1 نهاد شهرداری موضوع قانون شهرداری است. موضوعات روابط حقوقی شهرداری. نهاد شهرداری به عنوان موضوع خاص حقوق شهرداری

موضوعات روابط حقوقی شهرداری را می توان به سه دسته تقسیم کرد:

1. موضوع خاص - نهاد شهرداری (MO) – منطقه پرجمعیت، که در آن خودگردانی محلی به منظور حل و فصل VSW انجام می شود و دارایی متعلق به شهرداری، بودجه بودجه محلی، منتخب و سایر نهادهای خودگردان محلی وجود دارد.

قانون شماره 131-FZ موارد زیر را تعیین می کند انواع MO:

الف) ناحیه شهرداری؛

ب) سکونتگاه های شهری و روستایی مشمول حوزه شهرداری.

ج) ناحیه شهری؛

د) شهرداری های درون شهری ایجاد شده در شهرهای فدرال مسکو و سن پترزبورگ.

2. افراد مجاز به تصمیم گیری (مشارکت در تصمیم گیری) در VSW.

جمعیت منطقه مسکو.

در قوانین مربوط به خودگردانی محلی برخی از موضوعات فدراسیون، جمعیت یک ناحیه شهرداری را جامعه محلی می نامند که به عنوان جمعیت ساکن در قلمرو یک منطقه شهرداری درک می شود که با منافع مشترک در تصمیم گیری متحد می شود. VSW یکی از اعضای جامعه محلی یک شهروند فدراسیون روسیه است که در قلمرو منطقه مسکو زندگی می کند.

گردهمایی، نشست (کنفرانس) شهروندان .

گردهمایی های شهروندان به عنوان شکلی از دموکراسی مستقیم در شهرک هایی با بیش از 100 ساکن با حق رای برای تصمیم گیری در مورد VSW استفاده می شود.

مجمع (کنفرانس) شهروندان شکل مشورتی (مشاوره ای) دموکراسی مستقیم است. این نشست (کنفرانس) در بخشی از قلمرو منطقه مسکو برای بحث در مورد VSW، اطلاع رسانی به مردم در مورد فعالیت های ارگان ها و مقامات محلی خودگردان و همچنین به منظور اجرای خودگردانی عمومی ارضی برگزار می شود.

ارگان ها و مقامات LSG .

نهادهای خودگردان محلی مستقیماً توسط جمعیت انتخاب می شوند و (یا) توسط هیئت نمایندگی دولت محلی تشکیل می شوند. آنها با تصمیم VSW دارای اختیارات خود هستند. این شامل:

الف) هیئت نمایندگی LSG؛

ب) رئیس منطقه مسکو؛

ج) مدیریت محلی؛

د) سایر نهادهای خودگردان محلی منتخب یا تشکیل شده دیگر.

شهروندان فدراسیون روسیه.

مطابق ماده 3 قانون شماره 131-FZ، شهروندان دارند حقوق برابردر LSGها هم به طور مستقیم و هم از طریق نمایندگان آنها، صرف نظر از جنسیت، نژاد، ملیت، زبان، اصل، دارایی و وضعیت رسمی، نگرش به مذهب، عقاید، یا عضویت در انجمن های عمومی.

شهروندان به عنوان موضوعات روابط حقوقی شهرداری، حق خود را برای LSG با شرکت در همه پرسی محلی، انتخابات، از طریق سایر اشکال ابراز مستقیم اراده و همچنین از طریق منتخب و سایر نهادهای LSG اعمال می کنند. دسترسی شهروندان به خدمات شهری برابر است.

اتباع خارجی

اتباع خارجی که به طور دائم یا عمدتاً در قلمرو منطقه مسکو زندگی می کنند، حق دارند در اجرای مقررات دولت محلی مطابق با معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال شرکت کنند. بنابراین، طبق معاهدات بین المللی می توانند در انتخابات شهرداری ها و همه پرسی محلی شرکت کنند.

معاون هیئت نمایندگی LSG، اعضای سایر نهادهای منتخب LSG .

اختیارات معاون هیئت نمایندگی LSG با تصمیم VSW با وضعیت عضوی از هیئت منتخب جمعی تعیین می شود که حق نمایندگی از منافع جمعیت و تصمیم گیری از طرف آن را دارد.

اعضای دیگر نهادهای منتخب خودگردانی محلی در تصمیمات VSW که به صلاحیت این نهاد منتخب خودگردان محلی اختصاص دارد، شرکت می کنند.

3. موضوعاتی که به یک شکل به اجرای LSG کمک می کنند.

ارگان های خودگردان عمومی سرزمینی (TPS).

آنها توسط شهروندان در محل زندگی خود در بخشی از قلمرو منطقه مسکو ایجاد می شوند تا ابتکارات خود را در VSW اجرا کنند.

انجمن های منطقه مسکو.

این انجمن ها (منطقه ای، بین منطقه ای و همه روسی) با هدف هماهنگی فعالیت ها، اجرای موثرتر حقوق و منافع وزارت دفاع، نمایندگی و حفاظت از منافع آنها در روابط با ارگان های دولتی، انجمن های عمومیو غیره.

ارگان های دولتی.

آنها با سایر موضوعات روابط حقوقی شهرداری، حمایت از خودگردانی محلی، ایجاد شرایط قانونی، سازمانی، مادی و مالی لازم برای تشکیل و توسعه خودگردانی محلی تعامل دارند. نهادهای دولتی به مردم در استفاده از حق خودگردانی محلی کمک می کنند.

شرکت ها، موسسات و سازمان های واقع در قلمرو منطقه مسکو.

آنها می توانند در شهرداری یا سایر اشکال مالکیت باشند.

انجمن های عمومی

این در مورد استاول از همه، در مورد آن دسته از انجمن هایی که مطابق اساسنامه خود در انتخابات ارگان های خودگردان محلی شرکت می کنند، حقوق آنها، منافع مشروع اعضا و شرکت کنندگان و همچنین سایر شهروندان در محل را نمایندگی می کنند و از آنها حمایت می کنند. ارگان های خودگردان

بدین ترتیب با جمع بندی ویژگی های مذکور در موضوع تنظیم حقوقی شهرداری می توان در مورد پیچیده بودن حقوق شهرداری به عنوان شاخه ای از حقوق نتیجه گیری کرد.

در حال حاضر بخش قابل توجهی از روابط حقوقی شهرداری نه تنها توسط قانون شهرداری، بلکه توسط سایر شاخه ها: قانون اساسی، مالی، اداری، مدنی و غیره تنظیم می شود. در عین حال، سهم هنجارهای قانونی، که به طور معمول دارای دو آدرس «ثبت» هستند، در قوانین شهرداری بسیار حائز اهمیت است. این وضعیت برای مرحله شکل گیری شاخه جدیدی از حقوق که قبلاً وجود نداشت، کاملاً طبیعی است. این به ما اجازه می دهد مرحله مدرنصحبت در مورد طبیعت پیچیدهشاخه قانون مورد بررسی، که خود را در این واقعیت نشان می دهد که نهادهای حقوقی سایر شاخه های قانون روسیه به طور همزمان به عنوان مبنایی برای قانون شهرداری عمل می کنند.

قانون شهرداری فدراسیون روسیه- این یک شاخه پیچیده از قانون است که مجموعه ای از هنجارهای قانونی است که روابط اجتماعی را که در فرآیند سازماندهی خودگردانی محلی و تصمیم گیری های جمعیت شهرداری شهرداری VSW ایجاد می شود ، تحکیم و تنظیم می کند.

موضوعات قانون شهرداری

مهمترین ویژگی هر شاخه مستقل حقوقی، ویژگی موضوع آن است - یعنی همان بخش زندگی عمومی، پدیده یا فرآیندی است که تأثیر نظارتی شاخه حقوقی مربوطه مستقیماً بر آن معطوف می شود. در رابطه با شعبه قانون شهرداری مورد بررسی، موضوع را می توان به صورت زیر تعریف کرد:

تعریف 1

موضوع قانون شهرداری مجموعه ای از روابط حقوقی شهرداری است که توسط هنجارهای صنعت مورد نظر تنظیم می شود که در فرآیند سازماندهی و عملکرد دولت محلی در سال جاری بوجود می آید، وجود دارد و خاتمه می یابد. فدراسیون روسیه.

در عین حال، علم حقوق تأکید می کند که برای جداسازی موضوع قانون شهرداری از موضوعات سایر شاخه های حقوقی مرتبط (قانون اساسی، اداری و غیره)، باید ویژگی هایی را که مشخصه روابط اجتماعی است در نظر گرفت. در شیء مربوطه گنجانده شده است. از جمله این علائم عبارتند از:

1. ماهیت محلی قلمرو توزیع ظهور و اجرای روابط حقوقی شهرداری، محدود به مرزهای یک نهاد شهرداری خاص؛
2. حوزه ویژه اجرای روابط حقوقی شهرداری مربوط به فعالیت های سازماندهی و اجرای وظایف خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه.
3. موضوع قانون شهرداری با پیچیدگی محتوای آن متمایز می شود، زیرا نیاز به اجرای روابط اجتماعی مرتبط در تمام زمینه های زندگی شهرداری است: اقتصادی، بودجه، اجتماعی، فرهنگی و غیره.
4. ویژگی های موضوع روابط حقوقی که موضوع قانون شهرداری را تشکیل می دهد با این واقعیت همراه است که ارگان دولتی محلی، مسئول آن یا جمعیت شهرداری، به عنوان موضوع خاص روابط حقوقی شهرداری، لزوماً به عنوان یکی از طرفین در آن شرکت می کنند. چنین روابط حقوقی

آخرین ویژگی فوق الذکر یک موضوع قانون شهرداری فوق العاده است مهمدر فرآیند تعریف آن. در این راستا لازم به نظر می رسد که دامنه موضوعات حقوق شهرداری به تفصیل مورد تحلیل قرار گیرد.

نهاد شهرداری به عنوان موضوع خاص حقوق شهرداری

موضوع اصلی روابط اجتماعی که موضوع قانون شهرداری را تشکیل می دهد، نهاد شهرداری است:

تعریف 2

شهرداری- این یک منطقه پرجمعیت است که در آن خودگردانی محلی مستقیماً توسط جمعیت یا در چارچوب فعالیت های نهادهای نمایندگی منتخب انجام می شود ، یعنی حل و فصل مسائل با اهمیت محلی.

در مورد ویژگی های یک شهرداری، ویژگی های کلیدی زیر باید برجسته شود:

• یک نهاد شهرداری به یکی از اشکال پیش بینی شده توسط هنجارهای قانون فعلی روسیه ایجاد می شود. در حال حاضر هفت فرم از این قبیل وجود دارد.
• یک نهاد شهرداری به دلیل حق مالکیت دارای اموال خاصی است که در رابطه با آن نهاد مربوطه حق دارد از اختیارات مقرر در قانون مدنی برای استفاده و بیگانگی آن به روش و شرایط پیش بینی شده توسط فدرال فعلی استفاده کند. یا قوانین منطقه ای؛
• حقوق و تعهدات شهرداری ها که به عنوان عناصری از وضعیت قانونی آنها پیش بینی شده است، در نتیجه اقدامات دولت های محلی ایجاد شده به روش تعیین شده (یا مقامات آنها) یا مستقیماً توسط جمعیت شهرداری اجرا می شود.
• شهرداری ها حق دارند نمادهای خود را داشته باشند - نشان رسمی، سرود و غیره که در آن سنت های تاریخی، اجتماعی-فرهنگی، تاریخی و سایر سنت های محلی منعکس می شود.

سایر موضوعات قانون شهرداری

در کنار خود نهاد شهرداری، سایر موضوعات حقوق شهرداری نیز متمایز است. اولاً چنین موضوعی جمعیت شهرداری است. اهمیت جمعیت به عنوان موضوع شاخه قانون مورد بررسی به این دلیل است که حق تصمیم گیری در مورد موضوعات مهم محلی را دارد.

مثال 1

به عنوان مثال، قانون فعلی امکان حل و فصل مستقیم مسائل مربوط به اهمیت محلی توسط مردم یک شهرداری را از طریق همه پرسی، تجمع شهروندان، انتخابات و سایر اشکال ابراز مستقیم اراده فراهم می کند.

فرم‌ها، رویه‌ها و ویژگی‌های رویه‌ای اجرای مستقیم خودگردانی محلی توسط جمعیت توسط منشور شهرداری مربوطه مطابق با قوانین فدرال و منطقه‌ای تعیین می‌شود.

موضوع بعدی قانون شهرداری که مستقیماً به ابراز اراده مردم محلی مربوط می شود، انتخاب می شوند و سایر ارگان های دولتی محلی که دارای اختیاراتی برای حل و فصل مسائل با اهمیت محلی هستند، از جمله: یک مقام منتخب، یک هیئت نمایندگی و غیره، به عنوان نتیجه انتصاب آنها به سمتی در چارچوب بیان صلاحیت مردم برای حل و فصل مسائل مهم محلی، مطابق با اساسنامه یک نهاد شهرداری خاص.

صلاحیت متناظر ارگان‌های دولت محلی به‌عنوان موضوع قانون شهرداری، مسئولیت مدیریت اموال شهرداری، تشکیل، تصویب و اجرای بودجه شهرداری و همچنین امکان اتخاذ تصمیم‌های مهم قانونی در مورد موضوعات مختلف را فراهم می‌کند. دارای اهمیت محلی در حوزه صلاحیت شهرداری است.

علاوه بر این، در برخی موارد، مقامات ایالتی فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شرکت های واحد دولتی و شهرداری، گروه هایی از شهروندان و غیره ممکن است به عنوان حاملان حقوق و تعهدات در چارچوب روابط حقوقی در فدراسیون روسیه شناخته شوند. حوزه خودگردانی محلی

روابط حقوقی شهرداری - روابطی که توسط هنجارهای قانون شهرداری تنظیم می شود و در فرآیند سازماندهی و فعالیت ارگان های دولت محلی در محدوده شهرداری زمانی که مردم از حق خودگردانی محلی استفاده می کنند ناشی می شود.

روابط حقوقی شهرداری می تواند به خواست یک طرف یا به ابتکار دو طرف ایجاد شود. این روابط ماهیت سازمانی دارند، یعنی به سازماندهی فرآیندها کمک می کنند. روابط حقوقی شهرداری با اجرای عملی وظایف، وظایف و اختیارات دولت های محلی در فرآیند اجرا همراه است. فعالیت های مدیریتی، یعنی در حوزه خودگردانی محلی شکل می گیرند. یکی از طرفین روابط حقوقی شهرداری همیشه جمعیت شهرداری یا دولت محلی است و یکی از طرفین روابط حقوقی شهرداری به نمایندگی از جمعیت شهرداری عمل می کند. اختلافات ناشی از روابط حقوقی شهرداری هم از طریق اداری (خارج از دادگاه) و هم از طریق دادگاه قابل حل است.

رکن اصلی روابط حقوقی شهرداری هستند موضوعات روابط حقوقی ، که می تواند باشد:

• شهرداری؛
• نهادهای دولتی محلی؛
• انجمن ها، اتحادیه ها، سایر انجمن های شهرداری ها، دولت های محلی؛
• فدراسیون روسیه؛
• جمعیت؛
• گروه های شهروندی؛
• ارگان های خودگردان عمومی سرزمینی؛
• اندام ها قدرت دولتی.

مطابق با هنر. 126 قانون مدنی فدراسیون روسیه شهرداریمسئولیت تعهدات خود نسبت به اموال متعلق به خود را به استثنای اموالی که در حق مدیریت اقتصادی یا مدیریت عملیاتی به اشخاص حقوقی ایجاد شده است و همچنین اموالی که فقط می تواند در مالکیت شهرداری باشد، واگذار می شود.

بر اساس قسمت 2 هنر. 130 قانون اساسی فدراسیون روسیه، خودگردانی محلی انجام می شود شهرونداناز طریق رفراندوم، انتخابات، سایر اشکال ابراز مستقیم اراده، از طریق منتخب و سایر نهادهای دولتی محلی.

مطابق با قسمت 1 هنر. 130 قانون اساسی فدراسیون روسیه، خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه تصمیم مستقلی را ارائه می دهد. جمعیتمسائل مربوط به اهمیت محلی، مالکیت، استفاده و دفع اموال شهرداری.
لازم به ذکر است که مطابق با هنر. 3 قانون فدرال "در اصول کلیسازمان های خودگردان محلی در فدراسیون روسیه "شهروندان فدراسیون روسیه بدون توجه به جنسیت، نژاد، ملیت، زبان، منشاء، دارایی و وضعیت رسمی، نگرش به مذهب، عقاید یا عضویت، از حقوق مساوی برای اعمال خودگردانی محلی برخوردار هستند. در انجمن های عمومی قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" امکان اعطای حق اعمال خودمختاری محلی را به غیر شهروندان فدراسیون روسیه فراهم می کند. بنابراین، مطابق با هنر. 3 قانون مزبور، شهروندان خارجی که به طور دائم یا عمدتاً در قلمرو یک نهاد شهرداری اقامت دارند، طبق معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال، از حقوقی در اعمال خودگردانی محلی برخوردار هستند.
گاهی در مقررات منطقه ای و محلی خلط مفاهیم و موضوعات روابط حقوقی شهرداری مانند جامعه محلی، ساکنان محلی، شهروندان محلی

بر اساس قوانین جاری، نامزدهای منتخب شهرداری را می توان از طریق موارد زیر معرفی کرد: گروه های شهروندیدر کمیسیون انتخابات مربوطه ثبت نام کرد. علاوه بر این، گروه‌هایی از شهروندان می‌توانند درخواست‌های جمعی را به ارگان‌های دولتی محلی ارسال کنند، ابتکار عمل را برای برگزاری همه‌پرسی محلی، نظرسنجی از ساکنان، و در غیر این صورت در اجرای خودگردانی محلی مشارکت دهند.

بر اساس هنر. 132 قانون اساسی فدراسیون روسیه مسئولان محلیمدیریت مستقل اموال شهرداری، تشکیل، تصویب و اجرای بودجه محلی، ایجاد مالیات و عوارض محلی، حفظ نظم عمومی و همچنین حل و فصل سایر مسائل مهم محلی. نهادهای خودگردان محلی ممکن است به موجب قانون به اختیارات دولتی خاصی با انتقال منابع مادی و مالی لازم برای اجرای آنها واگذار شود. اجرای اختیارات تفویض شده توسط دولت کنترل می شود. لازم است بین نهادهای دولتی محلی منتخب و غیر منتخب تمایز قائل شد. به عنوان یک قاعده، در سطح محلی، اساسنامه شهرداری ها برای نهادهای دولتی محلی مانند رئیس شهرداری، نهاد نمایندگی و دستگاه اجرایی دولت محلی پیش بینی شده است.

در هنر. 8 قانون فدرال"در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" تصریح می کند که به منظور سازماندهی تعامل ارگان های دولتی محلی، بیان و حفاظت از منافع مشترک شهرداری ها در هر یک از موضوعات فدراسیون روسیه، شورای شهرداری هاموضوع فدراسیون روسیه. با در نظر گرفتن ویژگی های مبنای ارضی و سازمانی شهرداری ها، سایر انجمن های شهرداری ها ممکن است به صورت داوطلبانه تشکیل شوند. انجمن های بین شهری را نمی توان به اختیارات نهادهای دولتی محلی واگذار کرد.

مطابق با قوانین جاری ارگان های خودگردان عمومی سرزمینیدر بخشی از قلمرو یک نهاد شهرداری (در قلمرو شهرک‌هایی که نهادهای شهرداری نیستند، بخش‌های کوچک، بلوک‌ها، خیابان‌ها، حیاط‌ها و سایر قلمروها) برای اجرای مستقل و تحت مسئولیت خود ابتکارات خود در موضوعات مربوطه ایجاد می‌شوند. اهمیت محلی

مطابق با هنر. 133 قانون اساسی فدراسیون روسیه، خودگردانی محلی برای هزینه های اضافی ناشی از تصمیمات اتخاذ شده توسط ارگان های دولتی غرامت تضمین می شود. مقامات ایالتی و دولت های محلی می توانند هنگام اجرای مشترک هر رویدادی وارد روابط شوند. مقامات دولتی از خودگردانی محلی حمایت می کنند و شکل گیری و توسعه آن را ارتقا می دهند.

انجمن‌های عمومی می‌توانند در انتخابات شهرداری شرکت کرده و نامزدهای خود را برای پست‌های منتخب شهرداری مطابق با قانون انتخابات معرفی کنند. در برخی از شهرداری‌ها، انجمن‌های عمومی حق دارند ابتکار عمل وضع کنند.

دولت های محلی، مطابق قانون، حق دارند مشارکت را هماهنگ کنند شرکت ها، مؤسسات و سازمان های دولتی و غیردولتیدر توسعه همه جانبه اجتماعی - اقتصادی قلمرو شهرداری. ارگان های دولتی محلی و کسانی که از طرف آنها مجاز هستند نهادهای شهرداریممکن است به عنوان مشتری برای عرضه کالا، انجام کار و ارائه خدمات مرتبط با حل مسائل محلی و اجرای برخی موارد عمل کند. قدرت های دولتی، توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به دولت های محلی منتقل شده است.
در هنر. 51 قانون فدرال "درباره اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" حق ارگان های دولتی محلی را برای ایجاد تضمین می کند. شرکت های شهرداریو موسسات، مشارکت در ایجاد جوامع تجاری، از جمله جوامع بین شهری، لازم برای اعمال اختیارات برای حل مسائل محلی. ارگانهای حکومت محلی اهداف، شرایط و طرزالعمل فعالیت مؤسسات و مؤسسات شهرداری را تعیین و اساسنامه آنها را تأیید و رؤسای این مؤسسات و مؤسسات را منصوب و عزل و گزارش فعالیت آنها را به ترتیبی که در اساسنامه شهرداری تعیین می کند استماع می کنند. .

یک نهاد شهرداری، بر اساس تعاریف مندرج در قسمت 1 ماده 2 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، یک منطقه مسکونی است که در آن خودگردانی محلی اعمال می شود. .

در عین حال بدیهی است که یک نهاد شهرداری تابع قانون مستقل است. به ویژه، این شهرداری ها هستند که به موضوعاتی با اهمیت محلی واگذار می شوند؛ شهرداری ها مشمول حقوق مالکیت شهرداری هستند.

که در اخیراتلاش برای استفاده از قانون ذاتی تعدادی از کشورهای اروپاییطرح نهاد قانونی قانون عمومیتعیین وضعیت حقوقی ایالت و شهرداری ها.

به نهادهای شهرداری «شرکت های حقوق عمومی» می گویند. 7 گوروژانین V.A. معتقد است که یک نهاد شهرداری "یک شخصیت حقوقی حقوق عمومی است که قانون مدنی آن را به طور رسمی به رسمیت نمی شناسد، اما اساساً هنگام اعطای شخصیت حقوقی مدنی به نهادهای شهرداری از آن ناشی می شود." 8 . حتی این عقیده وجود دارد که "واحدهای ایالتی، فدرال و شهرداری به طور جمعی یک شکل سازمانی و حقوقی جداگانه از اشخاص حقوقی عمومی، یک "موجود سرزمینی عمومی" و به صورت جداگانه، انواع این شکل سازمانی و قانونی را نشان می دهند. 9 .

ساخت و سازهای یک نهاد حقوقی حقوق عمومی، یک شرکت سرزمینی برای حقوق ایالت ها سنتی است اروپای غربی. بنابراین، قانون اساسی جمهوری ایتالیا، مناطق، استان ها و کمون ها را «موسسات خودمختار» می نامد (مواد 115 و 129). 10 . در ادبیات حقوقی جمعی آلمان و رویه قضاییجوامع و انجمن های آنها به عنوان اشخاص حقوقی - شرکت های سرزمینی حقوق عمومی تعیین می شوند 11 .

در این میان، طراحی نهاد شهرداری - شخصیت حقوقی تنها در زمینه جذاب به نظر می رسد قانون مدنی. با اشاره به ماده 124 قانون مدنی فدراسیون روسیه که نهادهای ایالتی و شهرداری در روابطی که توسط قانون مدنی تنظیم می شود به طور مساوی با سایر شرکت کنندگان در این روابط - شهروندان و اشخاص حقوقی - عمل می کنند، قانونگذار یک مشکل کاملاً کاربردی را حل کرد - یکسان شد. وضعیت شرکت کنندگان اولیه نابرابر در معاملات مدنی. نتیجه گیری از این هنجار در مورد اینکه آیا نهادهای دولتی و شهرداری دارای وضعیت یا عناصری از وضعیت یک شخص حقوقی هستند، غیرممکن است. بدیهی است که یک نهاد شهرداری به عنوان یک منطقه پرجمعیت نمی تواند به تنهایی از طریق اعمال خود از حقوق و مسئولیت ها استفاده کند. با این حال، این بدان معنا نیست که لازم است هر ساختار حقوقی خصوصی به طور مصنوعی به شهرداری ها تعمیم داده شود.

به نظر می رسد مسئله شخصیت حقوقی نهادهای سرزمینی فراتر از وضعیت حقوقی مدنی آنهاست. با این حال، نه قانون اساسی، نه قانون اداری و نه شهرداری هیچ نیازی به ایجاد یک نهاد شهرداری ایالتی به عنوان یک شخص حقوقی ندارد. این ساخت خارج از چارچوب حقوق خصوصی ضروری نیست. دیدگاه ای. وی. 12 .

ما معتقدیم که کافی است بیان کنیم که یک نهاد شهرداری یک شخص حقوقی عمومی خاص است. جزء حقوق خصوصی در وضعیت شهرداری قطعا وجود دارد، اما تعیین کننده نیست. باید به خاطر داشت که یک نهاد شهرداری برای انجام وظایف اداری در محدوده آن ایجاد شده است. جمعیت شهرداری ها یا «جامعه محلی» از موضوعات مستقل قانون هستند که با شهرداری منطبق نیستند. بنابراین شهرداری از طریق ارگان های مربوطه در دولت محلی در روابط حقوقی مشارکت می کند.

توسط قانون کلی، نهادهای دولتی محلی به طور دائمی فعالیت می کنند: یک جلسه جایگزین دیگری می شود و تداوم قدرت را ایجاد می کند. با این حال، زمانی که یک نهاد شهرداری وجود داشته باشد، اما ارگان های دولتی محلی مربوطه وجود نداشته باشند، شرایط کاملاً ممکن است.

این شرایط به ما اجازه می دهد که ظرفیت قانونی و ظرفیت شهرداری ها را از هم جدا کنیم.

یک نهاد شهرداری از لحظه تأسیس (تشکیل) اهلیت قانونی پیدا می کند. تعیین لحظه پیدایش (تشکیل) شهرداری موضوعی بحث برانگیز است. از یک سو، ارگان های دولت محلی یکی از نشانه هایی هستند که امکان تعریف یک منطقه به عنوان یک نهاد شهرداری را فراهم می کند. از سوی دیگر، نبود ارگان های محلی به خودی خود نمی تواند نشان دهنده نبود شهرداری باشد. در نهایت موضوع حق خودگردانی محلی، جمعیت قلمرو مربوطه است و نه مقامات. بنابراین، از زمانی که قانون موضوع فدراسیون روسیه که مرزهای آن را تعیین کرده است، توسط یک نهاد شهرداری به دست می آید. در این لحظه است که موضوع خودگردانی محلی از نظر سرزمینی تعیین می شود - جمعیت شهرداری. در رابطه با شهرداری های واقعی موجود، لحظه پیدایش و به تبع آن احراز اهلیت قانونی باید لحظه لازم الاجرا شدن تلقی شود. عمل حقوقی، که حدود آنها را مشخص می کرد.

مردم حق دارند بلافاصله پس از تعیین مرزهای یک نهاد شهرداری جدید با شروع یک همه پرسی محلی در مورد ساختار ارگان های دولتی محلی مطابق با قسمت 5 ماده 34 قانون فدرال از حق اعمال خودگردانی محلی استفاده کنند. در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه.

در سن پترزبورگ، یک مورد شناخته شده وجود دارد، به اصطلاح "پرونده Zelenogorsk"، زمانی که یک نهاد شهرداری ظرفیت قانونی خود را از دست داد.

دو تصمیم دادگاه فدرال Zelenogorsk در منطقه Kurortny سن پترزبورگ در تاریخ 17 اوت 1998 و 5 فوریه 1999 به ترتیب نتایج انتخابات هیئت نمایندگی دولت محلی اولین جلسه را لغو کرد و منشور شهر را باطل کرد. از Zelenogorsk.

اختیارات نهادهای دولتی محلی در سن پترزبورگ به اداره منطقه ای ناحیه اداری کورورتنی - یک نهاد سرزمینی واگذار شد. قدرت اجراییسنت پترزبورگ. اموال شهرداری با حکم دادگاه توقیف شد و خود ملک برای حفظ و نگهداری به رئیس اداره امور منطقه اداری کوروتنی سن پترزبورگ منتقل شد.

چنین تصمیماتی در آن زمان توسط قانون پیش بینی نشده بود، اما در شرایط حاکم صحیح بود.

قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" امکان اعمال موقت اختیارات نهادهای خودگردان محلی توسط مقامات ایالتی، از جمله در شرایط اضطراری را فراهم می کند، یعنی ایجاد می کند. هنجارهایی که به دولت اجازه می دهد از تداوم حل و فصل مسائل محلی در هر شرایطی اطمینان حاصل کند.

ظرفیت قانونی شهرداری ها با تشکیل کلیه ارگان های دولتی محلی که در اساسنامه آن مقرر شده است به دست می آید. آخرین شرایط ماهیتی اساسی دارد. نهادهای دولتی محلی دقیقاً مطابق با اساسنامه شهرداری دارای اختیاراتی هستند. قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" فقط تعیین می کند طرح کلیتوزیع قدرت

با توجه به از دست دادن ظرفیت قانونی، قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، برخلاف قانون فدرال 1995، از اصطلاح "الغای شهرداری ها" استفاده نمی کند. در واقع در صورت ادغام یا تقسیم، لغو یا انحلال شهرداری های قبلی موجود است. اسقاط در این صورت یکی از مراحل تحول است.

لغو (انحلال) شهرداری ها فرآیند پیچیده تری نسبت به تشکیل آنهاست. در نگاه اول، یک نهاد شهرداری از لحظه لازم الاجرا شدن قانون موضوع فدراسیون روسیه و تعیین مرزهای نهاد شهرداری که بر اساس انحلال (الغا) نهاد شهرداری ایجاد شده است، ظرفیت قانونی خود را از دست می دهد.

ممکن است یک دوره زمانی قابل توجه بین تصمیم برای انحلال و انحلال واقعی - به اصطلاح دوره انتقال - بگذرد. در دوره انتقال، ارگان های دولتی محلی تشکیلات شهرداری های نوظهور (تشکیل شده) هنوز تشکیل نشده اند و اختیارات در مناطق مربوطه توسط ارگان های دولتی محلی شهرداری های تغییر یافته اعمال می شود.

در نتیجه، لغو (انحلال) و از دست دادن ظرفیت قانونی یک نهاد شهرداری در لحظه پایان یافتن اختیارات ارگان های دولتی محلی در فرآیند تبدیل نهاد شهرداری رخ می دهد.

در ارتباط با موارد فوق می توان ویژگی های زیر را برای سازند شهرداری شناسایی کرد.

1. شهرداری یک شخص حقوقی عمومی خاص است.

2. شخصیت حقوقی یک نهاد شهرداری به اهلیت قانونی و اهلیت قانونی تقسیم می شود.

3. یک نهاد شهرداری از لحظه پیدایش (تشکیل) خود، یعنی از لحظه ای که قانون موضوع فدراسیون روسیه که مرزهای خود را تعیین کرده است، توانایی قانونی به دست می آورد.

4. یک نهاد شهرداری با تشکیل نهادهای دولتی محلی که در اساسنامه آن پیش بینی شده است، اهلیت قانونی پیدا می کند.

5. یک نهاد شهرداری در لحظه خاتمه اختیارات ارگانهای دولتی محلی در فرآیند تبدیل نهاد شهرداری، ظرفیت قانونی خود را از دست می دهد.

§ 5. انواع شهرداری ها

توافق

سکونتگاه روستایی یک یا چند سکونتگاه روستایی است که توسط یک قلمرو مشترک (روستاها، دهکده‌ها، دهکده‌ها، دهکده‌ها، کیشلاک‌ها، اولس‌ها و سایر سکونتگاه‌های روستایی) متحد شده‌اند.

سکونتگاه شهری یک شهر یا شهرک با قلمرو مجاور است (یک سکونتگاه شهری ممکن است شامل سکونتگاه های روستایی نیز باشد که سکونتگاه روستایی نیستند). قلمرو یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، به استثنای مناطق با تراکم جمعیت کم، بین سکونتگاه ها محدود می شود.

به یک شهرک از نوع شهری (به استثنای شهرهای دارای اهمیت فدرال) بدون توجه به اندازه جمعیت و وسعت قلمرو، وضعیت سکونتگاه داده می شود.

سکونتگاه های روستایی بر اساس قوانین پیچیده تری شکل می گیرند.

1. جمعیت سکونتگاه روستایینمی تواند کمتر از 1000 نفر باشد.

2. سکونتگاه روستایی با جمعیت کمتر از 1000 نفر قاعدتاً جزء سکونتگاه شهری یا روستایی است.

3- حدود یک شهرک که شامل دو یا چند شهرک است با در نظر گرفتن دسترسی عابران پیاده به مرکز اداری شهرک روستایی و برگشت در طول روز کاری برای ساکنان کلیه سکونتگاه های مشمول شهرک تعیین می شود. الزامات مشخص شده، مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ممکن است هنگام تعیین مرزهای مناطق شهرداری در مناطق با تراکم جمعیت کم و در مناطق صعب العبور اعمال شود.

4. شهرک بخشی از یک ناحیه شهرداری است.

استثناهایی برای این قوانین وجود دارد:

1. در مناطق با تراکم جمعیت بالا حداقل تعدادجمعیت سکونتگاه روستایی 3000 نفر است.

2. مطابق با قوانین موضوع فدراسیون روسیه، وضعیت یک سکونتگاه روستایی، با در نظر گرفتن تراکم جمعیت موضوع فدراسیون روسیه و دسترسی به قلمرو این شهرک، می تواند به یک شهرک اختصاص داده شود. سکونتگاه روستایی با جمعیت کمتر از 1000 نفر.

3. یک سکونتگاه روستایی با جمعیت کمتر از 100 نفر که در منطقه ای با تراکم جمعیت کم یا در مناطق صعب العبور واقع شده است، در صورتی که چنین تصمیمی در جلسه شهروندان ساکن گرفته شده باشد، ممکن است مستقیماً بخشی از منطقه شود. در شهرک مربوطه

مناطق با تراکم جمعیت کم شامل قلمروهای واحدهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مناطق شهری منفرد در واحدهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، تراکم جمعیت سکونتگاه های روستایی است که در آنها بیش از سه برابر کمتر از میانگین تراکم جمعیت سکونتگاه های روستایی در روسیه است. فدراسیون روسیه. فهرست نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مناطق شهری منفرد در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، که قلمروهای آنها متعلق به مناطق با تراکم جمعیت کم است، توسط دولت فدراسیون روسیه، از جمله به پیشنهاد دولت، تأیید می شود. مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، و حداکثر هر پنج سال یک بار قابل تغییر نیستند.

مناطق با تراکم جمعیت بالا شامل قلمروهای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مناطق شهری منفرد در واحدهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، تراکم جمعیت سکونتگاه های روستایی است که در آنها بیش از سه برابر میانگین تراکم جمعیت سکونتگاه های روستایی در روسیه است. فدراسیون روسیه. فهرست نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مناطق شهری منفرد در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، که سرزمین های آنها متعلق به مناطقی با تراکم جمعیت بالا است، توسط دولت فدراسیون روسیه، از جمله به پیشنهاد دولت، تصویب می شود. مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، و حداکثر هر پنج سال یک بار قابل تغییر نیستند.

به معنای قسمت 5 ماده 12 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، کاهش جمعیت سکونتگاه های روستایی که نهادهای شهری - شهرک هستند به 500 نفر. ، و در سرزمین هایی با تراکم جمعیت بالا - تا 1500 نفر مستلزم نیاز به تغییر مرزهای سکونتگاه های مربوطه نیست.

اگر جمعیت سکونتگاه های روستایی، که نهادهای شهری - شهرک ها هستند، کمتر از 500 نفر و در مناطق با تراکم جمعیت بالا - کمتر از 1500 نفر باشد، ارگان های دولتی محلی، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مقامات فدرالمقامات ایالتی موظفند روند تغییر مرزهای شهرک را آغاز کنند.

منطقه شهری

منطقه شهری به سکونتگاهی گفته می شود که جزء ناحیه شهرداری نباشد.

اعطای شهرک به وضعیت منطقه شهری توسط قانون یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در صورت رعایت شرایط زیر انجام می شود.

1. زیرساخت های اجتماعی، حمل و نقل و سایر زیرساخت های موجود برای حل مستقل توسط ارگان های دولتی محلی در مورد حل و فصل مسائل مربوط به اهمیت محلی منطقه شهری و اجرای برخی از اختیارات ایالتی که توسط قوانین و قوانین فدرال به این نهادها تفویض شده است. نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

2. زیرساخت های اجتماعی، حمل و نقل و سایر زیرساخت های موجود برای تصمیم گیری مستقل توسط ارگان های دولتی محلی ناحیه شهرداری مجاور (مجاور) ایجاد شده توسط ماده 15 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خود محلی". "حکومت در فدراسیون روسیه" مسائل مربوط به اهمیت محلی منطقه شهرداری و اجرای آنها از اختیارات دولتی فردی که توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به این ارگان ها منتقل شده است.

منطقه شهرداری

ناحیه شهرداری یک نهاد شهری است که شامل چندین شهرک یا شهرک و قلمروهای بین سکونتگاهی است که توسط یک قلمرو مشترک متحد شده اند.

مناطق شهرداری بر اساس قوانین زیر تشکیل می شوند.

1. حدود منطقه شهرداری با در نظر گرفتن دسترسی حمل و نقل به مرکز اداری ناحیه شهرداری و برگشت در طول روز کاری برای ساکنان تمام شهرک هایی که بخشی از ناحیه شهرداری هستند تعیین می شود.

2. حدود یک منطقه شهرداری با در نظر گرفتن نیاز به ایجاد شرایط برای حل و فصل مسائل اهمیت محلی با ماهیت بین سکونتگاهی توسط ارگان های خودگردان محلی منطقه شهرداری و همچنین برای انجام تمرین در کل تعیین می شود. قلمرو ناحیه شهرداری برخی از اختیارات ایالتی که توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به این ارگان ها تفویض شده است. الزامات مشخص شده، مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ممکن است هنگام تعیین مرزهای مناطق شهرداری در مناطق با تراکم جمعیت کم و در مناطق صعب العبور اعمال شود.

قلمرو درون شهری یک شهر فدرال

قانون فدرال "درباره اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" قلمرو درون شهری یک شهر با اهمیت فدرال را به عنوان بخشی از قلمرو شهری با اهمیت فدرال تعریف کرد که در محدوده آن خود محلی - حکومت توسط مردم به طور مستقیم و (یا) از طریق منتخب و سایر نهادهای دولتی محلی اعمال می شود.

ایجاد و تغییر مرزهای قلمروهای درون شهری و تغییر آنها توسط قوانین شهرهای فدرال مسکو و سن پترزبورگ با در نظر گرفتن نظر جمعیت مناطق درون شهری مربوطه انجام می شود.

قانون اساسی فدراسیون روسیه بیان می کند که خودگردانی محلی تضمین می کند که مردم به طور مستقل مسائل مهم محلی را حل می کنند و این از طریق اشکال ابراز مستقیم اراده، منتخب و سایر ارگان های دولتی محلی انجام می شود. قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" مفاد قانون اساسی فدراسیون روسیه را مشخص کرد و مقرر کرد که جمعیت یک سکونتگاه شهری یا روستایی، صرف نظر از اندازه آن، نمی تواند باشد. از حق اعمال خودگردانی محلی محروم است. همان قانون هنجاری مقرره ای را ایجاد می کند که بر اساس آن جمعیت به طور مستقل و تحت مسئولیت خود، هم به طور مستقیم و هم از طریق ارگان های دولتی محلی، خودگردانی محلی را اعمال می کند.

بنابراین جمعیت جزء اصلی نظام حکومت محلی است و در این صورت ویژگی های اصلی جمعیت به عنوان عنصری از کل مورد تحلیل قرار می گیرد.

1. جمعیت موضوع خاص خودگردانی محلی است. این از مواد 1 و 2 قانون فدرال ناشی می شود که طبق آن خودگردانی محلی در قلمرو شهرداری توسط یک موضوع خاص - جمعیت اعمال می شود.

2- جمعیت یک شهرداری به طور مستقیم از طریق رفراندوم، گردهمایی (جلسه)، ابتکار قانونگذاری مردم، درخواست شهروندان، خودگردانی عمومی سرزمینی و همچنین از طریق منتخبان و سایر ارگان های دولتی محلی، قدرت خود را اعمال می کنند.

3. جمعیتی که فعالیت های خودگردان محلی را انجام می دهند، آن را به یک شی خاص هدایت می کنند - مسائل با اهمیت محلی. فهرست آنها در فصل 3 قانون فدرال آمده است که موضوعات مهم محلی را برای یک شهرک، منطقه شهری و منطقه شهری تعریف می کند.

4. جمعیت به طور مستقل وظایف خودگردانی محلی را انجام می دهد. بر اساس معنای قانون اساسی فدراسیون روسیه، می توان بیان کرد که خودگردانی محلی به عنوان یک شکل مستقل از اعمال مردم از قدرتی که به آنها تعلق دارد عمل می کند. راه حل مستقلجمعیت موضوعات با اهمیت محلی مستلزم وجود سیستمی از نهادهای دموکراتیک با عملکرد مؤثر است که امکان بیان منافع و اراده مردم محلی و همچنین آزادی ابتکار عمل و انتخاب تصمیمات دولت های محلی بر اساس اختیارات آنها را فراهم می کند. ، اما در چارچوب قوانین موجود.

5. جمعیت نسبت به اموالی که جزء اموال شهرداری است از حقوق مالک استفاده می کنند. این ماده از هنر ناشی می شود. 51 قانون فدرال، که بیان می کند که از طرف شهرداری، ارگان های دولتی محلی به طور مستقل مالکیت، استفاده و دفع اموال شهرداری را دارند.

6. جمعیت شهرداری بر ارگانها و مقامات حکومت محلی بر اساس علایق خود کنترل دارند. مطابق با هنر. 71 جمعیت یک شهرداری حق فراخواندن نمایندگان، اعضای منتخب نهادهای دولتی محلی و منتخبان دولت محلی را دارند.

7. جمعیت به عنوان موضوع اصلی سیستم حکومت محلی دارای وضعیت حقوقی خاص خود است که از معنای قانون فدرال ناشی می شود. بنابراین، اولین عنصر وضعیت حقوقی، اختیارات است، از جمله حق انتخاب ساختار ارگان های دولت محلی، حق تغییر مرزهای قلمرو یک نهاد شهرداری، تبدیل نهادهای شهرداری، برای تصویب منشور یک سازمان. شهرداری و غیره

عنصر بعدی وضعیت حقوقی بر عهده جمعیت است. ویژگی آن این است که جمعیت "نسبت به خود" مسئول است ، زیرا قانون فدرال حاوی این جمله است: جمعیت مسائل مربوط به اهمیت محلی را "به مسئولیت خود" حل می کند ، بنابراین هر یک از ساکنان یک شهرداری خاص بخشی از مسئولیت را بر عهده دارد. مکانیسم مسئولیت مستلزم ایجاد تحریم ها است. در بسیار نمای کلیبه عنوان ارائه می شوند سطح پایینمزایای اجتماعی و دیگران پیامدهای منفیبرای جمعیت مسئولیت جمعیت غیر مستقیم است. در درجه اول توسط نهادهای دولتی محلی میانجی گری می شود، زیرا آنها بیشترین قدرت و اهرم های قدرت را در دست دارند. به همین دلیل است که مسئولیت جامعه محلی در مفهوم حقوقی به حکومت محلی تبدیل می شود. این بدان معناست که مردم باید فرصت کنترل مقامات دولتی را داشته باشند و در صورت لزوم اقدامات مسئولیت قانونی را برای آنها اعمال کنند.

یک عنصر از وضعیت قانونی تضمین فعالیت های جمعیت است. ضمانت‌های فعالیت شامل امکان قانونی فراخواندن یک معاون، یکی از اعضای هیئت منتخب دولت محلی یا یک مقام منتخب دولت محلی است. زمینه ابطال فقط می تواند تصمیمات یا اقدامات غیرقانونی خاصی باشد که منجر به نقض حقوق شهروندان شود. همچنین، مقامات دولتی محلی ممکن است به دلیل نقض رویه و مهلت پاسخ کتبی به درخواست‌های شهروندان به مسئولیت اداری محکوم شوند. مطابق با هنر. 78 قانون فدرال، تصمیمات و اقدامات ارگان های دولتی محلی را می توان در دادگاه تجدید نظر کرد.

8. جمعیت شهرداری متشکل از ساکنان فدراسیون روسیه است که دارای انواع مختلفظرفیت قانونی: ظرفیت حقوقی مدنی (ماده 18 قانون مدنی فدراسیون روسیه)؛ ظرفیت رای دادن؛ ظرفیت قانونی برای اعمال خودگردانی محلی و اعمال به ارگان های دولتی محلی و مقامات آنها. این در روند فعالیت شهروندان برای تحقق ظرفیت قانونی خود است که چنین موضوعی از خودگردانی محلی به عنوان "جمعیت شهرداری" خود را تحقق می بخشد.

شهروندان به عنوان سوژه در درون موضوعی مانند «جمعیت» قرار دارند. در نتیجه، شهروندان از حق خودگردانی محلی به عنوان بخشی از جمعیت استفاده می کنند و در خارج از شهرداری، شهروندان بدون اینکه بخشی از جمعیت باشند، نمی توانند از حق خودگردانی محلی استفاده کنند، یعنی محدودیت های مکانی برای اعمال تعیین شده است. از حق خودگردانی محلی، فقط شهری، روستایی و سکونتگاه شهری محل زندگی آنها. در منطقه شهرداری یک ویژگی خاص از اجرای خودگردانی محلی وجود دارد. این در این واقعیت نهفته است که هر ساکن منطقه از حق خودگردانی محلی استفاده می کند، زیرا در قلمرو ولسوالی زندگی می کند، و همچنین از حق خود استفاده می کند، زیرا ساکن یک شهرک شامل این منطقه است.

حق شهروندان در اعمال خودگردانی محلی، حقوق شهرداری شهروندان است.

حقوق شهروندی شهروندان دارای تعدادی ویژگی اساسی است: 1) اجرای این حقوق مستلزم ارتباط با یک نهاد خاص شهرداری است. 2) آنها عنصری از وضعیت حقوقی قانون اساسی شهروندان هستند و از آن ناشی می شوند. 3) فهرست آنها توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تنظیم شده است. اما با اساسنامه شهرداری می توان این فهرست را با در نظر گرفتن سنت های ملی و تاریخی گسترش داد و به تفصیل مشخص کرد.

حقوق شهرداری عبارتند از: اولاً مجموع فرصت های موجود در شهرداری. ثانیاً وجود حداقل امکاناتی که شهروندان در داخل یک شهرداری خاص دارند.

بنابراین، حقوق شهرداری شهروندان باید به عنوان سیستمی از حقوق و آزادی های شخصی تضمین شده در نظر گرفته شود که در قلمرو نهاد شهرداری مربوطه اجرا می شود، توسط آن به رسمیت شناخته شده و در قوانین قانونی فدراسیون روسیه، موضوعات آن و منشور فدراسیون روسیه درج شده است. نهاد شهرداری

حق شهروندان برای اعمال خودمختاری محلی در فصل 5 قانون فدرال ذکر شده است. تجزیه و تحلیل مقررات امکان شناسایی فهرست زیر از حقوق شهروندان برای مشارکت در خودگردانی محلی را فراهم کرد. اینها عبارتند از حق:

مشارکت مستقیم در حل و فصل مسائل مهم محلی از طریق همه پرسی و گردهمایی های محلی؛

انتخاب و انتخاب شدن در ارگانهای دولتی محلی؛

دسترسی برابر به خدمات شهری؛

برای درخواست های فردی و جمعی به ارگان های دولتی محلی و مقامات دولتی محلی؛

دریافت اطلاعات کامل و عینی در مورد فعالیت های دولت های محلی؛

از حقوق خود برای مشارکت در خودگردانی محلی در دادگاه و به روش های دیگر محافظت کنید.

حق خودگردانی عمومی سرزمینی؛

ابتکار قانونگذاری را اتخاذ کنید؛

ابتکار عمل برای برگزاری جلسات عمومی

در مورد برگزاری جلسات و کنفرانس ها؛

رای به فراخوان یک معاون، یکی از اعضای یک نهاد منتخب دولت محلی، یک مقام منتخب یک دولت محلی، در مورد مسائل مربوط به تغییر مرزهای یک نهاد شهرداری، تبدیل یک نهاد شهرداری.

حق مشارکت در سایر اشکال ابراز مستقیم اراده. اینها ممکن است شامل حق شهروندان برای مطالعه افکار عمومی از طریق نظرسنجی، همه پرسی مشورتی و همچنین حق اقدامات جمعی باشد.

در حال حاضر شهرداری ها حق دارند با تصمیمات خود مقرراتی را در مورد «شهروند افتخاری شهرداری» که برای کمک ویژه به توسعه شهرداری اعطا می شود، تصویب کنند. بنابراین، در منطقه شهری استرلیتامک، با تصمیم شورا، آیین نامه عنوان " جناب محترمشهر Sterlitamak. عنوان "شهروند افتخاری شهر استرلیتمک" به شهروندان برای شایستگی های ویژه در زمینه توسعه شهر، علم، فرهنگ، آموزش، مراقبت های بهداشتی، حمایت اجتماعی از جمعیت، بخش خدمات و سایر زمینه ها اعطا می شود. فعالیت کارگریو مهارت حرفه ای بالا، مشارکت فعال در زندگی عمومی شهر، برخورداری از احترام جهانی ساکنان شهر، حداقل 20 سال زندگی در شهر استرلیتاماک؛ افرادی که شهر را تجلیل کردند.

تصمیم برای اعطای عنوان "شهروند افتخاری شهر استرلیتاماک" توسط شورای شهر به پیشنهاد رئیس اداره شهر اتخاذ می شود. طوماری برای اعطای عنوان "شهروند افتخاری شهر استرلیتامک" به رئیس اداره شهر ارائه می شود:

رؤسای سازمان ها، انجمن های عمومی یا گروه های کارگری؛

مسئولان محلیمقامات ایالتی یا دولت های محلی

بررسی اولیه نامزدها برای عنوان "شهروند افتخاری شهر Sterlitamak" توسط کمیسیون ایجاد شده زیر نظر مدیریت شهری انجام می شود که حق رد نامزدهای ارائه شده را دارد. این کمیسیون بحثی را در مورد نامزدها در رسانه های شهری ترتیب می دهد و مطالبی را برای بررسی توسط رئیس اداره شهرستان ارائه می دهد.

به شهروندانی که عنوان "شهروند افتخاری شهر Sterlitamak" را دریافت کرده اند، گواهی اعطای عنوان، گواهی ویژه و با روبان شهروند افتخاری شهر Sterlitamak گره خورده اند. به شهروندان افتخاری شهر ساکن در استرلیتامک اقدامات حمایتی اجتماعی زیر ارائه می شود:

100٪ تخفیف در هزینه های اجاره مساحت کلمحل های مسکونی (در آپارتمان های مشترک - فضای زندگی اشغال شده)، از جمله اعضای خانواده که با آنها زندگی می کنند هنجار اجتماعی, خدمات رفاهی(آب، فاضلاب، حذف زباله های خانگی و غیره، گاز، برق و انرژی حرارتی) - در محدوده استانداردهای مصرف برای این خدمات؛

نصب رایگان فوق العاده تلفن مسکونی و 50 درصد تخفیف در حق اشتراک تلفن و رادیو.

50% تخفیف در پرداخت داروهاطبق دستور پزشک خریداری شده است.

تولید و تعمیر رایگان و فوق العاده دندان مصنوعی (به استثنای هزینه پرداخت هزینه فلزات گرانبها و فلزات-سرامیک) در موسسات پزشکی دولتی و شهری، در محل سکونت (ثبت نام دائم).

سفر رایگان با انواع حمل و نقل مسافر شهری (به جز تاکسی و مینی بوس);

بازدید از همه رویدادهای دسته جمعیدر شهر برگزار می شود؛

استقبال فوق العاده مسئولان بنگاه ها، نهادها و سازمان های شهرستان.

سوالات کنترلی:

1) مفهوم اصول خودگردانی محلی را تعریف کنید.

2) مفهوم وظایف حکومت محلی را تعریف کنید.

3) خودگردانی محلی را نوعی قدرت خاص توصیف کنید.

4) نشان دادن رابطه حقوق شهرداری با حقوق اساسی شهروندان.

وظایف برای کار مستقل

1) مقالاتی را در قانون فدرال بیابید که عناصری از وضعیت حقوقی جمعیت را تعیین می کند.

2) در قانون فدرال شماره 131 چگونگی تجلی اصول قانون اساسی خودگردانی محلی را بیابید. لطفا به مقالات مربوطه مراجعه نمایید.

اطلاعات مربوطه.