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ロシア連邦議会の連邦評議会の活動の問題。 連邦議会上院設立の問題 ロシア連邦議会の問題

ノヴィコヴァ V. I.

ロシア連邦議会の連邦評議会の活動: 特徴と主要な問題

注釈。 ロシア連邦議会の連邦評議会の活動の特徴と主な問題が考慮されています。 法的根拠、議会の設立と構成の手順、連邦評議会議員の年齢制限の問題が分析されます。 国家院と比較して、法案を採択および検討する際の連邦評議会の権限の制限が特定され、正当化されています。

キーワード: 連盟評議会、代表機関、権限、問題、特徴、法的地位、連盟評議会のメンバー、法案。

ロシア連邦議会連邦評議会の活動: 特殊性と重大な問題

抽象的な。 この記事では、ロシア連邦議会の連邦評議会の活動の特殊性と重要な問題について検討します。 著者は、法的根拠、連盟評議会の設立と構成の手順、評議会メンバーの年齢制限の問題を分析します。 この研究は、国家院と比較して、法案の採択と検討における連邦評議会の権限の限界を示し、説明している。

キーワード: 連盟評議会、代表機関、権限、問題、特殊性、法的地位、連盟評議会のメンバー、法案草案。

議会の発足から現在に至るまで、議会の活動は、下される決定の質を向上させ、より効果的な国民の代表を実現するために、常に近代化されてきました。 議会機構を組織するための最適なモデルの探求は、ロシア連邦議会の連邦評議会（連邦レベルでロシア連邦の構成主体の利益を代表し、ニーズを表明する議場）に大きな影響を与える。

ロシア連邦憲法は、立法権の行使のモデルを決定しました。 ロシアでは今日に至るまで、連邦評議会の設立、連邦評議会の性質におけるバランスの模索、他の議会である国家院との交流に関する疑問が、研究者と研究者の両方から頻繁に注目されている。科学者たち。 この注意は頻繁に変更されるためです

各議院の活動を改善し、活動を正当化するために、これらの分野の法律を制定する。

現在、最も物議を醸している問題の 1 つは、連盟評議会の設立です。 連邦評議会はロシアの構成主体の利益を表明する議会です。 しかし、ロシア連邦憲法の最新の改正「ロシア連邦議会の連邦評議会について」2014年7月21日付け第11-FKZ号により、議院の新たな構成が確立されました。ロシア連邦の構成主体だけでなく、ロシア連邦大統領によって任命されたロシア連邦の代表者も含まれます。 この改正案は、連邦評議会がロシア連邦の構成主体の代表のみで構成されており、ロシア連邦という国そのものが憲法に代表されていないという理由でロシア連邦憲法に導入されたことに留意すべきである。上院。 したがって、この憲法規範はロシア連邦大統領の権限を拡大し、大統領が立法府の活動に干渉できるようにした。 連邦評議会のメンバーを任命することで、ロシア連邦大統領は議会の活動に影響を与えることができ、あらゆる方向の決定を下す際の投票数を変えることができる。 私たちの観点からすると、連邦評議会の新しいメンバーを導入するという問題が生じたので、彼らはロシア連邦の人々自身によって選出されるべきです。 ロシア連邦大統領によって任命されたロシア連邦の代表である連邦評議会のメンバーに権限を付与する手順は、今日に至るまで規制されていないことに注意することも重要である。

連盟評議会のメンバーの法的地位の主な要素は、その地位の候補者と最高位の公的地位に代わる人物の両方の要件です。 O. A. フォミチェワは、著書『連邦評議会議員の憲法上および法的地位に関する法的規制の問題』の中で、この問題を取り上げています。 連邦法「ロシア連邦議会の連邦評議会の設立手順について」は、連邦評議会議員の年齢制限を定めており、その下限は30歳であり、最高年齢は法律で制限されていない。 同時に、「連邦評議会議員の地位およびロシア連邦議会下院議員の地位に関する」法律（第 25 条）には、権限の行使に費やされる時間は次のとおりであるという規定が含まれている。連邦評議会のメンバーは連邦公務員の勤続年数にカウントされるべきである。 これは、この期間中、連邦評議会のメンバーは「ロシア連邦の国家公務員に関する法律」（第25.1条）の対象となることを意味します。 この法律には、このサービスに従事できる最長年齢の基準が 70 歳までと含まれています。 しかし、現在、ロシア連邦議会の連邦評議会の一部として、

70 歳に達した連盟評議会のメンバーは現在公職に就いています。

1. ドルギフ・ウラジミールイワノビッチ 1924年生まれ

2. ロゴツキー・ヴィクトル・ヴィクトロヴィッチ 1941年生まれ。

3.ロッセル・エドゥアルド・エルガルトヴィッチ 1937年生まれ

4. リシコフ・ニコライ・イワノビッチ 1929年生まれ。

5. フェドロフ・ウラジーミル・アレクサンドロヴィチ 1946年生まれ。

つまり、連盟評議会の構成は、年齢制限に基づくこの職員の法的地位の要件を満たしていません。 したがって、以下の分野で法律を適切に更新する必要がある。 連邦法第 25 条「連邦評議会議員およびロシア連邦議会下院議員の地位について」を改正する。連邦評議会議員の公務員としての地位。 または連邦評議会のメンバーに年齢制限を導入する。 または年齢制限を削除します 公共サービス芸術で。 連邦法の第 25 条「ロシア連邦の国家公務員について」。

V.I.ファデーエフ、I.V.グランキン、M.V.バグライを含む多くの研究者にとって、法案を検討および採択する際の連邦議会の各院の権限の問題も依然として物議を醸している。 多くの科学者は、連邦評議会の権限を、国家院が採択した法律の検討、その承認または不承認に限定している。 実際、ロシア連邦憲法に従って、連邦法は国家院によって採択され、5 日以内に審議のために連邦評議会に提出されます。 連邦評議会がこの法律を承認せず、調停委員会の設置でも問題が解決しない場合、国家院は連邦評議会の決定に同意せず、連邦議会議員の総数の3分の2の賛成でこの法律を採択することができる。国家下院。

E.I.コリユシンは著書の中で、検討中の事件では、厳密な期限内に設定される連邦評議会とは異なり、国家院は法案を検討する際に憲法上の期限に拘束されない、と指摘している。 連盟評議会には非建設的な批評家の役割が割り当てられており、個々の条項を調整することはできずに、限られた期限内で法律全体を拒否するか、全体として再承認するかのどちらかを強いられる。 このような状況では、ロシア連邦大統領は立法プロセスのこうした特徴を利用して各院を争わせることができ、実際に利用しているが、これにより一般的に立法権限が弱まり、効率が低下する。 はい、によると

E. A. ペフツォワは、連邦評議会議員と弁護士によるロシア連邦議会の立法活動を分析し、法律の急速な発展にはしばしば立法上の誤りや広報に関する法的規制の欠落が伴うことを示している。

法律の採択と承認に関するこの一般規則の例外は、ロシア連邦憲法第 106 条によって定められており、同条には、連邦評議会での強制的な審議の対象となる連邦法のリストが規定されており、さらには連邦法の有効期限も定められています。 14 日間の期間は、連盟評議会をこの義務から免除するものではありません。 第 106 条に列挙されている問題に関して採択された法律は、連盟理事会が検討を完了していない場合には承認されたとみなされません。 したがって、この場合の法律は国家元首による署名の対象ではない。

したがって、憲法的および法的機関としての連邦評議会は、このプロセスにおいて重要な役割を果たします。 政府が管理するただし、その機能の実装には多くの機能と問題があります。 まず第一に、これらは議会「上院」の形成と構成の問題である。 2014 年 7 月 21 日にロシア連邦憲法に制定された修正案は、議会法の分野の研究者の間で多くの不満を引き起こしました。 それらは人気投票によってのみ解決できます。

第二に、私たちは連盟評議会の会員候補者の法的地位と要件を決定する問題を検討しました。 私たちは、連盟評議会の一部のメンバーが違法に活動を行っていることを立証し、連盟評議会のメンバーの権限を彼らに付与するための追加要件を立法化することを提案しました。

第三に、立法過程における連邦評議会の権限を定義する際に、国家下院で審議されている法案についてのコメントや提案を連邦評議会が表明するための特定の枠組みを確立する必要があるという結論に達した。二度目の読書。 実際、現在でもこれは禁止されていないが、連盟理事会はこの問題について詳しく扱っていない。 この手続きは、立法過程の他の参加者、特に連邦評議会が審議中の法案について自分の立場を表明し、独自の修正を加える時間を確保するために必要です。 このプロセスは、連盟評議会規則の修正を導入することによって正式に統合されます。

文学

1993 年 (ロシア連邦憲法の改正に関するロシア連邦法による改正を考慮)

2008 年 12 月 30 日付け、No. 6-FKZ、2008 年 12 月 30 日付け、No. 7-FKZ、2014 年 2 月 5 日付け、No. 2-FKZ、2014 年 7 月 21 日付け、No. 11-FKZ) //コレクション。 ロシアの法律 フェデレーション。 - 2014。 - No. 31。 - アート。 4398。

2. ロシア連邦議会の連邦評議会について: 2014 年 7 月 21 日のロシア連邦憲法の改正に関するロシア連邦法 No. 11-FKZ // コレクション。 ロシアの法律 フェデレーション。 - 2014. - 第 30 号 (パート 1)。 - セント 4202。

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サベンコバ L.V.

ロシア連邦議会の連邦評議会の責任の対象となる現在の問題

ロシア連邦議会の連邦評議会は、ロシア連邦における国家権力のメカニズムにおける重要な要素です。 ロシア連邦憲法によれば、憲法は権力の安定と地域利益の代表を同時に保証する。 彼の能力には以下が含まれます 基本的な質問：戦争と平和、国際条約、連邦関係、ロシア連邦大統領を含む高官に関する最終人事決定など。

国家権力の組織化と国家主権の維持の両方の観点から極めて重要なのは、他のすべてとは異なり、連邦評議会の権限を解散および終了させることが例外的に不可能であることである。 上級当局行政府と立法府。

ロシア連邦憲法では、連邦評議会の法的地位を確立する規範は第 5 章「連邦議会」に集中している。

ロシア連邦の議会である連邦議会は、ロシア連邦の代表および立法機関です。 連邦議会は、連邦評議会と国家下院の 2 つの議院で構成されています。

ロシア連邦の議会構造を特徴付ける上院と下院の原則は、国家下院と連邦評議会の重要な独立性を決定します（権限が異なり、行使する代表が異なり、会議は別々に開催されるなど） 。）。 国家院と連邦評議会は、その異なる側面を体現しています。国家院は国民の直接の代表を表し、連邦評議会は連邦（地域会議所）の主体の代表を表しています。 国家院に固有の機能に関する派閥原理は、

連邦評議会に適用されます。 ロシア連邦憲法で定められた特に重要な事件では、両議場は一つの全体として機能し、ロシア連邦大統領からのメッセージ、ロシア連邦憲法裁判所からのメッセージ、ロシア連邦指導者の演説を聞くために一堂に会することができる。外国の州。

連邦評議会は外国の憲法上の経験、つまり規範と教義を吸収してきました。 1つ目は、連邦評議会議員の年齢制限の引き上げ、この議院の議員数の減少など、特定の条項の借用で明らかになります。教義的経験は、国家院の抑制機能の拡張として表現されています。憲法規範に反映される連邦評議会（下院で採択された連邦法を承認または拒否する連邦評議会の権利。最も重要な問題については連邦法を必ず考慮してください。）

連邦評議会は恒久的に運営され、ロシア連邦憲法で定められた範囲内でロシア連邦における国家権力を行使します。

ロシア連邦憲法は、立法過程において連邦評議会に特別な役割を割り当てており、その役割は、第一に、国家と地域の利益の客観的な妥協を観察し、法律に正当性の質を与えることにおいて表明されている。 、立法活動に対する効果的なフィルターの役割を確保する上で。

連邦評議会の立法権限には次のものが含まれます。立法主導権。 国家院によって採択された連邦法の検討と、その後のその承認または拒否に関する決定の採択。 国家下院が採択した連邦法の連邦評議会による否決に関連した連邦議会の議院間の意見の相違を克服するための手続きへの参加。 第 2 条によって確立された問題に関する連邦法の強制的な考慮。 ロシア連邦憲法第 106 条。 ロシア連邦大統領によって拒否され、芸術第 3 部に従って以前に採用された文言で国家院によって承認された連邦法の再審査。 ロシア連邦憲法第 107 条。 連邦憲法法の承認。 ロシア連邦憲法の改正に関するロシア連邦法の検討と承認。

連邦評議会は、立法主導権法の主体として、第 1 条第 1 部に従っている。 104とアート。 ロシア連邦憲法第 134 条に基づき、連邦および連邦憲法草案、ならびにロシア連邦憲法の条項の修正および修正の提案を国家院に提出する権利を有する。 したがって、彼は立法主導権を完全に有しており、これは彼の管轄権の対象がロシア連邦に直接関係すること、およびロシア連邦とその構成主体の共同管轄権に直接関係することを示している。

この憲法上の権限の実施は、各議会ごとに策定される行動計画の枠内、および連邦評議会によって実施される法的空間と法執行慣行の監視に基づいて体系的に実行されます。 過去 5 年間 (2006 年から 2010 年) に、議会はこの権利を 29 回使用しました。これは、立法主導権のすべての主体によって提出された法案の年間平均 0.43% に相当します。 同時に、計画されている立法作業の数は毎年平均40〜50％減少しています（2008年 - 45法案、実際 - 6法案、2009年 - 27法案、実際 - 5法案、2010年 - 15件、実際には5件、2011年春議会では4件、22件の立法イニシアチブが議院の決定により計画から除外されたが、同時に連盟会員の個々の活動については別の状況が観察されている。議会は、立法プロセスの他の主題と個別に、または共同で、316 の法案を提出し、その割合は年間 7.4 ～ 12.2% に及びます。1 示された結果の極性は、問題を考慮するための深刻な予備力の存在を示しているようです。長期的な活動を計画する際には、連盟評議会のメンバーの意見と法的利益を考慮する。

ここには、圧倒的多数の場合、立法イニシアチブの共同執筆者が国家院の議員であるという事実に基づく、もう一つの重要な要素が隠されている。 この状況は明らかに、「彼らの」法律を承認する際の連邦議会上院議員の保護主義的行動を決定づけるものであり、これは人々を挑発する可能性がある。

憲法上の議院の自治と独立の原則からの逸脱。 このような曖昧さを回避するため、またロシア連邦の最高代表権力機関であるロシア連邦憲法に謳われている二院制の議会構造の原則に従うため、私は次のことを行うのが正しいと信じています。ロシア連邦憲法および議場議事規則によって定められた形式による、ロシア連邦議会における共同立法活動：調停委員会、特別委員会など。 この立場は、法の正確かつ厳格な実施に加えて、抑制と均衡の既存の政治システムにも対応します。

立法活動における重要な要素は、「連邦立法過程におけるロシア連邦の主体の立法（代表）国権機関とロシア連邦議会の連邦評議会の相互作用を改善するための概念」でなければならない。 」は、2009 年 5 月 27 日に連邦評議会議員評議会幹部会によって承認され、相互作用の主な目的、その原則と方向性、意見の考慮に貢献する法的、組織的、情報的性質の措置を定義しています。連邦法を採択する際の地方議員の経験。 これを実施するために、商工会議所は2009年末までにロシア連邦の構成主体の立法（代表）政府機関と協定を締結した。 そしてすでに 2010 年に、連邦評議会は地域から 47 件の立法イニシアチブを受け取り、統合されたものとして提案されました。 私は、立法プロセスを組織するこの特定の形式は、連邦評議会の活動に関する国家概念を完全に満たしており、地域会議所としてのその性質と権限と最も一致しているため、さらなる法的および組織的な支援と発展が必要であると信じています。 優先課題の一つとして、私は、委員会や委員会、ならびに連邦評議会の機構に対し、短期間で統合された立法イニシアチブを準備するための包括的な措置を講じ、法案の提出を断固として排除することを義務付ける規範を商議所の議事規則に含めることを提案します。正式な根拠に基づく地域。 この作業の結果は、毎年、立法者評議会の拡大会議で別個の問題として検討され、決定と勧告が採択されます。

さらに、連邦評議会の立法上の取り組みの大部分は、法律で規制されていない新しい社会関係を特定し、本格的な連邦法を開発するという課題を自らに課すことなく、現在の法律の規範に変更を導入することに関係しています。 上院議員の個人的なイニシアチブに加えて、議会の公聴会や円卓会議といった議会の確立された業務形態の枠組み内を含め、専門家や科学界のより広範な関与が、包括的な調査に向けた優先順位の変化に大きな影響を与える可能性がある。そして法的関係の分析。 毎年、連盟評議会は 22 ～ 26 回の議会公聴会と最大 70 の円卓会議を開催します。 彼らの決定と勧告を立法的取り組みの観点からのみ考慮すると、後者の稀少性を検証することは難しくありません。 著者は、議会公聴会中に立法提案を作成することを義務付ける規則が下院規則に登場することは、立法活動の強化に貢献するだけでなく、行事の権限とその実施に対する責任の強化にも寄与すると信じている。

立法主導の重要性を強調する一方で、立法過程における連邦評議会の主な仕事の主な内容は、国家院が採択した連邦法を検討し承認するか、後者を拒否することであることを心に留めておくべきである。 同じ規範は、連邦法を承認するための 2 つの選択肢を確立しており、そのうちの 1 つが実際には主要な選択肢である。すなわち、下院会議での法案の審議と連邦議員の総投票数の半分以上の承認である。連邦評議会。 承認のための 2 番目の選択肢として、国家院から連邦評議会への受領日から 14 日以内は法律が議場でまったく考慮されないという手順が規定されています。 過去 5 年間、立法プロセスに参加するというこの消極的な方法は採用されていませんでした。

連邦評議会には、連邦予算問題に関して州下院が採択した連邦法を強制的に審査する権限を行使する特別な責任が割り当てられている。 連邦税および手数料。 金融、通貨、信用、関税規制、お金の問題。 ロシアの国際条約の批准と非難 -

スコイ連邦。 ステータスと保護 州境ロシア連邦; 戦争と平和。

この仕事のボリュームは年々増加しています。 こうして、2006 年に 7 つの連邦憲法法と 275 の連邦法が承認されました。 2007年にはそれぞれ6と340。 2008 年 - 2 つの憲法改正、6 つの連邦憲法法、および 325 の連邦法が承認されました。 2009 年 - 9 つの連邦憲法法と 386 の連邦法。 絶対的なピークは 2010 年末に達し、8 つの連邦憲法法と 443 の連邦法が承認されました。

国際条約およびロシア連邦と他国との合意の批准に関する連邦法の割合は伝統的に依然として大きい（全体の16～17％以内）。

もちろん、現行法を改正する法律の数が多数を占めており、立法主導法の対象者における共同執行者の数は絶えず増加しています。

新たに採択された 32 の連邦憲法法のうち 6 つで、ロシア連邦内の新しい組織の設立が記録されました。

法案の複雑な、いわゆる「パッケージ」導入の実践においては根本的な変化は達成されておらず、そのため、承認および制定された連邦法が特定の法的関係分野を即座に効果的に規制することが不可能となり、これが依存している。採択のタイミングとその実施に必要な規約の質。

最も大きな活動は、政治、司法、法執行制度の改革を実行するロシア連邦大統領のイニシアチブの実施、および立法汚職防止の分野で観察される。 同様に重要なのは、経済危機の克服や国民への社会的支援などを目的としたロシア連邦政府の立法イニシアチブの多さである。

したがって、ロシア議会の上院は、その能力を立法イニシアチブに活用することに極めて慎重であり、立法プロセスの一般的な主流に位置することを好み、そこで主な役割を果たすのは、

上級官僚と団体 行政権ロシア連邦。

連邦評議会が連邦法を拒否する権利を行使することの有効性が強調されるべきである。 したがって、過去 5 年間で 30 の連邦法が拒否されました。 26件の事件で、両院は生じた意見の相違を克服するために調停委員会を設置し、その結果、25件の連邦法が国家院によって再度検討され、合意されたバージョンとなった。 1件だけ、国家院が連邦評議会の決定（連邦法「通信に関する連邦法第54条の改正について」）に同意せず、第5条第5部に規定されている再投票の権利を行使した。 しかし、この連邦法はロシア連邦大統領によって拒否され、国家院の検討から外されました。

2007 年から 2008 年にかけて ロシア連邦大統領は連邦法を拒否しなかった。 2009 年に、明らかな法的および技術的な誤りにより、1 つの法律が拒否されました。 2010 年末時点で、そのような連邦法は 2 つありましたが、そのうちの 1 つは以前に連邦評議会によって否決されました。

上記は、拒否された法律のレベルが一貫して低いことと、この活動分野における商工会議所の質の高い取り組みを示しています。

議会が自信を持って合格した成熟度の一種のテストは、2008年11月26日の第235回ロシア連邦法評議会でのロシア連邦憲法の改正案の採択であった。ロシア連邦大統領および国家院の任期の変更について」およびロシア連邦憲法の改正に関するロシア連邦法「ロシア連邦政府に対する国家院の統制権限について」ロシア連邦"。 これらの法律は検討のために直ちにロシア連邦の構成主体の立法当局に送られ、当局が承認した。 すでに 2008 年 12 月 22 日の第 237 回会議で、つまり それから 1 か月も経たないうちに決議が採択されました。 連邦評議会とロシア連邦の83の構成主体の立法（代表）機関の活動の中で、最高の法的強制力とこの憲法上の手続きに対する組織的支援の法規範を改正する立法行為を検討する経験が初めて得られた。 。

立法過程における連邦評議会の役割と地位を考慮すると、次のことに留意せずにはいられません。 重要な仕事、過去8年間にわたり、国内の法律と法執行の実践を本格的に監視する唯一の政府機関として、独立して実施してきました。 そして特に重要なことは、ロシア連邦の法制度はすべての場合において、立法、法執行、司法および法の監視という密接な関係において考慮されたということである。 その結果、法律と法執行の実践を監視するための理論的および方法論的な基盤が構築され、連邦レベルおよび地域レベルで高く評価されました。 2009 年の連邦評議会報告書「ロシア連邦における法律の現状について」を作成する際、連邦および地方の政府機関、ロシア連邦の人権擁護委員および地方の同僚らから 200 を超える検討と提案を受け取りました。組織と科学研究が研究されました - 専門機関。 2010年、この報告書はサンクトペテルブルクで開催された第8回全ロシア科学実践会議で発表された。この会議の主催者には、議場とともにロシア連邦憲法裁判所と法務省が初めて加わった。ロシア連邦。 この報告書の議論の中で、「今日、法律と法執行の実践の監視は、組織的に正式化された行政の革新的な制度となっている。 その結果に基づいて、政府の決定をタイムリーに策定し、高品質で採用し、効果的に実施することができます。」これは、2010 年 5 月 26 日付のこの報告書に関する連邦評議会の決議 No. 199 - SF に反映されています。 このような仕事の評価の質を誇張することは困難ですが、今後も継続していく必要があります。

したがって、連邦評議会は連邦立法プロセスにおいて割り当てられた役割に自信を持って対処しており、効果的な仕事の形態を常に模索しており、実施を必要とする立法イニシアチブの分野において大きな組織的可能性を持っていると結論付けることができます。

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12. ロシア連邦議会連邦評議会の行動計画について

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13. ロシア連邦における法律の現状について：2009 年ロシア連邦議会連邦評議会報告書「国内政策および外交政策の主要な方向性の法的支援の監視」。 M: 出版社です。 連盟評議会、2010 年。

14. ロシア連邦における法律の現状について：連邦評議会の報告書

2006 年ロシア連邦議会「国内政策および外交政策の主な方向性に対する法的支援」。 ⅲ:

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15. ロシア連邦における法律の現状について: 連邦評議会の報告書

2007 年ロシア連邦議会「国内政策および外交政策の主な方向性に対する法的支援」。 ⅲ:

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16. ロシア連邦における法律の現状について: 連邦評議会の報告書

2008 年ロシア連邦議会「国内政策および外交政策の主な方向性に対する法的支援の監視」。 ⅲ:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html。

17. ロシア連邦憲法の改正に関するロシア連邦の構成主体の国権の立法（代表）機関によるロシア連邦法の検討結果の確立について 「大統領の任期の変更について」ロシア連邦大統領および国家下院」：2008 年 12 月 22 日ロシア連邦議会連邦評議会決議第 473 号 - SF。 TsVI: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7157/index.html。

18. ロシア連邦憲法の改正に関するロシア連邦の構成主体の国権の立法（代表）機関によるロシア連邦法の検討結果の確立について「国家の統制権について」ロシア連邦政府に関する下院」：2008 年 12 月 22 日付ロシア連邦議会連邦評議会決議第 474 号 - SF。 IKJ: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7184/index.html。

19. ロシア連邦議会の連邦評議会規則。 iВ: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

第1章 役割 政党ロシア議会の設立において。

1.1. 現代議会制の基礎となる複数政党制。

1.2. 複数政党環境における選挙制度の変革。

第 2 章。複数政党環境におけるロシア連邦議会の下院。

2.1. 複数政党制選挙の結果としての国家院の構造の変革。

2.2. 国家院の構造と立法活動における議会の役割

2.3. 議会の多数派に基づいてロシア政府を樹立する際の問題点と展望。

推奨論文リスト

  • 現代ロシアにおける連邦関係改革における立法過程における政党の役割 2005年、政治学候補者サブシキナ、オルガ・ウラジミロヴナ

  • ロシア連邦議会下院の副協会 1999年、政治学候補者 シクノフ、ドミトリー・ウラジミロヴィチ

  • ロシアの議会主義：結成と活動の憲法的および法的基盤 2007年、法学博士、ウサノフ、ウラジミール・エフゲニエヴィッチ

  • ロシアにおける近代議会制の形成と発展の歴史：ロシア連邦議会国家院の資料に基づく 2001年、歴史科学候補者ゴステヴァ、スネジャナ・ルスラノヴナ

  • 国家社会政策の形成と実施におけるロシアの政党、80年代後半から90年代 1998年、歴史科学候補者スコロピソフ、イーゴリ・ヴィクトロヴィッチ

学位論文の紹介（要旨の一部） テーマは「ロシア連邦議会下院：複数政党環境における結成と機能の問題」

研究テーマの関連性。 ロシア社会の民主化の過程において最も重要な役割は、権力の代表および立法機関としての議会、つまりロシア連邦議会、そして何よりもその下院である国家下院にある。

ソ連崩壊後のロシア議会主義の形成における10年以上の経験を経て、議会構造の根付に向けた最初のマイルストーンを設定することができた。

1993年12月に採択されたロシア憲法は、ロシア史上初めて、合法的で有能なロシア議会であるロシア連邦議会の民主的設立の基礎を作り上げた。 この瞬間から、各政党はロシアの政治プロセスにおいて主導的な役割を果たすことになる。

これは、政党や運動が参加する国家院の定期的に行われる選挙の結果として可能になった。 各政党は選挙プロセスの最も重要な主題として機能し、その活動に考慮した政治的に構造化された議会の形成を保証します。 広い範囲社会的利益。 同時に、自由民主選挙の制度は、複数政党制の維持とさらなる発展、および政党制の絶え間ない更新を保証しなければならない。 これまでのところ、この点に関してはすべてが完璧というわけではありません。 すべての選挙運動は次のようになります。 深刻なテスト政党にとっては、選挙のたびに新たな法的および組織的問題が浮き彫りになり、ロシアに真の持続可能で文明的な複数政党制を確立するにはやるべきことが多く残っていることが確認される。

ロシア連邦大統領 V. プーチンは、2003 年の連邦議会での演説の中で、党の建設を国家課題と呼び、発展した政党制度を確立する必要性を強調した1。

というのは疑いようのないことだ ここ数年ロシアの政党はその誕生と発展において困難な道を歩んできた。 「政党に関する連邦法」がロシアで発効する前の2001年に、57の政党を含む190を超える全ロシアの政治結社があったとすれば、2003年の最後の下院選挙運動では、18の政党と5つの選挙人がいた。ロシア連邦法務省によって全ロシア政党として登録された 44 の政党からなるブロック。

ロシアの政党を国民の政治的意思の手段、民主的な選挙の手段に変える過程は極めて複雑で矛盾している。 現在の政党は社会の実際の社会構造を反映しておらず、国民の大多数の利益を代表していません。これは国家院の形成中およびその立法活動の実施中に明らかです。 政党は党の結成や活動にほとんど影響を与えない 執行機関当局。

ロシアの党制度の現在の不完全さは、社会の政治的自己認識の客観的状態と、政治的過渡期にある政治制度の発展の一定段階を反映している。 それはロシア社会におけるある種の政治的、経済的不安定性、社会的社会の未完の過程を反映している。

1 参照：プーチン V.V. 国内の状況と国の内政・外交政策の主な方向性について。 2003 年ロシア連邦議会におけるロシア大統領の演説 // Rossiyskaya Gazeta。 2003年5月17日。 有権者とロシアの政治エリートの両方の構造的で低位な政治文化。

さらに、支配政治エリートの企業利益だけを反映した「上からの」「権力政党」の結成に伴う否定的な傾向は、複数政党制の形成過程と国家院の構造の両方に影響を与えている。 、ロシア議会における党派の活動の性質。 これらのプロセスは主に、ロシア連邦議会の位置と役割を決定します。

ロシア連邦大統領 V. プーチンが 2003 年 12 月 29 日の下院での演説で強調したように、「民主主義は選挙プロセスだけに限定されるものではなく、すべての民主主義制度を強化する上での議会の役割は極めて重要です。 さらに、議会自体が民主主義の基本原則への取り組みの模範として機能しなければなりません。」

ロシア連邦において、政府を樹立しその活動を統制するための議会の実質的権利がない中で、大統領が閣僚を任免する権利を有している状況では、影響力のある利益団体は、政府を樹立しその活動を統制することは賢明ではないと考えている。議会における彼らの代表。 したがって、政党は国内で重要な政治的決定を下すプロセスから切り離されていることに気づきます。

この政府樹立手順は、現代ロシアにおける複数政党制の原則の実施を著しく制限している。 その結果、国家院は投票によって表明された有権者の意思を十分に代表しておらず、政府のメンバーも同様に、その意思を十分に代表していない。

1 プーチン V. 2003 年 12 月 29 日、国家院におけるロシア連邦大統領の演説 // 代表権。 2004年第1位。 - SL。 国家院に対する政治的責任。 これは、影響力の最も重要なチャネルの 1 つであることを意味します。 市民社会政党や選挙を通じた国家活動はほとんど阻止されている。

政党制度が未発達な状況では、国民の代表者は、政府が議会に対して負っているのと同じように、有権者に対して政治的決定を下す責任をほとんど感じていない。 したがって、政党は有権者に選択の機会を保障するだけでなく、戦略的決定を下す際に政治的責任を負う必要がある。

2003 年から 2004 年の最後の選挙サイクルの前夜に採択されました。 連邦法の新版「選挙権の基本的保障およびロシア連邦国民の国民投票に参加する権利について」（2002年6月）および「ロシア連邦議会下院議員の選挙について」ロシア連邦」（2002 年 12 月）は、自由選挙の法的枠組みを強化し、ロシア社会における政党の役割をさらに高めることを目的としていました。

複数政党制の出現という状況下でのロシア議会の形成と機能の問題、およびロシアの政党の議会活動は、今日の政治学における中心的な問題の一つであり、それが政治学の妥当性を決定する。論文研究の選ばれたテーマ。

研究テーマに特に関連するのは、国家院議員選挙の混合制から比例制への移行に伴う選挙制度改革に関するロシア大統領の取り組み（2004年9月）である。 、国家下院とロシア議会全体の構造と活動の両方の根本的な変革につながる可能性があります。

問題の発展の程度。 後ろに 最近現代ロシアにおける議会主義、政党、複数政党制の形成の問題、ロシアの政党の形成過程および国家院の基礎に基づく形成過程に対する選挙制度の影響について、かなりの量の出版物が出版されている。ロシア連邦議会の議員および国家院の各会派の活動 大きな数 科学的作品モノグラフ、定期刊行物の個々の記事、専門誌および科学コレクション、論文研究の形式で。

法の支配の形成、議会主義、権力分立の原則、議会プロセスにおける政党の役割などの問題は、ロシアや外国の著名な研究者によって積極的に研究された。 興味深いアイデアこの点については、N.M. コルクノフ、P.G. ミジュエフ、M.Ya. オストゴルスキー、B.N. チチェリン、M. ウェーバー、M. デュベルガー、D. サルトリなどの著作に含まれています。

A.S.アフトノモフ、I.V.グランキン、M.V.イリン、ユ・K・クラスノフの著書や出版物では、現代ロシアの議会主義の問題の発展と国家院の立法活動における議会派の仕事の特殊性に多くの注意が払われています。 、P.V. クラシェニンニコフ .、コソプキナ A.S.、ラパエヴァ V.V.、リュビモヴァ A.P.、ネフェデヴァ T.I.、ピスコティナ M.、ロマノヴァ R.M.、リブキナ I.P.、サハロヴァ N.A.、ステパノヴァ I.M.、カブリエヴァ T.Ya。 など 2．

1 コルクノフ N.M. 比例選挙。 - サンクトペテルブルク、1896年。 ミズエフPG 近代ヨーロッパの主要国における議会主義と代表的な政府形態。 - サンクトペテルブルク、1906年。 オストゴルスキー M.Ya 民主主義と政党 // 世界の政治思想のアンソロジー。 全5巻.T.4。 ロシアの政治思想。 XIX-XX 世紀後半、M.、1997。 ウェーバー M. 政治作品 (18951919) / 翻訳。 彼と一緒に。 B.M.スクラトワ。 - M.、2003年。 Duverger M. 政党 / フランス学術プロジェクトから翻訳。 - M.、2002年。 サルトリ G. 民主主義理論改訂版。 ニューヨーク州、1987 年。

2 アヴァキアン S. A. 連邦議会 - ロシアの議会。 - M.、1999年。 ビリュコフ N.I.、セルゲイエフ V.M. 現代ロシアにおける代表権力機関の形成。 - M.、2004年。 Vasetsky N.A.、Krasnov Yu.K. 議会主義

さらに、議会主義 1 行動の問題に特化した多くの情報参考文献や統計出版物 1、科学会議の資料集、およびセミナーが出版されています。 1994年から1998年にかけてロシア連邦議会の下院議員。 - M.: 国家院の出版物、1999 年。 ゴロベッツ V.D. ロシア連邦の議会。 - M.、1998年。 グランキン I.V. ロシアの議会。 - M.、2001年。 ゴロブレフ V.I.、ネフェドバ T.N. 第二回召集の国家院：政治的転換点における役割と位置づけ。 - M.、2000年。 コソプキン A.S.、ネフェドバ T.N. 議会活動の心理的特徴（ロシア連邦議会の下院の例を使用）。 - M.、2002年。 クラシェニンニコフPV 連邦立法プロセス。 - M.、2001年。 クラスノフYu.K. 国家院における立法プロセス: 改善の方法。 - M.: 国家院の出版物、2004 年。 ラパエバ V.V. 現代ロシアにおける複数政党制と議会制、発展見通しの現状 // ロシアの国家法的発展。 - M.、1998年。 ネフェドバ T.I. ロシア連邦議会の国家院の構造：その形成における主観的および客観的要因の役割/2001年春議会の国家院（分析資料、情報資料および参考資料の収集）によって編集されました。 ユ・A・ニスネヴィッチ。 - M.、2001年。 ロシア議会法: 教科書 / 編 I.M. ステパノワ、T.Ya. カブリエバ。 - M.、1999年。 リュビモフ A.P. ロシア議会法: 教科書。 - 第 3 版、改訂。 そして追加の - M.、2002。 ロシアの議会制。 連邦議会 1994 ～ 1995 年 V 国家下院、最初の招集の連邦評議会。 - M.、1996年。 ロシアの議会制。 連邦議会 1996 ～ 1999 年 VI 国家院、連邦評議会。 - M.、2000年。 現代ロシアにおける議会主義と複数政党制。 2 つの歴史的な日付の 10 周年に向けて。 - M、2000年。 ロシアとドイツの議会制民主主義と連邦主義。 /編 A.マツネヴァ、M.モムセン。 - モスクワ - ミュンヘン - ヴュルツブルク、1999年。 ロマノフ R.M. ロシアの議会主義：歴史と現代。 M.、2000年。 ピスコティン M. 議会の統制について、そしてそれだけではない // 今日のロシア連邦。 2003年。第10号。 ロマノフ R.M. ロシアの議会主義：歴史と現代。 - M.、2000年。 現段階でのロシアの法律。 ロシアの法的空間の形成における国家院（1994年から2003年）。

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1 国家下院議員の選挙。 1995: 選挙統計。

M.、1996年。 ロシア連邦議会の国家下院議員の選挙。 1999年。選挙統計。 - M.、2000;; 2回目の召集の国家下院。 - M.、1996年。 1993年から2004年までロシア連邦議会下院議員/一般編集下。 B.V.グリズロワ。 - M.: 国家院の出版物、2004 年。 2000年11月から2003年9月まで選出された第3回ロシア連邦議会下院議員。 - M.: 国家院の出版物、2004 年。 第3回召集のロシア連邦議会下院議員選挙前夜の全ロシア選挙協会：ディレクトリ/編。 編 わかりました。 ザストロジニ。 - M、1999年。 ロシアの議会制。 連邦議会 1993 ～ 1995 年 - M.、1996年。 連邦議会。 国家院。 連邦評議会：参考書。 - M.、1996年。 ロシアの政党および公的団体による国家下院 95 の選挙。 - M.、1996年。

ロシアにおける政党の結成と複数政党制の問題、議会選挙への政党の参加は、アヴドニンB.S.、ゼレンコB.I.、ゾトヴァZ.M.、ズディンA.、ポポフS.A.、スモルグノフJ.I.B.、ティモシェンコV.I.の作品に反映されています。 、ティホミロワYu.A。 など2

1 ロシア。 21世紀の政治的課題。 第二回全ロシア政治学者会議。 2000年4月21日～23日 - M.、2002年。 ロシア連邦における選挙: 連邦および地域の側面。 科学的および実践的な会議の議事録、1999 年 6 月 26 ～ 28 日 (第 1 巻、第 2 巻)1 Ed。 MB ゴーニー。 - サンクトペテルブルク、2000年。 法治国家における法律の準備と採択。 国際セミナーの資料です。 モスクワ、国家院、1997年4月28～29日 - M.、1998年。 権利、人間の自由、政治闘争: 科学的かつ実践的。 会議 /編 M.A.マナノバ。 - ウファ、2000年。 第 4 回召集のロシア連邦議会下院議員選挙における政党の参加の法的側面 // 政党の代表者とのセミナー会議の資料。 モスクワ、2003 年 2 月 25 日 - M.、2003 年。 ロシア連邦およびタタールスタン共和国における複数政党制の形成: 共和党科学実践会議の資料。 カザン、2000 年 11 月 28 日 - カザン: Kazan.gos 出版社。 それらの。 大学、2002 年。

2 ゼレンコ B.I. ロシアにおける政党と市民社会の発展。 - M.、2001年。 ゼレンコ B.I. 現代ロシアの政党と選挙。 - M.、2003年。 ゾトバ Z.M. 権力と社会: 相互作用の問題/編 編 S.A.ポポワ。 - M.、2001年。 ゾトバ Z.M. 1999 年の選挙における選挙協会とブロック - M.、2000。 ゾトバ Z.M. ロシアの政党の政治的および法的地位 // ロシアの政治および政治学の現在の問題: 大学院生および教師による論文集 // 一般編集の下。 V.S.コマロフスキー。 - M.、2001年。 1995 年の選挙運動開始時のズディン A. ドゥマの派閥と政党 / 政治技術センター。 - M.、1995年。 Zudin A. 右派連合 // 1999 年下院選挙前夜のロシア / Ed。 M.マクフォール、N.ペトロワ、​​A.リャボフ。 モスクワ カーネギーセンター。 - M.、1999年。 パナエバ V.V. 現代ロシアの法律と複数政党制。 - M.、1999年。 政党と選挙の動き-99． - M.、2000年。 ロシアの政党：歴史と現代。 - M.、2000年。 ポポフ S.A. 3 回の選挙サイクルを条件とするロシアにおける複数政党制の制度の変革 // ロシアの政治と政治学の現在の問題: 大学院生と教師による論文集 // 一般編集の下。 V.S.コマロフスキー。 - M.、2001年。 サハロフ NA ロシア連邦の構成主体における2002年の選挙、および2003年の第4回召集のロシア連邦議会下院議員選挙の前夜の政党。 第 4 号。 - M.、2003 年。 スモルグノフ JI.B. 政党の種類と民主主義モデル // ロシア連邦の選挙: 連邦と地域の側面。 科学的および実践的な会議の議事録、1999 年 6 月 26 ～ 28 日 (第 1 巻) / Ed. MB ゴーニー。 - サンクトペテルブルク、2000年。 ティモシェンコ V.I. 政治的価値としての 1999 年 12 月 19 日の選挙に向けた選挙協会およびブロックの選挙プラットフォームとプログラム。 -M.、2001年。 チホミロフ Yu.A. 市民社会、複数政党制、法の支配。 - M.、1994年。

Biktagirov R.T.、Vedeneev Yu.A.、Veshnyakov A.A.、Gelman V.、Golosov G.V.、Ivanchenko A.V. の著作は、ロシア連邦議会の下院の選挙とロシア選挙区の形成の問題に特化しています。システム。Zinovieva A.V.、Lysenko V.I.、Luchterhandt-Mikhaleva G.、Postnikova A.E.、Smirnova V.V. など１．

最近、外国の著者による作品 2 が、連邦議会の国家院の形成と立法活動の特徴の問題に特化しているようです。

同時に、国家院の活動、その政治的地位の変容、状況における機能に関する本格的な包括的研究が明らかに不足している。

ビクタギロフ R.T. ロシア連邦議会下院議員選挙の法的および組織的根拠（一般問題） // ロシア連邦中央選挙委員会の速報。 2003.No.3(141); Vedeneev Yu.A.、Lysenko V.I. ロシア連邦における選挙プロセス: 政治的、法的、技術的側面 // 国家と法律。 1997年。第8号。 ヴェデネーエフ Yu.A. 選挙過程における政党: 法的幻想と法的現実 // 国家と法。 1995年。第7号。 Vedeneev Yu.A.、Vasiliev A.V. 選挙選好権 // 選挙について。 2003年第2号。 ヴェシュニャコフ A.A. ロシア連邦における選挙制度の改革と国際法 //ロシア連邦中央選挙委員会の速報。 1995. No. 3 (29); ヴェシュニャコフ A.A. 国際法における選挙基準とロシア連邦の法律におけるその実施。 - M.、1997年。 ヴェシュニャコフ A.A. 自由で公正な選挙 // ロシア連邦中央選挙委員会の速報。 2003年第6号。 ロシア地域の選挙とパーティー: 教材コース「政治的地域研究」内 / 編 G.ルヒターハンドト・ミハレワとS.リジェンコワ。 -M。 サンクトペテルブルク、2000年。 ゲルマン V.Ya. ロシアの選挙の研究: 研究の方向性と分析方法 // ロシア地域の選挙と政党: シリーズ「Stuclia politica」。 問題 2. M.-SPb. 2000年; ゴロソフ G.V. 選挙工学の限界: 新しい民主主義における「無関係の混合」選挙制度 // ポリス。 1997. No. 3. ジノヴィエフ A.V.、ポリアショワ I.S. ロシアの選挙制度: 理論、実践、展望。 - M.、2003年。 ロシア連邦における参政権と選挙プロセス: 大学向けの教科書。 議員 編集者 法学博士 A.V.イワンチェンコ。 - M.、1999年。 ノビコフ Yu.A. ロシア連邦の選挙制度。 - M.、1995年。 ポストニコフA.E. 多数決と比例選挙制度：賛否両論 // 人民代議員。 1993年。第12号。

2 シュナイダー E. ロシア連邦の政治制度。 - M.、2002年。 レミントン T. 過渡期の議会。 旧ソ連と東ヨーロッパにおける新しい立法政治。 Westview Press、1994年。多党主義。 原則として、作品は一般的な問題の枠組みの中で個々の側面を明らかにします。 一方、ロシア議会と議会政党の存在以来10年以上にわたって蓄積された実践的な経験と経験的資料は、科学的な一般化を必要としている。

研究の目的と目的。

研究の目的：現代ロシアにおける複数政党制の形成過程と選挙制度が国家院の形成と機能に与える影響、ロシア議会の有効性に対する影響の見通しを包括的に研究すること。国家権力の。

研究目的：現代ロシアにおける複数政党制の形成における主な段階を分析すること。

ロシア連邦議会の下院の形成と活動に対するロシアの選挙制度と複数政党制の影響パターンを明らかにする。 議会の過半数に基づいてロシア政府樹立の可能性を判断する。

研究の対象。 研究の対象は、複数政党制のロシア連邦議会の下院である。

研究の主題。 この研究の主題は、ロシア連邦議会の下院の形成と機能に対する複数政党制の影響のパターンと特徴である。

方法論的基礎。 方法論的基礎研究は、歴史的、体系的、比較法的、構造的および機能的、論理的、社会学的、規範的など、社会政治的現象とプロセスを認識するための現代的な方法で構成されています。

理論的根拠と研究ソース。

論文研究の理論的基礎は、議会主義、党設立、選挙制度の問題を扱ったロシア人および多数の外国人科学者の科学的研究で構成されている。

論文の研究には、研究対象の問題に関する単著や定期刊行物の科学出版物が使用されました。

論文の経験的根拠は次のとおりでした。 規則ロシア連邦、ロシア連邦議会に対するロシア連邦大統領のメッセージ、高官の声明と演説、ロシア議会の会期の逐語的報告、国家院の分析資料、政党のプログラム、ロシア連邦議会の国家院の選挙における選挙協会およびブロックの選挙プラットフォームおよびプログラム。

さらに、この研究では、ロシア連邦中央選挙委員会が発行した 4 回の召集の下院議員選挙に関する選挙統計、およびその他の統計文献および参考文献を使用しました。

研究の主な科学的結果とその科学的新規性。 この研究の科学的新規性は、問題の定式化、その理論的発展の程度の特定、国家院の形成と機能の問題の包括的な研究によるものであり、これにより可能な方向性を客観的に評価することが可能になったロシア議会の下院の設立プロセスと近い将来のその活動について説明します。 これらの分野は、ロシアの政治制度の発展と民主主義の変革のベクトルを大きく決定する、議会の多数派に基づくロシア政府の樹立という政治的責任の問題の解決と密接に関係していることが明らかになった。 。

弁護のために提出された主な条項:

1. ロシアの現代政治プロセスの最も重要な特徴の 1 つは、国民の独立した政治活動によるものではなく、統制された国家の確立を目的とした国家の思慮深い行動による複数政党制の制度の発展である。パーティーシステム。 ロシアの複数政党制の形成は、社会に実際に存在する社会的分断の構造と関係しているのではなく、大統領の側近に近づき、一族の利益を訴える機会を求めて互いに争う、統合されたビジネス官僚一族の存在と関連している。政治的決定を下す過程で。

2. 4 回の召集からなる国家院では、政党の参加は実質的に立法活動に限定されており、社会集団の利益を政治的決定を下し実施するプロセスに移す機会がなかった。 この意味で、2003 年 12 月の国家下院議員選挙は事実上何も変わりませんでした。 統一ロシア党に代表される議会の多数派も議会連合も政府を樹立する権利を持たないため。 この意味で、選挙における政党の闘争と選挙そのものは、支持を失った政府とその路線を変えることが主な目的である政党民主主義において与えられている主要な意味を奪われているように見える。

国家院の各政党は行政府をコントロールしたり政策を変更したりすることができないため、まず第一に企業利益を守るロビー活動の組織として機能することが多い。

3. 1993 年、1995 年、1999 年、2003 年の下院選挙。 立法府の形成と機能のプロセスに対する行政府の権力構造の影響がさらに強化される傾向があることを明らかにした。 第4回召集の国家院選挙の結果はロシア議会下院の政治的スペクトルを狭め、統一ロシアの勝利は連邦レベルでの政府の立法府と行政府の実際の統合につながった。政治的統一と全会一致というソ連の伝統の一部が復活しており、これが議会野党の存在を著しく複雑にしている。

4. 選挙への政党の参加に基づく国家院の形成の原則は、この国家機関の内部構造の特殊性を事前に決定する。 下院の構成に法的欠陥が存在するため、特に立法過程において、派閥の権限と権利を明確に定めた法律を採択する必要がある。

5. 比例選挙制度に基づく近い将来の国家院設立に関するロシアの V. プーチン大統領の取り組み（2004 年 9 月）は、純粋に技術的な政府から政治的に責任のある政府へ移行する真の機会を提供するもしそれが議会の多数派に基づいて形成されれば、それは国家院の統制機能の強化につながり、社会におけるロシア議会の役割が増大するだろう。 これは最終的に、ロシアにおける議会大統領制から議会制政府への移行の科学的バージョンを現実のものにするだろう。

6. 有権者、政党の全範囲、およびそれらが代表する社会政治的利益と選好の代表の適切性を最大限に高める必要があるため、ロシアの選挙制度のさらなる改善が必要である。 しかし、2007 年の第 5 回召集の国家院選挙中に 7% の壁を導入しても、この問題が解決される可能性は低い。 さらに、比例制度への移行自体は、比例制度の一定の私物化、すなわち以下の条件のもとでのみ社会に肯定的に受け入れられるであろう。第一に、地域政党名簿への点呼（優先）投票の導入。

第二に、各政党は、連邦名簿と単一委任選挙区のいずれかで同時に候補者を二重指名する権利を保持します。

第三に、提出された政党リストがその障壁を克服するだけでなく、小選挙区で一定数の副議席を獲得することにも関連するように、「変動」5％障壁を設定することである。

この論文の実際的な意義は、研究に基づいて、複数政党環境におけるロシア議会の形成と機能の問題をさらに理論的かつ実践的に発展させる基礎を拡大できる結論が導き出されたという事実にある。議会の多数派に基づくロシア政府の樹立。 論文作業で行われた評価と結論は、ロシアの議会、政党、選挙制度を改革する方法を決定する上で、特に「国家院の議会派閥に関する連邦法草案」の策定に役立つ可能性がある。ロシア連邦議会。」

博士論文の理論的結論と実証的資料は、教師がロシアの議会主義、ロシアの政党および選挙制度に関する研修コースを開発する際に使用できます。

研究結果の承認。 論文の主な規定と結論は、著者の出版物、サンクトペテルブルク建国300周年記念国際科学フォーラムを含む科学的かつ実践的な会議やフォーラムでの講演「ロシアにおける国家権力と行政のシステム」に反映されている。歴史、伝統、そして現代性」（サンクトペテルブルク、2003年）。 共和党科学会議 (リャザン教育大学、2003 年)。 議会連盟のラウンドテーブルにて「ロシアにおける比例選挙制度の展望」（モスクワ、2004年）。

論文の構成。 論文は、序論、2 章、5 つの段落、結論、情報源と文献のリストで構成されています。

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結論

結論として、1993 年 12 月に採択されたロシア憲法は、ロシア史上初めて、民主的に合法的で有能なロシア議会、つまりロシア連邦議会の設立の基礎を築いたことを強調すべきである。は、民主的な法国家を構築する上で最も重要な機関の 1 つです。 この瞬間から、各政党はロシアの政治プロセスにおいて主導的な役割を果たすことになる。 議会選挙は、個々の政党の組織形成と発展、そして市民社会の形成の重要な証拠であるロシアにおける複数政党制の確立のプロセスの両方に重大な影響を及ぼし、国家の民主的基盤を強化します。 、そして国民の政治的権利と自由を確保します。

ロシアの政党は、1980年代の非公式公的団体と人民戦線の結成と発展に至るまで、困難な道を歩んできた。 5 ～ 6 の議会政党を含む政党が結成される前は、議会選挙の 4 サイクル (1993 年から 2004 年まで) にわたって常に選挙に参加していました。

同時に、現在の政党はロシア社会の現実の社会構造を反映しておらず、大多数の国民の利益を代表していないようだ。 無党派の連邦政府の形成という文脈では、行政機関の形成と活動にはほとんど影響力を持ちません。 したがって、一方では議会に対する政府の政治的責任、他方では有権者に対する議会政党の責任という問題は、現代ロシアの政治プロセスにとって不確実である。

さらに、政党制度の弱さと不完全さは、ロシア社会の政治的・経済的不安定、社会構造の不完全なプロセス、政党志向の有権者の割合の低さ、ロシアの政治文化の低さなど、多くの理由によるものである。政治の近代化により、政治制度、教育、政党活動が変化する可能性が開かれましたが、経済分野の急激な変化がこのプロセスを複雑にしています。 社会構成経済的利益は不明確であることが判明し、正式に定められていないため、その集約と明確化のプロセスが複雑化しました。

現代ロシアの複数政党制の制度は非常に多様である。 いくつかの政党は伝統的なイデオロギーの危機の産物であり、他の政党は公式の政党組織の崩壊の結果として出現し、他の政党は新しい選挙規則のおかげで、また他の政党は政治的および経済的エリートの企業利益を満たす必要から生じたものである。 、など。 しかし、いずれにせよ、それらは社会で起こっている実際の社会政治的プロセスを反映しています。

選挙自体が複数政党制の制度に大きな影響を与え、ロシアにおけるその特徴を浮き彫りにしたことに留意すべきである。 ロシアでは4回の選挙サイクルを通じて党づくりが「下から」と「上から」の2つの方向で進められた。 このプロセスの結果、いわゆる「権力政党」が誕生します。 「権力政党」とはロシアの複数政党制の現象であり、権力およびその他の資源（財政、情報、組織）の利用に基づいて創設され、まず第一に権力エリートの企業利益を表現するように設計されている。 。

ロシアで承認された混合型の選挙制度は、最初のいくつかの代替政党の形成を助け、その後、それらの政党に連立やブロックの構築を促し、さらに小さな政党の団結を強制した 政治団体より大きな政党連合へ。 混合選挙制度により、（比例制の下で）積極的な単離主義を維持することができるだけでなく、（多数決制の下で）優秀な政治家を議会に採用することが可能になりました。

選挙結果に影響を与える選挙法の変更は、国の政治的および歴史的発展、および政治の舞台における力の均衡と密接に関連していることに留意する必要があります。 1993 年の最初の選挙が大統領令に基づいて行われた場合、1995 年からは新しい選挙サイクルごとに新しいバージョンの連邦選挙法が採用されました。 導入された混合選挙制度に対するこの調整は、1993 年と 1995 年の選挙における選挙慣行に関連しています。 選挙で選ばれた議会の人物が同盟者ではなく、むしろ反対者に与えられる権力。 選挙法への変更の導入は、政治プロセスの断片化を軽減し、議会における有権者の代表性を確保するのに役立ちました。

2001 年に、政党の結成と活動の政治的および法的根拠となる新しい連邦法「政党について」が採択され、その条項が連邦法の新版に組み込まれました。選挙権およびロシア連邦国民の国民投票に参加する権利の保障」（2002 年 6 月）、「ロシア連邦議会下院議員の選挙について」（2002 年 12 月）、採択前回の議会選挙の前夜に行われたこの選挙は、複数政党制をさらに発展させ、国内政策と外交政策の主要な方向性、公共当局の代表性の形成に対する政党、主に議会政党の影響力を強化することを目的としている。 。 選挙プロセスにおける政党の役割は著しく増大しており、2003 年 7 月以降、政党は唯一の選挙団体となっています。

多政党制の形成だけでなく、政党制の種類も選挙制度に依存するため、現代ロシアの状況における多党制と二大政党制の利点と欠点をめぐる論争は依然として続いている。 これらの議論の結果、比例選挙制度を使用した選挙に切り替えるというロシア大統領の提案（2004年9月）が生まれました。

したがって、このような状況では、国家の民主主義の尺度は、国家の行動に対する政党の影響力の尺度となり、また、代表者の構成の適切性の程度を意味する選挙の民主主義の尺度となり得る。有権者の意志に従って身体を動かします。

ロシアの V. プーチン大統領の提案に関連して、ロシアの既存の選挙制度が侵害している代表権の問題を解決するには、非公開の政党名簿制度から政党名簿制度に移行する必要があることは明らかである。オープンリストのシステム。 そのためには、一方では党大会での政党名簿の指名と承認のプロセスにおける透明性を確保する必要があり、他方では、有権者が名簿から特定の候補者に投票して好みを示すことができることが必要である。

このように、ロシア大統領の最近の取り組みは、選挙の政治的インフラの発展における主な傾向、つまり政党の議会型政党への発展と変革を裏付けている。

議会選挙での成功は、政党の組織発展にとっても重要です。 下院政党の主な願望は、下院における自らの立場を強化することである。 国家院の意思決定の中心は党の派閥と副グループです。

国家院の仕事が政治と立法という 2 つの要素に分かれていることは明らかです。 しかし、ロシア議会がロビー活動の場であることを考えると、法案の可決または否決は政治的な観点だけでなく、ロビー活動の観点からも行われます。

国家院における意思決定は主に政治的な性質のものである、つまり政治的便宜によって決定され、政党の態度や指針、議場で派閥ごとに代表される運動に依存している、と主張することもできる。 ここでの決定的な要因は、「集団的決定」として提示される党の規律です。 党派が意思決定を行う際、イデオロギー的な要素が必ずしも主要な要素になるわけではありません。

同時に、下院における立法作業に対する概念的なアプローチの代わりに、非体系的で自然発生的な全体的なアプローチが普及していることにも注意すべきであり、最初の段階でどの社会経済的プロセスを規制する必要があるのか​​理解されていない。つまり、論理的なスキームはありません。この国の問題は一括法案です。

下院における各派閥の実際の影響力は、その量的構成、数、結束力、規律、投票時の団結力、および常設および一時的な連合への参加によって決まります。

非議員団体は立法活動の中心であるだけでなく、下院による統制権の行使にも関与していることに留意すべきである。

民主主義国家で確立された議会慣行によれば、議会下院の重要な役割は、政府の樹立への参加と行政府の活動の管理である。 議会に対する政府と有権者に対する政党の両方の政治的責任の問題により、ロシアにおける議会多数派政府の樹立問題が議題となっている。 しかし、この問題を解決するのは非常に困難です。

これは、行政府が最も強力な権力であり、常にその権限を拡大し、あらゆる形態の民主的管理から逃れようと努力しているという事実によるものです。 これに抵抗できるのは、必要な統制権限を備えた十分に強力な議会だけです。

同時に、1993年10月の大統領と議会の政治的対立によって強化された行政権をあらゆる統制から排除したいというロシアの伝統的な願望は、ロシア憲法の内容にも反映されている。 憲法によれば、政府の形態によれば、ロシアは議院内閣制大統領共和国（一部の著者はこれを「超大統領」とみなしている）であり、大統領は閣僚を任命・解任する権利を有している。政府に対する議会の権限は限られている。

今日、首相の立候補と政府の構成は、国家院の力のバランスとはまったく関係がありません。 さらに問題なのは、大統領が何の協議も制限もなしに単独で政府解任を決定することだ。 その結果、政府は事実上無制限の大統領の恣意に完全に依存していることがわかります。 このような状況では、政府は技術機関のレベルにまで低下します。 連邦議会は政府の構成に実質的に影響力を持たない。首相は下院の同意がなくても任命され、議会の同意の表明がなくても任命できるため、首相の任命に同意することは主に儀式的な性格を持つ。政府に対する信頼は、政府の即時辞任を伴うものではない。

行政府の権力機構の活動に対する議会の統制機能は非常に限定されている。 ロシア憲法によれば、国の行政権は政府によって行使されるが、誰がそれを管理し、誰に責任があるのか​​についての規定はない。 憲法は、連邦予算および州予算外基金の予算の執行に関する報告を除き、政府、その省庁および部門による議会への報告を規定していない。

連邦議会はその存在以来 10 年以上にわたり、行政府に対する統制の分野での地位を強化しようとしてきたという事実にもかかわらず、一般にこの統制は依然として不十分であり、非生産的なことが多い。

現代ロシアの状況において、これらの問題における国家院の役割は、以下の条件によって増大する可能性がある。

ロシア大統領が政府の仕事に干渉する機会を減らし、「戦略の問題」のみを大統領に割り当て、「戦術の問題」を政府と議会に移管することで、大統領、政府、議会の間の一貫性を高める。ロシア連邦議会;

州下院の選挙で勝利した党の党首を首相に任命する慣行に移行することにより、政治方針の策定と実施に対する連邦政府の責任を強化する。 行政府に対する国家院の統制機能の回復と実施。 政府の樹立と解任に対する国家院の影響力が増大する。

連邦評議会の正統性と政治的影響力の両方が低下している状況においては、一般的、平等かつ直接選挙に基づいて上院を設立する手順を変更し、選挙制度を拡大する必要があることは明らかである。立法フィルターとしての連邦評議会の機能と、政府の活動に対するその統制機能。

議会の多数派に基づいてロシア政府を樹立するという考えは、今日でもかなり不確実であるが、その政治的方向性や、その活動の結果に対する政府と下院双方の政治的責任の問題も同様である。

同時に、下院議員選出時の比例選挙制度への移行に関するロシア大統領の最新の取り組み（2004年9月）は、ロシア政府樹立のアイデアを実行する真の機会を提供する。議会の多数派に基づいて、議会と社会の両方に対して政治的責任を負う。

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ロシア連邦議会の連邦評議会：詳細と展望
ロシア連邦議会連邦評議会: 詳細と展望

DOI: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042

    ロシア連邦憲法の採択以来、ロシア連邦議会の連邦評議会の機能に関連する問題は関連性を失っていない。 この政府機関の活動は、ロシア議会のこの部分がロシア連邦全体の利益と地域の利益の両方を代表しているという事実によって決定されます。 連盟評議会の本質的な特徴は、その形成手順が定期的に変更されるのとは対照的に、実際には 1993 年以来変わっていません。 著者は、ロシア議会の一部としての連邦評議会のいくつかの特有の特徴を強調し、連邦評議会の最も重要な要素、主に権限と機能のいくつかを早急に変更する必要があると信じている。 現代の状況では、連邦関係の発展におけるその役割が重要であるため、ロシア連邦議会の連邦評議会の問題は特に重要ですが、その形成と活動の多くの側面が疑問を引き起こします。

    ロシア連邦憲法の採択以来、ロシア連邦議会の連邦評議会の機能に関する事項はその関連性を失っていないことに留意すべきである。 この国家当局の主要な活動は、ロシア議会のこの部分がロシア連邦全体の利益とその地域の利益の両方を代表しているという事実によって決定されます。 定期的に変更される形成過程とは異なり、連邦評議会の実質的な特徴は 1993 年以来いかなる変更も受けていない。記事の中で著者は、ロシア議会の一部としての連邦評議会の特定の特徴を強調し、次のように述べている。連邦評議会の最も重要な基準のいくつか、主にその権限と機能を変更する必要があるという見解。 現在の状況において、ロシア連邦議会の連邦評議会の問題は、連邦関係の発展におけるその役割が特に重要であるため重要であるが、その形成と機能に関しては多くの問題がある。質問を提起します。

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    1. 連邦評議会、権限、機能、構造、結成手順。

      連邦評議会、権限、機能、構造、形成順序。

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      ロシア連邦議会の連邦評議会の形成と活動の問題

      • 導入
      • 1. 連邦議会 - ロシア連邦議会
      • 2. ロシア連邦議会の連邦評議会の活動の問題
      • 3. ロシア連邦議会の連邦評議会
      • 4. 連盟評議会の結成と活動の問題点
      • 結論
      • 参考文献

      導入

      国家権力とは、特別な社会関係と国家機関の活動のシステムであり、法律で定められた形式と方法を通じて実行され、社会に民主主義体制を築き、人間と市民の権利と自由を保護し、効果的な政府を確保することを目的としています。管理と制御。 行政問題の中心は権力分立の原則によって占められており、その目的は政府機関の機能のための効果的なメカニズムを創設し、恣意性や権力の乱用から国民の安全を確保し、政治的自由を確保することである。 。

      三権分立の概念に従い、政府機関の第一位は代表（立法）権力に属します。 政府の行政府と司法機関はそれぞれ独自の活動領域を持っていますが、法律を代表し、法律を遵守するために行動します。

      ロシア連邦憲法は、「連邦議会、つまりロシア連邦の議会は、ロシア連邦の代表であり立法機関である」と定めている。 代表機関として、連邦議会は国内に住む国民だけでなく、ロシア連邦の構成主体の国民によって形成される政府機関の利益も代表します。 立法機関である連邦議会は、法律を可決し、政府機関の活動に対する規制の枠組みを決定し、ロシア連邦政府の設立に参加し、議会の手段を通じて行政府の活動に影響を与え、政府の創設に参加します。州の司法機関の。

      このトピックの関連性は、連邦議会がロシア連邦の代表および立法機関であるという事実によるものです。

      連邦議会の代表性にはさまざまな表現形式があります。国家院は国民の直接の代表を体現し、連邦評議会は特別な代表形態であり、領土的です。 連邦評議会は、地方政府機関によって特定され、仲介される住民の利益の代弁者としての役割を正当に維持することができます。 連邦評議会は、間接的な国民代表の関係システムの参加者です。

      このコースワークの目的は、ロシア連邦議会およびロシア連邦議会の連邦評議会の発展と機能の特徴を包括的に研究することです。

      業務で設定した目標に基づいて、以下の課題を策定し、解決しました。

      1) ロシア連邦議会の構造、組織、権限を詳細に定義し検討する

      2) ロシア連邦議会の連邦評議会の構造と活動を検討する。

      3) ロシア連邦議会およびロシア連邦評議会の設立と活動の問題点と改善方法を検討する。

      1. 連邦議会 - ロシア連邦議会

      憲法第 5 章によれば、ロシア連邦議会は代表および立法機関であり、その主な戦略的機能は連邦法および連邦憲法の採択である。 国家院議員と連邦評議会議員は独立して立法主導権を有する。 連邦議会の各議院の活動手順は、その規則によって決定されます。 憲法法における国家戦略研究所 // 憲法と地方自治体法. - 2007 - No. 13.

      州の法的機関としての議会には何世紀にもわたる歴史があります。 最初の議会（イギリス議会、スペイン議会）は 12 ～ 13 世紀に誕生しました。 しかし、封建時代の財産代表機関とは異なり、国家代表機関としての近代議会の歴史は、ブルジョワ革命の時代に始まり、その勝利により議会が国家の最も重要な機関となる。 このとき、議会主義が形成され、広く普及しました。これは社会を国家管理する特別なシステムであり、議会にとって重要な政治的およびイデオロギー的役割を持つ立法府と行政の分業を特徴としています。

      議会と議会主義は相互に関連する概念ですが、同等ではありません。 議会主義は議会なしには成り立ちません。 同時に、議会は議会主義の最も重要な要素なしでも存続することができ、それが失われる可能性があります。 議会制のこれらの最も重要な要素の中で、第一に、権力の分立、代表性、正統性が挙げられます。

      人民の民主的自己決定の条件においてのみ、議会は民主的に正当化された人民議会の性格を獲得するものであり、封建的君主の顧問会や企業階級代表機関とは根本的に異なるものであるため、代表性には特に重点が置かれるべきである。後の時代の、そして社会主義国家の代表的な機関からの。 このような人民議会の存在によって、私たちは国民主権の原理に基づく国家形態としての議会制民主主義について語ることができるのです。

      知られているように、ロシアの連邦議会（議会）は、1993 年 9 月 21 日のロシア連邦大統領令「ロシア連邦における段階的憲法改革について」で策定されたイニシアチブに基づいて設立されました。 1993 年 12 月 12 日のロシア連邦憲法の採択により。 ロシア連邦議会は、その活動中に大量の立法活動を行ってきました。

      アートで。 ロシア連邦憲法第 94 条は、連邦議会がロシア連邦の代表機関であると規定しています。 これは、国家の形態が代表的なものであることを確立します。 選挙によって媒介される議会制民主主義では、国民の政治的意思の形成が国民の代表に委ねられ、国民の代表が独立して最も責任ある決定を下す。

      アートで。 ロシア連邦憲法第 94 条によ​​り、連邦議会はロシア連邦の立法機関としても特徴付けられています。 この立法権限の議会への移譲は、法の支配の基礎として国民主権の原則を実現します。

      連邦議会を立法権力として承認するということは、同時に、議会によって検討され承認されない限りロシア連邦のいかなる法律も制定することができないことを意味し、議会自体がその枠組み内で法の分野において完全かつ無制限の権限を有することになる。ロシア連邦の権限とその憲法、法律。

      連邦議会は立法機関として、行政府に対してかなり限定的な統制機能も果たします。 統制は、国家院が採択した連邦予算、および政府への信任を拒否する権利の行使を通じて行使され、この場合、ロシア連邦大統領によって信任が解任される可能性がある。

      アートによると。 憲法第 95 条により、連邦議会は連邦評議会と国家下院の 2 つの議院で構成されています。 国家院はロシア連邦の全人口を代表し、しばしば上院と呼ばれる連邦評議会はロシア連邦の全臣民を代表するメンバーで構成されています。 連盟評議会には、地域の利益、地域の意見、願望を表明することが求められています。 同時に、連盟評議会は連盟全体の州機関でもあります。 その決定およびその他の意思表示は、ロシア連邦の構成主体のいずれかに宛てられたものではなく、国家全体に宛てられたものである。 ロシア全土。

      ロシア連邦で新憲法が採択される前は、二院制の国権の最高代表機関である最高評議会が存在していた。 しかし、実際には、最高評議会の権限のほとんどが両院によって共同で行使され、最高評議会全体に共通の機関である最高評議会議長と最高評議会議長が非常に重要な役割を果たしたため、最高評議会は一院制機関として機能した。最高評議会の幹部会。

      連邦議会では、各議院が憲法に従って管轄内の問題を独立して解決します。 それはアートに記載されています。 各議院が一堂に会するのは、ロシア連邦大統領からのメッセージ、ロシア連邦憲法裁判所からのメッセージ、外国諸国の指導者らの演説を聞くためだけに限ることが定められている。

      さらに、憲法は各議院に全く異なる権限を規定しており、それによって連邦議会の活動に「抑制と均衡」のシステムが提供されている。 この制度において、連邦評議会は、国家院に対する一種のブレーキの役割を割り当てられており、ロシア連邦に国家院選挙で勝ち取った「多数派の専制」が確立される可能性を阻止することを目的としている。何らかの政治勢力。

      私たちの社会では、政府一般、特に議会の代表機関に対して一定の不信感があることに留意すべきです。 このような不信感は、ロシア連邦の現行憲法の採択に先立って行われた政治闘争の結果である。 社会には、最も重要な民主的機関としての議会を放棄したり、独立した役割を持たない従順な議会に変えたりすることを厭わない勢力が存在する。 しかし、そのような願望は、多くの妨げとなる要因に遭遇します。

      国の政界の多くの代表者は、議会の信頼を完全に失墜させることは、ロシア民主主義の新たな政治的およびイデオロギー的基盤を大きく損なう可能性があることを認識している。 政治的重要性の観点から、今日の議会が国民のかなりの部分の目から見て軽視されているとすれば、そのイデオロギー的役割についても同じことは言えない。 民主主義国家では議会が政治的伝統の一種の擬人化であることも重要である。 重要な指標国家の政治文化。 政府に代表を持たず、議会が自らの利益を守る場として機能する政治勢力も、議会に一定の政治的有効性を与えることに関心を持っている。

      議会はまた、競合する政治勢力の関係における一種のバランス力として、また、現在の状況では国の政治生活に影響を与える能力が低い勢力の利益を保護する場として機能します。

      これらすべての要因の相互作用により、ロシアの議会主義の発展は複雑で、ほとんど矛盾した道をたどっている。

      1995年から1999年にかけて議会によって採択され、ロシア連邦大統領によって署名された法律の数は741であった（そのうち5つは連邦法）。 1999年から2003年には772名（うち18名がFKZ）。 2004 年から 2005 年 10 月 1 日まで - 355 台 (うち 11 台は FKZ)。 ASOZD によれば、2007 年 5 月 21 日の時点で、第 4 回召集のロシア連邦下院によって作業が完了し、大統領が署名した法案の数は 850 タイトルである。 ロシア国家院の過去と現在 // レニングラード法律ジャーナル。 2005.N3(4)。 P.51.

      しかし、近年、連邦議会による立法行為が批判を集めている。 法学者らは、ロシア議会の活動において、法規制の独自の（新たな）主題を伴う法律の数が激減し、以前に採択された法律の変更や追加に関する法律が主流になっているという事実に注目している。

      したがって、ロシア連邦政府の下にある立法・比較法研究所の創立 80 周年記念報告書（同研究所所長は T.Ya. Khabrieva 教授）の報告書では、次のデータが示されている。 2005 年 1 月 1 日から 9 月 30 日までの期間に、連邦議会は 115 の連邦法を採択しました。そのうち独自の規制対象を有する法律は 6% のみで、74% は法律の修正と追加、および承認に関する法律でした。 2004 年にも、同様の状況がありました。署名された 226 の法律のうち、20 件 (8%) が新規法律、160 件 (71%) が既存の法律の修正、停止、廃止に関する法律でした。」 Y A。 国益およびロシアの立法上の優先事項 // ロシア法のジャーナル。 2005. N 12. P. 20.

      専門家はこれらの事実を否定的に評価しており、社会関係の多くの領域がまだ立法の影響を受けておらず、広報活動の多くの主題が新しい法律を採用し、立法分野の「ギャップ」を埋めることに関心を持っていると指摘している。

      立法過程で生じた「消極性」の理由は、明らかに、ロシア連邦議会における立法過程の特定の段階を組織するための法的根拠が不完全であること、立法過程と諸機関との連携が不十分であることに関連している。市民社会とそのプロセスの法的規制、複数政党制の弱さの要因、適切な会計メカニズムの欠如 立法過程における野党各派の提案と立法権の行使に必要な保障連盟主体によるイニシアチブ等

      ロシア連邦における効果的な複数政党制の弱さの要因（国家院の立法過程を含む）、これに関連する政治的競争、さらには複数政党制の欠陥を補う必要性おそらく、ロシア連邦公会議所のような新しい政治機関が設立された理由は、政治的アイデアの競争と、2005 年 4 月 4 日連邦法第 32-FZ 号「ロシア連邦公会議所について」のようなものでした。ロシア連邦大統領の主導により、ロシア連邦立法集が採択された。 2005.N 15.アート。 1277。

      議会活動の改善は外部からの「支援」だけで確保されるわけではありません。 議会は、まず第一に、その内部の質と内部構造において自立した機関でなければなりません。 分析 初期ロシアにおける議会の設立とその機能における新たな問題には、連邦議会の組織における古典的な議会機関の特徴を「高める」という問題の解決策が必要である。

      3. ロシア連邦議会の連邦評議会

      Artのパート2によると。 憲法第 95 条に基づき、連邦評議会にはロシア連邦の各主体から 2 人の代表者が含まれます。つまり、国家権力の代表機関と執行機関からそれぞれ 1 名ずつです。 アートのパート 2 で。 憲法第 96 条には、連邦評議会の設立手続きは連邦法によって確立されると記載されています。

      1993年に設立された連邦評議会の最初の構成は、ロシア連邦大統領令によって承認された1993年のロシア連邦議会の連邦評議会議員の選挙に関する規則に従って選出されました。 1993 年 10 月 11 日の。

      この規則によれば、連邦評議会議員の選挙は、無記名投票による普通、平等、直接選挙権に基づいてロシア連邦国民によって行われた。 連邦評議会の議員を選出する権利は、18歳に達したロシア連邦のすべての国民に属していた。 21 歳に達したロシア連邦国民は、連邦評議会の議員に選出されることができます。

      ロシア連邦の各構成主体から2名の議員が、ロシア連邦の構成主体の行政境界内に形成された二重委任（1選挙区 - 2議員）の選挙区における多数決制度に基づいて連邦評議会に選出された。

      連邦評議会議員の選挙の組織と実施は、1993 年 9 月 29 日のロシア連邦大統領令によって承認された国家下院の選挙については中央選挙委員会によって行われ、連邦評議会の選挙については地方選挙委員会によって行われた。中央選挙管理委員会によって設立された連邦評議会の議員、および連邦評議会の選挙区選挙委員会の議員（1993 年に国家院議員の選挙に関する規則に従って設立され、連邦議会によって承認された選挙区選挙委員会） 1993 年 10 月 1 日のロシア連邦大統領令。

      ロシア連邦憲法の「最終および移行規定」に従って、1993年に設立された最初の招集の連邦評議会は2年の任期で選出された。

      したがって、連邦評議会の最初の構成を選出する手順は、第2条によって確立されたこの会議所の形成の一般原則の例外でした。 ロシア連邦憲法第 95 条および第 96 条。

      1995年12月5日、「ロシア連邦議会の連邦評議会の設立手順に関する」連邦法が採択された。 この法律によれば、連邦評議会には連邦の各主題から 2 人の代表者、すなわち立法府の長（代表者）と職権による国家権力の執行機関の長が含まれていた。 ロシア連邦の主体の二院制立法（代表）機関では、連邦評議会の代表は両院の共同決定によって決定される。

      2000 年 8 月 5 日の連邦法「ロシア連邦議会の連邦評議会の設立手順に関する」に従って、ロシア連邦議会の連邦評議会には、ロシア連邦議会の各主題から 2 人の代表が含まれています。連邦: ロシア連邦の構成主体の国家当局の立法機関（代表者）および執行機関から各 1 名。

      少なくとも30歳以上のロシア連邦国民で、ロシア連邦憲法に従って政府機関を選挙し被選挙する権利を有する者は、連邦の会員として選出（任命）されることができる。評議会。

      連邦評議会の議員 - ロシア連邦の主題の立法（代表）国家権力の代表者は、任期中ロシア連邦の主題の立法（代表）国家権力の機関によって選出されます。この機関の、およびロシア連邦の主題の立法（代表）機関が輪番制で形成される場合、一度選出されたこの機関の議員の任期中。

      連邦評議会の議員 - ロシア連邦の構成主体の国権の二院制立法（代表）機関の代表者は、対応する議院の任期の半分の間、各議院から交互に選出されます。

      ロシア連邦の主体の国権執行機関からの連邦評議会の代表者の任命に関する法令（決議）は、国権の立法（代表）機関の定例または臨時会議において発効する。ロシア連邦の主体のうち、その議員の総数の 3 分の 2 が、ロシア連邦の構成主体の国権執行機関から連邦評議会におけるこの代表の任命に反対票を投じない。

      連邦評議会議員の選挙（任命）に関する決定は、これらの決定が発効してから遅くとも 5 日以内に、それを採択したロシア連邦の構成主体の国家当局によって連邦評議会に送付される。

      新しい法律によれば、連盟評議会の全メンバーの選挙（任命）は、遅くとも 2002 年 1 月 1 日までに完了しなければなりません。

      連邦評議会のメンバー - 連邦評議会におけるロシア連邦の構成主体の職権代表は、新法の発効後、連邦評議会のメンバーの選挙（任命）に関する決定がなされるまで引き続き権限を行使する。連邦評議会 - 立法機関（代表）および執行機関の代表者が、ロシア連邦の関連構成主体の国家当局を発効させます。

      連邦評議会のメンバーの選挙（任命）に関する決定の発効日から、ロシア連邦の構成主体の立法（代表）および国家権力の執行機関の代表、連邦のメンバーの権限連邦評議会 - ロシア連邦の関連構成団体からの職権上の代表が解雇される。

      アートによると。 憲法第 102 条では、連邦評議会の管轄権には、ロシア連邦の構成主体間の国境変更の承認が含まれています。 戒厳令と非常事態の導入に関するロシア連邦大統領の法令の承認。 ロシア連邦軍を領土外で使用する可能性の問題を解決する。 ロシア連邦大統領の選挙を呼びかける。 ロシア連邦大統領の解任。 ロシア連邦憲法裁判所の裁判官の地位に任命され、 最高裁判所 RF、ロシア連邦最高仲裁裁判所。 ロシア連邦検事総長の任免。

      芸術に従って。 憲法第 101 条、連邦評議会および国家院は会計院を形成し、その構成および手続きは 1995 年 1 月 11 日の連邦法「ロシア連邦の会計院について」によって決定されます。 連盟評議会は副会長を任命および解任する 会計室そしてその監査役の半数。 連邦評議会は独立国家共同体の経済裁判所の裁判官を任命します。

      芸術に従って。 連邦評議会決議第 21 号「ロシア連邦議会の連邦評議会の議事規則について」 連邦評議会はロシア連邦大統領からの提案を検討し、外交官の任命または解任に関する結論を作成する。外国および国際機関におけるロシア連邦の代表。

      連邦評議会、その機関および職員の活動手順は、ロシア連邦憲法、連邦法、ロシア連邦議会の連邦評議会によって採択された連邦評議会議事規則、および決定によって決定されます。連邦評議会の。

      連盟評議会の活動は、集合的な自由な議論と問題の解決の原則に基づいています。 連盟評議会の主な活動形態は、公開で開催される会議です。 連盟評議会の議事規則に規定されている場合には、議場は非公開の会議を開催する権利を有する。

      連盟評議会は、その会員の中から無記名投票により連盟評議会議長とその代理を選出します。 議長およびその代理は、ロシア連邦の構成主体の代表者となることはできません。

      連盟評議会の継続的な機能に関連する、連盟評議会の活動に関する緊急の問題についての迅速かつ合議的な議論を確保するために、連盟評議会の常設合議体である商工会議所評議会が設立されます。

      それは、連盟評議会の議長、その代理、連盟評議会の委員会および規則および議会手続きに関する委員会の委員長で構成されます。

      特に、連盟評議会議長は会議所評議会による検討のために会議の議題草案を提出します。 商工会議所評議会の活動を組織する。 議場会議の議長を務める。 連邦評議会の決議に署名する。 ロシア連邦大統領、ロシア連邦政府、ロシア連邦の構成主体の提案、または連邦評議会の委員会の提案による場合を含め、連邦評議会のメンバーのグループを招集する。議員総数の少なくとも 5 分の 1 が出席した場合、議院の臨時会議が開かれる。 会議所の活動に関する内部規制を担当します。 国家下院で採択された法律、および国家下院に提出される予定の法案の検討を連邦評議会の関連委員会に送付する。 連邦評議会の承認後、国家院が採択した連邦憲法および連邦法の署名と公表を求めてロシア連邦大統領に送付する。 議員間の責任分担の問題を解決する。 ロシア連邦の政府機関、ロシア連邦の構成団体、公的団体、および外国の議会との関係において議院を代表する。 連盟評議会の活動を組織する際のその他の問題を解決します。

      副議長は議長が不在の場合にその代わりを務め、また議長間の責任分担に従って会議所の活動の内部規制の問題についてその他の権限を行使します。

      連盟評議会の議長とその代理は、議院の総議員数の少なくとも3分の2以上の過半数によって採択された連盟評議会の決定によってその職から解任されることができる。

      連邦評議会の会合がモスクワで開催される。 連盟評議会の決定により、会議の場所が変更される場合があります。

      同会議所の決定により、政府機関、公的団体、科学機関、独立した専門家、科学者、その他の専門家の代表者が会議に招待され、連邦評議会が検討する問題について必要な情報と結論を提供する。 議場の公開会議におけるメディア代表者の出席は、連邦評議会の報道局によって規制されている。

      国家下院の議員およびロシア連邦政府のメンバーは、連邦評議会の公開会議に出席する権利を有します。

      連邦評議会の臨時会議は、ロシア連邦大統領、連邦評議会議長、ロシア連邦政府、ロシア連邦の構成主体、連邦評議会の委員会の提案により、または次の場所で招集される場合がある。連邦評議会の総議員数の少なくとも 3 分の 1 の提案。

      連盟評議会の会議は、議場の総議員数の半数以上が出席した場合に成立したとみなされます。 連盟評議会のメンバーは会議に出席する必要があります。

      ロシア連邦大統領のメッセージと演説は、連邦評議会の会議で優先的に検討される。 chの修正。 ロシア連邦憲法の 3 - 8; 国家院によって承認された連邦憲法草案。 州下院によって採択され、第 2 条に従って連邦評議会による強制的検討の対象となる連邦法。 憲法第 106 条。 憲法による管轄内の問題に関する連盟理事会の決議草案（第 1 部、第 102 条）。 第2章の規定を改正する提案。 ロシア連邦憲法の第 1 条、第 2 条および第 9 条。 連邦評議会からの要請をロシア連邦憲法裁判所に転送する提案。 ロシア連邦の国際条約の批准と非難の問題に関して国家院によって採択された連邦法。

      議場会議の一般的な進行は議長が主導します。 彼には連盟評議会のメンバーのスピーチについてコメントする権利はない。 議長が何らかの問題の議論に参加する必要があると判断した場合、発言権を受け取った議長は、議論中の問題について決定が下されるまで議長の職務を他の議長に委譲する。

      連邦評議会での仕事はロシア語で行われます。 ロシア連邦国民の別の言語で話したい連邦評議会の議員は、少なくとも24時間前までに議長に通知しなければならない。 このプレゼンテーションにはロシア語への翻訳が付いています。

      連盟評議会の会議では、主に次の種類のスピーチが提供されます: 報告、共同報告、結論の挨拶、選挙の候補者のスピーチ、議論中の立候補に関する討論でのスピーチ、投票理由についてのスピーチ、会議の順序、提案書、証明書、情報、声明、上訴など。

      連盟評議会の決定は、その会議で公開投票または非公開投票によって行われます。 公開投票は点呼により行われる場合がある。 投票は電子システムを利用せず、電子投票集計システムにより投票及び投票により行われます。 ロシア連邦憲法および連邦評議会の手続き規則に別段の定めがない限り、連邦評議会の総議員数の半数以上が賛成票を投じた場合、その決定は採択されたものとみなされます。

      a) 連盟評議会のメンバーの総数は 178 人である。

      b) 会議に出席した会員の数 - 投票前の最後の登録時に登録した連盟評議会の会員の数。

      c) 投票に参加した連盟評議会のメンバーの数 - この問題に関して「賛成」と「反対」の投票を行った連盟評議会のメンバー、および棄権したメンバーの数。

      会議に出席した連盟理事会のメンバーの誰もその採択に反対しない場合、手続き上の問題に関する決定は投票なしで行うことができる。

      連盟評議会は、連盟評議会議長の事務局、連盟評議会の副議長の事務局、法務、情報、分析、組織、文書化および財政的および経済的支援の部門、職員から構成される装置を創設します。サービス、連邦評議会の委員会の機構、規制および議会手続きに関する委員会、その他の部門。

      連邦評議会スタッフの主な任務は、連邦評議会とその団体、連邦評議会のメンバーの活動に対する法的、情報分析、組織的、文書化および財政的および経済的支援です。 連邦評議会と国家院、ロシア連邦大統領、ロシア連邦政府との間の意見の相違、および議会間関係を解決するために使用される調停手続きに対する法的および組織的支援。

      連盟評議会スタッフの構成と人員配置は議院の決議によって承認される。

      連邦評議会の設立手順を定めた最初の法律は、1995 年 12 月 5 日の連邦法第 192-FZ 号「ロシア連邦議会の連邦評議会の設立手順に関する」でした。 彼はこの国会議員を選出する可能性を完全に排除した。 この法律は、連邦評議会におけるロシア連邦の構成主体の代表者が誰であるかについて一種の明確化を行いました。 「連邦評議会は…ロシア連邦の各主体から2人の代表者、すなわち立法府（代表）の長と国家権力の執行機関の長を含む…」（第1条）。 二院制の立法（代表）機関が設置されている場合には、連邦評議会における対応する立法（代表）機関の代表者は両院の共同決定により決定される（第２条）。 このようにして、憲法規範（ロシア連邦憲法第95条第2部）を連邦法によって明確にする先例が作られたが、我々の意見では、これは合法的であるとは考えられない。

      連邦法 N 192-FZ の採択後、連邦評議会を設立するためのまったく新しい手順が発生しました。これは、連邦評議会の最初の構成の選挙とは根本的に異なりました。 これは、ロシア連邦の構成主体の最高執行機関の長の議会活動への参加を合法化した。 私たちの意見では、これは芸術に謳われているものと矛盾しています。 ロシア連邦憲法第 10 条に基づき、ある政府機関の他の政府機関の活動への干渉を排除する三権分立の原則を遵守する。 一方、これは明らかでした。 ロシア連邦の構成主体の最高行政機関の長は、連邦評議会のメンバーであり、議院の同僚の活動と国家院の議員の両方に確かに積極的な影響を与えた。 また、連邦評議会の設立のための確立された手順は、国民が議会のいずれかの議院に代表を派遣する機会を奪われていたため、民主主義の原則の範囲を狭めたということにも留意すべきである。 我々の意見では、民主主義の実施の可能性を拡大し、ロシア国家の活動において民主主義の原則が考慮されるという保証を強化するような政治的・法的改革のみが望ましいと考えている。 今回のケースではそのようなことは起こりませんでした。 これにより、1995 年 12 月 5 日の連邦法第 192-FZ 号「ロシア連邦議会の連邦評議会の設立手順に関する」は民主主義原則の発展に貢献しなかったと結論付けることができます。 新しい法律の採択により無効になりました。

      三権分立と民主主義の原則は、2000 年 8 月 5 日の連邦法第 113-FZ 号「ロシア連邦議会の連邦評議会の設立手順に関する」では完全には考慮されておらず、これが「置き換えられた」連邦法第 192-FZ。 ロシア連邦の構成主体の最高幹部が連邦評議会から排除されたためではなく、その代わりにその代表者I.V. グランキンがこの議院のメンバーになったからである。 ロシア連邦議会の議院の形成に関する憲法的および法的規制とそれを改善する方法 // ロシア法ジャーナル. - 2005. - No. 8.

      連邦評議会の設立手順は法学者の間で議論の対象となっている。

      連盟評議会の構成を改善するための提案は比較的多様であるにもかかわらず、その最も多くは連盟評議会のメンバーの直接選挙に関連しています。

      私たちの観点からすると、ロシア連邦の多くの構成団体、ならびに連邦評議会議員の直接選挙の導入を提案している政治家や法学者の立場は有望である。 この中には、上記に加えて、連邦評議会の元議長である E.S. も含まれます。 ストロエフ。 同氏は「地域会議所」の議員を一般選挙に移行することが望ましいと考えている。 同時に、直接選挙ではなく特別な選挙人団によって選出されることも認められる。 ロシア連邦憲法の前文と第3章から第8章への提案の中で、M.A. クラスノフとG.A. サタロフは、ロシア連邦の構成主体から連邦評議会の代表者2名を立法府と行政府の長の提案に基づいてそれぞれ国民によって選出および召還されるよう勧告した。 ロシア連邦の関連構成主体の人口によって連邦評議会のメンバーを選出することも可能であるように思われる。 このような命令は、アートのより完全な実装に貢献するでしょう。 ロシア連邦憲法の第 3 条では、自由選挙が人民権力の最高の直接表現であると宣言されています。 この場合、主題の形式的な平等からではなく、そこに住んでいる有権者の数を考慮して、連邦評議会における彼らの代表を確保する必要がある。 これは、連邦評議会におけるロシア連邦の構成主体の代表に対する差別化されたアプローチが連邦レベルで確立されれば達成可能である。 したがって、人口が 100 万人未満の地域では、2 人の代表が選出される可能性があります。 有権者数が 300 万人までの議題の場合、代表者は 4 人、300 万人を超える場合は 6 人の議員になる可能性があります。 もちろん、定量的指標は異なる場合がありますが、それらは必然的に連邦の構成主体に住む人口の規模に関連付けられている必要があります。 連邦評議会の設立に対するこのようなアプローチは、ロシア連邦の構成主体の利益を議会に反映させることを可能にするだけでなく、その設立の際に有権者の利益の優先順位を確保することにもなるだろう。 私たちの意見では、これは非常に重要です。なぜなら、まず第一に、議会は国民の代表機関であるべきだからです。 ロシア連邦議会の議院の形成に関する憲法的および法的規制とそれを改善する方法 // ロシア法ジャーナル. - 2005. - No. 8.

      法科学の候補者グランキン I.V. も次のように述べています。「連邦評議会議員の直接選挙を組織するために、この議院の候補者が立法府によって提案された場合、ロシア連邦憲法第 95 条第 2 部を改正する必要はない」結局のところ、立法機関の推薦に基づいて選出された国会議員は、行政機関の推薦に基づいて選出された国会議員と同様に、連邦評議会の代表者となることになる。 . 同時に、選出された議員は国民から国会議員の委任を受けることになるため、ロシア連邦の構成主体の本格的な代表者となることになる...実際、ソ連崩壊後の選挙法は、ロシア連邦の構成主体の正式な代表者となることを保証した。ロシアの議会主義の発展、議員候補者の競争が促進され、有権者が複数の候補者から実際に議員を選ぶ条件が生み出されたが、さらなる発展の必要性が排除されるわけではない。選挙法の主な目的は、条件を作り出すことにあると考えられる。真の国民代表機関としてのロシア議会の発展のために。 したがって、政党強化の必要性によって生じた問題を解決した後、ロシア連邦国民による小委任選挙区における国家下院議員の直接選挙に戻すか、混合選挙制度を復活させる必要があるだろう。 .. 選挙の法的関係の規制の安定性を確保するには、ロシア連邦憲法に「選挙制度」の章を追加する必要があります。 これは、ロシア連邦国民の選挙と被選挙の権利の実施に対する憲法上の保障を強化するのに役立ち、その結果、ロシア議会の活動と民主主義の発展を改善することになるだろう。 ロシア連邦議会の議院の形成に関する憲法的および法的規制とそれを改善する方法 // ロシア法ジャーナル. - 2005. - No. 8.

      結論

      連邦権力議会市民

      連邦議会、つまりロシア議会は代表および立法機関です。 それは連邦評議会と国家下院の 2 つの議院で構成されています。 各会議所の会議は別々に開催され、異なる問題を扱います。 したがって、連邦法は国家院によって採択されます。 連邦評議会はそれらを承認または拒否するだけです。 連邦議会の両院の権限の中には、国家権力の最高機関の形成に関する問題も含まれる。 したがって、連邦評議会は大統領の推薦に基づいて、憲法裁判所、最高裁判所、最高仲裁裁判所の裁判官、およびロシア連邦の検事総長を任命する。 国家院は大統領に政府議長の任命に同意する。 会長 中央銀行ロシア連邦など

      連邦評議会は連邦議会の議場であり、ロシア国家の連邦構造を反映し、ロシア連邦の構成主体の利益を表明するように設計されています。 連邦評議会には、ロシア連邦の各構成主体から 2 人の代表が含まれており、1 人は行政府から、もう 1 人は立法府から構成されています。 さらに、これらの代表はロシア連邦大統領の推薦に基づいて構成主体の立法議会によって選出される。

      連邦評議会の専属管轄権には以下が含まれます。 ロシア連邦の構成主体間の国境変更の承認。 大統領令の承認 ○戒厳令の導入と非常事態の導入。 ロシア連邦大統領選挙を呼びかける。

      現代のロシアでは、議員やその他の選挙で選ばれた役人の活動に有権者が影響を与える仕組みが存在しないため、国民の代表の機能が妨げられている。 1993年にロシア連邦憲法が採択された後、両国間のフィードバックは本質的に崩壊した。 その結果、ロシアの有権者は立法権やその他の議会の権限を行使する過程で、自国の代表者の活動に影響を与える機会を奪われた。

      ロシア連邦では、国民の意志と国民の国内主権の真の表明としての国民代表が現在危機的な状況にある。 これは、法の支配によって統治される民主主義国家を創設するプロセスと、最高の価値としての個人、その権利と自由に対する態度の形成を遅らせます。 これはまさに Art で設定された目標ですが、 ロシア連邦憲法の第2条。

      この状況を克服するための最も重要な条件は、一方では、国民の政治的および法的教育の水準を高め、国政運営の技能を拡大するための国家とその機関の活動を強化することである。その他の政治的権利の行使。

      参考文献

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