入り口立法府。 議会制共和制と議会制君主制
立法、行政、司法への権力分立の原則は、それぞれの権力が独立して行動し、他の権力を干渉しないことを意味します。 それが一貫して実施されれば、いずれかの政府が別の政府の権限を横取りする可能性は排除されます。
立法権とは立法の分野における権限です。 三権分立が行われている州では、立法権限は法律を制定する別の政府機関に与えられます。 立法機関の機能には、政府の承認、税制変更の承認、国の予算の承認、国際協定や条約の批准、宣戦布告なども含まれます。 立法機関の一般名は議会です。
カザフスタン共和国の立法機関には、上院とマジリスの 2 院からなる議会と憲法評議会が含まれます。 カザフスタン共和国の行政権は、カザフスタン共和国大統領とその体制を率いるカザフスタン共和国政府の手に集中している。 執行機関そして彼らの活動を管理します。 臓器へ 司法カザフスタン共和国には以下が含まれます： 最高裁判所法律によって設立された共和国および共和国の地方裁判所。 カザフスタン共和国議会はカザフスタン共和国の代表および立法機関です。 法律は、両院の議員総数の半数以上が賛成票を投じた場合、議会によって承認されたとみなされます。 上院議員総数の過半数で採択された場合、草案は法律となり、10日以内に署名を求めて共和国大統領に提出される。 カザフスタン共和国大統領は国家元首であり、カザフスタン共和国憲法、人間と国民の権利と自由の保証者です。 国内および国内でカザフスタン共和国を代表する 国際関係; カザフスタン共和国国立銀行の会長、検事総長、委員会の委員長の任命に関する提案を議会に提出する 国際セキュリティー; 議会で政府の辞任の問題を提起する。 カザフスタン共和国政府議長の提案により政府副議長を任命することによりカザフスタン共和国政府を設立する。 カザフスタン共和国国軍最高司令官であり、カザフスタン共和国国軍最高司令部を任命および解任します。 議会制政府では、立法府が最高権力者となります。 その機能の 1 つは、主に代表的な機能を実行しますが、実権を持たない大統領の任命（選挙）です。
大統領制の政府形態では、大統領と議会は互いに独立して選出されます。 議会を通過した法案は国家元首、つまり議会を解散する権利を持つ大統領によって承認されます。
立法権は主に国の代表機関によって行使され、連邦の主題や政治的性質の自治においては地方立法機関によっても行使される。 国の代表機関は、 さまざまな名前, しかし、その背後に「議会」という一般名称が設けられました。
「議会」という用語は、フランス語の「parle」（話す）に由来しています。
現代の議会は国民の主権的意思を表明する最高人民代表機関であり、主に法律の採択を通じて最も重要な社会関係を規制し、行政府や高官の活動を統制することを目的としています。 議会には他にも多くの権限があります。 それは国家の他の最高機関を形成し、例えば、一部の国では大統領の選出、政府の樹立、憲法裁判所の任命、国際条約の批准などを行います。
立法当局とその権限。
立法機関（代表機関）の主な意義は立法活動です。 民主主義国家では、これらの機関が占有します。 中心的な場所国家装置の構造において。 国権の代表機関は最高機関と地方機関に分かれます。
議会は国家権力の最高機関です。 それらの中の一つ 必須の機能それは法律の採択です。
カザフスタン共和国の地域における国家権力の立法（代表）機関の制度は、カザフスタン共和国の憲法制度の基本に従って、それらによって確立されます。 地方自治は地方の代表機関によって実施され、各地域の情勢に責任を負います。
この条項は、国家権力の地方立法（代表）機関であるマスリハットの主な権限を確立します。
- 1) 領土開発のための計画、経済的および社会的プログラム、地方予算、およびそれらの実施に関する報告書の承認。
- 2) 管轄区域内の地方行政領域構造の問題を解決する。
- 3) 法律によりマスリハットの権限に関わる問題に関する地方執行機関の長の報告書の検討。 4) マスリハットの常設委員会およびその他の活動機関の設立、その活動に関する報告の聴取、マスリハットの活動の組織に関連するその他の問題の解決。 5) 共和国の法律に従って、国民の権利と正当な利益を確保するためのその他の権限を行使する。
カザフスタン共和国地域の国家権力の立法（代表）機関における立法主導権は、議員、領土行政単位のアキム、および地方自治の代表機関に属します。 カザフスタン共和国憲法は、他の機関に対して立法主導権を与えることができる。 公的団体、およびカザフスタン共和国のこの地域の領土に住んでいる国民。
地方自治の代表機関は、住民の利益を代表し、行政区域単位の領域において有効な決定を人口に代わって行う権利を有する、選挙で選ばれた地方自治の機関です。
地方自治の代表機関の権限はカザフスタン共和国憲法によって定義されており、上で説明されています。
議会の構造。 議会は通常、一院制の代表機関、または二院制議会の下院として理解されています。 国会議事堂にはさまざまな名前がありますが（多くの場合、下院と上院）、通常は下院と上院と呼ばれます。 上院は、議会（下院）による決定の採択を遅らせることはできるが、それを妨げることはできない場合に弱体化する可能性があります。なぜなら、下院の決定への同意を拒否するその拒否権は、下院によって無効にされる可能性があるためです。後者（英国、ポーランドなど）、または法律が同意なしに採択されない場合には強力です（イタリア、米国）。 国会の議場の大きさは同じではありません。 通常、下院の数は上院の 2 倍 (イタリア)、あるいはそれ以上 (ポーランド) です。 英国だけがこの比率とは異なります。上院 (貴族院) の議員数は 1,100 名を超え、庶民院の議員数は 651 名です。 ここ数十年の傾向は、一定数のチャンバーを確立することです。 下院議員は通常、議員、人民代表、議員と呼ばれます。 上院- 上院議員。 下院および一院制議会の議員は、通常、国民によって直接、または複数の学位の選挙を通じて選出されます（中国）。 一部の国では、女性だけでなく、特定の宗教や国籍の会員のために議席を確保しています。
議会の権限は、最初の会期の開会から始まり、新たな召集の最初の会期の開始で終了しますが、場合によっては憲法で定められた方法により早期に終了することができます。 議会の組織と活動、議員の法的地位は憲法によって決定される
議会は上院とマジリスの 2 つの議院で構成され、常設で運営されています。
カザフスタン国民に宣誓する国会議員。 彼はいかなる強制的使命にも拘束されません。 国会議員はその活動に参加する義務があります。 そして 法的形式カザフスタン共和国議会の権限の実施は、議会が採択する法律であり、その主なものは法律です。 この法律には多くの特徴があります。 これは国会の議場のみで採択され、カザフスタン国民の意思を表明するものです。 法律には法的規範が含まれているため、 規範的行為。 これは拘束力があり、すべての法的根拠となります。 政府機関は、国、地方自治体、公共団体および国民の領土内で活動し、法律が矛盾することができない憲法を除き、国家機関のあらゆる行為と比較して最高の法的効力を持ちます。
法律は特別な方法で国会の議場で採択され、立法プロセスで実施されます。立法プロセスは、議会の立法活動が実行される一連の行為です。 カザフスタンでは、立法プロセスはいくつかの段階から構成されます。 それらを簡単にリストしてみましょう。
議会とその議場の内部組織。 議会とその議場にはさまざまな機関が設置されています。 それらの中には、憲法で定められた一定の権限を有するもの（議長）もあれば、議会の活動に奉仕するために設計された補助機関（経済団体）を表すものもあります。 さらに、議会は、特定の活動分野に従事し、独立性を持ちながら議会の指示を実行し、議会に報告する別個の機関を設立します（たとえば、 会計室、人権委員）。 議会はいつでもこれらの機関の構成を更新したり、そのメンバーや職員を解任したりすることができます。 彼らは一定の期間にわたって結成（選出、任命）されることがありますが、これは彼らにとって一定の保証として機能します。 両院および一院制議会の会議は、議長（アングロサクソン諸国の議長）または集合体（スペインの局、チェコ共和国の組織委員会）によって主導されます。 一院制の議会、議場、議長には 1 人以上の議員がいます。 二院制の議会構造では議会議長は存在せず、各議院の議長のみが存在します。 各議院が会合する場合、通常は上院（上院）議長が主導する。 立法プロセスの第 1 段階である立法イニシアチブは、要約すると、検討のためにマジリ派に法案を提出することになります。 この種の行為を行う権利は、立法主導権と呼ばれます。
立法プロセスの第 2 段階は上院による法案の検討です。 この段階では、法案はコメントや提案によって修正される可能性があり、拒否された場合には修正のためにマジリスに送られることになります。 第 3 段階は、法案が上院で可決、承認された場合に発生します。 この場合、プロジェクトは署名のために国家元首に送信されます。 その後、署名された法律は公開され、報道機関に掲載されます。
草案が立法府に提出されたという事実には、正式な法的意義がある。 この瞬間から、立法プロセスの第一段階、つまり国家意志の予備的形成が停止し、 新しいステージ- この意志を法の規則に統合すること。 法律の最初の条文の作成に関連する法的関係はこの段階で出尽くしていますが、正式な方法での草案の検討と決定の決定に関連して新たな法的関係が生じます。
法案の承認は立法プロセスの中心段階です。 付与が行われるのはこの段階です 法的意義法案の本文に含まれる規則。
法律の正式可決には主に 4 つの段階があります。立法機関による議論のための草案の提出、草案の直接の議論、法律の採択、公布/公表です。
立法府に法案を正式に提出する段階は、完全に完成した草案を立法府に送付することになります。
議会の運営機関は、任期または会期ごとに選出されます。 ほとんどの国では、一院制議会の議長は政治的に中立かつ公平でなければならないと考えられています。 党を主宰しながら党員資格を停止したり離党したりすることが多い。 他の国では、彼は所属政党を維持します（米国では彼は議会多数派の指導者です）。 強い会長と弱い会長がいる。 最初のケース（イギリス）では、彼は手続き規則を解釈し、投票方法を決定し、委員会の委員長などを任命します。弱いのは、たとえば、同じイギリスの貴族院の議長です。米国上院：彼は会議を主導することはなく、会議は自主規制に基づいて開催され、パフォーマンスの時間は制限されません。
に 内臓議会には党派が含まれます。 彼らは、1 つの政党 (ブロック) またはプログラムにおいて類似した複数の政党に属する議員を団結させます。 非党派の議員個人が派閥に参加することもできます。 実際、立法主導権の広範な解釈は、カザフスタン共和国憲法に基づいています。 立法主導権の内容を決定する要素は主題の構成である。 立法主導権の持ち主を特定することは難しくない。 これは、政府の最高代表機関に法案を提出し、この権利を行使する権利を持つあらゆる個人、団体、または組織です。 アートによると。 カザフスタン共和国憲法第 61 条第 1 項により、立法主導権はカザフスタン共和国議会の議員および共和国政府に与えられています。 党の派閥を作成するには（派閥には議会に独自の敷地があること、派閥を代表して発言する権利が交代で与えられるなど、一定の利点があります）、各政党から一定数の議員が必要です。議院の規則によって設立された特定の政党（たとえば、下院では 20 議席、フランス上院では 14 議席）。 この派閥は、議会の委員会および議会の合同委員会に比例的に代表されています。 通常、最大派閥の代表者が議場議長に選出され、その代理が他の大派閥を代表する。 各派閥は、各議院の常任委員会の委員長のポストを相互に共有する。 派閥には独自のリーダーシップ、つまり議長がいます。 派閥は、メンバーのスピーチと投票の性質を決定します。 派閥を代表して発言するために割り当てられる時間は、通常、派閥の規模によって異なります。 野党の最大派閥は通常、独自の「影の内閣」を創設し、そこから任命された人物が閣僚の仕事を監視し、選挙で勝利した場合に後任に就く準備をする。
立法イニシアチブは、特に提案された草案を、特に提出された形式で採択するという立法機関の義務を意味するものではないことを考慮する必要があります。 このような義務の存在は、代議制政府の優位性に対する攻撃となる。 しかし、立法主導権を行使する場合、立法府はその権利を有する主体の意思に拘束されるため、プロジェクトを検討し、決定を下さなければなりません。 これは、立法イニシアチブを他の種類の立法提案と区別するものです。
法案の受領、議会での登録、情報提供などの必須ではあるが追加的な要素に加えて、主なことは、立法権の行使の結果として提出された法案または立法提案の強制的な検討です。主導権。 この場合、マジリ派は憲法で定められた独自の決定に自らを拘束することになる。
法律草案と立法提案は、その開発の必要性の正当性、将来の法律の目標、目的、主な規定の詳細な説明、立法制度におけるそれらの位置、予想される社会経済的影響などとともに検討のために提示されます。それらの適用の結果。 同時に、法案の作成に参加したチームと個人が示され、その実施には追加費用やその他の費用が必要となり、その財政的および経済的正当性が添付されます。
州憲法の制定には特別な手続きが設けられています。 これらの規範的行為の特別な重要性を考慮して、憲法はそのような法律を上下両院で可決することを規定しており、その採択は上院議員総数の 4 分の 3 の出席があれば可能である。マジリ派議員の総数の少なくとも 3 分の 2 の票。
カザフスタン共和国の法律は、14 日以内にカザフスタン共和国大統領によって署名され、公布されます。 大統領は、指定された期間が満了する前に、再検討のために法律を差し戻す権利を有する。 この場合、法律は上下両院の３分の２の賛成で再可決されてから７日以内に大統領によって署名される。
法律を制定するプロセスは、その公布をもって終了します。 一般的に拘束力のある国家の命令となるためには、 法的規範公の場で客体化されなければならない 印刷出版物、このプロセスは特に重要だと思われます。 法律の公布は、法律が発効するための主な前提条件であり、法律の知識を推定するための法的根拠です。 国民が未公開の法律を知っていて、知らない規則に違反した責任を問うことができるとは考えられません。
常任委員会と委員会は議会とその議場で重要な役割を果たします。 その数は異なり、頻繁に変更されます。一院制のイスラエル議会には 9 つの委員会があり、英国の下院には 15 の委員会があり、米国議会には 22 の委員会があります。常設委員会は部門別または専門化することができます (報告書によると)。 外交問題、農業、医療など）、専門外。
委員会は会議で決定を下します。 通常、定足数は会員の半数です。
本会議で法案を議論する際、委員会の代表者が共同報告を行うが、通常、法案の運命は最終的に委員会の意見に左右される。
委員会は、各大臣からの業界に関する情報について議論します。 大臣は常設委員会に対して責任を負っておらず、常設委員会は政府とそのメンバーを拘束する決定を下すことはありませんが、多くの国では大臣は委員会の会合に招待に応じて出席することが義務付けられています。
立法プロセスが我が国の基本法にどのように規定されているかというと、立法主導権はカザフスタン共和国議会の議員、つまり共和国政府に属し、マジリ人のみで行使される。
共和国大統領は、法律草案の検討の優先順位を決定する権利を有し、また、法律草案の検討が緊急であることを宣言する権利を有する。これは、議会が検討しなければならないことを意味する。 このプロジェクト入国日から1ヶ月以内。
議会がこの要件に従わない場合、共和国大統領は法律の効力を持つ法令を発令する権利を有し、その法令は議会が憲法に規定された方法で新しい法律を採択するまで有効である。
国家歳入の削減または国家支出の増加を規定する法律草案は、共和国政府から前向きな結論が出た場合にのみ提出できます。
共和国の法律は、共和国大統領の署名後に発効します。
憲法の修正と追加は、各議院の議員総数の少なくとも 4 分の 3 の過半数によって行われます。
憲法は、憲法で定められた問題について、各議院の議員総数の少なくとも 3 分の 2 の多数決で採択されます。
憲法に別段の規定がある場合を除き、議会およびその議院の立法は、議院の議員総数の過半数の投票によって採択されます。 共和国の立法およびその他の規範的な法律行為の策定、提出、議論、制定および公表の手順は、特別法および議会およびその商工会議所の規定によって規制されています。 カザフスタン共和国大統領は、以下の場合に議会を解散することができる: 議会が政府に対する不信任投票を表明した場合、議会が首相任命への同意を二度拒否した場合、 政治危機国会議事堂、または議会と政府の他の部門との間の和解できない相違の結果として。 非常事態または戒厳令が発令されている間、大統領任期の最後の6か月の間、または前回の解散から1年以内は議会を解散することはできない。 。
立法府の組織と機能に特化したこの章では、議会についてのみ話しますが、多くの場合、この国の唯一の立法者ではありません。 以上、国民（より正確には選挙団）によって立法機能が直接遂行される国民投票の制度について検討した。 以下では、この機能が議会以外の政府機関によってある程度実行される場合があることを示します。 同時に、これから説明するように、議会は立法活動と並行して他の活動も行っています。 これらの留保を考慮に入れて、議会の制度の検討に移ります。
コンセプト、 社会的機能そして議会の権限
コンセプトとソーシャル機能
「議会」という用語は英語の「Parliament」に由来しており、その誕生はフランス語の動詞parler（話す）に由来しています。 しかし、革命前のフランスでは、議会は地方レベルの裁判所に与えられた名前であり、この用語が英語に相当するようになったのはさらに後のことです。
* レーニンが議会を「おしゃべり屋」と評した有名な表現には、語源学的にある程度の正当性がある。 本質的に、それが真実だったとしても、それは一般的にではなく、特定の場合にのみでした。
議会の発祥の地はイギリスであると考えられており、13世紀以降、国王の権限は最大の封建領主（領主、すなわちマスター）、最高位の聖職者（高位聖職者）、および都市および郡の代表者の会議に限定されていた。 (地方の領土単位) *。 その後、ポーランド、ハンガリー、フランス、スペインなどの国々でも、同様の財産および財産を代表する機関が設立されました。 その後、それらは現代型の代表的な機関に発展するか、それらに取って代わられました。
* 厳密に言えば、議会の本来の前身は、アテネの五百人評議会やローマの法廷議会など、奴隷所有民主主義国の代表機関とみなされるべきである。
国家機構における議会の位置と、それに伴う議会の機能に関して、権力分立理論家 J. ロックと C. モンテスキューは、その役割を主に立法機能の実施に限定したのに対し、J. 国民主権の不可分性を一貫して支持していたルソーは、最高権力の統一という考えを実証し、そこから行政府を統制する立法権力の権利が流出した。 これらの考えが、それぞれ二元論的政府形態と議会制政府形態の基礎となっているのを理解するのは難しいことではありません。
モダンな 議会は国の代表機関であり、三権分立制度における主な機能は立法権を行使することです。
それには国庫の最高管理も含まれます。 国家予算の採択とその実施の管理。多かれ少なかれ、政府の形態に応じて、議会は演習を行う 行政府の支配。それで、アートのパート2によると、 1978 年スペイン憲法の第 66 条では、「コルテス将軍は国家の立法権を行使し、予算を承認し、政府の活動を管理し、憲法が与えるその他の権限を有する。」 確かに、政府の形態に関連して述べたように、 国家体制、多くの場合、実際には議会自体も政府の管理下にあるか、いずれにせよ政府からの非常に強い影響下にあります。 第 2 章第 5 節ですでに議論したように、議会の活動も憲法正義によって管理されます。 II.
社会主義諸国における人民代表に対する国家法的規制の基礎は、形式的には V.I. の理論的展開に基づいていた。 レーニンは、プロレタリアート独裁の最初の国家と考えられていた 1871 年のパリ・コミューンの経験に関する K. マルクスの分析に基づいています。 したがって、特に、立法権と行政権を統合するという考えは、選挙で選ばれた機関の過半数の議席を獲得し、互いに独立した政府部門の相互支配を排除するため、ボリシェヴィキにとって非常に魅力的でした。 、制御不能にあらゆる法律を作成し、それを自分で実行することができます。 しかし、前世紀後半のパリなど、今日の基準で比較的小さな都市の規模でわずか 2 か月しか存在しなかったものは (たとえ K. マルクスの記述どおりに存在していたとしても)、適切ではありませんでした。大きな国家のために。 社会主義憲法は権力を立法府、行政機関、司法機関に分割し、代表機関に口先だけのサービスを与え、実質的な管理機能を政府と省庁の手に集中させ、その上に委員会を置いた。 共産党、その指導者は立法、行政、司法機関に議論の余地のない指示を与えました。
社会主義の国家と民主主義の概念では、「議会」という言葉さえ避けられていたが、それはマルクス・レーニン主義の創始者、特にV.I.レーニンがこの機関を「庶民を欺く」ことを目的とした実質的に無力なしゃべり屋としてあらゆる側面から非難したためである。 社会主義国家では、あらゆるレベルの選挙で選ばれた機関が単一のシステムを形成し、いわば国家機構全体のバックボーンを構成し、人民代表の最高機関がその先頭に立っていることはすでに述べた。 ソ連では、1936 年のソ連最高会議以来、また 1988 年のソ連人民代議員会議以来、このような機関の設置が検討されてきました。 こんな機体が発表されました 至高の肉体国家権力を有しており、少なくとも立法と行政のすべての権力機能を彼のレベルで行使する権利を持っていた。 アートによると。 現在の中国憲法第57条 人民共和国 1982年「全国人民代表大会は国権の最高機関である。」 実際には、そのような機関の決定は、狭い範囲の決定を国家に形式的に与えるだけである。 統治機関共産党の（中央委員会の政治局）。 それにも関わらず、実際的な便宜を図る目的で、私たちは社会主義国家の最高代表機関を指すために「議会」という用語を使用することもあり、これが慣例的であり誤りであることをすべて認識しています。
発展途上国、特にアフリカやアジアでは、議会は、形式的にモデル化されている場合でも、 先進国実際、西側諸国も通常は無力であるが、議会外の真の権力の中枢の決定を記録する。 三権分立は、たとえ憲法で宣言されていても、社会の文化レベルが異常に低いため、実際には実現できません。 これらは通常そう呼ばれるものですが、厳密に言えば議会ではありません。 しかし、同様の実際的な便宜のために、これらの器官も同じと呼びます。
代表キャラクター
これは、議会が次のように見なされていることを意味します 国民（国家）、つまり特定の国家の国民全体の利益と意志の代弁者であり、国民の名において最も権威ある経営上の決定を下す権限を与えられています。したがって、国家的代表または国民的代表としてのそのような呼称。
18 世紀から 19 世紀に発展した国家 (人民) 代表の概念は、次の一連の原則として表すことができます。
1) 国家（人民）代表は憲法によって確立される。
2) 国家（国民）は、主権の担い手として、議会にその代表として立法権を行使する権限を与える（文献ではしばしば主権を行使する権限を示しているが、これは少なくとも不正確である）。
3) この目的のために、国家（国民）は議会の代表者（議員、上院議員など）を選出します。
4) 国会議員は国民全体の代表であり、彼を選出した人々の代表ではないため、有権者に依存せず、有権者によって召還されることはありません。
フランスの憲法学の古典であるレオン・デュギが指摘したように、「議会は国家の代表権である」*。 規定された設計に従った代表関係は、国家全体と議会全体との間で行われることに留意すべきである。
* ドゥギ L.憲法。 M.、1908年。416ページ。
しかし、これらの関係自体は、詳しく調べてみると、「委任」（つまり、割り当て）や「代表」という言葉の意味に基づいて期待されていたものではないことがわかります。 L・デュギの約半世紀後、フランス憲法学者マルセル・プレロはこのことについて次のように書いています。 。 それは憲法と法律によってのみ定められています。 このことを考慮すると、1789 年に広まった教義によれば、「委任」という用語は、人によって与えられたものとは異なる意味で理解されるべきです。 市民法... また、「表現」という言葉は、言語学的観点から論理的に与えられるものとは反対の意味で理解されていることがわかります。 国家の意思を直接かつ自由に創造する選挙で選ばれた者は、完全な独立性を有する。」
* プレロ M.フランス憲法。 M.: イリノイ州、1957 年。P. 436。
つまり、議会は、国家（国民）が何を望んでいるのかを正確に知り、その意思を誰にもコントロールされることなく（もちろん枠組みの中で）法律やその他の法律で表現すると考えられています。 、憲法の、しかし、それはしばしば自分自身を変えることができます）。 議会の意思は国家（国民）の意思です。 これは代表政府の考えですが、ちなみに、彼らは活動家をはじめとするフランスの理論家でもあります。 フランス革命 18世紀の修道院長E.Zh。 シイェス、そして特に私たちが言及したM. プレロを含めて、それは議会に対する市民の意志の押しつけを排除しているため、民主的*とは見なされませんでした。
* 参照: 同上。 61ページ。
実際には状況はさらに複雑です。 まず第一に、多くの国では、上院は憲法によって領土を代表する機関とみなされています。 これは特に連邦州に当てはまりますが、多くの単一州にも当てはまります。 例えば、Ａｒｔ． 1958 年フランス共和国憲法第 24 条によれば、上院は「共和国の領土集団の代表を保証する」ものであり、上院議員が県ごとに選出されることを考慮すると、上院議員は各県の住民の集団的利益の代表者とみなされる可能性があります。 。 しかし、後者には上院議員の活動を常に管理し、影響力を与えるための憲法的・法的手段が存在しないため、ここでも代議制政府の概念の効果が十分に発揮されている。
例外はドイツで、ドイツでは連邦参議院（正式には議会とはみなされていないが、実際には上院の役割を果たす機関）は州政府の代表者で構成されており、これらの代表者は政府の指示に従って行動する義務がある。 しかし、これはまさに例外です。
もう一つは、先進民主主義国では議会選挙が原則として政党によって独占されているという事実です。 「議会代表制の発展の内的論理によれば、参政権の民主化は、 政党議会主義において世論を形成し国民の意思を表明する民主的なプロセスにおいて支配的な立場にある」とドイツの弁護士は指摘している*。 そして、通常、政党は議員の活動を管理する法的手段を持っていないが、実際にはそのような管理を行っている。なぜなら、政党の支援がなければ議員になること、また議員になった後、効果的に活動することはほぼ不可能だからである。部屋。 一方、政党は有権者の利益を考慮し、可能であればそれを拡大しなければなりません。 このような状況により、代議制政府は民主主義的な特徴を獲得します。 しかし、これは事実に基づくものであり、法的モデルに従ったものではありません。
* 州法ドイツ。 T. 1. M.: IGP RAS、1994 年、P. 51。
人民代表という社会主義の概念は、代表政府の形式主義を克服すると主張しています。 この概念によれば、代議員はまず第一に有権者の代表であり、その命令は彼に拘束力を持ち、いつでも彼を罷免する権利を有する。 しかし、これらの関係を規定した憲法を含む社会主義諸国の法律は、この概念を厳密に遵守しておらず、議員の召還は極めてまれであり、前述したように実質的には関連統治機関の決定によって実行された。共産党は。
社会主義国における代表機関は、最高機関を含めて、かつても今も労働者人民を代表していると考えられていることがあります。 それで、Artによると、 1972 年の朝鮮民主主義人民共和国社会主義憲法第 7 条により、北朝鮮の権力は労働者、農民、兵士、労働知識人に属し、これらによって行使される 働いている人その代表機関である最高人民会議とあらゆるレベルの地方人民議会を通じて。 アートによると。 1976 年キューバ共和国憲法第 69 条（1992 年修正） 「人民権力国会は国権の最高機関である。 それは全国民の主権的意思を代表し、表現するものである。」 しかし、共産党は選挙を独占しているため、実質的な代表は不可能である。 実際、社会主義の代表は、共産主義者によって批判された代表政府よりもさらに虚構であることが判明した。
独裁政権が存在する発展途上国の大部分（カメルーン、ジブチなど）の議会についても同じことが言えますが、これは表向きの表現にすぎません。
しかし、議会を、国会に存在するすべての人やすべてが参加する場として想像することは不可能です。 与えられた社会なぜなら、議員は単に有権者の利益の代理人であるからです。 共産党の支配が崩壊した後、わが国や他の多くの国では有権者と議会との関係を仲介する発達した政党機構が存在しないため、議会が最小勢力の闘争の場となっているという事実につながっている。利益 - 個々の議員とそのグループの野心であり、利益有権者とはまったく関係がありません。 世界の経験によれば、社会の重要な部分の利益を表明する議員による大規模な政治団体が議会に含まれる場合、議会は国家（国民）の真の代表者として機能する。
各国の政治制度は、政府の形態と州の領土構造によって特徴付けられます。 政府には主に共和制と君主制の 2 つの形態があります。
世界の 75% が共和制であるため、共和制の政府形態は特に広く普及しています。 共和国- これはそのような形です 政府、最高の立法権限は選挙機関である議会に属します。 共和制では、行政権は政府に属します。 共和国の中では、社会主義 () とブルジョワ () が区別されます。 共和制国家の首長は国民または特別な選挙人団によって選出されます。
君主制の政府形態はあまり一般的ではありません。 君主制- 国家の最高権力が君主に属する政府形態。 彼らは、王、皇帝、王子、スルタン、首長、またはシャーである可能性があります。 君主制国家では権力は継承される。
君主制の中でも、絶対君主制を採る国家と立憲君主制を採る国家とが区別される。 絶対的とは、独裁者の権力がほぼ無制限であるこのタイプの君主制を意味します。 しかし、そのような国は今日ではほとんど残っていない。 原則として、絶対君主制の国では、国家元首が立法権と行政権を行使すると同時に、首相、裁判長、軍隊の最高司令官、そして精神的支配者でもあります。 政府は主に議員によって形成される 王室。 絶対王政には以下が含まれる 次の国: 、その他いくつか。
憲法上とは、統治者の最高国家権力が憲法によって制限されているこのタイプの君主制を意味します。 実質的な立法権は議会に属し、行政権は政府に属します。 したがって、君主は実際には「統治するが、統治することはない」のです。 同様の統治制度を持つ国々では、君主制がかつての「王冠」の偉大さを思い起こさせる伝統として保存されています。
日本は事実上世界で唯一の帝国です。 すべての立法権と行政権は議会と閣僚に属しますが、国の皇帝は国家と国家の統一の象徴です。 1947 年憲法が制定されるまで、日本は絶対君主制であり、その法律により天皇に無制限の権力が与えられ、天皇に帰属するものとされていました。 神聖な起源。 1947年 絶対君主制ここで廃止されました。
別のタイプの君主制は神権政治であり、君主が教会の長です。 神権君主制の例は次のとおりです。
州と領土の構造（分割）の主な形態は、単一と連邦です。 統一（ラテン語のunitas - 統一から）国家 - この形式 政府の制度、その領土には自治組織は含まれません。 そのような国家では、単一の憲法、単一の政府機関システムが存在します。 ここで利用できる行政単位には行政権はありますが、立法権はありません。 ほとんどの州 現代世界単一です。 これらには、例えば、フランス、日本、
したがって、二元論的君主制の特徴は、君主と議会の間の正式な法的権力分割である。
で 国会議員 君主制（現代のイギリス、ベルギー、ノルウェー、スウェーデン、日本）では、君主の地位は形式的にも実質的にもあらゆる分野で有機的である 州生活.
№ 19 議会君主制(イギリス、ベルギー、ノルウェー、スウェーデン、日本)
立法権は完全に議会に属し、行政権は完全に政府に属し、政府は議会に対して責任を負う。
政府樹立への君主の参加は象徴的である。 国家元首によって任命される大臣は議会の信任投票に依存します。
君主は保留拒否権を有しており、法律で定められた特定の場合にのみ議会を解散する。
君主の命令は、関係大臣の副署があった場合にのみ法的効力を有する。
犯罪者の恩赦など、公的生活の私的な問題でさえ、議会の同意なしには解決できません。
議会は君主の私生活（結婚、宮殿での奉仕など）も規制する。
「彼は統治するが、統治はしない」というよく知られた公式で特徴付けられる状況が生じつつあります。 これは、君主の姿が純粋に装飾的なものになるという意味ではありません。
最近の経験が示すように、ソ連時代には一種の政治的・法的な化石とみなされていた君主制政府形態は、絶望的な古めかしさとして急いで「見捨てる」べきではない。 数百年の歴史を誇るこの政府形態には、多くの重要な可能性が秘められています。 1975年11月 スペイン国民は国民投票で君主制樹立に賛成票を投じた。 ソ連崩壊後、CIS諸国の一部の政治勢力は君主制の導入を検討していた。 危機的状況、国家と民族の衝突の中で、君主制の美徳がますます注目を集めている。君主は「国家の父」であり、政治的情熱を超越して立ち、どの政党にも属さず、さまざまな問題における不屈の裁定者である。特に魅力的なのは、君主が国家の統一と安定した法的秩序の象徴であるということです。 彼らはしばしば、経済、金融、生活水準、自治、国家代表など、君主制の枠組み内で見られる多くの問題を解決したという前向きな経験に目を向けます。
もちろん、哲学者I.A.の言葉を借りれば、君主制とは次のようなものであることを覚えておく必要があります。 イリン、宗教的原則、特別な社会心理学的雰囲気などを必要とする「有機的な」政府形態。 恣意的に「導入」したり、無作為または準備の整っていない人物を君主として「発表」したりすることはできない。
3. 共和制政府形態の概念。 共和国とその種類。 議会制、大統領制、半大統領制の共和国の特徴。
（君主制とは対照的に）共和制の政府形態では、法に基づく唯一の権力源は 人気多数派.
「共和国」という言葉の起源はまさに人々と結びついています。 「国家は国民の問題である」とキセロは強調した。
共和制では、一定期間、国民によって選出された代表機関が権力を行使します。
№ 20 共和国の種類
存在する：
議会制共和国（ギリシャ、ドイツなど）
大統領制共和国（アルゼンチン、ブラジル、ロシア、米国など）。
詳細 議会制共和国 州議会の主導的な役割を果たしており、法律を可決するだけでなく、政府やその他の政府機関に対して強い影響力を持っています。 政府の構成は、一党または複数の政党の連合に属する議会の過半数によって決定されます。
政府形態の選択は多くの要因に影響されますが、ここでの決定要因は、一時的な政治問題や権力バランスのあれこれではなく、国家の安定という長期的な利益であるべきです。
尊厳 議会制共和国 行政府の長（首相）と閣僚は議会、より正確には議会の多数派によって任命され、統制されるため、権力の最高階層の統一である。 政府は議員の過半数の支持がある限り、法案の提出を含めてその機能を遂行する。 議会の過半数を失ったため、政府は辞任する。 議会制共和国には様々な形態が存在するが、大統領の役割は小さい。 行政府は本質的に立法府の延長であるため、政府の 2 つの部門の間で起こり得る対立は最小限に抑えられます。
欠陥 議会制共和制の課題は、まず第一に政党制度の極度の断片化に帰結し、これにより議会連合も同様の断片化に陥り、政府が不安定化する運命にある。 政党制度が未発達であれば、過激派（小規模）政党であっても多数派の議会連合の一部として現れる可能性がある。 これは行政府と立法府との関係の行き詰まりと同じくらい悲惨なことかもしれない。
第二に、単純な議会多数派が生み出す圧政の脅威は極めて現実的である可能性がある。つまり、議会政府形態の有効性と安定性は、議会の議席を争う政党の性質に依存する。 政党の運命と政党制度の構造は、議員の選出方法、つまり多数決か比例制によって大きく左右される。
大統領共和国 政府の形態として、それは主に、選出された国家元首が同時に行政府の長であり、国家の指導部において強い地位を占めるという事実によって特徴付けられます（しばしば議会よりも強い）。 彼は独立して大臣を任命し（一部の国では議会またはその議院の同意を得て）、それらを解任することができる。
尊厳 大統領による政府形態は、まず第一に、民選で選ばれた大統領が国家的願望の焦点であり、国家の象徴、国民が一つの国家に属していることの象徴として機能するという事実にある。 このフォームは、緊急事態において指示を出せる 1 人の人物に権限を与えます。 そして、特定の困難な問題に直面すると、一部の国が大統領職の重要性を高めるのは偶然ではありません。 大統領制は、閣僚が憲法で定められた任期で任命されるため、原則として議院内閣制よりも政治的安定性が高い。
大統領共和国の国家元首は、選挙の結果、一定の任期（アメリカ合衆国では4年間、ベラルーシ共和国では5年間）の権限を与えられ、法廷で違法行為の責任を負います。権力を握っている間（韓国のチョ・ドゥファン大統領とロ・デウ大統領）。
一方、大統領の政府形態も完璧ではなく、次のような欠点を含んでいます。
まず最初に 、議会制政府形態とは異なり、政府の行政府と立法府の間の関係に摩擦が生じ、憲法上の危機を引き起こす可能性をはらんでいます。 特に大統領と議会の多数派が異なる政党や政治運動に属している場合、後者の可能性が高まります。 大統領が常に党派性やロビイストの政治活動を超越しているという思い込みには十分な根拠がない可能性がある。 言い換えれば、議会制と大統領制のどちらの政府形態を選択するかということは、統一的ではあるが不安定なリーダーシップと、二つの当局間の対立をはらむ安定したリーダーシップのどちらかの選択を意味する可能性がある。
第二に、 大統領を選出する最適な方法はほとんどありません。 それぞれに独自の強みがあり、 弱い面。 大統領選挙の方法がまず重要である。 直接選挙は最も単純で最も民主的であると思われます。 しかし、直接選挙にも多くのモデルがあり、方法の選択は必ずしも大統領に依存するとは限りません。 大統領の権限は立法府に大きく依存する可能性があり、例えば大統領の二期目の再選手続きが非常に複雑になるなど、多くのことが立法府に依存する可能性がある。
特定の国の政治生活の詳細においては、政治勢力のさまざまなバランス、確立された伝統、または導入された改革を考慮して、次のことが可能です。 混合または中間 （大統領共和国と議会共和国の間の）政府形態。
憲法プロセスの世界的な発展の現段階は、混合政府形態の出現と普及によって特徴付けられています。 このプロセスは、政治生活の民主化、統合プロセスの強化、政治システムの危機状態、行政の無能さ、国家間の対立など、社会生活のよく知られたプラスとマイナスの両方の要因の発現に対する立法者の「反応」である。権力の「枝」など。
21世紀初頭の「古典的な」政府形態。 権威主義傾向、大統領制共和国における権力の独占、議会制共和国における政府の不安定性の増大など、憲法的および法的性質に根ざした欠陥がますます明らかになっている。
混合政府の支持者は、政府の危機、政治的合併を理由とした頻繁な政権交代、政府の最高機関、中央政府、地方自治体間の組織方法と関係の最適化によって国家としての地位を強化するという考えによって動かされている。 。 これらの問題は、新しく形成された国家にとって特に深刻です。 しかし、伝統的な政府形態のプラスの特徴のみを混合した「ハイブリッド」な形態に集中し、その欠点を回避したいという欲求は、常に新しい有機的な性質に変換されるわけではありません。 混合の「半大統領」共和国における議会の派閥闘争の結果として議会によって罷免されない政府の憲法上の立場の強さなど、大統領政府形態の重要な利点はほとんど失われている立法上の権力の最高代表機関の統制権限が強化されたためである。
英国の立法権は議会に属しますが、英国憲法の正確な意味によれば、議会は三位一体の機関です。これには国家元首（君主）、貴族院（歴史的には貴族と高位の院）が含まれます。聖職者）と庶民院（歴史的には庶民院）。 実際、議会は 2 つの議院のみを指し、通常の用法では、立法機能を実行する下院と上院を指します。 憲法の教義によれば、国家元首は 整数部議会は、権力分立の概念の観点からは、依然として行政府を指します。
庶民院会員数は651名。 小選挙区で当選 多数決制相対的な多数派。 彼女は5年間選出されます。 議員（英国では通常、国会議員と呼ばれます）は、会期中と会期終了の前後40日間のみ、補償と限定的な免責を与えられます。 彼らには政府から支給されたアシスタントが 3 人いる。 交通費、事務費、郵便費は補償されます。 有権者との会合は週末に開催される。 議員は発言を議会などに送信することを受け付けます。 スピーカー議場とその職員の会議を指揮する。 特に、下院が下院全体の委員会に移行した場合には、3 人の議員が会議を主宰します。 議長は議院の任期全体にわたって選出され、党を離れます（無党派とみなされます）。 公平な人でなければなりません（議員に影響を与えないよう議員と会食する権利さえありません）。 議長は投票することができず、下院議員の票が均等に分かれた場合にのみ決定投票を行うことができます。 彼には議院議員の演説についてコメントしたり、自分自身について発言したりする権利はない。 下院は常設院と臨時院で構成されている 委員会.
永続、順に、議場全体の委員会の 3 つのタイプに分けられます。 非専門的と専門的。
全院委員会全体の構成を表します。 この会議は、憲法法案や財政法案のほか、国有化または非国有化の提案（後者の場合は政府の要請に応じて）を議論するために招集されます。 下院全体の委員会の会議は、副議長が交互に議長を務めます。
70年代の改革以前には、 非専門委員会。 A、B、C などの文字番号が付けられていました。 このような委員会は今でも存在します（最大50人）。 現在作成されており、 専門委員会- 防衛、内政、農業など。15 件ほどありますが、数は少ないです。 どちらの種類の委員会も、法案の事前審議、行政の活動の監視、国会調査などを行いますが、専門委員会の主な活動は、省庁の経営と業務の監視に関連しています。
の間で 一時的 特別な意味下院に会期委員会がある。 毎年、各セッションの開始時に確立されるため、このように呼ばれます。 彼らの活動の主な分野は、チャンバー自体の機能を確保することです。 会期委員会には以下が含まれます: 手続き上の問題。 特権; 下院に宛てられた請願書。 議員に奉仕する。
貴族院、構成と数は変化し、主に遺伝的特徴に従って形成されます。
議場の約2/3は貴族（男爵以上の貴族の称号を受け継いだ男女）、約3分の1は終身貴族（爵位は優秀な者に対して首相の推薦に基づいて国王によって与えられる）サービスであり、継承されません)。 さらに、この議場には、英国国教会の聖霊卿（大司教および司教）26名、（首相の助言に基づいて）国王により終身任命された20名の「控訴卿」が含まれている（控訴委員会は本質的に最高位である）国の裁判所 民事事件）、スコットランドとアイルランドの領主によって選出された数十人。 大法官が下院を主宰する。 議場における定足数は 3 名であり、会議は自主規制に基づいて開催されます。
議会が作成する 党派（現在、貴族院にも4つの派閥があります）。 彼らは、議場での投票のために派閥メンバーの出席を保証するリーダーによって率いられています。 下院には厳格な党規律があるが、代議員は有権者や党の草の根組織の支持にも依存しており、党指導部とは異なる意見を持つ可能性もある。 議会の仕事の組織化とその行為の認証は、小さな機構を従属する議場書記によって行われる。
60年代の終わりに、行政事務を担当する議会委員（オンブズマン）のポストが創設されました。 65歳まで政府によって任命され、行政当局の違法行為の調査を行う。
立法プロセス。 法律が成立するまで、法案は各院で数回の公聴会を経て、基本原則が慎重に議論され、詳細が精査されます。 したがって、法律草案（法案）はどちらの院でも提出できますが、実際には、法案はまず庶民院で審議され、その後初めて貴族院に送られます。 君主は立法上の主導権を持っていますが、大臣は君主に代わって法案を提出します。
法案の大部分は政府主導で採択されます。 この法案は3回の読会で審議されている。 最初の朗読では、下院の書記官がそのタイトルを読み上げ、二番目の朗読では、法案の主な条項が議論され、その後、法案は1つの、場合によっては複数の関連する議会委員会に移送され、そこで条項ごとに審議されます。修正案に関する議論と投票が行われます。 委員会から戻った後、下院での第二読会が続き、修正が加えられ、投票によって採択される可能性があります。 第 3 読会は、草案の一般的な議論と、その採択または反対の提案で構成されます。 多くの場合、講演者は単にプロジェクトに投票（「賛成」と「反対」）を行うだけです。 草案の審議には下院議員４０人の出席が必要だが、法案可決には下院議員総数の過半数の賛成が必要となる。
プロジェクトが採択された場合は貴族院に移送され、そこで同様の手続きが行われます。