Chapitre II Associations religieuses. Associations religieuses

La Constitution de la Fédération de Russie reconnaît la Fédération de Russie comme un État laïc, ce qui signifie la séparation complète des associations religieuses de l'État et de ses organes. La nature laïque de l'État s'exprime principalement dans le fait que les associations religieuses ne s'immiscent en aucune façon dans les activités organismes gouvernementaux dans l'administration de la justice, l'enregistrement des actes de l'état civil, ne font pas partie des organes étatiques tels que l'armée, les établissements d'enseignement étatiques et municipaux ! De son côté, l'État n'intervient pas dans les activités légales des associations religieuses et de leurs membres.
Comme le montre la pratique, l'État ne peut se passer de l'aide des associations religieuses. Le gouvernement actuel essaie de compenser l'influence insuffisante des partis politiques sur la conscience et les esprits de la population avec l'aide de l'église, qui éduque beaucoup de gens dans ses paroissiens. caractère moral, impressionnant l'Etat bourgeois. C'est le respect des lois, la non-résistance à la violence et au pouvoir, l'humilité, le rejet de la vision matérialiste du monde, etc.
L'alliance anticonstitutionnelle entre l'Église et les autorités de l'État s'est manifestée le plus clairement dans la fourniture de radio et de télévision pour la propagande religieuse, la diffusion télévisée de services, le financement de la construction d'églises, d'autres aides financières et matérielles et la participation de chefs religieux à événements organisés par l'État. À son tour, l'Église prend des mesures actives pour introduire des disciplines spéciales dans les établissements d'enseignement, ainsi que pour créer des organisations religieuses dans unités militaires et divisions.
Les missionnaires étrangers ont sensiblement intensifié leurs activités, exprimant un vif désir de familiariser la population russe avec les valeurs religieuses de l'Occident, d'aider les citoyens russes à se débarrasser enfin des vestiges du socialisme dans leur esprit et leur comportement. Fin 1993, le ministère de la Justice de la Fédération de Russie enregistrait plus d'une centaine d'organisations missionnaires, parmi lesquelles la division Europe-Asie de la Conférence générale des adventistes du septième jour, la Mission mondiale des Frères en Christ, la Fédération russe -Mission chrétienne américaine d'évangélisation et de charité "Every Home for Christ".
Afin d'assurer le fonctionnement réel du principe constitutionnel qui a consolidé la nature laïque de l'État, ainsi que de créer des conditions empêchant les activités incontrôlées des organisations missionnaires étrangères, la Douma d'État, le 19 septembre
Octobre 1997 a adopté la loi fédérale "sur la liberté de conscience et les associations religieuses".
Selon cette loi, une association volontaire de citoyens est reconnue comme une association religieuse. Fédération Russe, d'autres personnes résidant en permanence et légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, formées aux fins de confession commune et de diffusion de la foi. Ainsi, la principale différence entre une association religieuse et les associations publiques se caractérise par le fait que ses activités reposent sur une certaine religion (christianisme, bouddhisme, islam, etc.), c'est-à-dire l'enseignement religieux et ses rituels. Dans le même temps, une association religieuse se voit accorder le droit d'accomplir des services divins, d'autres rites et cérémonies religieux, ainsi que d'enseigner la religion et de dispenser une éducation religieuse à ses fidèles. En outre, une association religieuse est autorisée à créer ses propres établissements d'enseignement, avec le consentement des enfants et des gouvernements locaux, pour mener des activités parascolaires dans les établissements d'enseignement.
Les associations religieuses peuvent être créées et fonctionner sous deux formes organisationnelles - les groupes religieux et les organisations religieuses.
Un groupe religieux est une association volontaire de citoyens qui professe et propage la foi sans enregistrement auprès de l'État ni acquisition de la capacité juridique. entité légale. Locaux et autres biens nécessaires aux activités ; Les valeurs d'un groupe religieux sont fournies par ses membres.
Une organisation religieuse est une association volontaire de citoyens de la Fédération de Russie, d'autres personnes résidant en permanence et légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, constituée aux fins de confession commune et de diffusion de la foi et enregistrée en tant que personne morale. Par conséquent, une organisation religieuse diffère d'un groupe religieux de deux manières : 1) se compose de personnes résidant de manière permanente et légale dans la Fédération de Russie. Ses fondateurs ne peuvent pas être résidents d'autres États, ce qui limite considérablement les possibilités d'activités missionnaires des associations religieuses. pays étrangers; 2) a les droits d'une personne morale et peut être l'objet de toutes les relations régies par le droit civil.
La loi fédérale permet à un groupe religieux de se transformer en une autre forme d'organisation sous réserve des conditions suivantes. Au moins dix citoyens de la Fédération de Russie peuvent agir en tant que fondateurs d'une organisation religieuse. Un groupe religieux dont les fondateurs sont membres doit exister sur le territoire donné depuis quinze ans et avoir une confirmation de son existence délivrée par les gouvernements locaux ou une organisation religieuse centralisée.
La loi fédérale sur la liberté de conscience et les associations religieuses met en œuvre de manière cohérente le principe constitutionnel de la laïcité de l'État et de la séparation complète des organisations religieuses de celui-ci. En particulier, il est reconnu que l'État ne peut pas : 1) imposer aux associations religieuses l'exercice des fonctions des autorités de l'État, d'autres organes de l'État, institutions publiques et les organes de l'autonomie locale : 2) s'immiscer dans les activités des associations religieuses qui ne contredisent pas la législation en vigueur ; 3) donner son consentement à la création d'associations religieuses au sein des autorités de l'État, d'autres organes de l'État, des institutions de l'État et des unités militaires ; 4) introduire l'enseignement religieux dans les établissements d'enseignement publics et municipaux.
La loi fédérale interdit d'accompagner les activités des autorités publiques et des organes de l'autonomie locale par des rites et des cérémonies religieuses publiques, et les fonctionnaires des organes de l'État et des organes de l'autonomie locale, le personnel militaire utilise leur position officielle pour former l'une ou l'autre attitude envers la religion.
L'État a le droit de fournir une aide financière, matérielle et autre aux associations religieuses pour la restauration, l'entretien et la protection des bâtiments et des objets qui sont des monuments de l'histoire et de la culture, de transférer gratuitement les bâtiments et structures religieux avec des terrains et des biens de l'église qui leur sont liés, ainsi que pour fournir aux associations des avantages fiscaux et autres. Toutes les autres formes d'aide matérielle de l'État aux associations religieuses, y compris le financement de la construction de nouvelles églises, sont illégales et constituent des violations flagrantes de la loi.
De leur côté, les associations religieuses s'engagent à respecter systématiquement le principe de séparation de l'État, notamment : 1) à ne pas assumer les fonctions d'autorités de l'État, d'autres organes de l'État, d'institutions de l'État et
gouvernements locaux; 2) de ne pas participer aux élections des autorités de l'État et des organes de l'autonomie locale, ainsi qu'aux activités des partis politiques et des mouvements politiques, de ne pas leur fournir d'assistance matérielle et autre.
Les associations religieuses peuvent agir de manière indépendante, sans ingérence de l'État, à condition de respecter la législation en vigueur et d'observer strictement les droits et libertés des citoyens. En cas de violation flagrante de la Constitution de la Fédération de Russie, de la législation fédérale ou de la mise en œuvre systématique d'activités contraires aux objectifs de sa création, une organisation religieuse peut être liquidée par décision de justice. Pour des actes similaires, un tribunal peut prononcer une interdiction des activités d'un groupe religieux.
Les motifs d'interdiction judiciaire des activités d'un groupe religieux ou de liquidation d'une organisation religieuse peuvent être des actes illégaux tels que la création de groupes armés, la propagande de guerre, l'incitation à la haine sociale, raciale, nationale ou religieuse, la misanthropie, la contrefaçon sur la personne, les droits et les libertés des citoyens, atteinte à la moralité, à la santé des citoyens, y compris avec l'usage de stupéfiants et de psychotropes, l'hypnose, la perpétration d'actes dépravés et d'autres actes illégaux.
:. Gouvernements locaux

Fondateurs, dirigeants et membres d'une association religieuse qui a commis des violences contre des citoyens ou d'autres injures | atteinte à leur santé, sont passibles de poursuites pénales.
Les organes de l'autonomie locale sont élus par la population de la formation municipale correspondante - une agglomération urbaine, rurale, plusieurs agglomérations unies par un territoire commun, un autre territoire peuplé au sein duquel s'exerce l'autonomie locale. La structure de ces organes est très diverse. Il peut s'agir d'organes représentatifs de la municipalité, du chef de l'administration, d'autres fonctionnaires et d'organes d'autonomie locale habilités à résoudre des problèmes d'importance locale et non inclus dans le système des autorités de l'État.
Le nom des organes de l'autonomie locale est déterminé dans chaque région indépendamment, sur la base des critères nationaux,

historiques et autres fonctionnalités locales. La structure de ces corps est déterminée indépendamment par la population.
Les spécificités des collectivités territoriales en tant que composante autonome système politique RF consiste dans le fait qu'ils combinent les caractéristiques inhérentes aux organisations publiques et aux organismes étatiques.
Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État, ils sont formés directement par la population pour résoudre les problèmes locaux affectant ses intérêts. La composition et la structure de ces organes ne font pas l'objet d'un accord avec les organes supérieurs de l'Etat et, de plus, ne peuvent être approuvées par eux. Toute ingérence dans ce processus de la part des organes de l'État signifierait une violation flagrante de la Constitution de la Fédération de Russie, les droits de la population à l'autonomie locale qui y sont consacrés.
Les organes de l'autonomie locale, formés directement par la population, dans le cadre des pouvoirs qui leur sont conférés, fonctionnent selon les principes d'autonomie et d'auto-gouvernement. Les organes de l'autonomie locale sont tenus de se conformer à la Constitution, aux lois fédérales en vigueur, aux règlements, mais ne sont pas subordonnés aux autorités de l'État et peuvent ne pas se conformer à leurs instructions opérationnelles et administratives.
L'indépendance de l'organisation et des activités des organes de l'autonomie locale les rapproche des associations publiques et des partis politiques. De plus, ces composantes du système politique travaillent souvent en étroite collaboration les unes avec les autres, créant les conditions appropriées pour la participation de la population à la résolution des problèmes d'importance locale, à la formation des gouvernements locaux, aux référendums locaux, aux rassemblements et autres formes de expression de la volonté des habitants de la commune. Dans le même temps, les organes de l'autonomie locale ne sont pas une sorte d'association publique. Ils conservent de nombreuses caractéristiques de l'administration de l'État et restent dans le système des relations entre l'État et le pouvoir. En particulier, ils procèdent à la réglementation juridique des relations publiques et adoptent des réglementations juridiques généralement contraignantes, mènent des activités d'application de la loi, adoptent des actes d'application de la loi qui sont généralement contraignants pour les organes de l'État. Afin de protéger l'ordre public, les organes de l'autonomie locale peuvent créer des milices municipales.
Des droits très larges sont conférés aux gouvernements locaux dans le processus de résolution des problèmes d'importance locale. Ils ont, tout d'abord, le droit de propriété sur certains biens. Selon la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", la propriété municipale comprend les terres et autres Ressources naturelles, entreprises municipales et organisations, banques municipales, parc immobilier, établissements d'enseignement, de santé, culturels et sportifs, autres biens mobiliers et immobiliers.
L'autonomie locale s'exerce sur une base véritablement démocratique avec la participation directe de la population à toutes ses affaires. Les principales formes d'organisation de l'autonomie locale sont les formes d'expression directe de la volonté du peuple - référendums locaux, élections municipales, réunions (rassemblements) de citoyens, initiative législative populaire, divers types d'autonomie publique territoriale, menées par les citoyens sur leur lieu de résidence (microquartiers, quartiers, rues, etc.).
Les organes de l'autonomie locale gèrent de manière indépendante les biens municipaux, forment, approuvent et exécutent le budget local, établissent les taxes et redevances locales, protègent l'ordre public, les monuments historiques et culturels, organisent les services de transport pour la population, organisent et entretiennent les établissements d'enseignement général et professionnel , médecine, créer des conditions pour le travail des entreprises commerciales, Restauration et les services aux consommateurs, résolvent d'autres problèmes d'importance locale.
Sur certaines questions, les organes de l'autonomie locale peuvent être investis de pouvoirs de l'État. Ainsi, à l'heure actuelle, ces organismes, au nom de l'État, protègent l'environnement naturel, résolvent les problèmes de sécurité sociale des citoyens, peuvent coordonner la participation des entreprises, des organisations, des institutions qui ne sont pas détenues par la municipalité, dans le système socio-économique intégré développement du territoire, etc.
En cas de transfert aux collectivités locales de tout pouvoirs de l'État L'État est tenu de doter les collectivités locales des ressources matérielles et financières nécessaires. En même temps, l'état est donné
le droit de contrôler les activités des organes de l'autonomie locale dans le cadre des compétences de l'Etat qui leur sont transférées.
Afin de protéger les gouvernements locaux contre l'ingérence illégale dans leurs activités par des organes ou des fonctionnaires de l'État, la Constitution de la Fédération de Russie donne aux gouvernements locaux le droit à la protection judiciaire, pour compenser les coûts supplémentaires encourus dans le processus de mise en œuvre des décisions des autorités de l'État. Dans le même temps, la Constitution de la Fédération de Russie interdit à quiconque de restreindre les droits de l'autonomie locale établis par la Constitution et les lois fédérales.
Les organes de l'autonomie locale n'ont pas le droit d'appliquer des mesures de coercition de l'État aux personnes qui ne se conforment pas à leurs dispositions légales. Pour tous les faits de non-respect de ces instructions, les gouvernements locaux peuvent saisir le tribunal, qui est habilité à obliger le contrevenant à exécuter la décision pertinente du gouvernement local.
Seul le tribunal peut annuler la décision des gouvernements locaux, ce qui est contraire à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois et aux règlements. Les organes et fonctionnaires de l'État ne peuvent pas prendre de telles décisions, car cela signifierait que leur ingérence dans les affaires des organes de l'autonomie locale créerait des conditions réelles pour la préservation de la pratique illégale de la gestion étatique de ces organes.
La législation actuelle garantit de manière fiable les activités des gouvernements locaux contre la résiliation déraisonnable de leurs pouvoirs. Le droit de prendre des décisions sur cette question n'est accordé qu'à l'organe législatif (représentatif) du sujet de la Fédération de Russie en présence de violations par l'organe d'autonomie locale de la Constitution de la Fédération de Russie, de la charte du sujet de la Fédération, la loi fédérale, l'acte juridique réglementaire du sujet de la Fédération ou la charte de la commune.

Une organisation religieuse, ainsi qu'un groupe religieux, est une association volontaire de citoyens et d'autres personnes résidant légalement en permanence sur le territoire de la Russie. Cependant, sa création nécessite un enregistrement par l'État en tant qu'entité juridique. Les organisations religieuses enregistrées sont incluses dans registre unique entités juridiques.

L'enregistrement par l'État des organisations religieuses est effectué par les autorités judiciaires sur la base des documents soumis, qui diffèrent quelque peu selon l'organisation enregistrée : locale ou centralisée.

Une organisation religieuse locale peut comprendre au moins dix membres ayant atteint l'âge de 18 ans et résidant en permanence dans la même localité ou dans la même agglomération urbaine ou rurale. Les fondateurs d'une telle organisation peuvent être au moins dix citoyens de la Fédération de Russie, 20 4 unis dans un groupe religieux, qui ont la confirmation de l'existence de ce groupe sur ce territoire depuis au moins 15 ans, délivrée par un gouvernement local, ou confirmation de l'entrée dans la structure d'une organisation religieuse centralisée de la même religion.

La charte d'une organisation religieuse doit indiquer non seulement le nom, le lieu, le type d'organisation religieuse, la religion et, si elle appartient à une organisation centralisée existante, son nom, mais également les buts, les objectifs et les principales formes d'activité ; la procédure de création et de cessation d'activité ; la structure de l'organisation, ses organes directeurs, la procédure de formation et de compétence ; la source de formation des fonds et autres biens de l'organisation et d'autres informations liées aux spécificités des activités de cette organisation religieuse.

Selon la charte, une organisation religieuse centralisée doit avoir au moins trois organisations locales. Les organisations religieuses centralisées dont les structures opèrent légalement sur le territoire de la Russie depuis au moins 50 ans au moment de la demande d'enregistrement auprès de l'État ont le droit d'utiliser les mots «Russie», «russe» et leurs dérivés dans leurs noms. De plus, le nom de toute organisation religieuse doit contenir des informations sur sa religion.

L'État se réserve le droit de refuser l'enregistrement d'une organisation religieuse, en énumérant dans la loi les motifs d'un tel refus. L'article 12 de la loi fédérale "sur la liberté de conscience et sur les associations religieuses" indique comme motif de refus d'enregistrement la contradiction entre les buts et objectifs d'une organisation religieuse de la Constitution de la Fédération de Russie et la législation russe (avec indication d'articles spécifiques des lois qu'ils contredisent); la non-reconnaissance de cette organisation en tant qu'organisation religieuse ; la non-conformité de la charte et des autres documents soumis aux exigences de la législation de la Fédération de Russie ou le manque de fiabilité des informations contenues dans les documents ; disponibilité dans registre d'état les personnes morales d'une organisation précédemment enregistrée portant le même nom ; incapacité du fondateur (des fondateurs). Le refus d'enregistrer une organisation religieuse peut faire l'objet d'un recours devant les tribunaux.

En outre, tout en garantissant les droits et libertés de ses citoyens, l'État a le pouvoir de suspendre les activités des associations religieuses ou de liquider les organisations religieuses en cas de violation de la loi. Pour des violations répétées ou flagrantes des normes de la Constitution de la Fédération de Russie, de la législation russe, pour atteinte à la sécurité publique et à l'ordre public, pour des actions visant à mener des activités extrémistes, ainsi que pour un certain nombre d'autres manifestations illégales, les organisations religieuses peuvent être liquidée par décision de justice.

Ainsi, jusqu'en 1996, des succursales d'Aum Shinrikyo opéraient à Moscou et dans un certain nombre d'autres régions de Russie. Sur des accusations d'anti activités sociales une affaire pénale a été engagée contre les dirigeants de cette société opérant en Russie. Et en 2004 au Japon, le chef de la corporation religieuse internationale Aum Shinrikyo Chizuo Matsumoto (nom rituel Shoko Asahara) a été condamné à mort. Cette décision du tribunal s'est fondée sur les faits de la fabrication du gaz mortel sarin et de son utilisation pour commettre des attentats terroristes dans le métro de Tokyo sur ordre d'Asahara.

DROITS DES ORGANISATIONS RELIGIEUSES

Ils peuvent être grossièrement divisés en deux groupes. Le premier comprend droits typiques d'autres organisations.

Les organisations religieuses, comme les organisations laïques, peuvent en être propriétaires. Ils peuvent être propriétaires d'immeubles, de terrains, d'équipements industriels, sociaux, caritatifs, culturels et éducatifs, d'objets religieux, ainsi que des fonds et autres biens nécessaires à l'exercice de leurs activités, y compris ceux classés monuments historiques et culturels. Les biens appartenant à une organisation religieuse sont créés par l'acquisition ou la création à ses frais, de dons de citoyens, d'organisations ou de transferts de biens de l'État. Les organisations religieuses peuvent détenir des biens sur le droit de propriété à l'étranger. En outre, la loi reconnaît le droit des organisations religieuses d'établir des contacts et des relations internationales, y compris à des fins de pèlerinage.

Les organisations religieuses sont autorisées à mener des activités entrepreneuriales et à créer leurs propres entreprises. Dans le même temps, les normes du droit civil et du droit du travail s'appliquent à ces entreprises. Et les employés des organisations religieuses, ainsi que le clergé, sont soumis à la procédure de sécurité sociale, d'assurance sociale et de pensions conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Ainsi, par exemple, l'usine Sofrino près de Moscou fabrique des ustensiles d'église, des bougies et coud des vêtements. Cette entreprise emploie 3 000 personnes. À l'Église des chrétiens évangéliques de Moscou, le partenariat Serebryanskoye (ancienne ferme d'État) fonctionne et la société Bethany a été créée pour réparer les voitures, produire des barreaux de fenêtre et fournir des services intermédiaires. Un tiers des revenus de ces entreprises va à l'église. Le centre spirituel adventiste du septième jour dans le district de Zaoksky de la région de Tula possède d'importantes parcelles de terrain où sont cultivés des produits biologiques. Il existe de nombreux exemples activité économique organisations religieuses d'autres confessions.

Le deuxième groupe est composé droits spécifiques liés à la nature des activités des organisations religieuses.

Premièrement, les organisations religieuses ont le droit d'agir conformément à leur règlement intérieur.

Deuxièmement, ils peuvent également établir et entretenir des édifices religieux, des structures et d'autres lieux spécialement conçus pour le culte, la prière et les réunions religieuses, la vénération religieuse (pèlerinage). La loi autorise les cérémonies religieuses dans les locaux spécialement attribués par l'administration des établissements médicaux et des hôpitaux, des orphelinats et des internats pour personnes âgées et handicapées. Ils sont autorisés dans les établissements où les condamnés purgent leur peine pénale. Dans le même temps, pour les personnes détenues, la conduite de rites religieux est autorisée sous réserve des exigences particulières de la législation sur la procédure pénale. La loi prévoit la participation sans entrave du personnel militaire au culte, l'accomplissement des rites et cérémonies religieux, en tenant compte des règlements militaires. Dans d'autres cas non spécifiquement stipulés, les cultes, les cérémonies religieuses et les rituels sont accomplis de la manière établie pour la tenue de rassemblements, de processions et de manifestations.

Troisièmement, les organisations religieuses ont le droit exclusif d'inviter des citoyens étrangers à s'engager dans des activités professionnelles, y compris la prédication, religieuses.

Les organisations religieuses ont également le droit de produire, d'acquérir, de distribuer de la littérature religieuse et d'autres matériels et articles à des fins religieuses. Ils jouissent du droit exclusif de constituer des organismes pour la publication de littérature liturgique et d'objets religieux.

En outre, les organisations religieuses ont le droit exclusif de créer des établissements d'enseignement religieux professionnel pour la formation du clergé et du personnel religieux. Les étudiants de ces établissements d'enseignement, à condition que ces établissements disposent d'une licence d'État, bénéficient de tous les droits et avantages prévus par la législation russe.

Les activités caritatives, culturelles et éducatives des organisations religieuses sont prévues séparément par la loi. Elle peut être réalisée aussi bien directement par des organisations religieuses que par des organisations et des médias de masse créés à ces fins.

Les organisations religieuses apportent une contribution significative à la formation des fondements spirituels et moraux de la société russe, à l'atmosphère de liberté de conscience, de liberté de religion, influencent favorablement le développement de la vie religieuse de la Fédération de Russie et stimulent le renouveau de la soif de service désintéressé aux idéaux et aux valeurs religieuses. Diverses formes de service religieux se développent, le nombre de religions et mouvements religieux opérant en Russie.

LE PROBLÈME DU MAINTIEN DE LA PAIX INTER-RELIGIEUSE

L'État et la société soutiennent activement Formes variées service social des associations religieuses. Des fonds peuvent être alloués sur le budget de l'État pour la restauration, l'entretien et la protection des églises et autres objets qui sont des monuments de l'histoire et de la culture. Quiconque visite un lieu mémorable pour les Russes - un monument sur la colline Poklonnaya à Moscou, est frappé par le fait que les édifices religieux orthodoxes, juifs et musulmans sont situés non loin les uns des autres. C'est un lieu de culte pour ceux qui sont morts pour la Patrie, qui n'ont pas été séparés par leur appartenance à des religions différentes.

Un système d'organismes et de subdivisions de l'État est en train de se former, il y a un personnel d'employés qui communiquent avec les associations religieuses. Des personnalités religieuses sont invitées à divers conseils consultatifs relevant des autorités fédérales et régionales.

À nouvelle Russie l'influence des organisations religieuses sur vie publique et processus politiques augmente. Cette croissance se manifeste dans de nombreuses actions de charité et de miséricorde de différentes confessions, dans la mise en commun des efforts dans la réalisation d'actions en faveur des droits de l'homme, du maintien de la paix et de l'environnement.

Pour le développement durable et stable d'une Russie multiconfessionnelle, il est nécessaire de maintenir la paix interreligieuse. Sinon, notre pays sera au bord du gouffre. Quels sont les "facteurs de risque" qui menacent la paix et l'harmonie interreligieuses ?

Premièrement, l'intolérance religieuse, surtout si elle se transforme en antagonisme. Compte tenu des aspirations, des besoins et des intérêts des organisations religieuses les plus importantes et les plus influentes, personne ne devrait violer les droits légitimes ou offenser les sentiments religieux de la minorité. Le Conseil pour l'interaction avec les associations religieuses sous la présidence de la Fédération de Russie, qui comprend les dirigeants des 11 organisations religieuses les plus influentes, peut jouer le rôle d'un consultant compétent. La coopération d'organisations religieuses de différentes confessions est possible dans une variété de domaines : de la charité et de la miséricorde aux programmes conjoints pour l'environnement et le maintien de la paix.

Deuxièmement, l'expansion des activités des confessions et religions non traditionnelles et l'émergence d'une opposition non moins large à leur encontre, le désir de priver les confessions et religions non traditionnelles de l'accès aux médias, à l'éducation et à la possibilité de s'engager dans des activités caritatives Activités.

Les soi-disant nouveaux mouvements religieux (dans le monde jusqu'à 140 millions de croyants sont leurs adhérents, et en Russie leur nombre, selon diverses estimations, atteint 300 à 400 000) sont extrêmement hétérogènes. Certains sont occupés par la miséricorde et la charité, dépensant l'essentiel de leur argent et de leur énergie pour aider leurs voisins, d'autres se concentrent sur leurs problèmes intra-communautaires et leur pratique religieuse, ignorant la vie de la société et ses préoccupations. Et certains ressemblent davantage à des enseignements religieux et philosophiques ou à des systèmes d'amélioration de la santé, minimisant les formes habituelles de vie religieuse.

Les érudits religieux notent que de nombreux cultes non traditionnels sont un type particulier d'organisations religieuses. En règle générale, il n'y a pas de dogmes strictement développés en eux, et leur structure est souvent rigidement hiérarchique avec un chef autoritaire. Ils sont généralement opposés aux valeurs officiellement reconnues et aux idéaux de l'église. Le culte dans ces communautés est combiné avec l'utilisation de méthodes d'influence et de manipulation mentales. Une telle activité a un effet néfaste et parfois destructeur sur la conscience individuelle et sociale, conduit à une violation de la socialisation de l'individu. Les adeptes de telles sectes quittent leur emploi, leurs études, quittent leur famille. Un exemple d'un tel culte est la Fraternité Blanche de Yusmalos, qui a prêché la fin du monde en octobre 1993, la croyance en une nouvelle incarnation du Christ en Mary Devi Khristos (ce nom a été pris par l'un des fondateurs de l'organisation, Marina Tsvigun).

Certains groupes et communautés religieux relèvent clairement de la définition d'extrémiste.

Les politiciens, bien sûr, doivent tenir compte des spécificités des diverses organisations religieuses, en construisant leurs relations avec elles.

CONCLUSIONS PRATIQUES

1 La mise en œuvre du principe de liberté de conscience donne à chacun la possibilité de choisir d'appartenir ou non à une organisation religieuse particulière. C'est à vous de décider de participer ou non à une association ou organisation religieuse. Ceci est purement personnel et volontaire.

2 Un certain nombre de cultes religieux non traditionnels s'appuient sur des jeunes qui, d'une part, recherchent une orientation spirituelle pour eux-mêmes et, d'autre part, sont enclins à la contestation sociale, y compris en matière de foi. Le manque de connaissances sur l'essence du dogme peut facilement conduire à une organisation qui est loin des objectifs véritablement religieux.

3 Décidant par vous-même d'être ou non membre de l'association des croyants, il convient de rappeler le danger que représentent les sectes dites totalitaires. Ils se caractérisent par un contrôle étroit sur les membres, combiné à un enseignement militant agressif. Il utilise souvent des méthodes d'influence psychologique sur une personne, qui ne sont en aucun cas sans danger pour la santé morale et psychologique.

DOCUMENT

Extrait de la loi fédérale "Sur la lutte contre les activités extrémistes" (du 25 juillet 2002).

Article 1. Concepts de base

Aux fins de la présente loi fédérale, les concepts de base suivants s'appliquent : activité extrémiste (extrémisme) :

1) activités d'associations publiques et religieuses, ou d'autres organisations, ou médias de masse, ou personnes la planification, l'organisation, la préparation et la mise en œuvre d'actions visant à :

modification forcée des fondements de l'ordre constitutionnel et violation de l'intégrité de la Fédération de Russie ;
atteinte à la sécurité de la Fédération de Russie ;
saisie ou appropriation du pouvoir ;
création de formations armées illégales ;
mener des activités terroristes;
incitation à la haine raciale, nationale ou religieuse, ainsi qu'à la haine sociale associée à la violence ou à l'appel à la violence ;
humiliation de la dignité nationale ;
la mise en œuvre d'émeutes de masse, d'actions de voyous et d'actes de vandalisme fondés sur la haine ou l'hostilité idéologique, politique, raciale, nationale ou religieuse, ainsi que sur la haine ou l'hostilité contre tout groupe social ;
propagande d'exclusivité, de supériorité ou d'infériorité des citoyens sur la base de leur attitude à l'égard de la religion, de l'appartenance sociale, raciale, nationale, religieuse ou linguistique ...

Article 9. Responsabilité des associations publiques et religieuses, autres organisations pour avoir mené des activités extrémistes

La Fédération de Russie interdit la création et les activités d'associations publiques et religieuses, d'autres organisations dont les objectifs ou les actions visent à mener des activités extrémistes.

QUESTIONS ET TÂCHES POUR LE DOCUMENT

1. Quels signes permettent de caractériser des organisations religieuses individuelles comme extrémistes ?
2. Indiquez les signes les plus dangereux pour les relations interreligieuses.
3. Pourquoi l'État applique-t-il des sanctions sévères aux organisations extrémistes, allant jusqu'à l'interdiction de leurs activités ?

QUESTIONS D'AUTO-VÉRIFICATION

1. Quelles associations religieuses peuvent opérer en Fédération de Russie ?
2 Précisez les caractéristiques obligatoires que doivent avoir les associations religieuses.
3 Que savez-vous des normes législatives concernant la création d'associations religieuses au sein du gouvernement ?
4. Quels sont les principaux problèmes auxquels l'État est confronté en matière de relations avec les organisations et institutions religieuses ?

TÂCHES

1. Analysez le préambule de la loi fédérale "sur la liberté de conscience et les associations religieuses" (texte 1), ainsi que l'attitude à l'égard de la loi présentée dans les "Fondamentaux du concept social de la Russie église orthodoxe" (texte t 2), et tirer les conclusions qui s'imposent.

une) " Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, réaffirmant le droit de chacun à la liberté de conscience et à la liberté de religion, ainsi qu'à l'égalité devant la loi, indépendamment de l'attitude à l'égard de la religion et des convictions, sur la base du fait que la Fédération de Russie est un État laïc, reconnaissant le rôle particulier de l'orthodoxie dans l'histoire de la Russie, dans le développement de sa spiritualité et de sa culture, dans le respect du christianisme, de l'islam, du bouddhisme et des autres religions qui font partie intégrante du patrimoine historique des peuples de Russie, considérant qu'il est important de promouvoir l'entraide la compréhension, la tolérance et le respect en matière de liberté de conscience et de liberté de religion, adopte la présente loi fédérale.

2) « La loi contient un certain minimum de normes morales qui sont obligatoires pour tous les membres de la société. La tâche de la loi laïque n'est pas de transformer le monde gisant dans le mal en Royaume de Dieu, mais de l'empêcher de se transformer en enfer.

ASSOCIATION RELIGIEUSE

association volontaire de citoyens de la Fédération de Russie, autres personnes. résidant de manière permanente et légale sur le territoire de la Fédération de Russie, formé dans le but de la confession commune et de la diffusion de la foi et présentant les caractéristiques suivantes correspondant à ce but : religion ; accomplir des services divins, d'autres rites et cérémonies religieux: enseigner la religion et éduquer leurs fidèles (loi fédérale de la Fédération de Russie du 26 septembre 1997 n ° 125-FZ "sur la liberté de conscience et les associations religieuses"). Il est interdit de créer et d'exploiter des P.O. dont les finalités et les activités sont contraires à la loi.

L'histoire récente de la Fédération de Russie connaît des exemples à la fois de la politique sévèrement répressive de l'État à l'égard des P.O. et de l'absence presque totale de contrôle sur leurs activités, qui dans les deux cas a conduit à une violation des droits des citoyens. Le décret du 20 janvier 1918 prive l'Église orthodoxe et les autres communautés religieuses de biens meubles et immeubles (ils ne peuvent être "utilisés" qu'avec l'autorisation des autorités) : les prive du droit d'être une personne morale (seulement "vingt" le laïcat pourrait être tel) : enseignement interdit enseignements religieux. En 1929 toute forme de "propagande" religieuse et d'activités sociales de l'église était interdite, à l'exception du "culte" à l'intérieur des murs de l'église. En 1941, il ne restait qu'un peu plus de 200 paroisses orthodoxes sur l'ancien territoire de l'URSS (sans l'Ukraine occidentale et la Biélorussie occidentale) sur 48 000 en 1914. Après la Grande Guerre patriotique, le contrôle des activités de P.O. menée par le Conseil des affaires religieuses sous le Conseil des ministres de l'URSS, toute la vie interne de l'église se déroulait sous la supervision du KGB. En 1961, les curés de paroisse ont été dépouillés de leurs pouvoirs administratifs; seules les personnes laïques pouvaient les posséder. En 1959-1966. le nombre de paroisses est de nouveau réduit de 22 000 à 7 500, les séminaires et les monastères sont fermés et le contrôle des représentants autorisés du Conseil des affaires religieuses est renforcé. Sans la sanction du Concile, il était impossible d'ordonner des prêtres ou de les transférer dans un autre lieu. Les communautés non contrôlées par l'État - baptistes, religieuses et des droits de l'homme - ont été particulièrement persécutées. Ce n'est qu'en 1990 que le Soviet suprême de l'URSS a aboli les lois anti-églises de 1918 et 1929. et promulgué une nouvelle législation donnant aux organisations religieuses la possibilité de se reconstruire.

Libéralisation des P.O. dans les conditions des années 90. conduit à la propagation massive dans le pays des soi-disant « sectes totalitaires », qui, sous couvert du droit constitutionnel à la liberté de conscience et de religion, ont eu un effet dévastateur sur la santé mentale et physique de leurs membres, y compris les mineurs . La loi sur la liberté de conscience et les associations religieuses a établi une interdiction des activités des organisations religieuses étrangères sur le territoire de la Fédération de Russie, elles ne peuvent que se voir accorder le droit d'ouvrir leurs bureaux de représentation. Dans le même temps, ils ne peuvent pas se livrer à des activités cultuelles et autres activités religieuses, et le statut de P.O. ne s'applique pas à eux. Une autre innovation importante a été la délimitation de tous les P.O. en deux catégories inégales : les groupes religieux et les organisations religieuses.

Un groupe religieux est une association volontaire de citoyens formée aux fins de confession commune et de diffusion de la foi, opérant sans enregistrement auprès de l'État et acquérant les droits d'une personne morale. Les locaux et les biens nécessaires aux activités d'un groupe religieux doivent être mis à la disposition du groupe par ses membres. Les citoyens qui ont formé un groupe religieux avec l'intention de le transformer ultérieurement en une organisation religieuse doivent notifier aux organes de l'autonomie locale sa création et le début de ses activités. Les groupes religieux ont le droit de culte, les autres

rites et cérémonies religieux, ainsi que pour assurer l'enseignement de la religion et l'éducation religieuse de leurs fidèles.

Une organisation religieuse est une association volontaire de citoyens de la Fédération de Russie, d'autres personnes résidant en permanence et légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, constituée aux fins de confession commune et de diffusion de la foi et enregistrée en tant que personne morale. Du point de vue du droit civil (article 117 du Code civil de la Fédération de Russie), les organisations religieuses sont des organisations à but non lucratif.

Les organisations religieuses peuvent être divisées en locales et centralisées. Les fondateurs d'une organisation religieuse locale peuvent être au moins 10 citoyens de la Fédération de Russie unis dans un groupe religieux qui peut confirmer son existence depuis au moins 15 ans (confirmation délivrée par les gouvernements locaux) ou entrer dans la structure d'une organisation religieuse centralisée de la même religion (délivré par l'organisation spécifiée) . Une organisation religieuse centralisée est une structure qui, conformément à sa charte, est constituée d'au moins 3 organisations religieuses locales.

Le nom d'une organisation religieuse doit contenir une indication de sa religion. Les organisations religieuses qui opèrent depuis au moins 50 ans au moment de la demande d'enregistrement auprès de l'État ont le droit d'indiquer dans leur nom les mots «Russie», «russe» et leurs dérivés.

Une organisation religieuse ne peut se voir refuser l'enregistrement par l'État que dans les cas spécifiés par la loi : contradiction de ses activités avec la Constitution de la Fédération de Russie et la législation en vigueur, manque d'autorité du fondateur, non-reconnaissance de l'organisation en tant qu'organisation religieuse et

enregistrement antérieur d'une organisation religieuse sous le même nom. Le refus peut faire l'objet d'un recours devant le tribunal.

Activités peut être interdite, et l'association elle-même liquidée par décision des fondateurs ou d'un organe habilité à le faire par la charte de l'OP, ou par décision de justice, si les activités de l'association sont contraires à sa charte ou à la législation en vigueur.

Selon P.O. ont le droit : d'établir et d'entretenir des édifices et structures religieux, d'autres lieux et objets spécialement conçus pour le culte, la prière et les réunions religieuses, la vénération religieuse (pèlerinage) ; organiser et conduire, conformément à la procédure établie pour la tenue des rassemblements, cortèges et manifestations, services publics, rites et cérémonies religieuses. P.O. jouir du droit exclusif de créer des organisations qui publient de la littérature liturgique et produisent des objets d'importance cultuelle, de créer des institutions d'enseignement religieux professionnel. Ils ont le droit de mener des activités caritatives, d'établir et d'entretenir des relations et des contacts internationaux, ont le droit de posséder des biens, de conclure des accords de travail (contrats) avec des employés, d'utiliser des biens qui appartiennent à l'État, aux citoyens et à leurs associations. P.O. le droit de mener des activités entrepreneuriales et de créer leurs propres entreprises ...

Surveillance et contrôle de la mise en œuvre de la législation sur la liberté de conscience et sur les P.O. menées par les autorités de poursuite de la Fédération de Russie, et en termes de respect du P.O. statuts, objectifs et procédures de leurs activités - organes de justice.

Dodonov V.N., Kolodkin L.M.

Encyclopédie du droit. 2005 .

Voyez ce qu'est "ASSOCIATION RELIGIEUSE" dans d'autres dictionnaires :

Association religieuse: Sommaire 1 En Fédération de Russie 2 En URSS 3 Voir aussi ... Wikipedia

Dictionnaire de droit

Association religieuse- conformément à la législation de la Fédération de Russie, une association volontaire de citoyens de la Fédération de Russie, d'autres personnes résidant en permanence et légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, constituée aux fins de la confession commune et de la diffusion de la foi et possédant à cet effet objectif ... ... Encyclopédie comptable

Association religieuse- (association religieuse anglaise) dans la Fédération de Russie, un type d'association publique, une association volontaire de citoyens de la Fédération de Russie, d'autres personnes résidant en permanence et légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, formée à des fins de confession et de diffusion communes de foi ... ... Encyclopédie du droit- religinė bendrija statusas Aprobuotas sritis Religinės bendruomenės ir bendrijos apibrėžtis Religinių bendruomenių susivienijimas, siekiantis vienos religijos tikslų. Religinę bendriją sudaro ne mažiau kaip dvi religinės bendruomenės, turinčios… … Dictionnaire lituanien (lietuvių žodynas)

association religieuse- une association volontaire de citoyens de la Fédération de Russie, d'autres personnes résidant en permanence et légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, constituée dans le but de la confession commune et de la diffusion de la foi et portant les signes correspondant à ce but : a) ... ... Grand dictionnaire de droit

Association religieuse- une association volontaire de citoyens constituée dans le but de la confession commune et de la diffusion de la foi et présentant les caractéristiques suivantes correspondant à ce but : religion ; culte, autres rites et cérémonies religieux; ... ... Loi administrative. Dictionnaire-référence

ASSOCIATION RELIGIEUSE- une association volontaire de citoyens adultes de la Fédération de Russie et d'autres personnes résidant en permanence et légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, et constituée aux fins de confession commune et de diffusion de la foi. La loi interdit la création de R.o. dans les organes... Dictionnaire encyclopédique"Droit constitutionnel de la Russie"

Article 6 La loi établit la définition et les caractéristiques d'une association religieuse :

"Une association religieuse de la Fédération de Russie est une association volontaire de citoyens de la Fédération de Russie, d'autres personnes résidant en permanence et légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, constituée aux fins de la confession commune et de la diffusion de la foi et présentant les caractéristiques suivantes correspondant à cet effet :

la religion;

accomplir des services divins, d'autres rites et cérémonies religieux ;

l'enseignement de la religion et l'éducation religieuse de leurs fidèles ».

Les associations religieuses sont une forme d'exercice collectif par des individus de leur droit à la liberté de conscience et à la liberté de religion.

Les caractéristiques distinctives du concept d'"association volontaire" sont les suivantes :

1) volontaire création les associations de personnes unies à l'origine pour atteindre des objectifs communs ;

2) le volontariat entrée au syndicat et rester En lui. Cependant, pas dans toutes les confessions, la structure interne est créée et développée par une association indépendante de croyants ordinaires. Dans certaines religions, pour créer des sociétés religieuses, la volonté de ceux qui s'unissent ne suffit pas - il faut l'autorisation ou l'approbation des autorités spirituelles.

Ce n'est pas non plus sur la base de la volonté volontaire des participants qu'un type spécial d'association religieuse est créé - une institution ou une organisation religieuse créée par une organisation religieuse centralisée conformément au paragraphe 6 de l'art. 8 de la loi, en particulier les établissements d'enseignement religieux professionnel. Ces associations religieuses n'ont qu'un seul fondateur, la personne morale est une organisation religieuse centralisée et, à proprement parler, elles ne peuvent être considérées comme une association volontaire de citoyens. Les citoyens participent volontairement aux activités d'une institution religieuse, mais n'en sont pas les créateurs.

Contrairement à d'autres associations à but non lucratif, y compris publiques, l'objectif principal d'une association religieuse n'est pas déterminé indépendamment par ses fondateurs, mais est établi par la norme commentée. Alors que la loi permet aux organisations religieuses de s'engager dans un large éventail d'activités, le but de la loi devrait être "la pratique courante et la propagation de la foi". Par exemple, une organisation religieuse a le droit de mener des activités caritatives. Mais conformément à l'art. 6 de la loi fédérale "Sur les activités caritatives et les organisations caritatives", organisation caritative est une organisation non gouvernementale (non étatique et non municipale) à but non lucratif créée pour atteindre les objectifs prévus par la présente loi fédérale en menant des activités caritatives dans l'intérêt de la société dans son ensemble ou de certaines catégories de personnes.

Les objectifs des activités caritatives sont énumérés à l'art. 2 de ladite loi. Ainsi, une même personne morale ne peut avoir simultanément le statut d'association religieuse et d'organisation caritative - elles sont créées à des fins différentes. Ceci, bien sûr, n'empêche pas une organisation religieuse de se livrer à des activités caritatives, et une organisation caritative, par exemple, d'accompagner ses activités de rites religieux. Mais il est possible d'utiliser des droits et avantages spéciaux établis uniquement pour les organisations caritatives ou uniquement pour les organisations religieuses, selon que l'organisation est enregistrée comme organisation religieuse ou comme organisation caritative.

Le cumul du statut d'association religieuse et d'établissement d'enseignement est possible pour les établissements d'enseignement religieux professionnel. Dans le même temps, la loi «sur l'éducation» ne définit pas le but d'un établissement d'enseignement, fixant à l'art. 12 seulement que "l'éducation est une institution qui exécute le processus éducatif".

Pour les associations religieuses sous forme de groupements religieux, si elles ne disposent pas d'une charte, l'objet de la constitution d'une association religieuse peut ne pas être formellement fixé, mais celle-ci doit présenter les caractéristiques énumérées dans la norme commentée (voir commentaire complémentaire à l'article 7 du la loi fédérale "Sur la liberté de conscience ...") .

L'article 50 du Code civil de la Fédération de Russie divise les entités juridiques en entités commerciales et non commerciales, définissant les organisations non commerciales comme n'ayant pas de but lucratif comme objectif principal et ne distribuant pas les bénéfices reçus entre les participants. Art. 117 du Code civil de la Fédération de Russie classe les organisations religieuses comme des organisations à but non lucratif. Pour les associations religieuses qui n'ont pas les droits d'une personne morale (groupements religieux), la classification prévue par l'art. 50 du Code civil, formellement inapplicable. Les groupes religieux, ne faisant pas l'objet de relations juridiques civiles, ne peuvent en principe pas percevoir de profit (seuls les membres d'un groupe religieux, agissant en tant qu'individus, peuvent percevoir des revenus). Toutefois, en raison de la définition de l'art. 6 et 7 du but de constituer une association religieuse sous la forme d'un groupement religieux autre que lucratif, on peut affirmer que toute association religieuse a un but non commercial.

La loi fédérale "Sur la liberté de conscience..." stipule qu'une association religieuse "reconnu" tel. La base de la reconnaissance est la conformité du but et des caractéristiques de l'association avec ceux établis par la loi. Ainsi, toutes les associations qui se proclament religieuses ne sont pas reconnues comme telles. En plus de l'auto-identification, les propriétés objectives d'une association religieuse doivent également être présentes. Un tel contrôle de l'État est nécessaire pour deux raisons principales. Premièrement, le droit international prévoit un certain nombre de garanties spéciales qui garantissent la liberté d'activité des associations religieuses. par conséquent, il est nécessaire de les distinguer des autres associations de vision du monde afin de déterminer quelles associations sont couvertes par ces garanties spéciales.

Deuxièmement, le statut d'association religieuse dotée des droits d'une personne morale prévoit la possibilité de bénéficier d'avantages fiscaux et de droits spéciaux, en particulier le droit exclusif de recevoir la propriété ou l'utilisation de biens religieux appartenant à l'État ou à la municipalité. Cela rend nécessaire le contrôle de l'État (« reconnaissance ») pour empêcher les abus, la formation d'associations pseudo-religieuses afin d'accéder à des avantages et des droits spéciaux.

Les trois caractéristiques obligatoires pour une association religieuse, énumérées dans la norme commentée, sont des critères formels qui permettent de distinguer les associations religieuses de toute autre association. Dans la pratique, le problème de la « reconnaissance » ou de la « non-reconnaissance » d'une association en tant qu'association religieuse peut se poser lors du processus d'acceptation par un organisme public autorisé des documents soumis pour l'enregistrement par l'État d'une organisation religieuse en tant que personne morale. Si une organisation religieuse à créer a la confirmation d'une organisation religieuse centralisée de même confession qu'elle appartient à sa structure, la reconnaissance du caractère religieux de l'organisation ne pose pas de problème. Si la demande d'enregistrement en tant que personne morale est présentée par les fondateurs qui professent une doctrine non représentée auparavant sur le territoire de la Fédération de Russie, ou si l'organisation religieuse en cours de création appartient à une religion connue, mais est autonome, ne fait pas partie de la structure de toute organisation religieuse centralisée, il peut être nécessaire d'étudier si la doctrine professée est une religion (croyance). L'article 11 de la loi fédérale "sur la liberté de conscience ..." prévoit la conduite d'une expertise religieuse d'État aux fins pertinentes.

Les caractéristiques énumérées permettent de refuser la reconnaissance comme confessionnelles aux associations qui manifestement n'en possèdent pas : organisations commerciales, associations à caractère politique, philosophique, syndicale, etc. qui n'ont pas de confession et ne pratiquent pas de culte. En même temps, en raison de l'extrême diversité des enseignements religieux, une tentative de donner une réponse sans ambiguïté à la question de la frontière entre religion et non-religion se heurte à l'absence d'une définition universelle unique de la religion. L'académicien L. N. Mitrokhin a parlé de l'impossibilité en principe de développer une telle définition dans l'article «Religion» de la New Philosophical Encyclopedia: «On peut même affirmer qu'il est généralement impossible de donner une définition formelle-logique adéquate de la religion; son essence n'est comprise qu'à la suite de la révélation de ses diverses formes spécifiques et de ses caractéristiques essentielles. .

Le premier signe est la « religion » ou le dogme, c'est-à-dire la présence d'un système de vérités stables et perçues comme absolues d'idées sur la relation entre l'homme et le surnaturel. La formulation est nécessairement très large, car dans un certain nombre de religions, telles que le confucianisme, le taoïsme, le bouddhisme, il n'y a pas d'idées sur un Dieu personnel qui soient caractéristiques du christianisme ou de l'islam. En raison de cette ampleur et de cette indéfinité de la formulation, la question se pose : quelle est la différence entre la religion et les enseignements religieux-philosophiques et philosophiques-idéalistes sur Dieu, l'Esprit Absolu, l'Être Suprême, etc. ?

Le deuxième signe - "l'accomplissement de services divins, d'autres rites et cérémonies religieux" - vise à distinguer les religions des doctrines de nature philosophique et idéologique, dont les adeptes ne pratiquent pas de rituels et de cérémonies (et, en règle générale, ne considèrent pas leurs enseignements pour être une religion). Dans les organisations religieuses centralisées, les services de culte, d'autres rites et cérémonies religieux peuvent être effectués à la fois directement et dans les organisations religieuses locales qui font partie de sa structure.

Le troisième signe - "l'enseignement de la religion et l'éducation religieuse de leurs fidèles" - semble moins clair. Si les deux premiers signes sont appelés "nécessaires" dans le langage de la logique (c'est-à-dire que la présence de chacun d'eux est nécessaire pour la reconnaissance d'une association comme religieuse), alors le troisième signe dans la formulation existante ne peut pas être perçu sans équivoque comme nécessaire. Certaines associations religieuses, pour diverses raisons, dont le manque de convertis et de jeunes, pendant une période plus ou moins longue, ne s'engagent dans l'éducation et l'éducation de personne, mais pour cela elles ne perdent pas leur caractère religieux. De plus, la notion d'« adepte » étant dépourvue de spécificité juridique, on ne sait pas exactement qui doit être formé et éduqué dans une association pour satisfaire au critère de sa reconnaissance comme religieux.

Apparemment, il serait plus correct de signifier sous le troisième signe la présence dans l'association de la morale religieuse et de l'éthique, basée sur la doctrine des idées morales et éthiques sur le bien et le mal, le bon et l'inapproprié, sur lesquelles repose l'éducation religieuse. Un tel critère permet de distinguer les religions des enseignements et pratiques comme le spiritisme et la magie. Ces derniers possèdent également la doctrine du surnaturel, des rites et des rituels pour interagir avec l'autre monde, mais, en règle générale, ne contiennent pas de directives morales et éthiques particulières.

Pour compléter l'examen des difficultés rencontrées pour résoudre la question de la reconnaissance d'une association en tant qu'association religieuse, nous précisons que la franc-maçonnerie répond presque parfaitement à tous les critères d'une association religieuse établis par le législateur russe. Seule l'absence de la part des associations maçonniques elles-mêmes du désir d'être reconnues comme associations religieuses n'a pas encore mis les forces de l'ordre devant la nécessité de prendre une décision appropriée.

Expression " un joint confession et diffusion de la foi » supposent la présence commun unique croyances religieuses des personnes qui constituaient une association religieuse. Le culte de différentes divinités conformément aux enseignements de différentes religions ne peut être reconnu comme une confession de foi « conjointe ». Ainsi, les associations interreligieuses, même si leurs activités s'accompagnent de services conjoints œcuméniques, ne sont pas reconnues comme associations religieuses. Cependant, en cas de proximité significative des croyances, la confession de foi conjointe devient plus possible. Par exemple, résoudre la question de savoir si les organisations religieuses locales sunnites et chiites peuvent faire partie d'une même administration spirituelle musulmane, si elles exercent un joint la confession de foi, à notre avis, ne relève pas de la compétence de l'État.

En ce qui concerne les individus, le contrôle du degré d'unité religieuse des fondateurs et des participants (membres) d'une association religieuse est difficile ou impossible. En ce qui concerne les organisations religieuses centralisées, l'utilisation d'une approche formelle qui permet uniquement aux organisations religieuses dont les statuts indiquent des confessions littéralement identiques d'entrer dans sa structure semble être une restriction excessive. Une telle approche fait de l'État laïc un arbitre, évaluant le degré d'importance des différences théologiques sans tenir compte de l'opinion des organisations religieuses elles-mêmes sur la possibilité de s'unir dans une structure centralisée. Apparemment, si des organisations religieuses appartenant à la même religion (christianisme, islam, bouddhisme, etc.) jugent acceptable d'entrer dans la structure d'une organisation religieuse centralisée commune, il n'y a pas d'obstacles juridiques à la reconnaissance de cette organisation comme religieuse.

Un autre problème est le degré de constance du dogme professé dans une association religieuse et les limites de la compétence du contrôle étatique dans ce domaine. Il est évident qu'une association qui modifie souvent et significativement les fondements d'un dogme (par son nom et/ou son contenu) ne peut être considérée comme une association religieuse. (Dans ce cas, il n'y a aucun moyen de parler de l'existence d'un dogme défini individuellement, il n'y a pas ces signes essentiels de croyances religieuses ou d'autres visions du monde que la Cour européenne des droits de l'homme a définis comme «des opinions qui ont atteint un certain niveau de force de persuasion, de signification, d'unité et d'importance » .) En même temps, l'État ne peut pas être entraîné dans le contrôle des dispositions théologiques. Par exemple, l'État ne doit pas juger de l'adéquation à l'orthodoxie du dogme professé par une association religieuse spécifique, en particulier si des changements significatifs ont été apportés au contenu de la doctrine, mais que les membres de cette association eux-mêmes continuent à considérer comme orthodoxes. Apparemment, un État laïc devrait se limiter à vérifier disponibilité la religion comme signe nécessaire de l'association religieuse.

En ce qui concerne les associations religieuses sous forme de groupes religieux, l'identification confessionnelle de leur appartenance religieuse échappe en principe à la compétence de l'État. (Il n'y a aucune base juridique pour soumettre un groupe religieux à un examen religieux d'État pour déterminer sa religion.) En ce qui concerne les organisations religieuses, un contrôle de l'État est possible sur la conformité de l'appartenance religieuse fixée dans la charte avec la croyance réelle. Bien que dans ce cas, la frontière entre la liberté d'interprétation théologique d'une organisation religieuse de sa doctrine et la nécessité d'agir conformément à la charte ne soit pas toujours claire.

La loi n'établit pas exceptionnel les droits des associations religieuses à mener des activités liées à la confession commune et à la diffusion de la foi. La pratique judiciaire connaît des exemples où la prestation de services par une association publique, ses activités de diffusion des croyances religieuses ont été perçues par les organes étatiques de contrôle comme une violation de la loi, donnant lieu à la liquidation d'une telle association publique dans le cadre d'une procédure judiciaire. Il semble qu'il s'agisse d'une interprétation illégale des normes de la loi, portant atteinte au droit à la liberté de conscience. Du fait qu'une association religieuse vise à la confession et à la diffusion conjointes de la foi, il ne s'ensuit pas logiquement que l'activité de confession et de diffusion de la foi ne puisse être exercée que par des associations religieuses. (De même, l'existence d'organisations caritatives ne signifie pas que personne d'autre qu'elles n'a le droit de s'engager dans des activités caritatives.) Dans cette affaire, il faut tenir compte principe général: "dans le domaine des droits et libertés, tout est permis qui n'est pas expressément interdit par la loi."

La loi fédérale "Sur la liberté de conscience..." utilise les termes "participant", "membre" et "disciple". Les termes « participant » et « membre » sont utilisés de manière interchangeable dans la Loi. La loi laisse la nature de leurs relations juridiques avec les personnes participant à leurs activités être régie de manière indépendante par les statuts des organisations religieuses. La loi donne également aux associations religieuses la possibilité de déterminer de manière indépendante si elles sont organisées selon le principe de la composition fixe ou non.

Les relations juridiques entre une association religieuse et les personnes participant à ses activités peuvent être réduites à deux types. Dans une version, la participation d'un individu est documentée conformément aux exigences de la charte de l'association religieuse, et la personne est dotée des droits et obligations prévus par la charte. Dans une autre option, un individu participe effectivement aux activités d'une association religieuse, mais son lien avec l'association religieuse n'est pas documenté et il n'a pas de droits et d'obligations, en particulier, ne participe pas à la gestion des activités de l'association religieuse association. Par exemple, sur la base de la charte modèle d'une organisation religieuse locale - une paroisse de l'Église orthodoxe russe (2009), seules les personnes qui sont membres des organes de la paroisse sont en relations du premier type avec la paroisse, le reste de les paroissiens sont en relations du second type avec la paroisse.

A titre de comparaison: selon la loi fédérale "Sur associations publiques", dans l'art. 6 donne une définition claire des notions de « membre » et de « participant » : « les membres d'une association publique sont les personnes physiques et morales - associations publiques, ayant intérêt à résoudre en commun les problèmes de cette association conformément aux normes de sa charte est formalisée par des déclarations individuelles ou des documents appropriés permettant de prendre en compte le nombre de membres d'une association publique afin d'assurer leur égalité en tant que membres de cette association », « les participants d'une association publique sont les personnes physiques et morales - les associations publiques qui ont exprimé son soutien aux buts de cette association et (ou) à ses actions spécifiques, en participant à ses activités sans condition d'inscription obligatoire de sa participation, sauf disposition contraire de la charte.

La loi fédérale « sur la liberté de conscience… » n'introduit pas de termes pour désigner ces types essentiellement qualitativement différents de participation d'individus à des associations religieuses, laissant la réglementation pertinente à la discrétion des associations religieuses. Il en résulte un manque d'unité terminologique. Dans certaines associations religieuses, les personnes qui en sont membres à titre fixe peuvent être appelées membres, et celles qui ne sont pas documentées - participants, dans d'autres - vice versa. Il est possible qu'une association religieuse n'ait que des personnes ayant une participation documentée, qui peuvent, à la discrétion de l'association religieuse, être appelées participants ou membres. Dans une organisation religieuse enregistrée en tant que personne morale, en raison de la nécessité de la présence d'organes d'une personne morale, il doit y avoir un nombre suffisant d'individus dont la participation, les droits et les obligations dans une organisation religieuse sont documentés.

La loi fédérale "sur les associations publiques" autorise expressément la participation (l'adhésion) à des associations publiques avec des personnes physiques et morales (les associations publiques peuvent être fondatrices et membres (participants) d'autres associations publiques). La loi commentée laisse le règlement de cette question à la discrétion des associations religieuses. Cependant, une organisation religieuse locale ne peut être établie que par des particuliers (citoyens de la Fédération de Russie).

Dans le cadre de la pratique d'application de la loi accumulée au fil des années de la loi, on ne peut pas dire que la définition du concept d'« association religieuse » qui y est établie, dans laquelle les développeurs ont vu l'un des principaux avantages de la loi, ait eu un impact significatif sur la situation religieuse. Le nombre d'associations non reconnues comme religieuses s'est avéré insignifiant, les associations reconnues comme religieuses contraires à l'autodétermination sont pratiquement inconnues. Dans le même temps, les organes de justice ont prononcé des refus d'enregistrement des associations publiques dont les statuts indiquaient en fait leur caractère religieux.

Dans l'art. 6 établit également des restrictions interdisant la création d'associations religieuses dans les organes gouvernementaux, d'autres organes de l'État, les institutions de l'État et les gouvernements locaux, les unités militaires, les organisations étatiques et municipales, ainsi que la création et les activités d'associations dont les objectifs et les actions sont contraires à la loi. Cette règle vise à garantir pratiquement la laïcité de l'État, mais elle n'empêche pas les fonctionnaires ou les militaires d'être membres d'une association religieuse qui existe en dehors d'une organisation ou d'une institution, par exemple, d'être membres de l'Assemblée paroissiale. .

Chef du service juridique du Patriarcat de Moscou de l'Église orthodoxe russe Ksenia (Chernega) explique également que : « le territoire, en particulier les locaux, appartenant à l'organisme (organisation) concerné peut être utilisé pour la création et les activités d'associations religieuses. Par exemple, sur le territoire de l'Université d'État de Moscou. MV Lomonosov a créé et exploite la cour du patriarche de Moscou et de toute la Russie - l'église de la maison de la sainte martyre Tatiana; les églises de maison fonctionnent dans les bâtiments du Saint-Synode et du Sénat, confiés au droit de gestion opérationnelle à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie. Dans de tels cas, une autorité étatique, un organe d'autonomie locale, une unité militaire, une organisation étatique (municipale) ne fournissent que des locaux (une partie du territoire) pour la création et le fonctionnement d'une association religieuse, cependant, l'administration et les employés de l'organe (institution) concerné n'ont pas le droit d'être parmi les fondateurs d'une telle association religieuse. Association, ainsi que dans la composition de ses organes directeurs " .

La loi a introduit deux formes, dans lesquelles des associations religieuses peuvent être créées, en leur donnant des noms - religieux Groupe et religieux organisme(art. 6, alinéa 2). Dans la loi "Sur la liberté de religion", il y avait un terme - "associations religieuses", qui désignait les associations qui avaient le droit d'être une personne morale, et qui n'en avaient pas. Dans la loi actuelle, la principale différence entre les formes d'associations est leur personnalité juridique, la présence ou l'absence d'une personne morale.

groupe religieux, selon article 7, une association volontaire de citoyens est reconnue, formée dans le but de la confession commune et de la diffusion de la foi, menant des activités sans enregistrement auprès de l'État et acquérant la capacité juridique d'une personne morale. Les locaux et les biens nécessaires aux activités d'un groupe religieux doivent être mis à la disposition du groupe par ses membres.

Un groupe religieux est une forme de réalisation directe des droits constitutionnels garantis par l'art. 28 de la Constitution (sur la confession commune et la diffusion de la foi) et l'art. 30 de la Constitution (le droit d'association), - sans préavis, sans enregistrement obligatoire, sans obtenir l'autorisation de créer un groupe religieux ni notifier à aucune autorité sa création.

Dans le libellé du premier alinéa de l'art. 7 se réfère uniquement à l'association des "citoyens", sans mentionner les personnes qui n'ont pas la nationalité russe. Cela donne lieu à la possibilité de plusieurs interprétations de la norme. Soit les personnes désignées n'ont pas du tout le droit de s'unir pour la confession commune et la diffusion de la foi (mais une telle interprétation contredit l'article 28 de la Constitution et la définition d'une association religieuse donnée à l'article 6, alinéa 1), soit leur l'association réelle n'est pas reconnue par la loi commentée en tant que groupe religieux, soit ils doivent former un groupe religieux uniquement avec des citoyens russes, soit un groupe religieux peut toujours être formé par des personnes qui n'ont pas la citoyenneté russe. Compte tenu des dispositions du paragraphe 3 de l'article 2 de la loi fédérale « sur la liberté de conscience… », il convient de conclure que la loi n'établit pas directement le droit exclusif des citoyens de la Fédération de Russie de former des groupes religieux, et, par conséquent, un groupe religieux peut également être formé par des personnes qui n'ont pas la nationalité russe.

La loi ne réglemente pas la procédure de formation d'un groupe religieux, de sorte que la question de savoir à partir de quel moment et sur quelles bases formelles il est possible d'affirmer sans ambiguïté le fait de l'émergence d'un groupe religieux reste floue. groupe. A titre de comparaison: la loi fédérale "sur les associations publiques" du 19 mai 1995 n ° 82-FZ à l'article 18 établit qu '"une association publique est considéré comme créé à partir du moment de l'acceptation lors d'un congrès (conférence) ou d'une assemblée générale décisions relatives à la création d'une association publique, à l'approbation de sa charte et à la formation des organes de direction, de contrôle et d'audit ». Sans ces procédures obligatoires, une association publique ne peut « réellement » naître, même s'il existe un groupe de citoyens engagés conjointement et régulièrement dans une sorte d'activité non commerciale afin d'atteindre des objectifs communs.

Contrairement à l'exemple ci-dessus, la loi fédérale « sur la liberté de conscience… » ne répond pas à la question : suffit-il de reconnaître le fait de la formation d'un groupe religieux qu'il existe un ensemble de signes objectifs, c'est-à-dire l'existence de un groupe de personnes exerçant des activités de confession commune et de diffusion de la foi et possédant celles énumérées au paragraphe 1 de l'art. 6 signes (religion ; culte, autres rites et cérémonies religieux ; enseignement de la religion et éducation religieuse de leurs fidèles) ? Soit, comme dans le cas de la création d'une association publique, les signes objectifs de l'émergence d'un groupe religieux doivent nécessairement s'accompagner de l'intention subjective de ses membres de former (créer) une association religieuse, exprimée formellement par la tenue d'une assemblée constituante ?

Dans le libellé de l'art. 7 emploie l'expression "association volontaire .., éduqué…", "citoyens, formé…", et l'art. 6 utilise, à propos de toutes les associations religieuses, comme synonyme d'« éducation », le terme "création". La formation (création) d'une association ne peut avoir lieu qu'en présence de l'intention subjective des participants de former (créer) une association. Comme le montre une comparaison avec la loi fédérale « sur les associations publiques », le simple fait que plusieurs personnes mènent des actions conjointes visant à atteindre un but commun ne peut être considéré comme la création d'une association. La participation effective d'un individu à la confession et à la diffusion conjointes de la foi avec d'autres personnes ne peut être identifiée à l'expression d'une intention consciente d'agir en tant que fondateur de l'association.

Ainsi, les croyants ont le droit à la fois de mener des activités communes de confession et de diffusion de la foi sans formation d'un groupe religieux, et de constituer un groupe religieux par l'expression consciente d'une volonté sous la forme d'une assemblée constituante.

Une interprétation alternative, selon laquelle un groupe religieux est reconnu comme étant né en présence de signes objectifs définis à l'article 6, y compris sans la présence d'une volonté formellement exprimée des participants de former (créer) une association religieuse, est contraire à la norme de l'art. 30 de la Constitution de la Fédération de Russie, selon la partie 2 dont "nul ne peut être contraint d'adhérer ou de rester dans une association". Avec cette approche, les forces de l'ordre reconnaissent les croyants comme "membres d'un groupe religieux" contre leur gré, de force.

De plus, l'application du principe de "reconnaître le fait de l'émergence d'un groupe religieux sans institution formelle" entraîne un certain nombre de problèmes pratiques insurmontables.

La loi n'a pas défini les critères quantitatifs formels par lesquels la présence d'un groupe religieux est reconnue - le nombre de participants, la fréquence des événements, ainsi que la manière de déterminer de manière fiable qui est reconnu comme membre du groupe (dans la absence de charte du groupe et en l'absence d'auto-identification volontaire de l'individu en tant que membre du groupe). Par exemple, une famille croyante qui pratique la prière collective est-elle reconnue comme groupe religieux ? Ou le deviendra-t-il en essayant de convertir un membre incroyant de la famille (« répandre la foi ») ? Ou à partir du moment où ils se joignent à l'accomplissement conjoint des rites religieux de personnes qui ne sont pas des membres de la famille ? En effet, la "reconnaissance en tant que groupe religieux d'un groupe de personnes qui ne se disent pas telles" avec cette approche s'effectue à la discrétion des forces de l'ordre dans un très large éventail de signes d'une association religieuse énumérés au paragraphe 1 de Art. 6. Une telle reconnaissance de l'existence d'un groupe religieux uniquement pour des motifs objectifs n'entraîne aucune conséquence juridique, sauf dans les cas particuliers examinés ci-dessous.

La création d'associations religieuses (y compris sous la forme de groupes religieux) est interdite par le paragraphe 3 de l'art. 6 "dans les autorités de l'État, les autres organes de l'État, les institutions de l'État et les gouvernements locaux, les unités militaires, les organisations étatiques et municipales." Ainsi, si l'on reconnaît comme groupe religieux tout groupe de citoyens qui accomplissent ensemble un culte religieux qui présente les signes objectifs d'une association religieuse énumérés à l'article 6, alors tous les centaines de groupes de détenus qui se rassemblent dans les lieux de privation de liberté pour pratiquer le culte, étudier la loi de Dieu et recevoir le sacrement du baptême (« propagation de la foi »), tous les groupes de militaires croyants, pour lesquels l'institution du clergé militaire est en train d'être créée, sont tous soumis à une interdiction de création d'associations religieuses dans les institutions étatiques et les unités militaires concernées.

Une association peut être "obligatoirement" reconnue comme religieuse selon des critères objectifs (hormis le consentement de ses membres à se considérer comme une association (groupe) religieuse) dans les cas prévus au paragraphe 2 de l'article 14 de la loi fédérale "Sur la liberté de conscience...", lorsque le tribunal décide d'interdire les activités d'une association religieuse. (Voir plus loin le commentaire de l'article 14 sur la question de l'interdiction des activités d'un groupe religieux.)

L'absence d'exigences légales concernant la composition quantitative minimale d'un groupe religieux, combinée aux principes d'interprétation de la législation établis par le paragraphe 3 de l'art. 2 de la Loi commentée, permet de conclure que pour créer un groupement religieux par la tenue d'une assemblée constituante, il suffit de deux individus ayant atteint l'âge de 18 ans révolus (en vertu des dispositions de la partie 1 de l'article 21 du Code civil Code de la Fédération de Russie) (sur la question de la citoyenneté des fondateurs d'un groupe religieux, voir ci-dessus). La loi n'établit pas l'adoption obligatoire d'une charte et la formation des organes d'un groupe religieux, contrairement à la procédure de création d'une association publique. Le groupe religieux constitué doit avoir le but et les caractéristiques prévus au paragraphe 1 de l'art. 6.

L'importance pratique de l'établissement formel d'un groupe religieux existe dans le cas prévu au paragraphe 2 de l'article commenté. La tenue de l'assemblée constituante n'entraîne aucune autre conséquence juridique.

Selon le paragraphe 2 de l'art. 7 de la loi fédérale "Sur la liberté de conscience ...", "les citoyens qui ont formé un groupe religieux avec l'intention de le transformer davantage en une organisation religieuse, informent les gouvernements locaux de sa création et du début de ses activités."

Conformément au paragraphe 1 de l'art. 9 et au paragraphe 5 de l'art. 11 de la loi fédérale "Sur la liberté de conscience ...", pour l'enregistrement par l'État d'une organisation religieuse locale, les fondateurs sont tenus de présenter soit une confirmation de son existence sur ce territoire depuis au moins quinze ans (sous la forme d'un groupe religieux), délivré par les gouvernements locaux, ou une confirmation d'entrée dans la structure d'une organisation religieuse centralisée de la même religion, délivrée par l'organisation spécifiée.

Si l'organisation religieuse enregistrée fera partie de la structure d'une organisation religieuse centralisée, elle n'a pas à fournir la confirmation de son existence sur le territoire donné pendant au moins quinze ans, délivrée par les gouvernements locaux. Par conséquent, le groupe religieux, sur la base duquel une telle organisation religieuse locale est établie et enregistrée, n'est pas tenu d'informer les organes de l'autonomie locale de la création et du début des activités. (Dans ce cas, un groupe religieux peut être formé et exister pour une durée indéfinie jusqu'à ce que ses membres prennent la décision d'établir et d'enregistrer une organisation religieuse. Il est également possible que l'association religieuse n'ait pas existé avant la réunion fondatrice du groupe religieux local. Dans ce cas, formellement, entre la date de l'assemblée constituante et la date d'enregistrement par l'État d'une organisation religieuse locale, un groupe religieux existe temporairement, et il n'est pas non plus obligé d'informer les organes de l'autonomie locale de la création et démarrage des activités.)

Si les citoyens qui ont formé un groupe religieux avec l'intention de le transformer ultérieurement en une organisation religieuse supposent que cette organisation religieuse locale ne fera pas partie de la structure d'une organisation religieuse centralisée, ils doivent prendre des mesures qui assureront, après un délai raisonnable, attestation de son existence sur ce territoire depuis au moins quinze ans (sous la forme d'un groupement religieux), délivrée par les autorités locales. A cette fin, ils notifient aux organes de l'autonomie locale la création et le démarrage des activités d'un groupe religieux.

La loi ne réglemente pas la procédure d'enregistrement des groupes religieux auprès des organes de l'autonomie locale, ni la forme de notification. La preuve de la création d'un groupe religieux peut être le procès-verbal de l'assemblée constituante. Afin de pouvoir identifier ultérieurement un groupe religieux avant de lui délivrer une confirmation d'une durée d'existence de 15 ans, la notification doit également contenir des informations sur le nom et l'appartenance religieuse du groupe religieux. Bien que lors de la tenue d'une assemblée constituante d'une organisation religieuse locale dans laquelle un groupe religieux est transformé, il doit y avoir au moins 10 fondateurs (conformément aux exigences du paragraphe 1 de l'article 9), la loi n'établit pas un nombre minimum d'un groupe religieux à partir du moment de sa formation et pendant une période de 15 ans avant sa transformation en organisation religieuse locale. Comme indiqué ci-dessus, en l'absence de telles exigences particulières, deux fondateurs suffisent pour former un groupe religieux.

Selon le paragraphe 3 de l'art. 7 de la loi fédérale "sur la liberté de conscience ...", "les groupes religieux ont le droit d'accomplir le culte, d'autres rites et cérémonies religieux, ainsi que d'enseigner la religion et l'éducation religieuse de leurs fidèles".

Au sens strict, ce paragraphe se réfère au droit qui appartient à participants groupe religieux, puisqu'un groupe religieux, n'étant pas sujet de droit, ne peut avoir de droits et d'obligations.

Les activités énumérées sont, conformément au paragraphe 1 de l'art. 6 de la loi fédérale "Sur la liberté de conscience ...", caractéristiques essentielles d'une association religieuse. Les groupes religieux ont non seulement le droit de faire ces choses, mais sont en quelque sorte « obligés » de les faire, sinon le groupe peut ne pas être reconnu comme religieux.

La décision de la Cour européenne des droits de l'homme (CEDH) du 12 mai 2009 dans l'affaire « Masaev c. Moldova » traitait de la plainte d'un musulman condamné à une amende pour avoir participé à une prière collective avec d'autres musulmans dans une maison privée. L'amende a été infligée sur la base des dispositions de la loi, punissant la "profession de croyances ou de rituels" sans reconnaissance préalable d'une confession religieuse par l'Etat. Le tribunal a déclaré que l'obligation d'enregistrer une confession religieuse en elle-même ne contredit pas l'art. 9 et 11 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Mais il est incompatible avec la CEDH « de punir les membres individuels d'une confession non enregistrée pour avoir prié ou autrement manifesté leurs convictions religieuses. L'opinion contraire signifierait qu'une exception au droit à la liberté de conscience est faite pour les croyances religieuses des minorités non officiellement enregistrées par l'État » .

Sans être des sujets de droit, les groupes religieux ne peuvent pas nouer de relations juridiques et mener des activités qui nécessitent une personnalité juridique civile (par exemple, créer des médias, des établissements d'enseignement). Sans ses propres biens, un groupe religieux ne peut pas mener d'activités caritatives ; seuls les membres d'un groupe religieux peuvent agir en tant que philanthropes. Les membres d'un groupe religieux bénéficient pleinement de la garantie Art. 28 de la Constitution, le droit de répartir leurs associations religieuses parmi un cercle indéfiniment large de personnes, et pas seulement parmi les « adeptes » d'un groupe religieux (le sens du terme « adhérent » n'est pas défini par la loi commentée ).

L'une des différences fondamentales entre la loi actuelle et la loi de la RSFSR « sur la liberté de religion » est la complication de la procédure d'acquisition par une association religieuse du statut de personne morale et de la personnalité juridique correspondante. Le concept de réglementation de cette question par la loi peut s'exprimer approximativement comme suit. La réalisation des droits et libertés fondamentaux d'une personne et d'un citoyen, exigeant la possibilité de s'unir et d'agir conformément à ses convictions sans recevoir de sanction spéciale de l'État pour cela, peut être réalisée dans le cadre d'un groupe religieux. Mais pour qu'une association religieuse acquière les droits d'une personne morale, la capacité d'entrer dans des relations juridiques dans son ensemble, un enregistrement par l'État est nécessaire. Une telle exigence s'impose comme une règle générale de l'art. 51 du Code civil, selon lequel l'enregistrement par l'État est obligatoire lors de la création n'importe quel personnes morales, et la nécessité de vérifier religieux la nature de l'organisation en cours de création, que la capacité juridique acquise par celle-ci ne sera pas utilisée au détriment des intérêts des entreprises .

Selon article 8, organisation religieuse une association volontaire de citoyens de la Fédération de Russie, d'autres personnes résidant en permanence et légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, constituée aux fins de la confession commune et de la diffusion de la foi et enregistrée en tant que personne morale de la manière prescrite par la loi, est reconnue .

Selon le paragraphe 2 de l'article 8 de la loi fédérale « Sur la liberté de conscience… », « les organisations religieuses, en fonction de l'étendue territoriale de leurs activités, sont divisées en local et centralisé».

Malgré cette formulation de la Loi, la sphère d'activité territoriale ne peut être considérée comme de base un critère de distinction entre une organisation religieuse locale et une organisation religieuse centralisée. Bien sûr, en règle générale, la sphère d'activité territoriale d'une organisation religieuse centralisée est plus large et peut s'étendre à toute la Fédération de Russie. Dans le même temps, la loi fédérale « sur la liberté de conscience… » n'établit aucune limite quant à la taille de la sphère territoriale d'activité d'une organisation religieuse locale.

Dans l'arrêt du Collège judiciaire pour les affaires civiles de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 6 février 2004 n° 60-G04-3, il est indiqué que

« la loi fédérale spéciale « sur la liberté de conscience et sur les associations religieuses », contrairement à la loi fédérale du 19 mai 1995 n° 82-FZ « sur les associations publiques », n'établit pas les conditions selon lesquelles les activités d'une association locale organisation religieuse sont limitées au territoire d'une commune (...) Les arguments du pourvoi en cassation selon lesquels ... une organisation religieuse locale n'a le droit d'exercer ses activités que sur le territoire d'une commune et n'a pas le droit exercer des activités sur l'ensemble du territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne peut être reconnue comme justifiée.

L'article 10 de la loi fédérale « Sur la liberté de conscience… » n'exige pas l'indication obligatoire de la sphère territoriale d'activité d'une organisation religieuse. La législation n'établit pas non plus d'interdiction des activités d'une organisation religieuse en dehors de la sphère territoriale et ne prévoit l'application d'aucune sanction dans ces cas.

Lors de l'élaboration de la loi fédérale « sur la liberté de conscience… », la version initiale du projet de loi prévoyait la classification des organisations religieuses en plusieurs types en fonction de la sphère territoriale d'activité (toute russe, régionale, locale). Les organisations religieuses centralisées seraient qualifiées de panrusses ou régionales, selon le nombre de sujets de la Fédération de Russie dans lesquels il existe des organisations religieuses locales incluses dans leur structure. En conséquence, le droit d'exercer leurs activités pour eux serait limité au cadre territorial approprié. Cependant, cette version de la classification n'a pas été incluse dans le texte final de la loi.

La différence la plus significative entre une organisation religieuse locale et une organisation religieuse centralisée est autre chose que la sphère territoriale d'activité. Des organisations religieuses locales peuvent être créées exclusivement par des particuliers(citoyens). Création d'organisations religieuses centralisées impossible sans la participation des personnes morales(organisations religieuses locales), qui soit agissent en tant que fondateurs d'une organisation religieuse centralisée, soit sont incluses dans la composition de l'organisation centralisée en cours de création, dont le fondateur est une organisation religieuse centralisée (supérieure) déjà existante, dont la subordination est prévue par les chartes des organisations religieuses locales.

Le paragraphe 3 de l'article 8 de la loi fédérale "Sur la liberté de conscience..." dispose que

« Une organisation religieuse locale est une organisation religieuse composée d'au moins dix membres ayant atteint l'âge de dix-huit ans et résidant en permanence dans la même localité ou dans la même agglomération urbaine ou rurale.

L'exigence de résidence permanente d'un nombre minimum de membres d'une organisation religieuse locale dans une localité ou dans une agglomération urbaine ou rurale a été introduite pour la première fois dans la loi fédérale "sur la liberté de conscience ...". L'ancienne loi de la RSFSR sur la liberté de religion ne prévoyait pas d'exigences concernant le lieu de résidence des membres d'une association religieuse. Le sens de l'exigence est qu'une organisation religieuse doit avoir une possibilité réelle de mener à bien ses activités de confession et de diffusion conjointes de la foi. Si les membres d'une organisation religieuse locale vivaient à une distance considérable les uns des autres, dans des régions différentes, ils n'auraient pas la capacité physique appropriée. En même temps, l'absence de cette restriction ouvrirait la possibilité de créer des organisations religieuses locales fictives.

Cependant, la loi n'établit pas d'exigences pour l'intensité minimale des services de culte, d'autres types d'activités religieuses pour une organisation religieuse locale. Par conséquent, ses participants, même vivant à une distance considérable les uns des autres, ont la possibilité théorique de se réunir régulièrement pour mener à bien des activités religieuses. Le problème se résume au montant des frais de déplacement. Ainsi, la loi fédérale « sur la liberté de conscience… » limite les droits des citoyens qui ne résident pas en permanence dans une localité ou dans une agglomération urbaine ou rurale de créer une organisation religieuse locale.

La loi ne stipule pas expressément qu'une réduction du nombre de participants à une organisation à moins de 10 est un motif de sa liquidation. Nous pouvons supposer que le nombre insuffisant de participants est une violation des normes du paragraphe 3 de l'art. 8 de la loi fédérale "Sur la liberté de conscience ...", justifiant la liquidation de l'organisation conformément au paragraphe 1 de l'art. 14. Toutefois, l'absence de définition juridique précise du terme « participant » jette un doute sur l'issue du litige en question. Les statuts des organisations religieuses locales, usant du pouvoir discrétionnaire accordé par le législateur pour déterminer le statut des « participants », n'utilisent parfois pas du tout ce terme (voir, par exemple, le modèle de statut de la paroisse orthodoxe de l'Église orthodoxe russe en 2009. Dans le même temps, sa clause 7.2 établit que le nombre membres du corps collectif paroisse - réunion paroissiale - ne peut pas être inférieure à dix personnes).

Dans l'arrêt du Collège judiciaire pour les affaires civiles de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 6 février 2004 n° 60-G04-3, déjà mentionné ci-dessus, il a été reconnu comme correct d'étendre le concept de « localité » au sujet de la Fédération de Russie: «le tribunal a conclu à juste titre que tous les fondateurs de l'organisation vivaient dans une localité (région du Kamtchatka), c'est-à-dire sur une partie du territoire, caractérisée par une communauté d'éléments naturels, historiques, culturels et autres caractéristiques.

Dans la décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 25 janvier 2012 n ° 115-O-O, sur la plainte de l'organisation religieuse locale des chrétiens évangéliques-baptistes de la ville de Mytishchi «Mission biblique», une définition de «localité » est également donnée, qui n'est pas univoquement liée aux limites d'une quelconque formation administrative-territoriale :

"au sens du paragraphe 3 de l'article 8 de la loi fédérale "sur la liberté de conscience et sur les associations religieuses", en liaison avec son article 6, une localité doit être reconnue comme faisant partie du territoire de la Fédération de Russie, vivant dans le dont les limites offrent la possibilité d'une confession commune et de la diffusion de la foi par l'accomplissement de rites et de cérémonies religieux ». ====En pratique, des litiges surviennent souvent quant à savoir si les exigences relatives au lieu de résidence imposées par la loi sur fondateurs organisation religieuse locale, s'appliquent à l'ensemble de ses participants(membres). Les autorités d'enregistrement dans un certain nombre de régions, dont Moscou et la région de Moscou, estiment qu'elles devraient toutes vivre dans la même localité. Adjoint Le directeur du Département des organisations non commerciales du ministère de la Justice de la Fédération de Russie, T.V. Vagina, affirme que «la résidence permanente dans une localité ou dans une agglomération urbaine ou rurale est une condition préalable à l'adhésion à une organisation religieuse locale conformément au paragraphe 3 d'art. 8 de la loi fédérale "sur la liberté de conscience ..." .

Cependant, la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans l'arrêt précité du 25/01/2012, a adopté une position différente : « la disposition légale contestée (clause 3, article 8 de la loi fédérale « Sur la liberté de conscience… » .- M.Sh.) (...) n'implique pas que la résidence dans une commune soit une condition préalable à l'appartenance à une organisation religieuse locale. »

En pratique, un différend concernant le droit d'un citoyen d'être membre (participant) d'une organisation religieuse locale ne peut survenir que si nous parlons sur fixé l'adhésion, c'est-à-dire le dossier documentaire de tous ses membres (participants) prévu par la charte de l'organisation ou l'inscription d'un citoyen dans l'un des organes de cette organisation. Par exemple, des problèmes peuvent survenir si un citoyen vivant dans un autre sujet de la Fédération est élu président ou membre de la commission d'audit d'une organisation religieuse locale. (Par rapport à une personne résidant dans une autre ville au sein du même sujet de la Fédération, comme il ressort de ce qui précède, il n'y a pas d'obstacles).

Si, en revanche, un citoyen résidant en dehors du sujet de la Fédération, dans lequel se trouve l'organisation religieuse locale, vient constamment à elle pour participer à des services de culte, à l'accomplissement de rites religieux, mais ne figure sur aucune liste des membres (participants) de cette organisation, alors il n'y a pas de violation de la loi. Rappelons que la loi fédérale « Sur la liberté de conscience… » ne contient aucune définition des notions de « membre », « participant » d'une organisation religieuse. Si la question de savoir qui est membre (participant) d'une organisation religieuse locale n'est pas résolue dans sa charte, si elle n'a pas de composition fixe, alors il n'y a pas de critères juridiques formels pour distinguer un « membre » d'une organisation qui vient prier d'une autre région, du "visiteur" du culte.

La clause 4 de l'article 8 de la loi fédérale "sur la liberté de conscience ..." établit qu'"une organisation religieuse centralisée est une organisation religieuse qui, conformément à sa charte, se compose d'au moins trois organisations religieuses locales".

L'expression "composé de..." suggère que l'organisation religieuse centralisée est liée à l'ensemble des organisations religieuses locales correspondantes et aux parties qui la composent. Cependant, la loi accorde aux organisations religieuses une liberté considérable de choisir des options pour les relations juridiques entre les organisations religieuses centralisées et locales. Ces derniers peuvent être membres d'une organisation religieuse centralisée, qu'ils constituent conjointement en association (syndicat), et participer conjointement à sa gestion. Il est également possible que des organisations religieuses locales ne soient pas membres d'une organisation religieuse centralisée, mais soient incluses dans sa composition (structure) avec la consécration dans leurs chartes de droits et d'obligations (ou seulement d'obligations) par rapport à une organisation religieuse centralisée.

En plus des organisations religieuses locales, l'organisation religieuse centralisée comprend également des individus. Les membres (participants) des organisations religieuses locales concernées peuvent être considérés comme tels indirectement (et si la charte le prévoit - directement). Leurs activités de confession commune et de diffusion de la foi dans le cadre d'organisations religieuses locales peuvent être simultanément considérées comme une participation aux activités d'une organisation religieuse centralisée qui unit les habitants. Les membres (participants) d'une organisation religieuse centralisée peuvent être des individus occupant des postes dans les organes de cette organisation.

La loi prévoit au paragraphe 6 de l'article 8 un autre type d'organisations religieuses : ce une institution ou une organisation créée par une organisation religieuse centralisée, comprenant des organes directeurs ou de coordination, ainsi que des institutions professionnelles d'enseignement religieux. Ils doivent avoir les signes d'une association religieuse, établie à l'art. 6, paragraphe 1 de la loi.

Cette norme tient compte de la diversité des structures créées pour assurer la vie religieuse, qui fonctionnent effectivement depuis de nombreuses années, mais ne rentrent pas dans les définitions d'une organisation locale et centralisée. Ce type comprend: le Patriarcat de Moscou - l'organe directeur de l'Église orthodoxe russe (Patriarcat de Moscou), son Département des relations extérieures avec l'Église et d'autres départements synodaux, les académies théologiques, les séminaires et les écoles, et bien d'autres. Au sens strict, toutes, comme les organisations religieuses centralisées, ne correspondent pas tout à fait à la définition de base d'une association religieuse donnée à l'art. 6, puisqu'il ne s'agit pas d'"associations volontaires de citoyens", créées par des personnes morales, bien que par nature elles soient sans aucun doute religieuses. Cela illustre à quel point la tâche de régulation juridique des activités des organisations religieuses est difficile.

La loi réglemente le droit des organisations religieuses centralisées d'utiliser les mots "Russie", "russe" et leurs dérivés dans leurs noms, établissant au paragraphe 5 de l'article 8 que cela est possible si les structures de ces organisations agissaient sur le territoire de la Fédération de Russie pour des raisons juridiques au moins 50 ans jusqu'à ce que ladite organisation demande son enregistrement auprès de l'État. Cette norme est théoriquement susceptible de donner lieu à de nombreux problèmes liés à la divulgation du concept de "structure", à la position des organisations qui opéraient légalement dans la Russie tsariste, mais pas en Russie soviétique, à la relation entre les concepts de "Russie" et "Fédération de Russie". Dans la pratique, les organisations religieuses enregistrées avant l'entrée en vigueur de la loi conservaient le droit d'être appelées « russes » quelle que soit la période en cours, ce qui a été expliqué par la Cour constitutionnelle dans l'arrêt n° 46-O du 13 avril 2000 sur la plainte de l'association religieuse « Région russe indépendante de la Compagnie de Jésus » (Ordre des Jésuites).

Une disposition importante pour les relations entre l'État et les confessions est inscrite au paragraphe 7 de l'article 8. Selon ce paragraphe, les autorités de l'État, lorsqu'elles examinent des questions affectant les activités des organisations religieuses dans la société, tiennent compte de la sphère territoriale d'activité d'une organisation religieuse et fournissent les organisations religieuses concernées la possibilité de participer à l'examen de ces questions. Cette norme est mise en œuvre avec l'aide active des structures qui assurent l'interaction des autorités avec les organisations religieuses, à travers des consultations avec les représentants des organisations religieuses par les autorités avant de prendre des décisions. Par exemple, des représentants des plus grandes organisations religieuses russes participent régulièrement à l'élaboration de projets de loi réglementant les activités des associations religieuses.

En même temps, cette norme établit une certaine hiérarchie des contacts, bien que non explicitement exprimée. Il peut être interprété de telle manière que les autorités fédérales, considérant les questions relatives à la vie du pays dans son ensemble, ne devraient donner la possibilité de participer à leur discussion qu'aux organisations religieuses dont les activités s'étendent à l'ensemble de la Fédération de Russie. Cependant, les réglementations fédérales peuvent affecter de manière significative les intérêts des organisations religieuses qui opèrent dans des sujets individuels de la Fédération et n'ont pas de structure panrusse. Par conséquent, la question de savoir quand et quelles organisations religieuses ont le droit de participer à la discussion des questions affectant leurs activités n'est pas assez simple.

La loi ne divulgue pas la notion de "questions affectant les activités d'une organisation religieuse", ce qui crée des difficultés supplémentaires. Par exemple, si au moment de décider de l'ouverture d'une maison de prière protestante ou de la construction d'une mosquée autorités locales demander l'avis de l'évêque orthodoxe, celui-ci peut estimer qu'une telle décision portera atteinte aux activités des paroisses orthodoxes voisines. Les intérêts de certaines confessions doivent-ils être pris en compte lors de la prise de décisions liées aux activités des autres, et comment les autorités peuvent-elles maintenir à la fois l'objectivité et l'impartialité ? À ce jour, la pratique des forces de l'ordre n'a pas apporté de réponse univoque à ces questions.

Conformément aux exigences du paragraphe 8 de l'article 8,

« Le nom d'une organisation religieuse doit contenir des informations sur sa religion. Une organisation religieuse est tenue d'indiquer son nom complet lorsqu'elle exerce des activités.

Cependant, « la loi n'explique pas comment la religion doit être indiquée dans le nom d'une organisation religieuse. Par exemple, s'il s'agit d'une organisation religieuse de confession chrétienne, suffit-il de mentionner le christianisme en général, ou faut-il indiquer le type de dogme (orthodoxe, anglican, baptiste, etc.) ? La législation ne contient pas de précisions à cet égard. .

Conformément aux dispositions du paragraphe 9 de l'article 8,

"une organisation religieuse est tenue d'informer l'organisme qui a pris la décision de son enregistrement par l'État des modifications des informations spécifiées au paragraphe 1 de l'article 5 de la loi fédérale n ° 129-FZ du 08.08. licences reçues, dans les trois jours à compter de la date de tels changements.

Une liste complète des informations incluses dans le Registre d'État unifié des personnes morales (EGRLE):

a) nom complet. Si dans les documents constitutifs d'une personne morale son nom est indiqué dans l'une des langues des peuples de la Fédération de Russie et (ou) dans une langue étrangère, le nom de la personne morale dans ces langues est également indiqué dans le registre d'état;

b) forme organisationnelle et juridique ;

c) l'adresse (lieu) de l'organe exécutif permanent de la personne morale (en l'absence d'un organe exécutif permanent de la personne morale - un autre organe ou personne habilitée à agir au nom de la personne morale sans procuration), qui est utilisé pour communiquer avec l'entité juridique ;

d) mode de constitution d'une personne morale (création ou réorganisation) ;

e) des informations sur les fondateurs de la personne morale ;

f) des copies des documents constitutifs de la personne morale ;

g) informations sur la succession - pour les personnes morales créées à la suite de la réorganisation d'autres personnes morales, pour les personnes morales dont les documents constitutifs sont modifiés dans le cadre de la réorganisation, ainsi que pour les personnes morales qui ont cessé leurs activités à la suite de la réorganisation;

h) la date d'enregistrement des modifications apportées à documents fondateurs personne morale ou, dans les cas prévus par la loi, la date de réception par l'autorité d'enregistrement d'une notification des modifications apportées aux documents constitutifs ;

i) mode de cessation des activités d'une personne morale (par réorganisation ou liquidation) ;

j) nom, prénom, patronyme et fonction d'une personne habilitée à agir au nom d'une personne morale sans procuration, ainsi que les données du passeport de cette personne ou les données d'autres documents d'identification conformément à la législation de la Fédération de Russie et le numéro d'identification fiscale, le cas échéant ;

k) des informations sur les licences obtenues par une personne morale ». Selon le même paragraphe 9 de l'art. 8 Loi, une organisation religieuse est également tenue d'informer chaque année l'organisme qui a pris la décision de son enregistrement par l'État de la poursuite de ses activités.

La loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif" établit à l'art. 32 que les organisations à but non lucratif, y compris religieuses, « sont tenues de soumettre à l'organisme autorisé des documents contenant un rapport sur leurs activités, sur la composition personnelle des organes directeurs, ainsi que des documents sur la dépense des fonds et sur l'utilisation des autres biens, y compris ceux reçus de l'étranger et organisations étrangères, citoyens étrangers et apatrides ».

Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 avril 2006 n ° 212 a établi que le délai de soumission du rapport est au plus tard le 15 avril de l'année suivant l'année de déclaration.

Conformément au paragraphe 3.1 de l'art. 32 de cette loi, les organisations à but non lucratif (y compris religieuses) qui remplissent les trois critères suivants sont dispensées de soumettre un rapport :

leurs fondateurs (participants, membres) ne sont pas des citoyens étrangers et (ou) des organisations ou des apatrides,

ils n'ont pas reçu de biens et de fonds d'organisations internationales ou étrangères, de citoyens étrangers, d'apatrides au cours de l'année,

les recettes des biens et des fonds de ces organisations à but non lucratif au cours de l'année se sont élevées à trois millions de roubles.

Ces organisations religieuses soumettent au ministère de la Justice ou à son organe territorial déclaration, confirmant leur conformité avec le présent paragraphe, et informations sous quelque forme que ce soit concernant la poursuite de leurs activités annuellement, au plus tard le 15 avril de l'année suivant l'année de déclaration.

La forme du rapport des organisations religieuses a été approuvée par arrêté du Ministère de la justice de la Fédération de Russie du 29 mars 2010 n ° 72.

L'ordonnance n° 252 du 7 octobre 2010 du ministère de la Justice de la Fédération de Russie a imposé aux organisations religieuses l'obligation de publier leurs rapports ou informations sur la poursuite de leurs activités sur Internet. Les rapports et les messages sont publiés sur les ressources d'information du ministère de la Justice de Russie sur Internet, destinés à la publication de rapports et de messages, dont l'accès s'effectue via le site Web officiel du ministère de la Justice de Russie (www.minjust.ru ) et les sites Web officiels de ses organes territoriaux sur Internet (ci-après - ressources d'information Ministère de la justice de Russie sur Internet).

Actuellement, la question reste non réglementée de savoir si une organisation religieuse qui a soumis rapport sur leurs activités conformément aux exigences de l'art. 32 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif", informent en outre les organes du ministère de la Justice sur la poursuite de leurs activités Conformément aux exigences de l'art. 8, paragraphe 9 de la loi fédérale « Sur la liberté de conscience… » (Ce problème ne se pose pas en ce qui concerne les organisations religieuses qui, pour les raisons susmentionnées, sont exemptées de l'obligation de soumettre un rapport annuel et se limitent à informer sur la poursuite de leurs activités.) D'un point de vue formel, « un rapport sur les activités » et « une information sur la poursuite des activités » sont deux documents différents. Cependant, dans la pratique, les organes du ministère de la Justice n'exigent pas d'informations supplémentaires sur la poursuite des activités de l'organisation religieuse qui a soumis le rapport.

Dans le cas où une organisation religieuse a cessé de fournir les informations ci-dessus en raison de la cessation effective de ses activités, la loi prévoit que

"Le défaut répété d'une organisation religieuse de soumettre dans le délai imparti les informations mises à jour nécessaires pour apporter des modifications au registre d'État unifié des personnes morales est à la base de l'appel de l'organe qui a pris la décision d'enregistrer une organisation religieuse auprès de l'État. le tribunal avec une demande de reconnaissance de cette organisation comme ayant cessé ses activités en tant que personne morale et sur son exclusion du registre d'État unifié des entités juridiques.

C'est la disposition du paragraphe 9 de l'art. 8 correspond au paragraphe 1 de l'art. 14 de la loi, qui prévoit la possibilité de liquider une organisation religieuse par une décision de justice dans le cas prévu au paragraphe 9 de l'art. 8. (Voir d'autres commentaires à l'article 14 de la loi fédérale « sur la liberté de conscience… ».) La loi fédérale « sur les organisations non commerciales » a également établi au paragraphe 10 de l'article 32 que

« Le défaut répété par une association à but non lucratif de fournir les informations prévues au présent article dans le délai imparti est la base pour que l'organisme habilité ou son organe territorial demande au tribunal la liquidation de cette association à but non lucratif.

Cependant, si une organisation religieuse poursuit effectivement ses activités et ne commet pas de violations de la loi (à l'exception de la soumission en temps voulu des informations ci-dessus), la liquidation ne peut pas être utilisée comme une sanction, c'est-à-dire comme une forme de "punition" pour un tel acte. organisation religieuse. La décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 7 février 2002 n ° 7-O déclare qu'il est possible de résoudre la question de la cessation des activités d'une organisation religieuse

« seulement s'il est dûment prouvé qu'elle a cessé ses activités ou mène des activités illégales incompatibles avec les obligations d'une organisation religieuse en tant que personne morale découlant de la Constitution de la Fédération de Russie. Où tribunal, lorsqu'il décide de la liquidation d'une organisation religieuse comme non réimmatriculée dans le délai imparti, y compris du fait de la cessation de ses activités, ne peut se limiter à établir les conditions formelles d'application des dispositions paragraphe 4 de l'art. 27 (non-réinscription dans le délai imparti) et paragraphe 9 de l'art. 8 (défaut de fournir les informations requises) nommé loi fédérale "(mes italiques. - M.Sh.).

La législation établit responsabilité administrative en cas de non-exécution (exécution incorrecte) par une organisation religieuse de l'obligation de soumettre les informations ci-dessus à l'organisme autorisé. L'article 19.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie prévoit la non-soumission ou la soumission intempestive à un organisme d'État (officiel) de données (informations), dont la soumission est prévue par la loi et est nécessaire à la mise en œuvre de ce organisme (officiel) de ses activités juridiques, ainsi que la soumission à un organisme d'État (officiel) de telles informations (informations) dans un volume incomplet ou sous une forme déformée, l'imposition d'une amende administrative aux citoyens d'un montant de cent à trois cents roubles; sur les fonctionnaires - de trois cents à cinq cents roubles; pour les personnes morales - de trois à cinq mille roubles.

Article 9 réglemente la procédure de création des organisations religieuses. Les fondateurs d'une organisation religieuse locale doivent être au moins dix citoyens de la Fédération de Russie. Ainsi, les personnes qui ne sont pas des citoyens russes ne peuvent pas agir en tant que fondateurs d'une organisation. Cependant, ces personnes résidant de manière permanente et légale en Russie peuvent être des membres (participants) de l'organisation et même de ses dirigeants.

Selon le schéma prévu par la loi, l'adaptation sociale en Russie d'un nouveau mouvement religieux doit se dérouler comme suit : premièrement, les adeptes de la nouvelle foi forment un groupe religieux et informent le gouvernement local de sa création. Ensuite, une période de 15 ans doit s'écouler, au cours de laquelle une idée claire de la nature de l'activité de ce groupe se forme, il y a confiance en l'absence d'infractions, danger public. Après cela, le groupe est enregistré par l'État et devient une organisation religieuse locale. Au moins deux autres groupes religieux devraient suivre le même chemin. Ce n'est qu'après cela que trois organisations religieuses locales pourront en établir une centralisée et une nouvelle augmentation du nombre d'organisations religieuses d'une confession donnée se produira sans limite de temps.

La Cour européenne des droits de l'homme, dans son arrêt du 1er octobre 2009 dans l'affaire Kimlya et autres c. Russie, a reconnu les restrictions établies par la « règle des 15 ans » comme une violation de l'article 9 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme. et libertés fondamentales. Ainsi, après l'adoption de cet arrêt par la Cour EDH, la « règle des 15 ans » a en fait cessé de s'appliquer, bien que des modifications législatives n'aient pas encore été apportées.

La CEDH a indiqué dans l'arrêt susmentionné que l'État est tenu de prendre des mesures visant à exclure les refus d'enregistrement des organisations religieuses au motif du non-respect de l'exigence selon laquelle une association religieuse existe depuis au moins 15 ans en tant que groupe religieux. .

Ainsi, après l'entrée en vigueur dudit arrêt de la CEDH, le ministère de la Justice de la Russie et ses organes territoriaux pas droit pour justifier le refus de l'enregistrement par l'État d'une organisation religieuse ou le fait de laisser la demande correspondante sans examen, se référer à l'absence (non-soumission) d'un document confirmant l'existence d'un groupe religieux depuis au moins 15 ans.

À cet égard, la norme même de l'article commenté sur la nécessité de prévoir pour l'enregistrement par l'État d'une organisation religieuse locale une confirmation de l'existence d'un groupe religieux sur ce territoire depuis au moins 15 ans, délivrée par le gouvernement local, nécessite un ajustement . .

Une organisation religieuse centralisée peut être formée s'il existe au moins trois organisations locales. La loi ne stipule pas directement que les organisations locales qui font partie de la structure centralisée doivent appartenir à la même religion, cependant, cela découle indirectement des dispositions établies à l'art. 6 signe de la nature religieuse de l'organisation - la présence de la religion.

Pour les organisations religieuses locales, un minimum de dix citoyens fondateurs a été établi par la loi sur la liberté de religion au lieu des vingt requis dans L'heure soviétique. Cela a été considéré comme l'une des mesures visant à libéraliser la législation. Ce chiffre (10) n'est étayé par aucune donnée sociologique, aucune considération pratique ou juridique.

Parfois, des opinions sont exprimées sur l'opportunité d'augmenter le nombre minimum de fondateurs, même si, notons-le, le nombre de véritables participants à l'organisation peut s'avérer en pratique à la fois supérieur et inférieur au nombre de fondateurs. Cent à deux cents personnes appartenant à un groupe religieux peuvent agir en tant que fondateurs d'une organisation religieuse dans son ensemble, ou ils peuvent choisir seulement les dix membres nécessaires pour cela. Parallèlement, l'augmentation du nombre minimum de fondateurs peut inciter les croyants à combler leur manque en attirant des amis et des connaissances prêts à les aider à s'inscrire, mais qui ne sont pas membres pratiquants d'une association religieuse.

Contrecarrer de manière réaliste de telles pratiques ne sera pas facile ; formellement, cela contredit la Loi, mais comment vérifier si tous les fondateurs participent aux services divins, aux activités religieuses, et à quelle fréquence ? Comme nous pouvons le constater, dans ce cas, les mesures restrictives sont déraisonnables et peuvent conduire à des résultats contraires à ceux souhaités.

Un autre problème intéressant est de savoir combien d'organisations locales peuvent être fondées par le même citoyen. A. E. Sebentsov estime qu'un seul . La législation soviétique contenait une règle encore plus stricte : "Chaque citoyen ne peut être membre que d'une seule association religieuse (société ou groupe)" . Mais il n'y a aucun motif pour une telle restriction dans la loi actuelle. Il est même impossible de répondre sans équivoque si un citoyen peut agir en tant que fondateur d'organisations locales de différentes confessions. Si ses propres convictions religieuses lui permettent d'identifier ses convictions à plusieurs confessions, il est difficile d'y voir une violation de la loi. Une autre chose est de savoir comment cette position de citoyen sera considérée par les organisations religieuses elles-mêmes, les fondateurs dont il agit. Mais cela dépasse déjà la réglementation légale.

La question des organisations religieuses centralisées est quelque peu différente. Le nombre extrêmement faible d'organisations religieuses locales capables d'en former une centralisée a indirectement contribué au fait que les processus de désintégration se sont sensiblement accélérés dans un certain nombre de confessions, au cours desquelles un certain nombre d'organisations religieuses centralisées se sont formées, se disputant le droit de représenter la intérêts des croyants de la région ou du pays dans son ensemble. Mais en même temps, une augmentation de la qualification conduira au fait que la loi agira en fait comme un instrument de maintien de la «discipline interne de l'Église», un moyen de combattre la direction des grandes dénominations contre les «schismatiques» et les opposants. Ce dernier connaîtra beaucoup b sur Plus grandes difficultés à créer une organisation religieuse centralisée alternative. Des projets de loi prévoyant une augmentation du nombre minimum d'organisations religieuses locales nécessaires à la formation du CRO ont été soumis à plusieurs reprises à Douma d'État, mais n'a pas reçu le soutien des législateurs.

Article 10 détermine les exigences de base pour le contenu de la charte d'une organisation religieuse, qui est son document fondateur. Selon le paragraphe 2 de l'art. 10, la charte d'une organisation religieuse précise :

« le nom, le lieu, le type d'organisation religieuse, la religion et, en cas d'appartenance à une organisation religieuse centralisée existante, son nom ;

buts, objectifs et principales formes d'activité;

la procédure de création et de cessation d'activité ;

structure d'organisation, organes directeurs, l'ordre de leur formation et de leur compétence ;

sources de formation des fonds et autres biens de l'organisation;

la procédure d'introduction des modifications et ajouts à la charte ;

la procédure de disposition des biens en cas de cessation d'activité ;

autres informations relatives aux spécificités des activités de cette organisation religieuse.

Article 11 La loi traite de l'enregistrement par l'État des organisations religieuses. Il définit que la prise de décision sur l'enregistrement d'État est effectuée par l'organe exécutif fédéral compétent dans le domaine de l'enregistrement d'État des associations publiques ou son organe territorial (ci-après dénommé l'organisme d'enregistrement d'État). Actuellement, cette fonction est exercée par le ministère de la Justice et ses départements territoriaux dans les sujets de la Fédération. Le règlement administratif relatif à la fourniture par le ministère de la Justice de la Fédération de Russie du service d'État chargé de prendre une décision sur l'enregistrement par l'État des organisations à but non lucratif a été approuvé par arrêté du ministère de la Justice de la Fédération de Russie du 30 décembre 2011 N° 455.

(Se enregistrement tous les types d'entités juridiques sont effectués par l'organisme d'État autorisé conformément à la loi fédérale "sur l'enregistrement par l'État des entités juridiques" du 08.08.2001 n ° 129-FZ. Actuellement, l'enregistrement des personnes morales et leur inscription au Registre d'État unifié des personnes morales (EGRLE) sont effectués par le Service fédéral des impôts).

Ainsi, l'autorité d'enregistrement de l'État examine la demande d'enregistrement d'une organisation religieuse et les documents soumis et, en cas de décision positive, les soumet à l'autorité qui inscrit les informations sur la création d'une organisation religieuse dans le registre d'État unifié des Entités juridiques.

Dans l'art. L'article 11, paragraphe 5, fournit une liste de documents soumis aux autorités d'enregistrement de l'État par les fondateurs d'une organisation religieuse locale :

« demande d'inscription ;

une liste des personnes créant une organisation religieuse, indiquant la citoyenneté, le lieu de résidence, la date de naissance ;

charte d'une organisation religieuse;

procès-verbal de l'assemblée constituante;

un document confirmant l'existence d'un groupe religieux sur un territoire donné depuis au moins quinze ans, délivré par un gouvernement local, ou confirmant son appartenance à une organisation religieuse centralisée, délivré par son centre de gouvernement ;

des informations sur les bases du dogme et la pratique qui lui correspond, y compris l'histoire de l'émergence de la religion et de cette association, les formes et les méthodes de son activité, l'attitude envers la famille et le mariage, l'éducation, les particularités de l'attitude envers la santé des adeptes de cette religion, restrictions pour les membres et ministres des organisations en ce qui concerne leurs droits et obligations civiques ;

des informations sur l'adresse (emplacement) de l'organe directeur permanent de l'organisation religieuse en cours de création, par l'intermédiaire duquel la communication avec l'organisation religieuse est effectuée ;

document confirmant le paiement de la taxe d'État.

Si les fondateurs ne soumettent pas de document confirmant l'existence d'un groupe religieux sur un territoire donné pendant au moins quinze ans, l'organe territorial de l'organisme d'enregistrement de l'État fédéral demande indépendamment les informations spécifiées à l'organe d'autonomie locale compétent.

Le dernier paragraphe a été introduit dans le texte de la loi en rapport avec l'adoption de la loi fédérale «sur l'organisation de la fourniture de l'État et Services Municipaux», selon laquelle, à partir du 1er juillet 2011, les organismes fournissant des services de l'État et des municipalités ne sont pas autorisés à exiger du demandeur des documents et des informations dont disposent déjà les organismes et organisations de l'État, les gouvernements locaux. Si le demandeur ne fournit pas lesdits documents, l'organisme assurant le service de l'État ou de la commune doit les demander de manière indépendante (échange interministériel d'informations et de documents).

Dans le même temps, les conséquences juridiques de la non-soumission par le demandeur d'un document sur une période de 15 ans, ainsi que de la non-soumission de ce document par un gouvernement local à la demande d'un organe territorial du ministère de la Justice de Russie , sont équivalentes : l'absence d'un document attestant de la durée d'existence de 15 ans d'un groupe religieux sur un territoire donné, n'est pas un motif de refus dans l'enregistrement d'État d'une organisation religieuse ou en laissant une demande d'enregistrement d'État sans considération.

Après la mise en place en 2002 d'une procédure unifiée d'enregistrement des personnes morales, une taxe d'État a commencé à être perçue lors de l'enregistrement d'une organisation religieuse. Auparavant, comme à l'époque soviétique, l'enregistrement des organisations religieuses était gratuit et non payant. Conformément à l'art. 333 33 du Code fiscal de la Fédération de Russie, le montant de la taxe d'État pour l'enregistrement par l'État d'une personne morale, y compris une organisation religieuse, est de 4 000 roubles, pour l'enregistrement des modifications des documents constitutifs (à la charte d'une organisation religieuse ) - 800 roubles.

Le paragraphe 9 de l'article 11 établit le droit de l'organisme qui décide de l'enregistrement, si les demandeurs ne satisfont pas aux exigences énumérées, de laisser la demande sans examen. Contrairement au refus d'enregistrement, dans ce cas, il n'indique pas la possibilité de contester en justice l'abandon de la demande sans contrepartie. Dans l'art. 11 se réfère également à la conduite, si nécessaire, de l'expertise religieuse étatique (clause 8).

La procédure d'expertise religieuse d'État et le Règlement sur le conseil d'experts chargé de l'expertise religieuse d'État ont été approuvés par l'arrêté du ministère de la Justice du 18 février 2009 n° 53.

Une liste exhaustive des motifs pour lesquels l'enregistrement par l'État d'une organisation religieuse peut être refusé est contenue dans article 12 :

« les buts et les activités d'une organisation religieuse sont contraires à la Constitution de la Fédération de Russie et à la législation de la Fédération de Russie ;

l'organisation en cours de création n'est pas reconnue comme religieuse ;

la charte et les autres documents soumis ne sont pas conformes aux exigences de la législation de la Fédération de Russie ou les informations qu'ils contiennent ne sont pas fiables ;

une organisation portant le même nom était auparavant enregistrée dans le registre d'État unifié des personnes morales;

le fondateur (les fondateurs) n'est pas autorisé ».

D'un point de vue pratique, il n'est pas aisé d'imaginer une tentative d'enregistrement d'une organisation religieuse qui proclame ouvertement des buts illégaux, mais en cas de lacune dans la législation, il serait impossible pour les instances prenant la décision de s'enregistrer de justifier le refus. Il est plus difficile d'interpréter le libellé de la disposition sur l'activité d'une organisation religieuse non encore constituée, qui est contraire à la loi. En ce qui concerne les violations de la loi par les membres d'un groupe religieux sur le point de s'enregistrer, il n'est pas clair dans quelle mesure ces violations peuvent être considérées comme des activités illégales d'une association religieuse dans son ensemble.

Si au moins un des signes du caractère religieux de l'organisation, nommé à l'art. 6, elle n'est pas religieuse et cela entraîne le refus d'enregistrement. Les contradictions avec la loi dans la charte et les autres documents soumis par les fondateurs peuvent en principe être éliminées avec l'aide d'avocats. Une question importante est la fiabilité des informations sur les fondateurs, sur les bases du dogme et de la pratique religieuse (la dissimulation ou la déformation de toute disposition odieuse est possible). Ce dernier est particulièrement important lorsqu'une organisation parmi les nouveaux mouvements religieux est enregistrée, qui n'est pas incluse dans la structure d'une organisation centralisée.

Le refus d'enregistrer une organisation religieuse, ainsi que l'évasion de l'enregistrement, peuvent faire l'objet d'un recours devant les tribunaux. Dans ce cas, l'évasion doit être comprise comme les cas où l'autorité d'enregistrement ne donne aucune réponse aux demandeurs au-delà des délais fixés par la loi. Il est possible que l'abandon répété de la demande sans considération sous des prétextes farfelus doive également être qualifié d'évasion. Conformément au décret de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 10 février 2009 n ° 2, les affaires de contestation du refus d'enregistrement par l'État, d'évasion de l'enregistrement par l'État des organisations religieuses relèvent de la compétence des tribunaux de droit commun.

Selon le paragraphe 1 de l'art. 256 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, un citoyen a le droit de saisir le tribunal pour contester les décisions, actions (inactions) des autorités publiques dans les trois mois à compter du jour où il a pris connaissance de la violation de ses droits et libertés. N'importe lequel des fondateurs de l'organisation religieuse en cours de création peut postuler avec une telle déclaration, puisque le refus affecte les droits de chacun des fondateurs.

Article 13 réglemente la création et les activités des bureaux de représentation des organisations religieuses étrangères. La loi définit : "Une organisation religieuse étrangère est une organisation établie en dehors de la Fédération de Russie conformément à la législation d'un État étranger." Ainsi, la paroisse catholique créée en Russie russe une organisation religieuse locale et une paroisse orthodoxe du Patriarcat de Moscou établie en Ukraine ou en Biélorussie - étranger organisation religieuse.

Les organisations religieuses étrangères peuvent ouvrir leurs bureaux de représentation en Russie, qui n'ont cependant pas le statut d'association religieuse et ne peuvent pas se livrer à des activités religieuses ou autres. À l'heure actuelle, la procédure d'enregistrement, d'ouverture et de fermeture des bureaux de représentation des organisations religieuses étrangères dans la Fédération de Russie est approuvée par l'arrêté du ministère de la Justice de la Russie n° 62 du 3 mars 2009.

Art. L'article 13, paragraphe 5, dispose qu'une organisation religieuse russe a le droit d'avoir un bureau de représentation d'une organisation religieuse étrangère auprès d'elle. Ce droit est accordé par la loi aux organisations locales et centralisées, par conséquent la "procédure d'enregistrement ..." susmentionnée prive de manière déraisonnable les organisations locales de ce droit, parlant du droit de les avoir uniquement pour les organisations religieuses russes centralisées. Cependant, en raison du petit nombre de bureaux de représentation d'organisations religieuses étrangères, dont il n'y a qu'une dizaine enregistrés dans toute la Fédération de Russie, ce problème hors du sujet.

À article 14 la procédure de liquidation d'une organisation religieuse et l'interdiction des activités d'une association religieuse en cas de violation de la loi sont réglementées. Tout d'abord, il convient de rappeler que dans le langage juridique, le terme «liquidation» a une coloration sémantique différente de celle du langage ordinaire - il s'agit de la résiliation d'une personne morale, y compris une personne totalement volontaire.

La loi est basée sur la norme établie à l'article 61 du Code civil de la Fédération de Russie, indiquant deux options possibles pour la liquidation d'une organisation religieuse : - 1) par décision des fondateurs ou d'un organe autorisé par la charte de l'organisation , et 2) par une décision de justice en cas d'actions illégales de l'organisation ou à la suite de la cessation effective de ses activités (auto-décroissance).

L'article 14, paragraphe 1, stipule que les organisations religieuses peuvent être liquidées par décision des fondateurs ou par un organe autorisé à le faire par la charte de l'organisation religieuse.

Le droit de décider de la liquidation institution religieuse, par exemple, une institution d'enseignement religieux professionnel, appartient à son fondateur.

Le statut type d'une organisation religieuse locale - la paroisse de l'Église orthodoxe russe comprend la disposition selon laquelle « dans le cas où l'assemblée paroissiale prend une décision sur le retrait de la paroisse de la structure et de la juridiction de l'Église orthodoxe russe, la paroisse perd sa confirmation d'appartenance au diocèse de l'Église orthodoxe russe, ce qui entraîne la liquidation de la paroisse et le prive du droit d'utiliser des phrases et des symboles religieux dans le nom qui indiquent l'appartenance à l'Église orthodoxe russe.

Ainsi, un motif supplémentaire est directement introduit ici pour la liquidation d'une organisation religieuse en tant que personne morale, qui devrait avoir lieu « automatiquement », sans l'adoption d'une décision appropriée par les organes de l'organisation religieuse locale. Cette disposition du statut vise à empêcher la «fuite» d'une organisation religieuse locale (avec tous ses biens) de l'organisation religieuse centralisée de l'Église orthodoxe russe. Mais l'organisme d'enregistrement n'a pas le droit de décider de manière indépendante de la liquidation d'une organisation religieuse sur la base des dispositions contenues dans sa charte. Dans la situation actuelle, il peut refuser d'enregistrer une nouvelle charte pour une organisation religieuse locale reflétant son retrait du CRO, en raison du fait qu'un tel changement dans la charte contredit la disposition légale ci-dessus sur la liquidation comme conséquence obligatoire de quitter le CRO. Mais la validité d'un tel refus semble incontestable. Nous n'avons pas connaissance de pratique judiciaire dans des affaires liées à la liquidation d'organisations religieuses locales orthodoxes issues de la structure de l'Église orthodoxe russe.

La norme la plus importante de la législation russe sur les associations religieuses, qui la distingue de la législation soviétique, est la norme sur compétence exclusive judiciaire statuer sur la liquidation d'une organisation religieuse (à l'exception de la décision de liquidation volontaire précitée prise par les fondateurs ou un organe autorisé par la charte d'une organisation religieuse), sur l'interdiction des activités d'une association religieuse. À l'époque soviétique, le droit de mettre fin aux activités l'association religieuse appartenait au pouvoir exécutif. Il a été réalisé en supprimant les associations religieuses de l'enregistrement par décision du Conseil des affaires religieuses relevant du Conseil des ministres de l'URSS. Dans la Russie moderne, aucune autorité exécutive n'est habilitée à décider de la liquidation d'une organisation religieuse, de l'interdiction des activités d'une association religieuse. Un contentieux contradictoire, au cours duquel une association religieuse peut fournir des arguments et des preuves pour la défense de ses intérêts, est destiné à servir de protection contre l'arbitraire administratif de l'exécutif.

Paragraphe 1 de l'art. 14 déclarent que les organisations religieuses peuvent être liquidées

« par une décision de justice en cas de violations répétées ou flagrantes des normes de la Constitution de la Fédération de Russie, de la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales, ou dans le cas où une organisation religieuse mène systématiquement des activités contraires aux objectifs de sa création (objectifs statutaires);

par une décision de justice dans le cas prévu au paragraphe 9 de l'article 8 de la présente loi fédérale.

Cela ne signifie toutefois pas que n'importe quel les violations répétées des lois peuvent servir de motif à la liquidation d'une organisation religieuse. En particulier, dans la pratique judiciaire, une violation de la loi telle que le défaut répété de présenter un rapport sur ses activités ou des informations sur la poursuite des activités n'est pas reconnue comme une base suffisante pour la liquidation d'une organisation religieuse.

La décision du 14 décembre 2010 n° 49-G10-86 de la Cour suprême de la Fédération de Russie stipule :

"Le Département du Ministère de la Justice de la Fédération de Russie pour la République du Bachkortostan (ci-après dénommé le Département) a intenté une action en justice contre déclaration de sinistre sur la liquidation de l'organisation religieuse musulmane locale Mahalla n° 1033 p. Kudashevo, district de Tatyshlinsky de la République du Bachkortostan (ci-après dénommée l'organisation religieuse) et son exclusion du registre d'État unifié des personnes morales.

A l'appui de ses prétentions, le plaignant a souligné que lors de l'audit il avait été établi que l'organisation religieuse ne remplissait pas l'obligation d'informer annuellement l'organisme qui a pris la décision de son enregistrement d'Etat de la poursuite de ses activités au plus tard le 15 avril de l'année suivant celle de la déclaration. Cette information n'est pas fournie par l'organisation religieuse pour 2006-2009.

Le 28 août 2009, le Bureau a émis un avertissement au défendeur pour éliminer cette violation d'ici le 30 septembre 2009, qui n'a pas été exécuté.

Ces circonstances, selon la demanderesse, témoignent de la violation répétée par l'organisation religieuse des exigences des lois fédérales et justifient sa liquidation. (…)

En vertu du par. 2 p.2 art. 61 du Code civil de la Fédération de Russie, une personne morale peut être liquidée par décision de justice en cas de violations graves de la loi commises lors de sa création, si ces violations sont irréparables ou si des activités sont menées sans autorisation appropriée (licence), ou interdit par la loi, ou en violation de la Constitution de la Fédération de Russie, ou avec d'autres répétés ou violations flagrantes loi ou d'autres actes juridiques, ou lorsqu'une organisation à but non lucratif, y compris une organisation (association) publique ou religieuse, une fondation caritative ou autre, mène systématiquement des activités contraires à ses objectifs statutaires, ainsi que dans les autres cas prévus par la présente Code.

Conformément au paragraphe 3 de l'art. 117 du Code civil de la Fédération de Russie, les spécificités du statut juridique des organisations publiques et religieuses en tant que participants aux relations réglementées par ledit Code sont déterminées par la loi.

La liquidation d'une organisation religieuse est l'un des types de responsabilité des personnes morales pour les violations commises, dont la procédure et les motifs d'application sont prévus à l'art. 32 de la loi fédérale du 12 janvier 1996 n° 7-FZ « sur les organisations non commerciales », art. 14 de la loi fédérale du 26 septembre 1997 n ° 125-FZ «sur la liberté de conscience et les associations religieuses» et l'article 61 du Code civil de la Fédération de Russie.

Conformément au paragraphe 1 de l'art. dix-huit et le paragraphe 10 de l'art. 32 de la loi fédérale « sur les organisations à but non lucratif », une organisation à but non lucratif peut être liquidée sur la base et de la manière prévue par le Code civil de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales. Le défaut répété par une organisation à but non lucratif de fournir les informations prévues par cet article dans le délai imparti est la base pour que l'organisme autorisé ou son organe territorial demande au tribunal la liquidation de cette organisation à but non lucratif.

La résolution de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 18 juillet 2003 n ° 14-P sur le cas du contrôle de la constitutionnalité des dispositions de l'article 35 de la loi fédérale «sur les sociétés par actions», des articles 61 et 99 de la Le Code civil de la Fédération de Russie stipule que l'absence au paragraphe 2 de l'article 61 du Code civil de la Fédération de Russie d'une liste spécifique de dispositions , dont la violation peut entraîner la liquidation d'une personne morale, c'est-à-dire sa résiliation sans transfert de droits et d'obligations dans l'ordre de succession, ne signifie pas que cette sanction ne peut être appliquée que sur une seule base formelle - en relation avec les violations répétées d'actes juridiques liant les personnes morales. Sur la base des principes juridiques généraux de la responsabilité juridique (y compris la présence de culpabilité) et établis par l'art. 55 (partie 3) de la Constitution de la Fédération de Russie des critères de restriction des droits et libertés, dont le respect est obligatoire non seulement pour le législateur, mais aussi pour les forces de l'ordre, la norme contestée suppose que les violations répétées de la loi dans l'ensemble doivent être suffisamment importantes pour permettre au tribunal - compte tenu de toutes les circonstances de l'affaire, y compris une appréciation de la nature des violations commises par la personne morale et des conséquences qu'elles ont causées - de décider de la liquidation de la personne morale en tant que mesure nécessaire pour protéger les droits et intérêts légitimes d'autres personnes(c'est moi qui souligne. - M.Sh).

Ainsi, sur la base du sens constitutionnel et juridique de ces normes, une personne morale, y compris une une organisation religieuse ne peut être liquidée que sur la seule formalité de violations répétées des exigences de la loi, même si elles sont avérées.

La nature des violations commises par une personne morale, ainsi que les conséquences qu'elles entraînent, doivent être si significatives et inamovibles que le rétablissement de la légalité n'est possible que par sa liquidation.(c'est moi qui souligne. - M.Sh.).

La liquidation d'une personne morale en réponse à des violations de la législation en vigueur doit être appliquée conformément aux principes juridiques généraux de la responsabilité juridique et être proportionnée aux violations commises par la personne morale et aux conséquences qu'elles ont causées.

En refusant de satisfaire la demande du Département, le tribunal a correctement procédé du fait que les violations de la législation en vigueur qui ont eu lieu dans les activités de ladite Organisation religieuse, qui ont été révélées lors de l'audit effectué par le Département, de par leur nature et leurs conséquences, ne peuvent constituer une base suffisante pour la liquidation de cet organisme public. organisations.

Dans le même temps, le tribunal a correctement pris en compte la possibilité d'éliminer les violations commises, ainsi que les explications des fondateurs de l'organisation religieuse selon lesquelles le défaut de fournir des rapports est dû au fait que l'imam-khatib de la mosquée a été remplacé, et l'ancien imam-khatib n'a pas correctement transféré les documents et les instructions concernant le signalement, ce qui indique l'absence d'actions délibérées de l'organisation religieuse qui ont conduit à l'admission de ces violations.

En cas d'auto-désintégration d'une organisation religieuse qui a effectivement cessé ses activités et qui, dans les trois ans, n'a pas informé l'organe qui a pris la décision de son enregistrement de la poursuite de ses activités (conformément à l'article 8, alinéa 9 de la loi ), l'organisation est reconnue par le tribunal comme ayant cessé ses activités et son exclusion du Registre d'État unifié des personnes morales. Du point de vue du droit civil, la liquidation (volontaire ou forcée) d'une personne morale est une procédure plus ou moins longue, dont le contenu principal est d'identifier et de satisfaire aux exigences des créanciers, de disposer des biens de la organisation liquidée. La reconnaissance d'une organisation qui a cessé ses activités est une constatation de la disparition effective, de l'abolition de l'organisation.

Le paragraphe 2 de l'article 14 contient une liste de motifs de liquidation d'une organisation religieuse et introduit un autre concept - une "interdiction d'activités", qui s'applique à toutes les associations religieuses, y compris celles qui n'ont pas le statut de personne morale, c'est-à-dire groupes religieux.

Ces motifs sont :

« atteinte à la sécurité publique et à l'ordre public ;

actions visant à mener des activités extrémistes;

coercition pour détruire la famille;

atteinte à la personnalité, aux droits et libertés des citoyens ;

atteinte à la moralité, à la santé des citoyens, établie conformément à la loi, y compris l'usage de stupéfiants et de psychotropes, l'hypnose en rapport avec leurs activités religieuses, la commission d'actes dépravés et autres actes illégaux ;

incitation au suicide ou refus pour des motifs religieux de fournir soins médicaux les personnes en état de danger pour la vie et la santé ;

entrave à l'enseignement obligatoire;

forcer les membres et adeptes d'une association religieuse et d'autres personnes à aliéner leurs biens en faveur d'une association religieuse ;

prévenir la menace de porter atteinte à la vie, à la santé, aux biens, s'il existe un danger d'exécution réelle ou d'influence violente, par d'autres actions illégales, la sortie d'un citoyen d'une association religieuse ;

inciter les citoyens à refuser de remplir leurs obligations civiques établies par la loi et à commettre d'autres actes illégaux.

Du fait qu'un groupe religieux n'est pas une personne morale, il ne peut être liquidé, le tribunal ne peut que décider d'interdire l'activité d'un groupe religieux.

S'agissant d'une organisation religieuse, le tribunal peut rendre une décision combinant la liquidation d'une personne morale et l'interdiction des activités de l'association religieuse liquidée. Ainsi, une organisation religieuse liquidée par le tribunal pour mise en place d'un groupe illégal ne pourra pas poursuivre ses activités sous la forme d'un groupe religieux.

Portons une attention particulière au fait que la loi fédérale « sur la liberté de conscience… » a éliminé la norme qui était présente dans la loi de la RSFSR « sur la liberté de religion », selon laquelle une association religieuse n'était pas responsable des violations de la loi commise par ses membres individuels. Cette disposition rendait pratiquement impossible l'imputation d'une infraction à l'ensemble de l'association. Actuellement, en premier lieu, dans le cas d'une infraction commise par des individus déterminés, leur culpabilité doit être établie par le tribunal. Si en même temps il existe des motifs suffisants pour voir un lien de causalité entre les actions illégales de ces citoyens et les instructions ou ordres reçus par eux dans une association religieuse, l'affaire de la liquidation de l'organisation religieuse concernée, l'interdiction des activités de l'organisation religieuse l'association est déjà considérée dans les procédures civiles.

Le paragraphe 4 de l'art. 14 de la loi définit conformément à la terminologie de la loi fédérale "sur l'enregistrement par l'État des personnes morales" la procédure d'enregistrement par l'État d'une organisation religieuse dans le cadre de sa liquidation.

Le paragraphe 6 de l'art. 14 de la loi établit que les motifs et la procédure ci-dessus pour la liquidation d'une organisation religieuse par une décision de justice s'appliquent également à l'interdiction des activités d'un groupe religieux. Le paragraphe 7 stipule que les activités d'une association religieuse peuvent être suspendues, une organisation religieuse peut être liquidée et les activités d'une association religieuse qui n'est pas une organisation religieuse peuvent être interdites de la manière et pour les motifs prévus par la loi fédérale "Sur la lutte contre les activités extrémistes".

Conformément aux dispositions de l'article 10 de la loi fédérale du 25 juillet 2002, n° 114 « Sur la lutte contre les activités extrémistes », si une organisation religieuse mène des activités extrémistes qui entraînent une violation des droits et libertés d'une personne et d'un citoyen, portant atteinte à une personne, à la santé des citoyens, à l'environnement, à l'ordre public, à la sécurité publique, à la propriété, aux intérêts économiques légitimes des personnes physiques et (ou) morales, à la société et à l'État ou créant une menace réelle de causer un tel dommage, les organes du bureau du procureur de la Fédération de Russie, le ministère de la Justice de la Fédération de Russie et ses organes territoriaux à partir du moment où ils s'adressent au tribunal avec une demande de liquidation d'une organisation religieuse et (ou) une interdiction des activités d'une association religieuse a le droit de suspendre les activités d'une organisation religieuse par sa décision jusqu'à ce que le tribunal examine ladite demande.

Les organes du ministère public peuvent également suspendre les activités d'un groupe religieux. Étant donné que le procès et le jugement d'affaires de ce type peuvent durer assez longtemps, la suspension des activités d'une association religieuse contribue à prévenir les situations où, ayant déjà été jugée, elle poursuivrait ses activités extrémistes jusqu'à ce que le tribunal se prononce sur sa liquidation (interdire ses activités). Si le tribunal ne satisfait pas la demande de liquidation d'une organisation religieuse (pour l'interdiction des activités d'une association religieuse), il reprend ses activités après l'entrée en vigueur de la décision de justice.

L'application des dispositions de l'article 14 visant à interdire un groupe religieux est entravée par l'absence de critères formels clairs permettant d'établir le fait de la création et de l'existence d'un groupe religieux dans le cas où les membres du groupe religieux allégué ne se considèrent pas subjectivement en tant que tels, s'ils n'ont pas formellement constitué un groupe religieux (voir commentaire ci-dessus). à l'article 7 de la loi). Le tribunal peut conclure qu'une infraction a été commise par un groupe de personnes et qu'il existe un ensemble de signes objectifs d'une association religieuse dans l'activité collective d'un groupe de personnes qui ont commis l'infraction. Toutefois, en l'absence d'auto-identification des auteurs en tant que membres d'un groupe religieux, en l'absence d'une décision formelle sur la création d'un groupe religieux et de son nom, en l'absence d'une liste complète des membres du groupe (pas nécessairement identique à la composition du groupe de personnes ayant commis l'infraction !) jugement Il est difficile, voire impossible, d'imaginer l'interdiction d'un groupe religieux et le mécanisme de son application.

Une interdiction des activités d'un groupe religieux peut être mise en œuvre dans la pratique si l'un des participants fournit des locaux pour ses activités (un édifice religieux a été construit ou équipé) et d'autres biens spécialement conçus pour les activités du groupe religieux. Dans ce cas, le fait de la violation de l'interdiction des activités d'un groupe religieux peut être établi de manière fiable (par exemple, lorsque l'exécution collective des rites religieux reprend dans une salle de prière spécialement équipée appartenant à l'un des membres du groupe). En l'absence de biens à usage spécial, il est plutôt problématique de qualifier les actions des membres d'un groupe religieux interdit de prolongement de ses activités.

La conséquence pratique d'une décision de justice d'interdire un groupe religieux est que ses membres ne peuvent exercer aucune activité au nom du groupe interdit. Mais étendre cette interdiction à toute activité conjointe de confession de foi pour les membres d'un groupe religieux interdit semble être une erreur. Par exemple, toute prière commune des membres d'un groupe religieux interdit ne devrait pas automatiquement être considérée comme une violation de l'interdiction. (Voir commentaire du v. 7 : tout culte collectif ne peut être considéré comme l'émergence (ou le renouvellement) effectif d'un groupe religieux.)

Cependant, il convient de tenir compte du fait que le décret du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie n° 11 du 28 juin 2011 « Sur la pratique judiciaire dans les affaires pénales relatives aux crimes à orientation extrémiste » indique que

« La reconnaissance d'un groupe organisé en tant que communauté extrémiste ne nécessite pas une décision judiciaire préalable d'interdiction ou de liquidation d'une association publique ou religieuse ou d'une autre organisation en rapport avec la mise en œuvre d'activités extrémistes.

La résolution définit une communauté extrémiste comme

"un groupe stable de personnes qui se sont unies à l'avance pour préparer ou commettre un ou plusieurs crimes extrémistes, caractérisé par la présence d'un organisateur (chef) dans sa composition, la stabilité de la composition et la coordination des actions de ses participants afin de mettre en œuvre des intentions criminelles communes."

Ainsi, les difficultés liées à la question de savoir si un groupe religieux a été créé et, par conséquent, s'il est possible d'interdire ses activités, n'empêchent pas la répression des activités des communautés extrémistes.

La Constitution de la Fédération de Russie stipule que la Fédération de Russie est un État laïc dans lequel l'Église est séparée de l'État. Mais les relations entre les organisations de croyants et l'État sont régies par la loi et reposent sur des principes juridiques.

Associations religieuses

En 1997, la loi « sur la liberté de conscience et sur les associations religieuses » a été adoptée, qui réglemente le droit des citoyens de professer n'importe quelle religion, y compris de n'en professer aucune, le droit de changer et de diffuser les croyances religieuses.

Aussi, cette loi interdit l'implication des enfants dans les associations religieuses contre leur volonté ou sans le consentement de leurs parents.
Plus de la moitié des communautés religieuses de la Fédération de Russie appartiennent à l'Église orthodoxe russe - cela représente environ 75% des Russes croyants.

18% des Russes croyants appartiennent à musulman communautés, et au total en Russie il y a 43 administrations spirituelles de musulmans. Aussi dans notre pays il y a 113 bouddhiste communautés dont l'administration centrale fonctionne depuis 1946.

Les autres organisations religieuses de la Fédération de Russie comprennent : les vieux croyants, l'Église catholique romaine, les chrétiens baptistes, les chrétiens évangéliques.

Définition d'une association religieuse

En Fédération de Russie, une association religieuse s'entend d'une association volontaire de citoyens et d'autres personnes résidant légalement sur le territoire de la Fédération de Russie, qui a été formée aux fins de la confession de foi commune, ainsi que de sa diffusion. Les signes d'une association religieuse sont :

La religion;

Enseignement religieux, éducation religieuse;

Exécuter des cultes, des rituels, des cérémonies.

Les groupes et organisations religieux sont considérés comme des formes d'associations religieuses. Mais la création de telles associations est interdite dans le cadre des autorités étatiques et dans les institutions étatiques.

Pour créer un groupe ou une organisation religieuse, un enregistrement par l'État est requis, qui s'effectue en tant qu'entité juridique. Cet enregistrement est effectué par les autorités judiciaires.

Cela nécessite certains documents, selon le type d'organisation enregistrée, la liste des documents change. Vous pouvez enregistrer une organisation locale et centralisée.

Organisations locales et centrales

local l'inscription religieuse comprend au moins dix participants ayant atteint l'âge de la majorité. Et dans la charte d'une telle organisation, les éléments suivants doivent être indiqués sans faute: le nom, le type d'organisation religieuse, le lieu, la religion, les objectifs et les principales formes d'activité de l'organisation, la procédure de création et de dissolution, les organes de gestion de l'organisation et sa structuration.

Centralisé une organisation religieuse doit comprendre au moins trois organisations locales.

Le danger des sectes totalitaires

De nombreuses organisations religieuses non traditionnelles apparues très récemment représentent un système hiérarchique rigide avec un chef autoritaire.

Pour ces communautés, le culte du leader est inhérent, qui est créé à l'aide de méthodes psychologiques d'influence et de manipulation habile.

Il y a des cas où ces communautés ont conduit les gens à un comportement inapproprié et à la destruction. propre vie et l'ordre public. De nombreuses personnes qui tombent sous l'influence de telles organisations quittent l'école, le travail, la famille et se consacrent entièrement au culte du chef de la communauté.