1 entité communale est un sujet de droit communal. Sujets des relations juridiques communales. L'entité communale en tant que sujet particulier du droit communal

Les sujets des relations juridiques communales peuvent être divisés en trois types :

1. Sujet spécial - Entité communale (MO) – zone peuplée, au sein duquel l'autonomie locale est exercée afin de résoudre le VSW et il existe des propriétés municipales, des fonds budgétaires locaux, des élus et d'autres organes d'autonomie locale.

La loi n° 131-FZ établit ce qui suit types de MO:

a) circonscription municipale ;

b) les établissements urbains et ruraux inclus dans le district municipal ;

c) district urbain ;

d) les municipalités intra-urbaines créées dans les villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg.

2. Sujets habilités à prendre des décisions (participer à la prise de décision) sur VSW.

Population de la région de Moscou.

Dans la législation sur l'autonomie locale de certains sujets de la Fédération, la population d'une circonscription municipale est appelée communauté locale, c'est-à-dire la population vivant sur le territoire d'une circonscription municipale, unie par des intérêts communs dans la décision de le VSW. Un membre de la communauté locale est un citoyen de la Fédération de Russie vivant sur le territoire de la région de Moscou.

Rassemblement, réunion (conférence) de citoyens .

Les rassemblements de citoyens sont utilisés comme une forme de démocratie directe dans les quartiers ne comptant pas plus de 100 habitants ayant le droit de vote pour décider du VSW.

Une assemblée (conférence) de citoyens est une forme délibérative (consultative) de démocratie directe. La réunion (conférence) se tient sur une partie du territoire de la région de Moscou pour discuter de la VSW, informer la population sur les activités des organes et des fonctionnaires de l'autonomie locale, ainsi que dans le but de mettre en œuvre l'autonomie publique territoriale.

Organes et responsables du LSG .

Les organes d'autonomie locale sont élus directement par la population et (ou) formés par l'organe représentatif de l'autonomie locale. Ils sont investis de leurs propres pouvoirs par décision du VSW. Ceux-ci inclus:

a) organe représentatif du LSG ;

b) chef de la région de Moscou ;

c) l'administration locale ;

d) d'autres organes d'autonomie locale élus et autrement constitués.

Citoyens de la Fédération de Russie.

Conformément à l'article 3 de la loi n° 131-FZ, les citoyens ont droits égaux aux LSG, directement et par l'intermédiaire de leurs représentants, sans distinction de sexe, de race, de nationalité, de langue, d'origine, de propriété et de statut officiel, d'attitude envers la religion, de convictions ou d'appartenance à des associations publiques.

En tant que sujets des relations juridiques municipales, les citoyens exercent leur droit au LSG en participant aux référendums locaux, aux élections, par d'autres formes d'expression directe de la volonté, ainsi que par l'intermédiaire des élus et autres organes du LSG. Les citoyens ont un accès égal aux services municipaux.

Citoyens étrangers.

Les citoyens étrangers résidant de manière permanente ou prédominante sur le territoire de la région de Moscou ont le droit de participer à la mise en œuvre des réglementations du gouvernement local conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et aux lois fédérales. Ainsi, conformément aux traités internationaux, ils peuvent participer aux élections municipales et aux référendums locaux.

Adjoint de l'organe représentatif du LSG, membres des autres organes élus du LSG .

Les pouvoirs du député de l'organe représentatif du LSG par décision du VSW sont déterminés par le statut de membre de l'organe collégial élu, qui a le droit de représenter les intérêts de la population et de prendre des décisions en son nom.

Les membres des autres organes élus de l'autonomie locale participent aux décisions du VSW, affecté à la compétence de cet organe élu de l'autonomie locale.

3. Les sujets qui, sous une forme ou une autre, contribuent à la mise en œuvre du LSG.

Organes de l'autonomie publique territoriale (TPS).

Ils sont créés par des citoyens sur leur lieu de résidence dans une partie du territoire de la région de Moscou pour mettre en œuvre leurs propres initiatives en matière de VSW.

Associations de la région de Moscou.

Ces associations (régionales, interrégionales et panrusse) visent à coordonner les activités, à mettre en œuvre plus efficacement les droits et intérêts du ministère de la Défense, à représenter et à protéger leurs intérêts dans les relations avec les organismes gouvernementaux, associations publiques et etc.

Organismes gouvernementaux.

Ils interagissent avec d'autres sujets des relations juridiques municipales, apportant un soutien à l'autonomie locale, créant les conditions juridiques, organisationnelles, matérielles et financières nécessaires à la formation et au développement de l'autonomie locale. Les organes de l'État aident la population à exercer son droit à l'autonomie locale.

Entreprises, institutions et organisations situées sur le territoire de la région de Moscou.

Ils peuvent appartenir à la municipalité ou à d’autres formes de propriété.

Associations publiques.

Il s'agit de, tout d'abord, sur les associations qui, conformément à leurs chartes, participent aux élections des organes d'autonomie locale, représentent et protègent leurs droits, les intérêts légitimes de leurs membres et participants, ainsi que des autres citoyens des collectivités locales organismes autonomes.

Ainsi, en résumant les caractéristiques mentionnées ci-dessus du sujet de la réglementation juridique municipale, nous pouvons tirer une conclusion sur la nature complexe du droit municipal en tant que branche du droit.

Actuellement, une partie importante des relations juridiques communales est régie non seulement par le droit communal, mais également par d'autres branches : constitutionnelle, financière, administrative, civile, etc. normes juridiques, qui ont en quelque sorte deux adresses « d’enregistrement », est très important en droit municipal. Cette situation est tout à fait naturelle pour l'étape de formation d'une nouvelle branche du droit jusqu'alors inexistante. Cela nous permet de scène moderne parler de nature complexe la branche du droit considérée, qui se manifeste par le fait que les institutions juridiques d'autres branches de la législation russe servent simultanément de base au droit interne.

Loi municipale de la Fédération de Russie- il s'agit d'une branche complexe du droit, qui est un ensemble de normes juridiques qui consolident et réglementent les relations sociales qui surviennent dans le processus d'organisation de l'autonomie locale et des décisions de la population de la municipalité municipale de VSW.

Objets de droit communal

La caractéristique la plus importante de toute branche indépendante du droit est la caractéristique de son objet, c'est-à-dire cette partie vie publique, un phénomène ou un processus sur lequel l'impact réglementaire de la branche juridique concernée est directement dirigé. Par rapport à la branche du droit communal considérée, l'objet peut être défini comme suit :

Définition 1

L'objet du droit municipal est un ensemble de relations juridiques municipales régies par les normes de l'industrie considérée qui naissent, existent et se terminent dans le processus d'organisation et de fonctionnement du gouvernement local dans Fédération Russe.

Dans le même temps, la science juridique souligne que pour isoler l'objet du droit interne des objets d'autres branches connexes du droit (constitutionnel, administratif, etc.), il est nécessaire de prendre en compte les caractéristiques qui caractérisent les relations sociales. inclus dans l’objet correspondant. Parmi ces signes figurent :

1. Le caractère local du territoire de répartition de l'émergence et de la mise en œuvre des relations juridiques communales, limité par les limites d'une entité communale spécifique ;
2. Un domaine spécial de mise en œuvre des relations juridiques municipales liées aux activités d'organisation et de mise en œuvre des tâches de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie ;
3. L'objet du droit communal se distingue par la complexité de son contenu, en raison de la nécessité de mettre en œuvre des relations sociales pertinentes dans toutes les sphères de la vie de la commune : économique, budgétaire, sociale, culturelle, etc. ;
4. Les caractéristiques du sujet des relations juridiques constituant l'objet du droit municipal sont liées au fait que l'organisme d'autonomie locale, son fonctionnaire ou la population de la commune, en tant que sujet particulier des relations juridiques communales, participe nécessairement en tant qu'une des parties à de telles relations juridiques.

La dernière des caractéristiques mentionnées ci-dessus d'un objet de droit interne est extrêmement important en train de le définir. À cet égard, il semble nécessaire d'analyser en détail l'éventail des sujets de droit interne.

L'entité communale en tant que sujet particulier du droit communal

Le sujet clé des relations sociales constituant l'objet du droit communal est l'entité communale :

Définition 2

Municipalité- il s'agit d'un territoire peuplé au sein duquel l'autonomie locale s'exerce directement par la population ou dans le cadre des activités des organes représentatifs élus, c'est-à-dire la résolution de questions d'importance locale.

En ce qui concerne les caractéristiques d'une municipalité, il convient de souligner les caractéristiques clés suivantes :

• Une entité municipale est créée sous l'une des formes prévues par les normes de la législation russe en vigueur. Il existe actuellement sept formulaires de ce type ;
• Une entité municipale, par droit de propriété, est propriétaire de certains biens, pour lesquels l'entité correspondante a le droit d'exercer les pouvoirs prévus par la législation civile pour son utilisation et son aliénation de la manière et dans les conditions prévues par la loi fédérale en vigueur. ou une législation régionale ;
• Les droits et obligations des communes, prévus comme éléments de leur statut juridique, sont mis en œuvre à la suite des actions des collectivités locales créées de la manière établie (ou de leurs agents) ou directement par la population de la commune ;
• Les municipalités ont le droit d'avoir leurs propres symboles - armoiries, hymne, etc., dans lesquels se reflètent les traditions historiques, socioculturelles, historiques et autres locales ;

Autres sujets de droit communal

Outre l'entité communale elle-même, d'autres sujets de droit communal sont également distingués. Tout d’abord, un tel sujet est la population de la commune. L'importance de la population en tant que sujet de la branche du droit considérée tient au fait qu'elle est dotée du droit de prendre des décisions sur des questions d'importance locale.

Exemple 1

Par exemple, la législation actuelle prévoit la possibilité de résolution directe par la population d'une municipalité de questions d'importance locale par le biais d'un référendum, d'un rassemblement de citoyens, d'élections et d'autres formes d'expression directe de la volonté.

Les formes, procédures et caractéristiques procédurales spécifiques de la mise en œuvre directe de l'autonomie locale par la population sont établies par la charte de la commune concernée, en stricte conformité avec la législation fédérale et régionale.

Le prochain sujet du droit municipal directement lié à l'expression de la volonté de la population locale sont les élus et autres organes du gouvernement local investis du pouvoir de résoudre les questions d'importance locale, notamment : un élu, un organe représentatif, etc., investis en tant que le résultat de leur nomination à un poste dans le cadre de l'expression par le peuple de sa propre compétence pour résoudre des questions d'importance locale, conformément à la charte d'une entité municipale particulière.

La compétence correspondante des organes d'autonomie locale, en tant que sujets du droit municipal, prévoit la responsabilité de gérer les biens communaux, d'établir, d'approuver et d'exécuter le budget de la commune, ainsi que la possibilité de prendre des décisions juridiquement significatives sur une grande variété de questions. d'importance locale relevant de la compétence de la municipalité.

En outre, dans certains cas, les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie, les entreprises unitaires d'État et municipales, les groupes de citoyens, etc. peuvent être reconnus comme titulaires de droits et d'obligations dans le cadre de relations juridiques dans le domaine de l’autonomie locale.

Relations juridiques communales - les relations régies par les normes du droit communal et nées du processus d'organisation et d'activité des collectivités locales dans les limites de la commune, lorsque la population exerce le droit à l'autonomie locale.

Les relations juridiques communales peuvent naître soit de la volonté d'une partie, soit de l'initiative de deux parties. Ces relations sont de nature organisationnelle, c'est-à-dire qu'elles contribuent à l'organisation des processus. Les relations juridiques municipales sont associées à la mise en œuvre pratique des tâches, fonctions et pouvoirs des organes d'autonomie locale dans le processus de mise en œuvre activités de gestion, c'est à dire. se dessinent dans le domaine de l’autonomie locale. L'une des parties aux relations juridiques communales est toujours la population d'une commune ou d'un gouvernement local, et l'une des parties aux relations juridiques communales agit au nom de la population de la commune. Les litiges survenant dans le cadre des relations juridiques communales peuvent être résolus aussi bien par voie administrative (à l'amiable) que devant les tribunaux.

Les principaux éléments des relations juridiques municipales sont sujets de relations juridiques , qui peut être:

• municipalité;
• les organismes gouvernementaux locaux;
• associations, syndicats, autres associations de communes, collectivités locales ;
• Fédération Russe;
• population;
• groupes de citoyens;
• les organes de l'autonomie publique territoriale ;
• organes le pouvoir de l'État.

Conformément à l'art. 126 Code civil de la Fédération de Russie municipalité est responsable de ses obligations envers les biens qui lui appartiennent en vertu du droit de propriété, à l'exception des biens qui sont cédés à des personnes morales créées par elle sur le droit de gestion économique ou de gestion opérationnelle, ainsi que des biens qui ne peuvent être que la propriété communale.

Basé sur la partie 2 de l'art. 130 de la Constitution de la Fédération de Russie, l'autonomie locale est exercée citoyens par le biais d'un référendum, d'élections, d'autres formes d'expression directe de la volonté, par l'intermédiaire d'organismes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux.

Conformément à la partie 1 de l'art. 130 de la Constitution de la Fédération de Russie, l'autonomie locale de la Fédération de Russie prévoit une décision indépendante population questions d'importance locale, de propriété, d'utilisation et d'élimination des biens municipaux.
Il convient de noter que conformément à l'art. 3 de la loi fédérale « sur principes généraux organisations d'autonomie locale dans la Fédération de Russie : les citoyens de la Fédération de Russie ont des droits égaux pour exercer l'autonomie locale sans distinction de sexe, de race, de nationalité, de langue, d'origine, de propriété et de statut officiel, d'attitude envers la religion, les convictions ou l'appartenance. dans les associations publiques. La loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » prévoit la possibilité d'accorder le droit d'exercer l'autonomie locale aux non-citoyens de la Fédération de Russie. Ainsi, conformément à l'art. 3 de ladite loi, les citoyens étrangers résidant de manière permanente ou prédominante sur le territoire d'une entité municipale ont des droits dans l'exercice de l'autonomie locale conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et aux lois fédérales.
Parfois, dans les réglementations régionales et locales, il existe une confusion de concepts et de sujets de relations juridiques municipales tels que la communauté locale, résidents locaux, les citoyens locaux.

Conformément à la législation en vigueur, les candidats aux postes élus municipaux peuvent être proposés par : groupes de citoyens enregistré auprès de la commission électorale compétente. En outre, des groupes de citoyens peuvent envoyer des appels collectifs aux autorités locales, prendre l'initiative d'organiser un référendum local, enquêter sur les résidents et participer d'une autre manière à la mise en œuvre de l'autonomie locale.

Basé sur l'art. 132 de la Constitution de la Fédération de Russie autorités locales gérer de manière indépendante les propriétés municipales, former, approuver et exécuter le budget local, établir les taxes et redevances locales, maintenir l'ordre public et résoudre également d'autres problèmes d'importance locale. Les organes d'autonomie locale peuvent être investis par la loi de certains pouvoirs de l'État avec le transfert des ressources matérielles et financières nécessaires à leur mise en œuvre. La mise en œuvre des pouvoirs délégués est contrôlée par l'État. Il est nécessaire de faire une distinction entre les collectivités locales élues et non élues. En règle générale, au niveau local, les chartes des communes prévoient des organes d'autonomie locale tels que le chef de la commune, l'organe représentatif et l'organe exécutif de l'autonomie locale.

Dans l'art. 8 Loi fédérale« Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » stipule que pour organiser l'interaction des organes d'autonomie locale, exprimer et protéger les intérêts communs des municipalités dans chaque sujet de la Fédération de Russie, un conseil des communes sujet de la Fédération de Russie. Compte tenu des particularités de la base territoriale et organisationnelle des communes, d'autres associations de communes peuvent être constituées sur une base volontaire. Les associations intercommunales ne peuvent pas être investies des pouvoirs des collectivités locales.

Conformément à la législation en vigueur organes de l'autonomie publique territoriale sont créés sur une partie du territoire d'une entité municipale (dans les territoires des agglomérations qui ne sont pas des entités municipales, microdistricts, îlots, rues, cours et autres territoires) pour la mise en œuvre indépendante et sous leur propre responsabilité de leurs propres initiatives en matière de importance locale.

Conformément à l'art. 133 de la Constitution de la Fédération de Russie, l'autonomie locale se voit garantir une compensation pour les dépenses supplémentaires résultant des décisions prises par les organes gouvernementaux. Les autorités de l'État et les gouvernements locaux peuvent nouer des relations lorsqu'ils organisent conjointement des événements. Les autorités de l'État soutiennent l'autonomie locale, favorisant sa formation et son développement.

Les associations publiques peuvent participer aux élections municipales et présenter leurs candidats aux postes municipaux élus conformément à la législation électorale. Dans certaines municipalités, les associations publiques ont le droit d'initiative réglementaire.

Les collectivités locales, conformément à la loi, ont le droit de coordonner la participation des entreprises, institutions et organisations étatiques et non étatiques dans le développement socio-économique global du territoire de la commune. Organismes gouvernementaux locaux et ceux autorisés par eux institutions municipales peut agir en tant que client pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux et la fourniture de services liés à la résolution de problèmes d'importance locale et à la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État, transféré aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Dans l'art. 51 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » garantit le droit des organes d'autonomie locale de créer entreprises municipales et des institutions, la participation à la création de sociétés d'entreprises, y compris intercommunales, nécessaires à l'exercice des pouvoirs pour résoudre les questions d'importance locale. Les organes du gouvernement local déterminent les objectifs, les conditions et les procédures des activités des entreprises et institutions municipales, approuvent leurs chartes, nomment et révoquent les chefs de ces entreprises et institutions et entendent les rapports sur leurs activités de la manière prescrite par la charte de la municipalité. .

Une entité municipale, sur la base des définitions contenues dans la partie 1 de l'article 2 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », est un territoire peuplé au sein duquel l'autonomie locale s'exerce. .

Dans le même temps, il est évident qu'une entité communale est un sujet de droit indépendant. En particulier, ce sont les communes qui se voient confier les questions d'importance locale ; les communes sont soumises aux droits de propriété communaux.

DANS Dernièrement des tentatives sont faites pour utiliser la loi inhérente d'un certain nombre de pays européens conception entité légale loi publique déterminer le statut juridique de l'État et des communes.

Les entités municipales sont appelées « sociétés de droit public ». 7 Gorojanine V.A. estime qu'une entité communale est « une personne morale de droit public, dont le Code civil ne reconnaît pas formellement l'institution, mais qui en découle essentiellement lorsqu'il confère aux entités communales la personnalité juridique civile » 8 . Il existe même une opinion exprimée selon laquelle « les entités étatiques, fédérales et municipales représentent collectivement une forme organisationnelle et juridique distincte d'entités juridiques publiques, une « entité territoriale publique » et individuellement, les types de cette forme organisationnelle et juridique. 9 .

Les constructions d'une personne morale de droit public, d'une société territoriale sont traditionnelles pour le droit des Etats Europe de l'Ouest. Ainsi, la Constitution de la République italienne qualifie les régions, provinces et communes d'« institutions autonomes » (articles 115 et 129). 10 . Dans la littérature juridique communale allemande et pratique judiciaire les communautés et leurs associations sont désignées comme personnes morales - corporations territoriales de droit public 11 .

Pendant ce temps, la conception d'une entité municipale - une entité juridique ne semble attrayante que dans le contexte droit civil. Ayant indiqué à l'article 124 du Code civil de la Fédération de Russie que les entités étatiques et municipales agissent dans des relations régies par la législation civile sur un pied d'égalité avec les autres participants à ces relations - citoyens et personnes morales, le législateur a résolu un problème purement appliqué - égalisé le statut des participants initialement inégaux aux transactions civiles . Il est impossible de tirer des conclusions de cette norme quant à savoir si les entités étatiques et municipales ont le statut ou des éléments du statut de personne morale. Bien entendu, une entité municipale en tant que territoire peuplé ne peut à elle seule exercer des droits et assumer des responsabilités par ses actions. Toutefois, cela ne signifie pas qu’il soit nécessaire d’étendre artificiellement toute structure juridique privée aux communes.

Il semble que la question de la personnalité juridique des entités territoriales dépasse leur statut civil. Cependant, ni le droit constitutionnel, ni le droit administratif, ni le droit municipal n'ont besoin de construire une entité municipale d'État en tant qu'entité juridique. Cette construction n’est pas nécessaire en dehors du contexte du droit privé. Le point de vue de E.V. Gritsenko semble justifié, estimant que « malgré la présence de certaines caractéristiques d'une personne morale et d'une société, une entité municipale peut difficilement être caractérisée de cette manière » 12 .

Nous pensons qu'il suffit de préciser qu'une entité communale est une personne morale publique spécifique. La composante de droit privé dans le statut de commune est certes présente, mais n'est pas déterminante. Il ne faut pas oublier qu'une entité municipale est créée pour exercer des fonctions administratives à l'intérieur de ses limites. La population des communes ou la « communauté locale » sont des sujets de droit indépendants qui ne coïncident pas avec la commune. Par conséquent, la municipalité participe aux relations juridiques par l'intermédiaire des organes gouvernementaux locaux compétents.

Par règle générale, les collectivités locales fonctionnent de manière permanente : une convocation en remplace une autre, créant une continuité du pouvoir. Cependant, des situations sont tout à fait possibles lorsqu'une entité municipale existe, mais que les organes d'autonomie locale correspondants n'existent pas.

Cette circonstance nous permet de séparer la capacité juridique et la capacité des communes.

Une entité municipale acquiert la capacité juridique dès sa création (formation). Déterminer le moment de l'émergence (formation) d'une commune est une question controversée. D'une part, les collectivités locales sont l'un des signes qui permettent de définir un territoire en tant qu'entité communale. D’un autre côté, l’absence d’organismes de gouvernement local ne peut en soi indiquer l’absence d’une entité municipale. En fin de compte, le sujet du droit à l'autonomie locale est la population du territoire concerné, et non les autorités. Par conséquent, la capacité juridique est acquise par une entité municipale à partir du moment où la loi du sujet de la Fédération de Russie qui a établi ses frontières entre en vigueur. C'est à ce moment que le sujet de l'autonomie locale est territorialement déterminé - la population de la commune. Par rapport aux communes réellement existantes, le moment de l'émergence et, par conséquent, de l'acquisition de la capacité juridique, doit être considéré comme le moment de l'entrée en vigueur acte légal, qui déterminait leurs limites.

La population a le droit d'exercer le droit d'exercer l'autonomie locale immédiatement après avoir déterminé les limites d'une nouvelle entité municipale en lançant un référendum local sur la structure des organes d'autonomie locale conformément à la partie 5 de l'article 34 de la loi fédérale " Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie.

À Saint-Pétersbourg, il existe un cas connu, appelé « l'affaire Zelenogorsk », dans lequel une entité municipale a perdu sa capacité juridique.

Deux décisions du Tribunal fédéral de Zelenogorsk du district de Kurortny de Saint-Pétersbourg, datées respectivement du 17 août 1998 et du 5 février 1999, ont annulé les résultats des élections à l'organe représentatif du gouvernement local de la première convocation et invalidé la charte de la ville. de Zelenogorsk.

Les pouvoirs des collectivités locales de Saint-Pétersbourg ont été attribués à l'administration territoriale du district administratif de Kurortny - un organisme territorial pouvoir exécutif Saint-Pétersbourg. Les biens de la municipalité ont été saisis par décision de justice et les biens eux-mêmes ont été transférés pour conservation au chef du département des affaires de l'administration territoriale du district administratif de Kurortny de Saint-Pétersbourg.

De telles décisions n'étaient pas prévues par la loi à l'époque, mais dans les conditions du moment, elles étaient correctes.

La loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » prévoit la possibilité d'exercer temporairement les pouvoirs des organes de l'autonomie locale par les autorités de l'État, y compris dans des circonstances d'urgence, c'est-à-dire qu'elle établit des normes qui permettent à l'État d'assurer la continuité de la résolution des problèmes d'importance locale dans n'importe quelle situation.

La capacité juridique des communes s'acquiert lors de la formation de tous les organismes d'autonomie locale prévus par sa charte. La dernière circonstance est de nature fondamentale. Les collectivités locales sont investies de pouvoirs précisément conformément à la charte de la commune. La loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » définit uniquement régime général répartition des pouvoirs.

En ce qui concerne la perte de la capacité juridique, la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », contrairement à la loi fédérale de 1995, n'utilise cependant pas le terme « suppression des municipalités ». , en effet, en cas de fusion ou de scission, il s'agit de la suppression ou de la liquidation de communes préexistantes. L'abolition dans ce cas est l'une des étapes de la transformation.

La suppression (liquidation) des communes est un processus plus complexe que leur formation. À première vue, une entité municipale perd sa capacité juridique à partir du moment où entre en vigueur la loi du sujet de la Fédération de Russie, fixant les limites de l'entité municipale née de la liquidation (suppression) de l'entité municipale.

Une période de temps importante peut s'écouler entre la décision de liquidation et la liquidation effective - ce qu'on appelle la période de transition. Pendant la période de transition, les organes d'autonomie locale de l'entité municipale émergente (formée) n'ont pas encore été constitués et les pouvoirs dans les territoires concernés sont exercés par les organes d'autonomie locale des communes transformées.

Par conséquent, la suppression (liquidation) et la perte de la capacité juridique d'une entité communale surviennent au moment de la cessation des pouvoirs des collectivités locales dans le cadre du processus de transformation de l'entité communale.

En relation avec ce qui précède, les caractéristiques suivantes d'une formation municipale peuvent être identifiées.

1. Une commune est une personne morale publique spécifique.

2. La personnalité juridique d'une entité communale est divisée en capacité juridique et capacité juridique.

3. Une entité municipale acquiert la capacité juridique dès son origine (formation), c'est-à-dire à partir du moment où la loi du sujet de la Fédération de Russie qui a établi ses frontières entre en vigueur.

4. Une entité municipale acquiert la capacité juridique lors de la formation des organes d'autonomie locale prévus par sa charte.

5. Une entité municipale perd sa capacité juridique au moment de la cessation des pouvoirs des organes du gouvernement local dans le cadre du processus de transformation de l'entité municipale.

§ 5. Types de communes

Règlement

Une agglomération rurale est une ou plusieurs agglomérations rurales unies par un territoire commun (villages, villages, hameaux, hameaux, kishlaks, auls et autres agglomérations rurales).

Une agglomération urbaine est une ville ou un village avec un territoire adjacent (une agglomération urbaine peut également contenir des agglomérations rurales qui ne sont pas des agglomérations rurales). Le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, à l'exception des zones à faible densité de population, est délimité entre les agglomérations.

Une agglomération de type urbain (à l'exception des villes d'importance fédérale) reçoit le statut d'agglomération, quelle que soit la taille de sa population et la taille du territoire.

Les établissements ruraux sont formés selon des règles plus complexes.

1. Population établissement rural ne peut pas être inférieur à 1000 personnes.

2. En règle générale, une agglomération rurale de moins de 1 000 habitants fait partie d'une agglomération urbaine ou rurale.

3. Les limites d'une agglomération, qui comprend deux ou plusieurs agglomérations, sont établies en tenant compte de l'accessibilité piétonne au centre administratif de l'agglomération rurale et retour pendant la journée de travail pour les résidents de toutes les agglomérations incluses dans l'agglomération. Les exigences spécifiées, conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ne peuvent pas être appliquées lors de la définition des limites des districts municipaux dans les zones à faible densité de population et dans les zones difficiles d'accès.

4. L'établissement fait partie d'un seul district municipal.

Il existe des exceptions à ces règles :

1. Dans les zones à forte densité de population nombre minimum La population de l'agglomération rurale est de 3 000 personnes.

2. Conformément aux lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, le statut d'établissement rural, compte tenu de la densité de population de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et de l'accessibilité du territoire de l'établissement, peut être attribué à un établissement rural comptant moins de 1 000 habitants.

3. Une agglomération rurale de moins de 100 habitants, située dans une zone à faible densité de population ou dans des zones difficiles d'accès, peut directement faire partie du district si une telle décision a été prise lors d'une réunion des citoyens vivant dans le règlement correspondant.

Les territoires à faible densité de population comprennent les territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les districts municipaux individuels des entités constitutives de la Fédération de Russie, dont la densité de population des agglomérations rurales est plus de trois fois inférieure à la densité de population moyenne des agglomérations rurales de la Fédération Russe. La liste des entités constitutives de la Fédération de Russie, des districts municipaux individuels des entités constitutives de la Fédération de Russie, dont les territoires appartiennent à des zones à faible densité de population, est approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie, y compris sur proposition de l'État. autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et ne peut être modifié qu'une fois tous les cinq ans .

Les territoires à forte densité de population comprennent les territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les districts municipaux individuels des entités constitutives de la Fédération de Russie, dont la densité de population des agglomérations rurales est plus de trois fois supérieure à la densité de population moyenne des agglomérations rurales de la Fédération Russe. La liste des entités constitutives de la Fédération de Russie, des districts municipaux individuels des entités constitutives de la Fédération de Russie, dont les territoires appartiennent à des territoires à forte densité de population, est approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie, y compris sur proposition de l'État. autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et ne peut être modifié qu'une fois tous les cinq ans .

Au sens de la partie 5 de l'article 12 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », une diminution de la population des agglomérations rurales qui sont des entités municipales - agglomérations, à 500 personnes , et dans les territoires à forte densité de population - jusqu'à 1 500 personnes n'implique pas la nécessité de modifier les limites des colonies respectives.

Si la population des agglomérations rurales, qui sont des entités municipales - agglomérations, est inférieure à 500 personnes et dans les territoires à forte densité de population - moins de 1 500 personnes, les organes d'autonomie locale, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, autorités fédérales les autorités de l'État sont obligées d'engager la procédure de modification des limites de la colonie.

Quartier urbain

Un district urbain est une agglomération qui ne fait pas partie d'un district municipal.

L'octroi à une colonie du statut de district urbain est effectué par la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie si les conditions suivantes sont remplies.

1. Les infrastructures sociales, de transport et autres existantes nécessaires à la résolution indépendante par les organes d'autonomie locale d'un établissement urbain des questions d'importance locale du district urbain et à la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État délégués à ces organes par les lois fédérales et les lois de la entités constitutives de la Fédération de Russie.

2. Les infrastructures sociales, de transport et autres existantes nécessaires à la décision indépendante des organes d'autonomie locale du district municipal adjacent (adjacent) (districts municipaux) établis par l'article 15 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale -Gouvernement dans la Fédération de Russie» des questions d'importance locale du district municipal et de la mise en œuvre des pouvoirs individuels de l'État transférés à ces organes par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Arrondissement municipal

Une circonscription municipale est une entité municipale qui comprend plusieurs agglomérations ou agglomérations et territoires inter-agglomérations unis par un territoire commun.

Les circonscriptions municipales sont constituées selon les règles suivantes.

1. Les limites de l'arrondissement municipal sont déterminées en tenant compte de l'accessibilité des transports vers le centre administratif de l'arrondissement municipal et retour pendant la journée ouvrable pour les résidents de toutes les agglomérations qui font partie de l'arrondissement municipal.

2. Les limites d'un district municipal sont établies en tenant compte de la nécessité de créer les conditions permettant de résoudre les problèmes d'importance locale de nature inter-agglomération par les organes d'autonomie locale du district municipal, ainsi que pour l'exercice dans l'ensemble sur le territoire du district municipal de certains pouvoirs de l'État délégués à ces organes par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les exigences spécifiées, conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ne peuvent pas être appliquées lors de la définition des limites des districts municipaux dans les zones à faible densité de population et dans les zones difficiles d'accès.

Territoire intraurbain d'une ville fédérale

La loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » a défini le territoire intra-urbain d'une ville d'importance fédérale comme faisant partie du territoire d'une ville d'importance fédérale, dans les limites de laquelle l'autonomie locale -le gouvernement est exercé par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux.

L'établissement et la modification des limites des territoires intra-urbains et leur transformation sont effectués par les lois des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg, en tenant compte de l'opinion de la population des territoires intra-urbains correspondants.

La Constitution de la Fédération de Russie stipule que l'autonomie locale garantit que la population résout de manière indépendante les questions d'importance locale, et cela se fait par le biais de formes d'expression directe de la volonté des élus et d'autres organes gouvernementaux locaux. La loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » précise les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie et établit que la population d'une agglomération urbaine ou rurale, quelle que soit sa taille, ne peut être privés du droit d’exercer l’autonomie locale. Le même acte normatif établit la disposition selon laquelle la population exerce de manière indépendante et sous sa propre responsabilité l'autonomie locale, tant directement que par l'intermédiaire des organes de gouvernement local.

Ainsi, la population est la composante principale du système de gouvernement local et, dans ce cas, les principales caractéristiques de la population en tant qu'élément de l'ensemble sont sujettes à analyse.

1. La population est un sujet particulier de l'autonomie locale. Cela découle des articles 1 et 2 de la loi fédérale, selon lesquels l'autonomie locale est exercée sur le territoire de la commune par un sujet particulier - la population.

2. La population d'une municipalité exerce son pouvoir directement par le biais d'un référendum, d'un rassemblement (réunion), d'une initiative législative populaire, d'appels citoyens, de l'autonomie publique territoriale, ainsi que par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux.

3. La population, exerçant les activités de l'autonomie locale, l'oriente vers un objet particulier : les questions d'importance locale. Leur liste figure au chapitre 3 de la loi fédérale, qui définit les questions d'importance locale pour une agglomération, un district municipal et un district urbain.

4. La population exerce de manière indépendante les fonctions d'autonomie locale. Sur la base du sens de la Constitution de la Fédération de Russie, on peut affirmer que l'autonomie locale agit comme une forme indépendante d'exercice par le peuple du pouvoir qui lui appartient. Solution indépendante la population des questions d'importance locale présuppose la présence d'un système d'institutions démocratiques fonctionnant efficacement qui permettent l'expression des intérêts et de la volonté de la population locale, ainsi que la liberté d'initiative et de choix des décisions des gouvernements locaux sur la base de leurs pouvoirs , mais dans le cadre des lois existantes.

5. La population exerce les droits de propriétaire sur les biens faisant partie du domaine communal. Cette disposition découle de l'art. 51 de la loi fédérale, qui stipule qu'au nom de la municipalité, les collectivités locales possèdent, utilisent et disposent de manière indépendante des biens municipaux.

6. La population de la commune exerce un contrôle sur les organes et les fonctionnaires du gouvernement local, en fonction de ses intérêts. Conformément à l'art. 71, la population d'une municipalité a le droit de révoquer les députés, les membres des organes élus du gouvernement local et les élus du gouvernement local.

7. La population, en tant que sujet principal du système d'administration locale, a son propre statut juridique, qui découle du sens de la loi fédérale. Ainsi, le premier élément du statut juridique est constitué de pouvoirs, y compris le droit de choisir la structure des collectivités locales, le droit de modifier les limites du territoire d'une entité municipale, la transformation des entités municipales, d'adopter la charte d'une entité municipale, etc.

L'élément suivant du statut juridique est la responsabilité de la population. Sa particularité est que la population est responsable « envers elle-même », puisque la loi fédérale contient la formulation : la population résout les problèmes d'importance locale « sous sa propre responsabilité », donc chaque habitant d'une commune particulière porte une part de responsabilité. Le mécanisme de responsabilité implique la mise en place de sanctions. Dans le très vue générale ils sont présentés comme niveau faible prestations sociales et autres Conséquences négatives pour la population. La responsabilité de la population est indirecte. Elle est médiatisée avant tout par les collectivités locales, car ce sont elles qui disposent du plus grand nombre de pouvoirs et de leviers de pouvoir. C'est pourquoi la responsabilité de la communauté locale au sens juridique se transforme en gouvernement local. Cela signifie que la population doit avoir la possibilité de contrôler les autorités gouvernementales et, si nécessaire, de leur appliquer des mesures de responsabilité légale.

Un élément du statut juridique est la garantie des activités de la population. Les garanties d'activité incluent la possibilité légale de révoquer un député, un membre d'un organe élu du gouvernement local ou un élu du gouvernement local. Les motifs de révocation ne peuvent être que des décisions ou des actions illégales spécifiques entraînant une violation des droits des citoyens. En outre, les fonctionnaires du gouvernement local peuvent être tenus responsables administrativement s’ils ne respectent pas la procédure et le délai de réponse écrite aux recours des citoyens. Conformément à l'art. 78 de la loi fédérale, les décisions et actions des collectivités locales peuvent faire l'objet d'un recours devant les tribunaux.

8. La population de la municipalité est composée de résidents de la Fédération de Russie qui ont divers types capacité juridique : capacité juridique civile (article 18 du Code civil de la Fédération de Russie) ; capacité de vote ; capacité juridique d'exercer l'autonomie locale et de s'appliquer aux organes gouvernementaux locaux et à leurs fonctionnaires. C’est dans le processus des activités des citoyens visant à réaliser leur capacité juridique que se réalise un sujet d’autonomie locale tel que la « population de la municipalité ».

Les citoyens en tant que sujets se situent au sein d'un sujet tel que la « population ». Par conséquent, les citoyens exercent leur droit à l'autonomie locale en tant que partie de la population et en dehors de la municipalité, sans faire partie de la population, les citoyens ne peuvent pas exercer leur droit à l'autonomie locale, c'est-à-dire que des limites spatiales ont été fixées pour l'exercice. du droit à l'autonomie locale, uniquement en milieu urbain, rural et dans l'établissement urbain où ils vivent. Dans le domaine municipal, il existe une particularité de la mise en œuvre de l'autonomie locale. Cela réside dans le fait que tout résident du district exerce le droit à l'autonomie locale, puisqu'il vit sur le territoire du district, et il exerce également son droit en tant que résident d'une agglomération incluse dans le district.

Le droit des citoyens d'exercer l'autonomie locale fait partie des droits municipaux des citoyens.

Les droits communaux des citoyens présentent un certain nombre de caractéristiques essentielles : 1) la mise en œuvre de ces droits présuppose un lien avec une entité communale spécifique ; 2) ils sont un élément du statut juridique constitutionnel des citoyens et en dérivent ; 3) leur liste est établie par la Constitution de la Fédération de Russie, la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Cependant, par la charte de la commune, cette liste peut être élargie en tenant compte des traditions nationales et historiques et précisée en détail.

Les droits communaux sont : premièrement, l'ensemble des opportunités disponibles dans la commune ; deuxièmement, l'existence d'opportunités minimales dont disposent les citoyens au sein d'une municipalité particulière.

Ainsi, les droits municipaux des citoyens doivent être compris comme un système de droits et libertés personnels garantis qui sont mis en œuvre sur le territoire de l'entité municipale correspondante, reconnus par celle-ci et inscrits dans les actes législatifs de la Fédération de Russie, de ses sujets et de la Charte de l'entité municipale.

Le droit des citoyens d'exercer l'autonomie locale est inscrit au chapitre 5 de la loi fédérale. L’analyse des réglementations a permis d’identifier la liste suivante de droits des citoyens à participer à l’autonomie locale. Ceux-ci incluent le droit :

Participer directement à la résolution des problèmes d'importance locale par le biais de référendums et de rassemblements locaux ;

Élire et être élu aux organes gouvernementaux locaux ;

Bénéficier d’un accès égal aux services municipaux ;

Pour les recours individuels et collectifs auprès des collectivités territoriales et des élus locaux ;

Recevoir des informations complètes et objectives sur les activités des gouvernements locaux ;

Protégez vos droits de participer à l'autonomie locale devant les tribunaux et par d'autres moyens ;

Le droit à l’autonomie publique territoriale ;

Prendre une initiative législative ;

Prendre l'initiative de tenir des audiences publiques ;

Sur la conduite des réunions et des conférences ;

Vote sur la révocation d'un député, d'un membre d'un corps élu d'une collectivité locale, d'un élu d'une collectivité locale, sur les questions de modification des limites d'une commune, de transformation d'une commune ;

Le droit de participer à d’autres formes d’expression directe de la volonté. Ceux-ci peuvent inclure le droit des citoyens d'étudier l'opinion publique au moyen d'enquêtes, de référendums consultatifs, ainsi que le droit à des actions de masse.

Actuellement, les municipalités ont le droit, par leurs décisions, d'approuver les dispositions relatives au « Citoyen d'honneur de la municipalité », qui est décerné pour une contribution spéciale au développement de la municipalité. Ainsi, dans l'arrondissement urbain de Sterlitamak, par décision du Conseil, le Règlement sur le titre « Honorable Monsieur ville de Sterlitamak. Le titre de « Citoyen d'honneur de la ville de Sterlitamak » est décerné aux citoyens pour leurs mérites particuliers dans les domaines du développement de la ville, de la science, de la culture, de l'éducation, de la santé, de la protection sociale de la population, du secteur des services et d'autres domaines. activité de travail et de hautes compétences professionnelles, une participation active à la vie publique de la ville, bénéficiant du respect universel des habitants de la ville, ayant vécu dans la ville de Sterlitamak pendant au moins 20 ans ; personnes qui ont glorifié la ville.

La décision d'conférer le titre de « Citoyen d'honneur de la ville de Sterlitamak » est prise par le conseil municipal sur recommandation du chef de l'administration municipale. Une pétition pour conférer le titre de « Citoyen d'honneur de la ville de Sterlitamak » est soumise au chef de l'administration de la ville :

Chefs d'organisations, d'associations publiques ou de collectifs de travail ;

Autorités locales autorités étatiques ou collectivités locales.

L'examen préliminaire des candidats au titre de « Citoyen d'honneur de la ville de Sterlitamak » est effectué par une commission créée sous l'administration de la ville, qui a le droit de rejeter les candidatures soumises. La commission organise une discussion des candidats dans les médias de la ville et soumet les documents à l'examen du chef de l'administration de la ville.

Les citoyens qui reçoivent le titre de « Citoyen d'honneur de la ville de Sterlitamak » reçoivent un certificat d'attribution du titre, un certificat spécial et sont attachés avec un ruban de citoyen d'honneur de la ville de Sterlitamak. Les citoyens d'honneur de la ville vivant à Sterlitamak bénéficient des mesures de soutien social suivantes :

100% de réduction sur les frais de location superficie totale locaux d'habitation (dans des appartements collectifs - espace de vie occupé), y compris les membres de la famille vivant avec eux à l'intérieur norme sociale, utilitaires(adduction d'eau, assainissement, évacuation des déchets ménagers et autres, gaz, électricité et l'énérgie thermique) - dans la limite des normes de consommation de ces services ;

Installation gratuite extraordinaire d'un téléphone résidentiel et réduction de 50 pour cent sur les frais d'abonnement au téléphone et à la radio ;

50% de réduction sur le paiement médicaments acheté selon les prescriptions du médecin ;

Production et réparation extraordinairement gratuites de prothèses dentaires (à l'exception des frais de paiement du coût des métaux précieux et des métaux-céramiques) dans les établissements médicaux étatiques et municipaux, au lieu de résidence (enregistrement permanent) ;

Déplacement gratuit sur tous les types de transports urbains de personnes (sauf taxis et minibus);

Visiter tout le monde événements de masse tenu dans la ville;

Accueil extraordinaire par des responsables d'entreprises, d'institutions et d'organismes de la ville.

Questions de contrôle :

1) Définir le concept de principes d'autonomie locale.

2) Définir le concept de fonctions du gouvernement local.

3) Décrire l’autonomie locale comme un type particulier de pouvoir.

4) Montrer la relation entre les droits municipaux et les droits constitutionnels des citoyens.

Tâches pour travail indépendant

1) Trouver des articles dans la loi fédérale qui établiraient des éléments du statut juridique de la population.

2) Découvrez dans la loi fédérale n° 131 comment se manifestent les principes constitutionnels de l'autonomie locale. Veuillez vous référer aux articles pertinents.

Informations connexes.