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欧州連合の環境政策の目標。 国際環境ガバナンスシステムの一例としての欧州連合の環境政策。 環境保護

安全 環境、 とともに 経済統合、EUの優先事項の1つに属します。 さらに、環境政策は欧州統合プロセスの不可欠な部分とみなされています。 過去 20 年間に、ヨーロッパ諸国は環境保護に関連する 200 以上の法律や規制を採択してきました。 中心部で 環境活動 EUは持続可能な開発の概念を定めました。
環境問題は、ほぼすべての EU 機関 (理事会、委員会、欧州議会、司法裁判所、会計検査院) の活動に影響を与えます。 ヨーロッパにおける環境政策の指揮者は、国連ヨーロッパ経済委員会 (ECE) の環境政策委員会です。
単一のヨーロッパの環境空間の枠組み内で環境問題を解決するために、地域環境機関である欧州環境庁 (EEA) が存在します。この機関は、環境危険の度合いを評価する上で信頼できる専門知識を提供し、環境法制の発展に貢献することを目的としています。環境保護の分野でプログラムを実施するための条件を作り出す。
欧州共同体は生態学の分野で幅広い能力を持っています。 同時に、環境保護分野における EU の能力は加盟国と共有されます。
EU 環境法は、一方では共同体条約のさまざまな規定に基づいていますが、他方では、環境問題に関連する膨大な数の規制や指令があります。
生態学の分野で EU が締結した協定の中には、以下のものが挙げられます。
。 環境保護の規制に完全に焦点を当てた条約。
。 環境保護に関する個別の条項を含む協定。
。 環境保護に間接的に関連する契約。
環境保護の分野における欧州共同体の活動は、1957 年から 1972 年、1972 年から 1986 年、1986 年から 1992 年、1992 年から現在という 4 つの段階に区別されるのが通例である。
第 1 段階 (1957 年から 1972 年) は、コミュニティの出現から始まります。 しかし、共同体を設立する協定には環境保護に関する規定は含まれていなかった。 コミュニティの活動は、他の経済的および社会的に重要な目標を達成することを目的としており、環境領域に間接的に影響を与えるだけでした。 環境活動は任意で実施しました。
欧州石炭鉄鋼共同体 (ECSC) と欧州原子力エネルギー共同体 (ユーラトム) にも環境に関する権限が与えられていませんでした。
第 2 段階 (1972 年から 1986 年) は、環境保護の分野で組織の活動を発展させる決定から始まります。 これは、参加国における法案の策定、環境災害（セベソ（イタリア、1976年）での労働災害）、国際環境協力の強化によるものであった。 しかし、設立協定の条項は改正されず、環境保護の分野における能力は依然として欠けていた。 コミュニティの環境活動は、追加の能力の導入を通じて実行され始めました。 1973 年に、組織の環境活動の目標、目的、原則、優先分野を定義した、環境のための第一次コミュニティ行動プログラムが採択されました。 これとは別に、今後数年間に向けた具体的な環境対策が計画されました。 この計画は、1977 年と 1983 年に採用されたその後の同様の計画に大きな影響を与えました。
第 2 期では、共同体は環境への影響を評価する手順と環境汚染排出基準を決定する多くの重要な法律を採択しました。
第 3 段階 (1986 年から 1992 年) は、コミュニティの環境政策の形成の完了と構成協定における関連権限の統合に関連していました。 環境政策の目標と原則が定められ、国際協力の権限が概説されました。
環境保護の分野における共同体と加盟国の関係においては、補完性の原則が確立され、1992年のマーストリヒト条約の後、この原則は共同体と加盟国の共同能力全体に拡張されました。
第 3 期では、環境モニタリング、環境認証、環境情報の収集と処理のメカニズムが確立され、資金調達メカニズムの創設と環境権利の保護のための最初の措置が講じられました。
第 4 段階 (1992 年から現在) は、1992 年の欧州連合に関するマーストリヒト条約の採択から始まりました。 EU 条約は、組織の活動における環境目標によって補完され、環境保護は EU の活動分野の 1 つとして認識されました。 さらに、環境政策の目標と原則が補足されました。
EU の環境政策の目標には次のようなものがあります。
。 環境保護。
。 人々の健康を守る。
。 合理的な使用 天然資源;
。 国際的な環境協力を促進する。
EU の環境政策の原則の中で、次のことが際立っています。
。 補完性の原則。これは、加盟国が単独で対処できない問題、または加盟国レベルよりも共同体レベルでの解決の方が効果的である問題に対して共同体が行動しなければならないことを意味します。
。 予防行動の原則、つまり予防と予防の認識 予防措置;
。 予防原則は、特定の問題に関する科学的結果の欠如が環境汚染を防止するための EU の措置を取り消すことにつながるべきではないという事実に基づくものである。
。 損害の原因を除去することによって環境損害を補償する。
。 あらゆる活動が環境のニーズを考慮して実行される場合の環境志向の原則。
。 「汚染者が支払う」。
。 環境保護を含めることを必要とする統合の原則 自然環境他のコミュニティポリシーの開発と実施において。
さらに、決定を下す際には、ほとんどの場合、共同決定手続きが優先されました。
環境保護の分野における主な課題は、ヨーロッパ諸国全体の取り組みの調整が必要であり、気候変動、地球のオゾン層の破壊、生物多様性の損失、技術的事故の増加、環境保護の管理といった問題を解決するものであると認識されていた。淡水源、森林資源の劣化、沿岸地域の管理、生産と廃棄物の管理、都市生態学。
1997 年のアムステルダム条約は、環境保護の原則が欧州共同体の活動原則として指定されたとき、環境保護の分野における EU の現在の能力を決定する上で大きな役割を果たしました。 2001 年のニース条約では、環境保護の分野における大きな変更は規定されていませんでした。
の上 現代の舞台環境保護分野における欧州共同体の活動の特徴は次のとおりです。
。 EU とその加盟国との共同の環境能力において。
。 EUの環境活動と他の統合分野との切っても切れない関係。
。 「能力の二元論」では、EU 環境政策（第 174 条から第 176 条）の直接の目標を達成するとともに、次の目的を達成するために、組織が構成協定によって環境保護の分野で権限を与えられているという事実で表現されています。域内市場の機能を維持するという目標（第 95 条）。
EU の環境保護法規制の主な分野には、環境標準化、環境影響評価が含まれます。 環境情報の収集と処理、環境モニタリング。 環境認証。 環境管理と環境監査。 資金調達メカニズムの開発。 環境権の保護。
後者は、EU の環境法の発展における最も重要な現代の傾向です。
欧州連合加盟国では、環境分野において次の権利が保証されています。
。 基本的環境権 - 好ましい環境に対する権利。
。 その他の環境権。これは同時に基本的な環境権の実施と保護を保証するものです。
。 環境権利に関連する憲法上の権利およびその他の権利 (詳細については、Tretyakova A. A. 欧州連合加盟国の法律に基づく国民の環境権利: 論文の要約 ... 法科学の候補者を参照) - M.、2001。 P.8）。
欧州法の最も重要な規制の中で、私たちは、公的機関が保有する環境情報へのアクセスと普及の自由を確保することを目的として採択された、1990 年の環境情報へのアクセスの自由に関する指令 90/313/EEC に注目します。そのような情報へのアクセスの制限。
2003 年に、環境情報への公衆アクセスに関する指令 90/313/EEC を廃止する欧州議会および理事会の新しい指令 2003/4/EC が採択され、共同体法がオーフス条約と一致しました。
1985 年の特定の公共および民間プロジェクトの環境への影響の評価に関する指令 85/337/EEC (1997 年の指令 97/11/EC によって修正) も、環境権の保証を確保するために不可欠です。
EU レベルで環境権を保護するための追加のメカニズムは、2002 年に承認された第 6 次コミュニティ環境行動プログラムによって促進されています。 その優先事項の中には、環境責任に関する EU 法の整備も含まれます。
欧州連合における環境規則制定への国民参加の最も一般的な形態は、環境団体や環境団体との連携を通じたものである。 彼らの行動の有効性は加盟国によって異なります。 公共活動が最も多いのはイギリス、ドイツ、オランダ、デンマークで、最も少ないのはアイルランドとギリシャです。
EU 加盟国では、環境権の保護を求めて裁判所に申請するさまざまな可能性があります。
。 あらゆる人の環境権を保護するために法廷に行く可能性（オランダ、アイルランド）。
。 利害関係者の環境権を保護するために法廷に行く可能性（フランス、イギリス、スペイン、スウェーデン、フィンランド）。
。 原告の個人の権利が侵害された場合にのみ、環境権の保護を裁判所に申し立てる可能性（ドイツ）。
。 環境権の保護を求めて法廷に行く機会が、関連団体（イタリア、ギリシャ）に提供される（欧州共同体の活動における環境保護（国際法的側面）を参照。 - M.、2001; Kalinichenko P.A.法律における環境権 欧州共同体 // 環境法. - No. 2. - 2003. - P. 55-60)。
現段階では、EU は環境保護のための法的枠組みを改善しています。 このように、環境モニタリング、環境認証、環境影響評価、環境活動への資金提供の仕組み等に関する法令が改正されるとともに、環境標準化の分野において数多くの規範を成文化する試みが行われている。
ドイツは環境保護の分野でEU加盟国のリーダーとみなされています。
環境保護と天然資源の利用の分野における法的規制は、連邦州と地方自治体のレベルに集中しています。 環境保護および天然資源の使用規制の分野における連邦機関の権限の範囲は、連邦環境政策の策定と実施に限定されています。 立法; 法的規制。 環境活動の調整、環境モニタリング、欧州連合との協力を含む国際協力。 あらゆる種類の放射性物質と原子力の生産と使用の規制。 多くの連邦機関は連邦環境保護省に従属しており、連邦環境保護省には執行機能ではなく管理機能が与えられています。 その中には連邦環境局（審査を担当）、 連邦政府サービス自然保護（前者とは異なり、その権限は自然と景観の保護にまで及びます）、連邦放射線被ばくに対する保護局、ロベルト・コッホ研究所（遺伝学的導入を担当） 改変された生物） や。。など。
土地レベルでは、環境管理は異なる方法で組織されており、これは土地のサイズと構造の違いに関連しています。 ただし、違いは機能ではなく名前にあります。 政府レベルでは、すべての州が組織階層の最高レベルとして独自の環境省を持っています。
現在、ドイツの環境保護に関する規制の枠組みには、多数の立法および法規定が含まれています。 その中には、自然保護と景観計画に関する連邦法、排出法、遺伝子技術、経済開発計画への環境問題の組み込みに関する法などが含まれる。 環境アセスメントを実施するための規制システムは、関連する 1985 年の EU 指令が採択されるずっと前からここで施行されていたことに注意する必要があります。 ドイツでは、生産担当者の環境研修に特別な注意が払われています。 環境保護は、ドイツ国民の大部分に仕事を提供する分野です。
環境に優しく省資源な技術を開発したり、環境保護の分野でサービスを提供したりする企業の数は年々増加しています。 多くの企業が環境に優しい製品の看板を掲げて顧客を引きつけています。 ドイツの環境ラベル「Blue Angel」は、環境に優しい製品を識別するための有効なツールとなっています。 このラベルを発行するための環境基準は、統治機関の代表者で構成される陪審によって決定されます。 公的団体。 この場合、特に環境に優しい製品のみがこの標識を導入し、その環境への優しさを宣伝する権利を得るように基準が形成されます。 市場で環境の透明性を高めるための重要なツールは、製品の環境に関連した品質を示す義務です。
近年、環境政策の主な重点は、原子力エネルギーの使用の段階的な放棄、二酸化炭素排出量の削減、および閉鎖サイクル生産の開発に置かれています。 ドイツは二酸化炭素排出量削減のリーダーです。
気候保護の分野では、ドイツの環境政策は次のように規定しています。 効率的な生産エネルギー; その合理的な使用。 再生可能エネルギー源の使用を増やす。 さらに、省エネルギー技術の利用が奨励されるだけでなく、太陽エネルギーや風力エネルギーの利用をベースとした技術への設備投資も積極的に刺激されています（後者でもドイツが主導的地位を占めています）。 2010 年までに、再生可能エネルギーの利用による発電量が 10% に増加すると予想されています。 省エネルギーの推進や再生可能エネルギーの利用拡大を図るため、優遇融資や補助金を支給しています。 今日、ドイツは環境に優しい技術を輸出する主要国の一つです。
気候保護、経済成長、ドイツ経済の競争力、雇用は同じ連鎖の中にあると考えられています。
ドイツは京都議定書を積極的に支持しています。 そこから生じる義務、つまり二酸化炭素排出量を 2012 年までに 21% 削減するという義務 (1990 年比) は、2001 年にはすでに 85% 達成されました。
2002 年の連邦法に定められた、核エネルギーの使用を段階的に放棄するという方針は、廃棄の問題と関連している 核廃棄物そして起こり得る事故の結果。 2021年までにすべてを撤回する予定 原子力発電所故障中。
2000 年以来、ドイツでは鉛添加剤を含むガソリンの使用が完全に禁止されています。 硫黄を含まない燃料には利点があります。
きれいな空気を維持するために、有害物質（主に二酸化硫黄、窒素酸化物、粉塵粒子、鉛、ベンゼン、一酸化炭素）の排出を削減することを目的としたさらなる規制が 2001 年に採用されました。国民への情報提供に重点が置かれた。
海洋資源を保護するために、北海およびバルト海の国々とその保護に関する協定が締結されました。 環境手数料、料金、税金は廃水の排出をカバーします。 廃水排出料金は、廃水の量、廃水中の重金属、炭化水素、窒素の含有量によって異なります。 産業、住宅、公共サービスでは、水質汚染の最大限の削減を可能にする技術の開発に多くの注意が払われています。 農業企業の環境に優しい農業への移行が奨励されています。 肥料の使用が減り、植物を保護するための殺虫剤の使用に伴うリスクが軽減されます。 農業では新たなチャンスが広がっています。たとえば、農業では亜麻から自動車の成形部品、ジャガイモデンプンから包装など、植物原料から製品を積極的に生産しています。
原材料の節約と低廃棄物技術の開発を確実にするために、ドイツは 1996 年にクローズド生産サイクルへの積極的な移行を開始しました。
家庭廃棄物の分別システムは普及しています。 対応する容器（「白色ガラス」、「黒色ガラス」、「紙、ボール紙」、「残留廃棄物」）は、 公共の場所で、バス停、政府機関、娯楽施設だけでなく、ドイツ人によって自分たちの居住区にも積極的に導入されています。
法律によれば、廃棄物に対する責任は製造者または所有者にあります。 実際には、参加者が消費者から使用済みの梱包材を回収し、リサイクルする「二重システム」について話しています。 これは廃棄物排出会社からの資金提供を受けています。 高額の処理費用を必要とする廃棄物（中古車、古い冷蔵庫、テレビなど）には特別な規則が適用されます。
環境保護活動の規模は、ドイツに 6,000 以上の景観保護区があり、5,000 以上の地域が自然保護区として宣言されているという事実によって判断できます。
英国では、環境保護と天然資源の使用に関して比較的ソフトな法的規制が確立されています。 英国の環境法は、自然環境に対する特定の人為的影響を規制することを目的とした多数の法律と規制で構成されています。 ここにはシステムがあります 政府機関環境保護と天然資源の利用に関して、主に調整機能を担う環境省が主導する。 1970 年以来、独立した非政府組織の地位を有する汚染からの環境保護委員会が活動を開始しました。 環境活動の有効性を監視する責任があります。 水の使用と産業廃水の排出に対する支払いシステム、材料使用に対する課税（化石燃料税）の導入により、英国は公的財政コストを大幅に削減し、資金を環境保護プログラムに振り向けることができました。
フランスには、環境の安全性と環境保護の確保の分野で多数の法律や規制があります。 主なものは、1976 年に採択された環境保護法、廃棄物に関する法律 (1975 年)、および登録建築物に関する法律 (1976 年) です。 1994 年のフランス刑法は、環境テロの概念を詳しく規定しています。 フランスは、排水または排出料金のシステムを導入した最初の国の 1 つです。
環境の安全性の確保に関連する仕事の重要な部分は憲兵隊によって行われます。 1992 年以来、憲兵隊の国家指揮の下、環境保護の分野での活動を調整する特別部門が運営されています。 自然と環境に関する覚書がすべての憲兵隊に回覧されました。 しかし、環境の安全性を確保するための警察と憲兵隊の活動の法的地位が不明確であり、重要な設備が不十分であるため、これらの組織の活動は妨げられています。
連邦と各州が共同で環境保護に責任を負うスイスの環境政策の有効性は、整備された法的枠組み、法執行機関の関与による厳格な実施、および多額の財政コストによって決まる。
スイスにおける環境保護の法的根拠は、1966 年に制定された自然および景観の保護に関する連邦法であり、当局はその任務を遂行する際に自然および歴史的記念物を保存することが義務付けられています。 スイス国立自然保護財団は効果的に運営されています。
ベルギーでは、憲兵隊は環境保護の問題の解決と環境の安全性の確保において重要な役割を果たしています。 アクセスのおかげで 情報資料憲兵は、他の政府部門や測定器の使用により、パトロール中に多くの環境違反を発見したり、環境保護の分野で組織的な犯罪活動を抑制したりすることができます。 憲兵向けに「環境ガイド」を発行しました。 ベルギーには活発な環境部門があります。
オランダは積極的な環境政策を推進しています。 その歴史は60年代にまで遡ります。 その後、「環境優先事項に関する覚書」と「国家環境政策計画」が採択された。 この国は、経済成長と環境の質の向上の両立の可能性に基づいています。
環境政策の実施は中央および地方自治体レベルで行われます。 環境問題の総合的な調整は住宅・空間計画・環境省によって行われ、国家環境政策計画および年次国家環境計画の策定と実施を担当しています。 これは次の省庁によって支援されています。 農業; 天然資源管理。 輸送; 水資源の管理。
ノルウェーでは、政府は 2 年ごとに国内の環境状況と環境政策に関する報告書を議会に提出します。 環境政策の実施における特別な役割が地方自治体に割り当てられています。 環境保護法は排出源を直接対象としており、排出量は排出許可によって規制されています。 ノルウェーでは、業界自体が環境規制を遵守する責任があります。 システム 状態制御検査とシステム監査に基づいて。 ノルウェー政府環境基金は積極的に活動し、環境に優しい技術を支援しています。
石油探査および生産中の外部環境分野における安全問題と技術的解決策は、石油総局 (NPD) によって調整されています。 入札ラウンドを通じてライセンスを発行するのが一般的です。
1988 年以来、ノルウェーには経済および環境犯罪の調査と抑圧のための国家機関であるエコクライムが設置されています。 その監督のもと、環境汚染や文化財に対する犯罪と闘うためのガイドラインが作成されている。 ノルウェーで課せられた最高の罰金は30万ドルで、最高の没収も同額だった。 (環境政策 / [S.V. Ustinkin 編集]。 - N. ノヴゴロド、2003。 - P. 100)。
1997 年には、環境的に持続可能な社会における生産に基づいた長期プログラム戦略「ノルウェー ハウス」が採用されました。 環境政策の主な方向性が特定されました。
。 持続可能な生産と消費を促進する枠組みを開発する。
。 安定に向けた社会発展を監視し、環境を保護するための効果的な行動を保証するための手段の開発。 さまざまな分野;
。 地球規模および地域の環境問題を解決するための国際協力。
。 生物多様性を保全し、有害な化学物質の拡散を減らし、温室効果ガスの排出を削減するための活動。
。 産業、起業家、消費者を巻き込んで持続可能な開発に取り組んでいます（ノルウェー政府の報告書第 58 号「持続可能な開発のための環境政策について」（http://www.odin.dep.no）を参照）。

2013-04-15

XXI の始まり今世紀は多くの地球規模の問題の悪化によって特徴づけられましたが、その中でも環境保護問題は特別な位置を占めています。 欧州連合は近年、環境問題の解決において重要な役割を果たしてきました。 この記事では、環境問題を解決するための欧州連合の政策の主な方向性を検討し、環境政策の段階に焦点を当て、その特徴を示します。

世界の環境政策に影響を与える最大の地域は欧州連合（EU）です。 現代の欧州連合は、地域経済と環境の統合の過程で完全統合の段階に限りなく近づいた唯一の国家グループです。

しかし、今日欧州連合が直面している環境問題や EU 加盟国の環境状況を一義的に特徴付けることはできません。 努力が払われているにもかかわらず、森林の状態とその生物多様性の維持にはほとんど進歩が見られません。 EU全域の森林面積は1990年代に10％増加したが、ヨーロッパの全森林の半分以上が土壌の酸性化、汚染、干ばつ、山火事によって深刻な影響を受けている。 中欧および南欧諸国ではきれいな飲料水が不足しています。 地下水資源の過剰開発はEUの主要都市の半数以上で発生しており、多くの国が硝酸塩、農薬、重金属、炭化水素による重大な汚染を報告している。 沿岸生態系と水域の状態は、特に北欧や地中海諸国で著しく悪化しています。

EU で観察される傾向は、ヨーロッパの自然環境を保護し回復するための環境政策をどのように形成するかなど、複雑な理論的問題を引き起こします。 EU 憲法草案では、環境政策の問題が重要な役割を果たしており、環境政策は次の目標を達成することを目的としていると想定されています。 人間の健康の保護。 天然資源の合理的かつ合理的な使用。 地域的および地球規模の環境問題の解決を目的とした対策を開発するための国際協力。

EUの環境政策は、欧州連合のさまざまな地域における環境問題の多様性、ならびに行動の有無による潜在的な利益とコストを考慮し、予防措置と予防行動に基づいて、バランスのとれた経済的および社会的発展を刺激する必要がある。 EU 地域。 環境分野における欧州の法律と行動計画は、地域委員会、経済社会委員会との協議を経て採用されます。 加盟国は EU の環境政策に資金を提供し、実施する必要があります。

欧州連合は過去 50 年間にわたり独自の環境政策を推進してきました。 重要な環境対策が実施され、加盟国の環境活動を規制および調整するための法的枠組みが創設され、環境の質を保護および改善するための新しいアプローチが開発および実施されました。 EU は現在、国際環境協力における世界のリーダーの 1 つです。 同時に、EU全体の環境政策と活動は、国連の後援の下で行われる活動を含め、環境保護の分野における世界的な活動と密接に結びついています。

環境保護は、他の統合分野と並んで EU の優先事項の 1 つです。 EU は環境保護の分野で広範な能力を有しており、この分野では多数の汎欧州規制が発行されています。 EU はまた、環境分野および環境分野における国際協力を実施するために必要な権限を持っています。

ただし、常にそうであったわけではありません。 当初、1957 年のローマ条約は EU に環境に関する権限を与えていませんでした。 当時の EU の活動はこの分野に間接的に影響を与えるだけであり、他の経済的および社会的に重要な目標を達成するために実施されました。 環境活動も任意で実施しました。 しかし、1970年代初頭までに欧州における環境危機の深刻化により、EUレベルで環境対策を実施する必要性が生じた。 1970 年代、EU の首脳会議で、環境保護の分野における EU の活動の発展についての決定が下されました。 環境政策の形成における 5 つの段階を強調する価値がある 欧州連合.

第一段階（1957年～1971年）。この段階の特徴は、環境分野におけるEUの法的能力の欠如である。 この段階では、いくつかのオプションのアクティビティのみが実行されました。 「環境」は当初、1957 年のローマ条約によって汎欧州統合の領域として特定されませんでした。 しかし、環境問題は、EU諸国の共通市場の創設に関する法的規制の限界を決定し、これは例えば、加盟国が物品の輸出入および通過に制限を導入することを許可する条約の第36条に反映されている。環境安全上の理由からの商品。 一般に、この期間中にこの分野における共通の政策が欠如していたにもかかわらず、EU 機関は環境の方向に活動を拡大する準備ができていました。

第二段階（1972年～1985年）。この段階は、EU諸国による環境保護のための初期措置の実施、この分野における最初の行動計画の出現、および生態学の分野における法的規制の初期開発によって特徴づけられる。 1972 年、EU 加盟国の政府首脳会議は、環境分野を含む EU の権限を拡大することを決定しました。 ただし、EU の主要な法律には変更は加えられませんでした。 新しい活動領域におけるすべての決定は、1957 年のローマ条約の条項を通じて行われ、EU の目標を達成するために、設立条約に明記されていない分野でも行動を起こすことが認められました。 この能力の拡大は「波及効果」と呼ばれます。 新しい統合分野の規制は、主に指令の発行、つまり加盟国の法律の調和行為を通じて行われました。 欧州連合は、野生動植物の保存に関する条約など、環境保護に関する多くの重要な国際条約に同意しています。 自然の場所ヨーロッパの生息地 (1979 年)、国際熱帯木材協定 (1983 年)、および長距離越境大気汚染に関する条約 (1979 年)。 第 2 段階は、共同体の環境政策の確立と法的規制の基本的な手法の開発によって特徴づけられました。

今日欧州連合が直面している環境問題と EU 加盟国の環境状況を一義的に特徴付けることはできません。

第 3 段階 (1986 ～ 1991 年)。この期間は、環境保護分野における能力を EU 機関に割り当てる段階として特徴付けることができます。 1986 年の単一欧州法は 1957 年のローマ条約を修正しました。 これは、環境保護分野における EU 政策の目標と目的、原則と方向性を定義しました。 補完性の原則は、環境保護の分野における EU と加盟国の関係に導入されています。 この原則は、環境政策の目標が個々の加盟国よりも優れた方法で EU レベルで実施できる範囲で EU が環境活動を実施することを意味します。 第二の法律では、加盟国の環境立法の規制に基づく環境活動の法的規制が増加しています。 同時に、特に土壌保護と化学汚染からの環境保護の分野において、加盟国の法的枠組みを調和させる活動が続けられた。 この期間中、コミュニティにとって最も重要な問題は、起こり得る環境への影響の評価、監視、環境情報の普及、情報への公衆アクセスの確保、特に環境活動への資金提供のためのシステムの導入でした。 第 3 段階では、EU の環境政策を確立するプロセスが実質的に完了しました。

一般に、環境保護対策の初期段階では、1972 年以来、問題を規制する約 200 の立法が行われてきました。 産業廃棄物、水と大気汚染。 特徴的な機能この時期は、環境問題に対する垂直的かつ分野別のアプローチであり、環境保護分野における最初の EU 行動計画の基礎となっていました。

第4段階（1992年～2002年）。これは、コミュニティの環境政策を改善する段階です。 一般に、この時期に、現在の環境政策の主な枠組みは、EU 条約における環境政策課題と環境問題の制度的統合を通じて概説されました。 EU 環境政策の目標と目的は次のように策定されました。環境の保全、保護、改善。 人々の健康を守ることへの関心。 天然資源の合理的な利用を達成する。 地域および地球規模の環境問題の解決に向けた対策を国際レベルで推進する。 EUの活動には「水平的」アプローチが適用されており、その主な原則は、環境汚染を引き起こすあらゆる産業を考慮することである。

第5期（2003年から現在まで）。近年、EUの環境活動はEU条約の条項に規定された環境コンピテンスに基づいて実施されている。 環境活動は、EU の活動の他の分野と密接に関連しています。

現段階では、EU は環境保護の法的規制を改善しています。 特に、環境情報の収集と処理、環境モニタリング、環境認証、環境影響評価、環境活動への資金提供の仕組みの法的根拠となる法律が更新されました。 環境の標準化と認証の分野では、数多くの規範を成文化する試みが行われています。

ヨーロッパにおける環境政策の実施の重要な要素は、多くの主要な EU 加盟国の国民投票で否決されたにもかかわらず、EU 憲法草案に環境保護問題を盛り込むことです。

ヨーロッパにおける環境状況の悪化は、多くの経済的および法的要因の影響を受けています。 それらはさまざまな領域で活動しており、影響の規模や結果の重大度も異なります。 これらの要因には次のものが含まれます。 天然資源の広範な使用につながるマクロ経済政策。 天然資源を活用する経済部門の発展に焦点を当てた投資政策。 効果のない部門別政策、すなわち燃料・エネルギー複合体、農業、林業における政策。 不完全な法的枠組み。 環境的にバランスの取れた長期戦略の欠如。 自然保護の間接的な効果への考慮が不十分。 石油、ガス、木材、鉱石などの天然資源の乱開発または販売から大幅かつ急速な利益を得ようとする強いインセンティブの存在。

これらの要因は、次のような複雑な環境問題を引き起こします。 地球温暖化; 酸性雨とそれに関連する湖の水質汚染。 環境中の有毒物質や放射性廃棄物の蓄積。

EUの拡大は重大な問題を引き起こします。 1993年6月にコペンハーゲンで開催された欧州理事会の会合で、いわゆる環境格差を埋めるために候補国が達成する必要がある指標が承認された。 この目的のために、適切な金融商品が創設され、PHARE (中東欧支援プログラム) や SAPARD (中東欧農業競争力プログラム) プログラムなどを通じて、多大なリソースが割り当てられてきました。 一般に、近年、欧州政策における環境政策手段の範囲は大幅に拡大しました。 主要な金融商品は、LIFEプログラム（環境プロジェクトへの融資）を通じて利用可能であり、その資金はEU加盟国の環境を保護する活動やプロジェクトの実施を支援するものであり、一定の条件の下で第三国にも割り当てられます。

欧州投資銀行は、環境プロジェクトに追加の経済援助を提供しています。

1996 年のアムステルダム条約によれば、欧州連合の環境活動の原則は次のとおりです。

  • 積極的行動の原則。これによれば、コミュニティの活動は環境への汚染やその他の損害を防止することを目的とし、決定を下す前にその脅威を事前に考慮する必要があります。
  • 予防原則、これによれば、特定の問題に関する科学的研究結果の欠如は、環境汚染を防止するためのEUの措置を中止または延期する理由にはならない。 環境への悪影響を必ずしも正確に予測できるとは限りませんが、その場合でも、環境違反の可能性が想定される場合には、適切な環境対策を講じる必要があります。
  • 環境被害の影響の清算と補償の原則。被害を回避することが不可能な場合には、被害を最小限に抑え、その広がりの規模を制限し、できるだけ早く排除することを義務付けます。
  • 損害の責任者が賠償金を支払うという原則、つまり、汚染の予防措置、浄化、補償の費用は責任者の負担となります。 この原則は、行政的な手法や禁止事項よりも効果的な、市場ベースで開発された金銭的インセンティブの手法を好む傾向を反映しています。

これらの原則は、すべての EU 加盟国に共通の規定に基づいています。つまり、各国の多くの環境問題は類似しています。 ヨーロッパ諸国; 共同で採択された決定の強制的な実施。 汚染防止対策を統一したいという要望。 国際交渉における調整され統一された立場。

環境問題の規模と影響を受ける地域の数は、欧州委員会、欧州議会、欧州裁判所、会計裁判所などの欧州連合の機関の機能に反映されています。

また、環境問題を扱う特別機関である欧州環境庁があり、規則 1210/90 によって設立されており、これも同機関の法定文書です。 実際、この庁は 1993 年 12 月に機能を開始し、本部はコペンハーゲンにありました。 規則の第 20 条は、環境政策の分野における多くの重要な機能を当庁に委任しています。これには、連合の環境法の施行の監視への参加、3 月 23 日の規則 880/92 によって制定されたエコラベル基準の開発などがあります。 1992 年、指令 85/337/EEC によって規定された環境への影響を評価するための基準が改善されました。 規則の第 19 条は、EU 加盟国だけでなく、EU 機関の活動に対する共同体および加盟国のアプローチを共有する他の国々も機関の活動に参加できると述べています（これは特に、ロシア連邦とEUの間の幅広い交流の機会）。 環境政策の問題は、EU 委員会の環境担当委員によって調整されます。

欧州の環境政策の主な行政手段は、規制だけでなく、条約や指令などの規制や文書です。 条約、特に国連の後援の下で採択された条約は、地球規模の環境政策の重要な手段です。 この条約は、天然資源や環境に有害な人間の活動など、膨大な数の分野をカバーしています。 これらの文書によって規制される領域には、気候と大気、海と海洋、森林と砂漠、生物多様性全般、特に絶滅危惧種が含まれます。

EU 二次法に関連する指令も、環境政策の最も重要な手段です。 主要な法律には、特定の公共および民間プロジェクトの環境への影響の評価に関する 1985 年 6 月 27 日の理事会指令 85/337/EEC と、すでに述べた 1990 年 5 月 7 日の欧州環境庁の設立に関する理事会規則 EEC 1210/90 があります。環境情報および観察のための欧州ネットワーク。 特に、この指令は、経済主体と市民社会を環境保護に関与させたいという EU の願望を反映しています。

指令 85/337/EEC は、環境分野における国際法協力と、欧州連合に加盟していないさまざまな国の環境法の両方に大きな影響を与えてきました。 この指令の予防措置の原則の主な考え方は、当面の有害な発生源を排除し、その発生を防止することを目的とした環境保護措置が事前に実行されるべきであるということです。 これに関連して、指令の第 1 条によれば、環境に影響を与える可能性のある公共または民間の経済プロジェクトは、適切な専門家の環境評価を受けなければなりません。 この指令には、そのような専門家による評価の基準が含まれており（第 3 条）、さらに、評価が義務付けられているプロジェクトの種類、および加盟国が必須の評価を導入できるプロジェクトの種類も規定されています。 この文書は、環境上重要な情報の普及や関心のある世論の考慮などの側面に細心の注意を払っています。

1990 年代以降、欧州連合の環境政策は、直接管理から、市場要素を組み込んだもの（たとえば、温室効果ガス排出枠の取引や「」の原則に基づく参加型管理の要素など）を含む、より柔軟なメカニズムへの移行が見られました。参加者（政府、企業、公共、消費者）間の責任の共有」。 さらに、1998年に署名されたオーフス条約によれば、民間人も環境活動に参加し、環境基準違反の準備、監視、管理のプロセスに参加しなければなりません。 国民は情報を得る権利、法的行為の準備に参加する権利、環境保護問題に関して裁判を起こす権利を有します。

柔軟な市場メカニズムは、気候変動との闘い、生物多様性の保全、環境と人間の健康の保護、天然資源の持続可能な利用の確保など、環境政策のすべての優先分野での適用に効果的です。 このように、市場手段は、生産者と消費者に、環境に配慮した天然資源の効率的な利用や、環境に優しい革新的な技術の開発を支持する行動変容を促すことになります。 さらに、提案されたメカニズムは持続可能な開発目標およびリスボンアジェンダと一致しています。

環境政策は依然として欧州連合にとって最も重要な活動分野です。 この分野では広範な環境法の体系が形成され、その規範は実際にうまく実施されています。

欧州環境庁の報告書に基づくと、現在の市場ベースの手段は次のように分類できます。排出量削減 (CO2 割り当てなど) または天然資源保護 (漁業割り当てなど) を目的として導入された貿易許可。 価格、ひいては消費者と生産者の政策を変えるために導入された環境税。 環境サービス、汚染削減対策のコストを全額または部分的にカバーするために導入された環境貢献 水資源、廃棄物処理用。 新技術の開発を刺激し、環境関連商品やサービスの新たな市場を創出し、企業による高レベルの環境保護の達成を支援することを目的とした環境補助金や奨励金。 責任および補償制度。その目的は、環境に有害な活動の結果、および損害の防止と回復のコストに対して適切な補償を提供することです。

実際の経験から、これらのツールを組み合わせて使用​​することが最も効果的であることが明らかです。 しかし、1990 年代半ば以降、特に税金、手数料、取引許可に関して、市場手段の利用が大幅に増加しました。 活動のほとんどは、新規加盟国10か国、中欧および東欧の関連国および移行国を含むEU内で行われた。 水質および大気汚染に対する支払いと拠出金は、各国の支払い能力に応じて計算されました。 一部の国は、廃棄物と資源の使用に対する税の導入に自発的に同意しています。

北欧そしてオランダは最も早く環境税を導入した国であり、今でもこの問題に関して主導的な立場にあります。 ドイツと英国は 1990 年代半ば以来、この分野で大きな進歩を遂げてきました。 多くの場合、連邦レベルでの環境税改革は初期段階にありますが、地域レベル（フランダース州とカタルーニャ州）では環境税が積極的に実施されています。 近年、CO2、燃料中の硫黄、廃棄物処理および原材料に対する税金、および最終製品に対する多くの税金が大幅に増加しています。 埋立税、砂、砂利、石の開発に関する関税など、少数の税金のみが変更されませんでした（英国）。

EUでは、CO2排出枠の取引は最高の政治レベルで行われている。 この取引スキームは 2005 年 1 月に運用を開始しました。 多くの EU 諸国は、同様の割り当て取引モデルを持っています。ドイツとイギリスでは CO2、オランダでは NO/、エストニア、アイスランド、イタリア、ポルトガルでは漁業です。 2010 年からは、環境に優しい代替電源によって生成された電力の証書の取引を拡大するとともに、欧州連合の水枠組み指令に準拠した共通の価格政策と統一道路税制度の導入が計画されています。 効果的な市場手段の多様な利用と環境政策におけるそれらの役割は今後数年で増加し、環境税、奨励金、補助金の利用は欧州連合のすべての加盟国にとって共通の政治手段となるだろう。各国は環境課税の追加要素を個別に導入することになる。

一般に、環境政策は依然として欧州連合にとって最も重要な活動分野です。 この分野では広範な環境法の体系が形成され、その規範は実際にうまく実施されています。 欧州連合は環境政策における世界のリーダーであり、大陸および世界全体の多くの環境問題の解決に成功していることを認識すべきである。

  1. SOK マガジン 2019 年 10 号。 ロイヤルティ プログラム ナビエン プロ
  2. SOK マガジン 2019 年 11 号。 Viessmann、エネルギー効率の高い Vitotron 電気ボイラーを市場に投入
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法科学候補者、ロシア人民友好大学国際法学部准教授

注釈:

この記事は、欧州連合における国際的な環境管理機能の形成の歴史を分析しています。 欧州連合における環境政策と法の形成の主な段階について考察します。 この過程における 1986 年の単一欧州法の役割が評価され、補完性の原則が環境政策の分野に関連して EU の実践に初めて導入されたことが証明された。 欧州連合の環境法の基本原則、その目標と目的がリストされています。 欧州連合の活動における超国家的要素と国家主権との関係、および調整に基づく個々の主要なEU機関の機能の問題が検討されます。 EU 環境政策の分野における主な成果が挙げられ、達成への主な障害は次のとおりであると述べられています。 肯定的な結果欧州連合の環境政策は、加盟国ごとの環境基準の厳しさのレベルの違いであり、これは貿易および経済関係に影響を及ぼし、現在も影響を及ぼし続けています。 EUが環境問題解決のリーダーであり続けるためには、加盟国の国内環境法を調和させるためにまだやるべきことがたくさんあると結論づけられている。 この記事では、環境政策と EU 法の形成と発展に対する EU 裁判所の貢献に多くの注意が払われています。

キーワード:

国際ガバナンス、環境政策、超国家性、環境基準、国家主権、国際貿易、地球規模の気候変動、廃棄物。

まず第一に、近年、RUDN 大学国際法学部の職員がさまざまな著者チームの一員として、数多くの教科書や書籍の作成と出版に積極的に参加していることに注目したいと思います。欧州連合法のさまざまな側面が慎重かつ包括的に分析された教材。 2010年に、A.O. 編集による教科書「EUの経済的および社会的規制の法的根拠」が出版されました。 インシャコバ。 2012年に、この部門のスタッフは、A.Kh.が編集した教科書「欧州統合法の基礎」を作成しました。 アバシゼとA.O. インシャコワ氏と、2013年には同省の多くの職員がA.Ya氏編集の教科書「欧州連合法」の執筆に参加した。 カプスティナ。 この記事の著者は、この法律の発展の歴史を年代別に整理する試みに関連して、2010 年に欧州連合の環境法の問題にも取り組む必要がありました。

この記事では、欧州連合の実践における国際環境ガバナンスの要素を最も一般的な言葉で概説しようとします。

欧州連合が世界で環境を保護するための最も強力かつ革新的な対策システムの1つを創設したことをすぐに強調しましょう。 今日の EU 政策の発展において、環境政策はその重要性において同等の位置を占めています。 経済政策。 欧州連合加盟国の異質な構成にも関わらず、気候変動、化学物質規制、生物安全性などの環境問題に関する共通のプラットフォームを開発することに成功しました。そしてこれは、欧州連合加盟国が直面しなければならなかったあらゆる困難にも関わらずです。主に越境的な性質を持った地域での環境基準の違いによって引き起こされる国際貿易の不均衡が原因で直面しています。 今日、環境分野における EU の実践は他の州や地域のモデルであると主張することができます。 これらすべての背後には、政治的意志と市民社会からの支援があります。 長年にわたり、EU が環境を保護するための措置を開発できるようにするための法的枠組みが構築されてきました。

EU は、環境政策と国際環境ガバナンスの包括的な体制を備えた最も発達した国際地域機関であり、研究のための重要なモデルを提供します。

リオデジャネイロで国連環境開発会議が開催された1992年以来、EUは国際環境協定の推進において特に重要な役割を果たし、加盟国による署名と批准を奨励してきました。 その拡大の結果、今日、欧州連合はバルト三国からヨーロッパに至るまで環境政策を形成しています。 エーゲ海。 EU に新たに加盟する国は、EU 環境法として知られる EU 環境法の指令規則およびその他の情報源を国内法に置き換える必要があります。

欧州経済共同体を設立した1957年のローマ条約には、当初、環境保護の分野への言及は含まれていなかった。 EEC の環境政策の誕生は、通常、人間環境問題に関するストックホルム会議の結果を受けて、EEC が環境プログラムを採用し始めた 1972 年と関連付けられています (合計 3 つのプログラムが採用されました) EEC 内）。 その後 10 年間に、EEC は大気と水の汚染、廃棄物管理、騒音低減、絶滅危惧種の動植物の保護、環境影響評価、その他の問題を含む 20 以上の指令を採択しました。

次のマイルストーンは 1986 年の単一欧州法であり、ローマ条約に環境政策の分野における EEC の目的と手順を正式に定義する新しい条項を追加し、環境政策を他の分野に統合することによる「均衡のとれた成長」を求めた。意思決定。 単一欧州法により、初めて環境保全の問題が共同体の利益領域に持ち込まれました。

欧州連合の環境政策と法律の次の原則は、単一欧州法に明記されています。予防策、環境被害の予防、優先事項として根本原因を除去することによる環境被害の除去、「汚染者が支払う」（第 2 条）第 130 条の r)。 同条​​は、環境保全に関連する要件を他の分野に統合することを規定した。

同法はEU環境政策のみに補完性の原則を定めていることに留意すべきである。 P.A. が指摘した環境方針 カリニチェンコ氏は一種の「実験の場」となり、補完性の原則が試される分野となり、後に初めて他のEU政策にも適用された。

その後、マーストリヒト条約、アムステルダム条約、そして最後にリスボン条約が締結され、最初の 2 つによって確立された 3 つの柱が廃止されました。 リスボン条約は、気候変動との闘いがEUの目標の1つであることを初めて宣言した。

現在、欧州連合内で環境政策の策定に関与している主な構成単位は、欧州理事会、閣僚理事会、欧州委員会、欧州議会、および EU 司法裁判所です。 欧州環境庁などの二次機関もあります。

EU の環境政策を形作る最も重要な決定は、欧州理事会内の加盟国の首脳会議で行われます。 そしてより具体的な決定は、環境大臣会議の会合で行われます。 採択されたすべての指令は、2 年以内に加盟国の国内法に導入されなければなりません。 同時に、リスボン条約により加盟国の拒否権が廃止されました。 特定の環境問題について初めて限定多数決を導入した 1986 年の単一欧州法以来、限定多数決によって決定されるそのような問題の数は着実に増加しています。

欧州委員会に関しては、2014年から委員の数は加盟国の数の3分の2でなければならない。 欧州委員会の任務には、EU法の採択の開始とその実施の監視が含まれる。 欧州委員会には欧州連合を代表して国際条約を交渉する権限も与えられている。

2002 年から 2012 年の間。 欧州委員会の活動の優先分野は、気候変動、自然と生物多様性、環境、健康と生活の質、天然資源と廃棄物でした。

欧州議会は各国の有権者によって直接選出され、欧州全土の政党や団体の多様な利益を反映することを目指しています。 欧州委員会から提出された法案を承認または拒否するのは議会です。 同時に、欧州議会には立法主導権がありません。

特に注目すべきは、EU環境法の発展と制定に多大な貢献をしたEU司法裁判所である。 70年代後半から。 20 世紀、欧州共同体裁判所の判決は、EEC の活動における主要な方向の 1 つとして環境の方向性を確立するのに役立ち始めました。 イタリアに対して欧州委員会が起こした訴訟では、後者が洗浄製品指令および特定の液体燃料の硫黄含有量に関する指令の規定を履行できず、それによって第2条に違反したため、2つの判例法が指摘される可能性がある。 ローマ条約の100。 環境政策の形成に対するEU司法裁判所の多大な貢献は、加盟国がその要件において全連合の基準を超える法律の施行を認めるという同裁判所の決定として認識されるべきである。

科学者の間で長年議論されてきた、EU が国際的な政府間組織であるかどうかという問題は、この研究の範囲外として、ここでは、欧州連合の分野における多重レベルの管理システムとしての評価に目を向けてみましょう。環境を守ること。

欧州委員会と議会は超国家機関であると考えることができますが、理事会は依然として政府間の組織です。

EU は補完性の原則に基づいて運営されており、これに従って決定は個々の加盟国のレベルでより効果的にできない場合にのみ EU レベルで行われます。

EU が直面している主な課題の 1 つは、最終目標を弱めることなく、さまざまなレベルの環境義務や規制に対応する方法を見つけることです。 これは、EU加盟国が新たに拡大するたびに特に深刻になります。 一例として、2008 年に EU によって導入された温室効果ガス排出に対する税や、乗用車の排気ガスに対する新たな環境要件の制定が挙げられます。 同様の状況は、1997 年の京都議定書に従って 2008 年から 2012 年の期間に温室効果ガス排出量を 8% 削減するという決定でも観察されました。 1990 年のレベルと比較して、2020 年までに EU のエネルギー供給に再生可能エネルギー源が 20% 含まれるようにすることも保証します。

EU は進化の転換点にあります。 EU が過去 40 年間にわたって環境保護に向けて大きく前進してきたことは疑いなく、現在、環境政策の策定と実施において新たな段階に入っています。 かなり詳細な環境指令や規制が導入されてから数十年後、EU は 1992 年のマーストリヒト条約を受けて、補完性の原則を強調してそのアプローチを再検討し始めました。 EU環境法施行の自由度を高めるという加盟国の要求に応え、欧州委員会は持続可能な開発の原則に基づいた長期にわたる広範な指令を選択した。 また、環境パフォーマンスと収益性を向上させるために、排出量取引、共有協定、ラベル表示などの新しい政策手段の導入も促進しました。 彼女はまた、京都議定書を支持し、世界初の国際炭素取引スキームを開発し、国際社会に広範な提案を行いました。

それにもかかわらず、EU は環境のリーダーであり続けるためには対処しなければならない深刻な課題に直面しています。 経済の停滞と高い失業率により、国民の熱意はほとんど「埋もれ」ました。 政治家環境を保護する義務の強化の採用に関して。 EU 環境法の国家レベルでの施行には、まだ多くのことが望まれています。 さらに、12の新たな加盟国がEUに加盟したことにより、EUの焦点が地球規模の主要な環境問題からこれら中欧・東欧諸国の利益へと移る恐れがある。 しかし、地球環境の観点から見ると、EU の拡大により、新しい EU 加盟国の環境状況は大幅に改善されました。

EU の環境政策の目標と原則を決定するための基礎となる欧州法。 最初の共同体の設立以来のヨーロッパ法 (EU 法) とヨーロッパの政治、つまり 前世紀の 50 年代に初めて、非常に集中的に発展しており、このケースで最も重要なことは、環境保護の分野における意思決定プロセスとその実施の実践に（肯定的または否定的に）ますます影響を与えていることです。

ここでは、一方では、環境政策に関連して、環境的および政治的決定、環境行動計画、法的規制、司法実務、経済的および経済法的措置の実施、団体間の権限の分担において重要な経験が蓄積されている（立法、行政、司法）共同体と EU 加盟国。 その一方で、欧州連合の環境に重要な活動の量は絶えず増加しており、それに応じてそれに関連する財政的、人的、法的資源も増加しています。

EU の基本条約は、加盟国に直接適用され、国内法を「置き換える」法的法律を制定する非常に広範な権限を共同体機関に提供します。 欧州連合（共同体）法は、伝統的に区別された法制度の中で特別な位置を占めています。 S.Yu.カシキンの定義
「統一欧州」を構築する努力の結果として生じた独立した法制度としての欧州連合法であり、統合、EU 加盟国すべての領域への行動の拡大などの特徴を強調しています（現在はそのうち 25 あります）、国際社会との関係における独立性 公法、超国家性（トランスナショナリティ、超国家性）。 この場合、欧州共同体法と欧州連合法の区別に伴う困難を念頭に置く必要があります。

文献では、立法、管理、司法活動の分野における EU 機関の能力と、欧州法の適用に対する司法管理における欧州国内の訴訟手続きの複雑に絡み合った構造を考慮することで、次のことが可能になると強調されています。欧州法は、基本的に国際条約の設計から分離し、EU 加盟国の法秩序とは独立して発展してきた、独立した既存の法秩序として理解されています。 上記はすべて、欧州環境法に完全に適用されます。 上記の一般規定により、欧州連合、その加盟国、その地域および都市の環境政策との関係を検討することができます。

EU 法の出典、その制度と構造については、外国の法律だけでなく詳細に取り上げられているため、特に言及することはありません。
しかし、国内文献においても、欧州共同体を設立する条約とそこに含まれる規範の基本的な重要性のみを指摘します。 174. 法的行為の種類、法的形式、すなわち、 共同体条約で命名されているものは、その特徴や内容において加盟国に共通するカテゴリーと一致していません。

目標と原則の意味。 欧州連合（共同体）の環境政策の目標と原則は、第 2 条に基づいています。 欧州共同体設立条約第 174 条。 こう書かれています。

「1. コミュニティの環境ポリシーは次のことを目的としています。

環境の保護、保護および改善。

人々の健康を守る。

天然資源の合理的かつ合理的な使用。

地域および地球規模の経済問題の解決に関連する国際レベルでの措置を提供する。

2. 環境保護分野における共同体政策は、地域の状況の違いを考慮して、質的に異なる保護レベルに達することを目指している。 それは原則に基づいています
予防と予防措置、主にその原因を除去することによる環境損害の補償、およびそれを引き起こした人々への損害の支払い。

このような状況において、現代の環境保護要件を満たす調和措置には、必要に応じて、加盟国が経済的考慮に基づいて共同体管理の対象となる一時的な制限を採用することを許可する保護条項が含まれます。

3. 環境保護政策を策定する際、コミュニティは以下を考慮するものとする。

科学的および技術的データを取得しました。

コミュニティのさまざまな地域の環境の状態。

行動または行動の欠如によって生じる可能性のある潜在的な利益とコスト。

共同体全体の経済的および社会的発展と地域のバランスの取れた発展。

4. それぞれの能力の枠組みの中で、コミュニティと

加盟国は第三国と協力し、権限を有する 国際機関。 コミュニティ協力の形態は、コミュニティと他のコミュニティとの間の合意の対象となる場合があります。

利害関係者は、第 300 条に従って策定および締結されます。

前の段落は、国際機関で交渉し、国際協定を締結する加盟国の権限には影響を与えない。」

したがって、このサブセクションの最初の段落では、テキスト的には

主な目標が策定され、2 番目の段落でさらに次のことが示されます。

環境政策のもう 1 つの目標ですが、主に次の点で決定されます。

環境政策の原則。 さらに、次のような基準が指定されています。

環境政策を策定する際には、コミュニティを考慮に入れる必要があります。 その中で

感覚、環境政策実施の実践、理論 159

環境法では、この条項を、法的性質を含むさまざまな種類の管理上の決定を下すための出発点として、また関連する科学研究を発展させるための出発点として考えています。 これに基づいて、まず EU 法によって定められている EU の環境政策の目的について考えてみましょう。

欧州環境政策の目標。 ヨーロッパの環境政策によって追求される目標は、通常、第 1 章および第 2 章の上記の文言と関連して理解されます。 174. これだけでも、我々はそれ以上の留保なしに、これらを法的規制の性質を持った合法なものと考えることができます。 ただし、文献では、これらの目標は多少異なる方法で定式化されることがあります。 同時に、圧倒的多数の場合、法律の条文からの編集上のわずかな逸脱のみであるように思われます。 私たちは次のような配合に出会いました。 a) 環境保護とその品質の向上。 b) 人間の健康の保護。 c) 天然資源を慎重かつ合理的に使用する。 d) 地域的および地球規模の環境問題を克服するための国際レベルでの措置の支援。

しかし、何らかの形で、この種の定式化を使用することで、欧州の環境政策の目標の内容を決定するための、物議を醸すほどではないものの、一般的なアプローチを開発することが可能になります。 これらの目標については以下で詳しく説明しますが、ここでは、環境保護の概念には、とりわけ人間の保護が含まれることを認識する必要があります。
健康。 他の場合、共同体法はこの用語の異なる理解に基づいているため、これは具体的です。 例えば、欧州裁判所は国内の貿易制限を評価する際、人間の健康の保護に基づいて採用された措置と環境の保護に基づいて採用された措置とを区別します。 アートも。

欧州共同体設立条約の第 95 条では、関連する欧州共同体指令で規定されているものよりも厳しい国内環境法の適切性を評価する際に、健康保護と環境保護を区別しています。 言い換えれば、共同体の環境保護の概念に人間の健康も含まれるかどうかという問題は、専門家によって議論され続けています。 しかし、文献では通常、環境政策の目標が第 2 章で策定されている順序で検討されています。 174 ここで存在する意見の相違を考慮に入れます。

1. 環境の保全、保護および改善。 Artで名付けられた最初のゴール。 欧州共同体設立条約の第 174 条について、Y.Kh 氏は指摘しています。 ヤンスは、一般的かつ曖昧な方法で組み立てられています。 彼はこれを、欧州共同体を設立する条約では「環境」の概念が定義されていないという事実と正確に結び付けている。 これには、一方では、環境保護分野における新たな展開や新たな要件に対応して、定められた目標を動的に解釈できるという利点があります。 他方、これには、共同体法における環境政策が何を意味するのかを確実に言うことができないという欠点があります。 このような不確実性は解釈の問題を引き起こします。 また、第 174 条の目的には自然と景観の保護が含まれるかという質問に答えるのは比較的簡単です。 動植物の保護に関する指令には賛成意見が含まれています。 それによると、野生動植物の生息地の保護を含む環境の質の保全と改善は「コミュニティの不可欠な目標であり、世界共通の目標と一致している」
興味があります。」 しかし、環境の改善を直接目的とした定義だけが最初の目標に該当するわけではありません。 また、その達成に間接的につながるものによっても満たされます (たとえば、環境情報への自由なアクセスに関する指令 90/313 の前文を参照)。 この目的には、環境法の手続き的側面に関する決定も含まれる場合があります。 法的保護の問題、ライセンス手続き。 環境管理の組織に関する定義。 マーストリヒト条約が締結される前に、この地域社会の環境目標（およびその他の目標）を地域ベースで制限することが議論されました。 共同体は自国の環境を保護するためだけに行動すべきなのか、それとも欧州連合外でも行動すべきなのか、地球規模および地域的な環境問題に対応すべきなのか、あるいは他国の環境保護を主張すべきなのかについても議論されている。 マーストリヒト条約の枠組みの中で、この問題はほぼ解決されました。 それはアートの 4 番目の目標によって定式化されます。 174-「地球規模および地域の環境問題と戦うための国際レベルでの措置の支援」。 共同体が地域や地元の環境問題に対処する権利を持っているかどうかという問題も議論されています。 美術。 欧州共同体設立条約の第 174 条には、対応する制限が含まれていません。 しかし、ヨーロッパの法律で採用されている補完性の原則には、ある程度の注意が必要です。 次の問題は、環境の「保全」「改善」「保護」という概念の解釈である。 この処方は非常に幅広く、治療、制限、予防、および治療としての保全をカバーすることを可能にします。 積極的な対策環境保護について。 これらの対策は特定の形式に限定されるものではありません。 つまり、保全保護の改善につながるのです
環境には、液体燃料中の鉛に関する指令 93/12 の前文が含まれています。

2. 人の健康を守る。 この目標を解釈する際には、芸術の意味での「人間の健康の保護」よりも広範に何を意味するのかを決めることが重要です。 174 または芸術の意味での「公衆衛生」を保護するという概念。 152. まず、Y.Kh によれば、 ジャンサ、もっと広い。 公衆衛生を保護するには、国民と社会の共同利益に対処する対策が必要です。 アートによると。 集団の利益が根本的に特定の個人または別個の社会集団の利益に置き換えられた場合にも、コミュニティの行動は可能です。 ただし、この場合でも補完性の原則を考慮する必要があります。 。 解釈するときは、Art. 174 は人間の健康のみを対象としており、動植物の健康は対象外です。 しかし、動植物の保護は芸術で規定されているので、 174 によれば、欧州裁判所によって確立されたこの制限は、専門家によって物議を醸していると見なされています。

3. 天然資源の慎重かつ合理的な使用。 この目標を条約に盛り込むことには、次のような説明が添えられていた。「会議は、環境保護の分野における地域社会の活動が、エネルギー資源の利用に関する国家政策を妨げるべきではないと決定する。」 この文 非常に重要な与えられていません。 これは、そのような記述が規範的階層における欧州共同体を確立する条約の外にあり、矛盾が生じた場合でもその解釈に重大な影響を及ぼさないという事実によるものです。 それらのコンテンツを使用するための 1 つの実際的な例は、Art. 6 大規模な有害物質の排出制限に関する指令 88/609
廃棄物焼却施設を空中に放出します。 芸術の意味での天然資源の概念については文献で議論があります。 174. 国際法の観点から、ストックホルム宣言の第 2 原則は、この概念を解釈するのに役立つ可能性がある。 天然資源とは、大気、水、土地そのものを含む土地、そこに含まれる動植物、特に自然生態系の代表的な標本と定義されています。 文学では「森」とも呼ばれます。 鉱物資源、石油、ガス、水域、化学物質。 これに基づいて、この目標は非常に広く実現されていると推測できます。 京都議定書はこの目標を達成する上で重要な役割を果たします。

政治家と環境活動家の間での議論の中で、共同体の環境目標を制限するという問題が生じました。 実際、欧州共同体の環境政策の重要な部分は、EU 自身の環境の保護だけでなく、国境を越えた環境の保護も対象としています。 私。 Jans は次の例を挙げています。 欧州共同体内、欧州共同体への、および欧州共同体からの廃棄物の輸送の監督および管理に関する規則 259/93 に基づく、第三国への廃棄物の輸出に関する決定。 野生動物および植物の取引を規制することによる標本の保護に関する規則 338/97。 地球環境に対する姿勢は、原則として地域社会の環境を保護するいくつかの指令にも表現されています。 したがって、この指令の目的は、

廃棄物処理に関する 1999/31 は、温室効果ガスの影響を含む地球環境への悪影響を世界的に防止し、軽減することを目的としています。 さらに、共同体は条約、治外法権を目的とした多数の協定の締約国でもあります。

しかし、多くの専門家によれば、主かつ決定的な問題は、環境保護分野における欧州共同体の力量が国境を越えてどこまで及ぶかということだという。 私。 ヤンス氏は、マーストリヒト条約が締結されて以来、共同体の能力には国境を越えて環境保護のために戦う能力が含まれていると考えられると考えている。 しかし同時に、共同体外の環境保護は第三国の法的要件や権利と衝突し、紛争を引き起こす可能性があるという事実も忘れてはなりません。 共同体が自らの問題の規制に限定するという法的議論は、何よりもまず領土原則である。 共同体の行動が第三国の主権に属する問題に影響を及ぼす場合、それは国際法に違反することになります。 誰もがこの有名なオランダの科学者の意見に同意するわけではありません。 多くの専門家は次のように信じています。 174 条は狭すぎますが、それでも領土原則と国際法の制限を考慮する必要があります。

Stepanenko Vera Stanislavovna - 法科学候補者、モスクワ市下院環境政策委員会の副委員。

環境および法律文献では、欧州環境政策の概念、主な方向性と傾向、さらにはその基本的（基本的）原則、欧州連合およびその構成国の規制法的行為の内容に及ぼす影響を詳細に分析しています。 EU および国内裁判所の司法実務。 各国の環境法制度は、環境法と環境政策の主な目標に基づいて、一般に受け入れられているアプローチを本質的に崩すことなく、環境原則の性質を理解するためのより広範なアプローチを開発してきました。 多くの場合、環境原則の策定は、欧州共同体を設立する条約に記載されている原則に限定されません。 外国の専門家によって行われた研究が示すように、環境原則は実際の独自の法分野を形成し、より詳細な国内法や政治文書に移されます。 すべての場合と同様、特定の法的部門の原則を分類して、オープンなシステムかクローズドなシステムを作成しようとすると、非常に白熱した議論が起こります。 これは欧州連合の環境政策の原則に完全に当てはまります。

キーワード: 欧州連合、環境政策、環境法、環境原則、環境法制度、環境法、環境、条約、分類、欧州議会。

Stepanenko Vera Stanislavovna - 法学博士、モスクワ市下院環境政策委員会副委員。

環境に関する法的文献には、環境の定義、重要な方向性、傾向についての詳細な分析が記載されています。 ヨーロッパ人環境政策とその基本的（基本的）原則、欧州連合とその加盟国の規範的法律行為の内容への影響、EUの司法慣行と超国家裁判所。 環境法と環境政策の主な目標に基づいて、一部の州の国家環境法制度は、一般原則から逸脱することなく、環境原則の性質を理解するためのより広範なアプローチを開発しました。 多くの場合、環境原則の策定は、欧州共同体を設立する条約で言及されている原則に限定されません。 外国の専門家らの研究が示しているように、環境原則は、そのような原則がより詳細な国内法や政治文書に移される独自の実際の法分野を形成しています。 この法的部門の原則体系が開放系と閉鎖系のどちらに分類されるべきかについては、時事的な論争が生じており、同様のことが欧州連合の環境政策の原則にも当てはまります。

キーワード: 欧州連合、環境政策、環境法、環境原則、環境法制度、環境法、環境、条約、分類、欧州議会。

問題の定式化。環境および法律文献では、欧州環境政策の概念、主な方向性と傾向、さらにはその基本的（基本的）原則、欧州連合およびその構成国の規制法的行為の内容に及ぼす影響を詳細に分析しています。 EU および国内裁判所の司法実務。

このように、ニコラ・ド・サデレールは著書「生態学的原則、現代法とポストモダン法」の中で、環境原則の法的重要性をかなり明確に分析し、環境原則を法の要素、法的手段として正確に理解しています。 G. ウィンター氏の意見に同意し、彼は、裁判所によって解釈を通じて展開されることが多い、より一般的な法の原則とは対照的に、主要な環境原則は、「ハード」法と「ソフト」法の両方でより大胆に定式化されていると指摘しています。 彼は、現代の環境法の多くが「ポストモダン」法の古典的な特徴を含んでいると特徴付けており、現代の法規範の厳格さ、合理性、確実性が徐々に断片化、柔軟性、分散を促すインセンティブとなっている。 同氏は、基本的な環境原則は、法律および規制文書​​が適応可能で迅速に変更されることが求められる新しい法律の世界において、ある程度の一貫性と安定性を提供できると示唆しています。<1>。 原則の法的性質を判断するとき、つまり 環境法と法制度の性質や構造という根本的な問題へのアプローチとの間の境界の問題を扱う際に、リチャード・マクロリー教授は、他の多くの環境弁護士と同様に、次のように言及している。 有名な作品アメリカの法哲学者ロナルド・ドゥウォーキン「権利について真剣に考える」<2>、法慣習と法原則を明確に区別しており、「どちらも特定の状況における義務法の問題で特定の決定を下すための出発点を提供しますが、それらが与える行動の方向性の性質が異なります」、および裁判所による実際的な解釈の観点からそのような違いを考慮します。<3>.

<1>ニコラ・ド・サデレール。 環境原則、現代およびポストモダン法 // ヨーロッパ環境法の原則。 S. 225 - 237。
<2>現在、この有名な著作は「真剣に権利について」というタイトルでロシア語で読むことができ、2004年にモスクワでROSSPEN出版社（ロシア政治百科事典）から302ページで出版されたが、発行部数はわずか500部だった。 。
<3>欧州環境法の原則。 欧州環境弁護士のアボセッタ・グループの議事録 / 教授編集 リチャード・マクロリー。 フローニンゲン：ヨーロッパ法律出版、2004 年、256 秒。

同上。 S. 4 - 脚注 44。

上で引用した最近の著作、つまりヨーロッパの環境弁護士アボセット・グループによる実務（司法活動）の分析に基づいて作成された書籍「ヨーロッパ環境法の原則」では、基本的な環境原則は次のとおりであると述べられています。アートで概説されています。 欧州共同体設立条約の第 174 条、特に汚染者負担義務の原則 (いわゆる「汚染者負担」原則)、汚染防止および予防措置。 セクション 3「EU の環境原則の起源」では、ルートヴィヒ クレーマー教授が、欧州共同体設立条約におけるこれらの規範の歴史的展開だけでなく、その出現の政治的根拠についても追跡しています。

各国の環境法制度は、環境法と環境政策の主な目標に基づいて、一般に受け入れられているアプローチを本質的に崩すことなく、環境原則の性質を理解するためのより広範なアプローチを開発してきました。 多くの場合、環境原則の策定は、欧州共同体を設立する条約に記載されている原則に限定されません。 たとえば、ポルトガルの環境基本法で策定された原則には、とりわけ予防、バランス、参加、責任が含まれています。<4>。 オランダでは、主要なプログラムに含めるための前提条件があります。 規範的行為この分野では - 環境管理法 - 重要な環境原則。 G. バンディは、90 年代に移行諸国 (中央および東ヨーロッパのほとんどの国) で重要な環境原則の開発がどの程度行われたかを指摘しています。 これらの国の法律には、環境法の主要原則、つまり予防、環境保護への国民参加、「汚染者負担」、協力（協力の原則）への言及がある。

<4>Aragao A. ポルトガルの裁判所による環境中核原則の適用と解釈 // 欧州環境法の原則。 S. 151 - 179。

外国の専門家によって行われた研究が示すように、環境原則は実際の独自の法分野を形成し、より詳細な国内法や政治文書に移されます。<5>。 一部の国では、環境法の原則の構造と内容が間接的にのみ適用されます（デンマーク）。 対照的に、たとえばドイツでは、予防原則と予防原則の両方が大気質・排出に関する連邦法に含まれており、直接使用されています。<6>。 これらは、ドイツの裁判所が関連する侵害紛争を調査する際に重要な役割を果たします。 B.V. ウェゲナー氏はまた、協力の原則（協力）は自主的なスキームを支持する従来の規制手段の制限を意味し、自由選択のシステム、つまりEU条約にはない原則がその役割を果たしていると指摘している。ドイツの法律では。 同氏は、憲法裁判所が国の廃棄物法を協力の原則に基づいていると解釈し、地方税などの特定の法律との関連で補助金の使用を制限する結果となった、物議を醸した1998年の判決に言及している。

<5>ウィーラン A. EU 環境法の基本原則。 アイルランド環境法ジャーナル、1999 年、S. 37 - 57。
<6>参照: Lubbe-Wolff G. 法的保護大気 // ロシアおよび海外の現代環境法。 88～99ページ。 彼女 // Dubovik O.L.、Kremer L.、Lubbe-Wolff G. 示されたエッセイ。 666～682ページ。

EU の環境政策原則の分類。すべての場合と同様、特定の法的部門の原則を分類して、オープンなシステムかクローズドなシステムを作成しようとすると、非常に白熱した議論が起こります。 これは欧州連合の環境政策の原則に完全に当てはまります。 しかし、問題をより明確にするために、まず文献で広く普及している分類を再現してから、一般的な原理体系と特に個々の原理の両方に関連する科学的論争について詳しく説明します。

EU の法律と政策の一般原則。コミュニティ団体の活動の一般原則の 1 つは、組織とその団体の自己保存です。 自己保存の目標は、ある団体がその任務を遂行するという義務の形で規範的行動を発展させ、他の団体のためにその権限を放棄しないようにするものです。 同時に、エネルギー消費とそこから得られる利益に関して有利な比率を維持する必要があります。 もう一つの一般原則は、疑いもなく、民主主義の原則です。 多数決の原理、少数派の保護、基本的権利、規範活動の広報などが取り上げられます。 欧州法の問題に特化した文献では、欧州法が条約にどの程度盛り込まれているか、また欧州法がどの程度EU加盟国の憲法の中核として使用されているかについて議論がある。 これはケースバイケースで決定されます。 重要文献に記載されているように、比例の一般原則があります。<7>.

<7>De Burca G. 比例の原則と EC 法におけるその適用、1994 // YEL。 S. 195 - 150。

一般的な意見によれば、原則は 制度上のバランスただし、欧州裁判所やその他の当局は、当局の行為が条約に準拠しているか非準拠であるかを指定するためにこの推論を使用することがよくあります。 実定法では、この原則の内容を判断する方法はありません。「制度的バランス」というフレーズ自体に、各機関の相互関係の説明が含まれているか（ただし、空の公式を形成している）、または次のような表現が含まれているためです。憲法的および法的方向性（その場合、それは規範的分野の外にあります）。 いずれにせよ、これは当局の力の均衡に関する規範的な情報の別個の情報源としては適していません。 規範的な品質は以下にも与えることができます 練習する EU 加盟国または共同体団体。 この教義は、慣習法による両方のレベルでのそれ（実践）を示しており、団体のプロセスと手順に影響を与える例を引用しています。 つまり、アートにもかかわらずです。 欧州連合設立条約の第 48 条に基づき、慣習法に基づく条約改正の可能性は原則として排除されない。 ただし、個人の権利に直接影響を及ぼす場合は除きます。

欧州連合（共同体）法に関するロシアの文献では、通常次のように考えられています。 一般原理権利（欧州連合設立条約の第 6 条を参照） - 自由、民主主義、人権と基本的自由の尊重、法の支配の原則、すなわち 特定の法体系に固有の最も重要な本質的な特徴と価値観を集中的に表現すること<8>。 原則の概念を、法制度の残りの規範を適用するための本質、内容、手順を決定する基本的な性質の処方箋として解釈し、我々は欧州連合の法律においてEUの優位性と直接効果の原則を強調します。加盟国の法制度との関係を決定する法律。 法の一般原則 - 欧州連合の管轄区域のすべてに適用され、他の民主的な法制度にも固有の法規制の初期原則。 特定の業界 (方向性) または法的規制の領域内で有効な特別原則。 欧州連合の活動原則。欧州連合がその権限を行使する方法を決定します。<9>。 この分類によれば、環境政策および環境法の原則は特別なものとして分類されます。

<8>欧州法 / 欧州議会 編 L.M. エンティン。 92～93ページ。
<9>質疑応答における環境法。 39～45ページ。

EU 環境政策の選択された原則。これらの原則は、ロシア語で出版された文献でも多かれ少なかれ詳細に議論されています。 教授の教科書「環境法」では、これらに最も注目しています。 L. クレーマーは、補完性、統合、予防と防止の原則、有害な環境影響とその発生源で戦うこと、「汚染者が支払う」こと、および計量基準を分析しています。<10>。 全体像を把握するために、EU 環境政策のこれらおよびその他の原則について、少なくとも簡単に説明します。

<10>クレーマー L. // デュボヴィク O.L.、クレーマー L.、ルッベ-ヴォルフ G. 法令。 Op. 132～140ページ。

  1. 高レベルの保護。 アートによると。 174 地域社会の環境政策は、個々の EU 地域の異なる特性を考慮に入れて、高レベルの保護を目指しており、それを確保するよう努めています。 この原則、つまり 「高レベルの保護」は、環境政策の最も重要な重要原則の 1 つです。 これは、欧州共同体を設立する条約のさまざまな条項に明記されています。 それはアムステルダム条約に直接含まれています。 2 - コミュニティの目標は、高レベルの環境保護を維持し、環境の質を達成することです。 「高レベルの環境保護」は「環境保護」という概念と同一ではないことに留意する必要があります。 最高度これは、EU およびその加盟国の環境法問題に関する文書や科学文献でよく見られます。

アムステルダム条約による改正後、Art. 「委員会は、健康、安全、環境、消費者保護の分野における提案を高レベルの保護に基づいており、すべての科学的結果と最新の成果に基づいています。彼らの能力の枠内で、委員会は、同じ目標が欧州議会と勧告によって追求されています。」 この規定は、高レベルの保護の原則が立法権限の範囲内で欧州議会と欧州理事会の両方に向けられていることを明確にしています。 しかし依然として、この原則の司法的保護が可能かどうかは完全には明らかではない、というのが専門家の意見である。 欧州委員会が提案を行う際にこの原則を考慮しない場合、欧州議会は第 2 条を用いて欧州裁判所に訴訟を起こすことができるという立場があります。 欧州共同体設立条約第230条。 私。 ヤンスは、この種の議論は欧州裁判所の法学によって反対されていると指摘し、それに従えば欧州委員会の提案は<11>これらは、その地位において内部準備行為とみなされ、第 2 条の要件に従って必要な法的に関連する行為 (または決定) ではありません。 欧州共同体設立条約の第230条<12>.

<11>欧州委員会の権限については、「質疑応答における欧州連合法」を参照してください。 78～83ページ。
<12>ヤンス J.H.、フォン デア ハイデ A.K. Op. 引用。 35ページ。

したがって、高レベルの環境保護を達成するという観点からの委員会の提案に対する司法審査は除外することができる。 この原則は、総合的な汚染の予防と管理に関する指令 96/61 でも言及されています。<13>.

<13>アブル。 例えば。 1996. N L. 257/26。

  1. 可能な限り最高レベルの保護の原則には、内容とステータスが若干異なります。 それは条約には明記されていないが、その規範の全体から派生したものである<14>。 この原則は主に、可能な限り最高レベルの保護を提供する（保証する）ことを目的として共同体法を解釈および適用するために役立ちます。 これは、共同体法がさまざまな利益や目的を比較検討することを要求している場合に適用されます。そのため、環境利益や政治利益とその他の利益との間で矛盾が生じた場合には、前者の相対的な優先順位が考慮されなければなりません。 しかし、この原則は欧州共同体における能力の配分やその制度的枠組みには影響を与えません。 A. Epinet 教授によると、既存のシステムに実装する必要があるとのことです。<15>.
<14>Kahl W. Umweltprinzip および Gemeinschaftsrecht。 ハイデルベルク: C.F. ミュラー、1993年。 Jonson S.P.、Corcelle G. 欧州共同体の環境政策。 ロンドン、1995年。 クーマン N. (編著) Europf における環境法。 デン・ハーグ、1999年。
<15>エピニー A. Op. 引用。 P.672。
  1. 予防の原則。 この原則はマーストリヒト条約以来、欧州共同体の環境政策に明記されており、ドイツの環境法に定められた予防原則とほぼ完全に一致しています。<16>。 ドイツの法律では、主に大気を保護する権利に関わる部分に適用されます。<17>そして、この原則によれば、たとえ科学的根拠に基づいた物質の存在の証拠がなくても、特定の行為が特定の結果、つまり環境に有害な結果を引き起こす（ある）という合理的な恐れ（疑い）がある場合には、保護措置が導入されるべきである。因果関係。
<16>詳細については、Lubbe-Wolff G. ドイツ環境法の主な特徴 // 国家と法律を参照してください。 2000. N 1. S. 89 - 94。
<17>これについては参照してください: Lubbe-Wolff G. ドイツにおける大気保護の権利 // ロシアおよび海外の現代環境法 / Ed。 O.L. ドゥボヴィク。 M.: INION-IGP RAS、2001。P. 88 - 99; ベンダー B. // ベンダー B.、スパーヴァッサー R.、エンゲル R. ウムヴェルトレヒト。 Grandzuge des offentliches Umweltschutzrechts。 ハイデルベルク: C.F. ミュラー、2000。Rn. 84.

リスク、脅威、または危険の予防は、危険（脅威）の予防とは対照的に、発生する前に開始され、リスク管理に移行します。<18>。 このプロセスでは、空間的および時間的に遠く離れた危険だけでなく、可能性が低い場合や危険の疑いのみが含まれる場合も対象となります。<19>。 この原則は、リスクを軽減および防止するために、予防的保護措置をできるだけ早く講じるべきであるという考えに基づいています。 予防の原則は、因果関係の証明がない場合でも、環境危害の発生に関する予防措置を正当化する可能性があります。 ドイツの法律とは異なり、予防原則には予防的最小化は含まれておらず、発生源原則（汚染、暴露）の枠組み内でのみ関連します。 また、予防の原則からわかるように、自由空間を保存するという意味での天然資源の使用の防止も対象としていません。 予防の原則から、欧州委員会の意見では、共同体は必要と考える環境、人、動物、植物の保護レベルを確立する権利があるということになります。<20>.

<18>環境リスクの制御（管理）の問題に関する文献は数多くあります。 例を参照してください: Winter G. 化学物質市場への参入の法的規制 // ロシアおよび海外の現代環境法。 122～131ページ。 デュボヴィク O.L. ロシアにおける環境リスクの分析 // 同上。 132～145ページ。 Dubovik O.L.、Giryaeva V.N. 書評: G. ウィンター、B. ハンサーゲンス、G. ギンツキ。 欧州化学法におけるリスクとコスト (コスト) の比較: 研究論文 2971/8084 // 州と法律。 2000. N 9. P. 119 - 121; イオイリシュ A.I. リスクの概念: リスクの評価と管理 // 住民と地域の安全を確保する (組織的および法的問題)。 M.: IGP RAS、1994 年、19 ～ 26 ページ。 Keck V. ドイツの環境法におけるリスク管理の基礎 // 安全問題の法的規制 / Ed. N.I. マクトワ。 M.: FTSNTP、2002、P. 140 - 144; それは彼です。 ドイツにおける環境保護におけるリスク管理 // 法と政治。 2000. N 5. P. 118 - 125; 安全性とリスク管理に関する法的および経済的問題。 土曜日 記事。 M.: FCNTP、2003、121 ページ。 コルジャヤ T.A. 環境危険性を評価する方法。 M.: Expert Bureau-M、1998. 224 p. や。。など。
<19>; S.75。
<20>参照：予防原則の実施に基づく欧州委員会の規制 (Leitlinien der Komission uber die Anwendung der Grundsatzes der Versorge. Kom..., 2000. I)。

欧州委員会の勧告によれば、この原則は残留リスクを原則的に受け入れるリスク管理を意味する。 ヨーロッパの環境法、ガバナンス、および司法慣行の原則によって展開されたこの立場は、非常に明確に、原則として社会は、理論的には考えられるが実際には非現実的なリスク、つまり危険は次の領域にあるということを受け入れる必要があることを意味します。政治的責任。 この原則に基づく何らかの措置が必要であるとみなされる場合、それらは必要な保護のレベルに応じたものでなければなりません。<21>。 このような措置が適用される場合、差別的であってはいけないことを考慮する必要があります。 これらは、以前に実施された環境保護対策と一致していなければなりません。 最後に、それらは潜在的な利点とリスク (コスト、コスト) に関する研究に基づいていなければならず、最新の科学的発展に照らしてテストおよび評価されなければなりません。<22>.

<21>多くの例のうちの 1 つとして、Schweiger T. レポート「EU の拡大と遺伝子組み換え生物: 動く標的を攻撃しようとしている。EU への加盟と中欧および東欧諸国の農産業および食糧政策への影響」を参照してください。 」 キエフ：BIIC「グリーンドシエ」、2001年、35ページ。
<22>ヤンス J.-H.、フォン デア ハイデ A.K. Op. 引用。 P.37以降

法的な意味では、環境法文献のほぼどこでも指摘されているように、この原則は第 2 条を解釈する必要性を暗示しています。 欧州共同体設立条約第 174 条。 重要なのは、環境政策を策定する際、共同体は科学的および技術的データを考慮に入れなければならないということです。 同時に、因果関係の証明に疑いの余地を残さず、望ましくない環境への影響を「待つという口実」を用いるべきではない。<23>.

<23>参照: 同上。 38ページ。

この原則によれば、環境保護対策には予備的な指標となる科学データで十分です。<24>.

<24>参照: 同上。 P. 37. この点に関しては、化学物質が流通する場合のリスクに関する調査結果が参考になります。 それらの詳細については、「Winter G. 化学物質市場へのアクセスの法的規制」、および G. Winter、B. Hansurgens、G. Pinzki による上記の書籍のレビューを参照してください。

第二次法では、この原則の定式化（指定）の例は、閉鎖系における遺伝子組み換え生物の使用に関する指令 90/219 の修正として採択された指令 98/81 に見られます。<25>。 この指令の第 5 条では、閉鎖システムでの使用提案の分類に疑問がある場合、より厳格でない措置の使用が正当であることが証明されない限り、より厳格な保護措置が適用されなければならないと述べています。 管轄当局から許可を得る必要があります<26>。 別の例は、環境汚染の統合的な予防と削減に関する指令 96/61 の附属書 1U です。 この指令には、利用可能な最良の技術の決定は、特に予防と予防の原則に基づいて行われるべきであるという規定が含まれています。 彼らはで会います 司法実務欧州裁判所<27>.

<25>アブル。 EG、1998年。 N L. 330/13. アソシエーション グリーンピース フランス / 1 農業およびピシュ大臣 - Slg. I、2000。S. 1651。同様の問題がロシアの専門家によって議論されています。 参照: 遺伝子組み換え生物を使用する場合の環境の安全性の確保。 環境安全に関する全ロシア会議の円卓会議（2002 年 6 月 4 ～ 5 日）からの資料の収集。 M.: RREC、2002. 256 p.
<26>アブル。 EG 1996. N L. 257/26。
<27>L. クレーマーは環境紛争の 50 件の事例を使ってこの問題を考察します。

  1. 予防原則（予防、事前の考慮）。 コミュニティの環境政策は「予防は治療よりも優れている」という原則に基づいており、したがって、この原則を実行するには適切な措置が必要です。 この原則により、より早い時期に環境を保護するための行動が可能になります。 これは、被害を是正するよりも被害を防ぐことを優先することを意味します。 この規定は、包装および包装廃棄物に関する指令 94/62 に明確に示されています。<28>. 最良の治療法包装廃棄物の削減とは、包装の容積を減らすことを意味します。 この指令の第 9 条は、パッケージがこの指令のすべての要件を満たしている場合にのみ市場に投入されることを保証するための措置を講じることを要求しています。 Ya.Kh が言うように、ある意味での予防の原則は次のとおりです。 ヤンス、予防原則の「前段階」。 それはより広範であり、予防の枠組みの中で、因果関係の要件を変更します。 欧州法が予防と防止という 2 つの原則を分離しているが、これに誰もが同意しているわけではない場合、それらの実施のための措置を分離する必要がありますが、これは実際には非常に困難です。 例えば, L.クレーマーは、環境法の分野の大多数のドイツの専門家と同様に、これらは本質的には同じものであると信じています。 これら 2 つの原則は、内容と実装の点で分離するのが非常に難しいため、別々に考えることは実際には意味がありません。<29>。 しかし、ヨーロッパの環境法理論では、これらの原則を分離する根拠と議論は環境立法に非常に明確に反映されているという見解が主流です。 しかし、ドイツの法律でも同様に徹底的に議論され、法律に明記されています。予防の原則は予防の原則によって吸収されます。<30>。 こうして、欧州共同体の第 3 回環境行動計画が策定されました。<31>環境汚染と天然資源（環境形成要素）の過剰使用を防止することを目的としています。 したがって、第 3 回プログラムでは、必要な知識と情報を改善し、一般の人々を含む (環境) 意思決定のすべての参加者がよりアクセスしやすくすることが重要でした。<32>そして、環境に重大な影響を与える、または影響を与える可能性のある活動を把握するために、意思決定の初期段階で関連知識を考慮した手順を確立します。
<28>アブル。 例えば。 1994. N L. 365/10.
<29>参照: Kremer L. 欧州連合の環境政策。 11～14ページ。
<30>Lubbe-Wolff G. ドイツの環境法の主な特徴。 pp.89以降
<31>アブル。 例えば。 1983年。N C46/I。
<32>参照：環境情報への自由なアクセスに関する指令 90/313 の本文。 アブル。 例えば。 1990. N L. 158/36。

この点に関して、環境アセスメントに関する指令の規定は示唆的なものである。<33>。 その前文には、欧州共同体の最初の 3 つの環境行動計画 (それぞれ 1974 年、1977 年、1983 年に採択) への言及が含まれています。 同法は、最良の環境政策は、その結果に対処するのではなく、まず環境への危害を防ぐことであると強調しています。 環境アセスメント自体は、予防の原則が重要な役割を果たす手段の特別な例です。<34>。 第 3 次環境行動プログラムの枠組みにおいて、この原則は、その実施を監視し、新たな条件や獲得した知識に合わせるために講じられた措置を監視するという提案と一致しています。 この点に関して、技術基準と技術的および科学的進歩との調和に関する指令について言及する必要があります。<35>.

<33>指令 85/337 // Abl. EG、1985。N L 175/40; 後で変更されました。
<34>この立場は外国とロシアの専門家の両方が共有している。 たとえば、Bogolyubov S.A. を参照してください。 環境アセスメントの州法的問題 // 州と法律。 1996. N 11. P. 105 - 126; ブリンチュク M.M. 環境専門知識の法律研究所とその原則 // ロシア法のジャーナル。 1998. N 9. P. 28 - 35; 連邦法の解説「環境に関する専門知識」 / Ed. んん。 ブリンチュク。 M.: Beck、1999 年、224 ページ。 クラスノバ I.O. 環境影響評価と政府の決定手順: 米国の経験 // 環境法。 2001. N 2. S. 43 - 47; サプラノバ O.I. 環境法学およびその他の特別研究における環境アセスメントの問題 (1988 年から 1994 年の文献レビュー) // モスクワ州立大学の紀要。 1994.N6; クラモヴァ Yu.R. 環境アセスメントの実施に関する法的問題について // 州と法律。 2000. N 8. P. 11 - 17; チャープ O.M. 環境アセスメント、環境審査など。 M.: SoES、2001、312 p.
<35>参照: 指令 86/278 (Abl. EG. 1986. N L 181/6)、特にこの指令の第 13 条 - 農業生産で下水汚泥を使用する場合の環境、特に土地の保護に関する。

予防原則（ドイツの環境法で呼ばれる）は、ドイツの国内法から共同体法に移行しました。 ただし、共同体法におけるその意味は、その「ネイティブ」の意味とは異なります。 欧州法の予防原則には、方法論的内容と戦略的内容の両方があります。 方法論的には、この原則にはリスク評価の指標が含まれています。 G. Winter によれば、戦略的には、介入に関する決定を下すための要件が​​含まれています。 どちらの場合も、これは注意を促します。リスク評価の場合、科学的不確実性を基礎として採用することはできませんが、リスクを示すわずかな指標が存在するかどうか、既知の事実を補完する可能性があるかどうかという観点から検討する必要があります。 、など。 同様に、行動を決定するときも状況を評価して行動する必要があります。 そのような必要性に関する科学的不確実性は、予防措置を回避するための十分な根拠として機能しません。

ドイツ法の予防原則には、上記の側面と現れに加えて、手段的かつ現実的な内容もあります。 リスク評価では、時間と場所における影響、敏感な製品に対する危害の可能性、刺激の可能性、および低レベルの危害の観点から、実際の内容を考慮する必要があります。 インストルメンテーションとは、原理に関連する一連の手段を指します。

実際の内容は、欧州共同体設立条約の第 174 条には事実上示されていません。 ツールコンテンツは、情報源の防止と復元の原則に含まれる場合があります。 これらの原則は両方とも第 174 条のリストに含めるべきです。

たとえば、ジョーン・スコットは予防原則、欧州裁判所によるその解釈と適用を検討し、他の環境原則の実施との関連で予防原則の役割を特定している。<36>。 条約に従って、この原則は欧州連合の環境政策の本質に従って確立され、同時に他の重要な環境原則、例えば概要を説明したいわゆる「統合」原則の適用にも役立ちます。芸術で。 6 EU 条約。 欧州裁判所は現在、農業や公衆衛生など共同体政策の他の分野における予防原則の適用を支持している。 これは、原則のどのような適用が意思決定者にとって有益であるかという疑問には答えていないが、D. スコットはこの分野の最近の先例を参照してこの問題に取り組んでいる。 特に、「合理的な」リスクを評価する必要がある場合に、欧州の司法制度が上記の原則にどのように依存するのか、あるいはWTO機関がその活動においてこのアプローチにどのように導かれるのかという問題を取り上げている。

<36>Scott J. 欧州裁判所における予防原則 // 欧州環境法の原則。 P.51～74。

  1. ソース原理。 欧州共同体の環境政策は、「環境破壊の根源から取り組む」という原則に基づいています。 環境への危害を防ぐには、統合された防止技術を使用することが望ましいです。 発生源原則には、たとえば水質汚染や大気汚染の分野における環境基準の代わりに排出基準が含まれています。 はい、アートです。 特定の有害物質の水域への放出による汚染に関する指令 76/464 の 6 では、「ブラック リスト」からの物質の放出率が規定されています。<37>。 EU加盟国は、排出目標を達成する代わりに品質目標を追求することを求めることもできるが、それは、環境被害の影響を受ける地域全体で品質目標が達成されていることを欧州委員会に証明できる場合に限られる。 ドイツの影響の存在は、TiO2 (二酸化チタン) 指令におけるソース原理の使用によって確認されています。 原則として、当然のことながら指令に指定された指標が適用されるべきですが、EU加盟国には代替指標があり、それに従い、第2条に従っています。 8 指令により、欧州の規制とは独立して品質目標を設定できます。 確かに、ここには重要な条件があります。国内法規制の手段を使用するには、欧州委員会から許可を得る必要があります。
<37>参照: Ivanova A.L. 欧州危険物質法 // 法律の世界。 2002. N 4. S. 51 - 59。

文献に記載されているように、この原則は、ワロン地域（ベルギー）に関する欧州裁判所の判決において、まったく予想外の役割を果たしました（そしてここでその重要性が明らかになりました）。 特定のケースでは、ワロン地域による海外廃棄物の輸入制限がどの程度まで差別的であると認められるべきかという問題を解決する必要があった。<38>。 欧州裁判所の見解では、この原則に従って、各地域、コミュニティ、またはその他の行政単位は、自らの廃棄物の処分、処理、破壊を確実にするために必要な措置を講じなければなりません。 廃棄物はできる限り発生源の近くで破壊しなければならず、輸送も制限されなければなりません。 したがって、裁判所は、特定地域からの廃棄物の輸入に対してワロン地域で課せられた制限は非差別的であると認め、この意味で、発生源原則を廃棄物法に適用される原則、つまり発生場所に近い場所での廃棄を同一視した。

<38>決定 C 2/90 N C 112/I「委員会対ベルギー」。 SLG。 I、1992、S. 4431。

  1. 汚染者が金を払う。 この原則の内容は、おそらくロシアの環境および法律の文献で最も詳しく取り上げられています。 ロシアの現行法におけるこの原則の制定と、それを廃止し我が国の環境保護の主要原則の一つとして復活させる試みに関連した訴訟や議論は広く知られている。

欧州共同体の環境政策は、ほぼ当初からこの原則を考慮に入れており、現在もそれに基づいていると言わなければなりません。これは、「犯人が支払う」ことを意味します。 この原則によれば、環境への損害の結果として発生する責任と費用は不法行為者が負担することになります。 この原則は、環境への損害から生じるコストは社会全体が負担するという社会的責任の原則と対比されます。 実際（そして法的に）、あらゆる批判にもかかわらず<39>- この原則はヨーロッパの環境政策の基礎であり、現在もその方針となっています。 整数部まさに最初から（環境保護の分野における第一次生態学的・政治的行動計画においても）<40>）。 環境対策の決定における費用負担と公的介入に関する勧告 75/436 (Euratom および評議会) でも言及されています。<41>.

<39>L.クレーマー氏も「弱点」を指摘している。 彼は次のように書いている。「しかし、欧州共同体においてさえ、そのような制度は部分的にしか導入されていない…気候変動、森林減少、土壌浸食、海洋汚染、大都市におけるスモッグなどの多くの環境問題について考慮する必要がある」 「その原因は特定できません。これは、政府機関が環境への悪影響と戦っていないか、誰もいないという事実につながります。」 さらに、彼は、この原則は「基本的に経費分配の経済原則であり、法的な原則ではない」と信じています（Dubovik O.L.、Kremer L.、Lubbe-Wolff G. Op. cit. pp. 138 - 139）。
<40>アブル。 例えば。 1973.NC 112/I; 詳細については、Vandekerckhove K. 欧州共同体における汚染者光線原則を参照してください。 1993 // YEL. P.201～262。
<41>AB1. 例えば。 1975.N L 194/1。

この原則は、環境への有害な影響の削減を促進し、環境に優しい製品を生産する技術の開発に貢献するはずです。 環境基準の承認により実施可能です。 環境基準の対象となる企業は、生産手順に投資する必要があります。 これにより、原因者（汚染者）が実際に支払いを行っていることが証明されます。 Y.Kh 氏が強調したコインの反対側。 ヤンス氏は、それを生産しなかった個人や企業に環境への損害の賠償を強制することは不可能だということです。 原因者は金を払わない<42>.

専門家が強調するように、二次法では、この原則の適用例が数多く見つかります。 はい、アートです。 15 廃棄物に関する指令 75/442<43>「原因者（汚染者）が支払う」原則に従った廃棄物処理の費用は、次のように配分されるべきであると定められています。 1) 廃棄物の所有者。廃棄物を廃棄物収集会社または管理権限のある別の企業に譲渡します。廃棄物、および/または 2) 廃棄物となった製品の前の所有者または製造者。

<43>AB1. 例えば。 1975. N L 194/47。 これは指令 91/692 // AB1 に置き換えられました。 例えば。 1991. N L 377/48。

  1. 保護状態。 ロシア文学ではこの原則については、「汚染者負担」原則や上で論じた他の原則について書かれていることがはるかに少ない。 したがって、私たちの意見では、原則としては考慮されていませんが、特にロシアの環境法では実際に使用されているため、この研究でそれを特徴付けることが賢明です。 Artのパート2によると。 欧州共同体設立条約の第 174 条には、環境保護を目的とした調和措置に、緊急の場合に EU 加盟国が環境的および政治的理由から環境を保護するための一時的な措置を講じることを許可する保護条件が含まれる場合があります。 しかし、それら（これらの措置）はいかなる場合でも経済的に決定することはできず、共同体による管理手順の対象となります。

実際には、この種の保護条件の例はかなり多くあります。 例えば, 植物保護製品の導入に関する指令 91/414 の第 11 条は、欧州連合加盟国が、指令に基づいて承認された製品 (農薬、殺虫剤) が危険をもたらすと信じる理由がある場合に、次のことを定めています。人間、動物、環境に対するその販売と使用は、一時的に禁止または制限される場合があります。 第 32 条 殺生物剤指令<44>この指令に基づいて承認された殺生物剤が人間や動物の健康、または環境にリスクをもたらすと加盟国が信じる理由がある場合、その販売および使用は一時的に禁止または制限される可能性があると規定されています。 しかし、どちらの場合でも、欧州委員会と他のEU加盟国の両方に一時的な禁止または制限の決定について通知しなければなりません。 この問題に関する決定は 90 日以内に行われます。 これは実際には、一時的な禁止または制限の導入を開始する国が期待できる最低期間を意味します。

<44>殺生物剤は、（殺虫剤の概念が一般に受け入れられているロシア語とは対照的に）ヨーロッパで頻繁に使用される環境用語です。 一般名植物の害虫を防除するために使用される化学物質。 それらは、殺ダニ剤（抗ダニ）、殺藻剤（抗藻類）、殺菌剤（抗細菌）、殺菌剤（抗真菌）、除草剤（抗雑草）、殺虫剤（抗雑草）、軟体動物駆除剤（抗雑草）として分類されます。 -カタツムリ）、殺線虫剤（抗虫）、殺鼠剤（げっ歯類に対する）、殺殺ウイルス剤（ウイルスに対する）。 「環境」を参照してください。 辞書の参考書。 全2巻。 第 1 巻。M.: Progress、1999 年。P. 54。7 月 19 日の連邦法「殺虫剤および農薬の安全な取り扱いについて」に基づくロシアの法律に基づく特別条項における殺生物剤の取り扱いの法的規制について。 1997 (SZ RF. 1997. N 29. Art. 3510); これらは、害虫や植物の病気と闘う手段であり、農業や林業で使用される農薬であり、ロシア連邦領土での使用が許可されている農薬および農薬の国家目録に含まれています（これらの法的地位と使用制度の詳細については、こちらをご覧ください）有害物質については、参照: Dubovik O. L. 環境法. 教科書. P. 413 以降; Krassov O.I. 環境法. 教科書. M.: Delo, 2002. P. 483 - 486)。

環境政策原則の追加分類。ここで私たちは、ブレーメン大学（ドイツ）の欧州環境法研究所所長である G. ウィンター教授によって開発された、私たちの意見ではむしろ実用的な環境政策原則の分類を強調することができます。 10年は、環境政策とEU法の現在の問題について多くの研究を行ってきました。<45>。 彼が提案した概念を基本的な用語で説明しましょう。

<45>特に、2005 年 9 月 24 ～ 26 日にベルリンで開催された会議「EU 環境法の 30 年」に関する報告書を参照してください。Dubovik O.L. EU 環境法: 形成、発展、成果、現在の課題 // 法と政治。 2004. N 12. P. 64、および上で引用した G. Winter の著作 (ロシア語で出版されたものを含む)。

G. ウィンターは、EU の基本的な環境原則を特定し、検討します。この目的のために、EU の設立条約およびその他の法律の条文だけでなく、環境政策の原則に関する環境法理論の認められた規定も使用します。 他の科学者とは異なり、独立した彼は、環境法の発展の方向性を特徴付ける次の原則を考慮しています。

  1. 高レベルの環境保護の原則。
  2. 環境の質の維持および向上の原則。
  3. 国際的な規制手段を刺激する原則。
  4. ローカル（地域）重要性の要素を考慮する原則。
  5. 予防原則。
  6. 予防の原則。
  7. 情報源の原則。
  8. 汚染責任原則<46>.
<46>冬のGP 13. 国際的な環境原則の主要な性質。 EC およびドイツ法。

これらの原則はまったく妥協のないものに見えるかもしれないので、欧州条約の第 174 条第 3 項は、これらの原則をより現実的な (実際的な) ベースに置く機会を提供します。 この記事によると、コミュニティ ポリシーを実装する際には、以下の点を同様に考慮する必要があります。

  1. アクセス可能な科学的および技術的情報。
  2. 環境条件の地域差。
  3. 長所と短所;
  4. コミュニティの経済的および社会的発展のレベル。
  5. 地域のバランスのとれた発展。

G.ウィンター氏は、枠組み内でのこれらの原則の内容と相互作用を、EU環境政策の目標の実施に焦点を当てて分析し、システム内で特別な位置を占める統合の原則も考慮に入れている。欧州共同体の法原則の説明。 この原則は包括的であり、環境政策原則をコミュニティの他の活動分野に移すのに貢献します。 さらに、リオデジャネイロ会議で採択された文書やその実施のためにEUが講じた大規模な措置にもかかわらず、持続可能な開発の原則のような原則が直接示されていないという事実も考慮する必要がある。これは EU 環境政策の原則ですが、これは共同体全体の任務であり、統合原則の独特の特徴です。<47>.

<47>冬のG. Op. 引用。 P.14

共同体機関にとっての原則の法的重要性を考慮すると、G. ウィンターは、原則が直接的に効果的であると見なせるか、それとも宣言的であると見なせるかという問題は非常に物議を醸していると強調しています。 しかし、間違いなく、彼の意見では、原則の機能的役割が明らかにされる 4 つの主な方向性を区別することができます。

  1. コミュニティに意思決定権限を与える。
  2. コミュニティの意思決定能力を明確にする。
  3. コミュニティに行動する義務を課す。
  4. 基本的に保証された権利の分野に介入する権限を共同体に与える。

Art.の規定を考慮して。 欧州共同体設立条約の第 174 条では、原則の法的影響をよりよく理解するために、次の 2 つの領域を分けることが推奨されています。

  • 第 1 と第 4 のケースのように、原則によって共同体の活動が可能となり、それによって権限のある EU 機関および機関が活動できるようになる領域。
  • 原則がコミュニティの活動を形成したり、さらにはコミュニティの活動を開始したりする領域、つまり、2 番目と 3 番目のケースのように、原則を指示機能として指定することができます。

これをとても使って 一般的なスキーム, G. ウィンターは、共同体の権限そのものを行使する可能性の規定と、基本的権利および自由を制限する可能性の規定を分離しながら、権限付与の機能を検討しています。

EU 法学における環境政策原則の適用。ほとんどの科学者と司法実務は、欧州共同体設立条約の第 174 条を参照しなくても、環境原則が裁判所によって適用される可能性は疑いの余地がないと信じる傾向にあります。 欧州裁判所も、原則と基準（側面）だけでなく、それらも法的拘束力があるとみなしています。<48>。 欧州裁判所は、その権限を政治当局に移譲することなく、原則と側面の解釈を独占的に独自に扱っていることを考慮する必要があります。 L.クレーマーは、欧州裁判所が第2条に基づいて運営されていると指摘している。 欧州共同体設立条約の第 220 条から第 245 条を参照し、「裁判所はこれまでに環境問題に関して約 400 件の判決を採択している。そうすることで、現代の環境法を環境に配慮した形で解釈しようと試み、多くの場合大きな成功を収めている」と指摘している。環境保護のマナーと強化<49>。 ベルギー憲法裁判所のL.ラブライセン判事は、会議「EU環境法の30年」での報告の中で、「裁判所は長年の活動を通じて、環境法の発展に貢献する一連の一般法理を正しく発展させてきた」と強調した。 「欧州法全体の有効性。これらの原則は開発環境欧州法にとっても重要である」<50>。 しかし、その決定においては、環境政策の原則と側面に基づいて措置を講じる義務が法廷で確立されるまで、特定の事項を規制する共同体団体の権利、より正確には権限のみが定められている。 しかし、そのような行為義務は、他の政治部門に関連した欧州裁判所の他の判決から導入される可能性がある。 ただし、この義務プログラムの中核部分のみが司法的保護を受けているため、これらの一般条項の内容はある程度の注意を払って解釈する必要があります。 この枠組みを超えるものはすべて立法者の検討の対象となります<51>。 L. ラブリセンは次のように強調しています。「1985 年 2 月 7 日、訴訟 L、船体使用防衛協会の判決が採択されて以来、裁判所は環境保護が「任務の要件」であると認めてきました。法律の本格的な調和がなければ、加盟国における貿易制限措置が正当化される可能性がある」<52>.

<48>これについては、欧州裁判所の判例、特に判決 C-180/96 を参照してください。 BSE-Slg. 1 (1998)。 S. 2265; C-341/95。 Bettati-Slg.l (1998)。 S.4355。
<49>Dubovik O.L.、Kremer L.、Lubbe-Wolff G. Decree。 Op. 153ページ。
<50>法律と政治。 2004. N 12. P. 65.
<51>冬のGP Op. 引用。 S.7807。
<52>法律と政治。 2004. N 12. P. 65. さらに、彼は、裁判所が欧州環境法の基本法理をいくつかの方向に発展させていると信じている。 まず第一に、これは規制の執行です。 「共同体規範を合理的な法律に導入し、指令、行動の直接的効果、解釈を置き換えて実際の適用を保証するというEU加盟国の義務。共同体法規範に違反した責任をEU加盟国に負わせることも、実効性のある法的規範に貢献する。」欧州環境法の適用」（同上、65ページ）。

ロシアの科学者や専門家にとって最も関心のある問題は、環境原則と同様の規範が現在、ロシアの司法制度によってどのように使用され、適用されているかである。 ヨーロッパ諸国法的決定の場合、および特定の重大な事件における欧州司法裁判所のアプローチによって条約に定められた環境原則がどの程度影響を受けるか。 環境原則は欧州裁判所だけでなく、国家レベルの裁判所にも適用されています。<53>.

<53>イタリア、ドイツ、その他の EU 加盟国における欧州環境法の適用については、Grassi S. The Environmental Principles of the EC Treaty as a Legal Basis for Judicial Decision in the Italian Case Law // Principles of European Environmental Law を参照してください。 S. 115 - 125; Montini M. イタリア国内裁判所における EC 環境原則の適用に関するさらなる所見 // 同上。 S. 127 - 130; リーゼロッテ・スモーレンブルク＝ファン・ミッデルコープ。 オランダのガス法における欧州環境原則 // 欧州環境法の原則。 S. 133 - 158; アンヘル・マヌエル・モレノ。 スペインの裁判所による EC 中核環境原則の適用 // 欧州環境法の原則。 P.181～192。

Artの原則の効果を分析する場合に特に興味深いです。 欧州共同体設立条約の第 174 条は、一連の二次法を超える根拠を提供しています。 文献では、二次法の分野において、加盟国は、特定の状況において、欧州連合設立条約の第 94 条第 4 条および第 5 条および/または欧州共同体設立条約の第 176 条に基づく権利を有すると記載されています。 、共同体法を超えた規制を採用すること。 この問題では、そのような行動の基礎として環境法の原則が適用できるかどうかが重要です。 「環境保護に関連して」指定された条項により、追加の活動は可能です。 したがって、これらの根拠は機会を提供するものであるが、同時に参加国の補完的活動に対する制限を設けるものである。<54>.

<54>司法実務における原則の実施については、Dubovik O.L.、Stepanenko V.S. も参照してください。 法令。 Op. 128～130ページ。

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  10. ベンダー B. Op. 引用。 Rn.; ゲスマン ​​C.F.、クレプファー M. ヘンデルン ウンター リシコ イム ウムヴェルトシュタート。 ベルリン、1995 年。
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