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汚職: 原因、影響、およびそれと闘う方法。外国における汚職犯罪との戦いの主な方向性

ロシアの第三の問題

ご存知のとおり、ゴーゴリはロシアの2つの主要な問題、「愚か者と道路」を特定しました。しかし、同様のロシアの問題はもっと多いようだ。そしてまず第一に、その中には汚職が含まれており、これは不治の病のように、国家の発展過程全体を通してつきまといます。さまざまな時期に、この病気は国家機関に多かれ少なかれ懸念を引き起こし、何度も生死の瀬戸際に追い込まれましたが、さまざまな治療法にもかかわらず、完全に消えることはありませんでした。

贈収賄が主な構成要素の一つである汚職は世界中で非難されていますが、太古の昔から存在しており、消えることはありません。旧約聖書の中でも、人々に対する神の戒めの一つが言及されています。なぜなら、賜物は見る者を盲目にし、義人の働きを歪曲させるからである。」しかし、人々の本性は不完全であり、生活の中で神の戒めや律法の規範に実際には従っていません。

国家機構が発展するにつれて、ロシアの腐敗は発展し、強化された。国家は、国家によって任命された役人を通じて国民を統治するが、その役人は正式に法の精神と条文に従って活動を指導されなければならない。しかし、ご存じのとおり、ロシアの法律は「何でもあり」なので、役人は行動することも、行動しないことも、さらには法律に反する行動をすることさえあります。 17 世紀のルーシでは、賄賂の種類を決定するために、名誉、記念、約束などの法的名称がいくつか存在していました。「栄誉」（役人への事前の「グリース」）と「記念」（「最後」の贈り物）は完全に合法的なものと考えられていたのに、「約束」、つまり、法律を破ったことについては不思議です。手数料を払って体罰を課した。 1654年、アレクセイ・クロポトキン王子と書記官イワン・セミョーノフは、これらの約束のために苦しみ、皇帝アレクセイ・ミハイロヴィチがモスクワに再定住しようとしていた商人から金を巻き上げた。商人たちはそこに行くことを望まず、王がすでに決定を取り消したことを疑わず、賄賂を渡すことを好みました。それにもかかわらず、王子は商人と店員に150ルーブル、つまり30ルーブルとワイン1樽を要求し、そのために二人は公の場で鞭で殴られた。

その後、帝政ロシアの刑法は贈収賄を賄賂と恐喝の 2 種類に分類しました。公務員の職務の範囲内での行為に対して与えられた賄賂は贈収賄と解釈された。公務上の不正行為や公務活動の分野における犯罪に対する賄賂は恐喝と解釈された。さらに、国家と国民自身も長年にわたり贈収賄に対して非常に寛容でした。古代ルーシの時代においてさえ、ビザンティンの原則が役人たちに実践され始めた。役人には給料は支払われなかったが、民衆の寄付によって自給自足することは許されていた。

一般に、このビザンチンの原則は、ロシアの発展過程全体を通じて亡霊のようにロシアにつきまとうことになる。彼は、大役人が民衆から養われていたように見えた社会主義時代の自分自身を思い出すだろう。彼らの給与は比較的低かったが、特別な販売代理店とノーメンクラトゥーラのつながりのおかげで、バターの中のチーズのように活躍する機会を得ることができた。そして、現在の政治エリートたちの法外な贅沢への渇望も、「ビザンチン・オペラ」から来ている。

16～17世紀のロシアで最も儲かる地位は総督の地位だった。総督たちが過度に裕福になるのを防ぐために、ツァーリはその権限の期間を2年に制限することさえした。そして、この2年間に彼らが「寡頭政治」にならないように、総督たちが2年後に任地から戻ったときに王室の前哨基地で彼らの財産が検査された。県の荷車や荷車は何の恥じらいもなく検査され、多すぎる品物を運んでいる印象があれば、余剰分は財務省の利益のために容赦なく徴発された。

若くて貧しいロシア国家にとってビザンチンの道は最も受け入れられていたかもしれないが、決して最良のものではなかった。最高権力は役人の仕事に報酬を与えるための明確な仕組みを作らずに、知事や書記官の生活を賄う負担を町民や地区住民に転嫁した。こうして、ロシアの腐敗の蔓延と相互の不満と苦情の終わりのない連鎖の始まりとなった。民衆は役人を嫌い、役人も民衆を嫌いました。偶然、ゼムストヴォ小屋で一人の書記官が所長の口述命令を受けて総督の飽くなき態度に反対する嘆願書を書いていたが、同時に小屋では別の書記官が総督の口述筆記を受けて次のような嘆願書を書いていた。将軍に対する苦情。

徐々に、ロシアにおける国家機構の形成と強化に伴い、財務省から給与を受け取る官僚の特別なカーストである官僚制が強化され始めた。彼女は過去の世代の役人の伝統を吸収し、そのためたとえ給与にもかかわらず、「食事」を神聖な世襲の権利として扱いました。しかし、人々はこのことについて冗談を言うのが好きでしたが、特に抵抗しませんでした。書類の処理やその他の作業に対する役人への多大な感謝の気持ちが順序立てて考慮されました。聖名祝日や祝日に贈り物をすることも一般的でした。許可される「名誉」と禁止される「約束」の間の境界線は非常に流動的であり、それが役人による虐待の一因となっていたことは明らかである。「ポケットの中にあるものは裁判官にとってのみ役に立つ」、「売春婦はみんなホットロールが大好き」、「秩序ある者はいたずら好きだ。彼の手は鉤で、指は熊手だ」裏地全体が1つのポケットになっています。」

一般に、汚職はロシア語に多くのことわざや、「紙切れの子羊」、「罪のない収入」、「油を塗らなければ、あなたはあなたに油を注ぐ」など、贈収賄の特別な用語を構成する多くのキャッチフレーズを生み出し、ロシア語を豊かにしました。行きません」、「賄賂」、「ハーペンジゲヴェゼン」など。たとえば、「気を引き締めて」という表現は、細部とは何の関係もありません。人間の顔。ロシアでは、「代名詞」、または単に「鼻」は、申請者が毛布の下に隠して役所に持ち込んだ賄賂に与えられた名前でした。書記官や裁判官が供物を受け入れなかった場合、申立人はすすらずに「鼻」を鳴らして立ち去りました。

ピョートル大帝の失敗

偉大な改革者ピョートル一世は、自分が心に決めたことは何でも達成する方法を知っていたようでした。彼は「ヨーロッパへの窓」を開き、艦隊を建造し、それまで無敵だったスウェーデンを破り、産業を前例のないレベルに引き上げ、沼地の中にパルミラ北部を建設し、最後に国をヨーロッパ化し、国民に服装だけでなく服装も強制した。新しい方法で考えること。そして彼だけが腐敗を克服できませんでした。

ピョートルの義理の弟であるB・クラキン王子は、ナタリア・キリロヴナ皇太子の治世中に生じた「大規模な賄賂と国家窃盗」が、今日（1727年に書かれた）に至るまで増え続けているとメモの中で指摘している。この潰瘍を取り除くのは難しいです。」ピーター1世がこの潰瘍を根絶するためにしなかったこと。そして彼は自らの行動で臣民に模範を示した。巨大な帝国の独裁的統治者である彼は、将校の給料を自分自身に割り当てるよう命じ、その給料で生活し、時には深刻な経済的困難に直面した。再婚の結果、給料が慢性的に生活するには不十分になったとき、ピョートル・アレクセーヴィチ・ロマノフ大佐は、当時高等教育を受けていたアレクサンダー・メンシコフに尋ねた。軍の階級大元帥は、より高い給与を受け取る権利のあるツァーリ、つまり将軍の位を授与するよう元老院に請願した。

改革者の主権者は、役人がツァーリの例に倣い、正直に一つの給料で生活することを望んでいました。したがって、1715年に彼は彼らの給与を国庫から支払うように命じました。

しかし、他のすべての臣民は言うまでもなく、皇帝の友人メンシコフにとってさえ、君主の例は法令ではありませんでした。大貴族、貴族、商人、役人たちは、恥知らずにも盗みをして「足を踏み入れた」のです。横行する賄賂はピーターの目から隠すことができず、彼は教育的措置からより効果的な措置、つまり懲罰へと移行しました。特に悪質な横領者は模範的に処刑された。 1721年、シベリア総督のガガーリン王子がワシリエフスキー島の司法大学のまさに窓の下で賄賂の罪で絞首刑に処せられた。そして模範的な方法で、サンクトペテルブルクのさまざまな場所に何度か飾られました。他の多くの高官も厳しい処罰を受けた。例えば、他の多くの人々の虐待を暴露した有名な財政官ネステロフは、自身も賄賂を受け取ったとして捕まり、処刑されました。

ピョートル1世は現地での横領と闘うために、郷に委員を派遣したが、時には王立委員自身が不正であることが判明した。 1725年、委員のアルツィバシェフ、バラノフ、ヴォロツキーが横領と贈収賄の罪で絞首刑に処せられた。彼らは賄賂に関与した郷で処刑された。

ピョートル1世は特に親しい人々を虐待の罪で裁判にかけることはしなかったが、個人的には容赦なく棒で彼らを扱った。ツァーリのお気に入りアレクサシュカ・メンシコフは特に苦しんだ。最初、主権者は言葉で彼を説得しようとしました。 1711年、ピョートル1世はメンシコフがポーランドで虐待に関与していると知らされ、「このようなわずかな利益で名声と信用を失わないよう切に願います」と手紙を書いた。メンシコフ氏は結論を導き出した。そして彼はもはや小さな利益で「汚れる」のではなく、大きな利益を取り始めました。根無し草で貧しいプレオブラジェンスキー連隊の元軍曹の財産は、国内最大級の財産となった。彼は外国の銀行に数百万ドルの預金を所有していましたが、持っていたのは150万ルーブル相当の宝石だけでした。メンシコフの横領が町の話題となり、サンクトペテルブルクのアレクサンドル・ダニロヴィチ宮殿が彼の窃盗の真の記念碑となったのは偶然ではない。彼には次の伝説が関係しています。

首都を離れると、ピョートル皇帝は市長としてメンシコフに12の大学の建物の建設を監督するよう指示した。そして、より正確に命令を履行するために、彼は建設後にネヴァ堤防に残るすべての土地を個人使用のために彼に寄付することを約束しました。開発用地に到着したメンシコフ市長は、国王からの寛大な贈り物が虚構であり、空きスペースが残っていないことにすぐに気づいた。そして彼は、持ち前の創意工夫で、自分を傷つけることなく任務を遂行する方法を考え出しました。アレクサンダー・ダニロヴィッチは図面を展開し、長い建物が最終的にネヴァ川に面するようにしました。それで建設が始まりました。ピーターが戻ってきて、基礎がどのように築かれているかを見ると、彼は激怒してメンシコフを将来のファサードに沿って引きずり、板ごとに警棒で彼を殴りました。しかし彼は王室の約束を守り、その土地を「アレクサシュカ」に与えました。

皇帝は腹心を何度も殴ったが、メンシコフは常に皇帝の怒りを和らげる方法を見つける方法を知っていた。かつて、ツァーリがメンシコフ側の不謹慎な恐喝について再び苦情を申し立てられたとき、ピョートル1世は激怒して、穏やかな殿下を棒で殴った。アレクサンダー・ダニロヴィッチは非常に苦しみました - 王は鼻を骨折し、目の下に巨大な懐中電灯を置きました。そして彼はこう言って私を追い出しました。

出て行け、パイクの息子よ、もうあなたの足はありませんように！

メンシコフは敢えて逆らわず、姿を消しましたが、1分後に再びオフィスに入りました...腕の中で！

ピョートル大帝時代の最も「注目を集めた」汚職スキャンダルの一つは、軍との契約における横領に関連したものであった。この計画には、アレクサンドル・メンシコフ、アプラクシン伯爵、首相ゴロフキン伯爵、サンクトペテルブルク副知事ヤコフ・コルサコフ、上院議員グリゴリー・ヴォルコンスキー王子、オプフチン上院議員といった著名な州貴族が関与していた。捜査の結果、メンシコフには14万5千ルーブルの罰金が課せられたが、罰金は財務省に支払われなかった。

ピーター 1 世は、国家の汚職と闘うシステムを構築しようとしました。「財務省の盗難」の報告は当初、P.A.トルストイ伯爵が率いる秘密事務所によって処理されました。そして彼女は誠実に働きました。歴史家カラムジンはこう書いている。「プレオブラジェンスコエでは秘密首相が昼夜を問わず働いていた。拷問と処刑が国家変革の手段となった。」しかし、どうやら横領事件以来、あまりにも多くの事件が発生したため、秘密事務所から一般司法制度に移管されたようだ。拷問も処刑も公の場での恥辱も、賄賂を受け取る者たちを止めることはできなかった。

ピョートル大帝の治世中にロシアを訪れた外国人の一人は、「彼らはここの役人を猛禽のように見ている。彼らは、就任によって国民を骨の髄まで吸い取り、幸福の基盤を国民の幸福の破壊に置く権利を与えられたと考えている。」

時々、ピョートル皇帝だけが腐敗の多頭ヒドラとの戦いを戦い、国家の給料だけで生活していたほぼ唯一の人であるという印象を受けることがあります。残りの貴族や役人は賄賂の問題に対してはるかに寛容でした。この点に関して、次のような有名な話が非常に示唆に富んでいます。

かつて、ピョートル１世は生涯の終わりに、主権者の国民の一般的な窃盗に激怒し、彼らを再教育することに必死で、ロープを買うのに十分な量を盗んだ役人を絞首刑にすると上院で脅迫した。しかし、法の主な守護者であるヤグジンスキー検事総長は、次のような有名なフレーズでツァーリの正義の怒りを静めた。私たちは皆、盗みをしますが、そのうちの 1 つだけが他のものよりも大きくて目立つのです。」

ピョートル1世の娘エリザベスは王位に就いたが、汚職撲滅については父親ほど熱心ではなかった。そして彼女は国を以前の秩序に戻しました。職員への給与支払いは中止されたが、同時に中止された死刑贈収賄のため。その結果、誠実な役人が飢えで死なない唯一の方法は再び「ビジネスからの食料」となり、不誠実な役人は何も恐れることをしなくなった。窃盗、賄賂、恐喝があらゆる場所で横行していました。そして女王はこの事実を述べるしかなかった。「私利私欲への飽くなき渇望は、正義のために設立されたいくつかの場所が市場、強欲と偏愛、つまり裁判官のリーダーシップ、そして放縦と不作為、つまり不法の承認と化すところまで達した。」上院は横行する汚職を抑制するために何らかの措置を講じようとしたが、その対策の効果は低かった。たとえば、彼は知事を5年ごとに変えると決めたが、実際にはこの決定は机上の空論にとどまった。

エカチェリーナ 2 世は、ピョートル 1 世の命令により一層忠実であることが判明しました。彼女は王位に就くとすぐに、賄賂を取る者や役人たちを甘やかすつもりはないことを国民に明らかにしました。彼女の目から隠れないでください。

ノヴゴロド州では、新しい皇后である自分に忠誠を誓うためには賄賂を渡す必要があることを知り、彼女は憤慨した。宣誓は必須であっただけでなく、それを回避した場合も法律で罰せられることになった。「私たちの心は震えました」とエカチェリーナは布告の中で書いている。私たちはこのレンバーグにシベリアへの永遠の重労働を命じましたが、これはただ慈悲心からでした、なぜなら彼はこのようなひどい犯罪のために命を奪われるべきだからです。」

皇后は貪欲な人々に対する死刑は導入しなかったが、役人への給与支払いを復活させた。そして彼女は彼らのためにかなり適切な維持管理を確立し、彼らがかなりまともに暮らすことを可能にしました。 1763 年、平均的な従業員の年収は、中央機関および高等機関で 100 ～ 150 ルーブル、地方機関で 60 ルーブル、地方機関で 30 ルーブルでした。このお金の購買力を決定するには、当時の穀物1ポンドの価格が10〜15コペイカであると言えます。

エカチェリーナ 2 世は賢明な女性であり、彼女が大王と呼ばれたのも当然のことでした。しかし、エカチェリーナ2世は知恵を尽くしても、時には非常に深刻な結果を招くロシアの政府高官への窃盗と贈収賄の問題を解決する方法を見つけることができなかった。いずれにせよ、プーシキンを「祝福」した有名な詩人、ガブリエル・ロマノヴィチ・デルジャビンは、プガチョフの反乱の理由の一つは地主や役人の強奪にあると信じていた。彼はカザンのフォン・ブラント知事に次のように手紙を書いた。私が気づいた限り、この貪欲さは住民の間で最も不平不満を生み出します。なぜなら、彼らと少しでも取引をした者は誰でも彼らから強盗をするからです。このことがだまされやすく理不尽な暴徒を不満にさせており、あえて率直に言えば、何よりもこのことが祖国で猛威を振るっている潰瘍を助長していることになる。」

ダーザビンは自分が何を言っているのか分かっていた。彼は傑出した詩人としてだけでなく、ロシアの初代法務大臣としても歴史に名を残しました。例えば、ガブリイル・ダーザビンが銀行家サザーランドに対する事件の捜査を監督したことが知られている。銀行家はかなりの額を盗みました。彼は200万の政府資金が不足していることを発見し、自己破産を宣言し、毒自殺した。捜査の過程で、政府の重要人物がサザーランド氏の政府資金の支出を支援していたことが明らかになった。

しかし、エカチェリーナ 2 世は、役人の多くが複数の給与で生活していることも現実的に評価していました。そこで私は何度も彼らを安心させ、再教育しようと努めました。かつて、ベルゴロド州の監査の結果を知ったとき、私は非常に憤慨したため、次のような特別な法令を発令しました。貧しい人々を抑圧する。国民に根付いたこの悪徳は、私たちが王位に就いたときでさえ、私たちに…マニフェストで国民に卑劣な警告を発表することを余儀なくさせました。そうすることで、依然としてこの情熱に感染している人々が正義を仕事として実行できるようにします「神はそのような悪を慎むだろうし、もし彼らが犯罪を犯した場合、私たちが警告した後は、彼らはもはや私たちの許しを期待しないだろう...」しかし、悲しいことに、卑劣な警告でさえ、腐敗との戦いには実際には役に立ちませんでした。

つづく。

1. 2. 3.

1. 汚職理論

1.1. 汚職、大規模および軽微な汚職の概念

汚職は複雑かつ多面的な現象であり、報道で流通し、既存の汚職の定義のほとんどに反映されている汚職に関する単純化された固定観念よりも複雑です。たとえば、説明辞書オジェゴフとシュヴェドワは次のように定義している。「違法な富裕、贈収賄、窃盗、マフィア組織との融合などで表現される役人や政治家の道徳的腐敗」。この定義これは、何が法的充実で何が違法であるかを誰もが理解している、十分に発達した法制度を持つ州に適用されます。しかし、今日世界の多数派である、満足のいく法制度を持たない州にとっては、この定義は適切ではありません。なぜなら、そこの役人は極めて合法的に窃盗を行っており、それを禁止する法律はないからです。同時に、このような州では最も露骨な汚職の例が見られる。

たとえば、政府の一員や地方行政の長が起業家や事業主でもある場合がよくあります（正式には自分自身ではなく、妻や近親者が所有している場合もあります）。そして、法律がこれを禁止していない場合、彼は完全に合法的に自分自身にサービスを提供することになります。つまり、起業家として、彼は政府の一員または行政の長として自分自身にサービスを提供します。そしてもちろん、彼はそれでかなりのお金を稼いでいます - 通常、そのような場合には私たちが話しているのは実行された仕事に対する気が遠くなるような価格と、予算から公務員のビジネスマンの懐に流れ込む多額の金額について。形式的には、1990 年代と 2000 年代のロシアを含む多くの国の法律と慣習の観点から、この状況は汚職とみなされませんが、本質的には汚職と公的資金の窃盗のあからさまな例です。したがって、現代西洋のアプローチによれば、役人が勤務する都市や業界にサービスを提供する会社の株を所有しているという事実さえ、汚職が存在する可能性を示している。

また、官僚の恣意性も上記の汚職の定義には当てはまりません。ところで、これらの現象は互いに密接に関係している。ロシアでは2000年代に汚職が増加した。それに伴い官僚の恣意性が増大する。メドベージェフ大統領は2010年に当局に対し、「ビジネスに悪夢をもたらすのはやめよう」と呼びかけた。ロシアのメディアは、当局の恣意性に関する起業家や国民からの報道や苦情であふれている。例えば、2011年8月には、ウラジオストクにおける官僚の恣意性に苦しんでいる国民からメドベージェフ大統領に宛てた公開書簡が公表され、その中ではウラジオストク市長室、法執行機関、司法当局によるあからさまな恣意性の事例が挙げられている。そして、この資料には役人の窃盗や不法利得の事実を裏付ける事実は含まれていないが、官僚の恣意性の目的は明らかに地元企業（JSCセルホズリノク）の差し押さえであった。そして、例えば、2011年3月に発表された会計審議会の結論によれば、ロセルホズナツォルにおける官僚的恣意の目的は、生産者を入札への参加から遮断し、「彼らの」生産者が大幅に値上げして国家に製品を販売できるようにすることであった。価格。

そして、その他のほとんどすべてのケースでは、官僚の恣意性は、賄賂を強要したり、他人の財産を強奪したり、役人やその関係者のその他の個人的利益を獲得したりすることを目的としており、その例は数多く挙げることができる。したがって、官僚の恣意性も明らかに汚職とみなされるべきである。

贈収賄は、上記の定義でも言及されていますが、汚職のレベルを測る尺度としてよく使用されます。同時に、多くのアジアやアフリカの人々の間では、役人への少額の贈り物は賄賂とみなされないことはよく知られていますが、国の伝統、国民文化の一部と言えるかもしれません。たとえば、ソ連時代にも同じことが当てはまります。販売者、配管工、サプライヤーなどへの少額の「贈り物」や賄賂です。だった特徴的な機能ソビエト国民の生活とソビエト企業の機能。一般に、ソ連時代の軽微な賄賂の規模は、ソ連時代よりも大きかった。現代ロシアそしてソ連の汚職のレベルは、汚職が話題になっている今日のロシアよりも間違いなく低かった。これらの例は、贈収賄、特に軽微な贈収賄は汚職のレベルを測るのに使用できないことを示しています。

したがって、違法な富裕化と賄賂としての汚職の既存の定義は、この現象をあまりにも狭く捉えており、役人の合法的（しかし不当な）富裕化、官僚の恣意性、その他の汚職の例は無視されている。さらに、彼らは与えすぎます非常に重要贈収賄は汚職の間接的な兆候としてのみ機能し、場合によっては汚職というよりも国民性や社会構造の特徴によって説明できることもあります。

現象としての汚職の複雑さと多様性は、実際に私たちが話しているのは 1 つのことではなく、本質的には次のことであるという事実にもあります。 2 つの異なる現象 - 大規模な汚職と軽微な汚職、両者の間には厳密な相互依存性はない 。これはまさに、汚職の歴史の研究が導く結論です。例えば、すでに述べたように、ブレジネフ時代のソ連では軽微な汚職が非常に一般的であった。贈り物や賄賂がなければ、希少な商品を手に入れることは不可能であり、ほとんどの商品は希少でした。したがって、すべての企業は、企業のために特定の商品や資源を受け取る権利を得るために役人に少額の賄賂を常に与えている供給者を維持していました。少額の賄賂や「贈り物」を与えることは、サプライヤーの仕事の不可欠な部分であったと言えます。そして一般市民ですら、絶えずささやかな贈り物や賄賂を渡すことを強いられていた。希少な製品を求めてセールスマンや店長に、適格な治療を求めて診療所の院長に、質の高い修理を求めて配管工にウォッカのボトルを。さらには、レストランに入る権利を求めるドアマンやウェイター長にも。

こうした状況にもかかわらず、重大な汚職はほとんどありませんでした。例えば、ブレジネフ時代の最も注目を集めた「汚職事件」、シチェロコフ事件では、ブレジネフ内務大臣の全過失は、州のダーチャから自分のアパートにカーペットを移し、自宅の絵画に飾ったことだった。外務省の倉庫から拝借しました。つまり、今日の基準からすれば、彼のやったことは窃盗とは言えず、職務規定にわずかに違反しただけだということだ。アンドロポフの捜査官たちは、KGBの全組織を自由に使えるようにしていましたが、シチェロコフの他の「罪」を見つけることができませんでした。

現代のロシアでは、軽微な汚職や軽微な贈収賄のレベルはソ連よりも低い。今日の一般国民は賄賂を渡す必要がほとんどなく、彼らも企業も、商品を購入する権利を得るためにサプライヤーや店長に賄賂を渡す必要はない。ソ連時代もそうだった。しかし、現代ロシアでは、市長が管轄下の都市の不動産のほぼ半分を所有し、大臣が管轄下の産業の企業のほぼ半分を所有するケースもあった。そして、世界的な汚職評価によると、ロシアは今日、アフリカ、アジア、そして世界で最も汚職が多い国の一つとなっている。ラテンアメリカ–ブレジネフ時代のソ連とは対照的で、汚職の多い国とは考えられていなかった。その結果、軽微な汚職や軽微な贈収賄は、国や州の全体的な汚職レベルとの関連性は非常に弱く、重要なのは重大な汚職に関するものです。

したがって、汚職の歴史を研究すると、汚職の概念に関して 2 つの重要な結論が得られます。最初の結論は、現象としての汚職は、大衆の意識の中に存在し、既存の汚職の定義のほとんどに反映されている汚職に関する単純化された固定観念よりもはるかに広範囲で多面的であるということです。 2つ目の結論は、 国家の汚職のレベルは主に大規模な汚職によって決まる そして些細な汚職にはほとんど依存しません。これらの結論に基づいて、この研究は主に大規模な汚職の問題に焦点を当てています。

この現象については、次の定義が定式化されました。 大規模な汚職とは、個人や外国の利益を優先して役人や政府指導者が社会の利益を切り売りしたり無視したりすることである 。ご覧のとおり、この定義では、汚職現象を単なる違法な利得や賄賂よりもはるかに広範囲に考慮しており、社会の利益に反するあらゆる種類の役人への利得が含まれ、また官僚の恣意性や一般に、不正な行為を含むあらゆる活動も含まれます。公共の利益に反します。この定義は、民主主義国家で発展した権力の理解に対応しています。権力は社会、つまり特定の領域に住んでいる人々によって、彼らの利益を守るために雇われており、これらの人々の利益から逸脱するこの権力の活動は権力の腐敗とみなされるべきである。 .

この場合（大規模汚職の場合）、私たちは下級役人や公務員（道路巡視官、医師など）について話しているのではないことを明確にしておく必要があります。彼らは当局の政策が対応するかどうかを決定するものではありません。国民の利益を考えれば、そう、彼らが望んだとしても、大規模に盗む機会はありません。そのような決定が下され、そのような機会が得られるのは主要な役人、国家および政府の首脳だけです。それが理由です重大な汚職、したがって国家の存続を脅かす深刻な現象としての汚職一般と闘う任務は、主に、私利私欲に動かされず、誠実で腐敗のない官僚機構のトップを形成するという任務に帰着する。しかし国家と社会の利益のため。階級理論 (「社会歴史的概念」セクションの「階級理論」を参照) の観点からすると、この課題はさらに簡潔に定式化されます。汚職と闘うという課題は、結局のところ、支配エリートの寡頭政治への転換を防ぐことになります。 - 国の人口の大多数の利益と一致しない、または矛盾する利益を持つ人々のグループに。

1.2. 大規模汚職の組織形態

以前も現在も個人の多くに見られる軽微な汚職とは異なり、大規模な汚職は原則として汚職集団の活動と密接に結びついています。大規模な窃盗が役人によって組織された場合、その役人は必然的に、部下、並行組織の役人、法執行機関の代表者など、他の役人をその活動の軌道に引き込むことになる。一人の個人ではなく腐敗したグループが窃盗に参加すると、そのような窃盗が処罰されない可能性が高まります。そして、たとえ彼が気づかれ、査察や調査が組織されたとしても、それに当局のグループが参加することは、調査が何の成果もなく終わるという事実に寄与するでしょう - 彼は通常の勤務を許可されないか、彼らは彼に閉鎖するよう圧力をかけた。

腐敗したグループの中で特別な地位を占めているのは、 腐敗した寡頭政治集団 。腐敗した寡頭政治グループ (COG) は、国家、またはその部門別または準州の政府機関の 1 つに対する権力を掌握するために団結した腐敗した役人や政治家のグループです。原則として、これらの目標は COG のメンバーではない役人や政治家を段階的に追放または排除することで達成されますが、場合によってはクーデターによって達成される場合もあります。多くの場合、COG のリーダーまたはチーフには国際的なスポンサーがおり、彼らは彼に影響力とサポートを提供し、その見返りに彼らの指示を実行します。

歴史上の腐敗した寡頭政治グループの一例は、1917 年 2 月から 10 月までロシアを統治した臨時政府 (または、いずれにせよ、その構成の重要な部分) と考えることができます。このように、臨時政府の主要人物 P. ミリュコフ (士官候補生党党首)、A. ケレンスキー (社会主義革命党党首) および他の一部のメンバーに対するさまざまな「影響力グループ」による直接賄賂を示す多くの事実が存在する。」外国諜報機関を含む。このことは、多くの歴史家によって意図的に経済的混乱を増大させ、すべての国家権力機関、行政機関、警察などの崩壊を開始する「妨害行為」であると特徴づけられる臨時政府の活動によっても証明されている。

腐敗した寡頭政治グループ（COG）の一員であるほとんどの人々は、原則として、誰かの特別な訓練を受けたエージェント（「ネズミ」や「モグラ」）ではありません。彼らは特定の原則に従って選択されますが、その主な原則は弱点の利用です。さらに、COG への参加には追加条件が存在する場合があります。たとえば、秘密 (フリーメーソン) 組織の会員であること、国民的少数派または性的少数派に属していること、または特定の人物に関する「危険な証拠」の存在などです。グループメンバーの忠誠心の保証。原則として、COG メンバーの最終目標は、COG メンバーではないすべての政府職員を段階的に絞り出すか排除することによって、州または国の一部の地域 (経済部門) で権力を掌握することです。あるいはクーデターによって。 COG メンバーのほとんどは知らないかもしれませんが、ほとんどの場合、リーダーや上司には影響力とサポートを提供する国際的なスポンサーが付いているということです。その代わりに、彼は後者の指示に従い、残りの COG メンバーに適切な命令を与えます。

歴史上でも世界でも、腐敗した寡頭政治集団の例は数多くある。現代世界。外国によって占領された領土内で外国によって形成されたすべてのいわゆる傀儡政権、および外国から形成された他のほとんどの従属政府は、そのようなグループの例です。

腐敗したグループの形成は、フリーメーソンのロッジなどの秘密結社のメンバーシップ、または国民的少数派または性的少数派のメンバーシップに基づいて行われることがよくあります。多くの歴史家が指摘しているように、その一例は1917年のロシア臨時政府である。したがって、プラトーノフは、臨時政府のメンバー13人のうち11人がフリーメーソンであると計算した。バランディンが書いているように、「フリーメーソンがニコライ2世に対する陰謀を組織し、2月から3月に起こった出来事に積極的に参加し、臨時政府の中核を形成したという意見に異論を唱えることはほとんど不可能である。」コジノフも同様の結論に達し、1917年2月前夜の大都市における食糧供給の中断は、ニコライ2世の打倒を計画する「寝返り」によって組織された可能性が最も高く、その主導的役割を果たしたのはフリーメーソンであると書いた。

以前、アレクサンドル 1 世 (1801 ～ 1825 年) の治世の終わりに、ロシアにおけるフリーメーソンの活動は禁止されました。そしてこの禁止はニコライ1世の治世中（1825年～1855年）も続き、そのとき当局者はフリーメーソンとは無関係であるという宣誓または保証を行った。同様の禁止の例は他にも挙げられており、国家がしばしば秘密結社の存在を自らの存在に対する脅威とみなしていたことを示している。

同じことが国家的少数派や性的少数派にも当てはまります。彼らに属していることが腐敗した集団を形成するために利用されることもよくあります。このように、過去の西ヨーロッパの歴史には、国家的、宗教的、性的少数者に対する迫害や迫害の例が数多くありました。さらに、これらの事件はすべて、深刻な社会的および経済的危機の時期と一致しました。西ヨーロッパにおける民族的および宗教的少数派に対する最大規模の迫害は、14 世紀から 17 世紀に達し、これらの国々のほとんどを襲った永続的な危機、衰退、劣化（人口、経済、社会）の時代と一致した（第 9.2 項を参照）、13.2）。たとえば、15 世紀から 17 世紀にかけてのスペインのものです。すべてのユダヤ人とイスラム教徒を追放した。この数世紀の間に、ユダヤ人はイギリス、フランス、ドイツからも追放され、例外なく追放されただけでなく、絶滅されました。ユダヤ百科事典によると、16世紀。西ヨーロッパでは、当時世界中に住んでいた全ユダヤ人の約40％（！）が殺害されました（約100万人のうち38万人）。

国民的および宗教的少数派に対する迫害が、それぞれの国の国民の大多数の支持と承認を得て行われたこと、さらには国民自身によって始められたことは興味深い。こうして、15世紀末にスペインに異端審問所が設立された。スペインでの迫害期間中にキリスト教に改宗したが隠れユダヤ人のままであった隠れユダヤ人（いわゆる「コンベルソ」）を特定するためである。しかし、歴史家のトビー・グリーンが指摘しているように、異端審問所の設置には、スペイン国民と「コンベルソ」の間で本格的な内戦が勃発した。歴史家は、異端審問が導入されるまでの30年間、「吸血金融業者」と呼ばれ、国民に対する犯罪と汚職で告発された「コンベルソ」に対する暴力が絶え間なく存在したと書いている。市当局。したがって、1478年にアラゴンのフェルディナンド王とスペインのイザベラ女王が異端審問の導入を求めて教皇に上訴した動機は、これらの社会問題から抜け出す方法を見つけたいという願望でした。異端審問を導入するというこの目的は、教皇シクストゥス 4 世も指摘しており、異端審問の設立に関する教書で次のように書いています。あなたたちの王国は内戦、殺人、そして無数の病気の影響を受けています。」

この頃ポルトガルでも同じ出来事が起きた。 16 世紀にポルトガルに異端審問が導入されると、数十年にわたってコンベルソに対する自発的な反乱が起こりました。彼らは特に、ポルトガルで数十年にわたって毎年繰り返されていた疫病を組織した罪やその他の犯罪で告発された。一部の反乱はアウト・ダ・フェの形をとりました。ポルトガルの国民はスペインの異端審問を真似て、自らの意思で「コンベルソ」を火あぶりにしましたが、正式にはポルトガルにはまだ異端審問はありませんでした。当時の西ヨーロッパの他の国々では、ユダヤ人やその他の少数民族（ジプシー、ムーア人など）の代表者の大量殺人は多くの場合本質的に自然発生的なものであり、政府によって組織され計画された行為ではなかったことが知られている。これらの国の。例えば、1609年にスペインからすべてのモリスコ人（イスラム教徒ムーア人）を追放するという決定がスペインの国民に歓喜を持って迎えられたことも示している。スペインの年代記記者によると、「このような群衆がこの発表を聞くためにやって来た」という。普通の人々彼らは互いに打ち倒し、一般の拍手に包まれた。幸福感がありました。」

西ヨーロッパの歴史におけるこの大規模な社会現象には、独自の説明が必要です。そしてその説明は、国家的および宗教的少数派が寡頭制と腐敗した集団によって利用されたということです。汚職（市当局との合併）、飢餓につながる金融・貿易投機など、通常は寡頭政治や汚職集団に対して向けられていたのと同じ一連の非難がスペインとポルトガルの「コンベルソ」に対して向けられているのを我々が目にしているのは偶然ではない。人口災害、戦争中の裏切り（敵との合意）など。したがって、この時期に西ヨーロッパのほぼすべての国で起こった民族的および宗教的少数派に対する大規模な迫害と異端審問の拡大は、偶然の現象ではないようです。本質的に、これらは国家的および宗教的少数派に基づいてあらゆる場所で形成された汚職や汚職集団と闘う中世の方法でした。

西ヨーロッパ諸国における民族的少数派に対するこうした迫害と並行して、民族国家、そして最近まで標準であった原則が開発されました：特定の州の先住民族の代表だけが役人になることができます：ドイツでは - ドイツ人、フランスでは - フランス人、スペインでは - スペイン人など。たとえば、15世紀半ば以降のスペイン。 16世紀半ばまでにトレド州の州都で。 – 公職に応募するすべての人は「純血」、つまりスペイン国籍に属していることを証明しなければならないという要件が国中に導入された。その瞬間から、「コンベルソ」やその他の国民的少数派がスペインで公職に就くことは不可能になった。 17 世紀初頭に、同様の習慣 (「血液の純度」の証拠) がポルトガルに導入されました。同様のことが他の西ヨーロッパ諸国でも起こりました。

この実践は、非公式な形、20世紀の終わりまで西ヨーロッパ諸国で生き残りました。 21世紀になってこそ。状況は変わり始めましたが、どこでもというわけではありませんでした。このように、ドイツでは今日トルコ人がすでに人口のほぼ10％を占めているが、役人の中にはトルコ離散民の代表者はいまだ一人もおらず、役人はもっぱらドイツ人である。この慣行は、腐敗した民族グループと戦うための何世紀にもわたる方法にすぎません。

米国でも、この若い国家が誕生してから 1 世紀半の間、同様の慣習が存在しました。このようにして、合衆国の建国からわずか数年後の1798年に、一連の外国人法および扇動法が採択され、それによると、当時アメリカに住んでいた人々のかなりの部分が「外国人」として分類された。基本的に、20世紀後半までは、プロテスタントのアングロサクソン人として生まれていないすべての米国居住者は、一種の「外国人」とみなされ、公職に就くことができませんでした。

このように、歴史は、秘密、国家的、宗教的、性的などのコミュニティの存在が、腐敗と腐敗したグループの形成の温床であることを示しています。そして、市場経済、つまり資本主義（12～13世紀から西ヨーロッパに存在）の枠組みの中で発展してきた長い歴史を持つ国々は、さまざまな程度の有効性と現代の状況での受け入れ可能性を備えた多くの技術を開発してきました。この現象。

1.3. 汚職を増加させる要因

歴史分析が示すように、国の汚職のレベルはその国の一般的な状況に大きく依存します。 社会経済システム 。先進文明には、市場 (資本主義) システムと、社会主義と東方専制政治を含む非市場システムの 2 種類のシステムがあります。さらに、非市場システムは古典的な封建主義と共同体社会主義であり、文明の発展の初期段階に特徴的です（「社会歴史的概念」のセクションの「社会経済システムの分類」を参照）。 非市場（非資本主義）システムでは、通常、腐敗のレベルは市場（資本主義）システムよりも低い .

この現象は非常に簡単に説明されます。 - 商品と貨幣の関係に最も直接的に関係する現象。商品と貨幣（市場）関係の未発達は、盗品を相当する物質的富に換算することが非常に困難または不可能であるため、汚職の誘因を大きく損なう。たとえば、イルフとペトロフの小説『黄金の子牛』に登場するソ連の役人コレイコは、NEP時代に金融詐欺で数百万を盗んで稼いだが、この時代が終わり市場関係が縮小するとすぐに、所有者はしがない会計士として働き、その給料で生活することを余儀なくされ、数百万ドルが入ったスーツケースを保管室に置いている。そしてオスタップ・ベンダーは、同じ小説の中で、非市場（非資本主義）経済において百万ドルを所有することの無意味さを悟り、それを持って海外へ逃亡することを決意した。

何世紀にもわたって (13 世紀から 18 世紀まで)、ロシアは市場関係が未発達な状況にありました。したがって、この国の汚職はまさにこの低開発によって抑制されたのです。これは、これらの世紀の間にロシアが汚職と闘うメカニズムを開発しなかったという事実を主に説明している。19世紀までは現象としての汚職は深刻な結果をもたらさなかったため、あまり真剣に受け止められていなかった。ロシアとは異なり、XII-XIII世紀から始まる西ヨーロッパ。そしてこれまで、彼女は市場経済（資本主義）の中で暮らしており、国家と社会の存在そのものに深刻な脅威をもたらす汚職と闘う方法を見つけることを余儀なくされていました。

汚職を増減させる内部要因に加えて、グローバリゼーション（自由貿易）、外国の軍事介入、外国スポンサーによる役人や政府指導者への賄賂などの外部要因もあります。

しかし、外国の介入は常に、征服された領土だけでなく、征服者自身の汚職の増加にも寄与してきました。このように、イギリスの植民地征服は、イギリスのナボブ（イギリスの植民地を略奪して信じられないほど裕福になり、一般に高いお金を持っていない個人）の出現につながりました。道徳的資質。植民地で富を築いたナボブたちはイギリスに戻り、イギリス社会とその政治エリート層の一員に入ろうとした。彼らは英国議会の議員権を獲得し、金の助けを借りて英国政治制度の頂点に上り詰め、その劣化に貢献した。ナボブたちが自らの植民地からイギリスに汚職を持ち込んだと言う人もいるだろう。

同様のことが現代の米国でも起こっています。このように、アフガニスタンとイラクへの介入を行ったジョージ・W・ブッシュ政権（2001年～2009年）は汚職スキャンダルに陥り、ブッシュ政権を汚職と自国の利益への裏切りで非難したアメリカ人の憤りを引き起こした。自分の国。

外国スポンサーによる役人や国家指導者への贈収賄。 このような贈収賄の一例は、1990 年代から 2000 年代に世界中 (ブルガリア、モルドバ、セルビア、シリア、グルジア、ウクライナ、ウズベキスタン、キルギスなど) に広がり、多くの国が国家を打倒するという結果に終わった「カラー革命」です。政府。「カラー革命」の組織化に米国と米国のスポンサーが積極的に参加しているという事実は、米国の公式支配層によって否定されていない。例えば、アメリカの公式政治学者F・フクヤマは、2000年のセルビア（ミロシェビッチ大統領の打倒）、2003年のグルジア（シェワルナゼ大統領の打倒）、そしてウクライナにおける「カラー革命」における「外部支援」の重要な役割を認識している。 2004年から2005年のgg。（新しく選出されたヤヌコビッチ大統領の権力の座からの解任）。同氏によると、西側のさまざまな「民主主義推進」機関からの資金援助と技術援助を受けて、これらの国々で大規模な抗議デモや当局への不服従行為が組織され、「独立した」出版物が大量に出版されたという。印刷出版物現政権を批判し、過去の選挙の改ざんや現政権の違法性などを認め、国際的な選挙監視が組織された。同氏はまた、自身の言葉の中で、「米国やその他の外国は、セルビア、ジョージア、ウクライナが訓練、資金提供、選挙支援を通じて民主化運動を支援した際に、同国の主権を事実上侵害した」ことも認めている。

上記および他の入手可能な歴史的例が示すように、一般的なパターンは、歴史は常に世界経済の中心から最も多く発せられ、そこが自動的に世界政治と世界腐敗の中心にもなったということです。古代において、ローマ帝国は一極世界の極地であり、腐敗の蔓延の中心地であったが、現代史においては、この役割は主にイギリスに、近代史においてはアメリカに引き継がれた。

2. 汚職との戦いの歴史的な例

2.1. 成功した革命と民主主義の例

歴史分析によると、汚職との戦いで最大の成功を収めた国家は、同じまたは非常によく似た原則と手法を使用してきました。

したがって、汚職との戦いが成功した例としては、次のようなものがあります。 ソビエトロシア - 1917 年の革命後の最初の数十年間のソ連。 トロツキー派やジノヴィエ派（1920～1930年代に彼らと闘争が続いていた）のような二次的な運動を考慮に入れなければ、一般に、当時のソビエトの支配層エリートは誠実な模範を示したと主張できるだろう。自国、自国民への奉仕。そしてこのエリートは次の原則に基づいて形成されました。

1. 利他的（共産主義的）思想へのコミットメント。

2. 禁欲と収入制限（パーティ上限）。

3. 国を統治する上での自分の悪行や間違い（党の粛清や弾圧中を含む）に対する厳しい責任を負う意欲。

もちろん、これらの原則の実装は理想とは程遠いものでした。共産主義イデオロギーは、人々と正義に奉仕するという考えだけでなく、非現実的な共産主義のユートピアや、社会現象や法律に関する歪んだマルクス主義の考えにも基づいていました。不正行為や間違いに対する処罰に関しては、過剰であるだけでなく、善悪を問わず無差別に処罰するという、恐ろしく不公平なものでした。しかし、これらすべての大きな欠点にもかかわらず、このシステムは依然として、完全に価値のある人々、またはいずれにせよ、国と国民に奉仕するという目標を何よりも優先し、そして実際に行動した人々の状態を管理する上層部への昇進を確実にしました。個人的な豊かさを追求しない。そしてそれを考慮すると低レベル 1920年から1930年代のソ連にあった教育と文化。かつてこの国の教育と文化を決定づけていた社会の旧エリート層が国からほぼ完全に追放された後、下層階級から出てきてほとんど教育が不十分なこの新しいエリートたちがどのようにして社会情勢に対処できたのかはなおさら驚くべきことである。この国が直面している課題を解決し、この国を「ひどいロシア」から「偉大な世界強国」に変える。間違いなく、ここで決定的な役割を果たしたのは、支配エリートへの人々の指名の基礎となる原則であった。そして、これらの原則が変わった後、エリートは管理し劣化する能力を失い始め、それが徐々に国家全体、つまりソ連の劣化と崩壊につながりました。

支配エリートの形成に根本的に新しいアプローチを適用した例はソビエト・ロシアだけではない。別の例としては、 1688 年の名誉革命後のイギリス 清教徒またはそのイデオロギーの後継者が権力を握り、ホイッグ党の旗の下に団結して数十年間国を統治し、かつての腐敗した貴族を国から追放したとき（Yu. Kuzovkov. World History of Corruption、章を参照） XII）。ピューリタンのイデオロギーの基礎は道徳的浄化の考えであり、したがってピューリタンという名前（純粋な - 純粋なという言葉から）と、正直さと良識の考えでした。スピリチュアルな考えだけでは社会生活を変えるのに十分ではないようです。しかし、17 世紀後半から 18 世紀初頭のホイッグ党ピューリタンを許可したのは、その道徳的動機または道徳的基盤でした。英国革命の数十年間に生まれた多くのアイデアを、英国を世界で最も先進的な国に押し上げた産業革命につながる経済的および社会的改革の形で実行し、国内の失業をなくすこと、高い出生率の達成、社会の世界そして当時としては異常に高い社会基準。

外国人は当時のイギリスについて驚きを持って書いた。 1739年にこの地を訪れたモンテスキューは、「ここで私はヨーロッパの他の地域とは全く異なる国にいることに気づきました。」と書いています。 19 世紀初頭に生きたフランスの歴史家・思想家 A. トクヴィルは、18 世紀におけるイギリスの驚くべき功績は、自由、公開、陪審による裁判よりも不平等の破壊であると書いています。カースト制度が書き直されただけでなく、真に破壊された唯一の国です。ここの貴族も平民も同じことをし、同じ職業を選び、そしてさらに重要なことに、互いに結婚したのです。」

17 世紀のイギリス革命後のイギリスの場合、1917 年のロシア革命後のロシアの場合と同様、数十年間統治した根本的に新しい精神的なエリートの出現の例は 1 つしか見られません。その再現については、システムを参照してください。しかし、歴史の中にはそのような例もあります。それらの中の一つ - 共和政初期のローマ (紀元前 V ～ III 世紀) 。共和政ローマが古代民主主義の一例であったことはよく知られています。この民主主義が独自の方法でユニークであり、古代の他のすべての民主主義とは異なっていたという事実は、一般の人々にはあまり知られていません。その主な違いは絶対にありました無料ローマ国家への役人としての奉仕。これは例外なく、地方自治体の職員から政府首脳でありながら軍の最高司令官を務めた領事まで、すべての役人に当てはまった。公務員の任期は原則として 1 年、場合によっては 6 か月と短く、国民は何年も国のために無料で働くことができませんでした。しかし、サービスがほとんど続かず、市民が求められた任務を完了した後にサービスが終了するケースもあります。例えば、5世紀にアエクイ族とサビニ族によるローマ侵攻中に、身分は控えめだが優れた戦士であるルキウス・クインクティウス・キンキナトゥスが活躍した事件が知られている。紀元前。ローマ元老院は彼を独裁者、つまり国家元首として並外れた権限を持つ指揮官に任命し、彼の不在中でもこれを行った。大使たちは、何の疑いも持たないシンシナトゥスが上院の命令書を処理しているときに、上院の命令を伝えた。土地区画。シンシナトゥスは自分に託された権限を受け入れ、軍の先頭に立って敵を破り、わずか16日間国家元首および軍元首を務めた後に独裁権力を辞任した。

ローマの隆盛において決定的な役割を果たしたのは、まさにこの無私の国家に対する国民の代替奉仕のシステムであったと考えられなければなりません。確か、5世紀初頭のこと。紀元前、このシステムが確立されたとき、この都市国家は古代の他の何百もの都市国家と何ら変わりませんでした。そして紀元前3世紀までに。彼はイタリア全土を自らの統治下で統一し、唯一の国家を形成することに成功した。古代の歴史国民国家。これに成功した古代国家は他にありません。V ～ IV 世紀のアテネとカルタゴです。紀元前。そして3世紀にアレキサンダー大王によって創設された国家。紀元前には、武力と金の力だけで従属都市と民族を保持していた帝国がありました。イタリアではすべてが異なっていた。イタリアの都市国家の大部分が自発的にローマに加盟した。これは、13世紀から15世紀にかけてロシア公国がモスクワ公国に加わったのと同じ現象だった。そして、そのような加盟の主な動機は、他の数十の都市国家ではなく、特にローマという都市国家に対するものであり、ローマの国家制度の優位性に対する認識であったと考えられなければなりません。 汚職に効果的に対抗するシステム国家権力 そしてこの政府に国民全体の利益のために行動するよう強制した。なぜなら、ローマを中心とするイタリア全土のこれほど急速な統一を説明できる理由は他になかったからである。

したがって、ロシアの統一がXIII-XV世紀の間にモスクワ周辺に上陸した場合。すでに存在した単一国家（キエフ大公国）を復活させたいという願望によって部分的に説明できますが、ローマ共和国以前にはイタリアの領土に単一国家は存在しませんでした。小さな国家ローマが武力だけでイタリア全土を征服し保持したという説は、そのような説明の非常に空想的な性質と、ローマ人とラテン人（イタリアに入国したローマの同盟者）の献身的な態度によって反駁されている。ローマ共和国) は、たとえば第一次および第二次ポエニ戦争中にローマ共和国のために戦いました。

特に第二次ポエニ戦争では、ローマの歴史家アッピアヌスによれば、ハンニバルはイタリアの400都市を破壊し、彼との戦いだけで30万人のイタリア人が亡くなったという。第二次ポエニ戦争前のローマ共和国の動員リストは78万人だったため、武器を保持できるイタリア人のほぼ40％（！）がハンニバルとの戦争で死亡したことになる。戦争によるこのような途方もない損失、破壊、苦難にもかかわらず、ハンニバルに渡ったわずか数都市を除いて、残りのすべての都市は最後までローマに忠誠を保ちました。これは、ローマ共和国がいかに強力な国家であったかを示しており、ローマ帝国を含む古代のどの国家よりもはるかに強力でした。疑いもなく、このような国家の強さと国民の国家に対する献身は、国家権力の腐敗に対抗する政府制度によって確保された。

共和政ローマにおけるこの統治システムは 3 世紀にわたって効果的に機能しました。そして2世紀になって初めて。紀元前。その有効性は、ローマ元老院でカースト（貴族）が形成され、政府のすべての上級職を独占した瞬間から無効になった。これ以降、政府の役職への任命は以前と同様に無給勤務と毎年の役人の交替という条件で行われたが、国の最高位の役職はすべて 3 世紀末から行われた。紀元前。そして2世紀中。紀元前。わずか58の貴族家族の人々が住んでいます。主な役割は、234 年から 133 年までローマ共和国を統治した 200 人の執政官のうち、26 家族（貴族 10 人、平民 16 人）によって演じられました。紀元前、159 人の執政官がこれら 26 の家族に属していました。そして、当然の結末が起こりました。カースト (貴族) の権力は 2 世紀に衰退しました。紀元前。寡頭制の権力に屈服し、上院そのものは1世紀には会員資格を得るために億万長者のクラブと化した。紀元前。 100万セステルスの財産資格が確立されました。これは、ローマの民主主義の最終的な破壊と、巨大な腐敗をもたらしたマネー資本の力の始まりを意味しました（詳細については、クゾフコフ・ユ著『腐敗の世界史』第 1.3 節を参照）。しかし、ご覧のとおり、ローマの民主政治制度は非常に長期間、少なくとも 3 世紀にわたって続きました。これは他のほとんどの民主主義の例よりもはるかに長く続きました。

歴史上、共和政ローマよりも長く民主政府が存在した唯一の例は、 中世のノヴゴロド 。年代記によると、9世紀にリューリクが召されるまでの何十年もの間、ノヴゴロドには民主主義が存在し、15世紀まで存続したという。この後初めて市は寡頭政治に堕落し、その後市とその領土は白雲母王国に併合された。その結果、ノヴゴロドの民主主義は少なくとも6〜7世紀続いた。なぜこれほど長く生き残ることができたのでしょうか？驚くべきことに、ここでは、共和政初期のローマに存在したものと非常によく似た支配エリートの形成原則が見られます。それは、無私の奉仕と高官、主に王子と市長の頻繁な交替です。特に、ノヴゴロド民主主義の特殊な特徴として次のことが挙げられます。

1. 王子とポサドニク、つまり国家の統治者はヴェチェと協定を結び、それによるとノヴゴロドおよびその対象となる領土内で（大規模な）財産を所有したり取得したりすることを禁じられた。協定に違反した場合、ヴェーチェは統治者を追放したが、これは頻繁に起こった（詳細については、Yu. Kuzovkov著「ロシアにおける汚職の歴史」第2.3項を参照）。

2. 他の主要役人（ボヤール）には、特に財産の取得、貿易の実施などに関連した特定の行動規則があった。これらの規則がボヤールのいずれかによって違反された場合、ヴェーチェは「犯罪者が配信中」 - 言い換えれば、現代語、全財産を没収する。このような非常に重大な決定がなされた後、人民と軍隊はボヤールの家や貿易倉庫に押し入り、持ち帰ることができるものはすべて持ち去り、建物自体がしばしば燃やされました。

官僚の恣意性や汚職と闘うために同様の方法が使われたことは興味深い。 モスクワ王国で 。ニコライ2世のもとで長年シベリア亡命生活を送ったメンシェヴィキ・V・ヴォイチンスキーは、白雲母ロシアの王たちがシベリア総督に適用した慣習について説明した。総督たちはモスクワから何千マイルも離れた皇帝から託されたシベリアの領土を統治していたが、皇帝は彼らに対して何の影響力も持たず、彼らの行動を制御することもほとんどできなかった。このような統制の欠如した状況では、彼らはしばしば手段を尽くして地元住民から略奪を行った。しかししばらくすると、ツァーリは通常、総督をモスクワに呼び戻した。そして、彼とその護送隊がウラルに到着すると、王室の護送隊が出迎え、退役総督の護送隊にあった金、毛皮、その他の貴重品をすべて没収した。したがって、後続の総督たちは、前任者に何が起こったかを知っていて、個人の富を蓄積する動機を奪われ、その代わりに国王から報酬を受け取るために、自分たちの州を繁栄させる方法を考え始めました。どうやら、この習慣はイワン雷帝の時代に導入され、その下でロシアが併合されたようです西シベリア。いずれにせよ、他の措置の中でも特に、すべての主要役人の強制交代制を導入したのは彼であり、それは彼の下で毎年実行されたことが知られています。

それでわかります特定の国が躍進し、その発展に飛躍を遂げたときの国家建設の顕著な例の多くは、支配官僚エリートの選出とその階級における汚職との戦いに対する同じ一連の手法とアプローチに関連していた。。 1917 年の革命後の最初の数十年間のソビエトロシア、1688 年の名誉革命後の最初の数十年間のイギリス、初期共和国時代のローマ、ノヴゴロド国家重要な役割ロシアの土地を偉大なロシアに統合したキエフ大公国、白雲母公国の形成において、これらすべては国家と国家の発展における画期的な進歩と飛躍の例です。 主なアプローチの中で、以下を区別できます。

1) 精神的な利他的な考え。これへの執着が支配層の選択基準の 1 つとして機能する。

2) 支配層による多額の個人財産の所有および多額の個人収入の受け取りを自発的または強制的に拒否すること

3) 特に最高レベルの職員の頻繁かつ強制的な交代により、一か所の職員の在任期間が 1 年または長くても数年に制限される

4) 確立された規則に違反した場合の厳罰 - 国家機構からの追放、財産の没収、投獄など。

これらの汚職対策措置の偶然の一致はあり得ません。世界史上最も成功した国家が、汚職と闘い、支配エリートを形成するために同じアプローチを採用してきたのは偶然ではありません。したがって、実際には、これらのアプローチこそが、支配官僚層における汚職の拡大とその寡頭制への変質を防ぐのに最も効果的で最善であるということである。

そして、これは論理的に理解しやすく、正当化するのが簡単です。『語られざる歴史』三部作で議論されている多くの歴史的例（その一部は上で引用）からわかるように、大規模な汚職は汚職集団や汚職寡頭制集団の形成と密接に結びついており、そのような集団の目的は腐敗の蓄積である。莫大な個人の富と、社会や国家に対する個人の権力の主張。同時にそれは 役人の頻繁な交替 (3) 権力の野望（役人の「アパナージュ王子」への変貌）、特に腐敗した集団の形成を根本的に防止する これらは、長年の共同作業を通じて確立された当局者間の「特別な」個人的なつながりのおかげで存在します。その順番で、 公務員の個人財産/収入の制限(2)も富の蓄積を根本的に妨げる 、したがって、私腹を肥やそうとする人々にとって公共サービスは無意味になります。これらは汚職防止政策の 2 つの主要な要素です。

しかし、他の 2 つの要素 (1) と (4) も重要です。公務員に就く人は、なぜ富と権力への野望を放棄しなければならないのか、また他の多くの不便（交代を含む）に耐えなければならないのか説明されなければなりません。これは利他的なイデオロギーによって奉仕されています(1)。最後に、確立された規則 (4) の違反に対する厳しい罰則のシステムは、規則に従う準備ができていないにもかかわらず、私利私欲のために公職に就こうとする人々を遮断するために必要です。

支配エリートの選択に関する上記の措置に加えて、世界の慣例では、特定の否定的な傾向に対抗するために設計された他の措置が講じられている。そのうちの 1 つは、すでに述べたように、外部の兆候に基づいて国家内での「小さな人々」（寡頭制）の形成に反対することでした。したがって、西ヨーロッパのほとんどの国民国家や世界の他の国民国家では、先住民族の代表者だけが政府の役人になれることになった。西ヨーロッパでは、これが 21 世紀まで不文律として残った。移民が絶えないアメリカでも、19世紀にはそれが不文律だった。そして20世紀のほとんどの間。アメリカの「先住民族」、つまり数世代の祖先がアメリカに住んでいるアングロサクソン人の中から、大統領、知事、上院議員の候補者が指名された。外部の兆候に基づいて役人の間で「小さな人々」が形成されることに対する闘いのもう一つの方向性は、あらゆる秘密結社への会員の禁止であった。したがって、ニコライ1世統治下のロシアでは、すべての公務員はフリーメーソン協会の会員ではないことを宣誓したが、ソ連では一般にフリーメーソン協会は禁止されていた。

2.2. 汚職との戦いにおける西側の経験

上記は汚職と闘うための原則を説明したもので、これらは間違いなく効果的であり、さまざまな歴史時代に適用されましたが、その後忘れ去られ、今日ではほとんど知られていません。この分野における一種の「標準」と考えられている西洋の対応する経験は、よりよく知られており、広く認識されています。この経験には、(a) 役人の過半数の選挙、(b) 一連の「汚職対策」、つまり贈収賄と窃盗に対する役人の処罰制度、役人と競合する個人事業を行うことの禁止などが含まれる。活動（「利益相反」）、所有権の禁止、オフショア企業との接触、当局者自身の親族が重要な役割を果たしている企業との接触、当局者の収入と支出の申告、その他の措置。

西側諸国で今日使用されているこれらの汚職防止措置のほとんどは、上記で論じた汚職防止原則、特に原則 4) と、程度は低いものの原則 2) を反映していることに留意すべきである。したがって、現代の西側の汚職防止措置システムは、ローマ共和国とノヴゴロド共和国に存在した汚職防止措置システムをある程度再現しています。

ただし、それらの間には重要な違いがあることに気づくでしょう。西洋で使用されているシステムは主に、窃盗行為をしている役人を捕まえる（または犯罪組織との関係を特定する）ことに基づいています。贈収賄や窃盗の立証された事件がなければ、役人が解任されるのはまれなケースに限られます。これが、西側諸国によって開発されたこの措置システムと、最も成功した民主主義国（特にローマとノヴゴロド）によって過去に開発されたシステムとの間の根本的な違いである。西側諸国は泥棒役人を捕まえようとしている、つまりすでに起こった汚職の結果と戦っているのだ。そして、ローマ、ノヴゴロド、そして上で挙げた他の歴史的な例で発展した汚職と闘うシステム、結果だけでなく、国家腐敗の原因との戦いも規定され、個人の権力や個人の富を達成しようと努力する人々を政府への参加から遮断し、そのような人々にとって、政府機関に参加することはまったく意味を持たなくなった。 .

汚職と闘うための西側のアプローチの本質、つまり窃盗行為をしている役人を捕まえることについては、これが特にハイテクの21世紀にとっては効果のないアプローチであることを認めざるを得ません。最新のテクノロジー (通信、銀行業務、金融活動の分野) と、世界のさまざまな国で適用される国際法の複雑さのおかげで、現代の公務員泥棒は簡単に大規模に窃盗を行うことができ、決して盗まれることはありません。彼らは現行犯で逮捕され、犯罪組織との関係を証明することは決してできないだろう。これが、西側諸国で採用されているこうした「汚職対策」が汚職との戦いにおいて効果が薄れてきている理由の一つである。今日、西側諸国はこれらの措置の「穴をふさぐ」ことに常に取り組んでいます（たとえば、2000年代に、以前には存在しなかった当局とオフショア企業との関係に対する厳格な禁止が導入されました）が、これは役に立ちません。官僚のピラミッドはますます長くなり、そのようなスキャンダルはますます頻繁に発生しており、これは一般的に西側の汚職防止システムが無力であることを示している。

役人の選出に関しては、20世紀から21世紀にかけてさまざまな国で見られた膨大な数の選挙の乱用と操作のため、支配エリートの選出に対するこのアプローチの有効性は非常に疑わしい。一方、西側の民主主義モデルと西側の汚職との戦いのシステムの基礎となるのはこの措置（普遍的選挙権）であり、今日それは西側の「信じられない成果」として世界中に推進され、植え付けられている。全世界の繁栄。

しかし、歴史的規模で見ると、現代西側民主主義は、上で論じたローマ共和国とノヴゴロド共和国における3～7世紀にわたる実効的な民主権力に匹敵する成果を誇ることはできない。つまり、19世紀から20世紀まで。西ヨーロッパ諸国の大多数（イギリス、フランス、ドイツ、イタリアといった大国をすべて含む）は民主主義ではなく、君主制の下で暮らしていました。君主は原則として、政府と官僚機構の形成に積極的または決定的な役割を果たした。したがって、支配エリートの形成そのものとその階級における汚職との戦いは主に、開発され確立された制度によってではなく、君主の立場とその個人的な見解や態度によって決定された（これは多くの特定の歴史によって確認できる）例）。したがって、この経験は、圧倒的多数が君主制ではなく共和制である現代国家にはほとんど当てはまりません。

西側諸国の共和民主主義政府に関する経験は非常に限られている。西側諸国で民主主義政権が出現しても、それはかろうじて数十年間存続した。このように、英国の議会選挙制度（立憲君主制下）は、1688 年の名誉革命後の最初の数十年間はうまく機能していましたが、すでに 18 世紀後半には機能していました。ひどい汚職に見舞われた - 議会の議席は自由に売却され、英国議会の議席には一定の「価格」さえ設定された（Yu. Kuzovkov『汚職の世界史』第 14.1 節を参照）。他のヨーロッパ諸国で民主主義が生まれたとしたら、短い期間その後、すぐに独裁政権か寡頭制の権力に道を譲りました。ドイツは中世から近代の歴史に至るまで常に君主制の下で生きてきましたが、共和制民主主義政権（ワイマール共和国）が初めて樹立されたのは 1920 年代になってからです。しかし、それはわずか10年あまりで存続でき、ドイツ本国とヨーロッパ全体を奈落の淵に導いた恐ろしい全体主義独裁国家ヒトラーの支配に道を譲った。 19世紀から20世紀にかけてのフランス。政治体制は約10回（!）、王政から共和政へ、またその逆に変わり、そのたびに革命やクーデターが起きた。フランスの現在の政権は「第五共和制」と呼ばれています。数十年以上存続できたフランス共和国は一つもありませんでした。

米国では、民主主義が他の国よりも長く（19 世紀全体にわたって）存在し続けましたが、同時にこの国は急速に発展しました。温室の状態、外敵から完全に解放され、世界の残りの部分からかなりの距離を置いて隔離されます。アメリカの民主主義は（他の多くの民主主義とは異なり）一度も乱されたことはなく、政務に干渉されたり、何をするべきか、何をしてはいけないかを指図したり、領土を侵略したり、国境沿いにテロリストや「ゲリラ」組織を創設したり資金提供したり、強制したことは一度もなかった。それには政治家が「海外で作られた」ものであり、概念は海外で捏造されたものだ。それにもかかわらず、すでに 20 世紀の最初の数十年間に。アメリカ国家はひどい汚職に見舞われ、たとえば W. ハーディング (1921 ～ 1923 年) など、当時の一部の大統領でさえ汚職で有罪判決を受けました (Yu. Kuzovkov の『汚職の世界史』第 17.5 節を参照)。この状況をいくらか良い方向に変えるには、1930年代のフランクリン・ルーズベルト大統領の過激な措置が必要であり、これは西側諸国で講じられた伝統的な汚職防止措置をはるかに超えていました。

それにもかかわらず、これらの国で主要政治家が関与した数多くの汚職スキャンダルが証明しているように、20世紀末から21世紀初頭にかけて、米国と西ヨーロッパの汚職レベルは再び極めて高い水準に達した。したがって、汚職との闘いと支配エリートの形成（役人の選挙と西側の一連の汚職対策）に対するこれらの方法とアプローチは、西側諸国が共和制民主主義の形態をとりながら短期間に開発したものである。社会の発展を成功させるために、決して効果的かつ十分であるとは考えられません。 これらの方法やアプローチだけを採用することは、近い将来に危機と崩壊が運命づけられているシステムを押し付けることを意味します。 .

注目すべきは、主要な西側諸国自体です。臨界期 20 世紀、民主主義を維持し、経済的および社会的危機を克服するために、彼らは手段に頼らざるを得ませんでした。 汚職と戦う前例のない方法 そして、一般的に使用されている方法に反した支配エリートの劣化。そしてこれは基本原則と法律に反して、特に私有財産の不可侵性と「神聖さ」を宣言する原則と法律に反して起こった。このように、第二次世界大戦後、イギリスとフランスでは没収的な性質を持つ企業の大規模な国有化が行われた。そして、1930年代のアメリカ大統領F・ルーズベルトは、アメリカ人は「過剰な利益により不公平な権力の分配につながる富の蓄積という考えを放棄しなければならない」と述べた。そして、大企業の強制分割に加えて、法外な富裕税も導入した。特に、極めて高額な個人所得に課せられる所得税の上限は、彼の治世中は90％（！）だったのに対し、低所得者にはわずか3％の税率であった。したがって、ルーズベルト政権下のすべての多額の収入は単純に没収された。そして、このシステムは 1960 年代まで米国に存在していました。しかし、その後も 1980 年まで、超高額個人所得に対する割合は 70% にとどまりました。

しかし、この措置自体は、決して汚職と闘う一種の「制度」とは考えられず、「高いカテゴリーの火災」という点で他とは大きく異なる、もう一つの「火災事件」として考えるべきである。上記の事実からわかるように、西側諸国は、共和制民主主義の政府形態の歴史全体を通じて、汚職と闘ういかなる制度も創設してこなかった。そこでの汚職と闘うための一連の措置は、発展する状況に応じて常に変更され、非常に多くの場合（20世紀前半と21世紀初頭の両方で）汚職の拡大や国家の簒奪を防ぐことができなかった。ヒトラーやムッソリーニのような忌まわしい人物による権力。国の国民に課せられたこのような権力の簒奪は、それ自体が国家の腐敗と支配エリートの劣化のあからさまな例である。

一般的に言えば、これらは汚職の歴史とこの現象との戦いの歴史から導き出される結論です。

それでは、上で述べた結論と歴史的分析から得られる結論を要約しましょう。

第一に、汚職と闘うという課題は主に、私利私欲ではなく国家と社会の利益に導かれる、誠実で腐敗のないトップ官僚組織を形成するという課題に帰着する。

第二に、歴史上最も成功した国家、特に最も成功し安定した民主主義国家は、官僚の形成に次のような同じ一連の原則を適用してきました。

1) 単一の利他的なイデオロギー、その遵守が支配層の選択基準の 1 つとして機能する

2) 支配層による多額の個人財産の所有および多額の個人収入の受け取りを自発的または強制的に拒否すること

3) 職員の頻繁かつ強制的な交代、特に最高レベルの職員の交代は、職員の一箇所への滞在期間を最長でも数年に制限する

4) 確立された規則に違反した場合の厳罰 - 国家機構からの追放、財産の没収 - および公務員の賄賂と窃盗の罪に問われる事実が発見された場合の厳罰。

これらの措置が汚職撲滅に最も効果的である理由は、これらの措置の制度の導入により、富と権力を求める人々が権力を掌握することが無意味になり、また安定した腐敗集団の形成が防止されるからである。したがって、この措置体系の導入は、権力の野心や富裕化の目標を追求することなく、比較的利己的に社会に奉仕する準備ができている人々（適度ではあるが過剰な報酬ではない）に権力への道を開くものである。

第三に、汚職との戦いにおける現代西側の経験は適用できるが、西側の汚職防止対策は効果が不十分であることが証明されており、過去も現在も腐敗を防ぐことができていないため、上記の原則に加えてのみ適用できる。西側諸国そのものにおける汚職の増大。西側の兵器庫から採用することが賢明な対策としては、次のようなものがあります。

公務員およびその家族が公務員の活動と競合する個人事業を経営することの禁止（「利益相反」）

オフショア企業の所有権およびそれらとの接触の禁止、

公務員の収入と支出の申告、

当局が実施するすべての手続きの公表と公開、

選挙運動資金調達規則: 政府との契約に基づいて活動する企業からの資金調達の禁止。各政治家の寄付額の一般的な「上限」と、各支持者からの寄付額の「上限」を設定する。

広範な役人選挙という西側諸国の慣行に関して言えば、それは汚職と闘う満足のいく手段とは考えられない。歴史が示すように、選挙はしばしば汚職の舞台となり、候補者は賄賂を贈られ、議会の議席は買収された。

第四に、秘密結社、国家的少数派、性的少数派に基づいて形成された腐敗した集団との戦いにおいて、西ヨーロッパや他の国々が過去に培った経験を学ぶ必要がある。これらのグループや少数派に対する抑圧や公民権の侵害に伴う否定的な経験を捨てて、肯定的な経験のみによって導かれるとすれば、それは次のようなものになります。

すべての役人は、フリーメーソンのロッジ、宗教宗派、または他の閉鎖的な性質の結社であっても、いかなる秘密結社にも参加することを禁止されるべきである。

最上級および中級レベルのすべての役人は、その国家（国家の形成）の先住民族の国籍に属していなければなりません。あるいは、国籍の決定が問題を引き起こす場合には、このレベルの役人の中に民族離散のメンバーが含まれるべきではありません。または後者と接触がある。

性的マイノリティに属する者は高級・中堅の役職に任命されるべきではない。

秘密結社のメンバー、国民的少数者、性的少数者に関して確立されたこれらの制限は、彼らの公民権の重大な制限とはみなされないことに留意すべきである。なぜなら、これらの制限は、彼らに既存の職業、あらゆる種類の事業活動、その他の活動を開放したままにするからである。特定の国に存在する職業および活動分野。ただし、雇用されている人の総数に比べて雇用されている人が非常に少ない特定の地域を除く。しかし、これらの制限は、潜在的な汚職経路から社会を守ることを目的としています。国民や性的マイノリティの代表者自身を国民やメディアからの根拠のない非難から守るよう求められているのと同じように、この非難は今日さまざまな国で頻繁に聞かれ、過去には大規模な迫害と弾圧につながった。国民および性的少数者の代表者に対して

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レーニンもスターリンも、ソ連誕生から最初の数十年間のソ連の指導者たち（モロトフやマレンコフなど）も、晩年には多額の個人財産を持っていなかったことがよく知られている。

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つまり、I〜IV世紀のローマ帝国でのことです。広告分離主義の試みは非常に一般的な出来事でした。例としては、1 ～ 2 世紀のユダヤ、ドナウ地方、イギリス、その他の地方での反乱、3 世紀のガリアとシリアでの独立国家の形成などが挙げられます。等そしてカルタゴでは、第一次ポエニ戦争中にリビアの反乱が勃発しましたが、その反乱は非常に強力だったので、カルタゴは敗北を認め、ローマと不利な講和を締結せざるを得ませんでした。 2世紀の終わりまで、ローマ共和国にはこのようなことは何もありませんでした。紀元前。

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たとえば、1978 年にワシントンで発行された汚職防止ガイドラインでは、市選挙における 1 人の候補者の各支持者からの寄付を 1,000 ドルに制限し、1 人の候補者への寄付総額を 10 ドルに制限することが推奨されています。破損の防止、検出、修正。 T.ライマン、T.フレッチャー、J.ガーディナー、ワシントン DC、1978 年、pp. 27-28

汚職は神話ではなく現実です。しかし、汚職がロシアだけの現象だというのは迷信だ。

汚職の歴史的根源はおそらく、好意を得るために贈り物をする習慣に遡るでしょう。原始および初期の階級社会では、司祭、首長、または軍司令官に個人的に助けを求めた場合、その人に報酬を支払うことが普遍的な規範と考えられていました。この提供により、その人物を他の請願者と区別し、彼の要求が確実に実現されるようにすることができました。

国家機構がより複雑かつ専門化し、中央政府の権限が増大するにつれて、状況は変化し始めた。支配者の計画によれば、固定給だけで満足するはずだった専門職の役人が現れた。実際、役人たちはその立場を利用して密かに収入を増やそうとした。

腐敗に関する最も古い記述の 1 つは、古代バビロンの楔形文字の文書に見られます。紀元前 3 千年紀中頃に遡る解読文書からは次のようになります。つまり、その時すでにシュメール王の前で うるかぎん 違法な報酬を強要する裁判官や役人の虐待を抑圧するという問題は非常に深刻であった。彼は、王政、裁判官、寺院職員による不正行為を抑制するために行政を改革し、儀式の支払いを削減および合理化し、役人による贈収賄に対する厳しい刑罰を導入した、汚職と闘った最初の闘士として歴史に名を残した。 13

古代エジプトの統治者たちも同様の問題に直面していました。考古学調査中に発見された文書には、597年から538年にかけてユダヤ人がバビロンに捕囚された後の期間におけるエルサレムの大規模な腐敗の兆候も示されています。キリストの降誕の前。

汚職を非難する最初の論文「アルタシャストラ」は仮名で出版された カウティリヤ 4世紀のバーラタ（インド）の大臣の一人。紀元前 e. 古代インドの作家は、貪欲な役人による国有財産の窃盗の40の手段を特定し、「舌の上に蜂蜜があると思わずにはいられないのと同じように、たとえ少しでも王の財産を横領することはできない」と悲しい言葉を述べた。この物件の担当者より」

ペルシャ王カンビュセスの命令により、新しい判事は収賄で捕まった前任者から奪った革張りの椅子に座った。

汚職に対する実証的でしばしば残酷な処罰にもかかわらず、汚職との闘いは望ましい結果をもたらさなかった。せいぜい、最も危険な犯罪を防ぐことは可能ですが、

ローマ帝国では、広範な官僚機構が存在し、汚職が蔓延していました。彼らは政府関係者について、「彼は裕福な地方に貧しくやって来て、貧しい地方から裕福になって出て行った」と語った。このとき、上で議論した「コルンパイア」という用語がローマ法に登場しました。賄賂については、古代ローマの「12 表」（紀元前 5 世紀）に記載されています。既知のスピーチ シセロ 、紀元前70年に彼によって話されました。シチリア島の知事に対してローマ上院で、美術品の恐喝と横領の疑いで住民から告発された。その有名な講演者には告発する道徳的権利があった。シセロ自身、51対50でした。紀元前 e. 彼はシチリア島の総督でもあり、その誠実さで有名であり、治世中は職務遂行から合法的な利益のみを得ていた。しかし、そのような行動をする人はほとんどいませんでした。

共和政後期のローマでは ガイウス・ユリウス・カエサル 役人への贈収賄と贈与で厳罰を科せられた。たとえば、地方の総督が対象都市から金の花輪を受け取ることは禁じられていた。カエサルは、あらゆる卑屈さの現れに対して激しい嫌悪感を常に表明していた。元老院が彼の栄誉を讃えて建てた像に「半神」という碑文が刻まれているのを見つけたシーザーは、その像を撤去するよう命じた。

しかし、古代ローマでは有権者への賄賂が非常に一般的であったため、ローマ市民は自分たちが受け取った金額を正当な給与であると考えるようになりました。

帝国の国境が拡大するにつれ、新たに征服した地方の責任あるポストに任命された役人たちは、最も有望な政治家が選挙運動中に負った多額の借金を、彼らの観点から適切なタイミングで返済することができた。個人を豊かにするための無限の機会を受け取りました。帝国後期における官僚制度の大幅な成長により、その地位は搾取される可能性のある財産とみなされるようになりました。

天皇 8月彼はこれに対抗し、有権者が公職候補者に何も要求しないよう個人資金を分配しようとしたが、無駄だった。腐敗の破壊的な影響はローマ帝国崩壊の理由の一つでした。

次のほぼ千年にわたって - その期間中 中世、「腐敗」の概念は、誘惑、悪魔の誘惑として、もっぱら教会的、規範的な意味を獲得します。カトリック神学の腐敗は罪深さの現れとなっています。使徒ヨハネによれば、「罪は不法である」からです。

腐敗というテーマは聖書にも見られます。例えば、聖書の一冊であるシラクの子イエスの知恵の書では、父親が息子に次のように教えています。あなたの手を伸ばして受け取ってください...悪を行ってはなりません、そうすればあなたに悪が降りかかることはありません。虚偽から遠ざかりなさい、そうすれば虚偽はあなたを避けてしまうでしょう...裁判官になろうと努力しないでください、あなたが虚偽を打ち砕くことができないように、また強者の顔を恐れて自分の正義に影を落とすことがないようにしてください...」

あらゆるタイプの腐敗の中で、世界の主要な宗教は、何よりもまず裁判官への賄賂を非難します。「他人の財産の一部を意図的に横領するために、互いの財産を横領してはならない。また裁判官に賄賂を贈ってはならない」（コーラン２：１８８）などと律法は二度の賄賂を禁じている。

教会の非難にもかかわらず、初期のヨーロッパでは中世公的な立場を利用して国民から個人的な強要をすることは、一般に受け入れられる規範となることがよくありました。結局のところ、国家が中央集権化すればするほど、個人の富裕化のために全能性と統制の欠如を利用して、世俗および教会の役人によってより多くの機能が国家の手に集中されるようになった。

当時の司教は同時代人によって「魂ではなく金を獲る漁師で、貧しい人々の懐を空にするために何千もの策略を持っている」と描写されていました。ドイツの教皇特使は、彼の管轄下にある聖職者が贅沢と暴食にふけり、断食を守らず、狩猟、賭博、商業に従事していると不満を述べた。汚職の機会は非常に大きく、誘惑に抵抗しようと真剣に努力した司祭はほとんどいませんでした。多くは公務遂行に対してさえ支払いを要求した。結婚式や葬儀は、事前にお金が支払われなければ行うことができませんでした。寄付が受け取られるまで聖体拝領は拒否されました。死にゆく人であっても、必要な金額を彼から強奪するまで聖体拝領は与えられませんでした。罪の赦しによる刑罰からの免罪符を与える権利は、かなりの追加収入をもたらした。

南フランスでは、こうした汚職が特に蔓延していた。たとえば、30年以上ミサが行われていない教会もありました。多くの司祭は教区民の魂の救いを無視し、商業活動に従事したり、大規模な領地を経営したりしました。

中世のイギリスでは、政府のほぼすべての部門で汚職が蔓延していました。 1601年、庶民院（イギリス）議長は平和裁判官について、「この生き物たちは、6羽の鶏のために、約12の刑法を無視する用意がある」と述べた。 14

腐敗した役人に対する模範的な懲罰は通常、ほとんど成果をもたらさなかった。なぜなら、排除された（降格または処刑された）人物の代わりに新たな賄賂恐喝者が現れたからである。中央政府は通常、役人の活動を完全に管理する力を持っていなかったため、通常は汚職に対する一定の「寛容規範」を維持し、その危険すぎる症状の発現のみを抑制することに満足していた。この汚職に対する適度な寛容さは、植民地化以前の東の国々で最もはっきりと見られます。

それで 中世の腐敗中国では合法化され、上から厳しく規制されました。官吏は帝国の特使の監督の下、国民から食事を与えられた。中国の年代記には、皇帝の弱い権力の下で傲慢な全能官僚制に抵抗しようとした、いわゆる「正直な役人」の汚職との戦いが描かれているが、無駄だった。

16 世紀の中国における著者の現代生活を描いた人気の日常小説。「金の花瓶に入った梅の花」 またはジン、ピン、メイ» （全 2 巻 - M.: Khud.Lit. - 1986）私たちはお金の力と道徳の衰退について話しています。著者はこう書いています。天皇は権力の手綱を失った。偽善的な高官が権力を掌握し、法廷には中傷する者やお世辞を言う者が群がっていた。犯罪者集団はポストを交換し、虐殺を行った。貪欲さが栄えた。役職への任命は受け取った銀の重さによって決まり、階級に応じて賄賂も設定された。トリックスターや職人たちは成功したが、有能で正直な者たちは低迷し、任命を何年も待ち続けた。」

現代の汚職概念は曲がり角で形を作り始める 新しい時代 中央集権国家の形成の始まりと現在存在する法制度。

汚職の政治的側面を理解するための重要なきっかけは、これらの作品によって与えられます。 ニッコロ・マキャベリ。 彼は汚職を消費などの病気に例えました。最初は認識するのが難しいですが、治療は簡単です。無視されている場合、それを認識するのは簡単ですが、治すのは困難です。政務における汚職も同様だ。初期の病気が適時に検出され、賢明な統治者にのみ与えられれば、それを取り除くことは難しくありませんが、誰もが見ることができるように放置されている場合、どんな薬も役に立ちません。

その後、汚職を理解する際の重点はその法的側面に移されました。 トーマス・ホッブズ 1世紀後、彼は『リヴァイアサン』で次のように書いている。「富を誇る人々は、公共の正義を汚すことによる処罰を逃れられるか、金銭やその他の形の報酬と引き換えに許しを得られることを期待して、大胆に犯罪を犯す」15。同氏はまた、法律を執行する当局に圧力をかけることができることを期待して、あえて法律を破る「有力な親族が多くいる人や、高い名声を得ている人気者」もその中に含まれていたと述べた。ホッブズによれば、汚職は「常に、あらゆる誘惑の下で、あらゆる法律を軽蔑する根源である」という。 16

17 世紀半ばになされた結論は、21 世紀初頭には妥当であることが判明しました。

社会生活や社会情勢における腐敗の存在は、歴史的文書だけでなく、チョーサー（『カンタベリー物語』）、シェイクスピア（『ヴェニスの商人』、『アン・アン』）などの巨匠による多くの芸術作品にも反映されています。目には目を』）、ダンテ（『地獄』と『煉獄』）。このように、ダンテは 7 世紀前、イタリア共和国の崩壊と政敵の成功の原因は賄賂にあると考えていたため、腐敗した役人たちを地獄の最も暗く最も深いサークルに放り込んだのです。

政府職員の個人収入に対する社会の態度は徐々に変わり始めています。社会契約のイデオロギーは、国家が賢明に法律を制定し、その厳格な施行を厳しく監視することと引き換えに、臣民が国家に税金を支払うことを宣言しました。個人的な関係は純粋に公的な関係に取って代わられ始めたため、役人が給与に加えて個人的な収入を受け取ることは、公衆道徳と法律の規範に違反すると解釈され始めました。

さらに、新古典派経済理論の代表者によって正当化された経済的自由のイデオロギーは、国家に「人々に自分のことは自分でやらせ、物事は自分の好きなようにさせる」ことを要求しました。当局の規制介入能力が低下すれば、賄賂を強要する能力も低下する。

しかし、教育、法の支配、市民社会といった先進的な考え方が普及したにもかかわらず、現代の現実生活では汚職はなくならない。

その形は、その意味を保持しています。 えこひいき。公爵の生涯がここに示唆されています ジョージ・ヴィリアーズ・バッキンガム デュマの小説で有名。支持者の支援を受けて、彼はジェームズ1世のもとで優勝候補となるレースに参戦した。

かつての優勝候補の凋落は、ヴィリエの宮廷でのキャリアの上昇につながった。すでに1616年には彼は騎馬卿となり、ガーター勲章を受章し、後に子爵、バッキンガム伯爵、そして最後には公爵の称号を獲得し、広大な土地を所有しました。この時までに、彼は宮廷で最も影響力のある人物の一人になっていた。彼は後援を提供し、宮廷での役職への任命を仲介し、それが彼を大いに富ませた。バッキンガムはイングランド艦隊の最高司令官である提督になり、実際には政府の重要人物となり、国王とその後の後継者に多大な影響力を及ぼした。彼はこれを自分の利益のために積極的に利用しました。

バッキンガムの現代 ニコラ・フーケ デュマも村を出た。実生活では。フーケはパリ議会の検事長の職を自ら獲得し、財務総監のポストに就いた。フーケ政権は国庫の組織的な略奪によって特徴づけられた。

フーケは、自分自身と取り巻きから、20%から25%という法外な金利で国家に巨額の融資を発行した。これらの割合を隠すために、彼は報告書で実際の数字よりも高い使用資本の数字を示しました。

フーケは、国家歳入のいずれかの項目からの支払いのための割り当てを発行しましたが、すでに支出された資金からでした。割り当てを受け取った人々はそれを大口金融業者にほぼゼロで売り、彼らはそれを本物の資金に移して巨額の利益を得、その利益のかなりの部分がフーケに譲渡された。

税金が集められると、ひどい虐待が起こりました。納税農民はフーケ自身だけでなく、彼の取り巻きにも毎年年金を支払う義務があった。徐々にフーケは自分の収入を把握することをやめ、建物、祭り、愛人、スパイに巨額のお金を費やした。

フーケは迫害の可能性に対して対策を講じた。彼はベルイル島を購入し、難攻不落の要塞に変え始めました。彼は皇太后の懺悔者に賄賂を贈り、それによって彼女を自分の側に引き寄せた。彼は王の告白者自身に賄賂を贈ろうとした。

フーケは支出の数値を減らし、収入の数値を増やした財務諸表を国王に送り、国王がコルベールとともにこれらの財務諸表を注意深くチェックしているとは疑わなかった。フーケの運命は決まった。しかし、司法長官として彼は議会でのみ裁判を受けることができ、したがって彼の裁判は無罪で終わる可能性がある。コルベールはフーケに対し、フーケの支持を強めるために検事の地位を売却し、その収益を国王に寄付するよう説得した。フーケも同意した。彼は残りの人生を刑務所で過ごしました。

プロイセン王フリードリヒ2世は、オーストリア皇后マリア・テレジアが大臣に賄賂を贈っているのではないかと疑った。このような状況下で、彼はマリア・テレジアの牧師たちに同等の「物質的支援」を提供することも可能であると考えた。

統一ドイツの初代首相と オットー・フォン・ビスマルク 「爬虫類基金」、つまりドイツの腐敗の歴史に文字通り「金色の文字」で刻まれた「爬虫類基金」によって結びついています。

その後、プロイセンはオーストリアの同盟国であるハノーファー王国の領土を占領し、帝国に併合しました。そしてプロイセンはハノーファー国王との間で協定を結んだ。ジョージ5世は王位を放棄し、ベルリンに対する敵対行為を放棄し、後者は彼に4,800万ターラーの「補償金」を保証するというものである。しかし、王様は約束を破りました。彼はフランス領土でプロイセンに敵対する軍事部隊を編成していたことが判明した。

ビスマルクは自分は国王に金銭を支払う義務から解放されていると考え、そこから秘密資金を設立した。このお金でバイエルン王ルートヴィヒ2世の好意が買われ、歴史家が書いているように、この件を仲介したフォン・ホルシュタイン伯爵は彼から10パーセントを受け取った。

資金は予算に組み込まれていなかったため、ビスマルクは支出について州議会に報告する必要がなかった。そしてすべての質問に対して、この資金は「ジョージ王とその代理人による陰謀を監視し阻止するために」必要だったと彼は答えた。 1868年1月、州議会の会議で彼は、「悪意のある爬虫類を穴まで追いかけ、彼らが何をしているのかを見ることで、私たち（ビスマルク政府）は感謝に値する」とさえ強調した。そこで彼はこれらの基金の存在を正当化しようとしたが、人々は即座にそれを辛辣に「爬虫類的」と呼んだ。

しかし、左翼マスコミはすぐに、彼らからの資金が分離主義者と戦うためではなく、ビスマルクに有利な世論を形成するためのドイツのマスコミへの賄賂に使われていることに気づきました。スキャンダルが勃発し、賄賂を受け取った出版物のすべてのジャーナリストが「爬虫類」と呼ばれるようになり、その新聞は「爬虫類プレス」と呼ばれるようになりました。すぐに、この表現はロシアを含むヨーロッパ全土で普及しました。ビスマルク自身も生涯の終わりに、「清潔な手で政治を行うことは可能でしょうか？」という質問をしました。

19世紀の終わりから20世紀の初めにかけて。多くの国には、贈収賄（たとえば、1889 年公共機関贈収賄法 - 英国）、汚職、公職の売却、公務員による義務違反、職権乱用、手数料および手数料の乱用を禁止する法律があります。汚職防止法は非常に多岐にわたるものになりつつあります。

先進国における汚職の進化における新たな段階は、19 世紀から 20 世紀の変わり目でした。一方で、政府の規制措置が新たに強化され、それに応じて役人の権限が強化され始めた。その一方で、大企業が誕生し、競争闘争の中で「国家の買収」に頼るようになった。もはや個々の小役人への時折の賄賂ではなく、政治家の活動への直接の従属に頼るようになった。そして高級官僚は資本の利益を守る。

19世紀にはこの言葉が "パナマ"。 パナマ運河の掘削作業を組織するために 1879 年にフランスで設立された大洋間運河ゼネラル・カンパニーは株式を発行し、80 万人以上が購入しました。

1888 年までに、大規模な盗難のため、運河の建設には予想のほぼ 2 倍の資金が費やされ、全工事の 1/3 しか完了しませんでした。会社は仕事を一時停止し、支払いも停止した。会社の破綻は破産を引き起こし、何万人もの小株主が破産した。パナマ崩壊により株主は15億フランの損失を被ったと考えられており、これは1870年から1871年の戦争後にフランスが支払った金額のほぼ3分の1に相当する。

1889年から1893年の事件の裁判中。すでに厳しい財務状況にある同社が、影響力のある役人、政治家、新聞編集者に賄賂を贈り、株主をどんどん集めていることが判明した。

調査の結果、第三共和制の機構に深く浸透していた汚職が明らかになり、広く国民の怒りを引き起こした。しかし、スキャンダルに関与したほぼ全員の当局者は処罰を免れた。未成年の被告のみが有罪判決を受けた

そして米国では1884年、ロックフェラーのスタンダード・オイルの財務責任者であるオリバー・ペインがオハイオ州議会に賄賂を贈り、父親のヘンリー・ペインが同州の上院議員に選出されるようにしたことが判明した。当時のアメリカ政治学者の一人は、「州議会のほとんどの立法行為の基礎には贈収賄、恐喝、恐喝があった」と書いている。

汚職の危険性が明らかになったスタヴィスキー事件 フランスで。初めに。 30代 20世紀の冒険家アレクサンダー・スタヴィスキーは、政界やジャーナリズム界、司法界や行政機関とのつながりを利用し、偽造債券の販売を通じて多額の資金を横領した。無担保債券の発行を許可した政府や政治家らが詐欺に関与していた。スタヴィスキー事件を利用して、ファシストグループは汚職との戦いを口実に、反議会、反政府キャンペーンを開始した。彼らは2月6日に政権退陣を達成した。ファシストの反乱を起こした。民主主義を守るための団結した行動だけがこの国を独裁から救ったのです。

先進国（特に第二次世界大戦後の西ヨーロッパ）で政党の重要性が高まるにつれ、大企業が政治家個人にではなく、政治家の利益を働きかける対価として党の財務省にお金を支払うようになり、政党の腐敗が進行した。主要な政治家たちは、自分たちの立場を個人の収入源とみなすことが増えている。

したがって、日本と今日では、民間企業が有利な契約を獲得できるよう支援する政治家は、契約の一部を受け取ることを期待している。同時に、社内従業員の独立性も高まり始め、その立場を悪用する機会も得られました。

20世紀後半、「第三世界」の政治的に独立した国々が多数出現した後、それらの国家機構は原則として、当初は組織的腐敗の影響を非常に受けやすいことが判明した。事実は、上司と請願者との間の個人的な関係に関する「東部」の伝統が、生活の多くの領域における国家規制に関連した制御されない巨大な機会に重ね合わされているということです。

たとえば、インドネシアのスハルト大統領は「ミスター10パーセント」として知られていたが、これは同国で事業を展開するすべての外国企業が大統領とその一族のメンバーに明確に定義された賄賂を支払うよう求められたためである。上司がすべての責任を部下になすりつけることができる「ボトムアップ」の汚職が典型的であったが、腐敗した上級官僚が全く恥ずかしがらずに公然と賄賂を受け取り、それを部下と共有することさえある「トップダウン」の汚職もあった。（そのような汚職制度は、例えば韓国にも存在した）。

「第三世界」に現れた 盗賊政権（フィリピン、パラグアイ、ハイチ、およびほとんどのアフリカ諸国では）汚職があらゆる種類の社会経済関係に完全に浸透しており、賄賂なしでは何も行われませんでした。

世界経済関係の発展も汚職の発展を刺激しました。外国のバイヤーと契約を締結する場合、大規模な 多国籍企業さらに、「贈り物」の費用を交渉費用に法的に含め始めました。

1970年代、アメリカのロッキード社の不祥事が世界中を駆け巡った。良い飛行機ドイツ、日本、その他の国々の高位の政治家や役人に多額の賄賂を渡しました。この頃から、汚職は世界のすべての国の発展を妨げる現代の世界的な問題の一つであると認識され始めました。

この問題は 1990 年代にさらに差し迫ったものとなり、ポスト社会主義諸国では発展途上国の状況に匹敵する汚職の程度が明らかになりました。同じ人物が経済の公共部門と商業部門の両方で同時に重要な地位を占めた場合、矛盾した状況がしばしば発生します。その結果、多くの役人がその立場を乱用し、賄賂さえ受け取らず、個人的な商業的利益を直接保護した。

いかなる国も自らが汚職から免れているとは考えられません。こうして1994年、公務員の誠実さを誇るスイスは、レストランやバーの検査官であるチューリッヒ州職員をめぐる大規模なスキャンダルに衝撃を受けた。彼は約200万ドルに達する賄賂の容疑で告訴された。この直後、政府物資の整理において個々の企業に便宜を図ったスイス政府の収賄監査役５人に対する捜査が開始された。その後、別のスキャンダルが勃発した。

イタリアにおける数多くの汚職事件は、最高政界に影響を与えている。前世紀の80年代の終わりまでに、イタリアのマフィアとの戦いは、シチリア島の行政の中心地であるパレルモ、ファルコーネ、バルセリーノの2人の裁判官によって主導され、マフィアに対する最初の本格的な裁判を実施し、勝利することができた。 1992年に二人ともマフィアに殺害された。彼らの死後、捜査はアントニオ・ディ・ピエトロ判事が指揮した。この作戦の名前が付けられたのは彼の指導の下でした 「手をきれいに」。 作戦中に2万人が捜査の対象となった。 2,600人が逮捕された。社会主義者のベニート・クラクシ氏とキリスト教民主党のジュリオ・アンドレオティ氏の２人の元首相を含む多くの国会議員は、世論の圧力を受けて議会特権を廃止した。最終的には600人が裁判にかけられた。ほぼ50年間連立与党を構成してきたほぼすべての政党のマフィアとのつながりが明らかになった。この問題はこれらの政党のほぼすべてが崩壊することで終わった。

国際的、国家的レベル、そしてビジネスにおける汚職に抵抗することを目標とする国際公共団体トランスペアレンシー・インターナショナル（TI）は、ニュースレターの1つで次のように述べた。 自動。）多くの先進工業国では一般的な出来事となっているが、その富と安定した政治的伝統により、汚職が社会的および人道的領域にもたらした甚大な被害の程度を隠すことが可能になっている。」

東西軸に基づいて汚職に応じて国を分割することは絶対に違法です。

現段階において、汚職はますます国際問題となり始めている。企業による海外高官への贈収賄が横行している。グローバル化により、一国の汚職が多くの国の発展に悪影響を与えるという事実が明らかになりました。しかし、汚職のレベルが最も高い国はもはや第三世界に限定されなくなりました。1990 年代の旧社会主義諸国の自由化です。目に余る職権乱用を伴う。

世界社会は汚職との闘いとその防止に多大な注意を払っています。

マックス・ウェーバーでさえ、著書「職業としての政治、職業としての政治」の中で、理想的な役人の基準を次のように定めています。

特別な教育を受け、高い資格を持っている。

専門的な能力を持っています。

高度に発達した階級的名誉を有し、非の打ち所がないことを保証します。

国家と社会の利益の間の仲介者である。

彼の行動において規制や法律に言及する。

上司に依存しない。

彼の給料は彼に将来への自信を与えます。

理論的な発展は現在、実際的な解決策の基礎になりつつあります。

英国では、ノーラン卿が委員長を務める公共生活における行動基準委員会が、1995年に役人向けの公共事業に関する7つの原則、つまり一種の行動規範を策定した。

貪欲でないこと– 公共の利益のみに奉仕し、自分自身、家族、友人の物質的および経済的利益を達成するためのいかなる行動も拒否する。

誠実さ– 公務の遂行に影響を与える可能性のある外部の人物または組織への金銭的またはその他の依存を回避する。

客観性 b – すべての問題に対する公平な解決策。

説明責任– 社会に対してとられる行動に対する責任、および公衆検査の場合に完全な情報を提供する。

開放性– すべての決定と行動、その正当性について社会に最大限の情報を提供する（同時に、最高の公共の利益に従う必要がある場合には、情報を減らすことは許容される）。

正直– 公共の利益を優先して起こり得る矛盾を解決するためにあらゆる手段を講じ、公的責任に関連する個人の私的利益の報告を義務付ける。

リーダーシップ– リーダーシップの原則を遵守し、公的生活の基準を満たす個人的な模範を示す。

国連の後援の下、公務員のための国際行動規範が 1996 年に採択されました。

2004 年以来、この報告書は国際汚職防止デーに捧げられています。

2006 年 3 月 8 日、ロシア連邦はこの条約を批准しました。この文書は、署名国（現在140カ国）に対し、贈収賄、予算資金の窃盗、汚職収益の洗浄を犯罪とすることを義務付けている。条約の規定の1つによると、汚職の結果として資金を送金した国に返還する必要がある。この条約は、「各国の発展を阻害し、民主主義と法の支配に脅威をもたらす」汚職と闘うための国際法の重要な手段となるべきである。

セクション 1. 汚職の歴史。

セクション 2. 類型論。

セクション 3. からの危害腐敗.

セクション 4. 理由。

セクション5. 戦闘腐敗.

セクション 6. 汚職の経済分析。

セクション 7。汚職の領域。

セクション 8. ロシアメディアの鏡に映る腐敗：深刻なものから面白いものまで。

腐敗通常、公務員が法律や道徳原則に反して、個人の収入を目的としてその権限や権利を行使することを指す用語です。

汚職の歴史

原始および初期の階級社会では、司祭、首長、または軍司令官に個人的に助けを求めた場合、その人に報酬を支払うことが普遍的な規範と考えられていました。国家機構がより複雑かつ専門化するにつれて、状況は変化し始めた。定規最高ランク彼らは下位の「従業員」に固定の「給与」だけで満足するよう要求した。それどころか、下位の役人は、公務の遂行に対して密かに請願者から追加の支払いを受け取る（または請願者に要求する）ことを好みました。

古代社会の歴史の初期段階（古代ギリシャの都市国家、共和制ローマ）には、専門の政府官僚が存在しなかったとき、汚職はほとんど存在しませんでした。この現象が盛んになり始めたのは、古代衰退の時代になってからであり、そのとき政府の役人が現れて、彼らについて「彼は裕福な地方に貧しくやって来て、貧しい地方から裕福になって出て行った」と述べた。このとき、ローマ法には特別な用語が登場しました。これは「甘やかす」、「賄賂」という言葉と同義であり、あらゆる職権乱用を指すのに役立ちました。

セールによる商品価格市場以下

影響を与えるゾーニング価格土地

生産 天然資源

国有資産、特に国有企業の売却

特定の種類の商業活動（特に輸出入）に独占権限を与えること

コントロール影の経済と違法ビジネスの取り締まり（恐喝、訴追からの保護、競合他社の破壊など）

政府機関の責任ある地位への任命。

以下の形態の汚職は主に裁判官に適用されますが、行政犯罪の場合は、関連する事件を検討する権限を与えられた役人（内務機関、消防当局、税務当局、税関当局など）にも適用される場合があります。

法律における「フォーク」。多くの規則では、裁判官が有罪の程度、違反の重大さ、その他の状況を可能な限り考慮できるように、軽い罰則と厳しい罰則のどちらかを選択することができます。同時に、裁判官は犯罪を犯した市民に対して影響力を持っています。どうやってさらなる違い刑罰の上限と下限の間であればあるほど、国民は喜んで支払う賄賂が大きくなります。

代替行政罰。たとえば、逮捕などの代替行政罰を課す法律の規則があります。これらは、ほとんどの規範である「フォーク」とは、より幅広い罰則（したがって、違反者が賄賂を与える動機がより強い）だけでなく、正義が執行者の代表によって実行されるという事実によっても区別されます。司法や当局ではありません。多くの弁護士は、この種の制裁の行使は刑事訴訟においてのみ正当化されると信じている。 プロセスしかし、行政手続きにはほとんど根拠がありません。「第一に、司法手続きは公開性（公開）、敵対的、口頭および直接手続きの原則に基づいて構築されています。行政手続きでは、ほとんどの場合、国民は当局の代表者と二人きりで取り残される。第二に、行政犯罪に対する最高刑であっても、刑法ほど犯罪者にとって厳しいものではないため、区別するのは理にかなっている。」

犯罪の再分類。別のタイプの「フォーク」は、さまざまなコードでの違反の重複です。これにより、犯された犯罪をよりソフトなカテゴリ（たとえば、刑事から民事へ）に再分類する機会が開かれます。法律が曖昧であるため、犯罪とその他の犯罪の区別はしばしば困難であり、そのような状況では裁判官（または役人）が独自の裁量で決定を下すため、賄賂や恐喝への扉が開かれます。

国民の金銭的損失ではありません。法の支配によっては、法の支配への従属に関連して個人に損失を課す場合、腐敗を引き起こす可能性があります。犯罪に対する罰金と賄賂の額が名目上等しい場合でも、次の点に注意する価値があります。 支払い 大丈夫完了までに時間という非金銭的コストが伴います 支払い V 銀行罰金を発行した当局に支払いの証拠（領収書）を提出する。法的規範によって引き起こされる非金銭的損失は多様であり、程度の差こそあれ国民にとって不快なものです。すべての国民が法廷で自分の権利を守る用意ができているわけではないことも考慮する価値があります。

汚職による被害

経験的証拠は、汚職が次の原因を引き起こすことを示しています。

公的資金と資源の非効率的な配分と支出。

腐敗の無力さ キャッシュフロー国の経済の観点から。

損失税金税務当局が税金の一部を流用した場合。

障害物による時間のロス、効率の低下仕事国家機構全体。

民間ビジネスマンの破滅。

生産投資の減少、経済成長の鈍化。

公共サービスの質の低下。

発展途上国に対する国際援助の誤用により、その有効性が大幅に低下する。

個人の能力の非効率的な使用: 人々は物質的な商品を生産する代わりに、非生産的な家賃の検索に時間を費やします。

社会的不平等の拡大。

組織犯罪の強化 - ギャングはマフィアに変わります。

ダメージ政治的正当性当局;

公衆道徳の低下。

腐敗の進んだ官僚機構では、ほとんどの政府資源が、最も盗まれやすい経路、または最も賄賂が集めやすい経路に意図的に流されている。支配層エリートの政策は、汚職を抑制する仕組み（下記参照）、すなわち報道の自由、司法制度の独立、競合するエリート（野党）、そして国民の個人の権利を抑圧することを目的とするようになる。

したがって、人の行動や外見が、法執行機関が賄賂を強要する目的で人を拘束する合図となる場合があると指摘する人もいます。

汚職に対して寛容な姿勢は容認できるという見方もある。ある議論によると、多くの国（インドネシア、タイ、韓国）の発展の歴史には、経済と汚職が同時に成長した時期がありました。別の議論によると、贈収賄は州および地方自治体の活動における市場原理の実施にすぎません。したがって、汚職に対する寛容な態度は、好景気の状況下では、あるいはそれが全体に影響を及ぼさない限り許容される。この見解を批判する人たちは、上記の理由により、成長期を経て汚職が多発する国は安定を失い、下降スパイラルに陥る危険があると反論している。

最適なレベルの破損

政府が汚職を根絶するにつれて、汚職との戦いは激化し、汚職を完全に撲滅するには果てしない努力が必要となる。各レベルの汚職による損失と汚職撲滅のコストを比較することで、最小の合計損失を反映する最適な汚職レベルを見つけることができます。

さらに、汚職との闘いに過度に焦点を当て、その原因を排除することに不利益をもたらすと、行政システムの柔軟性と国民の自由が奪われる可能性があります。支配グループは懲罰的手段を用いるかもしれない法律社会に対する支配を強化し、政敵を迫害する。

汚職は国際貿易において数十億ドルの損失を引き起こします。これが、近年国際的な汚職問題への関心が高まっている理由の一つとなっている。したがって、米国の輸出企業は、法律により外国当局者に賄賂を支払う権利がないため、有利な契約を失うことが多いと主張した。それどころか、ほとんどの OSCE 加盟国では、外国パートナーへの賄賂は禁止されていないだけでなく、納税時の特典として償却されることさえありました。たとえば、ドイツ企業の場合、そのような費用は年間約 56 億ドルに達します。状況が変わったのは 1997 年末、OSCE 諸国が「大会国際商取引における外国政府職員への贈収賄との戦いについて。」追求中大会その後数年にわたり、国営企業が誰に対しても賄賂を支払うことを明確に禁止する法律が可決されました。

腐敗の原因

根本的な矛盾

あらゆる商品の生産には特定の資源の支出が必要ですが、その支出はこれらの商品の消費者から受け取った資金によって補われます。従業員の給与は、最終的に負担される費用の一部です。 取得者しかし、彼らの活動は上司や雇用主の意向によって決定されます。これにより、次のような状況が発生します。 取得者必要なサービスや製品を従業員から受け取りますが、従業員の活動に直接影響を与えることはできません。特別な場合は、税金で支払われ、公務員によって提供される公共財です。それでも仕事公務員は実際には国民から給料をもらっており、彼らの雇用主は国家であり、法律によってさまざまな個人の競合する利益に影響を与える決定を下す権利が公務員に与えられている。

裁量権がなければ、汚職は起こり得ない。ただし、最高権力を持つ個人またはグループは、自らが決定した政策の実施を独自に保証することはできません。この目的のために、必要な権限を与える管理者を任命します。

必要なリソースを移転し、そのために行動規則を確立し、それを監督します。そしてここで次の問題が発生します。

保守的な法律。実際には、指示は外部条件よりもはるかにゆっくりと変化します。そのため、自らの裁量で行動する余地を残しておきます。そうしないと、管理システムが完全に柔軟性を失い、厳格な基準と現実との乖離によって業務が完全に停止してしまう可能性があるからです。ただし、これは、法律で規定されていない状況では、管理者が最も収益性の高い賃料に誘導され始める可能性があることを意味します。

総合的な制御が出来ない。監督にはコストがかかるが、あまりにも厳格すぎる コントロール経営人材の質に打撃を与え、創造的思考を持つ人材の流出につながる。

したがって、統治の原則自体が腐敗の可能性を内包しているのです。この可能性が客観的な状況に発展するのは、家賃リスクに打ち勝つ。

この問題は、トップレベルの管理者が部下を任命するなどの理由から、官僚機構の中で繰り返し再現されます。代表者がいるシステムの特殊性 人々の力それは、最高の地位は国民から権力を受け取った政治エリートによって占められており、次の選挙で権力を失う危険があるということである。

汚職が多発する理由

ほとんどの専門家は、汚職が多発する主な原因は、内外の抑止機構を提供する政治制度の不完全さであることに同意している（次のセクションを参照）。さらに、いくつかの客観的な状況が大きく寄与すると考える理由があります。

曖昧な法律。

国民による法律の無知または誤解により、役人が官僚的手続きの実施を恣意的に妨害したり、適切な支払いを水増ししたりすることが可能になる。

この国の不安定な政治情勢。

政府機関間の相互作用のための確立されたメカニズムの欠如。

官僚機構の仕事の基礎となる基準と原則が、支配層エリートの政策に依存していること。

専門的能力の欠如官僚.

汚職の管理メカニズムを弱める秘密協定の形成につながる縁故主義と政治的後援。

行政権システムの統一性の欠如、つまり、異なる当局による同じ活動の規制。

国家の管理に対する国民の参加レベルが低い。

高度な汚職の原因に関する仮説

汚職が多発する原因となる可能性のある状況に関しては、他の仮定も考慮されます。

低レベル賃金公共部門と民間部門。

経済に対する国家規制。

国民が特定のサービスに関して役人や国家に依存していること。

官僚エリートの国民からの孤立。

経済的不安定。

人口の民族的異質性。

低レベル経済発展(1人当たりGDP);

宗教的伝統。

その国全体の文化。

現在までのところ、確認に関して合意は得られていない データ仮説。

はい、増やします賃金民間部門と比較して公共部門の汚職が直ちに減少するわけではありません。一方で、資格のレベルも徐々に上がっていきます。官僚そして長期的には効果があります。汚職のレベルが最も低い国では、公務員の給与は製造業の収入の3〜7倍です。

最も物議を醸している問題の 1 つは、政府の規制の役割です。市場そして次のような州独占。自由市場支持者は、国家の役割の低下と成長の可能性を指摘競争それによって必要な裁量権の量が減少し、保護規制を通じて市場で有利な地位を獲得する機会が減少し、その結果として捜査の機会が減少するため、汚職の削減に貢献する。 レンタル。実際、汚職の少ない国はすべて、比較的自由な経済を特徴としています。それどころか、当局の独占力と市場水準以下の価格維持を特徴とする計画経済は、希少な商品やサービスを入手する手段として賄賂のインセンティブを生み出します。

この議論には多くの反対意見もあります。第一に、民間部門が常に問題に対して満足のいく解決策を提供できるとは限らず、そのような場合、ほとんどの人は政府の介入が正当化されると考えています。これは、悪徳な監督と政府による家賃の徴収の前提条件を生み出します。このように、汚職を完全に排除することは、たとえ開放経済であっても不可能であることが判明した。第二に、経済自由化のプロセスは政府によって実行されるため、本質的には経済への積極的な介入でもあります（さらに、民営化を通じて腐敗した富裕層の源泉の創出を伴う可能性があります）。したがって、実際には、最初の期間自由化は多くの場合、汚職の急増という逆効果を特徴とします。第三に、研究は、自由民主主義の下では汚職のレベルに依存しないことを示しています。政治制度それは、国の指導部が新自由主義的なイデオロギーに従うか、社会民主主義的なイデオロギーに従うかによって決まります。さらに、汚職の少ない多くの国では、政府支出が比較的高い（オランダ、スカンジナビア）。

汚職の主な理由は権力の行使に関連して経済的利益を得る可能性であり、主な抑止力は危険暴露と懲罰。

汚職は経済成長と発展にとって大きな障害です。

歴史的に、汚職は役人を通じて達成された成果に対して贈り物を贈る習慣に由来しています。古来より、好意を得るために贈り物が贈られてきました。その贈り物はその人を他の人から区別し、彼の要求は満たされました。原始社会では、司祭や指導者への支払いは一般的にまったく普通のことでした。

しかし、国家機構はより複雑になり、中央政府の権限は増大し、その立場を利用して密かに収入を増やそうとする専門官僚が現れた。

汚職感染は医療のほぼすべての分野に浸透しており、これは政府最高レベルでも認識されています。国家院安全保障委員会は、内務省検事総長室の資料を分析し、連邦政府サービスヘルスケア部門の監督に関する調査は、汚職が量的にも金銭的にも増大しているという残念な結論に達した。

刑事事件の開始件数は着実に増加している。 1999年であれば、 データ内務省によると、2000年には5,538件の犯罪が確認され、2000年には6,348件、2002年には7,537件、2004年には6,429件の犯罪が確認され、2008年にはすでに12,000件以上の犯罪が確認されました。

物的損害も増加しています。 2003年の被害額は1億8000万ルーブル以上、2004年には1億7400万ルーブル、そして2008年の6か月間でほぼ8億2000万ルーブルに達した。

しかし、これらは単なる数字です。そしてその背後には何千もの人間の命が立っています。

医療分野における公的資金を使った詐欺や富裕化の事実は、間違いなく医療サービスの質に最も深刻な影響を与えていますが、さらに悪いこともあります。麻薬性物質を含む製剤。少量であれば、多くの病気の治療に不可欠です。しかし、そのような薬物の保管と流通の安全を担当する人々の汚職により、彼らは政党麻薬中毒になる。年々法執行機関命を救い、健康を回復するよう求められる医療機関の職員による、強力な向精神薬や麻薬の盗難事件が増えている。このことから導き出される唯一の残念な結論は、医療における腐敗、すなわち麻薬、向精神薬、その他の強力な薬物に関連した状況が国民の健康を脅かしているということである。

場合によっては、国家が国民に提供する義務がある名目上無料のサービスを得る唯一の方法が汚職となっている。医療における腐敗は、社会における否定的な道徳的および倫理的状況の形成に寄与するだけではありません。国民に対する差別をさらに深めます。社会的地位、行政制度に破壊的な影響を及ぼし、国の経済成長の機会を減少させます。法的な観点から言えば、医療における汚職は国民の憲法上の権利と自由の重大な侵害につながります。

汚職との戦い

現在までのところ、人が理想的な役人になることを保証する教育学と管理の方法は知られていません。しかし、汚職のレベルが非常に低い国も数多くあります。さらに、汚職の削減を目的とした行動が大きな成功につながった歴史的な例もあります。これは明らかに、汚職と闘う方法が存在するという事実を裏付けています。

形式的な観点から言えば、国家がなければ汚職は存在しない。発展のこの段階にある人々が国家なしで効果的に協力する能力は非常に強い疑問にさらされています。しかし、ほとんどどこでも汚職が蔓延している状況では、汚職政府機関の解散は汚職を根絶するための効果的な抜本的方法の一つであるように思われる。

政府機関の解体とは別に、汚職を減らすためには 3 つのアプローチが考えられます。まず、法律とその執行が強化され、それによって増加する可能性があります。危険罰。第二に、経済的な選択肢を創出することで、当局者が報酬を増やすことができるようになります。所得ルールや法律を破ることなく。第三に、市場の役割が強化され、競争、それによって汚職による潜在的な利益が減少します。後者は、提供する場合にも当てはまります。公共サービス、一部の政府機関によって他の機関の機能が重複する場合があります。ベストプラクティスのほとんどは、内部または外部の監視メカニズムに関連しています。

現代世界の腐敗

卒業制作

1.2 汚職の発生と発展の歴史

歴史上、腐敗という現象は長い間よく知られてきました。アリストテレスはまた、「いかなる政治制度においても最も重要なことは、役人が金もうけできないように法律やその他の規制を通じて物事を調整することである」とも述べています。賄賂については、古代ローマの第 12 章の表にも記載されています。古代ルーシでは、首都キリルは魔術や酩酊とともに「賄賂」を非難した。イワン 4 世雷帝の統治下では、割り当てられたガチョウのローストを超えてコインを受け取った事務員が初めて処刑されました。

1845年のロシア法典「刑事および矯正処罰について」。（1885年に改正され、ロシアでは1917年10月まで施行された）賄賂の受け取りの構成はすでに異なっていた - 賄賂と恐喝。

また、C. モンテスキューは次のように述べています。「...何世紀にもわたる経験から、権力を持つ人は誰でもそれを乱用する傾向があり、自分に割り当てられた限界に達するまでその方向に進むことはすでに知られています。」したがって、汚職の兆候は、全体主義政権と民主主義政権を有する国家、経済的および政治的に後進国および超大国の両方で見られます。原則として、例外的な貞操を主張できる国はありません。

文明化された人類は最も古い時代に初めて腐敗という現象に遭遇し、その後、私たちは基本的にいたるところでその兆候を発見します。

たとえば、腐敗に関する最も古い記述の 1 つは、古代バビロンの楔形文字の中に見つかります。紀元前 3000 年紀中頃に遡る解読文書からわかるように、当時でもシュメール王ウルカギンは、違法な報酬を強要する判事や役人の虐待を抑圧するという非常に深刻な問題に直面していました。ソビエト大百科事典 // M.、2004. T.27.S.94

古代エジプトの統治者たちも同様の疑問に直面しました。考古学調査中に発見された文書には、597年から538年にかけてユダヤ人がバビロンに捕囚された後の期間におけるエルサレムの大規模な腐敗の兆候も示されています。キリストの降誕の前。

腐敗というテーマは聖書にも見られます。さらに、多くの著者がその存在と害について辛辣に語っています。例えば、聖書の一冊であるシラクの子イエスの知恵の書では、父親が息子に次のように教えています。あなたの手を伸ばして受け取ってください...悪を行ってはなりません、そうすればあなたに悪が降りかかることはありません。虚偽から遠ざかりなさい、そうすれば虚偽はあなたを避けてしまうでしょう...裁判官になろうと努力しないでください、あなたが虚偽を打ち砕くことができないように、また強者の顔を恐れて自分の正義に影を落とすことがないようにしてください...」聖書。シラク。 1、29、4、9.P.644。この指示の性質自体が、聖書社会が裁判官への賄賂と不誠実な裁判の事実をよく知っていたことを示していることに気づくのは難しいことではありません。

古代の時代は、腐敗の顕現と蔓延から逃れることはできませんでした。その破壊的な影響はローマ帝国崩壊の理由の一つでした。

西ヨーロッパの歴史の後期には、腐敗した関係の発展も伴いました。同時に、社会生活や社会情勢における彼らの存在は、歴史的文書だけでなく、チョーサー（『カンタベリー物語』）、シェイクスピア（『ヴェニスの商人』、『見る目』）などの巨匠による多くの芸術作品にも反映されました。目）、ダンテ（「地獄」と「煉獄」）。そこで、7世紀前、ダンテは腐敗した役人たちを地獄の最も暗く最も深いサークルに置きました。ダンテがイタリアの諸共和国の崩壊と政敵の成功の原因は賄賂にあると考えていたため、ダンテが汚職を嫌ったのは著者の政治的配慮によって歴史が説明している。

多くの有名な西洋思想家は、腐敗の現象の研究に多くの注意を払ってきました。ニコロ・マキャヴェッリは、この意味でその起源を非常に包括的に探求したようです。この問題に関する彼の見解の多くが今日に非常に関連しているのが特徴です。汚職と消費を比喩的に例えた彼の言葉を思い出せば十分でしょう。最初は認識するのが難しいですが、治療するのは簡単であり、もし無視されれば、「認識するのは簡単ですが、治すのは難しい」のです。マキャベリ N. 作品 // ミラノ。 1994. P. 137 これは単純な真実のように思えるかもしれないが、ロシアと世界における汚職の蔓延に関する現在の状況を評価するには、なんと現代的なことだろう。

残念ながら、ロシアは汚職関係の存在という点で一般原則の例外ではなく、また例外でもありません。その形成と発展にも長い歴史があります。特に、王子総督に対する違法な報酬としての約束について最初に文書で言及されたものの 1 つは、14 世紀末に遡ります。対応する規範は、いわゆるドヴィナ憲章憲章 (ヴァシリー 1 世の憲章) と呼ばれる 10 世紀から 20 世紀のロシアの法律に明記されています // M.、1995. P.181、そして後に明らかにされました新版プスコフ司法憲章。これらの情報源は、そのような行為の存在を述べているだけであり、それは明らかに公式の規範の統合よりもはるかに早く行われたと想定できます。

ロシアにおける恐喝（賄賂）の蔓延は非常に深刻であったため、1713年8月25日のピョートル1世の法令とその後の「合法化」によれば、恐喝者に対する刑罰として死刑が決定された。しかし、彼女は横領者をあまり怖がらせませんでした。少なくともロシア当局者の汚職のおおよその程度を想像するには、ペトリン以前の時代の王室命令の書記官や書記官、そして後期の書記官、まさに泥棒仲間といった歴史上の人物を思い出すだけで十分である。ピーター I、プリンス A.D. メンシコフ、シベリア総督ガガーリン、横領者、収賄者の横領と恐喝の罪でピョートルのもとで処刑される最高レベルの最後のロシア皇帝の側近出身。

この点で非常に興味深いのは、1827年8月に遡る、「恐喝に関する法律とこの犯罪を根絶するための措置に関する暫定結論の条項を検討する高度に設立された委員会」の皇帝ニコライ1世に送られたメモである。この文書は、国家機構内で汚職が蔓延する理由を極めて綿密に調査し、汚職行為の形態を分類し、この現象に対抗する対策を提案している。

特に主な理由としては、「真に正義の人が稀であること」、「強欲の傾向があり、生活の構造そのものに絶えずイライラしており、実際の障害によって妨げられていないこと」、公務員の給与水準が低いことが挙げられる。彼らは、「...まともな維持のための手段をまったく教えません...彼らは、日常生活の必要性を満たした後、子育てに何かを費やしたり、任務に割り当てられたときに応急処置をしたりする機会を少しも与えませんでした」奉仕、あるいは娘たちが結婚するときのささやかなご褒美にさえ。」このことは、役人が政府から委任された権限を「私利私欲のために利用し、あらゆる場合において監護権を委ねられている法律に違反し、一言で言えば恐喝が奨励されている」という事実の一因となっている。

汚職行為、特に贈収賄の形態の提案されたリストも興味深い。彼らは「違います。贈り物、約束、約束、自分の常連客からのサービスの申し出、あらゆる種類の誘惑、そしてあらゆる種類の誘惑です。」裁判官の傾向を推測し、彼らの知人やつながりを探します。個人的に誰かをなだめることができなかった場合、彼らはその人を親戚、友人、後援者に賄賂でつぎ込もうとします。人間についての知識は、私的利益が流れている場合には、多かれ少なかれ虐待がそれらと切り離せない関係にあることを私たちに明らかにしています。」

役人の腐敗と闘うための対策としては、「国家行政の各部門にとって事件の提起と解決における統一的な指針となるべき、完全に体系化された一連の法律を迅速に公布すること」を第一に考えることが提案された。例外なく"; 「明らかに意図的な遅延、抑圧、強制賄賂に寄与する法律の廃止」。「国家管理局のあらゆる部門において、誰かが勤務している階級での生存ニーズにある程度見合った給与を確立し、それによって従業員が強要によってこれらのニーズを極端に恣意的に満たそうとするのを阻止することになる。」 ; 「刑罰の公平な比例関係を確立する」ことで、「刑罰の害または感受性が犯罪から得られる利益を超える」、および「反復犯罪に対する刑罰の感受性が、犯罪によって得られる利益だけでなく、すべての利益をも超える」それは、悪徳が習慣になっている人が繰り返し犯罪を行うことによって獲得される可能性があります。」「書類上だけでなく実際には最高令の正確な執行を監視し、国家行政のさまざまな部門の最高司令官の影響から司法を保護する最も厳格な制度」。「特に重要な事件のみを除き、法廷手続き、および一般に事務の運営に透明性を導入すること」最高政府これから彼らは連れ去られるであろう。」

しかし、これらすべての優れた勧告は原則として実現されず、官僚機構はますます汚職の深淵に沈んでいった。汚職行為とその参加者を含む官僚の間に君臨した道徳が、歴史的文書だけでなく、ロシアの偉大な作家N.V.の作品にも鮮やかに反映されたのは偶然ではありません。ゴーゴリ、M.E. サルティコバ・シュケドリナ、I.I. ラジェチニコワ、A.V. スホヴォ・コビリナ、A.P. チェーホフや他の多くの人。

古代以来、ロシアには 3 つの形態の汚職があった。名誉、サービスと約束に対する支払いである。ゴーフマン L. 汚職と汚職犯罪。 // 合法性。 2006.第6号;。名誉の形での供物は、それを受け取る人への敬意を表します。「名誉」の敬意の意味は、尊敬される人、特に高官にパンと塩を贈るというロシアの習慣にも表れている。しかしすでに17世紀。「名誉」はますます許可された賄賂の意味を帯びてきました。そしてもちろん、ロシアでは役人に「名誉」を与えるという広範な慣行に基づいて賄賂が蔓延した。セドフPV 椅子の上と同じように約束について。 7世紀のロシアの役人の歴史から。 // 星。 2001. No. 4. P.208.

役人へのもう一つの形態の寄付は、事務の遂行と処理のコストに関連しています。給与を決定する際には、事件の指揮と処理に対する支払いという形での役人の収入が考慮された。つまり、「養える」ことができる事件が命令にたくさんある場合、彼らに支払われる給与は少なくなる。つまり、「ビジネスから養う」という慣行は、17世紀における官僚を維持するための国家システムの一部だったのだ。

汚職の 3 番目の形態は、違法行為に対する約束、つまり事件の有利な解決に対する支払いです。ほとんどの場合、「約束」はサービスや事件の進行や処理に対する過払い金として表現されていたため、この 2 つの形態の汚職の境界は曖昧で、ほとんど区別できませんでした。セドフPV 法令。 Op. 210ページ。

V.マヤコフスキー、I.イルフ、E.ペトロフ、M.ゾシチェンコ、その他の作家によって作成された、退廃したソビエト従業員の鮮やかなイメージを思い出すだけで十分です。レーニンが賄賂を最も危険な遺物の一つと考え、これに対抗するために最も厳しい、時には「野蛮」な措置を要求したにもかかわらずである。クルスキー司法人民委員会の委員に宛てた書簡の中で、同氏は次のように要求した。「贈収賄（恐喝、賄賂、賄賂の略式など）を罰する法案を、実証的なスピードで直ちに提出する必要がある。など）は10年以上の懲役、さらに10年の強制労働に処すべきである。」贈収賄との戦いにおける措置の厳しさは、ボリシェヴィキが贈収賄を旧社会の恥ずべき忌まわしい遺物であるだけでなく、搾取階級による新体制の基盤を揺るがす試みであるとみなしたという事実によって説明された。。 RCP の指令の 1 つ (b) は、賄賂の膨大な蔓延が、国民の大部分の文化の欠如と国の経済的後進性に密接に関係しており、国家機構を腐敗させ破壊する恐れがあると直接指摘している。労働者国家カラトゥエフ A.G. ソビエト官僚制: 政治経済的支配システム。 - ベルゴロド、2003 年。

しかし、賄賂受領者に対する法的措置の厳しさにもかかわらず、この現象を根絶することはできず、その主な原因は排除されず、その多くは前述のロシア皇帝ニコライ1世へのメモに概説されていた。 I.スターリンの全体主義的支配は腐敗のウイルスを根絶できなかったが、もちろん、スターリンの疑似社会主義のモデルは、外見上最も腐敗が少ないように見えたことは認識されるべきである。しかし、政治的、経済的恐怖に基づく全体主義は、他国でも表面的にはやや腐敗しているように見え（典型的な例はヒトラーのドイツ）、実際はそうではなかったということを忘れてはなりません。

現在、高齢者だけでなく中年のロシア人も、公営住宅の取得、希少な工業製品や食料品を商社に割り当てて買い手に「プル」で販売すること、名門大学への入学を目的とした恐喝と賄賂という大規模な事実を覚えている。、海外出張などのため、一時は人々やマスコミでも大きく報道されました。そしてこれは、名目上贈収賄は刑法上の最高刑である死刑に至るまで非常に厳しく処罰されたという事実にもかかわらずである。

社会主義時代の終わりに汚職が蔓延していたという結論は、1970～1980年代の裁判や報道の資料だけでなく、そのうちの一人が2016年に行ったこの問題の研究からも得られることが認められている。 1990 年にロシアの多くの地域と当時存在していたソ連の一部の連邦共和国で実施されました。その結果は、刑事罰の対象となり、したがって最も危険な形態を含むさまざまなタイプの腐敗行為が、地方組織はもちろんのこと、ほぼすべての労働組合、共和党、地方および地方の州および党組織にすでに内在していることを示している。この点で最も影響を受けたのは、企業体への財政的および物流的支援、対外経済関係、商品流通領域の組織化と管理、および国民への社会的支援を提供する構造であった。さらに、これらの現象について沈黙を守ることがもはや不可能である場合、それらは政府機関の機能の特定のコスト、または既存のシステムからは生じなかった個別の事実として提示されました。

これらすべてが、1990 年代初頭の国内の経済的および社会政治的状況の自由化の際に、広報活動に汚職がさらに導入されるための非常に有利な条件を生み出しました。そして最終的には、近年、刑事責任が継続しているにもかかわらず、基本的に公然と賄賂が取られるようになったという事実につながった。すでに1999年から2000年にかけて実施された調査の結果は、特に、過去12年から15年間で贈収賄で有罪判決を受けた人の総数は比較的安定しているにもかかわらず、現在起訴できるのは2千人から250万人に1人だけであることを示している。この犯罪を犯した人々がこの行為で裁かれることになる（つまり、1980 年代後半から 1990 年代前半に比べて 20 分の 1 以上少ない）。これは、形式的ではないにしても、事実上、贈収賄を犯罪の一種として非犯罪化したものです。興味深いことに、今日贈収賄で有罪判決を受けた人々のうち、最大半数が法執行機関の代表者であることは、理論的には当局と国民が犯罪者に対抗する際の主な支援として期待すべき人々の高度な汚職を示している。。

今日、ロシアは国内だけでなく海外でも、盗賊政治と腐敗の深い国家という根強いイメージを獲得している。政府の汚職には一種の格付けがあり、ロシアはベネズエラ、カメルーン、インド、インドネシア、シリア、ケニア、その他尊敬すべき国々と並んで、世界で最も恵まれない国のトップ10という非常にうらやましい地位を占めている。政治家やビジネスパートナーは不必要な関係を持たないよう勧告されている。

同時に、ロシアにおける現代の汚職の進展の最も否定的な特徴の一つは、今日ではそれが社会によって認識され、非難されることが少なくなっているということである。これは主に国民の法学教育のギャップによって助長されている。関連する関係を社会の不可欠な部分、公共サービスの要素として正当化しようとする一部の政治家や高官の努力。残念ながら、マスコミやテレビはこの傾向を逆転させることはできません。社会の腐敗に関する資料に対する認識の鋭さはますます失われており、社会現象としての腐敗に対する不寛容の雰囲気を作り出すという点での影響力は日に日に弱くなっています。それに対する一種の依存症症候群が発生しており、これが非常に深刻になっているため、社会の大部分が個々の政府高官の汚職だけでなく、ロシアの初代大統領と彼の側近は汚職関係環境への関与の疑いで尋問された。国民のかなりの部分は一般に、汚職の報道や暴露を、悪者による試みとして認識している。ロシアの政治家対戦相手を中傷し、特定の役職に昇進する際に追加のポイントを獲得します。

今日、汚職関係が政府機関と組織的犯罪集団を含む犯罪集団との間のつながりとして機能していることは周知の事実です。非常に特徴的なのは、1990 年代の変わり目にさえ、この傾向がすでに非常にはっきりと見られ、犯罪界と政府当局者の腐敗したつながりがあったことです。さまざまなレベルこの期間に、その後のロシアにおける組織犯罪の活発な形成と発展はほぼ事前に決定されていた。専門家によると、今日ロシアで犯罪行為の結果として得られる収入の3分の1から半分は、立法当局、行政当局、司法当局、法執行機関における犯罪コミュニティの主催者や積極的な参加者の地位の確立と強化に費やされているという。システム。

これまで述べてきたことを要約すると、汚職の根源は非常に遠くにあり、問題は常に存在していたが、今ではより恐ろしい形で現れ始めており、遅滞なく汚職の範囲を制限することに努力を集中する必要があると結論付けることができる。その症状の発現を抑制し、その影響の程度を軽減し、有害な結果を最小限に抑え、最終的には社会的に許容できるレベルまで軽減します。

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