Zweige der Regierung. Kapitel VIII. Legislative: Parlament

STAATLICHE ORGANISATION DER LÄNDER DER WELT

Politisches System Jedes Land ist durch eine Regierungsform und eine staatlich-territoriale Struktur gekennzeichnet. Es gibt zwei Hauptformen der Regierung: Republik und Monarchie.

Besonders verbreitet ist die republikanische Staatsform, da 75 % aller Staaten der Erde Republiken sind. Republik ist eine Form Staatsregierung, in dem die höchste Gesetzgebungsbefugnis dem Parlament als gewähltem Organ zukommt. in der Republik Exekutivgewalt gehört der Regierung. Unter den Republiken werden sozialistische (China) und bürgerliche (Frankreich) unterschieden. Das Oberhaupt des republikanischen Staates wird von der Bevölkerung oder von einem speziellen Wahlkollegium gewählt.

Weniger verbreitet ist die monarchische Staatsform. Die Monarchie ist eine Staatsform, in der die oberste Staatsgewalt dem Monarchen gehört. Es kann ein König, Kaiser, Prinz, Sultan, Emir, Schah sein. In monarchischen Staaten wird Macht vererbt.

Unter Monarchien werden Staaten mit absoluter Monarchie und Staaten mit konstitutioneller Monarchie unterschieden. Unter dem absoluten versteht man diese Art von Monarchie, wenn die Macht des Autokraten nahezu unbegrenzt ist. Aber solche Länder auf die Moderne politische Karte sehr wenig ist übrig. In Ländern der absoluten Monarchie übt das Staatsoberhaupt in der Regel die legislative und exekutive Gewalt aus und ist gleichzeitig Premierminister, oberster Richter, Oberbefehlshaber der Streitkräfte des Landes und geistlicher Herrscher. Die Regierung besteht hauptsächlich aus Mitgliedern. königliche Familie. Absolute Monarchien sind folgenden Ländern: Saudi-Arabien, Kuwait, Vereinigte Arabische Emirate, Oman, Brunei, Bahrain, Katar und einige andere.

Unter der konstitutionellen versteht man diese Art der Monarchie, wenn die oberste Staatsgewalt des Herrschers durch die Verfassung beschränkt wird. Die eigentliche Legislative liegt beim Parlament, die Exekutive bei der Regierung. Daher „regiert der Monarch tatsächlich, aber er regiert nicht“. In Ländern mit ähnlichem Staatensystem wird die Monarchie als Tradition bewahrt, die an die einstige Größe der „Krone“ erinnert.

Konstitutionelle Monarchien sind in der modernen Welt häufiger als absolute (Belgien, Großbritannien, Spanien, Dänemark, Norwegen, Marokko, Japan usw.).

Das Vereinigte Königreich ist die älteste konstitutionelle Monarchie der Welt. Der König (derzeit Königin Elizabeth II.) gilt als Staatsoberhaupt ebenso wie im britisch geführten Commonwealth. In 15 Commonwealth-Ländern gilt die Königin offiziell als Staatsoberhaupt, da sie vom Generalgouverneur vertreten wird. Dies gilt für solche ehemaligen Herrschaftsgebiete Großbritanniens wie Kanada, Australien, Neuseeland.

Japan ist praktisch das einzige Imperium der Welt. Der Kaiser des Landes ist ein Symbol des Staates und der Einheit der Nation, obwohl alle legislativen und exekutiven Befugnisse dem Parlament und dem Ministerkabinett gehören. Japan war bis zur Verabschiedung der Verfassung von 1947 eine absolute Monarchie, deren Gesetze dem Kaiser unbegrenzte Macht verliehen und ihm zugeschrieben wurden göttlichen Ursprungs. 1947 absolute Monarchie wurde hier abgeschafft.

Eine andere Art von Monarchie ist die theokratische, wenn der Monarch das Oberhaupt der Kirche ist. Ein Beispiel für eine theokratische Monarchie ist der Vatikan.

Die Hauptformen der staatlich-territorialen Struktur (Teilung) sind die einheitliche und die föderale Form. Einheitlicher (von lat. unitas - Einheit) Staat - eine solche Form staatliche Struktur in deren Hoheitsgebiet keine Selbstverwaltungskörperschaften liegen. In einem solchen Staat gibt es eine einzige Verfassung, ein einziges System staatlicher Autoritäten. Die hier existierenden Verwaltungseinheiten haben Exekutivgewalt, aber keine Legislativgewalt. Die meisten Staaten moderne Welt sind einheitlich. Dazu gehören beispielsweise Frankreich, Japan, Ungarn, Italien, Irland, die Niederlande, Portugal, China, die Mongolei, Indonesien, die Türkei, Syrien, Algerien und andere.

Föderativer (von lat. foederatio - Union) Staat - eine Regierungsform, in der es neben einheitlichen Gesetzen und Behörden getrennte territoriale Einheiten gibt. Sie haben eine gewisse politische Unabhängigkeit, obwohl sie Teil eines Unionsstaates sind. Solche föderalen Einheiten (Republiken, Staaten, Länder, Provinzen usw.) haben in der Regel ihre eigenen Legislative, Exekutive und Judikative sowie ihre eigene Verfassung. Zu den Bundesstaaten gehören Russland, Belgien, Indien, wo die föderale Struktur mit dem ethnischen Prinzip verbunden ist. In anderen Ländern, zum Beispiel Deutschland und den USA, haben sie historische und geografische Besonderheiten.

Eine solche Form der staatlich-territorialen Struktur als Konföderation ist relativ selten. In der Regel wird es gebildet, um sehr begrenzte Ziele zu erreichen (militärische, außenpolitische oder andere).

Legislative in Großbritannien gehört zum Parlament, aber nach der genauen Bedeutung der britischen Verfassung ist das Parlament eine dreieinige Institution: Es umfasst das Staatsoberhaupt (Monarch), das House of Lords (historisch gesehen - das Haus des Adels und des höheren Klerus). ) und das House of Commons (historisch gesehen - das House of Commoners). Tatsächlich versteht man unter dem Parlament nur zwei Kammern, und im allgemeinen Sprachgebrauch - die untere, die gesetzgebende Funktionen ausübt, und die obere. Obwohl das Staatsoberhaupt verfassungsmäßig ist Bestandteil Das Parlament gehört aus Sicht des Gewaltenteilungsgedankens nach wie vor zur Exekutive.

Unterhaus besteht aus 651 Mitgliedern. Gewählt in Einpersonenwahlkreisen Mehrheitssystem relative Mehrheit. Sie wird für 5 Jahre gewählt. Abgeordnete(im Vereinigten Königreich werden sie normalerweise als Parlamentsmitglieder bezeichnet) genießen Entschädigung und begrenzte Immunität, und zwar nur während der Sitzung sowie 40 Tage vor und nach der Sitzung. Sie haben drei staatlich bezahlte Assistenten. Sie werden für Transport, Schreibwaren und Porto erstattet. Treffen mit Wählern werden an Wochenenden organisiert. Die Abgeordneten nehmen ihre Anträge zur Weiterleitung an das Parlament entgegen usw. Lautsprecher leitet die Sitzungen der Kammer und ihrer Teilnehmer. Er hat drei Stellvertreter, die insbesondere die Sitzungen leiten, wenn sich die Kammer in einen Gesamtkammerausschuss umwandelt. Der Sprecher wird für die gesamte Amtszeit der Kammer gewählt und tritt aus seiner Partei aus (gilt als überparteilich), weil. muss eine unparteiische Person sein (er ist nicht einmal berechtigt, mit den Abgeordneten zu speisen, damit sie ihn nicht beeinflussen). Der Sprecher kann nicht abstimmen, er gibt nur dann eine entscheidende Stimme ab, wenn die Stimmen der Mitglieder des Hauses gleich verteilt sind. Er hat kein Recht, die Reden der Mitglieder der Kammer zu kommentieren und selbst zu sprechen. Das House of Commons schafft permanente und temporäre Ausschüsse.

Dauerhaft, wiederum sind in 3 Typen unterteilt: Ausschuss der gesamten Kammer; nicht spezialisiert und spezialisiert.

Komitee des ganzen Hauses stellt seine gesamte Zusammensetzung dar. Es wird einberufen, um Verfassungs- und Finanzgesetze sowie Vorschläge zur Verstaatlichung oder Entstaatlichung (im letzteren Fall auf Antrag der Regierung) zu erörtern. Ausschusssitzungen des gesamten Hauses werden abwechselnd von den stellvertretenden Sprechern geleitet.

Nur vor der Reform der 70er Jahre Laienausschüsse. Sie wurden alphabetisch nummeriert - A, B, C usw. Solche Ausschüsse gibt es noch (bis zu 50 Personen). Jetzt erstellt und Fachausschüsse- Verteidigung, Inneres, Landwirtschaft und andere Es gibt ungefähr 15 von ihnen, aber sie sind kleiner an Zahl. Beide Arten von Ausschüssen beraten vorläufig Gesetzentwürfe, kontrollieren die Tätigkeit der Verwaltung und führen parlamentarische Untersuchungen durch, aber die Haupttätigkeit der Fachausschüsse ist mit der Kontrolle der Verwaltung, der Arbeit der Ministerien verbunden.

Unter vorübergehend spezielle Bedeutung Sitzungsausschüsse des Unterhauses haben. Sie werden so genannt, weil sie von Jahr zu Jahr zu Beginn jeder Sitzung festgelegt werden. Ihr Haupttätigkeitsbereich besteht darin, das Funktionieren der Kammer selbst sicherzustellen. Zu den Sitzungsausschüssen gehören: zu Verfahrensfragen; Privilegien Petitionen an das House of Commons; dienende Abgeordnete.

Oberhaus, Zusammensetzung und Anzahl ändern sich hauptsächlich auf erblicher Basis.

Etwa 2/3 der Kammer sind Peers (Männer und Frauen, die einen Adelstitel nicht niedriger als ein Baron geerbt haben), etwa 1/3 sind Life Peers (der Titel wird vom König auf Empfehlung des Premierministers für verliehen ausstehenden Leistungen und wird nicht vererbt). Darüber hinaus umfasst die Kammer: 26 Lords Spiritual (Erzbischöfe und Bischöfe) der anglikanischen Kirche, 20 „Lords of Appeal“, die vom König (auf Anraten des Premierministers) auf Lebenszeit ernannt werden zivile Angelegenheiten), mehrere Dutzend Personen, die von den schottischen und irischen Lords gewählt wurden. Den Vorsitz im Repräsentantenhaus führt der Lordkanzler. Das Quorum im Haus ist 3 Lords, Sitzungen werden auf der Grundlage der Selbstregulierung abgehalten.

Parlament schafft Parteifraktionen(jetzt gibt es sogar im House of Lords 4 Fraktionen). Sie werden von einem Anführer geleitet, der dafür sorgt, dass Fraktionsmitglieder zur Abstimmung in der Kammer erscheinen. Im Unterhaus des Parlaments herrscht strenge Parteidisziplin, aber der Abgeordnete ist auch auf die Unterstützung der Wähler angewiesen, Basisorganisationen der Partei, die vielleicht anderer Meinung sind als ihre Führung. Die Organisation der Arbeit des Parlaments, die Beglaubigung seiner Akte obliegt den Kammerschreibern, denen ein kleiner Apparat unterstellt ist.

Ende der 1960er Jahre wurde das Amt des parlamentarischen Beauftragten (Ombudsmann) für die Verwaltung geschaffen. Wird von der Regierung bis zum Alter von 65 Jahren ernannt und führt Untersuchungen zu unrechtmäßigen Aktivitäten von Exekutivbehörden durch.

Gesetzgebungsprozess. Um Gesetz zu werden, durchläuft ein Gesetzentwurf mehrere Anhörungen in jedem Haus, in denen seine Hauptprinzipien sorgfältig diskutiert und Einzelheiten sorgfältig studiert werden. Obwohl also ein Gesetzentwurf (Rechnungsentwurf) in jedem Haus eingebracht werden kann, wird der Gesetzentwurf in der Praxis zuerst vom Unterhaus geprüft und erst dann an das Oberhaus weitergeleitet. Der Monarch hat die Gesetzesinitiative, aber die Gesetzentwürfe werden in seinem Namen von den Ministern vorgelegt.

Die überwiegende Mehrheit der Gesetzentwürfe wird auf Initiative der Regierung angenommen. Der Gesetzentwurf wird in drei Lesungen geprüft. Bei der ersten Lesung verliest der Sekretär des Repräsentantenhauses seine Überschrift, bei der zweiten werden die Hauptbestimmungen des Gesetzentwurfs diskutiert, danach wird er einem und manchmal mehreren benachbarten parlamentarischen Ausschüssen vorgelegt, wo Artikel für Artikel diskutiert wird mit Änderungsanträgen und Abstimmungen erfolgen. Nach der Rückkehr aus dem Ausschuss wird die zweite Lesung im Haus fortgesetzt, Änderungen können vorgenommen werden, die durch Abstimmung angenommen werden. Die dritte Lesung besteht aus einer allgemeinen Diskussion des Entwurfs mit Vorschlägen dafür oder dagegen. Oft stellt der Sprecher das Projekt einfach zur Abstimmung („dafür“ und „dagegen“). Für die Beratungen über den Entwurf ist die Anwesenheit von 40 Kammermitgliedern erforderlich, für die Annahme des Gesetzes ist jedoch ein Mehrheitsbeschluss der Gesamtzahl der Kammermitglieder erforderlich.

Wird der Entwurf angenommen, wird er dem House of Lords vorgelegt, wo ein ähnliches Verfahren stattfindet.

Legislative - dies ist eine der drei ausgleichenden Gewalten des Staates, die als Gesamtheit der gesetzgebenden Befugnisse sowie als System staatlicher Organe, die diese Befugnisse ausüben, betrachtet werden kann.

Die gesetzgebende Gewalt wird in den meisten Ländern vom Parlament ausgeübt. In einigen Ländern wird die Gesetzgebungsbefugnis von nichtparlamentarischen Gremien – Räten – ausgeübt. Die gesetzgebende Gewalt kann nicht nur von besonderen gesetzgebenden Körperschaften ausgeübt werden, sondern auch direkt von den Wählern durch ein Referendum sowie von den Exekutivbehörden durch delegierte oder Notgesetzgebung.

Parlament - sie ist ein bundesweit gewähltes Kollegialorgan, das berufsmäßig dauerhaft in einem System der Gewaltenteilung tätig ist. Es wird angenommen, dass das erste Parlament das britische Parlament war, das 1265 gegründet wurde, d.h. im dreizehnten Jahrhundert Zwar existierte im Römischen Reich ein ähnlicher Körper. Die allgegenwärtige Verbreitung des Parlaments begann mit der Ära der Großen Französische Revolution 1789 und dem amerikanischen Unabhängigkeitskrieg und dauerte bis zum Ersten Weltkrieg. Allerdings sind die Parlamente des XIX Jahrhunderts. hatte eine Besonderheit: In ihnen konnten nur Vertreter der Bourgeoisie gewählt werden. In den 20-60er Jahren des 20. Jahrhunderts. Die Rolle der Parlamente hat stark abgenommen. Ab Ende der 60er Jahre. 20. Jahrhundert ein Prozess der Wiederbelebung des Parlamentarismus begann, der bis heute andauert.

Der Prozess der Wiederbelebung der Parlamente führte dazu, dass nicht nur Männer, sondern auch Frauen das Wahlrecht (sowohl aktiv als auch passiv) erhielten; Wegfall zahlreicher Qualifikationen (Eigentum, Alphabetisierung etc.); Verbesserung der Wahlsysteme, der Struktur der Parlamente und der Reihenfolge ihrer Arbeit.

Wege zur Bildung moderner Parlamente:

• Wahl des gesamten Parlaments (oder Unterhauses) direkt durch das Volk (der gebräuchlichste Weg);
• die untere Kammer wird vom Volk und die obere Kammer von den Vertretungskörperschaften der Regionen (Deutschland) gewählt;
• die untere Kammer wird vom Volk gewählt, die obere Kammer wird nach dem Erbprinzip zu 2/3 gebildet und in den Ouse vom Monarchen (Großbritannien) ernannt;
• das Unterhaus wird vom Volk gewählt und wählt dann aus seiner Mitte das Oberhaus (Norwegen, Island);
• einige der Mitglieder oberes Haus vom Präsidenten für Verdienste um den Staat auf Lebenszeit ernannt (Italien);
• das Unterhaus wird gewählt, das Oberhaus wird ernannt (Kanada);
• das gesamte Parlament wird vom Staatsoberhaupt ernannt (Katar);
• das gesamte Parlament wird durch mehrstufige indirekte Wahlen (NPC in der VR China) gewählt.

Die Parlamente sind in zwei große Gruppen unterteilt: Einkammer (Monokamera) Parlamente, die in territorial und bevölkerungsmäßig kleinen Einheitsstaaten existieren (Schweden, Estland, Lettland, Ungarn usw.) und zweikammer (zweikammer) Parlamente, die in der Regel in großen Bundesstaaten (USA, Deutschland etc.) existieren.

Vorteile von Einkammerparlamenten: einfach und kompakt; normalerweise direkt von der gesamten Bevölkerung des Landes gewählt; in der Regel haben sie große Kräfte; alle Entscheidungen werden schneller getroffen; einfachere Gesetzgebungsverfahren usw. Nachteile: schlecht repräsentierte Gebietseinheiten; es besteht die Gefahr einer Radikalisierung des Parlaments und so weiter.

Vorteile von Zweikammerparlamenten: Die Gesellschaft wird "voluminöser" repräsentiert - sowohl die Menschen als Ganzes als auch die Regionen mit ihren Besonderheiten; die obere Kammer dient als Gegengewicht zur unteren Kammer – sie filtert ihre Entscheidungen; das Oberhaus hat in der Regel eine längere Amtszeit und wird stückweise aktualisiert, was einen scharfen Kurswechsel verhindert; in der Regel löst sich das Oberhaus nicht auf und funktioniert immer, und daher arbeitet im Falle der Auflösung des Unterhauses das Oberhaus weiter. Nachteile: Eine zusätzliche Schicht von Abgeordneten erscheint gegenüber dem Oberhaus, daher mehr Budgetkosten für deren Wartung; der Gesetzgebungsprozess wird komplizierter usw.

Beziehungen zwischen den Kammern der Parlamente: rechtliche Gleichstellung der Kammern oder ungleiche rechtliche Stellung (schwaches Oberhaus, starkes Oberhaus).

Gegenwärtig gibt es eine Tendenz zur weiten Verbreitung von Zweikammerparlamenten, auch in Einheitsstaaten. Die Aktivitäten des Parlaments werden organisierter und professioneller.

Parlamente sind strukturell ein komplexes Gebilde, das verschiedene Elemente umfasst. Leitungsgremien (hauptsächlich Vorsitzende (Sprecher) von Parlamenten oder Kammern); Büros der Kammern usw.), die das Regime der Verwaltungsautonomie des Parlaments sicherstellen und denen die parlamentarischen Angestellten unterstellt sind. Ausschüsse, Kommissionen(gesetzgebend, untersuchend, versöhnlich), dessen Aufgabe es ist, vom Parlament gefasste Beschlussentwürfe vorzubereiten. Ein wichtiges Element sind Parteifraktionen(die wichtigste Organisationsform parlamentarischer Tätigkeit politische Partei die auf die Umsetzung des Programms abzielten, mit dem sie zur Wahl ging). Eine Fraktion kann das Recht auf Gesetzesinitiative haben. Externe nachgeordnete Stellen, zu deren Aufgaben die Kontrolle über die öffentliche Verwaltung gehört. Hilfsteil - spezielle Beratungsdienste, Mitarbeiter von Archiven und Bibliotheken, Parlamentspolizei (Wachpersonal). Die Grundlage des Parlaments ist Parlamentarier(Personen, die aus dem einen oder anderen Grund Mitglieder des Parlaments sind). Der rechtliche Status eines Abgeordneten ist eine Reihe von Normen, die seine Rechte, Pflichten, Beziehungen zu den Wählern und Verantwortung definieren. Rechte der Parlamentarier: Erhalt einer besonderen Vergütung; bevorzugtes Reisen im Transportwesen; ein bestimmter Betrag für den Unterhalt von Hilfskräften; kostenlose Postweiterleitung; teilweise Befreiung Löhne aus Steuern (in einigen Ländern); Rede in der Debatte; Einführung von Gesetzentwürfen und deren Änderungen usw. Aufgaben der Parlamentarier: Teilnahme an Parlamentssitzungen; Vorlage von Finanzberichten, die die finanziellen Kosten seines Wahlkampfs ermitteln; Präsentation von Informationen über die Größe des persönlichen Vermögens. Die Art der Beziehung zwischen einem Abgeordneten und Wählern kann bestimmt werden frei oder zwingendes Mandat. In demokratischen Staaten haben Abgeordnete ein freies Mandat, wonach ein Abgeordneter das gesamte Volk vertritt, nicht an den Willen der Wähler gebunden ist, die ihn gewählt haben (nicht verpflichtet sind, die Aufträge der Wähler auszuführen) und von ihnen nicht abberufen werden kann . Ein freies Mandat impliziert jedoch keine absolute Freiheit eines Abgeordneten, da ein Abgeordneter mit der Meinung seiner Wähler rechnen muss (das Schicksal eines Abgeordnetenmandats hängt von der Wahl der Wähler ab) und der Partei- (Fraktions-) Disziplin gehorchen muss. Das zwingende Mandat setzt voraus, dass der Abgeordnete den Wählern des Bezirks, die ihn direkt gewählt haben, untergeordnet ist, in seiner Tätigkeit an den Willen der Wähler gebunden ist (er ist verpflichtet, ihnen regelmäßig über seine Tätigkeit Bericht zu erstatten) und von ihnen abberufen werden kann Sie. Der imperative Auftrag bleibt in den sozialistischen Ländern gültig.

Abgeordnete ausländischer Parlamente genießen eine Reihe von Privilegien. Zunächst einmal dies Parlamentarische Immunität und Entschädigung. Parlamentarische Immunität - Garantien der Unverletzlichkeit und bevorzugte Behandlung der Verantwortung eines Abgeordneten. Parlamentarische Entschädigung - eine Gruppe von Rechten eines Abgeordneten, die die materielle Seite der Tätigkeit sowie die Nichtverantwortung für Erklärungen und Abstimmungen im Parlament bereitstellt.

Die Hauptformen der stellvertretenden Tätigkeit sind:

• Arbeit in Bezirken, einschließlich Treffen mit Wählern, Identifizierung ihrer Probleme und der Probleme des Bezirks, ihrer Lösung;
• Teilnahme an der Arbeit der Parlamentssitzungen;
• Senden von Fragen an die Regierung (Interpellation);
• Arbeit in Ausschüssen und Kommissionen;
• Teilnahme an den Aktivitäten der Parteifraktion.

Die Kompetenz des Parlaments ist seine Funktionen mit dem Notwendigen

Kräfte. Es gibt drei Arten von parlamentarischer Kompetenz: unbegrenzt, in denen es keine verfassungsrechtlichen Beschränkungen des Inhalts von Gesetzgebungsakten, keine Hindernisse für die Verabschiedung irgendwelcher Gesetze gibt (Großbritannien, Italien, Irland, Griechenland, Japan); relativ begrenzt in denen eine gemeinsame Gesetzgebungskompetenz von Zentralregierung (Föderation) und territorialen Einheiten (Subjekten) (USA) besteht, absolut begrenzt, in dem der Bereich der Themen festgelegt ist, zu denen das Parlament keine Gesetze erlassen kann (französisches Parlament). Gesetzgebungsbefugnisse Das Parlament hat die Hauptaufgabe des Parlaments, Gesetze zu verabschieden. Auch wenn andere Organe der Staatsgewalt (Staatsoberhaupt, Regierung etc.) in der einen oder anderen Form am Gesetzgebungsprozess teilnehmen können, ist der wesentliche Inhalt der parlamentarischen Kompetenz die Verabschiedung von Gesetzen. Zu den gesetzgebenden Befugnissen des Parlaments in einer Reihe von Ländern gehört die Befugnis, die Verfassung des Landes und Änderungen daran sowie Verfassungsgesetze anzunehmen. Finanzielle Befugnisse - es ist in erster Linie die Befugnis, die Haushaltseinnahmen und -ausgaben des Staates zu genehmigen und Steuern festzusetzen. Diese Befugnisse werden in Form der jährlichen Verabschiedung eines Gesetzes über den Staatshaushalt in einem anderen Verfahren als der Verabschiedung ordentlicher Gesetze ausgeübt. In einer Reihe von Ländern (USA, Großbritannien, Japan usw.) wird kein Gesetz über den Staatshaushalt verabschiedet, sondern Finanzprogramme, die durch eine Reihe von separaten Gesetzen zu Zuwendungen und Einnahmen umgesetzt werden. Das Parlament hat evtl Befugnisse zur Bildung anderer höherer staatlicher Organe(ganz oder teilweise). In einigen Fällen entscheidet das Parlament unabhängig über diese Fragen; in anderen - stimmt den von anderen Gremien vorgeschlagenen Kandidaten zu oder bestätigt sie. Befugnisse zur Kontrolle der Tätigkeit von Exekutivbehörden und anderen höheren staatlichen Organen. Solche Befugnisse sind in parlamentarischen Republiken und Monarchien viel umfassender als in Präsidialrepubliken und dualistische Monarchien. Ratifizierung und Kündigung internationaler Verträge bedeutet, dass es das Parlament ist, das dem Abschluss eines solchen Abkommens endgültig zustimmt oder den Willen des Staates zum Ausdruck bringt, der auf seine Beendigung abzielt. Das Recht, ein Referendum einzuberufen besitzt in vielen Ländern laut Verfassung entweder nur das Parlament oder das Parlament und den Präsidenten oder ein anderes Staatsoberhaupt. Gerichtliche (atypische) Befugnisse Parlamente in einer Reihe von Ländern äußern sich in der Möglichkeit, beispielsweise ein Amtsenthebungsverfahren durchzuführen (USA) .

Gesetzgebungsprozess- Dies ist das Verfahren zur Schaffung des Gesetzes. Das Gesetzgebungsverfahren besteht aus mehreren Phasen: der Ausübung des Gesetzesinitiativenrechts; Erörterung des Gesetzentwurfs (in der Regel finden zu jedem eingereichten Gesetzentwurf drei Lesungen statt. In der ersten Lesung wird über die Frage der Weiterleitung des Gesetzentwurfs an die zuständige Kommission entschieden. In der zweiten Lesung findet eine ausführliche Erörterung des Gesetzentwurfs statt , Änderungen und Ergänzungen vorgenommen werden nur redaktionelle Änderungen; Verabschiedung des Gesetzes; Genehmigung durch die zweite Kammer (falls vorhanden); Verkündung des Gesetzes durch das Staatsoberhaupt; seine Veröffentlichung; Inkrafttreten des Gesetzes.

Gesetzgeberische Initiative- förmliche Vorlage des Gesetzentwurfs beim Gesetzgeber gemäß dem festgelegten Verfahren. Eine Gesetzesinitiative sollte die Form eines Gesetzentwurfs haben, der manchmal durch eine Begründung und in einigen Fällen durch eine finanzielle Begründung der Kosten unterstützt wird. Themenkreis der Gesetzesinitiative: Abgeordnete; Staatsoberhaupt (Präsident, Monarch); Regierung; Wähler; die höchsten Justizbehörden. In westlichen Demokratien ist der parlamentarische Gesetzgebungsprozess durch Offenheit, Öffentlichkeit und Berücksichtigung der öffentlichen Meinung gekennzeichnet.

Arten von Gesetzen, die vom Parlament angenommen werden: Verfassungsgesetze (einschließlich der Verfassung), organische Gesetze, einfache Gesetze, parlamentarische Statuten oder Verordnungen.

In der weltweiten Praxis gibt es eine Institution der delegierten Gesetzgebung, wenn das Parlament einen Teil seiner Befugnisse an den Staats- oder Regierungschef delegiert. Delegierte Rechtsvorschriften sind gerechtfertigt, da einige Probleme (z. B. wirtschaftliche) einerseits einer dringenden Lösung und andererseits einer gesetzlichen Formalisierung bedürfen.

Kontrollfragen und Aufgaben

• 1. Definieren Sie den Begriff „Parlament“.
• 2. Welcher Staat gilt als Geburtsort des Parlaments?
• 3. Wo gibt es üblicherweise Einkammerparlamente (Einkammerparlamente)?
• 4. Wo ist das Einkammerparlament?
• 5. Wo gibt es normalerweise Zweikammerparlamente?
• 7. Woraus besteht das japanische Parlament?
• 8. Wie setzt sich der Deutsche Bundestag zusammen?
• 9. Woraus besteht das britische Parlament?
• 10. Wie wird das Parlament in Frankreich, Holland gebildet?
• 11. Wie wird das Parlament in Kanada gebildet?
• 12. Wo ist das Parlament mit absolut begrenzten Befugnissen?
• 13. Wo ist das Parlament mit absolut unbegrenzten Befugnissen?
• 14. Welche Befugnisse haben moderne Parlamente?
• 15. Was bedeutet „delegierte Gesetzgebung“?

Die gesetzgebende Gewalt liegt beim Parlament. Der Präsident unterzeichnet Gesetze, fällt aber im Gegensatz zu Ländern mit angelsächsischem Einfluss nicht unter den Begriff des Parlaments. Es gibt erhebliche Unterschiede in der Beziehung oberste Körper Zustände. Das in Frankreich existierende System heißt „rationalisierter Parlamentarismus“.

Struktur des Parlaments. Das Parlament besteht aus zwei Kammern: Nationalversammlung(557 Abgeordnete aus dem Mutterland und 22 aus Überseegebieten) und Senat(321 Mitglieder). Abgeordnete und Senatoren genießen Abgeordnetenimmunität, auch wenn ihr Handeln strafbar ist (z disziplinarische Maßnahmen nach den Vorschriften der Kammern). Zur Entschädigung gehört auch die Pflicht des Staates, den Abgeordneten ihren materiellen Bedarf zur Erfüllung ihrer Abgeordnetenpflichten zu verschaffen. Sie erhalten eine hohe monetäre Zulage (mehr als 40.000 Franken pro Monat), die sich aus zwei Teilen zusammensetzt: dem Hauptgehalt und einem Zusatzgehalt (rund ein Drittel des Hauptgehalts), das je nach Teilnahme der Parlamentarier im Plenum ausbezahlt werden soll Sitzungen der Kammern und in Kommissionen (in der Praxis werden Einbehalte von diesem Teil des Gehalts nicht vorgenommen). Seit 1995 genießen die Abgeordneten eine eingeschränkte parlamentarische Immunität: Sie können bei Begehung einer Straftat festgenommen und mit anderen Freiheitsstrafen belegt werden, sie können am Tatort festgenommen werden. In anderen Fällen ist für die Aufhebung der Immunität die Genehmigung des Präsidiums der Kammer erforderlich. Einschränkung der Freiheit bzw Strafverfolgung Ein Mitglied des Parlaments kann für die Dauer der Sitzungsperiode suspendiert werden, wenn dies vom Parlament verlangt wird.

Der französische Parlamentarier hat ein freies Mandat, aber die fraktionelle Parteidisziplin in Frankreich ist, anders als beispielsweise in den USA, sehr streng. Eine zwingende Vollmacht ist unwirksam, ein Widerrufsrecht besteht nicht. Kombination des Stellvertretermandats mit Regierungsämter unmöglich ist, muss der Gewählte sein Amt und bestimmte andere Ämter innerhalb von zwei Wochen nach seiner Wahl aufgeben (oder sich weigern, Parlamentarier zu sein).

Jede Kammer hat das Büro, Dazu gehören der Vorsitzende der Kammer (er ist der Vertreter der größten Parteifraktion in der Kammer), die stellvertretenden Vorsitzenden, die Sekretäre und die Quästoren (letztere sorgen für Ordnung in der Kammer und befassen sich mit Verwaltungs- und Wirtschaftsfragen). Neben dem Vorsitz in der Sitzung der Kammer Vorsitzende hat andere Befugnisse: Die Vorsitzenden der Kammern ernennen drei Mitglieder des Verfassungsrates, der Vorsitzende des Unterhauses führt den Vorsitz im Kongress des Parlaments bei der Genehmigung von Verfassungsänderungen, und der Vorsitzende des Oberhauses fungiert als Präsident der Republik im Falle einer Vakanz auf der Stelle. Die Präsidenten der Kammern sind vom Präsidenten zu hören Notstand. Der Präsident des Repräsentantenhauses entscheidet, ob die Regierung erklärt, dass der Gesetzentwurf in den Bereich der Regulierungsbefugnis fällt und nicht vom Parlament geprüft werden sollte (was letztendlich zum Verfassungsgerichtshof führt). Der Vorsitzende hat das Recht, erforderlichenfalls militärische Einheiten in die Kammer zu rufen.

Wie in anderen Parlamenten gibt es auch in den Kammern des französischen Parlaments ständige Kommissionen(Ausschüsse), in Frankreich gibt es nur sechs. Sie besprechen Gesetzentwürfe im Voraus und kontrollieren in gewissem Umfang die Aktivitäten der Regierung (letztere ist jedoch verpflichtet, Dokumente nur Finanzkommissionen vorzulegen). Jeder Parlamentarier ist verpflichtet, Mitglied einer ständigen Kommission (auswärtige Angelegenheiten, Produktion und Austausch, Finanzen usw.) zu sein.

Zusammen mit den Konstanten gibt es Besondere Provisionen. Es gibt vorübergehend gemeinsame Sonderkommissionen der Kammern, die auf Ersuchen der Regierung zur Prüfung eines bestimmten Gesetzesentwurfs eingesetzt werden. Dazu gehören Mitglieder des Unterhauses auf der Grundlage einer proportionalen Vertretung von Fraktionen und vom Oberhaus gewählte Senatoren. Diese Aufträge sind sehr selten, andere werden häufiger erstellt, versöhnlich Kommissionen der Kammern paritätisch. Parlament schafft vorübergehend Sonderkommissionen für Untersuchung und Kontrolle, Sonderkommissionen für bestimmte Fälle, zum Beispiel für die Aufhebung der parlamentarischen Immunität eines Abgeordneten. Wissenschaftlich studieren u technische Projekte es wurde ein einheitliches Präsidium der Kammern geschaffen (8 Abgeordnete und 8 Senatoren).

Die Tagesordnung der Sitzungen der Kammer wird festgelegt Sitzung der Vorsitzenden(Vorstand der Kammer und Fraktionsvorsitzende).

Stellvertretende Vereine(in Frankreich heißen sie Fraktionen) werden gebildet, wenn ihnen im Unterhaus mindestens 20 Parlamentarier angehören, im Oberhaus mindestens 14. Diese Vereinigungen (Fraktionen) müssen Erklärungen (Erklärungen) über ihre Ziele veröffentlichen. Auf der Grundlage der proportionalen Vertretung der Fraktionen werden das Präsidium der Kammer und die ständigen Ausschüsse gebildet. Die Vorsitzenden der Fraktionen bestimmen die politische Linie der letzteren und stimmen sogar für die abwesenden Abgeordneten, die die Schlüssel zu ihren elektronischen Anzeigetafeln haben, obwohl eine solche Abstimmung durch die Vorschriften verboten ist.

Die innere Struktur des Senats ähnelt der der Nationalversammlung. Es gibt etwa halb so viele Senatoren wie Mitglieder des Unterhauses, und sie werden für eine längere Amtszeit (nicht für fünf, sondern für neun Jahre) gewählt.

Die Sitzung des Parlaments in Frankreich findet einmal im Jahr (seit 1995) statt und dauert neun Monate. In dieser Zeit sollen 120 Plenarsitzungen abgehalten werden (zusätzliche Sitzungen sind möglich, werden aber nur von der Regierung einberufen).

Befugnisse des Parlaments. Wie andere Parlamente hat das französische Parlament Gesetzgebungs-, Kontroll-, Justiz-, Außenpolitik- und andere Befugnisse. Seine Wirtschaftsbefugnisse (zum Beispiel die Verabschiedung des Haushaltsplans, Wirtschafts- und gesellschaftliche Entwicklung) setzt sie in der Regel durch Erlass von Gesetzen um.

Bei der Ausübung der Gesetzgebungstätigkeit nimmt das Parlament ordentliche, organische und Verfassungsgesetze (zur Änderung der Verfassung) an, aber der Umfang der Regulierung durch die Verabschiedung von einfachen Gesetzen ist begrenzt (organische Gesetze werden zu in der Verfassung festgelegten Themen angenommen, und ein Gesetz zu Es kann zu allen Themen geändert werden, mit Ausnahme der darin ausdrücklich angegebenen: Sie können beispielsweise nicht ändern republikanische Form Planke). Das französische Parlament nach der Verfassung von 1958 ist das Parlament mit begrenzt Zuständigkeit (wir wiederholen, dass dies in erster Linie für die einfachen Gesetze gilt).

Die Verfassung enthält Liste von Fragenüber die das Parlament Gesetze erlassen kann. Zu einigen Themen veröffentlicht er Rahmengesetze, jene. gründet nur allgemeine Grundsätze, und die detaillierte Regulierung wird von der Exekutive durchgeführt (Bildung, Arbeit, Organisation der Landesverteidigung usw.). Zu anderen in der Verfassung festgelegten Fragen (Rechte und Freiheiten der Bürger, Verbrechen und Bestrafung usw.) Fragen des Parlaments erschöpfende Gesetze, und die Exekutive kann keine normativen Akte erlassen. Alle Angelegenheiten, die nicht in der Satzung genannt sind, werden geregelt Vorschriften die sogenannte Regulierungsbefugnis - Verordnungen und andere hoheitliche Maßnahmen. Das Gesetzgebungsrecht des Parlaments wird auch durch die Befugnisse des Präsidenten eingeschränkt, der Gesetzentwürfe unter Umgehung des Parlaments einem Referendum unterbreiten kann.

Die Verabschiedung einfacher Gesetze durchläuft mehrere Phasen. Regierung Rechnung dem Präsidium eines jeden Hauses, der Legislative, vorgelegt Vorschlag des Abgeordneten und ein Senator - nur im Präsidium seiner Kammer. Der Vorschlag eines Abgeordneten wird nicht akzeptiert, wenn er eine Erhöhung der Ausgaben oder eine Verringerung der Staatseinnahmen erfordert. Das Präsidium legt den Gesetzesvorschlag des Abgeordneten oder den Gesetzentwurf der Regierung einer ständigen oder besonderen Kommission vor. Die Befugnisse der Kommissionen sind begrenzt: Sie können den Gesetzentwurf unterstützen oder ablehnen w anbieten, aber nicht durch eigene ersetzen können. Danach durchläuft das Projekt drei Lesungen: allgemeine Diskussion, Artikel-für-Artikel-Diskussion, Abstimmung als Ganzes. Eine vierte und fünfte Lesung ist möglich, wenn die Rechnung vom anderen Haus nicht akzeptiert zurückkommt. Die Regierung hat jedoch das Recht, jede Diskussion zu unterbrechen und eine „blockierte Abstimmung“ zu verlangen – wobei nur die Änderungsanträge der Regierung berücksichtigt werden. Vor der ersten Lesung ist eine „Vorfrage“ möglich: Diskussion über die Zweckmäßigkeit des Gesetzentwurfs, aber sie hält sich in Grenzen. Nur der Autor des Textes und ein Gegner sprechen, danach wird abgestimmt.

In einer Kammer angenommen, wird der Entwurf an eine andere weitergeleitet, und wenn er im selben Text angenommen wird, geht er zur Unterzeichnung an den Präsidenten. Wenn die andere Station es nicht akzeptiert, kann es ein langer Weg von Station zu Station sein – „Shuttle“. Es ist möglich, den Widerstand des Oberhauses zu überwinden, wenn die Regierung dies wünscht: Sie kann verlangen, dass ein Parlament geschaffen wird gemischte Paritätsprovision(sieben Personen aus jeder Kammer) und Änderungen des Gesetzentwurfs, die von der Kommission eingebracht werden, müssen mit der Regierung abgestimmt werden. Wenn die Kommission keinen vereinbarten Text vorlegt oder ihr Text von beiden Kammern des Parlaments nicht akzeptiert wird, kann die Regierung vom Unterhaus verlangen, eine endgültige Entscheidung zu treffen. Wenn also der Regierung das Schicksal des Gesetzentwurfs gleichgültig ist (und dies gilt normalerweise für die Vorschläge der Abgeordneten), kann sie einen endlosen "Shuttle" zulassen; Wenn die Regierung die Verabschiedung eines Gesetzes (also ihres Gesetzentwurfs) beschleunigen will, schließt sie das Oberhaus aus dem Verfahren aus, lähmt es Einspruch, aber der Boden kann nicht ausgeschlossen werden. Aus dem Gesagten ist ersichtlich, dass die Rolle der Regierung im Verfahren zur Verabschiedung eines Gesetzes sehr groß sein kann.

Darüber hinaus kann die Regierung das Parlament in eine Situation bringen, in der das Gesetz als von ihm ohne Abstimmung angenommen gilt. Dazu stellt die Regierung die Vertrauensfrage im Zusammenhang mit dem Erfordernis, ein bestimmtes Gesetz zu verabschieden. Es gilt als angenommen, wenn die Opposition der Regierung nicht innerhalb von 24 Stunden einen Verweisungsbeschluss vorlegt und dessen Annahme innerhalb von 48 Stunden sicherstellt, was in der Praxis, wie gesagt, äußerst schwierig ist.

Nach den Organgesetzen, die das Oberhaus betreffen, ist es unmöglich, sein Veto zu überwinden, da diese Gesetze nur von beiden Häusern verabschiedet werden können. Bei anderen Gesetzentwürfen kann das Unterhaus, wenn sie von einer paritätisch gemischten Kommission angenommen werden, das Veto des Oberhauses nur mit einer Mehrheit der Liste überstimmen (d. h. alle Stimmenthaltungen und Nichtteilnahmen an der Abstimmung werden automatisch zu den Gegenstimmen gezählt). ).

Das verabschiedete Gesetz wird dem Präsidenten vorgelegt Verkündung. Der Generalsekretär der Regierung bereitet das Gesetz zur Verkündung vor. Er sammelt Unterschriften von Ministern, stellt dem Gesetz die notwendigen Anträge. Der Präsident kann innerhalb von 15 Tagen eine erneute Prüfung des Gesetzes verlangen. Das schwaches Veto. Es wird durch die zweite Annahme eines Gesetzes durch eine einfache (eher als durch eine qualifizierte) Stimmenmehrheit überwunden und wird daher praktisch fast nicht verwendet (in den Jahren 1946-1996 wurde es durchschnittlich einmal alle dreieinhalb Jahre verwendet, aber Präsident F .Mitterrand zum Beispiel hat es 14 Jahre lang nur zweimal angewendet).

Vor der Unterzeichnung der Gesetze hat der Präsident das Recht, sie dem Verfassungsrat zum Abschluss vorzulegen. Organische Gesetze werden unbedingt dorthin geschickt. Abgeordnete und Senatoren (mindestens 60 Mitglieder jeder Kammer) können sich auch vor der Unterzeichnung des Gesetzes durch den Präsidenten an den Verfassungsrat wenden. Eine solche Berufung setzt die Unterzeichnung des Gesetzes aus, sie ist nur mit einer positiven Entscheidung des Verfassungsrates möglich.

Das Parlament kann delegieren Regierung Gesetzgebungsbefugnisse, aber wenn letztere hat Programme für ihre Umsetzung u auf Zeit. Verordnungen zur Ausübung dieser Befugnisse sind dem Parlament zur Genehmigung vorzulegen.

Das französische Parlament verwendet fast alle bekannten Formulare Steuerungüber die Aktivitäten der Regierung: Fragen an die Minister im Plenum, Kontrollkommissionen werden eingesetzt, um eine Prüfung durchzuführen öffentlicher Dienst und staatliche Unternehmen, Untersuchungskommissionen, die Informationen sammeln und an die Kammer weiterleiten. Es ist möglich, eine Petition an das Parlament zu richten, auch in Form von Beschwerden gegen die Leitungsgremien (Petitionen werden über Abgeordnete oder direkt an den Vorsitzenden der Kammer eingereicht). An der Kontrolle nimmt der Vermittler des Parlaments teil, der jedoch von der Regierung für sechs Jahre ernannt wird (Bürger können ihn nur über ihren Stellvertreter beantragen). Der Mediator hat keine eigenen Befugnisse zur Wiederherstellung verletzter Rechte, aber er kann das Parlament darüber informieren, Disziplinar- und Gerichtsverfahren einleiten und seine Empfehlungen aussprechen Regierungsstellen(zu Fragen der Bürgerrechte). in Abteilungen. (administrativ-territoriale Einheiten) gibt es Vertreter des Mediators - Delegierte.

Die Kontrolle über die mit Sanktionen verbundenen Aktivitäten der Regierung wird nur vom Unterhaus wahrgenommen. Sie kann die Regierung aufgrund eines Misstrauensbeschlusses oder eines Vertrauensverlustes zum Rücktritt zwingen. Die Regierung kann den Senat auch um Vertrauen bitten, aber wenn dieser ablehnt, muss die Regierung nicht zurücktreten. Die Vertrauensfrage die Regierung kann sich mit ihrer Forderung an das Parlament zur Annahme eines Regierungsprogramms, einer Grundsatzerklärung oder eines Gesetzentwurfs in Verbindung bringen und damit Druck auf die Abgeordneten ausüben. Bei einer Vertrauensverweigerung muss sich die Regierung zurückziehen. Rücktritt, kann es das Unterhaus nicht auflösen (das Oberhaus unterliegt überhaupt keiner Auflösung), aber der Präsident hat das "persönliche" Recht, das Unterhaus aufzulösen, wenn er es für notwendig hält.

Anders die Frage des Vertrauens Auflösung des Mißtrauensspruchs von Abgeordneten eingereicht. Ihre Einführung wird durch eine Reihe von Verfahrensvorschriften erschwert, ihre Verabschiedung ist nahezu unmöglich: Schließlich wird die Regierung faktisch von den Parteien der parlamentarischen Mehrheit gebildet, obwohl dies verfassungsrechtlich nicht zwingend ist. Ein Beschluss kann nur mit absoluter Stimmenmehrheit der Gesamtzahl der Stimmen des Unterhauses gefasst werden (dh Stimmenthaltungen und Abwesenheiten werden automatisch als Gegenstimmen gezählt). Misstrauensbeschlüsse sind äußerst selten.

Die Rechtsprechungsbefugnisse des Parlaments hängen mit der Schaffung von Sondergerichten (dem Obersten Gerichtshof usw.) zur Behandlung von Fällen hoher Beamter und mit der Formulierung von Anklagen zusammen. In Frankreich gibt es kein Amtsenthebungsverfahren. Die außenpolitischen Befugnisse des Parlaments beziehen sich in erster Linie auf die Ratifizierung internationaler Verträge.

Das Parlament hält eine jährliche Sitzung ab, die von Anfang Oktober bis Ende Juni dauert. Der Übergang in Frankreich zu einer neunmonatigen Sitzungsperiode seit 1995 erklärt sich durch die Verringerung der Gesetzgebungstätigkeit (es gibt bereits entwickelte Rechtsvorschriften) und die Stärkung der Kontrollfunktion des Parlaments. Während der Sitzungsperiode darf jede Kammer nicht mehr als 120 Sitzungen abhalten. Weitere Treffen sind jedoch unter bestimmten Voraussetzungen möglich. Ständige Ausschüsse können auch außerhalb der Sitzung arbeiten. Die Kammern tagen getrennt, gemeinsame Sitzungen sind nur in Form von Kongressen zur Zustimmung zu Verfassungsänderungen möglich. Botschaften des Präsidenten an das Parlament werden in getrennten Sitzungen der Kammern gehört.