas reçu et ne reçoivent pas une couverture adéquate dans la presse et à la télévision, ainsi que les travaux de l'IWG. Malgré le fait que l'IWG ait commencé ses travaux en octobre 1998, 136 affaires pénales ont été engagées dans les villes et ports maritimes de la côte d'Azov-mer Noire, dans lesquelles 155 personnes ont été traduites en justice, dont 41 personnes. arrêtés, 25 détenus conformément à l'art. 122 Code de procédure pénale de la RSFSR, avec 58 personnes. signé un engagement écrit de ne pas partir. 171 crimes font l'objet d'enquêtes dans le cadre d'affaires pénales. Cela a contribué à l'obtention d'un effet économique positif. Ainsi, dans la ville de Novorossiysk, le montant des recettes fiscales pour novembre 1998 était de: au budget fédéral - 210%, au budget régional - 113%, au budget local - 168,4%. Pendant la période de travail de l'IWG, 25 372 480 roubles ont été en outre alloués au budget, des actifs matériels ont été saisis pour un montant de 13 551 500 roubles, en devises étrangères - 70 000 dollars.

À l'heure actuelle, la Commission examine des documents non moins pertinents sur la corruption dans les régions de Koursk, Rostov et Volgograd, à Nizhny Novgorod, dans la République des Komis et d'autres sujets de la Fédération de Russie.

Ce qui précède indique clairement où se trouvent les racines de la corruption dans la Fédération de Russie.

La situation dans laquelle les forces de l'ordre ont été soumises à une destruction certaine et parfois très importante et est devenue la cible d'attaques fréquentes des médias est très importante et logiquement compréhensible dans le cadre de ce qui se passe dans le pays. L'importance de la protection des intérêts de l'État et du public en tant que l'une des tâches les plus importantes de l'application de la loi a commencé à être minimisée. Les liens multilatéraux qui existaient en URSS entre les forces de l'ordre et leurs employés avec la population ont été pratiquement perdus.

Les forces de l'ordre, qui sont soumises à la loi sur les activités de recherche opérationnelle, n'étaient pas orientées et n'ont pas pu acquérir en temps voulu des positions opérationnelles fortes dans les domaines des structures économiques criminalisées, qui, au contraire, se sont intensifiées en raison de l'afflux de personnes moralement et matériellement professionnels mécontents renvoyés du ministère de l'Intérieur, du FSB, du renseignement, des procureurs. Il n'y a pratiquement aucune formation de spécialistes dans les forces de l'ordre qui comprendraient la nature de la corruption et pourraient la combattre dans les conditions modernes.

Dans le même temps, si les pickpockets gagnent au moins dix fois plus que les agents des forces de l'ordre, il n'est pas nécessaire de parler de l'État de droit, ni d'une protection suffisante des citoyens russes contre le crime et la corruption.

Le crime de corruption présente un certain nombre de caractéristiques criminologiques associées aux sujets de ces crimes, aux domaines et aux méthodes de leur commission. Il peut être caractérisé comme un crime de pouvoir d'élite, compte tenu du statut social plutôt élevé des sujets de la corruption. Selon le Ministère de l'intérieur de la Russie, en 1996, la structure des personnes corrompues poursuivies et jugées était la suivante : employés des ministères, des comités et de leurs structures sur le terrain - 41,1 %, agents des forces de l'ordre - 26,5 %, employés des agences de crédit système financier - 11,7%, employés des organismes de réglementation - 8,9%, employés du service des douanes - 3,2%, adjoints des autorités représentatives - 0,8%, autres - 7,8%. Ainsi, la corruption couvre presque toutes les sphères de l'administration publique. Les plus touchées sont les structures étatiques liées à l'examen et à la résolution des questions de privatisation, de financement, de prêt, d'opérations bancaires, de création et d'enregistrement d'organisations commerciales, d'octroi de licences et de quotas, d'activité économique étrangère, de distribution de fonds et de réforme agraire.

Une caractéristique du crime de corruption est sa latence la plus élevée. Les estimations d'experts sur la taille des cas détectés de vzatochnichestvo par rapport à leur niveau réel varient de 0,1 à 2%.

Le concept de sécurité nationale de la Fédération de Russie, approuvé par décret du président de la Fédération de Russie du 17 décembre 1997 n ° 1300, note l'affaiblissement du contrôle juridique de la situation dans le pays, la fusion des pouvoirs exécutif et législatif avec structures criminelles, leur pénétration dans la sphère de la gestion affaires bancaires, grandes industries, organisations professionnelles et les réseaux de produits de base. «La pègre, en substance, a défié l'État, entrant en concurrence intensive avec lui. Par conséquent, la lutte contre la criminalité n'est pas seulement juridique, mais aussi politique.

Pour l'appareil administratif russe, quel que soit le niveau hiérarchique, de nouvelles manifestations de corruption telles que :

emploi à temps partiel dans des structures commerciales contrôlées par un employé de l'État ou municipal ou intéressées à coopérer avec lui;

organisation de structures commerciales par des fonctionnaires utilisant leur statut, participation à la gestion de ces structures, leur conférant une position privilégiée ;

utilisation de la position officielle dans le processus de privatisation entreprises d'État dans le but de les acquérir en propriété privée ou de prendre possession d'un nombre significatif d'actions par le fonctionnaire lui-même, des personnes qui lui sont proches ou d'autres personnes privées dans l'intérêt desquelles le fonctionnaire agit ;

transfert illégal de mercenaires ou d'autres motifs à des organisations commerciales de finances et de prêts destinés aux besoins nationaux ;

l'utilisation d'avantages non prévus par des actes juridiques pour obtenir des crédits, des prêts, acquérir des titres, des biens immobiliers et d'autres biens ;

l'utilisation à des fins personnelles ou collectives de locaux destinés à des activités officielles, de moyens de transport et de communication, d'ordinateurs électroniques, d'argent et d'autres biens de l'État ou municipaux ;

récépissé pour ses activités officielles ou en relation avec celles-ci, pour favoritisme ou connivence au service d'une rémunération illégale sous forme d'argent, d'autres biens matériels et de services, y compris sous une forme voilée en versant des primes illégales, des commissions, des honoraires manifestement gonflés, le paiement au fonctionnaire lui-même ou à des membres de sa famille pour avoir prétendument exercé un travail, voyagé à l'étranger sous prétexte d'affaires, acquis des biens immobiliers à l'étranger, ouvert des comptes bancaires à l'étranger pour eux, accordé des prêts à long terme sans intérêt, etc.

Des informations criminologiques étendues et diverses témoignent du "racket bureaucratique" généralisé dans l'enregistrement des chartes et autres documents constitutifs des organisations nouvellement créées, l'octroi de licences aux activités concernées, le dédouanement, l'obtention de prêts, etc.

Un trait caractéristique du crime de corruption est son lien étroit avec le crime organisé. Ici, nous sommes simplement confrontés à une situation de corruption directe et complète ou de corruption totale, lorsque des représentants du crime organisé, les autorités criminelles établissent des liens étroits avec des responsables gouvernementaux de divers rangs, les mettent en garde à vue, comme si "les achetaient dans l'œuf", croire qu'au bon moment, dans une situation appropriée, un représentant corrompu du pouvoir et de l'administration agira comme les corrupteurs s'y attendent. Les données opérationnelles du ministère de l'Intérieur et du FSB de Russie montrent que les fonctionnaires des autorités de l'État fournissent une assistance à chaque dixième organisé gang criminel, dont il y en a environ huit mille en Russie.

Selon les estimations du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie, le crime organisé contrôle 40 % des entreprises privées, 60 % des entreprises publiques et 50 à 85 % des banques de la Fédération de Russie. Pratiquement aucun secteur de l'économie n'est à l'abri de son impact. C'est la corruption qui a imprégné tous les niveaux du pouvoir russe qui est devenue l'un des principaux obstacles à la lutte contre le crime organisé et a provoqué sa puissante croissance, en particulier dans la sphère économique. Contribuant au renforcement de la base économique du crime organisé, c'est la corruption qui porte les coups les plus tangibles à la sécurité économique de la Russie. En grande partie à cause de la vénalité des hauts fonctionnaires et de leur exécution malhonnête de leurs fonctions officielles, le commerce « fantôme » a atteint 40 % du produit intérieur brut total du pays, et 9 millions de Russes ont été attirés dans ce domaine.

Il est significatif que pour 1989-1995. le nombre de groupes criminels organisés en Russie a été multiplié par 17, tandis que le nombre de groupes ayant des liens avec la corruption a été multiplié par 170. Selon un certain nombre d'études, les groupes criminels organisés dépensent de 30 à 50 % de leurs fonds criminellement acquis pour des fonctionnaires corrompus de l'appareil d'État.

Il est clair que les principaux sujets de corruption sont les propriétaires de grands capitaux criminels, qui, par la corruption des pouvoirs publics, résolvent pour eux trois tâches principales : la multiplication des capitaux, assurer leur pouvoir et leur propre sécurité, et ils réussissent.

L'exportation de capitaux russes à l'étranger (jusqu'à 400 milliards de dollars y ont été versés ces dernières années) et la légalisation des revenus obtenus illégalement sont deux des facteurs les plus importants en raison desquels la corruption existe et se renforce, d'une part, et d'autre part, qui se réalisent grâce à la corruption. Selon les estimations de l'ONU, jusqu'à 500 milliards de dollars d'argent dit sale sont légalisés chaque année dans le monde, soit 8% du volume du commerce international. Étant donné que ces deux facteurs constituent la base financière et économique du crime organisé dans notre pays, ils influencent de manière décisive la propagation et l'existence de la corruption. Dans le même temps, il convient de noter que la loi fédérale «sur la lutte contre la légalisation (blanchiment) des revenus obtenus illégalement» et la loi fédérale qui l'accompagne «sur les modifications et les ajouts aux actes législatifs de la Fédération de Russie» adoptées par la Douma d'État le Le 21 octobre 1998 ... pourraient mettre un obstacle efficace à la corruption et à la criminalité économique, mais ont été rejetées le 12 novembre 1998 par le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.

Il convient de noter que la lutte autour de ces lois était de nature politique. Et il faut bien comprendre que ces lois sont des éléments de politique anti-corruption, elles ont donc été combattues par le système bancaire, où "l'argent sale" est "blanchi" et le crime organisé, qui extrait cet "argent sale". Nous espérons que ces lois seront adoptées au début de 1999 et notre Commission y travaillera activement.

Malgré de nombreuses expertises, les déclarations des États et personnalités publiques Russie sur la grande échelle de la corruption, le nombre d'infractions de corruption identifiées est insignifiant. De plus, les statistiques ne reflètent pas les tendances réelles de la corruption, mais l'affaiblissement réel de la lutte contre celle-ci. Si de 1986 à 1996 la criminalité enregistrée a doublé, alors enregistrée crime de corruption, au contraire, non seulement n'a pas augmenté, mais a diminué de manière significative.

Il est très important pour la création d'un État de droit que tous ses citoyens aient des droits égaux pour se protéger contre les atteintes illégales ou criminelles d'où qu'ils viennent : du président du pays, des députés des organes législatifs, des agents chargés de l'application des lois ou des juges. L'immunité hypertrophiée légalisée de la justice des représentants des autorités législatives et judiciaires devrait être considérablement limitée, alignée sur les normes généralement reconnues dans le monde, et les possibilités réelles des fonctionnaires, principalement des hauts fonctionnaires, d'échapper à la responsabilité d'avoir violé les lois devraient être définitivement éliminé. Il y a des raisons pour un tel jugement.

L'attention est attirée sur le fort décalage entre le nombre de facteurs de corruption identifiés et le nombre de fonctionnaires corrompus condamnés. Ainsi, pour la période de 1986 à 1996, un total de 43 690 facteurs de corruption ont été enregistrés, alors que seulement 12 943 personnes ont été condamnées dans ces affaires. (29,6%). En même temps, si en 1986-1987. chaque seconde des fonctionnaires corrompus identifiés a été condamnée, puis les années suivantes - au mieux, un quart.

Si l'on prend les types de méfaits (y compris la corruption) pour lesquels ils ont conclu Effet juridique peines, alors les statistiques des personnes condamnées pour 5 ans sont les suivantes : 1992 - 2038 personnes, 1993 - 1968 personnes, 1994 - 2251 personnes, 1995 - 2524 personnes, 1996 - 2890 personnes.

Un certain nombre de normes de la loi de la Fédération de Russie "Sur le statut des juges dans la Fédération de Russie", adoptée en 1992, en particulier les dispositions de l'art. 13, 14 et 16 de la loi offrent aux juges des garanties d'inviolabilité sans précédent : l'impossibilité d'engager la responsabilité disciplinaire ; porter à la responsabilité pénale, conduire - ne sont possibles qu'avec le consentement du conseil de qualification compétent des juges; la détention n'est également possible qu'avec le consentement du conseil de qualification des juges compétent et avec l'approbation du procureur général de la Fédération de Russie ou de la personne agissant en tant que tel, ou d'une décision de justice ; l'exécution d'un certain nombre de mesures de recherche opérationnelle à l'égard d'un juge ne peut être effectuée que dans le cadre d'une procédure pénale engagée contre lui, etc.

Afin de lutter contre le crime organisé et la corruption, il est nécessaire de réaliser plus pleinement le potentiel d'application de la loi du nouveau Code criminel.

L'actuel Code pénal de la Fédération de Russie permet de classer ces délits en corruption, comme la fraude, le détournement et le détournement de fonds commis en utilisant sa position officielle (clause « c » de la partie 2 des articles 159 et 160 du Code pénal), l'abus de pouvoirs publics (article 285), participation illégale à une activité entrepreneuriale (article 290), faux (article 292), entrave à l'activité entrepreneuriale légale (article 169), restriction de la concurrence (article 178) et un certain nombre d'autres délits commis par des fonctionnaires ou des employés des gouvernements locaux utilisant sa position officielle (au sens large du terme) à des fins égoïstes, personnelles ou collectives.

Outre la corruption dans le système des services publics et municipaux et parmi les personnes impliquées dans l'administration publique (municipale), la législation pénale actuelle nous permet de parler de la corruption des personnes exerçant des fonctions de direction dans des organisations commerciales et autres, ainsi que de la corruption dans le sport et spectacle (art. 201, 204 et 184 du Code pénal).

Les questions de responsabilité en cas de corruption sont minutieusement définies dans le Code pénal.

Dans le même temps, nous pouvons déjà parler de problèmes, ainsi que des dispositions du Code pénal de la Fédération de Russie de 1996, qui doivent être corrigées. En particulier, il serait possible d'introduire la catégorie des crimes d'une gravité exceptionnelle ; préciser les caractéristiques juridiques d'un groupe organisé et communauté criminelle; afin de renforcer la lutte contre la récidive criminelle et la délinquance professionnelle, modifier les normes fixant la procédure de sanction des délits répétés et cumulatifs ; allonger la liste des circonstances aggravantes ; clarifier les conditions d'exonération de responsabilité pénale en cas de renonciation volontaire à un crime ; durcir les sanctions pour les crimes liés aux armes, les enlèvements, les crimes de corruption, établir la responsabilité pénale pour non-paiement systématique sans motif valable les salaires, pensions, bourses.

Une condition nécessaire pour améliorer le cadre juridique de la lutte contre la criminalité est l'élimination immédiate de l'écart entre la législation pénale et la législation procédurale pénale. Les normes matérielles (de droit pénal), y compris celles qui sont de nature fondamentalement nouvelle, ne peuvent être effectivement appliquées sans un mécanisme de procédure pénale efficace pour leur mise en œuvre. La loi devrait établir un régime optimal d'enquête et de jugement des affaires pénales, garantissant à la fois la protection des droits individuels et l'efficacité des moyens juridiques de lutte contre la criminalité. La législation de procédure pénale devrait réglementer en détail la procédure d'enregistrement des crimes, résoudre la question de l'ouverture d'une affaire pénale (et du refus d'ouvrir une affaire), renforcer le contrôle départemental, judiciaire, la supervision du ministère public sur la réponse aux déclarations et rapports d'infractions.

Lors de l'élaboration d'une nouvelle législation de procédure pénale, il est nécessaire de garantir un rapport équilibré entre les intérêts publics et privés, une protection fiable des droits des victimes, des témoins et des autres participants à la procédure pénale.

En 1998, la Commission de la Douma d'État chargée de vérifier les faits de participation de fonctionnaires des autorités de l'État de la Fédération de Russie et des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie à des activités de corruption en était à ses balbutiements : simultanément avec la solution du personnel et les questions d'organisation, les cadres conceptuels, les formes et les méthodes de travail ont été élaborés dans le cadre constitutionnel des activités de l'organe législatif le plus élevé du pouvoir et le statut de la Commission elle-même déterminé par celui-ci.

Le début de l'intense activité de la Commission de la Douma d'État de la Fédération de Russie a quelque peu devancé l'explosion de l'attention du public sur les problèmes de corruption et leur vaste débat au niveau internationalà Strasbourg et, dans une certaine mesure, a probablement influencé l'adoption de certaines décisions par le Président et le Gouvernement de la Fédération de Russie.

Actuellement, la Commission a accepté pour production plus de 30 documents couvrant un large éventail de problèmes de toute la verticale du pouvoir d'État, à commencer par la vérification des documents sur la corruption du plus haut fonctionnaire de l'État : le transfert de Berezovsky à Eltsine B.N. actions d'ORT, présence d'un compte d'Eltsine B.N. dans la banque de Londres et l'immobilier à l'étranger, ainsi qu'en relation avec les fonctionnaires de la FAPSI, le ministère des Chemins de fer de la société d'État Rosvooruzhenie, et se terminant par l'enquête sur les matériaux d'activités de corruption dans des entités territoriales à large géographie.

Lors des réunions de la Commission avec la participation de représentants de tous les services chargés de l'application des lois au cours du second semestre de 1998, 18 documents ont été examinés.

Comprenant que les problèmes de lutte contre la corruption nécessitent des efforts intellectuels de la part des représentants des organismes scientifiques et répressifs, la Commission a organisé le 3 décembre 1998 une table ronde au cours de laquelle un échange de vues a eu lieu avec beaucoup d'intérêt.

Avec la participation de la Commission, les travaux se poursuivront sur la loi fédérale "Sur la lutte contre la légalisation (blanchiment) des revenus illégalement obtenus".

Préparé pour soumission à la Douma d'État du projet de loi fédérale "sur les amendements et les ajouts à la loi de la Fédération de Russie "sur le statut des juges dans la Fédération de Russie".

Des propositions législatives sont en préparation à l'art. 126 Code de procédure pénale de la Fédération de Russie, art. 575 du Code civil de la Fédération de Russie et autres. L'analyse du champ législatif en matière de lutte contre la corruption sera poursuivie afin de l'améliorer.

Nous essaierons de mettre en œuvre en 1999 les propositions exprimées lors des tables rondes sur la réalisation d'un examen médico-légal des projets de lois fédérales afin de lutter contre le crime organisé et la corruption.

Je voudrais exprimer ma confiance qu'en 1999, le Président de la Fédération de Russie signera la loi fédérale "Sur la lutte contre la corruption", que la Douma d'État a adoptée à trois reprises et à laquelle le Président a opposé son veto. La Commission de conciliation termine actuellement le travail sur la loi.

Partant de la règle générale selon laquelle la lutte contre la criminalité ne doit pas se réduire à l'élimination des criminels, nous pensons que le dispositif anti-corruption doit être amélioré dans quatre directions :

1. Évaluation précise de l'état des lieux, prévision et planification des opérations.

2. Prévention de la criminalité en influençant les causes de la corruption (une décision personnelle opportune est plus efficace que dix poursuites).

3. Les activités d'application de la loi, ainsi que les mesures punitives, devraient restaurer les droits violés et les intérêts légitimes de la partie lésée (dans notre cas, l'État et sa population).

4. L'inévitabilité de la punition.

L'un des facteurs les plus importants dans la lutte contre la corruption est l'utilisation efficace des ressources d'information et, surtout, des médias. Cependant, on ne peut ignorer le fait que les médias "indépendants" ont été les premiers à passer au mécanisme de popularité du "marché", et l'interaction des autorités étatiques avec eux est aujourd'hui très difficile.

Cela est particulièrement vrai dans des conditions où la communauté mondiale a réalisé la gravité des menaces de la guerre de l'information et où les pays les plus développés ont commencé à accorder une attention primordiale aux problèmes de la guerre de l'information. Comme indiqué lors des auditions parlementaires du Conseil de la Fédération le 30 novembre 1998 "Sur les moyens de mettre en œuvre le concept de sécurité nationale", "les dépenses pour le développement et l'acquisition de la guerre de l'information aux États-Unis se classent désormais au premier rang des dépenses pour toutes les armes programmes." Je pense que ce fait ne pouvait qu'affecter les activités de certains Médias russes et devrait impliquer une action adéquate de la part du Conseil de sécurité et du Gouvernement de la Fédération de Russie.

Malgré les difficultés objectives, la commission de la Douma d'État chargée de vérifier les faits de participation de fonctionnaires des autorités de l'État de la Fédération de Russie et des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie à des activités de corruption recherche constamment une interaction avec les médias qui ont a conservé la mentalité d'État et est intéressé par une coopération étroite avec eux.

Les députés et les employés de l'appareil travaillent avec un respect et une attention particuliers avec les auteurs des publications, menant des enquêtes journalistiques indépendantes.

Mais il convient de noter que dans aucun journal, magazine, programme de radio ou de télévision, les discours du procureur général et des ministres du pouvoir de la Russie au public au cours des six derniers mois n'ont été diffusés à un large public dans leur intégralité à tout moment.

La conscience publique, largement formée par les médias, a besoin des soins de l'État, doit servir les intérêts de l'État et de la majorité de sa population.

À l'ordre du jour est la question de la création d'une technologie pour le travail des médias sur leur interaction avec les autorités de l'État en matière de lutte contre la corruption uniquement dans l'intérêt de la sécurité nationale de la Russie.

Pour En outre, une lacune importante dans les activités de lutte contre la corruption à l'heure actuelle est le manque d'interaction entre le Conseil de sécurité et la Douma d'État de la Fédération de Russie.

Une telle interaction est nécessaire non seulement en termes d'amélioration de la législation, mais aussi pour la mise en place d'un organe représentatif du pouvoir dans la lutte contre la corruption.

Nous pensons que le Conseil de sécurité, pour déterminer la politique de sécurité nationale et d'état de droit et coordonner la mise en œuvre du programme national unifié de lutte contre la corruption, pourrait s'appuyer davantage sur la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, en particulier sur les travaux de la Commission de la Douma d'État pour vérifier les faits de la participation de fonctionnaires des autorités publiques de la Fédération de Russie et des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie à des activités de corruption.

1 Cette caractérisation de la corruption est donnée par le prof. Volzhenkin B.V. dans le livre "Corruption". Série "Normes modernes en matière de droit pénal et de procédure pénale". SPb. 1998, p.44.

Remarque: Cette publication est basée sur le texte du discours de l'un de ses auteurs lors de la conférence scientifique et pratique "Strong Russia - Security and Law and Order", organisée et dirigée par le Conseil central de la VOPD "Spiritual Heritage" en décembre 1998.

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